城乡居民养老保险意义范文

导语：如何才能写好一篇城乡居民养老保险意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、城乡居民养老保险的基本情况

 

社会保障是现代国家一项基本的社会经济制度，是社会安定的重要保障，也是社会文明进步的重要标志。实现“老有所养”是广大人民群众的热切期盼，也是社会保障的重要目标。郑功成也提出养老保险要广覆盖多层次，应把社会养老保险制度作为公共服务均等化的一个重要内涵来看待。[1]根据党的十七大和十七届三中全会做出的决策部署，建立城乡社会养老保险制度。2009年下半年，国务院决定开展新型农村社会养老保险试点，2011年启动城镇居民社会养老保险试点。2012上半年，国务院决定在全国所有县级行政区全面开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作。至此，我国覆盖城乡居民的社会养老保障体系基本建立。

 

从2009年算起，到2012年7月1日，仅用3年时间基本实现了社会养老保险制度全覆盖。

 

城乡居民参保人数不断增加，2009年9月底，全国城乡居民两项养老保险的参保人数达到4.49亿人。各级财政积极筹措资金，努力按时足额支付基础养老金。各级财政共拨付两项养老保险补助资金超过1700亿元。全国有1.24亿城乡居民领取基础养老金。社会保险经办服务能力不断提升。各地社会养老保险的基础设施建设不断推进，经办服务体系初步建立，信息化程度不断提高，各项管理制度进一步完善。

 

建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度工作推进顺利、进展迅速、成绩显著，超出预期。中央建立这两项制度的重大决策得到了广大农民和城镇居民的衷心拥护。实践证明，这个指导方针是两项保险制度得以顺利推进的基本保障。政府的强力引导，有效地调动了群众的参保积极性，大大加快了两项保险制度全覆盖的步伐。

 

二、解决“三农”问题存在的主要困难

 

现如今，中国的国民生产总值已跻身世界前列，但如果三农问题得不到充分地解决，就很可能成为中国经济发展过程中的绊脚石，所以中国政府有责任将三农问题至于重要的位置，着力解决三农问题，倾听农民心声，为农民谋生存谋福利。相信只要三农问题得到逐步的解决，中国的经济就可以更加轻松地不断发展。

 

为了实现中国经济持续而快速的增长，需要清楚出现三农困境的原因，从而找到解决的方法。三农困境的核心原因在于城乡二元结构造成的政治经济不平等，在于当改革给人民带来公共选择的可能，即出现对利益集团压力做出反应的政治环境后，来自不同阶层和集团对政府决策的影响开始显现出来。在二元结构中，城乡居民对政策安排的约束权数相差十分悬殊，市民的利益表达渠道和强度都远胜于农民，他们凭着政治压力上的优势而获得更多的资源和利益，而农民作为弱势集团则无力阻止那些对他们不利的政策出台，无法改变国民收入分配上的城市倾斜政策，这就使失衡的二元结构不仅难以打破，反而愈加倾斜，城乡关系的变化愈来愈不利于农民。

 

虽然我国目前在解决三农问题上取得了一些成果，取消农业税使农民收入有所提高，提高农村医保财政补助标准使农民的生活得到了更多的保障等等。然而三农问题依然没有得到很好的解决，中国的三农问题依然严峻，不容忽视。广大农民不仅在农村建设自己的家园，也用勤劳的双手建设了一座座现代化的城市。然而这种情形，导致了严重的效率损失。

 

治标也很重要，但从长期来看，还是要治本。国民待遇相对城市居民而言，农民在政治权利和经济待遇上都截然不同，在义务教育的权利、社会保险、医疗等一系列权利的落实上也有待完善。农村费改税的问题，以后主要要靠完善制度来保证，农民减负涉及的农村教育、政府经费问题也要妥善解决。增加农民收入，首先应该是政府加大投资。

 

三、居民养老保险在解决“三农”问题上的突出作用

 

肖严华认为应树立“人人有权享有社会保险”的基本理念，正确处理代内公平与代际公平之间的关系，打破制度设计的城乡分割、区域分割、社会人群分割。[2]党和国家制定政策将“新农保”与城镇居民养老保险合并为城乡居民养老保险，“三农”问题作为我国社会的主要问题之一，占我国人口大多数的农民养老问题的解决，无疑有利于提高农民的生活水平，缩小城乡居民收入差距，进而有利于整个社会与经济的和谐发展。为此，国务院陆续做出取消农业税、实施农业补贴、新型农村合作医疗等等重大举措，城乡居民养老保险更是使“老有所养”的目标得以进一步实现。虽然有学者也关注当前养老金制度存在设计缺陷，如刘钧发现中国的养老制度存在覆盖面低、统筹基金转移性差等问题。[3]但城乡居民养老保险的积极意义还是主要的也是多方面的，具体而言有以下几点：

 

首先，有利于农民生活水平的提高。城乡居民养老保险按照基础养老金和个人账户养老金相结合的原则，实施以个人缴费、集体补助和政府补贴的缴费方法，由中央或地方政府对基础养老金给予全额补贴，在农民60岁的时候可以领取至少55元的基础养老金(在一些发达地区和财政收入较高的地区基础养老金远高于这一数字)，并按照渐进原则，逐步提高其待遇水平。

 

其次，有利于破解城乡二元的经济和社会结构。长期以来，我国实施以农业促工业，以农村支持城市的发展策略，加之城市居民有包括养老、医疗、生育等较为全面的社会保障体系，而农村居民在此方面的保障却极低或处于空缺状态的现实更加剧了我国城乡发展的二元化，城乡差距越来越大。从城市居民和农村居民人均可支配收入的角度看，1978年的收入比例为2.57∶1，此后成迅速扩大趋势，到2012年收入差距比例上升为为3.10∶1，若再考虑城镇居民的各种社会保障、福利和津贴的话，城乡差距会更大。城乡居民养老保险制度实施后，不但有助于减轻农民的生活负担，缩小城乡之间的社会保障水平，也有助于将来实现城乡统一保障体系的链接，从而有益于加快农村劳动力的正常流动，扩大农民的就业渠道，增加非农收入，减小城乡居民的收入剪刀差，加快城镇化进程，进而实现城乡统一发展的社会经济目标。

 

最后，有利于扩大内需和国民经济发展。目前我国的收入分配体系很不均衡，资本主要流向政府和企业，工人和农民的收入普遍偏低。跨入21世纪以来，我国GDP平均以8%的速度增长，而人均收入增长却远低于经济增长，收入低的现实难以产生与产品生产相符合的国内需求。面对2008年的金融危机，世界经济低迷、外部需求迅速下降的情况，扩大内需成为解决我国产品供应过剩问题的首要途径。我国80%的人口生活在农村，他们的生活需求潜力是巨大的，但由于他们的社会保障水平低，对未来的不确定预期(养老、医疗、教育等)较大，极大地削弱了他们的消费能力。通过城乡居民养老保险的这一民生政策的实施，增加了农民的收入水平，无疑会有助于降低他们对未来养老的担忧，进而增加消费，促进我国经济的持续发展，实现真正意义上的富民强国。

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一、工作目标

完成全镇2016年城乡居民社会养老保险参保数和续缴目标作务数（详见附件）。

二、组织实施

（一）宣传动员（2015年12月下旬起）。各村要召开宣传动员会议，对征缴工作任务进行周密部署，落实工作目标任务。采取各种形式加强宣传，营造良好工作氛围，引导广大城乡居民“自愿参保、主动续保”。

（二）开展参保、续缴工作（2016年1月1日-2月28日）。各村根据镇劳保所提供的2015年度已参保人员信息名单，进组入户动员应保未保人员新增参保和续保人员缴费工作。1月31日前续缴费率完成80%以上，2月29日前续缴费率完成90%以上.

（三）完善总结提高。从2016年1月起至2月28日，镇劳保所将对各村城乡居民基本养老保险工作专项检查，重点检查适龄人员参保率等情况，同时结合城乡居民养老保险经办管理服务精准化、规范化、科学化要求，进一步规范经办机构的工作标准和业务流程。

三、工作要求

（一）统一认识。2016年，各村要抓住时机促进续保。春节前后，大批民工返乡过节，农民资金宽裕，田间农活不多，是全年扩面续缴工作的好时机，可以起到事半功倍的效果。各村要从元旦起，就加强参保续缴工作，利用2个月的时间重点突击，抓早、抓好、抓实全年的参保续保工作。

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档案资料收集整理不规范。随着城乡居民参保人数的逐渐增多以及城乡居民基本养老保险的全覆盖，迫切需要建立健全适合我区特点的养老保险档案管理制度，自城乡居民基本养老保险启动以来，全区各级经办机构都按照《社会保险业务档案管理规范》、《盘龙区城乡居民基本养老保险业务档案管理办法》来管理档案，对城乡居民基本养老保险档案资料收集、管理等方面进行了明确要求，但是从目前来看，还是有很多参保、缴费、注销等资料填写不规范，姓名和身份信息等数据填写不准确，时有印章缺失、人为涂改等情况发生，导致档案资料完整性、客观性、准确性较差。

经办人员专业性不强。目前虽然在全区各街道已经确立了专兼职的档案收集、管理人员，也接受了档案收集、整理培训，但是档案工作人员的专业性有所欠缺，平时对档案管理人员开展的专业培训较少，经验交流的机会也不多，有些档案业务人员不熟悉档案基本常识，对有关档案工作了解很少。另外一方面，档案管理人员的知识水平和责任心参差不齐，出现知识水平高，工作经验丰富，责任心强的街道档案收集整理做得就比较好，例如联盟、龙泉等街道的档案就做得比较好；而知识水平低，工作验差，责任心不强的街道档案收集整理的就差些。造成一卷档案反反复复整理多次及档案资料残缺、整理不规范等现象，这些都严重影响了档案的质量。

业务档案传递环节多，收集整理耗时长。城乡居民基本养老保险业务档案在收集的过程中，经过的中间环节较多，从参保群众一社区（村委会）――街道（乡镇）社会保障事务所一区城乡居民社会保险经办机构，任何一个环节出错，都会影响业务档案的收集、整理工作。其次，城乡居民外出打工者居多，人员流动性大，城乡居民社会养老保险参保人的身份证、户口簿复印件等材料收集难度加大。再次，较多的居民文化程度不高，需要经办人员代为填写城乡居民基本养老保险的相关表格，加大了经办人员的工作量，降低了工作效率。

为了提高城乡居民基本养老保险档案规范化管理的水平，也为其他的城乡居民社会养老保险机构提供参考，针对存在问题，特提出以下建议：

建立健全档案管理规章制度。城乡居民基本养老保险经办机构应建有符合档案保管“八防”要求的档案专用库房，建立健全业务档案管理岗位职责、立卷归档、查阅利用、库房管理、保密、保管、移交、鉴定销毁等制度并认真落实，确保城乡居民基本养老保险业务档案妥善保管、有序存放，严防毁损、遗失和泄密。重点是加强档案的收集整理，合理界定文件材料归档范围，科学确定档案保存价值，准确划分档案保管期限，认真做好各类档案资料的归挡和整理工作，保证归档文件材料齐全、完整、准确。要重视电子文档的管理，相关电子文本实行脱机备份，本地和异地各保存1份，并与纸质档案建立有机联系，确保齐全完整和信息安全。

加强基层档案工作人员的培训。城乡居民基本养老保险档案是社会和谐发展的历史鉴证，是一项政策性、专业性很强的工作，是参保人参保、享受待遇的重要凭证。城乡居民基本养老保险档案管理质量的高低直接关系到参保群众的切身利益，也影响到广大群众参保的积极性。我们必须提高对城乡居民基本养老保险档案工作重要性的认识，增强责任感和使命感，认真搞好城乡居民基本养老保险档案管理工作。根据实际情况，盘龙区每年都要举办不同形式的业务档案培训班，加强各级经办人员的业务培训，提升业务档案的管理水平。通过学习培训，提高了各级经办人员政策水平、业务经办能力和档案收集、整理的水平。

及时进行各类档案的归档。当前城乡居民社会养老保险业务档案工作量大，堆积的材料若未及时整理归档，可能会发生霉变或丢失，为此，完善了工作机制，及时规范整理业务档案材料。盘龙区充分利用区（县）、街道（乡镇）、社区（村委会）三级服务网络，及时对各类业务材料进行仔细的审核，凡图像和字迹模糊、印章不清晰、残缺不全、潮湿霉变等不适合归档保存的业务材料，退还经办人或参保人，进行整改或者补办，直至达到保存要求。严格按归档的要求及时进行组卷、立卷，再分门别类编号入库、入柜。

严格档案销毁程序。城乡居民基本养老保险经办机构对经过鉴定可以销毁的档案，需编制销毁清册，报同级行政管理部门备案，经办机构主要负责人批准后销毁。未经鉴定和批准，不得销毁任伺档案。经办机构应当派两人以上监督销毁档案。监督人员要在销毁清册上签名，并注明销毁的方式和时间。销毁清册永久保存。

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养老制度的城乡一体化是解决我国“二元结构”过程中必须解决的问题。2014年《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》要求在十二五末基本实施新农保与城居保制度上的合并。如何做好制度上的衔接工作是值得研究的问题。我国现行典型城乡养老模式有北京模式、上海模式、东莞模式。天津城乡居民基本养老保险采取年限折算法，实现城保和居保相互转换，率先打破了城乡养老保险的分割状态，具有借鉴意义。

二、对天津市城乡养老保险制度一体化的总体判断

（一）天津市地区性特点

天津市2013年末全市常住人口1472.21万人，其中，外来人口440.91万人，占全市人口29.95%，与北京上海广州相比外来人口所占比例甚小，则相对于北上广的人口复杂性有所减弱，将城乡养老一体的过程简化。全市户籍人口1003.97万人，其中，农业人口371.74万人，非农业人口632.23万人，即农业户口仅占全市户口的37.03%，就此比重相较于全国64.71%的农业户口比重相当低，表明天津城镇化程度很高且城镇化速度很快，为天津城乡养老一体化奠定夯实的基础。

2013年GDP14370.16亿元，按可比价格计算，比上年增长12.5%，三次产业结构为1.3：50.6：48.1。全市社会从业人员847.46万人，其中，城镇从业人员663.88万人，乡村从业人员183.58万人。三次产业的增加值与全国一样第二三产业增值很快第一产业增值极慢，但是从天津市就业结构来看从事第一产业的人只占整体就业的8.14%，乡村就业人口占整体就业人口的21.66%，即是说农村户口在城镇工作比例不小，天津对于此设农籍职工养老保险并在一体化转化过程中有模范带头作用，农村居民人均可支配收入与城市居民人均可支配收入比为0.47：1，相较于全国0.3：1高出17个百分点。从上数据可以看出天津城镇化水平于全国领先，为养老保险的城乡一体化奠定基础。

（二）天津市城乡养老保险制度基本成型

2007年天津将农村居民全部纳入基本养老保障体系，其中具有天津特色的是农籍职工基本养老保险和被征地农民养老保险，2009年实施《天津市城乡居民基本养老保障规定》将城乡基本养老制度统一，即城乡养老保险体系以城乡居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险为主，农籍职工基本养老保险、城镇居民养老保险、被征地农民养老保险过渡向城乡居民养老保险，至此又出台一系列配套措施及实施细则，完善了天津养老保障体系，为我国新农村建设和建立城乡统筹的社会保障体系作出重要探索。

（三）天津市城乡居民养老保障待遇、覆盖率不断提高

城乡居民养老保障待遇提高，个人缴费标准为：600元至3300元以300元为等差的10个档次。市财政对于缴纳城乡居民基本养老保险费的人员，对应个人缴费档次按年给予缴费补贴，缴费补贴标准为：30元至120元以10元为等差的10个档次。2014年调整城乡居民养老保障待遇标准的通知基础养老金标准由每月200元调整为220元。城乡居民养老保险范围继续扩大。截至2013年末，全市参加基本养老保险627.1万人，其中参加城镇职工基本养老保险520.7万人，参加城乡居民养老保险106.4万人，相较2012年89.3万人同比增长19.14%。

（四）天津市城乡养老保险制度一体化过程中的待遇衔接模式

对于已缴纳农居保的，农村居民基本养老保险个人账户累计储存额中的个人缴费部分及其利息记入其城乡居民基本养老保险个人账户，对于已领取农居保的，城乡保于农籍职工包缴费年限视为等同。

缴费年限转化简单明了，以农居保转化成城保为例，天津采取的年限折算法是在众多专家学者提出的年限转化中采用的极简单的公式法，并将折算标准定为灵活就业人员的最低缴费标准，相比把对应年度城镇职工月最低工资标准×对应年度个人缴费比例×12作为折算标准更为简单，且相比之下灵活就业人员最低缴费标准相对较低，对农转城更有利。

五、政策特点分析及借鉴意义

（一）被征地养老保险在全国有先行意义

城乡养老保险体系中农籍职工养老保险与被征地农民养老保险是天津养老保险体系中极具创新性的政策。在城乡养老保险一体化过程中起到了重要的过渡作用。农籍职工养老保险不同于城镇职工养老保险，城镇职工养老保险企业缴不超过工资的20%，其中8%为社会统筹，12%计入个人账户，即企业缴纳部分计入个人账户的占60%，个人缴纳部分全部计入个人账户，农籍职工的流动相对于城镇职工的流动性较大，计入个人账户的资金占90%，为建立便携式养老保险奠定基础；且此方法便于界定个人账户产权，划入企业划入个人账户的部分较城保多，减少参保人在去世之后只将个人账户余额留给继承人带来的经济损失。被征地养老保险是天津城镇化过程中的创新性政策，现一部分省市也施行被征地养老保险，以养老保险的方式对被征地农民进行补偿是一种极巧妙的方式，将我国传统养老保障中土地保障向现代养老保险方式转变，是养老方式的极大突破。

（二）衔接制度较完善，衔接程序简洁明了。

天津市城乡养老保险体系一体化过程中，城乡居民基本养老保险、农籍职工基本养老保险、城镇居民养老保险的缴费年限视为等同极大减小了一体化过程中的转制成本。城乡保与城保之间的年限转化采用最简单的公式折算方式同样减小一体化过程中的转制成本，由于折算方式的简明也在一定程度上解决了重复参保问题。在达到领取条件时，参保人员可以根据本人意愿享受相应的养老待遇，给居民的选择空间很大。对其他省市的城乡养老保险一体化有一定借鉴意义。龚秀全（2011）提出天津采取的此种年限折算法计算待遇模式要达到真正的待遇公平不太可能，计算出城保与居保相互转换的过程中存在投机套利行为，笔者认为我国现处于并将长期处于社会主义初级阶段，城乡二元化的消除需要很漫长的时间，我们现推行的城乡养老保险一体化是城乡养老保险体系一体化，首先在制度上达到平等再逐渐缩小城乡待遇差异，城乡养老保险一体化就是要让制度有利于民方便于民，这就是最大的改革成果。

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关键词：城乡居民养老保险档案；收集；整理；方法；机制

档案是各项工作顺利开展的基础，通过加强档案的管理，有利于工作效率的全面提升。城乡居民养老保险档案是城乡居民参加养老保险时相关信息的真实记载，直接关系到城乡居民的切身利益，因此需要重视城乡居民养老保险档案收集和整理工作，全面提升城乡居民养老保险档案工作的效率，这不仅有利于推进社会保障体系的完善，而且对保障社会的协调可持续发展也具有积极的意义。

1城乡居民养老保险档案收集整理工作的意义

城乡居民养老保险档案收集整理工作事关城乡居民的切身利益。城乡居民在办理参保手续时，需要对个人信息进行采集，并作为原始资料存入个人档案中，然后需要每年缴纳保险费、划拨个人账户及计算利息等，当新旧保险制度对衔接及居民对居民养老保险流动时，还要进行保险关系转移及基金的转入转出手续，可以说这些详细的的个人档案资料是支付社会保险待遇的重要依据，因此做好收集和整理工作，事关参保人的切身利益。而且通过规范性的对档案资料进行收集和整理，这是有序的梳理和有效的归纳业务工作，能够更好的回顾和总结已完成的工作，并从中总结经验教训，为下一步工作的开展提供有效的借鉴。

2城乡居民养老保险档案收集和整理工作中存在的问题

2.1档案管理意识薄弱

居民养老保险作为一项惠民工程，各地政府将其列入绩效考核范畴，也使各级领导对居民养老保险参保率都十分重视，但却对参保后的居民保险档案管理工作较为忽视。部分管理人员由于档案管理意识薄弱，没有及时对参保人员的参保材料进行收集和整理，归档程度较为混乱，档案工作缺乏规范性。

2.2业务档案量大，经办机构人员不足

新农保启动以来，城乡居民参保人数呈不断上升的趋势，业务档案数量十分庞大，但多数基层经办机构中档案管理人员较少，特别是各乡镇往往中设置一名经办人员，经办机构人员数量严重不足，在面对业务档案不断增长的新情况，从而给档案收集和整理工作带来较大的难度。

2.3经费投入不足，档案收集、整理水平受制约

在城乡居民养老保险档案管理工作中，普遍存在着基础设施不完善的问题，部分乡镇甚至没有完善的档案室，档案存放混乱，丢失和毁损现象时有发生。而且档案管理经费普遍不足，这对档案管理人员的工作积极性带来了较大的影响。

2.4经办队伍业务水平待提高

当前城乡居民养老保险档案管理机构还存在着组织机构不健全及专业档案人员缺乏的问题，部分乡镇都没有设置城乡居民养老保险档案管理机构和专门的档案人员，这对就城乡居民养老保险档案的收集和整理工作带来了较大的影响。而且部分管理人员收集和整理档案工作的能力有待提高，在对业务档案收集和整理过程中存在许多不规范的行为。

2.5业务档案传递环节多，收集整理耗时长

在城乡居民养老保险档案收集过程中，部分农村参保人员，其档案需要经过许多环节的传递，任何一个环节出现差错，都会对档案的收集和整理工作带来较大的影响。再加之当前农村外出务工人员较多，人员具有较强的流动性，这对材料的收集工作带来了较大的难度。

3做好城乡居民养老保险档案收集和整理工作的措施

3.1提高对档案收集和管理的认识

城乡居民养老保险档案工作具有较强的专业性和政策性特点，是参保人员参保和享受待遇的重要凭证。因此需要认识到城乡居民养老保险档案收集和整理工作的重要性，档案管理人员要增强责任感和使命感，做好居民养老保险档案的管理工作，从而使广大居民积极进行参保。

3.2进一步健全档案管理机构及完善服务网络

城乡居民养老保险业务档案数量大，环节多，归档难，必须建立健全村——乡（镇）——县三级档案收集服务网络，明确各级责任，健全各级机构。政府每年可以与乡镇签订《居民保工作责任书》，要求各乡镇要指定一名专业人员进行业务档案的收集、整理工作。各村委会依托村协理员，做好参保材料的收集整理工作。

3.3加大投入力度，完善档案工作的基础设施建设

需要将城乡居民养老保险档案工作纳入各级财政预算，确保经费投入，一方面需要投入经费购买档案工作所必需的硬件设施，另一方面要适当提高村协理员的待遇，利于调动其工作积极性。通过对城乡居民养老保险档案的硬件条件和软件条件进行改进，进一步完善档案工作的基础设施建设，从而为档案的收集和整理工作打下坚实的基础。

3.4创新档案管理方法

根据实际情况不定期举办业务档案培训班，加强各级经办人员的业务培训，提升业务档案的管理水平。加强县市间互相观摩业务档案的管理工作，取长补短，开阔视野。通过开展形式多样的培训会、座谈会及专题讲座，通过学习培训，提高乡镇、村经办人员政策水平和业务经办能力。各级经办机构要派出业务骨干深入各乡镇、村指导业务档案的收集、整理工作，手把手地教会经办人员收集整理材料，耐心解答他们的疑惑，进一步提高了居民养老保险业务档案整理的水平。在档案收集和整理工作中要大胆进行创新，摸索出适宜自身的档案收集和整理工作的方法，这样不仅能够缩短居民办理保险业务的时间，而且经办人员工作量也能够大幅度的降低，有利于工作效率的提升，而且档案材料也更加清晰和规范。

3.5健全档案管理机制，及时归档

当前居民养老保险业务档案工作量大，堆积的材料若未及时整理归档，可能会发生霉变或丢失，因此需要进一步完善档案管理机制，及时对业务档案材料进行规范整理。建立健全服务网络，及时将档案材料上交到城乡居民养老保险服务中心。同时对于上交的材料要严格审核，确保字迹、图像及印章的清晰，材料规范、齐全，同时及时进行组卷和立卷，并制定详细的索引目录、归档范围，再分门别类编号入库、入柜、入架，确保居民养老保险档案工作的有序推进。

4结论

城乡居民养老保险档案是城乡居民实现养老保险的重要凭据，如果该档案存在任何管理上的问题，那么就会使得城乡居民无法实现有效的投保，从而使得居民的自身利益受到极大的损害，这对于社会的和谐发展有着严重的负面影响。因此，需要做好档案的收集和整理工作，全面提升档案管理人员的综合素质，保障城乡居民养老保险档案管理工作的顺利开展。

参考文献

[1]卜云.城乡居民社会养老保险档案管理的经验与探索[J].才智，2015（14）

[2]苏本超.当前城乡居民养老保险档案管理中存在的问题及建议[J].劳动保障世界（理论版），2013（9）.

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1 做好城乡居民养老保险档案管理工作的重要性

养老保险档案是城乡居民权益的一种保障，因此需要管理人员提高重视程度，从档案材料的收集到档案的生成，必须遵循法律，相关部门要依据法律的相关规定进行审查，以此确保每个城乡居民的基本权益不受到伤害。城乡居民养老保险档案的后期管理十分重要，为了确保其具备基本的法律说服力，在其管理过程中，必须按照法律程序进行管理，依据国家下发的法律文件来执行。档案管理是城乡居民养老保险工作的一个重要组成部分，做好档案管理工作，意义重大，主要体现在以下几方面：

首先，作为社会保障体系中不可缺少的一部分，城乡居民养老保险工作水平的高低，直接反映出我国的社会保障体系水平的高低，因此做好养老保险档案工作，对完善我国的社会保障体系具有一定的积极意义；其次，有利于整合社会资源，城乡居民养老保险档案可以被看作是一种社会资源，对其进行管理，也可以说是对社会资源的管理，而且养老保险档案管理工作还涉及到多方面内容，做好该项工作，对整合其他社会资源具有一定的作用，为更合理有效的利用社会资源提供了帮助；最后，有利于和谐社会的创建，不得不说，目前我国的在城乡养老保险档案管理方面还存在诸多问题，比如层次不分明，涉及到的内容不统一，如果现有的状态能够得到有效的改善，建立规范化的制度规范，不仅可以保养城乡居民的基本权益，对维护社会和谐也有一定的作用，因为人们的权益得到了保证，彼此之间矛盾就会减少，这对营造良好的社会氛围具有一定的促进作用。养老保险档所拥有的社会性、公益性的特点，就要求当前我国居民养老保险档案管理必须严格遵循相关的法律程序，做到档案信息采集公正，档案管理有层次性，后期核查实时快速的优点。

2 现阶段我国城乡居民养老保险档案管理现状

经济的快速发展，带动了国家各行各业的发展，而且随着我国对内改革的逐渐深入，各方面都进行了深入的改革，包括城乡居民养老保险档案管理方面，也进行了深入的改革，从管理理念到管理方式都取得了显著的进步，比如从纸质化管理时代逐渐的电子化管理时代，管理效率得到了显著的提高，这是值得称赞的方面，但是现阶段我国城乡居民养老保险档案管理还存在着一些比较严重的问题，比如管理不够科学合理，管理环节不明确，因此处理业务时，显得十分混乱；此外，信息数据统计不够全面，很多信息数据的收集以及整理工作都不够科学，致使管理中，有关信息数据统计片面，甚至丢失数据的情况也是有发生；另外，没有统一的管理平台，也是现阶段我国城乡居民养老保险档案管理存在的一个十分严重的问题，致使繁杂的档案管理工作一直无法得到有效的缓解，再加之，信息记录侧重点不够明显，上述这些问题，都应该引起相关人员的重视，以此尽快让我国的城乡居民档案管理走向正规化以及现代化。

3 完善城乡居民养老保险档案管理的若干建议

3.1 完善档案管理制度建设提高从业人员素质

针对我国现阶段的档案管理混乱的现象，就需要相关职能部门建立一套全面的支撑制度，要求档案管理人员必须对需要进行规档管理的流程十分熟悉，对于那些重要的纸质档案的管理要排列有序以及做好保存和维护等工作，对于那些极为重要的档案资料还必须做好备份处理。工作人员还要求熟练掌握最基本的档案备份、保存以及相关记录、查阅的知识，从而为维护好整个档案资料的完整以及确保整个档案管理的安全性。

3.2 实现全面覆盖规范档案管理工作

为进一步规范我国城乡居民养老保险的管理，就必须对城乡居民养老保险档案管理工作实现全面覆盖，主要从以下两方面来实施：一方面，对适龄老年人以及去世老年人的信息进行增补。科学规范化的档案管理工作必需具有充分的灵活性，因此，对城乡居民养老保险实施最基本的档案管理是最为可行也是最有效的手段，也正因为目前我国城乡居民社会养老保险的档案管理工作存在灵活性欠缺这一制约因素，所以对于养老保险的相关档案单位和档案管理人员则需要不断及时的对档案信息进行补充和修正，切实落实每一位参保人员的生活状况，做到对参保人员信息随时可查询，信息随时可归档的系统化管理。另一方面，由于当前我国老龄化现象十分严重，而且拥有巨大的人口基数而就整个社会结构而言，老年人所占的比例逐年扩增，这就要求现代化的档案管理工作必须做到关键信息上的无缺失以及老年人养老保险数据库的系统化的要求。

3.3 注重现代化科技的应用

对于城乡居民养老保险档案管理数字化、信息化的要求己经随着我国人口老龄化比例加大的现象越来越明显越来越迫切。档案管理数字化、信息化不仅是现代信息社会对老年人档案管理工作的要求，同时也是档案管理者在将来档案管理工作中的必然努力方向。因此，就需要要将电脑、网络管理等高科技管理手段应用到广大城镇居民基本养老保险档案管理的工作中来，依靠电脑来取代手写，以网页管理来代替布告通知，运用发送电子邮件的方式来减少人工送件，从而更多的解放人力物力，将其应用到更需要的场合中去。

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第一条根据《省人民政府关于开展城乡居民社会养老保险试点的实施意见》(政〔〕58号)，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条城乡居民社会养老保险试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从城乡居民的实际情况出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)和政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和居民自愿相结合，引导城乡居民普遍参保；四是城乡居民社会养老保险实行属地管理。

第三条建立个人缴费、政府补贴、集体补助和其它经济组织、社会组织、个人对参保人缴费提供资助相结合的城乡居民社会养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助、社会福利等其他社会保障政策措施相配套，保障城乡居民老年基本生活。

第二章参保范围

第四条年满16周岁(不含在校学生)、未参加职工基本养老保险的市辖各区农村居民和不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍所在区自愿参加城乡居民社会养老保险。

第五条符合参保条件的城乡居民需携带户口簿和居民身份证原件等材料到户籍所在地乡镇(街道)人力资源社会保障服务所办理参保申请和登记手续。

第三章基金筹集

第六条城乡居民社会养老保险基金主要由个人缴费、政府补贴、集体补助和其他经济组织、社会组织、个人对参保人缴费提供的资助构成。

第七条个人缴费。参加城乡居民社会养老保险的居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，各区可以根据实际情况适当增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

区政府按照市统一安排和规定程序，结合区经济发展和城乡居民收入增长等情况，适时调整缴费档次。城乡居民社会养老保险的缴费年度为每个自然年度的1月1日至12月31日。参保人缴费后，经办机构应及时为参保人出具缴费凭证。

第八条政府补贴。政府对符合待遇领取条件的参保人全额支付城乡居民社会养老保险基础养老金。基础养老金分别由市、区财政按确定的标准给予补助。纳入国家试点后，所有参保人员均由中央财政和试点区财政按规定的标准给予补助。

市、区两级财政对参保人缴费给予补贴，市财政每人每年补贴20元，区财政每人每年补贴10元。纳入国家试点后，按照国家、省的要求给予补贴。

区财政为重度残疾人代缴100元养老保险费；对烈士遗属、领证的独生子女父母和农村计划生育双女父母，有条件的地方可给予适当补贴；对选择较高档次标准缴费的，给予适当鼓励。具体补贴办法由各区政府制定。

各级财政对参保人的缴费补贴不能抵销个人缴费。

第九条有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会组织、个人对参保人缴费提供资助。

第四章建立个人账户

第十条城乡居民社会养老保险经办机构为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费提供的资助，各级政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户，完全积累，一步做实到位。

第十一条个人账户储存额参考中国人民银行每年公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

第五章养老金待遇

第十二条养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

基础养老金补贴标准，按每人每月60元的标准确定，在纳入国家试点前，中央应负担的55元由市、区财政各负担50%，剩余的5元由区财政负担。纳入国家试点后，按照国家、省的要求给予补贴。有关区确定的标准超过60元的，高出60元的部分由各区负担。对于长期缴费的参保人员，可适当加发基础养老金，加发部分的资金由各区支付。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇企业职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。

第十三条参保人员死亡，个人账户中的资金余额除政府补贴外，一次性支付给法定继承人或指定受益人；无法定继承人或指定受益人的，个人账户资金余额用于继续支付其他参保人的养老金。

第六章养老金待遇领取条件

第十四条参加城乡居民社会养老保险的居民年满60周岁，可按月领取养老金。

城乡居民社会养老保险制度实施时，已年满60周岁，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，在办理参保登记手续后，由区经办机构核定待遇领取资格，于次月起每月按标准领取基础养老金，但农村居民符合参保条件的子女应当参保缴费。

距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年，补缴应按补缴当年的缴费标准，补缴不享受政府缴费补贴；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。应引导城乡中青年居民积极参保、长期缴费，长缴多得。

第七章待遇调整

第十五条区政府按照市统一安排和规定程序，根据经济社会发展情况，适时调整城乡居民社会养老保险基础养老金标准。

第八章基金管理

第十六条区经办机构应配备具有专业资格的会计和出纳，持证上岗。按照国家和省关于社会保险基金财务、会计制度的规定，加强基金管理。

第十七条城乡居民社会养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。基础养老金和个人账户养老金实行分账管理，不得混用。城乡居民社会养老保险基金暂实行区级管理。

第九章基金监督

第十八条区人力资源和社会保障局应切实履行对城乡居民社会养老保险基金的监管职责，制定完善城乡居民社会养老保险各项业务管理制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查。

第十九条区城乡居民社会养老保险经办机构应定期披露城乡居民社会养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，接受社会监督。区财政、监察、审计部门应按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。

第二十条区人力资源和社会保障应切实采取有效措施，杜绝虚报冒领等违法违纪现象发生。区城乡居民社会养老保险经办机构和村委员会(居委会)每年在行政村(社区)范围内对参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

第十章经办管理服务

第二十一条区城乡居民社会养老保险经办机构应认真记录城乡居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存。

第二十二条城乡居民社会养老保险使用全省统一的城乡居民社会养老保险信息系统，按省统一安排，推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

第二十三条乡镇(街道)人力资源社会保障服务所实行区级垂直管理，按照每万名参保人员配备1名专职工作人员的比例配足工作人员，按规定标准配备固定办公场所、必要信息化设备和其它设施。

第二十四条城乡居民社会养老保险经办机构人员工资和工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民社会养老保险基金中开支。建立与服务人群和业务量挂钩的经费保障机制，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。

第十一章相关制度衔接

第二十五条已参加老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受城乡居民社会养老保险基础养老金；已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入城乡居民社会养老保险个人账户，按城乡居民社会养老保险的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

第二十六条已参加农村社区新型农村社会养老保险的农村居民，其养老保险关系自本办法实施之日起自动转入城乡居民社会养老保险。

第二十七条城乡居民社会养老保险与职工基本养老保险等其他社会养老保险制度、被征地农民社会保障、最低生活保障、计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养、社会优抚等政策制度的配套衔接工作，按国家有关规定执行。

第十二章加强组织领导

第二十八条区政府城乡居民社会养老保险试点工作领导小组负责对试点工作的统一领导和组织实施，督促检查政策的落实情况，协调解决试点工作中出现的问题，确保试点工作顺利实施。

城乡居民社会养老保险试点工作列入区、乡(镇)经济社会发展规划和年度目标管理考核体系。区人力资源社会保障局应认真履行城乡居民社会养老保险工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好城乡居民社会养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。各有关部门应按照分工，加强协调配合，相互支持，形成合力。

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本文所论及的城乡居民养老保险的前身是城镇居民养老保险和新型农村养老保险。在诸多种类的养老保险制度中，保障水平最低的当属新型农村养老保险，城镇居民养老保险次之。这两项保险制度都是我国近几年才发展起来的，其目的是为了覆盖我国传统养老保险的盲区，即城镇中的未就业人口和广大的农业人口。其中新型农村养老保险所涉人口最多，超过4亿。新型农村社会养老保险简称新农保，特指我国于2009年开始建立的农村居民基本养老保险，是我国覆盖人数最多的养老保险险种。城镇居民养老保险简称城居保，是针对具有城镇户口的非在职人员而建立的一项基本养老保险制度。新农保和城居保天然有很多相似之处。比如两种制度都建立了个人账户，而且其缴费及养老金发放公式也很相似。两种制度下都是年满60岁就可以开始领取养老金，跟此前的缴费记录没有直接关系。基于两种保险的诸多相似之处，很多省份自两制度建立之初就实行同样的管理标准。2014年1月，人力资源和社会保障部召开的新闻会上公布，我国已有15个省份建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。在此基础上，2014年2月21日，国务院印发了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将2009年新农保与2011年城居保合并为城乡居民基本养老保险制度，统一在全国适用。农村养老保险滞后于城市是各国养老保险制度发展的普遍规律。如德国1883年建立了养老保险制度，直到1957年才开始建立针对农场主的农村养老保险。养老保险从城市走向农村耗时最短的日本，也用了约30年的时间。［4］我国自1986年开始社会保险制度改革以来也主要集中保障的是城镇人口，后逐步扩展至农村。2009年开始了新型农村养老保险制度的建立，短短5年时间，就与城镇居民养老保险并轨，其积极意义是显而易见的。城乡居民养老保险并轨对打破我国养老保险制度的“碎片化”，降低人口的流动成本有着积极的意义。城乡居民养老保险为每个被保险人建立了终身记录的养老保险个人账户，社保管理机构将对这一账户记录终身。若遇到参保人员在缴费期间户籍迁移、跨地区转移等，可在迁入地申请一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算。即使变更了保险性质，如参加了城镇职工基本养老保险，个人账户也可以全额转移。可见，城乡居民养老保险并轨可以减少人口、尤其是农民工养老保险在城乡之间转移的“便携性损失”，有利于促进全国统一的公平竞争的劳动力市场的建立。然而，就缩小城乡收入分配差距而言，城乡居民养老保险并轨对其实质影响并不大，不同的养老保险制度造成的城乡收入分配不均并未解决。因为城居保并非城市养老保险的主流，不是造成城乡养老保险分配不公的主要原因。在原有属于城镇人口享有的四种养老保险当中，城居保是其中保障水平最低的一种，其保障标准远低于机关和事业单位人员的保障水平，也低于城镇职工养老保险。城镇居民养老保险是城镇当中除公务员、事业单位以及城镇职工养老保险之外的非在职人员的保险，其覆盖人口少，保障水平与新农保基本相当。新农保和城居保的合并，并不能真正打破城乡养老保险收入分配差距过大的局面。并轨后的城乡居民养老保险的保障水平与公务员及事业单位人员的保障水平依然差距巨大，短期内也不可能与城镇职工基本养老保险合并适用同一标准。因为，城镇职工养老保险与新农保是两种完全不同的制度设计，其缴费机制、保障水平差距也很大。因此，此次城乡居民养老保险并轨主要是为了降低管理成本，并不会给城乡收入分配差距带来显著影响，也不会显著提高新农保的保障水平。

二、城乡居民养老保险并轨对收入分配差距的影响

（一）保障主体基本不变，保障水平没有提高建立于2009年的“新农保”覆盖人群超过4亿，而2011年开始的城居保，只适用于城市当中18到60周岁的无业居民，这一群体全国仅几千万人，参保人数就更少了，因此合并后的城乡居民养老保险仍以农村人口为主，不会改变主要覆盖群体的性质。加上城镇养老保险很大程度上已经被国家机关及事业单位和城镇职工养老保险分流，与新农保合并的城居保所涉及人员较少。如图1显示，截至2013年，全国参加新农保和城居保的总人数为4．98亿人，其中城居保人数仅为2399万，约占两项保险人数总和的4．82％，按月领取养老待遇的城乡老年居民1．38亿人，其中城镇老年居民仅1000万人，约占总人数的7．25％，可见，与城居保并轨后的保险体制依然是以农村人口保障为主，并不会改变原有农村养老保险的大局。新农保和城居保是我国为了扩大养老保险覆盖面于近几年建立的新的养老保险制度，主要目的是将养老保险福利惠及至社会中的弱势群体。合并前的新农保和城居保本着“低水平、广覆盖”的原则，着重扩大覆盖人口。我国目前养老保险覆盖总人口约7亿，其中合并后的城乡居民养老保险覆盖人口约5亿，相当于欧盟的总人口，这样庞大的保障群体在短时间内提高保障水平是很困难的。［5］以2011年新农保为例，当年参保人口年人均养老金为690元，月所得养老保险金仅为57．5元，57．5元的养老金显然只具有象征意义。2011年实施的城居保保障水平与2009年的新农保基本相当。新农保和城居保合并后，国家在原有的缴费档次上增设了1500元、2000元两个自愿选择性的缴费档次，但并未提高对两项保险的保障水平，城乡居民养老保险被保障人口依然必须依赖传统的储蓄、房租甚至养儿防老的道德支持。

（二）财政投入并未增加，收入差距不曾缩小我国目前的多元养老保险制度对收入分配差距造成的负面影响，不是由城镇居民养老保险造成的。须知城镇居民养老保险的保障水平本身就很低，真正对收入差距造成影响的是公务员、事业单位养老保险及上世纪90年代开始建立的城镇职工基本养老保险。［6］这几类保险的缴费和保障水平远远超过新农保，但短期看，没有并轨的可能。公务员养老保险一直处于超国民待遇，短期内没有动摇的迹象；2008年开始的事业单位养老保险改革，也很不彻底，最终不了了之；而城镇职工养老保险有完整的职工缴费记录，被保险人需要缴费达到15年以上方可以享受到最终的养老保险，它每月的缴费比例为单位20％，职工8％，这一缴费金额对于没有工资收入的城乡居民而言既无法评估也难以承受。相对于一年100元起点的新农保保费而言，显然不在同一水平，新农保不但没有缴费比例的限制，甚至即使没有缴费，只要年满60周岁，也可以领取养老金。如果强行将两项保险合并，无疑会打击城镇职工的缴费积极性。可见，短期内想要通过增加缴费金额，提高城乡居民养老保险的保障水平是不现实的。鉴于城乡居民的整体收入水平有限，必须增加城乡居民养老保险的财政投入，以尽量提高城乡居民养老保险的保障水平。然而，城乡居民养老保险并轨并未提高国家的财政补贴水平。政府补贴还是主要来自于基础养老金补贴和地方政府补贴，而这一补贴标准在制度合并前后并无实质性变化。原新农保参保人员缴费标准为每年100至500元5个档次，城镇居民养老保险的个人缴费标准为每年100元至1000元10个档次，并轨后的城乡居民养老保险的缴费标准为100至2000元12个档次，虽然增加了两个缴费档次，但是政府对参保人员的缴费补贴基本上没有发生变化。即地方政府对参保人缴费的补贴标准为每人每年不低于30元，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50％的补助。合并前后的制度均规定对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，然而激励的力度并不大。合并后的制度强调了对选择500元及以上档次标准缴费的，明确规定地方政府补贴标准不低于每人每年60元，但实际上选择较高缴费标准的被保险人寥寥无几。

（三）制度监管有待完善，基金信心仍未建立2011年12月20日，中国社科院《中国养老金发展报告2011》显示，“十一五”期间，我国养老保险遵缴率逐年下降，2006至2010年的遵缴率分别是90％、89．9％、89．5％、87．7％和86．5％。图2表明我国的养老保险被保险人的缴费信心在逐年下降，造成这一现象的重要原因是我国的养老金收益太低。目前，我国的养老金个人账户银行存款高达90％，其收益率不足2％，而2005年以来的加权通货膨胀率为2．22％，这表明我国的养老金个人账户处于负增长状态。如果不能给养老金个人账户寻找到优质的投资渠道，个人账户的积累资金将成为养老保险金的负担，会影响养老金的可持续发展，腐蚀民众的投资信心。另一方面，城乡居民养老保险并轨虽然可以节约一定的管理成本，但只是人员上的简单缩减，养老保险的管理和运作方式并无变化，没有制度上的新突破。原新农保基金由各级人力资源社会保障部门监管，财政、监察、审计部门加以监督，新农保经办机构和村民委员会在行政村范围内公布每年的参保人员数据及缴费和待遇领取情况。城居保建立了城镇居民养老保险基金财务会计制度。将保险基金纳入社会保障基金财政专户，以县为单位进行管理。合并后的城乡居民养老保险监管基本延续了原有城居保的监管模式，仍是以县为单位，逐步提高统筹层次。考虑到我国的农村参保人过于分散的现实状况，基层农村依然离不开村委会和农保经办机构处理一村一寨的参保人员的具体数据和缴费及发放情况。可见，并轨后的城乡居民养老保险只是将原新农保和城居保两项基金合并管理，依然是县级管理，依然要依赖基层组织，并无任何制度上的新突破。

三、提高城乡居民养老保险收入水平的几点建议

（一）增加涉农养老保险政府补贴过去30年，我国经济高速发展，资本与生产要素的回报逐年上升，但劳动报酬占国民收入分配的比重却逐年下降，由1998年的45．6％下降到2007年的39．2％，低于同期发达国家甚至中等收入国家比重。以2007年为例。依图3所示，2007年我国劳动报酬占国民生产总值的比重不但低于英（54．5％）、美（55．81％）、德（48．8％）等发达国家，也低于俄罗斯（44．55％）、巴西（40．91％）这样的中等收入国家。我国一直有计划经济的传统，政府主导着社会财富的分配流向，养老保险领域亦不例外。所以在涉及养老保险的二次分配环节，政府有责任加大对低收入群体基础养老金的财政投入。这也是新农保的优势所在。2009年开始建设的新农保制度与老农保相比，对收入分配最大的政策优惠是强调了政府补贴，即政府参与了其中的财政收人再分配。目前我国城镇居民养老保险的政府补贴是30元每人每年，对缴费较多的可以适当提高补贴标准，如山东省对缴费超过500元的补贴60元。然而这一标准仍然太低，按照一个被保险人从16周岁开始缴费计算，到60岁开始领取保险金，共缴费45年，不考虑利息的情况下国家总共补贴1350元，除以退休后发放月份139个月，每个月的政府补贴仅为9．71元，再考虑到物价和通胀因素，购买力实际上达不到9．71元，被保险人还要经过种种程序，冻结自己的部分财产，更加降低了补贴的吸引力。所以在现实生活中，农民的缴费积极性不高，绝大多数人都是选择了最低档的缴费标准，即使是有经济能力的人也没有多在养老金领域投资的愿望。在发达国家，如美国、英国、加拿大等，不存在传统意义上的农民，农村养老保险自建立之初就与城镇合并进行，不会形成不同层次养老保险待遇差异过大的情形。与部分城乡养老保险分而治之的国家相比，我国在农村养老保险方面的财政补贴，远远落后于其他国家。2012年我国在农村养老保险方面的财政投入仅占国民生产总值的4．13％，远远落后于多数发达国家。主要的养老保险资金来源于农民个人缴费，并轨后的居民养老保险的财政来源依然是以个人缴费为主，体现不出国家对弱势群体的帮扶。为均衡社会收入再分配，发达国家对涉农人口的养老保险金补助比例非常高，甚至成为养老保险资金的主要来源，如德国农村养老保险中的政府补贴比例高达70％，法国为60％，日本为43％并在逐年上涨。［7］

（二）完善基金监管以树立公众缴费信心出于控制风险的考虑，养老金的投资往往没有民间资本那么自由，尤其在我国养老金的统筹层次较低的情况下，想获得高额的回报就更难。目前，我国的养老金未能指数化，其增长机制未能充分考虑到通货膨胀因素。随着时间的推移，养老金的实际购买力呈下降的趋势，这更加腐蚀了公众的缴费信心。［8］养老金的缴纳形成了个人账户，理论上类似于存款，然而养老金的投资是长期且固定的，除非死亡或退休等重大事项发生，被保险人对于个人资金不能完全自由支配，这比普通的投资多了一层时间成本。因此，养老金的增值利息必须远远高于银行利率甚至民间易得的其他投资收益，如余额宝等。如果养老金收益率太低，被保险人没有把钱放到养老账户的必要，他们可以自己投资、自己收益，在资金应用方面也多了一层灵活性。而且，目前养老金的管理远未达到银联、余额宝等理财产品的方便程度，缴纳和领取养老金要花费相当的时间成本，被保险人往往需要到指定地点排队缴纳和领取，这些都大大降低了养老金的吸金能力。但养老金数目巨大，其投资具有民间资本不可比拟的资金优势。人力资源和社会保障部的数据显示，2012年，我国仅新农保基金结余达2302亿元，与城居保合并后的资金优势将更加明显，这样的资本规模是其他民间资本不可企及的。［9］但是由于养老保险统筹层次低，管理机构庞杂，限制了基金的规模效应。笔者以为，可以学习智利关于养老金监管的经验，即将养老保险金的投资从政府职能中剥离出来，在全国成立多家竞争性的养老保险基金投资公司，由被保险人自己选择将养老保险金缴纳到哪一个具体的公司。在多个养老保险基金管理公司之间形成充分的竞争，政府只监督基金公司的运作，并承担养老保险基金公司可能破产的风险。这样就在养老保险基金的投资运作领域形成了充分竞争，相比如今县级多头管理更能够发挥养老保险基金的规模优势。在加强养老保险金监管的同时，应对保险基金实行指数化，提高农民对于基金的保值增值的信心。即城乡居民养老保险金不应简单只确定一个固定数目，应充分考虑到物价及通货膨胀因素，实行指数化，每年重新评估一个合理的养老金数额，随物价和通货膨胀逐年上涨，以吸纳更多的资金到养老保险领域来。

（三）完善缴费激励机制我国城乡居民养老保险实行的是自愿参保原则，能否充分调动被保险人的缴费积极性是其成败的关键。此次城乡居民养老保险并轨只是相应调整了缴费档次，但并未改变新农保和城居保的缴费激励模式。现在的激励模式虽然数据上呈现为多缴多补，但实际上是补贴累退制，从性价比上考虑，会促使被保险人选择较低的缴费档次。2011年暑期，华中农业大学社会学系博士王翠琴深入湖北省宜都市等地对当地的新型农村养老保险试点进行专题调查研究。结果发现，农民选择的新农保档次与其家庭收入之间不成正比，累退制的多缴多补政策不能激发农民的缴费积极性。如图4所示，93．18％的农民选择了最低档次100元的标准缴费，其余档次200、400、600至900元的缴费比例分别是3．13％、1％、0．55％和2．14％，可见民众的缴费欲望并未充分调动起来，即使是有缴费能力的人也选择了较低档次的缴费标准。［10］因此，我国应加强政府的调节作用，完善养老保险的缴费激励机制，均衡财政投入，增加补贴，从根本上增加养老金的吸引力。同时，制度激励应该考虑到不同年龄段的不同心态。根据现行保险政策，缴费15年并满60周岁后，每月可以领取基础养老金55元，但是对于缴费年限超过15年的则没有体现出相应的年限激励机制。这使得年龄小于45周岁的人没有强烈的缴费意愿，因为只要在60周岁之前完成15年的缴费记录即可，35周岁以下的年轻人参保积极性更低。而城乡居民养老保险是针对年满16周岁的人设立的，这实质上造成了被保险个体一半以上的涉保期间游离于养老保险缴费机制以外。笔者以为，在进一步的制度完善过程中，应加强对于缴费年限的激励机制，根据不同的缴费年限提高养老保障水平，将养老金发放梯度化，以鼓励符合条件的中青年参与到城乡居民养老保险制度中来。

四、结语

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关键词：城乡居民；养老保险；问题；对策

中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1671-1009（2015）22-0147-02

新型农村社会养老保险制度是我国社会保障体系的重要组成部分，也是我国当前社会保障体系建设的薄弱环节。随着人们对农村社会养老保险的了解和人们对养老观念的逐步转变，城乡居民参保人数不断增加，城乡居民参保的积极性也不断增强，截止2015年底，临县全县已经有36.5万人参保。新形势下，社会保险工作者应本着全心全意为人民服务的宗旨，不断完善城乡居民基本养老保险管理信息系统，让越来越多的城乡居民享受到实惠，使我们距离人人享有基本社会保障的目标越来越近。分析城乡居民参加养老保险工作中存在的问题及提出相应的对策，对完善城乡居民的养老保险工作，具有一定的现实意义。

一、城乡居民参加养老保险存在的问题

（一）城乡居民基本养老保险管理信息系统中无参保人员信息1、城乡居民长年外出务工，未曾参保。近年来，随着我国城镇化进程的加快，更多的青壮年务工人员流入城市打工，而农村未参保人员大部分都是举家在外打工者。这一群体由于其流动性较强，部分外出务工人员回乡参保、缴费，来回的时间过长、费用过高，影响了部分人员的参保热情，已成为外出务工人员回乡参保、缴费的一块壁垒。加上基层劳动保障事务所人手严重不足，使得政策宣传、信息送达都成问题，成为新农保参保部分的“真空”地带。2、村协办员素质不高。为了健全和完善覆盖城乡的社会保障体系，结合社保有关政策规定，在全县各村社区设立了村级社会保障协办员。村协办员具体负责城乡居民社会养老保险政策在村级的宣传和实施，建立健全村级参保人员档案资料，督促参保对象及时缴纳保费，为到龄人员及时办理养老金发放手续。而新农保人口信息采集工作是一项庞大的系统工程，村协办员素质参差不齐，如果在工作中稍有疏忽，就会造成城乡居民基本养老保险管理信息系统中的身份证信息数据采集有误，导致信息错误或无参保人员信息，就会影响保费的收缴，也会影响养老金的具体发放。3、有极少数居民无户籍。实际工作中会发现有一些没有户籍的“黑人”，此类人员大部分属于流动人口及其子女，由于违反计划生育政策超生、非婚生子女等原因，没有办理落户手续，上学、就业、就医、生活都存在很大不便，由于社保卡是以身份证信息为基础而建立的社会保障卡，这部分人由于没有合法的“公民身份”办理不了参保手续，就不能够进入城乡居民基本养老保险管理信息系统，无法对他们收缴保费，他们也不能在达到发放养老金年龄的时候领取养老金。

（二）养老保险系统参保人员续交费信息不连续1、收缴期间参保人员不在本地区。现阶段，中国经济飞速发展，户籍政策也更加灵活，整个社会处于一个动态的平衡中，人员的大流动，也带来户籍的迁徙。城乡居民社会养老保险的办理，是以户口簿和身份证为依据的，如果收缴保险费期间，参保人员不在本地区，而发放养老金的时候却属于本地区居民，则养老保险管理信息系统中就没有此人的缴费记录，必然会影响该居民养老金的发放。2、村协办员工作的遗漏。村协办员的设置，就是方便农民足不出户办社保。如果村协办员的业务水平比较低，就会在为农民办理社保的过程中，出现各种各样的问题，一旦出现缴费记录的遗漏，将会造成参保人员续交费信息的中断。3、本人身份证信息发生了变更，未及时更新信息，按新身份证重新参保。旧身份证和新身份证不是同一个号码或不是同一姓名的，本人身份证信息发生了变更后，如果未及时到相关机关更新身份证信息，而按新身份证重新参保，则会造成养老保险信息管理系统中的缴费记录不连续的情况，必然会影响自己的缴费年限以及累计缴费金额，也会影响到养老金的按时足额发放。所以身份证变更后，必须尽快申请更新信息，才能确保自己的社保权益不受损害。

（三）年龄达到60岁，未能及时领取或中途中断1、银行卡信息发生变更，本人未及时到办事机构进行变更登记。参保人的姓名、公民身份号码、居住地址、联系电话、户籍性质、户籍地址、银行卡账号等登记信息发生变化或信息错误需修改的，申请人应携带变更材料到办理机构进行变更登记申报。如果年龄达到60岁，银行卡信息发生变更而没有及时进行城乡居民基本养老保险个人变更登记的，将影响养老金的按时足额发放。2、城乡居民基本养老保险管理信息系统统计出某年度欠费。距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。参保人经济困难的可申请中断缴费，经济条件好转时应补缴，申请年度补缴保费政府不予缴费补贴。据此，45周岁以下的年轻人补缴中断年限，不享受政府缴费补贴，补缴的年限予以认可。制度实施时45周岁以下人员，如果年满60周岁，缴费年限仍不足15年，必须补满15年才能享受待遇，但政府对中断年限不予缴费补贴。

（四）职工进行两面参保1、宣传不到位。现在农民外出务工流动很频繁，他们可能在城市安家成为市民，也可能回到农村。如果户口还在本县，可参加城乡居民社会养老保险。他们如果在企业参加了城镇职工基本养老保险，并且享受待遇，那就不能参加城乡居民社会养老保险了。由于宣传不到位，现实中还是有很多两面参保的，不仅给本人造成了经济负担，也违反了政策规定。2、由于老保险系统不能并轨，本地、异地参保不能被及时发现。同一个人，在同一个时间段内不能同时参加两项社会养老保险。部分农村居民已参加城镇职工养老保险，又参加城乡居民社会养老保险的，城乡居民社会养老保险可以清退，也可暂保留保险关系，但不再续缴保费，待国家出台城乡居民社会养老保险与城镇职工养老保险衔接办法后按有关规定办理。

二、城乡居民参加养老保险工作中存在问题的对策

（一）提高办事人员素质，选责任心强的村协办员为农民办理社保。村协办员要增强为村民服务的责任心和积极性，并按要求加强培训，村协办员必须熟练掌握参保登记、保险费收缴、补缴缴费、信息变更、待遇领取、注销登记、关系转移、资格认证等业务知识。在为村民办理社保各项手续时，必须认真核对信息，发现错误的信息及时上报县、省有关部门修改。不能出现由于协办员素质低而致使到龄人员领取不到养老金的情况发生。对于少数文化水平低的足不出户的村民，可能连银行卡的类型都分不清楚，村协办员应该耐心讲解，指导村民正确用卡，按时足额领到养老金。

（二）身份证和银行卡信息发生变更，本人应及时到办事机构进行变更登记。身份证是确定公民身份的关键证件，如身份证号码发生变更，应提供公安户籍管理部门身份证变更证明，到社会保险经办机构填写城乡居民社会保险《基础信息修改登记表》办理变更登记。有条件的地方可以增配身份证信息读取设备，减少信息采集时的人为错误。社会保险经办机构，如果能像银行一样，能和公安信息系统联网验证身份真伪，就能有效规避冒领养老保险金的风险。而银行卡是到龄参保人员领取养老金的唯一账户，银行卡信息一旦发生变动，应立即到银行和社保机构进行变更登记，否则将影响本人按时领取养老金。

（三）职工和城乡居民养老保险信息数据库统一构建，实现数据共享。同一个人，如果本地、异地同一段时间内参加两项社保，就会比较容易被发现，及时提醒纠正，重复参加的，应选择参加其中一份社会养老保险。同时，居民不得同时领取两份以上定期社会养老待遇，重复领取的，应选择领取一份社会养老待遇，并退回其已重复领取的居民养老金。对于弄虚作假造成骗领、多领居民养老金的，应退回骗领、多领的养老金，并承担相应的法律责任。

（四）对边远地区的居民多做宣传，普及银行和养老保险知识。我国地域辽阔，区域间经济发展不平衡，地区间的新农保在基本政策、待遇水平上存在较大差异。在边远地区，对新农保的宣传应该做到家喻户晓，方能统一群众思想，提高认识，才能更好地推进和完善边远地区的城乡居民社会养老保险工作。

结束语：

新型农村养老保险制度作为当代我国社会保障体系中重点发展的项目，在一定程度上取得了很大的成绩。这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。但是如何真正解决和应对农村养老保障的问题，建立一个完善、稳定的农村养老保障体系，将仍是我国社会保障制度建设中的重要内容，农村社会养老保险作为一种正在探索中的新型保障制度还有很长的路要走。

参考文献：

[1]睢党臣,董莉,张朔婷.对城乡居民养老保险并轨问题的思考[J].北京社会科学,2014,7.

[2]刘娟.城乡居民养老保险与企业职工养老保险的有效衔接[J].商,2014,8.

篇10

为全力推进社保事业高质量发展，着力破解社保经办服务工作中遇到的困难和问题，提高全区社保业务经办工作科学化、规范化水平，进一步加强社保经办服务能力和水平，根据XXXX社会保险事业服务中心关于印发《2020年全市社会保险调研工作安排》（武社保发〔2020〕17号）文件精神，我利用1个月时间对城乡居民社保经办扶贫政策进行了认真调研，特别是针对存在的现实问题进行了深度思考，面对面、心贴心地与部分镇村干部、贫困户谈心谈话，对下一步社保扶贫工作有了更加清晰的认识。

一、全区贫困人员城乡居民养老保险参保现状

（一)城乡居民养老保险扶贫主要政策

政府为符合参保条件的建档立卡贫困人员（包括已脱贫人员）、城乡低保对象、重度残疾人、特困人员代缴城乡居民养老保险费，代缴标准为每人每年100元；为农村计划生育“两证户”代缴部分保费，代缴标准为每人每年30元。

（二）贫困人口城乡居民养老保险参保、代缴、待遇发放情况。全区符合城乡居民养老保险参保条件各类贫困人员129710人，截止11月底，完成参保129710人，参保率100%。其中:建档立卡贫困人员88500人，低保对象14873人，重度残疾人6123人，特困户1890人，计生两户18324人，参保率达到100%；共完成各类贫困人员城乡居民养老保险费代缴103171人，其中:建档立卡贫困人员71575人，低保对象8610人，重度残疾人4681人，特困户373人，计生两户17932人，代缴完成率均达到100%。全区符合待遇条件各类贫困老年人26539人，其中:建档立卡贫困人员16925人，低保对象6263人，重度残疾人1442人，特困户1517人，计生两户392人，60周岁以上贫困老年人100%领取养老金。

二、社保扶贫经办过程中采取的一些做法

（一）摸清人员底数。区社保局能积极与区扶贫办、区民政局、区残联对接，及时调取建档立卡贫困人员、低保、残疾人等数据，定期开展信息比对工作，查漏补缺。对于年满16周岁未参保人员，及时搜集应证材料，并存放于贫困户家中资料袋备查。在工作分解中，分清责任，核实一个参保一个。对贫困人口中即将到达16周岁或60周岁的人员作为重点人群众予以关注，实行动态管理，符合参保条件的及时为其办理参保手续。

（二）简化办事流程。针对部分贫困人员养老保险关系在其他县区，我区无法为其代缴保费的情况，通过发送公文，电话沟通、QQ、微信、传真等多种手段，最大限度地简化程序，为其办理关系转入手续，确保了参保代缴工作的顺利进行；针对部分60周岁以上贫困老年人因常期在外无法办理银行开户手续，导致养老金无法发放的问题，通过与农商银行协调，由所在镇派出所出具户籍证明后，以委托开户的形式，确保了贫困老人养老金的发放。

（三）争取政策支持。积极向区委、区政府汇报并争取。从2019年起，为全区65周岁及以上的领取养老金老年人每人每月增加10元，为65周岁以下人员每人每月增加5元，有力地助推了社保扶贫工作，进一步提高了广大贫困老年人的获得感、幸福感、安全感。

（四）强化政策宣传。贫困人员参加城乡居民养老保险，是一项重要的民生工作，更是一项政治工作。区社保局多次组织人员进镇入户讲解政策、在镇、村发放宣传单、在各村村务栏贴公告等多种形式宣传社会保障扶贫政策，同时充分利用“XXXX社保”微信公众号定期推送社保扶贫知识，努力扩大社保知识普及率，确保了符合参保条件贫困人员应保尽保。

三、城乡居保扶贫工作中存在的问题。

（一)存在重复参保的问题。国家规定，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。根据以上规定，外出务工人员均应参加职工养老保险，而不应参加城乡居民养老保险，但实事上，由于我国社会保障体系目前还不够完善，加上诸多历史原因，外出务工人员中只有实现稳定就业的一小部分人员按照国家规定参加了职工养老保险并正常缴费，绝大部分人员或只参加了工伤保险、或断断续续参加职工养老保险，在一个年度内出现重复月份缴费的情况比较突出，就目前我国的现实国情，将在长时间内继续存在，无法杜绝。

（二）存在重复代缴的问题。部分贫困人员在务工地缴纳了职工养老保险，在户籍地又参加城乡居民养老保险并享受代缴，由于职工养老保险是按月缴费，城乡居民养老保险则是按年缴费，且为贫困人员代缴一般均是在年初，职工养老保险参保缴费有可能仅为年内某几个月，关于贫困人员享受政府城乡居民养老保险代缴后又临时性参加职工养老保险的情形，在具体操作过程中很难把握，国家也无相关明确规定。在扶贫工作作为当前最大政治任务的背景下，地方政府为规避责任并确保贫困人员100%参保，一般会选择为其参保并代缴城乡居民养老保险，日后碰到审计检查，又有可能会被定性为重复参保、滥用国家扶贫资金，很多情况下处于两难境地。

(三）存在政策知晓率不高的问题。部分贫困人员虽然已享受了代缴政策，但因家中劳动力普遍外出打工，留守老年人存在对政府代缴政策不知晓、不清楚的情况。

（四）存在代缴成效不明显的问题。绝大多数大学毕业生毕业后并不是立即就能找到合适的工作，大部分人员都有一个择业期，有的为几个月，有的为一两年，在暂未找到合适的工作期间，根据国家规定，属于城乡居民养老保险参保范围，按照贫困人员100%的参保原则，则由当地政府为其代缴了100元的城乡居民养老保险，并建立了个人账户。但待这部分正式就业后，或参加机关事业单位养老保险、或参加企业职工养老保险，继续参加城乡居民养老保险的几率非常低，根据人力资源社会保障部、财政部关于印发《城乡养老保险制度衔接暂行办法》的通知（人社部发〔2014〕17号）文件规定，职工保和居民保是可以接续合并的，但据测算，由政府代缴的100元合并至职工保时，职工养老保险待遇标准仅可提高1元/月，等到达退休年龄时，估计很少会有人办理两种养老保险合并手续，因此为刚刚毕业的大学生代缴100元的城乡居民养老保险意义并不大。

（五）存在缴费档次设置不合理的问题。我区城乡居民养老保险设十二个缴费档次，即年缴费300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元。建档立卡贫困人员、低保对象、重度残疾人、特困人员仍保留最低100元缴费档次，由政府进行代缴。各级财政对选择100—400元档次缴费的，每人每年补贴40元左右；对选择500-1000元档次缴费的，每人每年补贴75元左右。对选择1500元档次缴费的，每人每年补贴80元左右；对选择2000元档次缴费的，每人每年补贴85元左右。这样的补贴，最低档次缴费收益率是40%，中间档次缴费收益率已下降到7.5%，最高档次收益率更是下降到5.67%。这其实制约了参保人选择较高档次缴费，在实际运行过程中，90%以上的人群都选择了最低缴费档次，90%以上的贫困人员除政府代缴的100元外，再未选择补充缴费，从制度的长远考虑并不利于城乡居民养老保险政策的健康运行。

（六）存在高龄老年人生活补贴差距过大的问题。2015年起，将高龄老年人生活补贴纳入城乡居民基本养老保险待遇发放范围，合并发放。高龄老年人生活补贴发放标准为：100周岁以上每人每月100元，90—99周岁每人每月60元，80—89周岁每人每月25元。而职工养老保险待遇领取人员，高龄老人特调则从70周岁开始执行，且逐年上调。举例来说，张某与李某同岁，张某参加城乡居民养老保险，李某参加企业职工养老保险，到达70周岁时，李某开始享受高龄补贴，每月20元，且逐年调整，张某不享受。到达80周岁时，张某开始享受高龄补贴，每月25元，李某此时的高龄补贴已达到255元/月；到达90周岁时，张某的高龄补贴由25元/月调整至60元/月，而此时李某的高龄补贴已上涨到555元/月，二人的差距为465元/月，累计差距达到64260元。（以90岁为例，企业职工累计领取67560元，城乡居民累计领取3300元）

四、工作建议

（一）加大缴费补贴。根据运行的情况，300元、400元、600元、700元、800元、900元、1500、2500元这8个缴费档次缴费仅占到总缴费人数的1%左右，建议取消以上档次，增设4000元、5000元缴费档次；同时加大对选择高档次缴费参保人员的补贴力度，从制度上激发参保人员自愿选择高档次缴费，增加个人账户积累，提高养老金水平。