机关单位工程项目管理办法范文

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篇1

［关键词］现阶段;建设项目;施工单位;工程造价;问题及对策

近年来，我国深受国际金融危机的影响，为了克服其带来的诸多不利，我国正积极推行各种财政及货币政策，以进一步巩固项目资产的投资力度。由此，建筑行业也获得了飞速发展，且建设项目数量呈现出不断上升趋势。但建设项目在不断增多的同时，其投资方面也存在巨大浪费，烂尾工程以及三超工程等不断出现，很多建设单位在设计投资、施工预算以及竣工结算等方面的投资都超出了预算。为此，积极探索建设项目工程造价管理存在的问题，并以此提出解决对策，对当前建设项目的顺利发展具有十分重要的意义，且可以在丰富工程造价理论的基础上，为此后的建设单位提供更多可行的实践依据。

1工程造价简介

任何建设项目的建设过程都需要消耗大量的人力、物力以及财力，而工程造价则代表整个建设项目的实际价格，也是物质资料生产与消费的过程，为此，合理确定建设项目的工程造价，不但可以确保顺利完成整项建设工程，还可以提升项目的投资效益水平。可以说，作为工程项目管理的重要组成部分，工程造价管理的目的便是服务于建设项目管理。工程造价主要由预备费、设备工具购置费、固定资产投资费。工程建设费以及建筑安装费等组成。为了确保建筑项目的顺利经营，建设施工单位还应考虑到工程造价所需的流动资金。且省级以上政府部门批准的建设项目在建设期间需要交纳的各项税费也是工程造价的重要组成部分。

2施工单位工程造价管理问题

2．1缺乏完善的责任系统

工程造价控制是一项全过程的系统化工程，且在项目的实施过程中完成其目标成本。目前，很多建设单位的项目经理认为成本控制应该属于财务或造价管理部门的职责范围，只是简单的将造价控制的责任归属于财务或成本管理人员，而建设单位中的组织人员、技术人员以及材料人员等都分工明确，因此不需要承担造价管理的责任。上述这种想法是十分错误的，比如为了在计划时间内完成建设项目，组织人员可能会增加施工人员以及施工设备;为了确保建设项目的质量水平，技术人员可能会引进新型但并不经济的技术方法，以致无端增大施工成本。由此看出，造价以及财务管理人员只是成本控制的实施人员，而非其控制主体，建设单位各部门职责的分散必然无法达到成本控制的有效性。

2．2缺乏控制造价意识

建设单位对建筑工程项目的主动控制措施较少，主要通过事后控制达到造价管理的目的，且建设过程中轻视施工图的预算，重视竣工结算;轻视小项目的设计预算，重视大项目的设计预算等。甚至部分建设项目在并未获得编制，也并未上报审核的情况下便进行施工预算，以致缺乏完善的审定方案，削弱了工程造价管理的实质作用，导致施工预算与竣工结算之间出现脱节现象，无端增加了建设项目的工作量，也使得工程造价严重超支。

2．3忽视计价依据的作用

受传统计划经济的影响，我国多数建筑企业在造价管理方面更加重视实施阶段的造价确定，而忽视了造价的管理过程。在此种管理模式的影响下，一方面，建设项目前期缺乏计价依据，以致工程项目在设计预算、施工预算以及竣工结算等方面出现超支;另一方面，由于建设单位较为重视造价管理的实施阶段，因而只注重改革实施阶段的计价依据，重视实现计价依据的市场化，忽视了计价依据在工程造价管理过程中发挥的实质控制作用.

2．4计价方法较为落后

目前，我国建设单位在招投标阶段仍然使用以定额计价为主的计价模式，这种计价方式存在时间以及内容的滞后性，以致建设单位经常陷入进退两难的境地。同时，我国建设行政部门的工程预算定额以及相关费用价格都属于社会的平均价格，无法反映竞争企业的技术及消耗水平，进而影响了企业之间竞争的公平性。

2．5索赔管理不到位

一方面，建设单位错误理解了索赔含义，目前国内建筑市场竞争激烈以及队伍过剩等问题也使得部分施工单位亏本承包，且害怕索赔会影响后续利润，也担心因索赔引起官司争斗，进而影响单位的实际利益;另一方面，施工单位欠缺完善的索赔证据，且对索赔工作认识较为模糊，日常工作中也并未重视索赔工作，以致索赔失败。

3施工单位造价管理问题的解决方法

3．1建立完善的工程造价体系

相关政府部门以及建设项目单位都需要建立一个完善可行的造价管理系统，由政府部门角度看来，应强化各造价控制部门的管理职责，加强其宏观调控能力，健全工程造价管理的制度与方法，并在此基础上不断加快法治建设，规范管理当前的建筑市场，从而可以最大程度的维护建筑市场的合法权益;由建设项目单位角度看来，应理顺企业内部各工程造价管理部门之间的联系，并在结合单位发展现状的基础上建立定期的协调联系制度，更好的衔接工程造价管理的各项指标标准，唯有此，才可以在建设单位内部形成一个有机的管理体系，以便降低工程的造价成本。

3．2强化工程项目全过程的造价管理

建设单位应强化设计阶段的造价控制管理工作，首先是项目建设过程中及竣工阶段，并注意与设计方案进行对比分析，当发现对工程造价存在较大影响的设计变更问题时，还应在获得机关审核单位认可的前提下追加投资。而未经批准同意就擅自追加投资或改变设计方案的行为，则在审查过程中不予承认，且相关单位还应追究其责任;其次是工程造价管理部门应建立一套完善可行的工程造价以及材料价格信息的机制，并强化成本造价指标的监控力度;再次是在批准项目招标过程中应认真审查资金的落实情况，并加强自我保护力度，做到谨慎选择;最后是建设主管部门应加强标底以及合同价格的审查力度，并在不干预市场竞争的前提下，确保竞争价格的合理性，从而依法维护建筑市场各主体的合法权益。同时还应强化工程预决算环节的监督管理力度，以实现对项目造价的全面控制。

3．3实行工程量清单计价方法

工程量清单计价主要是业主以及招标单位在遵循工程量清单设置原则的基础上共同编制的工程量清单。首先应强化对工程量清单计价模式的认识，且相关造价管理部门还应不断更新观念，采用新型的造价管理模式，以便适应当前的造价改革;其次应强化企业自主报价能力，工程量清单顺利实施的关键在于自主报价，为此，施工单位应自主定额，且在制定综合单价时不再沿用以往的定额计价模式;最后应建立与工程量清单计价模式相配套的管理制度，并确定工程合同的管理方法。并在推行工程量清单计价模式之后，便推行新的合同管理办法。

3．4合理运用索赔管理

当前，我国的建筑市场竞争十分激烈，其施工企业的利润十分微薄，此种发展局面下，施工单位重视索赔内容，并强化索赔管理工作。首先严格履行合同中的职责与义务;其次应及时上报工程的变更情况，及其索赔意向、存在的索赔依据等;最后应及时结算工程的索赔价款以及工程款项。且施工过程中出现的变更情况也应具体落实至工程价款的结算中。实际施工过程中，结算工程量、工程质量以及工程竣工时间等都会影响施工单位的索赔事项。尤其是施工现场图纸设计的错漏、施工技术的变更以及具体的索赔时间等都会影响最终的施工成本。为此，施工单位应将上述所有情况都列举至施工合同中，确保存在相应的索赔依据，以便在监理工程师的职责范围内，尽快拟订一份索赔方案，以便在工程师以及业主确定索赔价款以及工程款后，便可以尽早结算索赔价款以及工程款项，获得预期的经济补偿。

4结语

本文主要从建设项目施工单位的角度分析了现阶段建设项目工程造价管理过程中存在的问题，并提出了相应的解决措施。以期建设项目施工者可以提升自身的经济意识，并在确保建设项目质量水平的前提下降低建设项目的造价成本。唯有此，才可以提升建设项目各参与方的经济效益水平，并增强企业的市场竞争能力。

参考文献:

［1］赵秀松，胡敬民，曹博安．工程造价预结算审核中存在的问题及对策分析［J］．企业技术开发，2015，(9)．