水利工程管理制度范文

导语：如何才能写好一篇水利工程管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为加强水利工程管理，保障工程安全，充分发挥水利工程的综合效益，有效保护水资源和水环境，推进水利产业化进程，促进经济可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内水利工程的管理、保护和开发利用。

第三条本条例所称水利工程系指防洪、除涝、蓄水、引水、提水、农业灌排、为城乡供水提供水源的各类水利工程及其配套的附属设施。

第四条市、县(含市辖区、县级市，下同)人民政府的水行政主管部门是水利工程管理的主管部门。

同级公安、规划、城建、环保、农业、林业、土地等行政管理部门根据各自的职责，做好水利工程的管理工作。

第五条市、县人民政府应当加强对水利工程管理工作的领导，健全水利管理和水政监察队伍，做好统筹协调工作。

第六条市、县、乡(含镇，下同)人民政府应当推行计划用水，节约用水，发展节水农业。

第七条市、县水行政主管部门和工程管理单位应当严格执行取水许可制度，统一调配水量，首先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业和其他用水。

第八条凡在本市行政区域内的单位和个人，都有保护水利工程和参加防汛抗洪的义务，并有权制止、检举和控告违反本条例的行为。

第二章管理机构与职责

第九条水利工程实行统一管理与分级管理相结合的制度。

市水行政主管部门负责**城市规划建成区以外的水利工程的统一管理工作；县水行政主管部门和乡水利水土保持管理站负责本辖区内水利工程的管理工作；各水利工程管理单位具体负责职责范围内水利工程的日常管护工作。

滇池的防洪供水、松华坝水库由市水行政主管部门直属机构负责管理；中型、小(一)型水利工程由所在地的县水行政主管部门所属机构负责管理；跨县、乡的水利工程，可由经协商一致的一方管理或共同管理，也可由共同的上级水行政主管部门指定一方管理。

第十条市、县水行政主管部门水利工程管理的主要职责是：

(一)宣传、贯彻执行水利方面的法律、法规和规章；

(二)检查、督促、指导下级水行政主管部门、直属水利工程管理单位及乡水利水土保持管理站工作；

(三)定期组织对水利工程的安全检查，处理工程隐患，指导防讯工作；

(四)审核水利工程控制运用计划，统一调配水量，指导计划用水、节约用水工作；

(五)调解水事纠纷，查处水事违法案件；

(六)推广水利工程管理保护的新技术、新设备、新经验，培训工程管理人员，提高科学管理水平。

第十一条水利工程管理单位履行下列职责：

(一)宣传、贯彻执行涉水法律、法规、规章；

(二)依法管理和保护水利工程、水资源，维护工程设施的安全运行；

(三)制定工程管理办法、操作规程，定期进行工程检查、安全监测和资料整编，掌握工程运行动态；

(四)执行工程控制运用计划和防汛抗洪指令，做好管护工程的防洪工作；

(五)合理利用工程管理范围内的水土资源，开展多种经营，提高工程综合效益；

(六)实行计划用水、节约用水、科学用水，依法征收水费；

(七)开展职工技能培训，提高管理水平。

第十二条水利工程的管理根据工程的类型、投资和受益情况，采取以下管理形式：

(一)国家投资兴建在大中型、小(一)型及重要的小(二)型水利工程应当按规定建立专门的工程管理机构，负责工程的管理；

(二)国家投资和农村经济组织共同兴建的小型水利工程，由主要受益的乡或办事处、村社配备专管人员管护；

(三)农村经济组织、单位和个人投资兴建的水利工程,由投资者确定管理方式。

第三章工程管理与保护

第十三条有关部门在制定能源、交通、工业建设、矿山建设、开发区建设等规划时，涉及防洪、供水水源、水土保持的内容，应当经同级水行政主管部门审查同意。

第十四条水利工程按照下列规定，合理划定管理范围和保护范围：

(一)小(一)型以上的水库大坝、溢洪道及输水建筑物边缘线外侧20—100米内为水利工程的管理范围，管理范围外50一150米内为水利工程的保护范围;

(二)水库正常蓄水线以下的库区为水利工程的管理范围，水库正常蓄水线以上50—200米为水利工程的保护范围；

(三)拦河闸上下游50米内，左右岸20米内为水利工程的管理范围，上下游管理范围外100米内为水利工程的保护范围；

(四)河道、堤防背水面坡脚线外5—10米内为水利工程的保护范围；

(五)干渠在山丘区，渠堤以上10米以内，渠堤外坡脚线以外5—10米内，平坝区渠堤外坡脚线以外3-5米内为渠道的保护范围。

第十五条各类水利工程的管理范围，应当标图立界，确定土地使用权，由相应的水利工程管理单位负责管理使用。

市、县国家管理的水利工程的管理范围，由同级水行政主管部门会同土地行政主管部门提出方案，报同级人民政府批准，依法办理用地手续，确定土地使用权。乡、农村集体经济组织或个人管理的小型水利工程的管理范围，由所在地的乡人民政府划定，并办理用地手续。

市、县国家管理的水利工程的保护范围由同级水行政主管部门提出方案，报同级人民政府批准。其他小型水利工程的保护范围，由所在地的乡人民政府划定。保护范围内的土地权属不变，其开发利用，不得破坏、污染水源及危害水利工程的安全运行。

第十六条凡新建、改建、扩建的水利工程，应当建设配套的管理设施。

第十七条城乡供水水源的水利工程，应当按有关规定划定水源保护区，在水源保护区内不得建盖污染水源的生产、生活及其他设施。

第十八条在水利工程管理范围内禁止下列行为：

(一)取土、采矿、采砂、采石、葬坟、打井、建窑、爆破、盗伐滥伐林木、挖筑鱼塘；

(二)倾倒垃圾、废碴、尾矿、弃土或堆放、掩埋、清洗污染水体的物体，向水域排放超过国家标准或地方标准的工业废水、生活污水；

(三)在水域内炸鱼、毒鱼、电鱼；

(四)在水库、河道、河堤、渠道上建房、开口、凿洞、覆盖、垦植、铲草；

(五)向水域或河道、渠道设置和增大排污口；

(六)损毁或盗窃堤坝、闸门、泵站、渠道等水利工程建筑物及附属的水文观测、通讯、防汛、输变电、照明等设施；

(七)非管理人员操作涵闸闸门等控制水利工程的设施、设备；

(八)其他危害水利工程的行为。

第十九条确因需要在水利工程管理范围内从事下列活动的，必须经工程管理单位同意，其中小(一)型以上的水利工程须报县以上水行政主管部门批准：

(一)在水库或引水、提水工程范围内取水、截水；

(二)改变河道、渠道流向；

(三)筑坝拦水；

(四)利用水库大坝坝顶兼作公路；

(五)进行其他建设和经营活动。

第二十条各类工程建设确因需要占用水利工程和农业灌排设施的，必须向市、县水行政主管部门提出申请，按工程管理权限分级审批。

占用三年以上者，必须负责兴建与被占用水利工程和农业灌排设施效益同等的替代工程，不能兴建替代工程时，占用者按被占用工程设施的现值总额进行补偿；占用三年以下者，必须按水行政主管部门批准的方案采取补救措施，同时按恢复所占用工程原状现值总额进行补偿。

第四章经营管理

第二十一条市、县水行政主管部门应当明晰水利工程产权，加强对国有水利资产的监督管理。

鼓励经济组织和个人在市、县水利规划指导下建设水利工程，谁投资建设谁所有。

国有和集体所有的水利工程，经水行政主管部门或水利工程主管单位同意．可以依法租赁、承包、拍卖和转让。

第二十二条水利工程水源供水按照计划、计量、有偿的原则，实行合同制。

各用水单位应当采用节约用水的先进技术，降低消耗量，提高水的重复利用率。

第二十三条用水单位必须按规定向供水单位缴纳水费，不得拒缴、拖欠水费。

水利工程管理单位收取的水费，用于工程的运行管理和建设，不得挪作他用。

第二十四条新建水利工程的供水水价，应当按照满足运行成本和费用、缴纳税金、归还贷款和获得合理利润的原则依法制定。

原有水利工程的供水水价，应当按照上述原则和国家价格法的规定，逐步调整到位。

第二十五条水利工程管理单位在水价调整到位后，可以实行企业化管理。

第二十六条鼓励水利工程管理单位在管好用好水利工程和保护水环境的前提下，合理利用其水土资源、设备、人才、技术条件，因地制宜地开展综合经营，服务社会、增加收入，逐步提高自给能力，实现以水养水。

第五章奖励与处罚

第二十七条有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府或水行政主管部门给予表彰、奖励：

(一)遵守国家法律、法规、保护、管理水利工程成绩显著的；

(二)防汛抢险、保护国家和人民生命财产免遭重大损失有突出贡献的；

(三)同危害水利工程的非法行为作斗争，保护水利工程成绩突出的；

(四)钻研科学技术，在水利工程管理上有重大革新和发明创造的。

第二十八条违反本条例第十五条规定，侵占水利工程管理范围内土地的，或在水利工程保护范围内破坏、污染水源及危害水利工程安全运行的，由水行政主管部门给予警告，责令限期改正。造成水利工程损坏的，依法赔偿损失。

第二十九条违反本条例第十七条规定，由水行政主管部门责令限期拆除，恢复原状。造成损失的，依法赔偿损失。

第三十条违反本条例第十八条第(一)、(二)项规定之一的，由市、县水行政主管部门会同有关部门责令其停止违法行为，限期恢复原状，清除障碍和采取补救措施，并按照有关法律、法规给予处罚。

违反本条例第十八条第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)项规定之一的，由市、县水行政主管部门责令其停止违法行为，清除障碍；造成损失的，依法赔偿损失；情节严重的可并处l000元以上10000元以下罚款。

上述违反治安管理规定的,由所在地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条违反本条例第十九条各项规定之一的，由市、县水行政主管部门责令其停止违法行为，恢复原状。造成损失的，依法赔偿损失；情节严重的可并处1000元以上10000元以下罚款。

第三十二条违反本条例第二十三条规定，拒缴或拖欠水费的，由供水单位责令其限期缴纳水费，逾期不缴的，每日按应缴水费的0.3％计收滞纳金或限制供水直至停止供水，所造成的损失由用水单位和个人负责。

对挪用水费的，由市、县水行政主管部门或其上级主管机关，责令其限期退还。情节严重的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提讼，逾期不申请复议、不又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十四条拒绝、妨碍水政监察人员和水利工程管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条市、县水行政主管部门公务人员、执法人员和管理单位工作人员违反本条例规定，、、的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；造成损失的，依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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关键词：水利工程；质量监督与管理；作用；

中图分类号： TV文献标识码： A

前言

建设工程质量是社会广泛关注的一个话题，水利工程的质量好坏不仅关系着工程效益的得失，也关系到国民经济的健康发展和人民群众生命财产的安全。随着社会经济的发展，我国加大了对水利工程建设的投资规模与力度，水利工程质量总体水平得到大幅度地提高，但在质量监督管理过程中仍存在着一些问题。百年大计，质量第一，质量是水利工程的生命线，因此，如何加强水利工程质量监督管理，确保工程质量是水利建设永恒的主题。

一、水利工程项目质量监督管理工作作用

水利工程质量监督管理是由水行政主管部门或其授权的工程质量监督机构根据有关法律、法规和规程、规范以及经批准的设计文件，对质量责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为。

水利工程质量监督期主要是从工程开工起到竣工验收止这一阶段的质量监督管理，重点是对施工过程中的质量监督，主要指对工程施工中各参建单位的质量体系运行情况进行监督检查；对参加各参建单位的质量行为进行监督检查，对工程实体质量进行监督检查；对重要隐蔽单元、关键部位单元工程进行监督检查；对质量事故检查和质量缺陷备案等工作。

二、水利工程质量监督管理中存在的问题

1、监管人员整体素质不高

在很多水利工程建设的管理队伍中，管理人员的组成较为复杂，但总体来讲，大多是不具备专业的水利工程知识的人员，甚至有些管理人员对于基本的水利工程建设常识都不清楚，这就会对水利工程管理工作的开展带来直接影响。除此以外，水利工程监管人员素质的高低对于工程管理的影响更为明显和直接，但往往会有监管人员为了牟取私利，而放松了监管力度，使监管工作毫无意义。在水利工程的施工中，甚至还有一些工程监理人员根本没有监管资格，也毫无经验能力，若在水利工程中采用这样的监管人员进行质量监督，那监理工作的效果就可想而知了。

2、缺乏相关经费

水利工程质量监督机构之前所使用的工作经费大部分都依赖于质量监督方面的费用，基本上可以实现日常工作的实际需求。而从2009年开始，我国将这一费用取消了，并且，还明确的要求质量监督工作所需经费应由同级财政预算提供支持。然而，各个地方财政部门并没有将这一要求全面贯彻落实，要么是职工的工资得不到保障，要么是支付了相应的工资却没有工作经费，要么是有工作经费，但微少，很难实现日常工作的实际需求。

3、项目合同管理意识淡薄

项目负责人对于工程合同的重要性和必要性认识不足，使得合同管理流于形式，导致在工程出现问题时，由于合同漏洞而制约项目进展；或者由于项目负责人对工程合同认识不足，导致风险分配和变更索赔等不合理现象的出现等，造成项目经济损失。

三、完善水利工程质量监督管理工作的措施

1、完善监督管理制度，严格规范监督质量

监督机构的前提条件是必须有一套完善的技术管理制度与质量管理制度；当前，我国水利工程质量监督机构具体涵盖了行政管理制度、技术管理制度、质量监督制度等各项基本制度，其次，质量监督机构还应结合基本制度制定出适当的配套制度；充分利用强有力的法律手段做好水利项目质量管理工作，从而增强水利工程整体质量。当前，我国水利工程质量管理法规不够完善，虽然颁布实施了《水利工程质量管理条例》，但是，与其相匹配的法规还不够成熟，配套法规的出台十分落后；质量监督管理责任制度还不够完善，在工程参与各方的责任认定方面，还需要进一步的加强，不仅要对工程质量管理法规的执行力度进一步加强，同时，还必须构建一套完善的质量管理责任制度，将项目建设单位的责任、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督全面贯彻落实。

2、落实监管人员的责任和经费

目前，水利工程质量监督管理人员和经费不足问题日益凸显，解决这一问题，一是需要根据监管人员自身的特点，统一培训，合理分配，提高其工作效率，使其能力得到最大发挥。水利工程在质量监督管理工作中，必须要明确不同岗位的职责，避免出现工作交叉和漏洞。二是要通过政府财政设立专项的质量监督经费，满足工作人员工资，以及工作中检测仪器的购置和用车等。作为工程监督人员，要树立质量意识，加强监督管理，认真履行职责，充分发挥监管作用，很好的为水利工程质量监督管理工作服务。

3、强科技监督手段

应充分使用各种先进的检测仪器与设备，认真检测施工现场质量，增强质量监督科技手段，将质量监督具有的有效性、科学性、权威性作用全面发挥，并且，质量监督部门还要和参与建设的单位共同协作把好工程建设关，加强监督。

4、加强社会监督

只有政府的质量监督管理是远远不够的，社会上存在的工程监理单位也应该对工程项目的质量进行合理的监督管理。目前，大多数监理公司的工作受建设单位的牵制，只停留在表面，并没有起到应有的监督作用。因此，政府加强对这些监理公司支持和管理，促进其整体素质提高。同时监理公司也要加强自身建设，履行监督职责。使水利工程的质量监督管理工作得到广泛应用，从而提高工程的质量。

5、积极检查

（1）严格检查施工企业有无建筑违法、违规行为。如：工程不得转包、主体工程不得分包、辅助工程只允许一级分包、分包单位相应资质是否符合规定并是否得到项目法人的同意等。

（2）检查施工企业在投标文件中所承诺的各种机具设备、组织结构、项目经理、各项施工技术保证措施是否按时到位，技术工种作业人员是否持证上岗。

（3）严格检查所有机械设备、原材料、构件的品级和质量，包括按合同要求和规定的质量标准订货、加工、采购、包装、运输、检验、堆放、储存、保管、出仓等。可采用抽样检查或全数检查的方法。对于不符合品级、质量要求的，一律拒收，直接退货或就地做好封存标记。

（4）对照水利行业的施工技术规范和标准，强化工序控制检查，做到认真复查上道工序质量，保证本道工序质量。上道工序质量不合格的，不得进行后续工序的施工。在本道工序实施过程中，应随时观察。如：图形的平面几何尺寸、轴线、高度、拱度、垂度、钢筋的规格、数量、布置、模板支撑的变形和位移等。要善于发现质量波动、变异或事故征兆，以便及时调整和处理。

（5）及时审核变更设计及其修改的施工图纸，并衔接好相应的工作关系。跟踪参与重要设备和原材料的质量保证单认证、抽样原材料送检、试块试验的标定校验等。

（6）采取定期或不定期的形式对施工企业承诺的施工质量保证体系、全面质量管理活动进行检查。对“三检制”的执行情况，以及“单元工程质量评定标准”执行情况进行检查，对提交的质量技术档案记录、施工质量技术控制情况、质量统计分析资料、质量统计分析资料、质量控制图表进行审核与检查。

结束语

质量是工程的生命线，提高工程质量是建设项目的重点工作，提高工程质量的措施之一就是要改善工程项目的质量监管工作，就必须大力整顿规范水利建筑市场秩序、建立完善的法律体系，明确监管人员的职责，做好质量监督管理工作，更好地保障水利工程的施工质量。

参考文献

[1]何德宇.水利工程质量监督工作的实践与思考[J].企业科技与发展.2012

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关键词：水利；发展；管理

中图分ax类号：[TV-9] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01

一、水利工程管理体制改革是推动水利经济发展的重要因素

1.划清水利单位性质，做好水管单位分类定性

水管单位的定性长期以来一直不够科学，一直游离在企业与事业单位之间。水利工程是综合利用工程，既有一定的公益性，又具有经济开发性。经济与公益混合在一起，如果不能很好的区分，那么既会影响到工程的管理质量，又会影响到水管单位的发展。只有合理平衡好二者之间的关系，水利经济才能更有序的发展。根据水管单位的公益性将其分为纯公益性、准公益性及经营性三种：公益性的单位应定位为事业单位；公益性的单位应根据其收益状况来确定，具备自收自支条件的单位可定位为企业，有的单位随着水价、电价的增长能够用收入来维持单位日常的正常支出，应该鼓励其转制为企业，而判读企业内能达到自收自支状态，不能依据单位某一年的收支来确定，要全面综合的考虑单位经营资产及非经营资产的构成比例，对多年来单位的平均创收能力也要作为判断的重要因素。总之，对水管单位的定性要考虑全面、论证科学。

2.理顺管理体制，激活管理机制

首先，水利工程管理单位体制不顺，水管单位之间权责不明，政府、水管单位、水利行政主管部门之间的管理关系不够明晰，责任界定也划分不清。有的地方管事不管人，也有的地方管人但不管事，有的事情大家争抢着管，而又有的事情大家都不去管。

其次，水管单位内部内部运行机制不够灵活，人力及分配制度还在沿用计划经济时期的做法，不能调到员工的工作积极性。

我国在长期治水工作中形成了分级管理制度，这基本符合水资源管理的特点。但目前这种分级管理制度还不够完善，管理的权责也不够分明，对于这些弊病必须进行改革。运用创新机制和现代化的管理手段对水管单位实行量化管理，确保水管体制改革可以顺利进行，保证水利经济可以健康、良性的发展。

3.改革水利工程管理经费来源途径

根据权威调查的数据现实，我国有拨款的水管单位比例为30%，无拨款的水管单位比例约占70%，调查中也发现有一部分纯公益性单位被定性为自收自支事业单位。这样看来大部分水管单位不能获得财政拨款，单位的日常用款捉襟见肘，甚至连员工的工资发放也成了问题。在这种条件下很难保证水利经济的可持续发展，所以说水利工程管理费用的来源途径是必须要改革的。

按照财政制度改革要求：纯公益性水管单位的日常支出应该由同级财政负担；准公益性水管单位的公益部分日常支出应该由同级财政承担；企业性质的水管单位，其运营的水利项目费用支出由水管单位自行承担，政府财政不予补助，企业要增加自己的资金积累，以抵御风险的冲击。

无论地区经济是否发达，都要拿出资金的具体筹措方案，主动与政府相关部门进行沟通，争取获得相关部门的支持，保证水利经济的稳定发展。

4.培育新的着力点和增长点

水管单位的主要经济来源是水费，水价定位偏低水管单位无法收回成本，难以实现良性循环。目前应该严格按照国家颁布的法律法规，结合当地的实际情况，制定适合当地的水费收费标准，并且要将制定好的收费标准向省级人民政府报批。但是，就实际情况来看，想要大幅度的提高农业水费价格标准还是有困难的，也不太符合我国的基本国情，所以在这方面要适度的推进，在农业水价和农民减负两者之间找到一个平衡点，根据市场情况在不给农民造成过大负担的情况下，对收费价格进行适当的调整。

另外，大多数水管单位不能依托行业优势积极的开展多种经营，落后的观念使资金循环变得极为困难，目前我们所处市场经济时代，思路和步调都要再放开一些，不能固化于过去的框架之中，拓展水管单位开展多种经营，加大招商引资力度，是目前水管单位完成改革的基础保证。

5.进行内部机构改革

水管单位内部机构设置过于臃肿，非工程管理岗位设置过多，使得单位的工作效率低下。全国水管单位职工将近50万，人员过剩，但水管单位还是都缺乏真正的工程技术人员，根据相关数据显示，具有中级职称和高级职称的专业类技术人员，仅仅占到职工总数的4%左右，这是无法满足水利工程的管理需求的。所以，水管单位必须要进行一次彻底的改革，对内部机构岗位设置进行调整，科学合理的设置岗位，并形成有效的内部竞争机制。

6.由粗放型向集约型管理转变

大部分水管单位的财务管理薄弱，内控制度不够健全，影响了企业的正常运营。水管单位必须健全制度，由粗放型向集约型管理转变，才能创造效益。

7.建管结合，管养分离

多年以来，水管单位都是管养一体，重视建设而轻视管理，职责划分不清，人员配备不合理。所以对于水利工程要实行管养分离的改革，其目的就是要降低运营成本以适应市场经济的要求。对于这种分离可分步骤、有层次的进行。首先，水管单位要是实行管理和养护机构、人员、经费分离，维修养护实行内部合同管理制度；其次，将维修养护部门转变为企业，与水管单位分离开来，但其主要业务仍然是要承担原单位的养护任务；最后，将工程养护业务彻底的从所属的水管单位中剥离出来，水管单位以后的养护业务均可通过招投标的形式来进行。通过水利工程实行管养分离的改革，使得水利工程的维修养护真正的走向市场化、专业化、社会化的正确道路。

8.做好人员分流及社会保障

水管单位要引导分流人员的重新择业观念，妥善安置分流人员，建立起完善的事业单位保障机制，是企业经营无负担。

二、将水资源变为水管单位发展现实生产力的优势资源

发展社会生产力的前提就是要有可利用的资源作为保障。水管单位的资源就是水，水资源的合理利用、开发，有利于充分发挥生产力。

首先，要加强水管理，为社会经济发展提供有效的动力保证，水利是社会经济的基础产业，也就是说只有保证了城乡用水、成产用水、农业灌溉用水，才能保证社会经济的健康良性发展。所以，对水资源的合理调配，对水资源进行合理的利用，才能使其产生最大的效益，才能使国家经济发展得到保证。

其次，要确保水电开发的良性运行，因为受到水资源短缺及季节性的影响，为了适应调水防汛的需求，部分流域的发电效益受到了影响。由于补偿机制不够健全，作为水利经济的一个重要组成部分，发电的效益一直未能充分的显现出来。随着改革的深入，水电资源将形成产业优势，也将成为保证水利单位收入的一个重要的经济支柱。

最后，要加速水利工程旅游业的发展，水是大自然赋予人类的资源，水利工程本身其实就具有很强的观赏性和震撼力，部分水利工程还会体现出一些内在的含义，能体现出历史文化或是民族精神。所以我们要充分的利用水利工程这一特点，发展水利工程旅游业，相信在未来水利工程旅游项目必将成为水利产业的一个新的经济增长点。

三、水利经济的可持续发展将成为水利工程管理体制改革的保证

首先，弥补水管单位事业经费不足的根本途径就是发展水利经济，开发水利单位的多种经营更是尤为重要；其次，企业实体的不断发展壮大为水管单位人员分流、水管单位体制改革提供了有机的载体，水管单位分流出来的人员，现有的企业、实体将成为这些人员转岗的有效的载体；最后，目前的水利骨干企业是抗洪抢险的中坚力量，抗洪防汛除了依靠军队、人民群众以外，还必须有抗洪抢险的专业人员，特别是有经验的冲锋舟手，每年各个水利系统在相关部门的组织下进行防汛集训，为抗洪打好基础。

参考文献：

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第一条为了加强水利工程的管理和保护，保障水利工程安全运行，发挥水利工程的功能和效益，适应经济建设和社会发展的需要，根据《中华人民共和国水法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域范围内水利工程的管理、保护，适用本条例。

本条例所称水利工程，是指对地表水和地下水开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程，包括堤防、水库、闸（坝）、涝池、渠道、机井、提灌站、水电站、村镇供水、污水处理厂及水文观测等工程及其附属设施。

第三条县级以上人民政府应当将由财政承担的水利工程管理和保护经费纳入同级财政预算。

第四条省人民政府水行政主管部门负责全省水利工程的监督管理和保护工作。

州（市）、县人民政府和海东地区行政公署水行政主管部门负责本行政区域内水利工程的监督管理和保护工作。

县级以上人民政府水行政主管部门水利工程管理机构（以下简称水利工程管理机构）具体负责水利工程的管理、运行和维护。

第五条县级以上人民政府国土资源、农牧、林业、环保、建设、交通、公安等部门按照职责分工负责水利工程管理和保护的相关工作。

第六条国有企业所属的水利工程和非国有水利工程由水利工程所有权人或者使用权人负责管理和保护，并接受县级以上人民政府水行政主管部门的监督和指导。

鼓励省内外的个人、集体或者其他组织通过租赁、承包等形式管理和经营水利工程，其合法权益受法律保护。

第七条任何单位和个人有权制止、检举和控告侵占、损害水利工程的行为。

对管理和保护水利工程有突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府水行政主管部门应当给予表彰或者奖励。

第二章工程管理

第八条水利工程管理实行统一管理和分级管理相结合的原则。

省管水利工程由省人民政府水行政主管部门负责管理。

受益范围在同一行政区域内的水利工程，由受益区人民政府水行政主管部门负责管理；跨行政区域的水利工程，由共同的上一级人民政府水行政主管部门负责管理，或者由其授权主要受益地的人民政府水行政主管部门负责管理。

受益范围在一个行政村内的小型水利工程或者灌溉工程的末级渠系，由村（牧）民委员会或者用水合作组织负责管理。

第九条水利工程竣工验收合格，建设单位向水利工程管理机构正式移交时，必须同时移交相应的管理设施、工程建设档案、划定水利工程管理和保护范围的文书。

第十条水利工程管理机构的基本职责是：

（一）依法保护、维修和养护水利工程，确保工程安全和正常运行；

（二）执行工程调度运行计划和防汛抗旱、水资源的调度命令；

（三）进行工程检查、观测，建立健全工程技术档案；

（四）进行工程管理范围内的环境保护和绿化工作；

（五）严格用水管理，保障安全供水，提高用水效率，降低供水成本，按规定计收水费；

（六）及时采取措施处理工程安全隐患，并报告主管部门；

（七）法律、法规规定的其他职责。

第十一条水行政主管部门和水利工程管理机构应当建立健全突发事件应急管理机制，制定应急预案，预防并及时处理水利工程突发事件。

第十二条国有水利工程分为公益性、准公益性和经营性三类。

公益性水利工程的管理、运行、维修养护经费，按照水利工程隶属关系，由同级财政承担。

准公益性水利工程的公益部分所需经费，按照前款规定执行；经营部分所需经费，由经营者自行承担。

经营性水利工程的管理、运行、维修养护经费，由经营者自行承担。

第十三条水利工程的所有权可以依法转让或者实行股份制改造，经营权可以依法租赁或者承包。依法取得水利工程所有权或者经营权的，不得擅自改变水利工程原设计的主要功能，确需改变的应当报县级以上人民政府水行政主管部门批准，并报上级人民政府水行政主管部门备案。

第十四条水利工程部分功能、基本功能丧失或者严重影响生态环境，确需降等使用或者报废的，由县级以上人民政府水行政主管部门按照国家有关规定，组织安全鉴定和技术论证，并按审批权限审批。

经批准报废的有安全隐患或者严重影响生态环境的水利工程，由县级以上人民政府水行政主管部门督促工程所有者限期拆除、清理。

已经达到水利工程设计的使用期限，但工程的基本功能未丧失，符合安全运行要求的，报原审批部门批准后，可以延长工程的使用期。

第十五条水利工程应当实行计量供水，灌溉用水应当逐步实行按方计量。

使用水利工程供应的水，应当缴纳水费。供水价格由县级以上人民政府价格主管部门会同同级水行政主管部门，结合当地实际确定。

农牧业灌溉、牲畜饮用水、生态建设用水水费的优惠或者减免办法，由省人民政府制定。

第十六条供用水双方应当签订供用水合同，未签订合同的，供水单位可以不予供水。除不可抗力外，供水单位未按合同正常供水的，应当按合同约定承担责任。用水户无正当理由拒不缴纳水费的，由供水单位通知其限期缴纳；逾期不缴纳的，可以限制供水或者停止供水。

第三章工程保护

第十七条县级以上人民政府应当依法划定水利工程管理和保护范围。任何单位和个人不得侵占水利工程管理范围内的土地或者水域。

划定水利工程管理和保护范围的具体办法，由省人民政府水行政主管部门会同国土资源主管部门提出，报省人民政府批准。

第十八条在水利工程管理范围内禁止下列行为：

（一）破坏、损毁水利工程的建筑物及附属设施、设备；

（二）设置影响行水的障碍物或者种植高秆植物；

（三）擅自盖房、圈围墙、兴建其他建（构）筑物；

（四）堆放、倾倒、排放污染物、废弃物；

（五）非工程管理人员擅自操作蓄水、引水、输水、配水等设施或者强行放水、引水、挖渠、堵水等；

（六）其他危害水利工程安全及运行的行为。

第十九条在水利工程保护范围内，不得从事危害水利工程安全或者影响其运行的爆破、打井、采砂、采石、取土等活动。

第二十条水利工程管理机构应当在水利工程管理和保护范围边界设立固定标志，任何单位和个人不得擅自移动或者破坏。

第二十一条确需在水利工程管理范围内兴建其他建设项目，其建设方案应当经水行政主管部门审查同意后，方可办理基本建设项目审批手续。水行政主管部门应当自受理建设方案申请之日起二十日内，作出书面决定。

水行政主管部门可以对经批准的水利工程管理范围内的项目建设过程进行监督检查。建设方案确需改变的，应当另行办理审批手续。

第二十二条因建设需要，拆除、阻断或者损坏水利工程设施的，建设单位必须向水利工程管理机构提出申请，由水利工程管理机构报请县级以上人民政府水行政主管部门审批。建设单位拆除、阻断或者损坏水利工程设施的，应当采取补救措施；无法补救的，应当承担该项水利工程的改建费用和损失补偿费。

因建设需要，占用农业灌溉水源、灌排工程设施以及造成工程设施报废或者失去部分功能的，应当经县级以上人民政府水行政主管部门审批，并由建设单位负责建设等效替代工程或者缴纳补偿费。

第二十三条除防汛抢险、抗旱应急、工程管理和维护外，禁止机动车辆在堤顶、坝顶、水闸工作桥及渠岸上通行。

确需利用堤顶、坝顶、水闸、渠岸、护堤地等兼做公路的，由公路管理部门与水行政主管部门共同提出，经有管辖权的人民政府批准，并由公路管理部门负责路面（含路肩）的管理、维护。因管理、维护等原因影响水利工程安全和运行的，县级以上人民政府水行政主管部门应当提出暂时停止机动车辆通行的意见，报本级人民政府批准后执行。

第二十四条水行政主管部门和水利工程管理机构的执法人员应当持证上岗，文明执法。

任何单位和个人不得阻挠水行政主管部门或者水利工程管理机构及其执法人员依法进行水利工程管理和保护工作。

第四章法律责任

第二十五条违反本条例规定的行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

第二十六条水行政主管部门和水利工程管理机构及其工作人员，有下列情形之一的，由本级人民政府、上级水行政主管部门或者所在单位责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不服从防汛抗旱和水资源调度的；

（二）发现破坏水利工程的违法行为不及时制止或者报告的；

（三）发现水利工程安全隐患不及时采取防范措施或者报告的；

（四）擅自拆除、变卖、转让、出租国有水利工程的；

（五）贪污、挪用水费或者水利工程管理维护经费、物资的；

（六）其他不履行水利工程管理和保护职责的行为。

第二十七条违反本条例规定，擅自改变水利工程原设计主要功能的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、采取补救措施，可以处五千元以上一万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第二十八条非工程管理人员违反本条例规定，擅自操作蓄水、引水、输水、配水等设施或者强行放水、引水、挖渠、堵水的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、采取补救措施，可以处一千元以上五千元以下罚款；造成损失的，由责任人依法承担赔偿责任。

第二十九条违反本条例规定，擅自移动或者破坏水利工程管理和保护范围边界固定标志的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、恢复原状，或者赔偿损失。

第五章附则

第三十条本条例所称水利工程管理范围，是指依法划定并已征用的水利工程设施建设占地，及其运行、维护、管理和观测设施占地；水利工程保护范围，是指依法划定的自管理范围边界线向外延伸的部分。

本条例所称公益性水利工程，是指承担防洪、排涝功能的河道堤防、水库、农业灌溉骨干工程、水土保持、水资源保护等公益的工程；准公益性水利工程，是指既承担防洪、排涝、水资源调控等公益，又有供水、水力发电等经营的工程；经营性水利工程，是指承担水力发电等经营的工程。

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1管理体制不规范

在这个以经济效益为核心价值观的市场环境下，许多工程施工单位片面的追求眼前利益，以次充好，偷工减料，造成了很多的工程事故，出现了一些“豆腐渣”工程。施工单位在拿到项目之后，在市场经济体制下，受价格市场的影响，经常私自把路基工程、路面工程、桥梁工程、交通工程分包给不同的分包队伍，部分分包队伍施工水平有限，导致质量与造价的矛盾突出，影响到工程质量。同时，工程施工企业的管理制度不健全，对工程施工过程中的施工细节没有做好安全管理工作，进而埋下了许多隐患。

2监管部门检查力度不够

我国工程建设发展迅速，其部门在编人员少，无力管理到位，往往委托其他有资质的部门代管，代管单位人员素质参差不齐，加上代管单位追求利益最大化，很容易给工程质量管理留下盲点。

3材料管理问题

在我国当前工程施工中存在一个普遍的问题，就是在材料进入到施工场地后，都是哪里有空位置就往哪里摆放，材料乱推放，对这些进入场地材料没有做好标记，再加上没有专人进行管理，在碰到雨雪天气的时候，这些材料经过雨淋后再在太阳底下暴晒，材料的质量就会损耗，从而使得工程质量下降。

二水利工程施工质量控制管理的有效措施

随着社会经济的不断发展，水利工程建设速度也越来越快。在水利工程中，工程施工施工质量是水利工程建设的核心问题，施工企业只有确保工程施工质量才能获得更好的经济效益。施工质量直接关系到水利工程的使用寿命、养护工作开展、正常使用以及养护成本控制。在现代化经济体系当中，加强工程施工质量控制与管理已经成为我国水利工程施工企业在施工工程中的首要工作。目前我国水利工程建设过程中，许多中标企业进行工程分包，导致质量控制过程存在隐患，进而威胁到我国社会经济的稳定发展。为此，加强水利工程施工质量控制有着重要的意义。

1注重施工材料的控制

施工材料控制及管理是工程施工质量控制的基础，只有把好质量这一关才能使得企业的经济效益得到更好体现。在水利工程施工中，工程所要用的材料主要集中混凝土结构。混凝土结构施工质量是水利工程施工的重点，为此，在进行施工时，首先在混凝土浇筑的时候，要控制好泵车的落管与浇筑地面的距离，避免因冲击力太大出现离析。其次，施工单位要加强施工管理，对混凝土浇筑要进行全方面的监管，混凝土振捣要振匀，不能出现漏振、过振等问题。混凝土易受温度应力的影响而产生裂缝，为此，混凝土的浇筑尽量避免高温天气浇筑。由于混凝土在浇筑完成后，混凝土凝固会有一个伸缩的过程中，在这个伸缩过程中，混凝土会加大水分的吸收，为此在混凝土浇筑完成后，在混凝土结构表面铺设一层薄膜纸，并进行必要的洒水养护。同时，要抓好质量管理工作，不仅要加强各工程参与人员的质量意识，完善组织管理体系，还要采取行之有效的保证手段。原材料的试验报告必须以制定施工方案时所选用的材料为准，施工中使用的材料与制定施工方案的材料必须一致。

2加大施工质量的监管力度

完善的施工质量管理体系是工程施工质量控制与管理的基础，合理、科学的管理体系能够有效的落实责任制，明确各部门之间的工作流程，确保水利工程的施工质量。完善的施工质量管理体系要以施工企业组织架构、技术水平、工作流程以及人员状况等为出发点，根据工程施工设计方案以及工程实际情况进行管理体系的设计与完善，以此确保工程施工质量控制管理体系的适用性以及科学性，促进水利工程施工质量控制与管理工作的开展。

3加强施工技术的控制与管理

在工程质量控制上，加强施工技术的控制与管理是保证工程施工质量的关键。随着科学技术的不断发展，在水利工程施工过程中，加大施工技术的应用不仅可以确保工程施工质量，同时还有助于减少工程事故。施工企业应根据项目的需求，选择相适应的机械设备，合理利用先进设备，加强设备的管理和配套使用，确保工程施工质量。

4加强施工质量的监督与管理

随着水利工程建设规模的不断扩大，对工程施工质量也越来越重视，质量是工程建设的灵魂所在，只有质量过关的工程才能获得社会的认可，在社会发展过程中发挥积极的作用。在水利工程施工中，施工单位及相关监管部门要对工程每个工序都进行严格的检查，保证工程施工质量处在可应变的范围内，同时还要提高人员素质，高素质的人员是施工质量的重要保证，关键工作岗位人员应持证上岗，并通过定期或不定期地复检，对不合格者采取淘汰措施，以此控制人员的工作水平，从而保证工程施工质量。

三结束语

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关键词：水利工程；质量；监督管理；工作

中图分类号： TV 文献标识码： A

前言

目前我国的水利工程的质量监督并没有一个完整的编制体系，质量检测技术还没有得到相应的发展等，因此，加强对于水利工程质量监督管理工作是目前我国建设单位至关重要的工作。

一、水利工程质量监督工作的现状

世界各国政府对工程项目的质量监督不外乎有两种形式：一种是程序性的监督，另一种是实物性的监督。政府实施监督有两种做法：一种是美国的办法，由政府官员直接进行检查后记录，最后验收要看有没有记录，记录全不全；另一种就是政府委托第三方来实施质量监督，典型的就是德国。政府通过委托第三方来进行质量监督，这个被委托的机构，必须是经过政府严格审查、有条件代表政府进行质量监督的机构。我国采用的是质量监督站，现在进行的主要是实物性监督。一方面，当前我国的法制不健全，执法意识比较弱，在这种情况下，政府的监督必须深入到工程项目上去，故实物性监督比较符合中国现阶段实际。而另一方面，水利工程所具有的多专业、多工种和材料设备多品种特点，决定了传统单一的实物质量监督方式已远远不能适应社会主义市场经济的发展，单纯依赖质量监督机构的几次到位，施工几百天，“判断”一阵子，难免使监督的全面性受到约束，造成无法对工程质量进行全面准确的核验$评定和有效控制。

二、水利工程质量监督行业存在问题

相对于其他行业工程而言，水利工程具有一定的优势。这些优点包括：野外作业、点多、季节性、面广、线长等等。矛盾具有普遍性，水利工程必然存在着不少疑难问题。在水利工程质量监督领域中，缺少较为完善和健全的质量监督机构是目前存在的主要问题之一。不容置疑，相当一部分质量监督机构存在着一定的缺陷。这些缺点包括：没有完整的编制、质量检测技术不符合相应的要求和不够完善等等。与此同时，无法顺利开展水利工程质量监督工作，无法取得工程质量监督预期效果，导致监督的权责方面出现混乱现象的主要原因在于：没有进一步明确检测机构和质量监督的关系。另外，只有大幅度提升相关方面领导的重视度，不断加深对水利工程质量检测的认识，才能真正树立质量检测的权威性，才能最大程度地加强质量监督管理的力度。

不可否认的是，无法确保水利工程质量监督效能的主要成因在于：监督力量薄弱、监督工作穷于应付和监督工作流于形式等等。从目前看来，我国现有的质量监督机构的编制和性质缺乏一致性和统一性。与其他行业质量监督机构相对而言，缺少较为完善的覆盖各级行政区域的监督体系是水利工程质量监督机构监督力量十分薄弱的主要原因之一。从客观上说，当前我国水利工程质量监督体系不具有一定的完备性。可以明确的是，水利工程建设项目数量越来越多，项目越来越分散，具有较强的时效性。

二、我国政府对建设工程质量监督工作的误区

从目前看来，我国政府制定的水利工程质量监督行业相关方面的文件和规章制度，指明了水利工程质量管理正确的发展道路，但是，这些文件和规章制度难免会存在一些有待处理和完善的不足之处。更确切地说，我国政府出台的多大部分水利工程质量监督行业文件和规章制度很少涉及中小型水利工程方面，服务对象更倾向于为大中型水利工程。毫无疑问，中小型水利工程和大中型水利工程之间存在着一定的差异性。诚然，相当一部分政府出台的大中型水利工程的规定并非完全适用于中小型水利工程。与大中型水利工程相比，中小型水利工程不管是财力、人力、物力上都处于劣势。从基本上说，在水利工程质量监督和检测的过程中，过于强调严格依据大中型水利工程的要求和标准，明显与实际相脱离，甚至没有完成的可能性。有鉴于此，为了能够科学、合理地管理和监督中小型水利工程，建立健全与其相应的规章制度具有一定的必要性和实践性。在实践中，我们应该清楚地看到，在现有的规章制度中，没有明确规定中小型水利工程质量的检测方法和相应的标准，缺少制定责任处理、工作程序和工作流程等关键环节的处理方案。从某种意义上说，只有不断制定和完善中小型水利工程质量监督的法律法规，才能确保水利工程质量监督工作能够顺利开展。

三、水利工程质量监督相关建议

在对我国政府对建设工程质量监督工作的误区进行较为深入的探讨之后，接下来，提出了一系列颇有成效的建议，希望能够对浅谈水利工程质量监督的实践工作提供十分有益的参考。

（一） 提高质量监督人员的素质和水平

一般来说，能否顺利开展水利工程质量监督工作，很大程度上取决于质量监督人员的综合素质水平高低。值得肯定的是，理论知识水平、专业技术水平和组织协调能力等等是质量监督人员综合素质的主要体现。另外，为了最大限度地减少水利工程质量监督工作中的差错，我们应该采用一定的方式，促使质量监督人员去主动了解和掌握水利工程建设相关方面的政策、法律，熟悉相应的技术质量标准，不断增强质量监督人员的责任感、使命感。更进一步说，水利工作质量监督人员应该努力掌握较为先进的科学技术和方法，不断强化的法律法规意识、服务意识和学习意识等等。

（二）加强工程开工前的质量监督工作

通常来说，在水利工程建设的实施阶段，相关方面的工作人员应该通过合理地渠道，定期监督检查、评定水利工程实施阶段的质量状况。但是，在实践中，我们不难发现，在水利工程开工以前的质量监督管理工作存在着不足之处，没有达到预期的效果，还有待进一步改进和完善。有鉴于此，有关方面的领导应该大幅度提升对水利工程开工前的质量监督工作的关注度。更确切地说，我们应该尽可能熟悉水利工程的招标文件中技术方面的明确规定，认真做好水利工程的初步设计。与此同时，在水利工程开始动工之前，为了能够更加详尽地解释和说明水利工程质量监督相关方面的问题，为了能够寻求解决现实问题的有效方法，我们应该召集相关方面的工作人员参加质量监督会议，博采众长，群策群力，共同探讨和商量解决策

略。

（三） 规范和整顿水利工程建设的秩序

不断强化和完善市场清出和准入制度势在必行。一旦发现水利工程质量监督行业出现相应的违纪违法行为，政府有关部门应该对其进行严格惩处。这些违法行为包括：不具备一定的资质，无证监理、无证进行水利工程设计、无证施工等等。与此同时，为了最大程度地避免有关单位在利益驱动下，违规采用质量不合格的设备或原材料，我们应该考虑实践情况，科学、合理地管理和监督水利工程的设备或原材料，绝不允许在工程建设场地出现质量不合格的设备或原材料。从某种意义上说，不断加强水利工程质量监督机构的执法能力建设具有一定的必要性和重要性。这里需要明确指出的是，更新观念，树立现代化、全方位质量观，应该引起有关方面领导的高度重视。

结束语：

综上所述，浅谈水利工程质量监督行业存在的问题具有一定的现实意义。在实践中，应该清醒地意识到，水利工程质量监督工作还存在着不少漏洞，有待努力寻求解决问题的策略和建议。这些缺点包括：政府监督管理没有相应的执法性、没有规范好项目法人行为、水利工程质量监督管理工作尚未落实到位，监督管理市场不规范等等。不容置疑，我国社会变化进程具有一定的复杂性。正是在改革开放的广阔背景下，针对水利工程质量监督行业存在问题，提出一系列意见和建议，希望能够取得令人满意的成效。

参考文献：

[1]王身军. 水利工程质量监督管理工作的思考[J].江苏水利，2014,(B02),

[2]靳忠理 .小型水利工程质量管理思考[J]. 科技传播，2012,(07).

[3]周海峰. 关于水利工程质量管理与监督工作的思考[J].内蒙古水利，2012,(2).

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[关键词]水利工程；质量管理；施工进度；控制；影响；

中图分类号：TV523；TV511 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2014）27-0047-01

1、引言

水利工程施工方是项目建设的重要参与者，水利工程项目管理能够为项目带来利益，项目本身和施工方都受益。水利工程项目管理包括两个部分，一个是水利工程质量管理，一个是工程进度管理，这是项目管理中很重要的两个方面，管理目标包括施工成本目标、施工进度目标以及质量目标。本文对有关水利工程质量管理及其施工进度控制进行分析和探讨，不足之处，敬请指正。

2、加强水利工程施工过程中的质量管理

常规的水利工程一般具有较为复杂的自然条件、较大的规模、较多的投资，而且建设周期比较长，对于水利工程的质量有着较大的影响。单从施工工序来说，水利工程施工中涉及到的几个影响因素，包括人员、机械、材料、方法以及环境等，都有可能对水利工程的施工质量造成很差的影响。所以，水利工程施工过程中需要对以上五个影响因素进行控制，这是保障水利工程施工质量的关键。具体而言，可以从以下几个方面进行探讨：

2.1 人的控制

一方面，要加强水利工程施工单位的监管工作，严格实施相关人员持证上岗工作，加强职业道德教育，完善岗位工作责任制度；另一方面，要改善水利工程的劳动条件，按照工程特点，对技术人员进行合理配置。除此之外，可以开展悬挂宣传标语、施工现场会议、现场对比等各种方法，对参与的建设单位，尤其是施工方进行持续的教育和宣传工作，说明水利工程质量管理和进度控制的重要性，以及施工安全，效益和荣誉兼得等，让水利工程工作人员能够提高工程质量意识。

2.2 材料控制

材料是确保工程施工物质的重要条件，材料质量是确保水利工程施工质量的重要因素，施工材料的质量好，施工质量才能得到保障。水利工程质量管理部门可以对用于工程建设的原材料、过渡产品进行抽样检查，这是要贯彻于整个水利工程施工环节的一项重要工作，需要定期进行检查，从施工材料的出厂合格证、抽样报告、中间品试验报告进行检查，对其中发现的问题及时进行解决，如检查不合格，则一律不准投入使用。比如说，在某水利工程的一次突击检查中，存在严重的材料质量问题，用于堤围迎水面混凝土护坡的钢筋锈蚀现象比较严重，经过产品的抽样检查后，发现其不合格，不符合设计规范和要求，相关管理部门及时对监理单位提出整改要求，下发整改通知书，要求施工单位及时更换钢筋，而且要把处理结果通报给施工参与方，参建单位要以此为鉴，材料质量得到保障才能确保水利工程质量。除此之外，对施工企业还有其他要求，加强材料的仓储管理，以及实用管理，防止出现由于材料变质或者是误用，而导致的质量问题。

2.3 方法控制

水利工程中质量管理的方法控制是指施工方为了完成水利工程施工过程而采用的施工方案、施工工艺、施工设计、技术措施、质量检测方法以及施工程序等进行控制，所以对施工设计文件审核和技术交底工作进行合理组织，确保施工质量。对于施工方编制的施工组织进行核查，这是确保施工质量的重要手段，在具体施工时，立即对工程进度、施工质量的影响因素进行研究，对施工方案进行优化，对施工计划进行调整，这也是质量管理的重要内容。

2.4 提高质量意识，实行三检制

水利工程施工时，组织施工单位技术负责人、质量检验员、工程队伍组长等相关人员召开质量会议，提高质量意识，保证施工各个环节都有人负责，每一道施工工序做好验收表格交给监理，由监理组织进行质量验收，现场进行复核，确保资料齐全，如果发现问题及时告知施工单位，以书面的形式呈现给施工单位，待问题处理后还要进行动态控制，事中检查。

2.5 抓重点、抓样板、抓临界

按照水利工程项目的规模以及工程特点，从实际出发，确定施工内容，制定施工规划。水利工程施工中最困难的就是抓重点，确定的重点要和水利施工队伍共同制定相关计划和措施。如果工作量比较大的情况，或者是重复性的工作，要抓好样板，工程师要和技术人员一起做好样板工程引路和推广工作。对于临界项目，要和水利施工团队进行“三检制”，做好工序交接和检查工作，防止不同工序和不同工种在进行工作交接时出现质量问题和安全隐患。

3、水利工程施工进度的影响因素

水利工程施工和一般工程有相同的地方，然而由于水利工程复杂的施工条件、庞大的施工规模，以及涉及到的专业较为繁杂，所以具有实践性、多样性、风险性以及不连续的特点，水利工程施工进度也有一定的影响，可以总结为以下几个因素：

（1）自然环境因素，水利工程施工过程中会受到水文、气象、地形、地质等的限制和影响，而且其中任何一项出现随机问题都会对施工造成一定的影响。而且水利工程一般位于深山峡谷，施工现场的地形比较复杂，场地大多比较狭窄，施工道路也拥挤不堪，工程的施工进度多受其影响。

（2）材料、设备以及资金因素，许多水利工程的工程量非常大，工期自然也很长，不得不采用大型施工设备以及机械化施工方式，利用现代施工技术，先进的施工质量管理方式，所以需要许多资金投入，材料以及劳动力资源要及时跟进，如果任何一环出现问题，将对水利工程施工进度产生影响。

（3）施工技术因素，水利工程施工具有一定的季节性，必须要利用枯水期这段时间进行施工，还要采取必要的施工强度、施工温度等控制措施，所以要做好水利工程设计工作。

（4）勘察设计因素，假如工程勘察资料不准确，以及设计内容中存在不完善，或者是设计本身有很大的缺陷，对施工中有可能出现的问题未做好考虑，或者是考虑不周，那么都将对施工进度产生非常大的影响。

4、水利工程施工进度控制和管理

4.1 制定进度计划

按照水利工程施工现场的具体条件，以及合同中规定的工期，编制出具体而又详细的施工进度计划，计划中必须要包含开工前准备、协调工种配合、劳动力和材料供应、各分部分项工程的完成时间、目标工期和整体工期的关系等，在制定进度计划时要对各种影响因素进行综合考虑，比如说设计变更情况、工程量的变化、自然条件因素、业主违约以及材料供应情况等产生的影响，或者是在实际工程进度中和计划进度之间存在很大的差异。所以，我们必须要科学合理的制定进度计划，多利用网络计划技术对进度进行随时调整和补充，确保水利工程施工项目在合同规定工期内顺利竣工。

4.2 施工进度控制措施

水利工程施工进度的影响因素有很多，水利施工组织不当、技术原因、不利的水利施工条件以及外部因素等，都有可能对水利工程的施工进度产生很大的影响。具体而言，我们可以采取以下控制措施：（1）组织措施，对各分项目经理部负责人的工作职责、任务以及目标等进行明确，项目分解后确定各个部分的进度目标，以及落实责任人制度，制定进度协调机制，定期召开会议，完善报告制度，提高员工的进度控制意识；（2）技术措施，先是要对水利工程设计图纸、技术规范进行认真研究，做好施工设计工作，按照水利工程施工过程中有可能出现的任何变化情况，及时对进度计划进行调整，对设计图纸中存在的疑点进行解决，以书面的形式告知业主，向设计单位反映，澄清疑点。同时，水利工程施工方法在进行选择时要遵循“先进、可靠、成熟”的原则；（3）经济措施，随时向监理和业主递交进度报告，并按照进度申请进度付款，争取得到支付签证，做好财务管理工作，对施工成本进行控制，对流动资金的不同需求进行预测，对资金进行科学合理的调度。

5、结语

总而言之，水利工程质量管理及施工进度控制是一项系统化的工程，要做好水利工程质量管理和进度控制工作，必须要对工程施工中出现的人、材料、施工方法进行控制，提高人员的质量意识，实行三检制，抓重点、抓样板、抓临界，并针对水利工程施工进度的影响因素，制定进度计划，对计划执行的结果和计划的偏差进行检查，并及时纠正。

参考文献

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[2] 陈炼凯.浅谈水利工程质量管理工作[J].科学咨询（科技・管理）.2011（08）

[3] 王平保.浅谈水利项目施工中监理的质量控制[J].科技与企业.2011（10）

[4] 汤玉江.水利工程施工阶段的质量控制及质量保证措施[J].科技创新导报. 2009（06）

[5] 张贵平，刘东亮.对当前水利工程施工与质量管理探讨[J].经营管理者.2009（23）

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关键词：水利工程；建设；质量；监督；管理

中图分类号：TV文献标识码： A

一、前言

随着我国近些年来加大对水利工程的建设，我国在水利建设方面无论是技术还是质量都已经取得了很大的成就，但是，施工中的质量监控管理还是存在一些缺陷与不足，需要及时的进行完善改进。

二、水利工程质量监督管理工作中存在的问题

1、质量的问题

在水利工程质量监督管理中有这样一种现象，工程的大部分质量都达标，但小部分存在质量不合格的问题。施工部门会用大部分的合格来掩饰小部分的不合格，其带来的后果往往是意想不到的。

2、施工的质量标准不完善，往往会引起施工单位和业主之间没有一个统一的标准，双方存在一定的可收缩的空间，这样在边界问题上往往会带来很大的麻烦，也给监督管理人员带来一定的困扰，增加了监控人员识别的难度，从而引起一些质量问题。

3、资金缺口

资金是工程施工的保障，只有具有充分的资金保障才能保证后期的工程施工质量。但是，资金短缺的问题在水利工程施工中经常出现，严重影响了施工的后期进度以及质量，有可能还会给工程带来不可挽回的损失。还有一些工程已经可以竣工验收，却因为资金问题无法进行结算，影响验收。

4、设计问题

我国的水利工程建设模式相对单一，没有较高的科技含量，而一部分水利工程的设计变更又很频繁，这就影响到整体的施工进度。另外，由于设计师一般不再工程现场监工，所以，出现问题不能及时找到解决方案，也给水利工程的实施造成影响。

5、管理问题

水利工程施工的过程中，会出现项目经理不在工程现场，管理不及时、不到位的现象；再者就是工程尾期，由于资金的不足而导致的工程耗损和人为破坏问题，一直存在，且没有好的解决方案。

6、水利工程项目资料整理不规范

水利工程施工过程中常常存在着资料管理不规范的问题，这与水利工程的施工特点有着巨大的关系。因为我们都知道，水利作为国家的重大工程，对其的质量要求管理也就非同一般，水利工程中由于涉及众多的数据资料，所以，在管理过程中就增加了其工作的难度。但是，事实上这样的问题一直都存在于各类工程中，因施工单位的不重视，但这类问题往往会导致后期出问题找不到原因等各类隐患。

三、水利工程建设质量监督与管理的主要内容

1、水利施工工艺监控管理

施工工艺管理：水利施工工艺是完成水利工程必不可少的一环，在施工阶段确保施工工艺能够满足水利的施工规范，对施工工艺进行科学化管理，能够提高施工的质量，保证施工按照施工规范来操作。

2、水利施工合同管理

项目合同的管理和规范：合同方面也要进行有效管理，尤其是项目中关于工程质量的条款，必须谨慎规范和管理，避免在合同中出现施工质量相关的问题和缺陷，如合同条款中需明确规定施工方需保证工作质量，且要强制依据合同的法律效应保证施工质量符合双方签定合同的标准和规范。

3、水利施工工作人员监控管理

在施工过程中不仅仅需要对技术以及合同监控管理，还要对施工工作人员的监控管理。因此，我们的质量监控管理人员在做好其他工作的同时还应该在此方面投入更多的精力，以确保工程的施工质量。

四、提高水利工程建设质量监督与管理的主要措施

水利施工实施阶段质量监控措施水利工程施工阶段是控制工程质量的关键阶段，施工单位必须严格按照合同和设计图纸进行施工。

1、革新质量观

水利工程质量监督工作需要得到更准确的认知和更大的重视。要认识到水利工程的监督工作不仅是工作人员需要完成的一项任务，这也是为国为民的职责所在。在严格执行各项规章制度的同时，还要增加自身对工程质量的要求，从主观上认识到监督工作的价值。除基本要求外，个人也要有一定的追求，以建造精品工程为目标导向，理清工作上的价值观，则更有利于监督工作的完善。另外，工作人员还要从思想的禁锢中解脱出来，发挥主观创造力，让观念与时俱进，不断探索工作方法，将精品工程作为工程建设的基础理念。

2、完善质量负责制度的建立

要充分认识到水利工程质量问题的重要性。工程监督过程中依法办事，将各部分责任落实到相应确定的人员身上，以担负起相应的责任，避免由于责任不清晰而造成的失误。一旦某部分出现质量问题，则可以根据事先确定好的责任分配部分找到相应的责任人，并进行法律上的追究。

3、质量管理监控体系的完善

要明确项目法人的职责所在。在项目伊始，就要将水利工程各项目的法人确定，将责任落实到各人手中，让其负起应有的责任，明确工程分工，更有利于发挥其身份的作用。水利工程的施工部门需要建立一个相对健全的工程质量监督体系。不仅要配备更为专业负责的技术人员，还要加强对施工质量监督人员的管理，严格实行检测标准，不要忽视任何一个小环节的动态。要真正做到施工前妥善安排，施工中严肃监督，施工后高标准把关。提高水利工程质量监督工作人员的水平。监督管理人员需要不断加强专业知识培训，不能一直停留在原有层面上，跟不上技术更新的脚步。要让监理工作人员做到对水利工程各部分质量、进度和资金状况了如指掌，真正发挥监督管理的作用。质量监督部门的作用要发挥到极致。质量监督部门代表政府对水利工程建设的质量要求和整体监测。而今，随着我国对水利工程建设质量的要求越来越国际化、标准化、严格化，质量监督部门需要在增加自身质量监督管理工作的宽度和深度。

4、对监督人员的培训

任何阶层、部门都需要定期的学习和培训，在不断提升自我工作能力、拓宽知识储量的同时增加部门工作的实效和质量。随着我国建设市场的形成和水利工程监督管理体制的转变以及水利工程建设技术的进步，与之相关联的政策法规、规范规程、检测技术等也都随之发生了巨大改变。质量监督部门应该定期组织工作人员进行学习和培训，让其能够更为及时的了解新出台的各类政策和法规，并及时充分利用新技术、新理论和更为先进的检查监督手段，让监督管理员的工作也与时代的发展同步，满足不断增加的工作需求。

5、加快科技监督步伐

科技的进步已经渗透到生活、工作的方方面面。在水利工程中也要充分利用科技力量，做到切实加强对施工现场的质量监督，确保水利工程质量监督工作的科学性和高效性。当然，在科学设备介入前，相关监督部门要对其进行严格的把关，并对其进行全面的跟踪检测和监督。

6、全过程质量监督

施工前的质量监督。前期工作是加快水利基础设施建设的基础，是水利工程建设质量的重要保证。施工工程中各程序的交接必须严格实行工序交接检查签证制度，在上一道工序没有达到预定标准前不得转入下一道工序。另外，现场试验质量管理中，施工工地必须配备工地试验室。试验室按照标准建造，能够及时检查工程的质量，检测人员必须符合一定资质，持证上岗。这样才能保障施工过程的质量监控管理

五、结束语

总之，水利工程施工质量监控管理是工程中非常重要的一部分，我国的质量监控管理也已经经历了三个重要阶段，但是还是存在一些小问题，以上部分对其中的一些问题进行了分析，并且提出了相应的建议，希望对水利施工单位有所帮助。

参考文献：

[1] 林瑞娟.水利工程混凝土施工管理的浅析[J]. 中国新技术新产品. 2011(05)

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关键词：水利工程；项目质量；监督管理；监管依据

中图分类号：TV5 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2016）01-0191-01

1缺乏独立质量监督机构

当前，水利工程质量监督机构正在从部、省、市三级机构向部、省、市、县四级监督网络的发展过程中，安康市10个县（市、区）中由于机构、人员编制等原因，质量监督机构只形成于文件层面，并未真正成立独立机构。在实际工作中，质量监督管理的职能同科室职能时常发生交叉冲突，质量监督管理职能被弱化，甚至被忽略。在工程建设任务繁重时，基层工程技术人员通常身兼多职，既是A项目的质监人员，又是B项目的项目法人机构组成人员，还肩负着C项目设计人员的角色，难以开展有效的质量监督工作，工程质量监督缺失，严重影响了水利工程的质量。

2项目决策及设计阶段缺乏有效的监督

项目建议书是由政府委托具有一定资质的设计单位编制，按照水利工程分级管理的原则由主管部门负责审批；可行性研究报告由项目法人（或建设方）组织编制，并按照管理权限向上级主管部门申请报批；初步设计由项目法人委托具有相应资质的设计单位组织编制，并向有关主管部门申请报批。主管部门通常召集项目有关部门单位专家组成专家评审委员会，对可研报告、初步设计进行专家评审；工程项目施工图则是由申报单位组织专家评审。也就是说，工程项目的决策阶段和设计阶段的质量控制，是由水行政主管部门在项目审批的过程中进行控制的。专家评审委员会的组成原则，组成人员资格标准，评审标准，可信度可靠性没有明确要求，评审结论的正确性缺乏有力保证，造成水利工程质量隐患。

3水利工程项目质量监管流于形式

现行的水利工程质量监督管理体制，以行为监督为主，强调对项目法人等质量责任主体的质量管理体系的监督检查，重点是对监理、施工、设计等企业资质，专业岗位人员从业资格的审核，以及对相关技术资料是否完备的检查。实际的监督管理工作中，虽然开展了相关的检查审核，却仅限于检查的程序层面，只关注质量监督体系、制度是否建立，企业、人员的资质资格是否符合规范要求等表面工作，忽视了制度本身是否健全可行，制度的执行贯彻是否到位，企业资质、人员从业资格与实际能力是否相符，技术资料是否真实准确，质量管理程序履行情况等深层次根本问题的监督检查。质量行为监督管理不到位还表现在对合同管理的忽视。合同规定了签订双方的权利义务，明确了各方责任，是双方的行为准则。对合同履行情况的监督管理，就是对双方行为是否符合约定准则的监督管理，也就是对质量行为的监督管理。监督合同双方切实执行合同条款，履行约定的职责义务，也是保障工程项目质量的有效途径。专职质监员的缺乏也使“质量监督采取巡回检查和抽查”的规定成为空谈，“陪领导视察代替检查”、“人到现场代表监督到位”的情况普遍发生，使质量监督管理工作流于形式，难以落实到位。另外，缺乏有效的质量监督管理的处罚规定。很多地方规定文件中，只强调了对质优者奖，如何处罚违规者却一笔带过，造成质量监督的约束力不足。

4中小型水利工程项目质量监管依据不完善

自从我国实行建设工程项目质量监督管理制度以来，已经制定了一系列的法律法规和技术标准规范，但大多数是为大型水利工程项目服务的，对数量庞大，建设任务繁重，点多面广，单项工程概算低的中小型水利工程，以“中小型水利工程可参照本规定（办法）执行”而一笔带过，对中小型水利工程质量监督管理工作并没有统一科学规范的依据，各地规定并不相同，缺乏强制性实施细则，缺乏可操作性和规范性，制约了对工程项目质量的有效监督管理。

5水利工程项目质量监督管理费落实不到位

由于政府财力的限制，相当数量的地方财政部门并没有贯彻落实相关规定和要求。水利部门按要求编制预算，报送到财政部门后变成一纸空文得不到批复。质量监督费的严重短缺，限制了质量监督管理的硬件配备、技术设备和办公条件的更新，日常质量监督工作得不到基本保障。

6质量监督管理定位不准

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关键词:水电站；施工质量；进度管理

水利水电站工程利国利民，随着国家对水利事业的重视以及科学技术的不断发展，水利设备也得到了逐步的更新，这在很大程度上促进了水利工程的快速发展。但是，随着水利工程的广泛修建，也出现了一些质量方便的问题，包括施工、管理以及设计等，特别在水电站核心水利工程方面表现得比较明显。因此，对水电站工程施工质量进行分析是非常必要的，在此基础上采取有效的质量、进度控制措施，更可以确保水利工程造福于民。

一、奎屯河水电站概况

奎屯河三级水电站工程位于北纬44°07′52″、东经84°43′53″与北纬44°14′24″、东经84°47′27″之间，行政辖区为克拉玛依独山子区。工程主要任务是引水发电同时兼顾灌溉，引水道设计流量为50m3/s。电站发电设计净水头145.8m，发电流量49.22m3/s，电站装机63MW，年利用小时数3281h，年发电量20670万kWh。奎屯河三级水电站工程为引水式电站，主要建筑物由取水口、引水暗渠、沉沙池、隧洞、前池、压力管、退水陡坡、厂房、升压站、尾水渠、进厂道路等组成。引水系统（取水口、引水暗渠、沉沙池、引水隧洞、前池、压力钢管、退水陡坡）、发电厂房、升压站等主要建筑物均为3级建筑物；临时施工用房、施工道路等为4级建筑物。

二、水电站工程施工质量控制和管理

工程的施工阶段是整个水电站工程建设的重要组成部分，其质量直接决定了水电站工程建设的质量。所以应该重视对水电站施工的质量控制和管理，确保水电站工程建设的质量。应该说，水电站工程施工的质量控制包括很多方面，整体来看就是要结合工程合同中的权力内容，依据质量控制流程图（见图1）对水电站施工阶段的质量进行管理。1、质量控制管理目标本建设工程项目质量控制总目标是：达到发包人与承包单位签订的承包合同中确定的工程施工质量目标，也是监理质量控制总目标。2、质量控制程序具体来看，奎屯河三级水电站质量控制主要程序如下：在本工程的监理服务中，监理工程师要对工程的施工作业进行全过程、全方位的监督、检查与控制。事前质量控制。在每个单项工作开始之前，监理工程师应审查承建单位的开工申请报告，并对该项工程的施工计划、工作顺序安排和施工工艺进行审查，深入现场对人员和机械设备的配置、材料的准备情况及现场条件进行检查，满足条件的批准开工，不满足条件的提出改进措施并进行重新审查。事中质量控制。在施工过程中，监督承建单位加强内部质量管理，严格按照国家有关标准和技术规范规定的工艺和技术要求进行施工。监理工程师应深入施工现场进行全过程的跟踪检查监督，发现问题及时要求承建单位纠正。在每道工序完成后，在承建单位自检合格后通知监理工程师到场检查验收，监理工程师应在规定的时间内到现场进行检查验收；检查合格的签署确认意见；如果监理工程师检查不合格，应提出整改意见在承建单位完成后重新检查，直到监理工程师认为合格为止。在上道工序没有检查合格之前，不得进行下—道工序的施工。事后质量控制。当某个单项工程所有的工序都完成并在最后—个工序检查合格并征得监理工程师同意后，承建单位应向监理工程师提交“交工申请报告”，并附上整理后的该单项工程的完工资料。监理工程师对在完工资料进行审查合格后，向承建单位颁发“单项工程交工证书”，承建单位凭“单项工程交工证书”办理本单项工程的结算。

三、水电站施工进度的管理策略

1、进度管理目标

奎屯河三级水电站各标段开工前，监理部严格要求各施工单位按照合同文件的要求编写了详细的总进度计划，监理部按照总进度计划予以控制和实施。在施工中监理部按以下原则进行进度计划的调整：本建设工程项目的进度控制总目标达到发包人招标文件要求的合同工期及阶段性工期目标，以发包人与承包单位签订的合同工期为准。

2、进度管理的措施

要根据施工工期的要求，根据施工技术分阶段的实施方案，对难点项目以及重点工程，例如闸站硅浇筑、土石方开挖、闸站基础处理等都应该做好可行的施工组织计划，对各项分项工程的施工顺序进行合理安排，对流水作业的流程金性别缩短，使得每个环节的施工进度都可以尽量加快，从而保证整体的施工工程进度。另外，在水电站施工的整个过程中，要对计划强化管理，实施流水作业，对施工计划进行详细编制，同时用图表、文字的形式将材料设备、施工的质量、安全措施以及编制依据等都传递给每个人，让每个工人都可以做到心中有数。另外，在保证质量的前提下应因地制宜，快速施工，将质量、工期和责任结合在一起，实行奖惩制度，对工人的积极性进行充分的调动。

四、结束语