县域医疗中心建设方案范文

导语：如何才能写好一篇县域医疗中心建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第二条县域城镇体系规划由县级人民政府负责组织编制。承担编制县域城镇体系规划具体任务的单位，应当具有乙级以上规划设计资格。

第三条编制县域城镇体系规划应当遵循有关的法律、法规和技术规定，以经批准的省（包括由国务院审批总体规划的城市，下同）域城镇体系规划和县（市）国民经济和社会发展战略规划为依据，并与相关规划相协调。

第四条县域城镇体系规划的主要任务是：落实省（市）域城镇体系规划提出的要求，指导乡镇域村镇规划的编制。县域城镇体系规划应突出三个重点：

⒈确定城乡居民点有序发展的总体格局，选定中心镇，防止一哄而起，促进小城镇健康发展；

⒉布置县域基础设施和社会服务设施，防止重复建设，促进城乡协调发展；

⒊保护基本农田和生态环境，防止污染，促进可持续发展。

第五条县域城镇体系规划的期限一般为15至20年，近期规划的期限一般为5年。

第六条编制县域城镇体系规划应当具备域经济、社会、资源环境等方面的历史、现状和发展基础资料以及必要的勘察测量资料。资料由承担规划编制任务的单位负责收集，县人民政府组织有关部门提供。

第七条县域城镇体系规划应当包括下列内容：

⒈分析全县基本情况，综合评价县域的发展条件；

⒉明确产业发展的空间布局；

⒊预测县域人口，提出城镇化战略及目标；

⒋制定城乡居民点布局规划，选定重点发展的中心镇；

⒌协调用地及其他空间资源的利用；

⒍统筹安排区域性基础设施和社会服务设施；

⒎制定专项规划，提出各项建设的限制性要求；

⒏制定近期发展规划，确定分阶段实施规划的目标及重点；

⒐提出实施规划的政策建议。

第八条县情分析与发展条件综合评价的主要内容是：区位分析；自然条件与自然资源评价；经济基础及发展前景分析；社会与科技发展分析；生态环境分析；提出县域发展的优势条件与制约因素。

第九条产业发展空间规划的主要内容是：根据经济发展总体战略规划提出的目标，明确产业结构、发展方向和重点，提出空间布局方案；有条件的可划分经济区。

第十条县域人口预测与城镇化发展规划的主要内容是：预测规划期末和分时段县域总人口及其构成情况，制定城镇化发展目标，确定城镇化发展战略和道路，提出人口空间转移的方向和目标。

第十一条城乡居民点布局规划的主要内容是：预测城乡、城镇之间人口分布状况，合理确定城镇功能和空间布局结构，选取重点发展的中心镇，提出城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案；有条件的提出中心村和其他村庄布局的指导原则。

第十二条用地及空间协调规划的主要内容是：划分用地功能类型，标示各类用地的空间范围。根据生态环境保护、节约和合理利用土地、防灾减灾等要求，提出不同类型土地及空间资源有效利用的限制性和引导性措施。

第十三条区域性基础设施与社会服务设施统筹安排的主要内容是：提出分级配置各类设施的原则，确定各级居民点配置设施的类型和标准；根据设施特点，分析能够县域共享或局部共享的设施类型，提出各类设施的共建、共享方案，避免重复建设。

第十四条专项规划应当包括下列内容：

⒈交通网络规划。在区域大交通网络规划的指导下，根据本地区社会经济发展的要求，预测运输需求，提出交通运输网布局方案以及重大效能工程项目的布局，协调各种交通运输方式与城乡居民点的关系，重点是公路网和水运网。

⒉给排水、电力、电信工程设施规划。根据水源条件和用水需求预测，确定水资源综合开发利用的措施和合理分配用水的方案，统筹安排水厂，选择供水方式和管网排放口及处理设施。以大区域供电系统为基础，结合县域电源和电网现状、用电量和用电负荷结构，根据社会经济发展和人民生活用电量需求，统筹安排电网、变电站等电力供应设施。在全国或区域电信发展战略指导下，按照县域社会经济现代化的需要，结合电信现状，预测业务量，统筹安排局所设置和电信网络。

⒊教科文卫等社会服务设施规划。根据对不同层次上学人口数量的预测，统筹安排和调整各类学校的规模和布点；根据卫生保健的发展需求，预测所需医疗卫生人员数量，统筹布局医疗网点；根据精神文明建设的要求，统筹布局文化、体育活动场所，安排休疗养等福利设施。

⒋环境保护与防灾规划。综合评价环境质量，分析存在的问题，预测环境变化的趋势，制定县域环境保护的目标，提出环境保护与治理的对策。根据需要，划定自然保护区、生态敏感区和风景名胜区等环境功能分区，明确各区的控制标准。结合当地特点，深入分析各类灾害的形势以及发展趋势，对防洪、防震、消防、人防等设施的现状情况进行评价，选择主要灾害类型提出防治措施。

⒌其他专项规划。根据实际情况，有选择地编制广播电视、供热供气、科技发展、水利、风景旅游、文物古迹保护、园林绿化等规划。

第十五条近期发展规划的主要内容是：确定5年内具体发展目标、建设项目，并进行投资估算、建设用地预测，作为建设项目可行性研究及立项的重要依据。

第十六条实施规划的政策建议，主要应包括与城乡建设密切相关的土地、户籍、行政区划和社会保障等内容。

第十七条县域城镇体系规划成果应当包括规划文件和规划图件两部分。

规划文件包括规划文本和规划说明书。规划文本是对规划的目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件，必须内容简明、文字精炼、用词准确。规划说明书是对规划文本的具体解释，应附有关专题报告和基础资料汇编。

规划图件是规划成果的重要组成部分，与规划文本具有同等的效力。规划图件至少应当包括（除重点地区规划图外，图纸比例一般为1:5-1:10万）：

⒈县域综合现状图；

⒉县域人口与城镇布局规划图；

⒊县域综合交通规划图；

⒋县域基础设施和社会服务设施规划图；

⒌县域环境保护与防灾规划图；

⒍近期建设和发展规划图；

篇2

据了解，此次检查工作将对调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制、结构性矛盾突出、拆迁问题较多及未把新建住房套型结构比例分解到区域，未落实到具体地块、项目的城市，要限期整改并追究有关领导责任。

湖南：拟取消高中会考

经报省政府和教育部同意，湖南省从2007年秋季开始，全面进行普通高中新课程实验。与高中课改相配套，拟取消各级教育行政部门组织的高中会考制度，并将尽快着手研究普通高中高考改革方案，颁发新的《考试大纲》。

湖南省教育厅表示，湖南省将启动高中课改培训工作，今年暑假前完成教育行政管理干部、普通高中校长和教导主任的培训工作。暑假全面完成各学科教师的培训任务。同时加强对业务工作宏观指导，颁发《湖南省实施普通高中新课程工作的指导意见》、《湖南省普通高中课程方案(实验)》，并编写《普通高中课程改革手册》。

2004年，湖南省所有县市区小学和初中的起始年级都进入了课程改革实验，比原规划提早一年。2007年，经历课程改革实验的全省所有初三学生将毕业，其中近一半的学生将升入普通高中。

农村金融机构试点启动，我国将设村镇银行

加快农村经济发展是新的“十一五”规划重中之重，农村金融被提上日程，进入快轨道。近日，银监会出台了7份相关的推动措施规定，以前很少听说的村镇银行以及贷款公司概念首次“浮出水面”。广州农信社办公室负责人王伟说，今后广大农民有望像城市人一样，在ATM机取款，在网点购买保险、国债以及申领银行卡，全面享受银行的贴身服务。

比起一般的商业银行，村镇银行的门槛降了很多。根据《村镇银行管理暂行规定》，在县(市)设立的村镇银行，其注册资本不得低于300万元人民币；在乡(镇)设立的村镇银行，其注册资本不得低于100万元人民币。

按实施方案，首批试点选择在四川、青海、甘肃、内蒙古、吉林和湖北6省(区)县及县以下区域开展。第一阶段试点工作从2月上旬开始，到9月末结束。2008年试点范围再扩大到15个省(区)左右。

女干部吸脂身亡，美容院赔偿108万

湖南省衡阳市某国税局女干部谢某于1月30日到耒阳市“韩美整形美容中心”做吸脂手术，随即在该中心进行“术后观察治疗”。2月1日上午10时30分，谢某呼吸心跳停止，被送至耒阳市中医院急诊科抢救，当时其心跳得以恢复，但还得依靠呼吸机维持。随后，衡阳南华大学附属医院及长沙几批急救专家前往会诊，对谢某抢救40余个小时。但是，因多器官功能衰竭，谢某于2月3日上午8时左右宣告医治无效死亡。

本来想通过接受“吸脂术”美容，不料因此丧命。肇事方答应向死者家属赔偿108万，其中包括韩美整形中心先期为此开支的10万元。

山东：为促县域经济发展，县域内户口迁移放开

近日从山东省公安厅获悉，山东省公安机关将简化审批手续，改革户籍管理政策，促进县域经济又好又快发展。

据介绍，山东省各级公安机关将进一步规范行政审批行为，对国家明令要求取消的行政许可项目，坚决取消审批。对保留的审批项目，一律公开审批程序、条件办理时限等。简化证件办理、签注手续，对不符合规定的收费项目，一律取消。

另外，进一步改革户籍管理政策，全面放开县域内户口迁移政策，促进农村人口向小城镇集中。公民在县域内(含县级市)有合法固定住所，本人及其直系亲属均可在住所所在地落户。虽无合法固定住所，但被国家机关、团体、企事业单位正式录、聘用的大中专院校毕业生，或这些单位引进的人才，本人可在单位所在地落户。城市各类中高级人才和已在城市落户的大中专毕业生愿意到县域内各类经济组织工作的，实行户口来去自由的政策，其户口既可保留在原城市，也可迁往工作地区，也可以再由工作地区迁回原居住城市。

水利部：水利工程监理不力酿重大事故问责

中国水利部最近出台的《水利工程建设监理规定》加强了对监理单位的管理，详细规定了必须实行建设监理的水利工程建设项目。明确指出，监理人员因过错造成质量事故的，将被责令停止执业1年，造成重大质量事故的，监理工程师将被取消执业资格，终身不予注册。《规定》从今年2月1日起开始实施。

《规定》加强了对监理单位、监理人员的管理，加大了违规行为的处罚力度。监理单位聘用无相应监理资格的人员从事监理业务的或者隐瞒有关情况、拒绝提供材料或者提供虚假材料的，将责令改正，给予警告；情节严重的，将被降低监理单位资质等级。监理人员因过错造成质量事故的，将被责令停止执(从)业1年，其中，监理工程师因过错造成重大质量事故的，注销注册证书，5年内不予注册，情节特别严重的，终身不予注册。监理人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执(从)业3个月以上1年以下，其中，监理工程师违规情节严重的，注销注册证书，5年内不予注册，造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

天津：没工作也能享医保

天津市去年实施的城镇职工医疗保险，解决了有单位的职工和退休人员的医疗保险，但还有大量没有工作的人员没有基本的医疗保障。从今年1月1日起，在校学生、家庭无业居民、残疾人和生活困难无力参保的城市低保人员就医问题也要纳入医疗保障体系，天津市将再有200多万人受益。记者从市劳动和社会保障局了解到，今年起天津市将推行城镇居民医疗保险制度，并率先在滨海新区试行，届时，滨海新区除学龄前儿童外将实现医疗保险全覆盖。争取在“十一五”末，天津市城镇当中人人都享有医疗保障的制度。

湖南株洲非法淘金者挖塌70米湘江大堤

篇3

深化了推动安塞科学发展的共识，找准了实现安塞科学发展的突破口。解决了一批人民群众反映强烈的突出问题，健全完善了保障安塞科学发展的工作机制。

延安市安塞县是全国学习实践科学发展观活动试点县。安塞县按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“弘扬延安精神、推动县域经济科学发展、建设美好安塞”为主题，以深入学习调研、推动思想解放为基础，以破解发展难题、促进县域经济持续快速发展为重点，以人民群众满意为目的，精心组织，扎实推进，在圆满完成实践任务的同时，安塞县委、县政府对当前发展县域经济面临的机遇和困难进行了深刻分析、科学规划，开创了全县经济快速发展、各项事业全面进步、社会和谐稳定、人民群众安居乐业的良好发展局面。

实践活动融入日常工作

安塞县在开展学习实践活动过程中，进一步加深了广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，形成了推动科学发展、建设美好安塞的共识，解决了一些影响和制约安塞县域经济科学发展的突出问题。

安塞县委多次召开会议在第一时间传达学习中央精神，广泛征求和听取基层的意见建议，建立了学习实践活动领导小组，加大宣传力度，营造浓厚氛围，及时宣传学习实践活动的目的、意义和要求。还邀请了省发展改革委、社科院专家学者，对全县发展现状、发展战略、发展规划、目标措施等进行“会诊”。通过深入调查研究，初步查找出了影响和制约安塞县域经济科学发展的突出问题。

安塞县坚持立足民意找问题，顺应民意抓整改，依据民意看效果，着力在解决问题、关注民生、建章立制上下工夫。各参学单位领导班子按照轻重缓急和难易程度，认真制定整改方案，做到了“三明确一承诺”，即明确整改落实的目标、方向和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导部门的责任，并及时向党员干部群众公开承诺。严格实行整改方案审阅把关制。主要看整改目标是否清楚、重点是否突出、措施是否具体、时限是否可行、责任是否落实。

实现科学发展的“安塞”经验

通过学习实践活动，安塞县基本经验是，搞好学习实践活动必须坚持“五个结合”。必须坚持把中央精神与县情民意相结合，紧紧围绕解放思想、加快经济结构调整、完善工作机制、转变干部作风开展活动。必须坚持把近期目标与长远目标相结合，从而使学习实践活动成为理清发展思路、落实工作措施、推动县域经济科学发展的强大动力。必须坚持把学习实践活动与推动当前工作相结合，形成以学习实践活动推动各项工作、以破解当前县域经济工作中的难题促进科学发展观学习实践的良性互动，达到了学习实践活动与当前工作“两兼顾、两促进”。必须坚持把县级领导班子与其他党员干部的学习实践活动相结合，合理安排时间，互相学习借鉴，从而确保了县级领导班子这个重点，也兼顾了县直机关广大党员。必须坚持把争取外部支持与激发内在活力相结合，一方面，积极争取项目，扩大招商引资；另一方面，安塞县积极制定鼓励扶持政策，全力培育后续产业，增强全县县域经济经济社会发展的后劲。

彰显科学发展的良好成效

通过学习实践活动，大家对县域经济科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求有了更深刻的理解，进一步深化了推动安塞县域经济科学发展的共识。全县上下一致认为：加快经济结构调整是推动县域经济科学发展的首要任务，大力实施项目带动是推动县域经济科学发展的重要途径，不断改善民生是推动县域经济科学发展的根本目的，扩大对外开放是推动县域经济科学发展的强大动力，加强党的建设是推动县域经济科学发展的有力保障。

找准了实现县域经济科学发展的突破口。在学习实践活动中，县委、县政府把做好项目工作作为破解发展难题、推动县域经济科学发展的重要抓手。邀请省、市发展改革委领导和有关专家，帮助编制了工业产业园区、高效农业产业园区、文化产业园区等12个项目规划，论证了7大类44个重点项目，确定了一批既能促进当前又能推动长远发展的大项目、好项目。目前，小流域治理和农村安全饮水项目已开始启动实施；10个民生和社会事业类项目、8个基础设施建设类项目纳入省、市2009年重点项目计划；延长石油集团石油机械装备制造项目已落户工业园区；安塞一寿光科学发展农业产业化“五大合作示范工程”也已正式启动实施。

篇4

一、建设目标

实现“智医助理”基层医疗卫生机构全覆盖，提高乡村两级（含社区卫生服务中心、站，下同）医务人员的诊疗服务能力和效率。着力破解基层医疗卫生人力资源短缺、技术水平有限等“短板”；优化面向基层的远程医疗服务，加速优质医疗资源下沉；改变基层诊疗模式，推动基层医疗机构电子病历规范化；优化县域慢性病管理与服务，提升家庭医生签约服务质量和效率；推动电子健康卡使用，实现医疗信息互通共享。

二、建设原则

（一）需求导向，创新服务。以群众健康需求为导向，以信息技术应用发展为牵引，拓展服务渠道，延伸服务内容，提升服务效率，提高医务人员诊疗水平，更好地满足人民群众多层次、多样化的健康需求。

（二）顶层设计，统筹建设。统一制定“智医助理”建设规范，明确系统架构、系统功能、安全保障等建设内容；各单位遵照统一规范，结合实际情况，组织项目建设、评估和验收等工作。

（三）整合资源，共建共享。统筹结合“智医助理”建设和电子健康卡建设，充分利用现有的软硬件资源，发挥全民健康信息平台中心枢纽作用，实现地区医疗信息系统互联互通。

（四）强化标准，确保安全。遵循国家、行业颁发的数据标准，逐步建立统一的“智医助理”标准管理体系；完善安全管理机制和制度，加强涉及居民隐私的信息安全防护体系建设，确保系统运行安全和信息安全，实现信息共享与隐私保护同步发展。

三、建设内容

（一）建设“智医助理”系统

1．辅助诊断子系统。建设乡村两级医务人员辅助诊断子系统，依托医学认知智能技术和医学知识体系，在诊疗过程中辅助基层医生全面了解疾病信息并提供所需的知识、经验、方法，协助基层医生对病情进行准确判断，逐步提升基层医生诊疗水平和服务能力，降低漏诊误诊率；实现与电子病历业务系统无缝对接，减轻基层医生负担。

2．慢病智能管理子系统。建设乡村两级慢病智能管理子系统，利用电子健康卡的身份验证功能，并通过全民健康信息平台与检验检查、电子病历、健康档案等核心业务系统实现互联互通，辅助基层医生进行慢性病分类、分级管理，对居民健康状况进行评估分级，形成个性化健康干预方案，提供预约、随访、健康指导、满意度调查等智能化服务，提高家庭医生签约服务质量和效率。

3．远程会诊接入系统。将“智医助理”接入现有的远程影像、远程检验、远程病理、远程心电等远程会诊系统，借助电脑或智能移动终端，实现乡村两级医疗机构与上级医疗机构实时远程会诊。通过电子健康卡核验患者身份后，上级医生可在线实时查阅患者的健康档案、电子病历和检验检查等资料，制定诊疗方案，及时为患者提供远程医疗服务，为县域分级诊疗提供支撑保障，最终实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分诊的良好就医秩序。

4．移动终端。每个基层医疗机构（含社区卫生服务中心、社区卫生服务站、乡镇卫生院、村卫生室，下同）配备一台移动终端设备，实现在移动诊疗场景下的智能辅诊、医学知识检索、共享调阅、慢病智能管理和远程视频技术援助。前期项目建设已有移动终端的基层医疗机构不再重复配备。鼓励以“智医助理”为载体，特别是以移动终端为载体，将医疗信息化其他建设工作嵌入集成其中，统筹推进医疗信息化建设。

（二）完善信息支撑体系

加强全民健康信息平台建设，完善全员人口、电子健康档案、电子病历三大基础数据库，进一步夯实智慧医疗应用基础。升级完善基层HIS系统，推进电子病历录入方便快捷。实现“智医助理”和基层HIS系统、公卫系统、基层LIS系统、基层PACS系统、电子健康卡、医疗便民服务平台、医学影像云对接，实现数据互通共享。积极推广居民电子健康卡应用，实现检验检查、电子健康档案和电子病历等核心数据实时推送。更换淘汰基层医疗卫生机构老旧电脑，推进基层医疗卫生机构电子政务外网建设，保护居民隐私信息安全。

四、经费概算

“智医助理”项目概算不超过400万元（含市级“智医助理”支撑系统建设硬件费用）。我区建设经费由省与市财政按7:3比例分担。

五、职责分工

（一）区级相关部门职责。区卫生健康委负责制定“智医助理”具体实施方案，落实采购、软硬件安装部署工作；负责升级完善基层HIS系统，协调“智医助理”和基层HIS系统、公卫系统、基层LIS系统、基层PACS系统对接；负责完善信息支撑体系建设，完成网络环境改造，做好与市级平台接口联调和网络互联等工作；制定本地“智医助理”信息系统使用相关政策、制度和规范；负责组织开展“智医助理”培训应用与评估验收工作。区财政局负责落实“智医助理”项目建设配套资金和后期运维费用；负责项目建设资金管理；配合做好项目招标采购等相关工作。

（二）服务承建商职责。经招标确定的服务承建商负责开发建设“智医助理”系统，其中“智医助理”系统分级部署在省、市两级卫生健康行政部门，负责“智医助理”与基层HIS系统、公卫系统、基层LIS系统、基层PACS系统对接，负责信息系统的升级完善和运行维护；负责开展集中培训和个性化培训；招标文件确定的其他职责。

六、实施步骤

1．项目启动（2020年4月）。制定下发项目建设方案，启动项目建设工作。

2．项目采购（2020年5-7月）。完成“智医助理”项目采购和网络环境改造。

3．部署联调培训（2020年5-10月）。完成“智医助理”部署和本地化改造，开展系统应用培训、上线运行及其他相关系统的对接联调等工作。

4．跟踪评估及验收（2020年8-12月）。区卫生健康委开展全程跟踪评估，对跟踪评估中发现的问题和不足，及时整改完善；建设完成后及时启动项目验收工作，确保项目建设顺利完成。

七、工作要求

（一）加强组织领导。区卫生健康委成立由主要负责同志任组长的智慧医疗建设领导小组，负责统筹推进智慧医疗建设工作。倒排工期，加快项目实施进度，相关单位要确立专人负责，明确责任分工，层层压实责任。

（二）加强培训推广。制定详细的培训计划，分阶段分层次开展基层医护人员、管理人员和维护人员培训，确保受训人员熟练掌握和使用系统各项功能。

（三）落实资金保障。区财政局根据建设需要，积极落实项目建设和运维资金，确保项目顺利开展、按时完成。项目资金专款专用，严禁挤占、挪用。

篇5

2013年，在县委、县政府和上级厅局的正确领导下，全县财政地税国资部门紧紧围绕____县域科学发展示范点建设目标，坚持“稳增长”和“紧支出”两手统筹，深化“数字财政”建设，探索构建转型升级税收保障机制。1～10月，实现公共财政预算总收入48.41亿元，同比增长4.61%，其中，地方公共财政预算收入25.22亿元，同比增长5.68%，完成年度预算的87.71%；公共财政预算支出23.24亿元，同比增长13.60%。地税组织各项收入32.10亿元，其中，税收收入18.67亿元，同比增长0.91%，同口径增长2.64%，其他收入13.44亿元，同比增长13.29%。

（一）保持组织收入稳定增长，注重优质税源培育

一是确保收入增量。夯实分税种税源和营业税支柱税源管理基础，加强房地产、建筑业、金融保险业三大营业/，！/税支柱税源征管和挖潜。开展未上市股份公司股权转让、城镇土地使用税和广播影视服务“营改增”试点工作。完善每月税收预测机制，制定试行税务稽查数据分析管理办法。1～10月，全县非税收入累计完成13.57亿元，同比增加6.5%，清欠历年欠缴资金2.2亿元。二是加强节流控支。探索政府购买服务工作，起草关于政府向社会力量购买服务管理办法。实行“三公”经费支出情况季度“一对一”函告和预警机制，明确全县“三公”经费在20__年决算基础上统一压缩10％，规范会议费、培训费、差旅费等三项综合性开支标准。巩固“阳光采购”实效，节约资金达1584万元。三是培育优质税源。探索建立助推产业转型升级引领区的税收保障机制，构建以“双均”税收为核心的企业评价和分类管理模式，自行开发数据交换分析软件，细化量化新增用地亩均销售、亩均税收、亩均地方贡献度及可税GDP等项目准入标准31项，将对招商选资提供积极作用。截至目前，已补缴2013年度之前土地使用税款527万元，通过清理相应增加土地计税面积106万平方米。

（二）力促企业持续长远发展，推进县域经济升级

一是引导企业良性发展。制定全县“营改增”试点过渡期财政扶持政策，完善支持浙商创业创新、“个转企、小升规”、“机器换人”和民营企业“二次创业”等扶持政策。创新财政资金部门联审会审机制，完成493户企业1.08亿元补助。持续激发中小企业转贷基金和专项信用贷款机制功效，累计办理贷款、转贷27.59亿元，受惠企业452家。二是提升县域经济品质。探索研究支持推进股权质押、商标专用权质押等金融创新业务，落实新的促进再生资源回收利用产业发展财税扶持政策。助推创新驱动发展和“融入上海、对接服务”等战略实施，完善财政对科技创新和人才投入稳定增长机制，支持省级创新型县、省级知识产权示范县等创建。三是服务县域科学发展示范点建设。制订2013年落实示范点建设牵头任务配套计划，向上争取2013年县地方政府债券资金规模20__0万元，比上年增加14000万元，向上争取专项资金5000万元。

（三）保障民生事业有序发展，增强城乡统筹水平

今年1～10月，全县民生支出17.71亿元，占财政总支出的76.18%，同比增长26.35%，高于公共财政支出增幅近13个百分点。一是城乡统筹水平继续提升。支持姚庄镇省级小城市培育试点和西塘、天凝中心镇建设，推进水环境综合治理、“美丽乡村”、“三改一拆”、交通拥堵整治等。推进全国农村综合改革“探索村集体经济有效实现形式”示范项目试点建设，制定配套方案和资金管理办法，县财政筹措专项资金800万元，示范试点项目稳妥推进。完成国家级农业综合开发项目2个（20__年丁联和凤桐高标准农田示范工程项目，总投资3744万元、涉及面积2.2万亩），新建国家级农业综合开发项目1个（____县2013年大通高标准农田示范工程项目， 建设面积达1.8万亩、总投资2556万元），通过实施农业综合开发项目，极大改善了农田基础设施条件，提升了抵御自然灾害能力，促进了农业增效和农民增收。二是社会保障能力持续提高。拨付政府投资项目资金5.73亿元，重点支持保障性住房、交通基础设施和新城区建设等。以政府购买服务方式推行养老服务补贴制度，健全县镇村三级养老服务网络。保障医疗卫生机构改革进度，鼓励民办非营利性医院发展。三是民生事业发展稳固推进。支持义务教育阶段教师流动国家级改革试点，加大学前教育发展和高中段各项教育事业改革财政支持。落实积极就业政策，推进公共文化设施、重点文化产业发展。实施政法经费保障绩效考核，全年安排政法经费2.45亿元。

（四）围绕数字财政建设中心，夯实财税管理基础

一是健全财政监管体系。开展全省市县财政服务示范应用试点工作。深化财政“三位一体”组织机构建设，健全财政监督长效管理和预算绩效监督机制，制定预算绩效管理办法等配套制度。对全县158个项目绩效检查，涉及财政资金4.84亿元。开展财政资金安全管理检查、地方财政对外借款清理和财政存量资金摸底。加强全县政府性债务统计分析，实行全口径债务月报。二是规范乡镇财政管理。扎实推进全省加强乡镇财政管理与促进乡镇公共服务平台建设试点工作，所有镇（街道）均已建立公共财政服务中心，“一个门进、一站式办理、一个平台操作”的模式初步建立，办事效率、服务水平以及乡镇财政监管效能有效提升。在全省率先开展乡镇财政所（局）规范化建设全覆盖，4个镇（街道）财政所（局）被评为嘉兴市规范化财政所（局），乡镇财政管理基础不断夯实。全省乡镇财政国库集中支付改革试点成功实施，乡镇财政管理、预算指标管理和财政支付程序更加规范，获全省推广应用。三是夯实国资管理基础。核定四大集团公司业务招待费及工资总额，实施县级行政事业单位国有资产动态管理，新增7户县级国有企业资产统计。加强县级国有企业债务状况和融资能力监管。收缴行政事业单位资产有偿使用和经营性收入5520万元。

（五）巩固财税文化品牌创建，强化优质队伍建设

一是建设品牌型财税文化。坚持“以文养人”，深化财税文化品牌建设。扎实推进文明单位规范化建设，创新与村、企业“三方红色联盟”结对共建模式。二是扎实廉洁型队伍管理。制定基层满意站所（服务窗口）标准化建设规范，推进“阳光工程”和提速增效。编制《税友龙版》标准化质量管理作业指导书。加强正风肃纪工作，开展党的群众路线教育实践“先学、先走、先查、先改”活动。今年，被授予“浙江省廉政文化进机关示范点”称号。三是加强知识型干部培养。制定公务员教育培训管理办法，创新培训模式，丰富教育内容，并在全市《小企业会计准则》抽考和财税青年岗位技能大赛中取得优异成绩。鼓励干部参加在职学历教育、执业资格和专业职称考试，优化队伍知识结构。

二、2014年工作思路

2014年，县局将紧紧围绕县域科学发展示范点建设目标，密切关注下阶段全国财税体制、政策改革动向和新的经济发展形势，健全组织收入保障机制，深化自身管理体制改革。综合分析，预计2014年我县财政总收入57.75亿元，增幅5.30％，其中，地方财政公共预算收入预计完成30.40亿元，增幅5.00％。为全力支持全县经济社会发展需要，综合考虑各方面因素，明年地方财政公共预算收入增长目标为8%。

（一）在加强组织收入方面保持压力。挖掘金融业、建筑业、邮电通信等新增税源。创建符合县域发展实际和经济特色的税源管理机制，重点做好企业分级管理标准设定、配套措施细化和差别化财政税收等政策制定。出台非税收入管理办法，探索建立按政府非税收入项目分类统计机制。确保全县2014年“三公”经[文秘站:]费实行零增长。制定政府采购分散采购管理暂行办法、单一来源政府采购方式操作流程等。对部分实际投资额超500万元项目，尝试委托专门机构先行审核，并开展全额财政拨款新建项目国库集中支付试点。

（二）在服务经济转型方面持续给力。按照示范点三年行动计划要求，切实发挥财税政策杠杆作用，引导和倒逼加快企业转型升级。重点开展调整城镇土地使用税政策促进土地节约集约利用试点工作，通过计算企业单位占地税收产出，建立以“亩产税收贡献”为导向的评价机制，按照亩产税收贡献实行城镇土地使用税分类分档差别化减免政策，加大对亩产税收贡献大、符合产业转型升级方向企业的扶持力度，促进土地资源的集约节约利用。通过实施城镇土地使用税差别化征收、重新梳理完善财政扶持政策等措施，促进企业产业转型升级，涵养优质税源，促进收入可持续增长。积极落实新的促进再生资源回收利用产业发展财税扶持政策，支持省级循环经济示范县创建。推进财税政策与金融政策、产业政策、民生政策等有机融合，特别是破解股权质押、排污权抵押、保易贷、金融仓储及网络融资等融资难题。完善支持浙商创业创新、“机器换人”、民营企业“二次创业”等财政扶持政策。

（三）在促进民生事业方面挖掘潜力。坚持把保障和改善民生摆在突出位置，科学统筹财力，确保新增财力2/3以上用于民生，农业、科技、教育支出增长达到法定要求。全力配合做好示范点建设相关工作，继续积极向上争取资金、资源。按照政府转变职能的新要求，注重发挥市场主体作用，加快推进政府购买公共服务进程。继续推进探索村集体经济有效实现形式示范试点和“强村计 划”工作，保障大通高标准农田示范工程项目，支持全省助推现代农业发展31066行动计划和省治太工程王凝圩区建设。制定职业教育、县级科技项目和创业创新型高层次人才队伍建设专项资金管理办法，提高全县科技支出占地方财政支出比例。探索社保资金国库集中支付办法和社保基金运行风险预警机制。建立医疗卫生机构设备购置财政补助办法，探索职工基本医疗保险、城乡居民合作医疗保险、医疗救助制度并轨办法和基层医疗卫生绩效评价体系建设。

篇6

一、县医院能力建设及转诊情况

近年来，县医院领导重视，县财政给予支持，加大能力建设，改善诊疗环境，添置仪器设备，县医院发展重点逐步从房屋、设备等硬件设施转向人才、技术、管理等软实力，努力实现医疗资源的进一步优化，医院改革与发展取得了可喜成绩。但是由于基础薄弱，县医院改革发展任务非常艰巨。特别是与发达地区县医院综合实力差距较大，县医院人才、技术、管理等软件建设亟待增强。突出表现在高水平技术人才极度匮乏，专业管理能力普遍短板。因待遇、生活及工作环境等原因，县医院难以吸引和留住技术骨干，县医院高级职称和高学历技术人员人才比例非常低。尤其县医院科室发展不够均衡，重点科室优势不够明显、重症医学及院前急救体系薄弱等问题。目前，我县医院只设有内、外、妇、儿、中医、急救等级诊疗科室，消化内科、心血管内科、呼吸内科、普外科、骨科等专科资质等级低、规模小，专科尚未实行三级分科，如普外科无力细分为肝胆、胃肠等四个专科。由于专业学科不足和诊疗技术水平及服务能力的有待提高，常见疾病患者外转诊治较为严重。如附表1所示：、、、疾病外转率都比较高，也反映出县医院这些学科力量薄弱和建设迟缓。县医院管理手段也较落后，信息化水平不高。县级政府财力有限或认识不足，未能落实财政补助政策，医院发展资金主要依靠医院自筹，而医疗服务价格远低于成本，药品加成收入成为医院发展资金的主要来源。

附表2、常见外转疾病不同级别医院费用分析，从费用分析看，------等疾病，县外医院的费用明显高于县内医院的费用（计算t值，p≤0.01），---等疾病县医院的治疗费用低于乡级医院治疗费用（因为县医院实施按病种付费管理，有些病种费用确实比乡镇医院要低，计算t值，p≤0.05，结果有显著性意义，），---等疾病县医院的治疗费用明显低于县外医院治疗费用（计算t值，p≤0.01，结果具有非常显著性意义），从统计分析再次推出结论：外转与县内技术水平的关联性进一步提示医院应尽快加大学科建设力度，加强医院硬件设施建设，提高服务水平，减少技术水平和服务能力方面与上级医院的差距。

二、造成转诊率高的主要原因

（一）管理体制和治理机制不完善，政府财政投入不足。总体来

看，县级医院在基础设施条件、人才队伍建设、服务能力和技术水平等方面还存在较大差距，体制机制也需要综合改革。政府对县立医院的财政拨款不能对医院进行足额补偿。医院既要完成政府下达的指令性任务，又要确保自身生存发展，在经营上就难以避免趋利性。有时，县医院还出现负债经营现象。目前，县医院负有债务万元，这些负债大部分只能通过收取患者的医疗费用来偿还，从而直接推动了医药费用的上涨。

（二）专科建设乏力，人才队伍建设滞后，严重制约县级医院发展。高水平的医务人员以及专业特色人才相对不足，人才队伍不稳定，“引不来、留不住、养不起”现象普遍存在，人才流失率相对较高。

（三）医疗设备配置不足，基础设施建设落后，难以满足需求。财政对县医院的配套能力不足，财政缺口仍较大，建设投入与实际需求的差距较大，县医院医疗服务体系建设总体进度滞后于经济社会发展和群众需求。医院业务用房陈旧落后，存在安全隐患；诊疗设备与省市三级医院相比，仍存在很大差距，影响了部分诊疗项目的开展，难以适应县级医院医疗卫生服务。医疗技术水平和服务能力相对落后，群众信任度不高。

（四）农民期望值提高，新农合补偿标准低。首先农民的经济条件有明显改善，这是改革开放、社会向前发展的成果，是客观不争的事实，经济条件的改善导致期望值的明显提高，其次提高本地新农合补偿比例，加大本地治疗和外地治疗的补偿差距，应该是降低外转率的重要手段，也是体现社会公平性的表现，同样的疾病，同样的缴费金额，而外转治疗会耗费更多的新农合资金，对在县内治疗的患者来说造成不公平。第三，目前新农合基金的补偿范围，只限于参加新农合农民的医药费用补偿，除外责任、目录外用药、诊疗项目外费用不能纳入补偿范围；如门诊统筹补偿、住院补偿等也不统一，某种程度上降低了农民来县医院就医的积极性。

三、加强县医院能力建设、降低转诊率的措施与建议

为进一步提高县医院的医疗服务水平和能力，满足广大农民群众和患者的就医需求，县委、县政府和卫生行政部门及县医院，要站在以人为本，执政为民，解决人民群众看病难、看病贵问题的高度，进一步加强领导，把县医院医疗服务水平和能力建设纳入重要议事日程，给予政策、人力、财力等方面的大力支持，多措并举，协调联动，加强县医院能力建设、切实降低转诊率，提高县医院的医疗水平，更好地为全县农民群众服务。

（一）全县上下联动，推进县医院综合改革。就是要通过体制机制改革，保障医药卫生体系规范有效运转。一要建立补偿机制。要落实财政投入政策，破除“以药补医”机制，切断药品和医疗之间的利益联系，减少药品滥用，控制医药费用不合理上涨。坚持县医院的公益性，就可以大范围缓解群众看病难、看病贵问题。增强解决临床实际问题的能力，保证县级公立医院可持续发展，县域内就诊率明显提高，基本实现大病不出县。二要建立上下联动机制。充分发挥县医院在县域医疗服务体系中的龙头作用，开展城乡对口支援、危重病例远程会诊、重大疑难病例转诊等工作，大力支持和带动基层医疗卫生机构的发展，逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的医疗服务模式。三要建立监管考核机制。加强绩效考核，开展县医院评审评价工作，建立健全县级医院医疗安全质量控制评价体系，持续改进县级医院医疗质量安全。

（二）加快专科学科建设，提高诊疗技术水平和服务能力。加快县医院的专科、学科建设，是提高诊疗技术水平和服务能力、降低转诊率的重要手段和有效途径。一是有利于推动全县整个医药卫生事业健康协调发展，增强卫生科技系统的整体素质和力量，使科学技术能对经济和社会发挥更好的作用。二是有利于形成优势和特色，带动县医院乃至全县医疗与科技工作的开展。社会对不同门类的学科的需求度在不断变化，有着主次、轻重、缓急之分。通过开展重点学科建设，有利于医院集中建设一批高质量、有特色的优势学科，这些优势学科将成为医院科学研究中心和人才培养基地。并以此为“龙头”和依托，充分发挥其示范作用和技术辐射作用，带动县医院其他学科的建设和发展，逐步形成一个门类、结构、比例较合理的科研体系，增强医院科研实力和后劲，为医院的全面发展奠定坚实的基础。三是有利于促进医院高层次人才的培养，重点学科建设有赖于一支思想素质好、业务技术精、学术造诣深的德才兼备的高层次学术带头人队伍。通过重点学科建设，有利于发现人才、培养人才，有利于增强学科带头人的使命感和责任感，使他们在一定的压力和较优越的条件下不断成长，充分调动他们的积极性和创造力，发挥他们的聪明才智和作用，使之人尽其才，才尽其用，为医药卫生事业的发展多出成果、多出人才、多作贡献。

（三）加大资金投入，改善县医院硬件环境。县医院应当由政府规划、建设，医疗机构的基本建设、大型医疗设备的购置、职工工资等，要纳入财政预算，并按照足额拨付以维持县医院正常运转、专科学科建设和业务技术的开展。政府应当认识到，医疗卫生是一个涉及到人的生命安全和身心健康的特殊行业，同时也是一个涉及到社会稳定的重要行业，不应该简单地把它视为一种普通的行业推向市场。同时，政府应进一步加大对县医院的扶持和政策倾斜力度，尤其装备、充实、完善县医院急救、检验、感染性疾病科基础诊疗设施建设，全面提高应对突发公共卫生事件应急医疗救治能力和诊疗水平。开展知识和技能培训，提高县医院主要临床及医技科室医务人员业务素质和执业能力，提高主要临床和医技科室诊疗能力和服务水平，这样医院的公益性才能充分体现出来，农民才乐意来院就诊看病。

（四）提高补偿标准，增强新农合的吸引力。加大新农合对本地住院治疗的补偿力度，提高补偿标准，是降低外传率、解决人民群众看病难看病贵问题有效手段。患者外转与新农合补偿的关联性分析结果显示，有较高水平的新农合补偿是农民外出治疗的较大因素。因此，县委、县政府要从长计议，尽快出台受益于民的优惠政策，鼓励和引导农民群众（患者）就近就医，本地就医，让参合农民得到更多实惠，增强新农合的吸引力。

首先，要明确工作目标，稳步发展新农合。在已全面建立新农合制度的基础上，要以便民、利民、为民为出发点，大力加强制度建设，巩固和发展与农村经济社会发展水平和农民基本医疗需求相适应的、具有基本医疗保障性质的新农合制度，逐步提高筹资标准，进一步调整、完善和统一统筹补偿方案，全面推行门诊统筹，扩大参合农民受益面和受益水平。

其次，逐步提高筹资水平，完善筹资机制。要根据我县财力状况和农民收入增长情况及承受能力，逐步提高财政补助标准及农民个人筹资水平，积极探索建立稳定可靠、合理增长的筹资机制。全县参合农民人均筹资水平提高到每人每年200元，财政对参加新农合农民的补助标准提高到年人均150元以上，农民个人缴费标准不低于30元。五保户、低保户个人应缴纳的全部资金从医疗救助资金中列支，特困优抚对象个人应缴纳的全部资金从优抚经费中列支。随着经济条件改善可随时提高财政补助标准，最终实现公费医疗、免费医疗。

篇7

2011年，随着医联体试点在上海市范围内逐步启动，根据《上海市深化医药卫生体制改革近期重点实施方案》要求，完善医疗服务体系，实现每个郊区县都至少拥有一所三级综合医院，上海市在其唯一县域——我国第三大岛崇明岛试点区域医疗联合体。

医联体初具规模

据新华（崇明）医院提供的数据显示，崇明陆地总面积为1411平方公里，总人口73万，其中农民50多万，占总人口75%，且常住人口老龄化比例高。这就带来了目前崇明岛民对医疗资源服务需求迫切的实际情况。而崇明岛位处长江入海口，相对上海市区来说较为偏远，在地域相对封闭的环境下，缺乏优质医疗服务资源。为此，上海市在保留崇明县中心医院、崇明县中医医院冠名的基础上，专门建立了一家由上海交通大学医学院附属新华医院授权负责管理的“新华医院崇明分院”，提升了崇明岛的医疗水平。2011年4月，由上海交通大学医学院附属新华医院作为龙头，联合崇明岛境内全部24家公立医疗机构，包括新华医院崇明分院、堡镇人民医院、庙镇人民医院3家二级综合性医院和崇明县传染病医院、崇明县精神卫生中心、康乐医院3家二级专科医院，以及全部18家社区卫生服务中心，新华-崇明3+2+1医联体开始启动。

记者从新华（崇明）医院信息科主任查佳凌处了解到，新华—崇明医疗联合体的建设规划分为三个阶段。从2011年开始，医联体进行以双向转诊、慢病管理为重点内容进行信息化建设，并从实际出发制定了相关政策、协调区域内基础标准制定，这一阶段的建设目标主要是完善手段、打基础。但由于在建设过程中遇到了像如各级医疗机构信息化建设水平参差不齐，HRP医院管理系统平台正在从新华总院开始向医联体内推广，从新华医院到医联体各级医疗机构的医疗信息传输专线搭建等实际问题，在这一阶段基础应用完善目标未能按规划在去年实现。

所以原计划在2013年开始的第二阶段建设计划，以学科建设为重点，建设医联体核心医院，调整区域内各级医疗机构学科布局，将会在今年底到明年初开始。原定于2015年实施，以公立医院管理体制改革为基础，创建法人治理结构下的区域内机构间紧密型联合的计划，将会在探索中不断调整。目前崇明中心医院与新华医院实现了统一法人管理。

到目前为止，新华—崇明医联体内多数医院已实现覆盖全业务的虚拟化应用布局，搭建起了医院管理系统，整合各自的医院资源规划系统、综合预约系统、电子病历、数据交换平台、现代化机房等为代表的信息化建设。新华（崇明）医院率先实现绿色高效的服务器虚拟化、多元数据存储虚拟化、终端应用虚拟化等平台搭建。

管理服务探索

在新华—崇明医联体信息化基础平台建设的同时，医联体各级医疗机构借助技术支援与医用资源的合作，通过对三级甲等综合性医院为核心的区域性医疗联合体内协同服务模式的研究，共同搭建了一个包括有序双向转诊、统一预约、慢病随访和远程医疗在内的协同服务平台雏形。

就双向转诊来说，其应用主要包括“转门诊、转检、转住院”三种情况。医生在医联体系统的申请页面输入患者基本信息，上传可调阅的健康档案，登记初诊描述和建议，便交由对方医院审核批示。在双向转诊探索中，崇明医联体内实现了挂号费优惠、转检互认、统一检验标准，专人负责转诊通道，并开通了转诊“绿色通道”“快速通道”，新华医院为此公开了50位专家信息和开诊日程信息，为全科医生在转诊时提供在线预约。

如今，崇明岛居民可以在社区医院申请CT检查，可以免挂号费到二级医院去做，根据情况医生会给予是否请三级医院专家复合检查结果的建议；在“小病在社区、大病进医院”的倡议下，医生会根据就诊病患实际病情，给出是否预约上级医院的专家门诊；从新华医院崇明分院转到崇明第三人民医院进行康复治疗的病人，一旦病情有变，可以得到新华医院医生的免费会诊，进而实现“康复在社区、大病转医院”逐级转诊、分级治疗的蓝图构画。

根据医联体试运行初期收集的实际信息数据显示，医联体开通双向转诊4个月时，新华崇明医院、堡镇人民医院、堡镇卫生中心、新华总院共处理上级转诊、康复下转等774例。三甲医院新华医院和新华（崇明）医院是发起下转的主要机构，二级医院和社区卫生中心更多的上转，比较符合目前就医和医疗资源情况。为进一步分流医联体内的非急性期病人，医联体内的庙镇人民医院已整体转型为康复医疗机构。

但由于社区卫生中心信息化建设水平限制，目前新华崇明医联体内仅实现了新华-崇明、新华崇明-庙镇、新华崇明-堡镇3对医院的双向转诊对接。下一步如何深入应用，数据是否需要调整优化，是否有其他对接方向，都需要有一定案例积累后才能不断完善。

未来的建设方向

医联体信息协同平台基础数据库之一居民电子健康档案的建设工作将是2013到2014年的建设重点。作为全国社区卫生服务体系建设的重点区域，新华-崇明医联体内大部分社区卫生中心和服务站都已经建立了健康档案。新华-崇明区域医疗信息系统通过入网医疗机构对门诊、住院患者（或保健对象）临床诊疗、指导干预的卫生服务工作的电子记录，搭建健康档案管理平台，特别是电子病历信息和医疗影像信息共享。同时，上海市崇明县卫生局机关内部建立了健康档案局域网，各级医疗机构与崇明县卫生局联动，实现健康档案子系统对接，将管理数据、用药数据、病人数据等共性数据上传到卫生局的健康平台，并将通过专线实现医联体内档案连通。协同平台将与医院HIS系统形成了定期的数据共享机制和接口，可以及时向社区卫生中心提供患者跟踪和慢病随访基础信息，进一步提供了共享电子健康档案的接口。

篇8

 

一、免费开展妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查

对农村适龄妇女和纳入城市低保范围的适龄妇女免费开展一次宫颈癌、乳腺癌筛查，宫颈癌、乳腺癌各完成筛查0.9万人。  每月“产前超声筛查和免费血清学筛查率”保持在55%以上；新生儿“两病”和“听力筛查率”保持在90%以上。

责任领导：韩晓东

责任单位：县卫健委

二、加快医疗设施和远程医疗服务网络建设

（一）加快县人民医院和疾控中心等重点项目建设，全面启动县域医共体建设。

责任领导：韩晓东

责任单位：县卫健委、疾控中心

（二）建成覆盖17个乡镇卫生院、第二人民医院、第三人民医院、妇幼保健院的远程医疗服务网络。

责任领导：韩晓东

责任单位：县卫健委

三、实施残疾儿童康复救助

对具有我县户籍或居住证、符合康复条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助，全年救助不少于80人，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。

责任领导：周笃铭

责任单位：县残联

四、实施城镇综合提升工程

（一）开展城镇老旧小区改造提升，全年完成城关镇和谐社区精制棉厂居民楼、城关镇朝阳社区企业局居民楼、城关镇朝阳社区城关镇居民楼、城关镇朝阳社区新世纪居民楼、城关镇朝阳社区汽车站家属院、城关镇朝阳社区林业局居民楼、城关镇朝阳社区县供销社家属院、城关镇凤鸣社区物资局居民楼、城关镇清华社区李振和居民楼、城关镇清华社区城关信用社居民楼、城关镇清华社区一高老居民楼11个城镇老旧小区改造，完成改造328户。

责任领导：弓晓飞

责任单位：县住建局、房地产事务中心、清丰投资集团

（二）谋划建设黄河文化园西停车场等5个社会智慧停车场，新增2600余个停车位。

责任领导：弓晓飞

责任单位：县住建局

（三）逐步启动文化路、黄河路供暖工程，实施县社党校、黄庄等5个棚户区供暖配套设施项目建设，新增供暖能力110万平方米。

责任领导：弓晓飞

责任单位：县住建局、市政园林局  

五、推进市政道路工程

（一）实施诚睦路北延（朝阳路至顿丘大道）、东大街东延（和义路至人和大道）、银泉路（晓月路至将军路）、经二路（长安路至G342）、金濮路（G342至清丰县界）、同兴路东延至经二路、和义路（文化路至启明路）、行理路（凤鸣路至晓月路）、单拐大道西延、和义路（康王路至朝阳路）、晓月路（康王路至黄河路）、黄河路（幸福大道至人和大道）12个市政道路基础设施项目。

责任领导：弓晓飞

责任单位：县住建局

（二）服务文明路（清丰县界至苏北路）300米建设工作，积极配合征地拆迁。

责任领导：弓晓飞

责任单位：县住建局、自然资源局、马庄桥镇

六、加快棚户区改造进度

加快推进黄庄、油房，东赵店，县社党校家属院片区，夏固、高赵店等棚户区改造项目。

责任领导：弓晓飞

责任单位：县住建局、房地产事务中心 、清丰投资集团

七、完善农村基础设施

（一）持续提升农村供水“规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”水平，保障农村饮水安全，年底前实现智能水表安装县域全覆盖。

责任领导：周笃铭

责任单位：县水利局

（二）建成仙庄镇、双庙乡、大屯乡3个乡镇污水处理厂，实现3个乡镇政府所在地的生活污水处理全覆盖。

责任领导：王子宁

责任单位：县生态环境局、仙庄镇、双庙乡、大屯乡

（三）提高农村电网供电可靠性和供电能力，完成24个配电台区升级改造，新建改造10千伏及以下线路24千米。

责任领导：王子宁

责任单位：国网清丰供电公司

（四）改善农村出行条件，持续推动“四好农村路”建设，实施农村公路“百县通村入组”工程，新建、改建农村公路55公里，完成六塔乡蒋村，马村乡宅刘外，纸房乡申屯，阳邵镇报录，高堡乡王庄，双庙乡双庙街西，双庙乡桂寨，双庙乡秦家、户家、殷家8个自然村通硬化路项目。

责任领导：王子宁

责任单位：县交通运输局、六塔乡、双庙乡、马村乡、纸房乡、阳邵镇、高堡乡

（五）实现城乡公交全覆盖，新能源化率达到100%。

责任领导：王子宁

责任单位：县交通运输局

八、提高5G网络覆盖面和移动政务服务能力

（一）加快推广“i濮阳”便民服务应用和“豫事办”濮阳分厅建设，实现服务事项掌上办、随身办。分厅事项月使用率不低于90%；分厅日均访问人数与当地用户注册量的比值不低于3%。乡镇（街道）政务服务中心和村（居）政务服务代办站全域覆盖。

责任领导：岳春青

责任单位：县行政服务中心

（二）扩大5G基站新建规模，加快推进5G重点场景应用，全县计划新建基站不少于119个，2021年底前实现乡镇、农村热点区域全覆盖。

责任领导：王子宁

责任单位：县工信局

九、加快补齐城乡教育短板

建成投用3所农村寄宿制学校。加强农村义务教育阶段教师队伍建设，招聘农村学校特岗教师80名。建成投用农村教师周转宿舍216套。积极创建省级儿童青少年近视防控改革试验区，建成1所省级儿童青少年近视防控示范学校。大力开展义务教育优质均衡行动，实施教育园区初中部、黄河路小学等19个教育项目；实施普惠性学前教育资源扩容计划，每个乡镇办好1—2所公办中心幼儿园；鼓励支持县一高和华师附色化发展，深化职业教育产教融合。

责任领导：韩晓东

责任单位：县教育局、县一高、华师附中、职业技术学校

十、提升社会就业创业服务水平

举办“春风行动”专场招聘会，新增就业5000人，其中城镇失业人员再就业1700人，就业困难人员再就业450人。全县完成补贴性职业技能提升培训8000人次。新增返乡创业人员1150人。推进创业型乡镇及创业示范村建设，巩固1家省级、提升2家县级创业孵化园。发放创业担保贷款2.5亿元。依托全民参保计划信息，实现“应保尽保”。组织实施新型职业农民、巧媳妇工程等专项培训计划。持续实施全民技能振兴工程，积极培养企业青年技能人才。建设13个乡镇综合服务平台，在全县503个行政村设立人社工作服务站。

责任领导：岳春青

责任单位：县人社局

 

 

───────────────────────────────────────

清丰县人民政府办公室

篇9

1.基础和优势

双流县具有发展临空自贸经济建设自贸区的良好基础。

首先是区位和空港优势。双流机场作为我国内陆和中西部首位机场，已成为引领中国中西部、辐射世界的国际航空枢纽，是我国中西部地区首个进入全球前50位的机场。双流国际机场正在“量质并进”的快速发展，其通航城市数量、国际及地区航线数量，都居我国中西部地区第一。

第二是自贸平台和口岸优势。双流是中西部地区唯一同时拥有“枢纽机场”、“综保区”、空港保税物流中心（B型）的县域地区，是中西部地区发展临空自贸经济最具备条件的区域。双流是成都“三中心”“一枢纽”的重要组成部份，是向西向南开放合作的贸易通道，也是“丝绸之路经济带”、“长江经济带”的重要一环，同时也是刚刚确立的全国全面创新改革试验区的重要区域，在制度创新和配套改革上可以先行先试。

第三是产业基础较好。经过多年的“工业强县”建设，双流县已经初步构建了以先进制造业为主导、以临空服务业为引领、以都市现代农业为基础的现代产业体系，在过去的新能源、生物医药、绿色食品、机械加工、新型材料等传统优势产业基础上，大力培育以新兴电子信息和航空制造维修为重点的战略性新兴产业集群也初见成效。双流县在全国县域经济与县域基本竞争力百强县中的排序也大幅提升，目前为第13位。

第四是科研和创新资源丰富。双流拥有在中西部县域地区首屈一指的科技创新和人才资源优势。目前，县内聚集了中科院光电所等30多个科研机构和四川大学等7所高等院校，高层次人才总量居全市第二;西航港开发区成为国家科技兴贸创新基地。近年来，我县以增强创新能力为核心，开展广泛合作，建设科技研发和成果转化平台，积极培养和引进科技创新人才，促进科技成果转化。如：

深度对接国家“互联网+”行动计划，构建“产学研政企金”协同创新体系，与中物院、电子科大、香港城市大学、核动力研究院、清华科创大学、成都信息工程大学等50多所大学及科研院所共同打造了天府新区大学科技创新园。现已初具规模，并聚集各类研发平台102个，其中国家级24个，这为发展高端新兴服务业提供了智力保障。

同时，双流还面临着越来越广阔的科技创新的宏观有利环境。9月初四川被纳入全国首批全面创新改革试验区，双流必然是全面创新改革试验区前沿和主阵地，将得到在全面创新改革方面先行先试的政策红利，可以更加全面深入的试错和探索解决创新驱动发展面临的突出问题，着力从处理好政府与市场关系、促进科技与经济融合、激发创新者动力和活力、深化开放创新等方面，开展改革探索，将对双流“创新驱动”发展转型带来巨大的牵引带动作用。

2.探索和创新

2.1借鉴上海自贸区经验，积极探索和创新

双流县于2014年10月出台“学习借鉴上海自由贸易试验区经验的实施方案”，主要在以下领域进行了探索：

区港联动通关一体化。将航空口岸功能延伸至综保区，实施海关和检验检疫“一次申报、一次检验、一次放行”监管试点。“区港联动”使机场和综保区的通关能力、物流效率得到明显提升，同时有效支持综保区企业发展，进一步发挥了综保区对产业集群式发展的促进和对外贸的拉动作用。

创新商事登记制度。已完成取消公司注册资本实缴制，公司实收资本不再作为工商登记事项，实行注册资本认缴制等。在学习上海自贸区经验的过程中，双流县也结合自身实际，进行了一些探索和创新，如在创新商事登记制度方面，放宽了县域企业住所登记限制。

拓展海关特殊监管区域保税功能，积极推进跨境电子商务及电子商务，推动融资性租赁行业发展，积极引进融资租赁类公司，支持其开展飞机租赁、大型设备租赁等业务，并使用外币结算。

此外，在推进更加便利的海关监管制度，实施更加便利的检验检疫制度，开展有利于临空经济发展的金融业务、建立跨境电子商务结算制度等方面，双流县也都进行了积极探索。

2.2大力发展临空经济

双流的发展定位“天府科技卫星城、国际空港自贸区”非常鲜明地凸显了临空主题。双流县多年的发展也打造了实力雄厚、富有生机的临空经济发展载体。如：空港高新技术开发区早已成为全省全市重要的产业功能区;双流的主导产业体系中临空特色在不断增强，以新兴电子信息、新能源、生物产业、高端装备制造等为代表的临空先进制造业和以航空枢纽服务、临空物流、临空商贸等为代表的临空高端服务业迅猛发展，经济外向度不断提高。2014年双流县临空经济产业总规模突破2160亿元;外贸进出口46.3亿美元、出口34.6亿美元，均居全市第2位，实际利用外资2.4亿美元。

为积极促进自贸经济发展，双流县正在积极加大对上海自贸区可复制经验的试点，着力推进投资管理、金融服务、贸易监管以及事中事后监管等制度创新;不断强化航空枢纽地位，巩固提升口岸平台功能，争取设立更多专业指定口岸，加快汇聚融资租赁、保税贸易、跨境电商以及通用航空等临空经济相关业态。

二、问题和不足

1.水陆空大通关系统建设不足

双流县地处内陆地区，不靠江、不临海、不沿边，面临开放口岸较少、区域转关较难、通达效率偏低等诸多难题;与青白江铁路枢纽港、宜宾和泸州水运港都有较远距离，未形成综合交通运输优势。地理位置先天缺陷、大通关系统建设相对滞后以及多式联运体系欠缺，导致了运输成本较高、通达效率偏低。

2.空港优势和综合保税功能开发不够

一方面综合保税区辐射作用较小。按照自贸区可复制、可辐射的要求，我县综保区辐射作用还未得到体现;区内龙头企业仁宝、纬创未形成真正的产业经济论文链;受到区位环境的制约，区内产品展销中心影响力不高。另一方面虽然拥有双流国际机场和综保区等优势，但因公司所得税、个人所得税等优惠政策较少，贸易、投资便利化和金融国际化程度不高，对外商的吸引力不够。此外，综合保税区还存在着对外贸易结构不优、产业竞争力不强、国际金融基础相对较差等问题。

3.行政审批效率不能适应需求

行政效率是目前投资考虑的重要因素，经过规范化服务型政府建设和精减审批事项，双流的效率有较大的提高，但相较于高新区和天府新区直管区，其行政效率仍有待提高。在正常情况下，投资者在双流投资须与多个部门接触，在提交众多纸质文件并经过相当复杂的程序以后才能获得投资核准和颁发证明，延缓了投资进程，影响其投资积极性，削弱了我县在发展自贸经济方面的竞争力。

4.科技和创新含量不高

我县临空自贸经济以中低端的传统制造业、服务业为主，在增长动力上还是依靠资金、土地、物资的要素拉动，科技和创新含量不高，缺乏强劲的核心竞争驱动力。在当前资源要素制约趋紧、环境保护呼声趋强、发展空间趋窄的情况下，以要素投入、投资拉动为主要手段，既不符合转变发展方式的需要，也不可持续。

三、对策和建议

1.积极争取先行先试，以更宽广的开放和改革推动临空自贸经济发展

一是争取将空港自贸经济作为成都内陆自贸区的重要组成部份，重点突出空港特色。二是争取政策的支持。建议争取出台相关的税收优惠政策，推动自贸经济的发展;在土地政策上，积极争取用地指标单列政策;适度降低服务业用地价格，推动现代服务业快速发展。继续跟进飞机融资租赁产业扶持政策，在跨境融资、外汇管理、海关监管及税收扶持等方面，畅通渠道、简化流程、优惠税率，为飞机融资租赁产业创造更加开放的发展空间。三是要积极在多个领域争取先行先试。比如按照差异性、互补性原则，尽快出台本地临港经济区的负面清单，对负面清单之外的领域，按照内外资一致原则，将外商投资项目由核准制改为备案制，将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。推进商事登记制度改革，试行“先照后证”登记制，健全完善年度报告公示制以及外商投资广告企业项目备案制等管理措施，不断创优投资贸易环境。四是实现金融产业创新。建议以服务实体经济为前提，积极争取省、市人行在综保区双流园区、空港保税物流中心（B型）及其他海关特殊监管区内推广上海自贸区金融方面的先进经验，适时引进外资银行，打通境内外资金流通渠道，充分利用人民银行双流支行恢复外汇管理职能这一契机，简化外汇管理流程，提高行政审批效率，率先开展人民币跨境使用、企业境外融资、跨境互联网结算等领域的改革探索，助推成都金融领域开放创新，为成都打造西部国际金融中心提供支撑。

2.规划先行，优化临空自贸经济空间布局

一是前瞻性开展临港自由贸易经济的专项研究，着力构建临空自贸经济空间布局，争取将涵盖双流国际航空枢纽综合功能区8个海关特殊监管场所及空港保税物流中心（B型）、空港货运站、国际快件中心的区域，以及综合保税区区域纳入成都自由贸易区申报范围，争取将双流的主导产业、重点区域纳入省、市发展重点。二是抓紧对临港自贸经济核心圈土地进行调规，争取对临港自贸经济核心圈机场两侧已经具备建设条件但属有条件建设的区域尽快用红斑覆盖，对已签约入驻的重大产业化项目及时给予用地指标支持，确保项目引得进、落得下、建得好，逐步形成临空自贸产业化项目集群。

3.夯实承载自贸经济发展的支撑平台

完善功能平台，着力增强临空自贸经济承载能力。一是优化口岸平台。大力拓展各类专业口岸，确保空港保税物流中心（B型）和国际快件中心尽快运营。围绕提升口岸配套水平，配合做好国家跨境贸易电子商务试点城市申报，加速完成跨境贸易电子商务综合信息服务平台和销售平台方案设计，大力引进国际金库交割仓等国际贸易类项目，切实为双流发展自贸经济提供坚实的平台和产业支撑。二是提升枢纽优势。加快建设双流综保区与青白江铁路运输口岸的专用铁路建设，促进双流产品通过蓉欧新铁路走进国际市场。加强与宜宾水运港的直通，探索岷江彭山江口港融入长江水运通道的水路建设，减少企业进入国际市场成本。不断加密国际国内航线网络，持续扩大双流机场辐射范围。支持国际国内货物通过双流机场集散，加快建成亚欧货运转运中心，加速推动航空枢纽服务向亚洲及欧美地区拓展，全面巩固提升双流机场的航空枢纽地位。三是加强行政体制改革。对县级政务中心进行优化整合，简化流程，优化程序，大力开展并联审批和代办审批业务，方便企业办事和服务。对临空自贸经济区内，着力减少行政审批事项，加快推动政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管。四是提升通关效率，真正实现“一线管住、二线放开”。

4.推动临空自贸经济规模扩大和产业升级

一是要按照自贸经济通行的惯例引进企业，实现高起点、高标准、高品质规范发展。一方面要面向境外做强加工制造业，同时，也要面向内地做强国外品牌的销售等现代服务业。二是大力引进具有自主研发能力的配套项目，重点培育研发设计平台和企业总部，促进产业链向价值链高端延伸。三是依托海关特殊监管区域，突破出口加工贸易局限，大力发展保税消费、保税金融、保税展示、保税医疗、保税培训等服务产业，主动拓展进口水果、粮食、肉类、汽车、保健品、酒品、化妆品等国际贸易，积极探索保税维修、融资租赁等新兴业态。四是大力打造临空经济“升级版”，依托双流国际机场及周边区域，大力发展自贸经济新兴业态，着力培育保税出口加工、保税维修、国际采购与分拨、国际商品展销、保税创新研发、国际金融、人民币离岸业务、国际医疗健康服务、国际教育培训等自贸业态，整体提升临空自贸经济发展规模和产业升级。

篇10

一、考核原则

（一）加快发展与关注民生相统一。始终将加快发展作为第一要务，同时更加关注民生，让人民群众充分享受发展的成果。

（二）经济发展与社会发展相统一。坚持以经济建设为中心，同时把社会事业发展放在更加突出的位置，推动经济社会协调发展。

（三）经济发展与社会稳定相统一。既要加快经济发展，又要加强社会管理，维护社会稳定，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革与发展，通过改革和发展促进社会稳定。

（四）发展与环境相统一。在加强发展的同时，更加注重节能、降耗、减排，加强环境治理和生态保护，促进人与自然和谐，实现可持续发展。

（五）全面系统与突出重点相统一。考核评价既要全面、系统、准确反映全县经济社会发展实际，做到指标项目简练、数据来源可靠、计算方法简便，更要突出经济社会发展的重点领域、重点工作和重点目标，体现政府工作的导向性、前瞻性。

（六）项目考核与民意测评相统一。考核评价既注重项目考核，看数据，看目标任务完成情况，还注意民意评价，重视人民群众对政府各项工作的满意程度，体现执政为民的理念。

二、考核内容

（一）经济发展：设置成效、水平、后劲3个项目12个指标。

（二）资源节约和环境保护：设置资源节约、环境保护、生态建设3个项目9个指标。

（三）社会发展：设置计划生育、受教育程度、人才状况、科技水平、城镇化水平、文化事业、卫生事业、体育事业、其他事业9个项目14个指标。

（四）社会稳定：设置安全生产、工作、、民意调查4个项目8个指标。

（五）“民生工程”：设置就业再就业成效、养老保险水平、医疗保障水平和基层公共服务能力、落实义务教育各项政策和支助困难学生、人均居住面积及困难群众住房保障水平、城乡居民最低生活保障落实状况、扶贫工作、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入、“民生工程”满意度指数9个项目37个指标。

（六）政务环境：设置投诉情况、民意调查2个项目5个指标。

三、计分方法

根据指标性质的不同，采取以下几种方法计分。

（一）动态性指标：采用功效系数法，将各指标值全市统一排序由大到小排序，最大值计100分，最小值计60分；计算公式：[（本区域值-最小值）×40/（最大值-最小值）]+60计算各单项的分值。对于万元GDP能耗、二氧化硫排放总量、化学需氧量排放总量、安全生产事故起数和死亡人数、非正常进京上访批次和人次、非正常进省上访批次和人次、非正常进市上访批次和人次、投诉率等逆指标，计算公式为：[（本区域值-最大值）×40/（最小值-最大值）]+60。

（二）控制性指标：控制性指标以未发生为满分，按发生数扣除一定数量的分值，扣完为止。具体包括的指标及扣分方法见下表：

（三）获得市以上科技进步奖满分为4分，其中获得省及省以上科技进步奖得4分，市级科技进步奖每项得2分。列入市以上科技成果产业化项目满分为6分，其中列入国家级项目得6分，省级项目每项得3分，市级项目每项得2分。

上列三个类别的指标在县考评领导小组办公室监督指导下，由各主管部门进行考核评分。“民生工程”考核由各责任部门进行考核评分。所有民意调查项目在县考评领导小组办公室指导监督下，由县统计局协同市统计局独立进行测评。由其他部门考核的项目、指标及办法，由各部门制定考评细则报县考评领导小组办公室审定后执行。

四、考核程序

（一）县考评领导小组办公室下发考评有关事项通知。

（二）每年1月5日以前各考核责任部门对照《方案》进行自评，并将自评结果与相关数据资料上报县考核评价工作领导小组办公室。