在建工程财务管理制度范文

导语：如何才能写好一篇在建工程财务管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、电力企业基建会计核算的特点

电力企业基建会计主要有以下特点：

1.核算的内容不同

工业企业的资金运动具有反复循环的特点，而建设单位的资金运动是一次性直线式，因而其会计工作随着基本建设工程的兴建开始，随着基本建设工程的建成或交付使用而结束。

2.成本考核方法不同

一般工业企业可以通过比较不同时期产品考核成本的升降情况，而由于基本建设产品具有单一性的特点，不同工程的成本缺乏可比性，因此只能通过比较实际成本与预算成本来考核分析建设单位成本的升降情况。

二、电力企业基建会计存在的问题

1.电力企业财务管理制度不健全及执行力不强

现行部分财务管理制度不能适应基本建设发展要求，实践中可操作性差。有些制度明显落后于基本建设发展要求，并未及时根据实际情况对现行制度进行修订；所制定的基建财务管理制度不全面，未涉及到基建工程的全过程，导致实际操作时，没用可执行的相关制度；个别电力企业虽然制定了相关的基建财务制度，但各部门之间未有效沟通，未同时按照制度有效执行。

2.会计科目设置及使用不准确

电力企业建设项目成本明细会计科目设置，存在未按照项目概算核算口径进行设置，致使单项工程成本不准确；个别电力企业存在会计科目使用不正确，会计人员对会计账务处理判断不准确，未根据实际发生的业务性质，记入正解的会计科目，如：存在将工程物资直接记入在建工程项目，未通过工程物资核算，不能对工程物资进行有效的控制。

3.项目编码管理不严谨

首先，个别电力企业存在未严格执行项目编码管理，致使各个工程项目归集不准确，如：对于难以把握的工程项目放入不易分摊项目，不是按正确的项目概算进入各个工程项目，为以后竣工决算提供设备明细增加很多困难。其次，相关部门统计的工程项目金额未定期与财务部进行核对，导致相关业务部门统计的各工程项目数据与财务部计入的工程项目明细账数据有误差。

4.基建会计核算手续不齐全

个别电力企业存在原始凭证不完整、不齐全。如：个别供应商开具的收款收据未盖财务专用章，由收费专用章代替；存在工程物资入库前未进行验收，无验收手续，或入库环节出现验收日期比入库日期滞后的情况；存在未严格按照付款审批流程付款，会计凭证后所附原始附件不齐全，如：未附合同原件或合同相关条款复印件以及付款审批单上签字不全。

5.基建期资金筹措及管理不合理

电力企业基建期需要大量筹集资金，选择何种融资渠道、融资规模、投放的时机和金额，将直接影响工程成本及股东的投资回收率。个别电力基建企业存在筹集资金不合理，导致筹资费用相应增加。

6.会计人员业务综合素质有待提高

电力企业基建会计有它的特殊性，基建会计科目设置、会计核算繁琐，涉及面广，建设周期长，会计核算量大。对基建会计人员的专业胜任能力要求非常高，由于电力基建会计人员部分会计人员，以前都是从事电力企业生产的会计人员，没有基建会计核算工作的经验，基建会计人员业务综合素质有待提高。

三、针对存在的问题提出解决措施

1.完善电力企业基建财务管理制度及执行力

建议电力企业应该为基建项目建立专门的系统的财务管理制度，应该包括岗位责任制度、会计核算制度、概算编审制度、资金管理制度、报表制度、竣工决算制度。财务管理制度要体现在项目前期直至基本建设项目交付使用，办理完成项目竣工决算结束，要以概算编制为依据，包括概算审核、资金筹集、工程成本控制、竣工结算等重要环节。每年定期对制度进行修订，以确保制度与电力基建企业实际情况相适应。此外，制度的有效执行是关键，各相关部门之间要充分沟通，提高执行力，贯彻落实好相关基建财务管理制度。

2.规范设置会计科目

建议电力企业规范建设项目会计核算，按照现有的工程概算明细项目，调整完善在建工程成本明细科目，尽量确保在建工程明细科目与概算明细项目相对应，为建设项目竣工决算打好基础；设立完善的在建工程明细账和辅助账，以确保财务部对项目投资的实时监控；严格按照基建会计核算的制度，规范使用会计科目，不能为了一时省事，减少会计科目使用的中间环节。

3.项目编码归集正确

建议电力企业各相关部门责任人提高工作责任心，严格按项目编码归集各个工程项目，由相关部门责任人确认，定期与财务部进行核对，以确保业务部门归集的各工程项目数据与财务数据保持一致。如：工程管理部门审核工程物资出库时，出库单上须填列项目编码，并由计划部负责人及物资部负责人进行审批，定期与财务部工程物资会计进行核对，以确保各工程项目归集正确。

4.规范基建会计核算手续

建议电力企业对收款单位提供的收款收据严格审核，应当为税务局或财政局监制章的正式收据，并加盖财务专用章；工程物资入库前需先由物资仓库保管人员、物资使用部门以及相关人员等验收、确认合格后方可办理工程物资入库手续，不能出现先入库，再验收的现象，或先出库，再入库的现象；严格按照基建工程付款审批流程付款，完善付款手续。

5.加强基建期资金筹措及管理

建议电力企业应根据可融资金额、融资成本及可投放资金的时间，比较各种融资渠道，融资合同，在保证工程施工需要的同时，结合资金来源情况，按年度投资计划所需的现金，分阶段逐步投放，把利息支出降至最低，尽量减少建设资金的占用规模，控制建设项目投资支出，提高建设项目投资效益。

6.电力企业基建会计人员须加强学习，提高业务综合素质

建议电力企业必须配备一定数量的合格的基建会计人员，基建会计人员应多学科，多领域的学习专业知识，如经济学、工程造价学、税法、会计学等，以及学习《基建会计核算办法》及《基建财务管理制度》；减少会计人员的流动，使会计能够很好地完成费用摊销、工程成本结转、竣工财务结算等复杂业务，从而确保会计核算工作的稳定性和连续性，充分发挥会计监督职能；加强基建会计人员的培训，对基建会计人员定期举行培训，提高基建会计人员的专业素质和职业道德，只有这样严格要求会计人员，会计人员才能适应电力企业发展，保证基建项目财务管理水平的质量及效率。

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每家企业在实施一个大的工程建设项目之前，需要经过一系列准备过程，首先经过企业管理层正式批准立项，然后由企业撰写项目建议书、进行可行性研究、环境评估、安全评估和项目设计等，最后要报主管部门审批。企业收到主管部门的审批文件后，在对项目进行招投标、建设管理过程中，要经常与建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、设备材料供应等单位打交道，不断地进行大量的业务往来，最后与建设单位进行竣工验收、决算等，整个工程建设项目的实施是一个非常复杂的过程，每一个过程的实施都离不开财务核算与管理，为了更好地确认和计量，确保在建工程的会计信息质量，应注意以下事项。

一、当前基建项目会计核算存在的问题

（一）基建财务管理制度建设不健全

建设单位未制订行之有效的基建财务管理制度和管理办法，会计核算和监督不够严谨，使许多财务行为不规范，手续不完备，使基建工程管理质量大打折扣。

（二）财务人员在基建方面经验缺乏

财务人员对基建财务管理规定和建设单位会计核算办法不够熟悉，导致执行制度困难，对新形势下出现的新风险防范意识较弱，财务核算漏洞较大。同时，普遍对基本建设业务程序、工程概预算知识缺乏必要的了解和培训。

（三）基建项目工程工期长，过程复杂，工程结算滞后

由于基建期项目工程工期长，建设过程比较复杂，因此就无法准确的获取相关信息，也就无法对在建期项目工程实施有效的动态监控，影响工程会计核算真实性和可靠性。另外，许多项目工程在施工之前没有进行有效的可行性研究，导致工程半途而费，使一些项目长期挂账。

二、加强基建项目工程会计核算的必要性

基建项目工程是一项长期，复杂的综合性建设工程，具有活动涉及面广、投资大、建设过程周期长等特点。处理好基建项目工程核算，有效监控资金的流向，掌握资金的占用和使用情况，减少基建工程项目的财务支出，了解在建项目进度情况和建筑成本的增减情况，使资金的投入通过会计核算获得较好的经济效益，确保项目资金充分发挥作用，从而提高资金在基建项目中的有效利用率，更能够提高会计核算信息质量的完整性。

三、加强基建项目财务管理的对策

（一）提高财务人员的综合业务水平

会计人员，必须具备一定的建设项目的专业知识，要更好地核算，就必须对建设项目有足够的了解，深入到建设过程中去。要懂得预算、决算，还必须熟悉经济合同法，要对合同的合法性、有效性等进行审核，特别是要掌握合同中的相关商务条款，及时与施工单位沟通，这样才能在正确履行合同时游刃有余，为做好基本建设财务会计工作奠定基础，才能更好地做好会计核算工作，及时、准确、全面、完整地反映基本建设的实际情况。

（二）建立健全财务核算机制，提升整体财务管理水平

建立财务内部控制制度，制定一套互相联系、互相制约的程序和方法，加强财务管理创新机制，包括实物资产管理制度、工程合同管理制度、工程价款结算制度、成本核算制度、物?Y采购管理制度及筹集资金、资金投放、资金分配、资金耗用等方面的规定。通过制定相关的制度规范财务行为，认真履行财务管理职能，有效地使用每一分钱。

（三）建立健全监督机制

加强财务监督力度。各职能部门应加强对建设单位招标投标、基本建设过程的全方位监督：一是加强对投标单位的资质审查监督，把好入口关；二是加强对项目工程概算监督，把好计划项目投资关；三是加强对评标决标的现场监督，把好评标发包关；四是加强对建设工程合同的签证，把好合同关；五是搞好跟踪监督，把好竣工验收和决算审计关。坚持经常性、全方位的监督、检查，及时发现问题，及时纠正处理。会计人员要履行好会计监督职责，就要认真掌握财经法律、法规知识，严格遵守相关制度，以便准确地判断出各种经济活动是否合法、合理的界限，不断提高会计监督水平。

四、基建项目工程管理的几个关键环节

（一）项目前期档案的管理

由于工程建设时间长，资料复杂，而且项目前期档案在基建工程档案中属于重要文件，它是证明一个工程建设项目是否合法的有利佐证，同时也是档案收集整理难度较大的一项工作。一个项目工程在最初的酝酿、调研和申报过程中，形成文件经手人多、时间长且在项目前期工作中往往又未配置专职档案人员，所以形成的文件资料很难得到统一和系统的整理。为确保前期文件完整、齐全的归档，及时与相关负责人员联系，了解项目进展情况，对取得的文件及时收集归档保存。前期工作一结束就应按照项目申报程序进行收集和归档整理，发现问题及时查找，实践证明，在一定程度上可以保证前期文件的齐全完整归档。

（二）工程设计变更调整

在工程项目建设过程中对确实需要进行工程设计变更的，必须经公司具有审批权限的领导审批后，签订工程变更合同或重新签订施工合同后，方可实施。避免施工方未经过公司同意，擅自进行工程变更，由此增加工程建设费用。

（三）工程项目管理

在建工程建设过程复杂、工期长，及时与工程管理部门配合，防止出现流程化管理。要主动参与到工程建设的各个环节，对工程建设过程进行动态的监控，经常去实地察看工程进度，是否与工程进度审批一致，以便能够准确的会计核算。

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一、案例背景介绍

Y公司为了解决搬迁问题给员工带来的不便，2010年9月自筹资金新建住宅楼，该项目分为一期和二期工程，建筑面积约182500平方米，工程项目主要包含土建、给排水、电气照明、消防设备、高低压设备、装修、应急照明系统、市政道路及配套设施等，竣工时间为2013年12月。本文选取Y公司员工住宅项目为案例研究对象，并将项目分为投资立项、设计勘察、招投标、施工和竣工结算五个阶段，重点对项目的资金使用情况、成本管理情况和利润分配情况进行审计，针对审计中发现的问题，提出相应的应对措施。

二、工程项目财务管理审计中发现的问题

（一）投资立项阶段针对工程投资立项阶段进行审计，审查情况如下：截至2011年4月30日一期工程已完成投资额占总投资40.88%，为20324958.74元，按照投资进度，项目资本金应为4376876.75元，实际到位资金为3897000元，未到位479876.75元。2012年4月，Y公司开始进行二期扩建项目，因该工程未经过发改委审批同意，无法取得银行贷款，故挪用了一期的流动资金，一期的贷款合同规定，乙方没有依照合同规定用途使用资金，甲方有权力不发放贷款或提早收回部分甚至全部借款。同时，罚息利息为乙方违约使用的那部分资金在合同约定的贷款利率水平上再加收100%。工程项目前期工作开始启动，项目概预算于2010年12月完成，前期费用概算投资740万元，于2011年5月动工，截至2011年5月，实际列支的前期费用为3860万元，经核查，2011年6月，开工日到项目核准日前期管理性费用列支了500万元。该项目发生征地补偿费1200万元，财务人员将该笔费用计入前期费用。审查财务报表发现“，在建工程———基建工程支出———其他费用———工程前期费”科目中列支了该项目设计费400万元。抽查时，没有办法提交前期费用的原始凭证。

（二）设计勘察阶段审核发现，改工程建设单位和设计单位未严格执行设计流程，导致建设规模超标，建筑规模超过批复的初步设计的建筑面积，投资规模相应超标，违反了国家建筑规模要控制在可行性研究报告批准规模±5%范围和投资规模要控制在±10%范围的规定。

（三）招投标阶段该工程设计在住宅区中央新建一条景观大道，道路全长1500m，道路宽幅24m，道路采用重胶沥青混凝土，贴200×200道板，每隔50m在道路一侧设预留井，预埋PVC管道。2012年3月完成施工图设计，拟采用工程量清单招标，工程量清单由某设计院编制，公司进行审核，招标控制价为3000万元。在审核工程量清单的时候发现，预留井在工程量清单里未计入，预留金300万元未列入清单。该市人工费是56元/天，而招标栏目里人工费48元/天；材料费未按规定套用消耗量核算。

（四）施工阶段Y公司未指定基建财务管理制度，也未建立会计核算办法，会计核算随意性较大。设置会计科目时，在对“在建工程”科目核算，没有按规定设置明细科目，2013年2月依据银行付款凭证直接计入“在建工程”。Y公司聘请专业物资保管单位进行该项目工程物资管理，同时Y公司自设物资管理部门协助管理。竣工决算时，发现物资管理部门未及时办理工程物资实物出库手续，会计核算也无法及时办理工程物资的财务出库手续，导致在竣工决算之日“工程物资”科目还存在余额。进一步核查发现，该工程“在建工程———基建工程———待摊支出（办公用品购置费）”并未设置登记簿，未进行明细登记，影响资产管理的完整性，不利于资产清查移交。该工程需要一批通风设备。经过设备招标，S设备制造公司成为该通风设备的供应商，并和Y公司签订了供货合同。合同约定货款支付方式，同时约定如果技术要求发生变化时，合同双方应及时办理补充协议，调整合同价款。合同签订生效时付款至合同价款的30%，货到现场付款30%，验收合格后付至95%。由于工程发生变化，通风设备相关组件减少，因此通风设备的价款发生了变化，由原来的23700元/台调整为17800元/台，共计16台，设备总价由原来的379200元调整为284800元。在工程验收付款审计中发现，通风设备已支付工程价款227520元，比合同约定付至60%多付了56640元。

（五）竣工结算阶段2010年10月完成初步设计，初步设计概算一期建安费用为4860万元，概算总额为6425万元。某招标公司编制的标底预算价格是5354万元，造价咨询公司审核后的标底价为5235万元，超预算价119万元。审核发现设计单位设计概算工程费用没有按照初步设计图纸计算，概算存在漏项情况，材料计价不准确。在工程动工后，审核发现Y公司出资100万元修建一条道路，该道路不属于工程概算范围，但资金来源于住宅楼项目工程款。审核发现，有些项目往来款没有核对，债权债务没有落到到位；在工程财产物资审查中发现，钢材没有进行盘点，在工程物资钢材账务账的结存数和物资保管员账面结存数、实际数量不一致；70件瓷砖虽然进行了盘点，但是没有责任人签署名字，出现责任不明确情况。经审核发现，工程结算金额中对于法国木纹石、冰岛米黄石、铝板、吸音板以及各类开关、插座等暂估价设备材料价差调整与施工合同约定的调整原则不一致。审计人员对送审的综合单价进行分析，施工单位对暂估价设备材料调整未按规定，以Y公司代表和监理工程师共同认可的价格，只计取差价以及差价部分的税金，而是以暂估价设备材料的确认价替换了原清单子目录中的暂估价，重新计算出综合单价，作为结算单价，造成多计暂估价设备材料差价部分的利润67万元。

三、工程项目财务管理审计中发现问题的分析及审计应对措施

（一）投资立项阶段该公司未按规定筹集资金、资本金未及时到位、随意拆借资金。国务院对于投资项目要求资本金必须一次缴清，按照批准的工程进程，每年按照比例到位。案例中，项目资金未及时到位，导致使用银行贷款，增加了贷款利息，使工程项目成本增加。二期工程挪用一期工程资金，导致加收罚息的风险，工程项目建设资金应专款专用，对于挪用的资金利息进行资本化不合理，导致工程项目成本增加。对此审计人员应认真核查公司资金来源的各明细账户，采用账、表、证查对的方法，每笔资金是否专款专用，督促公司专款专用，确保投资计划得以实现。在前期费用的核算中，通常出现截止时点不合规，扩大前期费用的列支，并对每笔前期费用的录入没有取得合法的原始凭证。该项目动工后产生的费用计入了项目前期费用中，动工后产生的管理性费用500万元不应该列支在前期费用中，应该计入管理费用。该项目发生的1200万元征地补偿费不应计入前期费用，应计入征地费用。设计费属于概算投资中的勘察设计费，也不应计入前期费用。去除500万元管理费后，1200万元征地费，勘察设计费400万元勘察设计费后，前期费用发生了1760万元，比概算投资740万元还多1020万元，说明前期工作时间太长，办公费用和人员工资费用发生额过高。对此审计人员应认真学习公司关于前期费用管理的有关制度、办法，收集该项目建议书、可行性研究报告及审批文件，查看关于前期费用的财务报表、会计账簿、会计凭证、费用支出的原始单据，要求公司对每笔资金的去向进行说明，对于入错会计科目项目应及时整改。

（二）设计勘察阶段建设规模是投资控制的重点之一，建设方和设计方要严格按照批复的文件规定对规模进行控制，特别是要在设计阶段控制好设计规模。设计阶段是一个工程的灵魂，决定工程规模大小。该工程因为设计院在设计过程中没有按照经批准的初步设计中的建设规模进行严格控制，Y公司也没有严格按照批复文件中的要求执行，由于双方对整体规模控制不严格，施工过程的随意性较大，没有按照基本建设程序进行，导致建设规模超标。发现该问题后，审计人员要求对设计院进行通报批评，并责成Y公司向原立项审批单位重新申报立项，增补建设规模。

（三）招投标阶段该项目工程量清单计算存在重大错误，招标控制价的套用不合规。编制清单前需要编制人员理解招标文件的内容，按照招标文件中的要求编制，公司应在编制完成后把好关，请专业造价咨询公司进行审核，工程量清单包含的内容不完整，在施工过程中，可能引起在变更事项，该项目预留井未计入工程量，是由于设计缺陷，造成工程量清单漏项，所以在项目设计初期需要详尽考虑审核，预留金300万元没有列入清单会导致后期变更增加项目没有资金，使工程管理处于被动。工程量清单的编制需要三方协商审核，根据计价规定、专业造价管理机构的文件，参考市场价格对人工、材料、设备等价格进行修订。审计人员应督促公司要求设计院造价人员对其编制的清单进行修改，与设计人员沟通，将预留井工程量及暂列金列入清单。为了避免清单内容不完整，可以在工程量清单发给投标单位时，增加一个附表，要求投标方对清单里存在的问题进行记录或者提出修改意见，在招标答疑是对工程量清单和招标控制价进行完善，招标栏标价应符合招标文件和政府制定的有关工程造价办法、规定，材料价格有政府价按价执行，没有按照市场价格执行。

（四）施工阶段Y公司财务管理制度不健全。Y公司没有以工程实际完成量将投资发生额计入“在建工程”，而以银行支付凭证入账。没有健全的财务制度，导致会计核算混乱，影响会计核算的真实性和准确性，不能真实反映工程项目投资情况。审计人员应建议公司完善各项财务管理制度，包含财务授权管理制度、预算管理制度、资金票据管理制度等，监督各项制度有效执行。Y公司工程资产管理混乱。对工程物资的管理是反映设备投资的真实情况的关键，也关系到工程项目是否能按时竣工决算。通常存在设备、材料未及时办理出入库手续，登记的资产和实际情况不符等问题。Y公司不及时办理出入库手续会导致会计信息失真，同时给工程竣工决算编制带来巨大工程量，资产物资未设置备查账簿，导致无法完成资产的定期清查、盘点。审计人员应在报告里提出相应的审计建议，要求及时督促办理出入库手续，提高公司内在建工程项目的物资管理水平。经审计人员查实，多付货款的原因是合同双方没有按照合同约定及时办理补充协议，调整合同的价格，Y公司在付款时未认真审核造成的。合同双方应严格执行合同条款要求，如果设备的技术参数发生变更时，应该及时签订补充协议，调整合同价款；Y公司在付款时，应认真核查设备进场验收单，检查到场设备是否满足合同规定的技术参数，核查无误后才可以支付价款。同时审计人员应建议Y公司在工程验收付款时按调整后的合同价款支付。

（五）竣工验收阶段概算编制不准确、未按批复投资估算进行方案设计，限额设计落实不到位，导致概预算超支。出现超预算情况，对工程成本的控制产生重大不良影响。如果要保证概算可以真实、准确反映设计图纸的内容和标准，那么就需要认真审核设计图纸概算，这样可以使概算投资总额更为准确、更加真实、有效。建筑企业有必要建立完善概算审查制度，可以将重大错报风险降到可接受的低水平，把初步设计概算控制在已批复的投资范围之内。另外，出现建设概算范围以外的工程，增加了工程成本。审计人员应建议更改原设计方案，设计单位依据审计建议对初步设计进行修改，确保初步设计概算在批复投资范围内，标底预算价格应严格依照概算编制情况执行，对于不属于该项目的道路工程因要求编制人员及时修改。审计人员认为，该项目存在的竣工决算债权债务未清偿、财产物资未盘点的问题。在编制基建项目竣工财务决算报表之前，必须认真做好各项清理工作，其中，清理工作包括项目的档案材料归集整理、账务处理、盘点核实财产物资，核实债权债务的清偿情况。各种材料、设备等，都必须逐项盘点、核查实际情况，填写清单，妥善安置。做好上述所有工作才可以办理财务决算。审计人员建议基建部门应对建材往来业务逐一核查，落实各项债权债务，取得对账单；对未盘点的结余钢材应组织相关部门盘点，并调整账务，保证账实相符；完善瓷砖盘点表签字手续，确保盘点责任清楚。整顿完毕后才可进行竣工财务决算。

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（一）投资立项阶段针对工程投资立项阶段进行审计，审查情况如下：截至2011年4月30日一期工程已完成投资额占总投资40.88%，为20324958.74元，按照投资进度，项目资本金应为4376876.75元，实际到位资金为3897000元，未到位479876.75元。2012年4月，Y公司开始进行二期扩建项目，因该工程未经过发改委审批同意，无法取得银行贷款，故挪用了一期的流动资金，一期的贷款合同规定，乙方没有依照合同规定用途使用资金，甲方有权力不发放贷款或提早收回部分甚至全部借款。同时，罚息利息为乙方违约使用的那部分资金在合同约定的贷款利率水平上再加收100%。工程项目前期工作开始启动，项目概预算于2010年12月完成，前期费用概算投资740万元，于2011年5月动工，截至2011年5月，实际列支的前期费用为3860万元，经核查，2011年6月，开工日到项目核准日前期管理性费用列支了500万元。该项目发生征地补偿费1200万元，财务人员将该笔费用计入前期费用。审查财务报表发现“，在建工程———基建工程支出———其他费用———工程前期费”科目中列支了该项目设计费400万元。抽查时，没有办法提交前期费用的原始凭证。

（二）设计勘察阶段审核发现，改工程建设单位和设计单位未严格执行设计流程，导致建设规模超标，建筑规模超过批复的初步设计的建筑面积，投资规模相应超标，违反了国家建筑规模要控制在可行性研究报告批准规模±5%范围和投资规模要控制在±10%范围的规定。

（三）招投标阶段该工程设计在住宅区中央新建一条景观大道，道路全长1500m，道路宽幅24m，道路采用重胶沥青混凝土，贴200×200道板，每隔50m在道路一侧设预留井，预埋PVC管道。2012年3月完成施工图设计，拟采用工程量清单招标，工程量清单由某设计院编制，公司进行审核，招标控制价为3000万元。在审核工程量清单的时候发现，预留井在工程量清单里未计入，预留金300万元未列入清单。该市人工费是56元/天，而招标栏目里人工费48元/天；材料费未按规定套用消耗量核算。

（四）施工阶段Y公司未指定基建财务管理制度，也未建立会计核算办法，会计核算随意性较大。设置会计科目时，在对“在建工程”科目核算，没有按规定设置明细科目，2013年2月依据银行付款凭证直接计入“在建工程”。Y公司聘请专业物资保管单位进行该项目工程物资管理，同时Y公司自设物资管理部门协助管理。竣工决算时，发现物资管理部门未及时办理工程物资实物出库手续，会计核算也无法及时办理工程物资的财务出库手续，导致在竣工决算之日“工程物资”科目还存在余额。进一步核查发现，该工程“在建工程———基建工程———待摊支出（办公用品购置费）”并未设置登记簿，未进行明细登记，影响资产管理的完整性，不利于资产清查移交。该工程需要一批通风设备。经过设备招标，S设备制造公司成为该通风设备的供应商，并和Y公司签订了供货合同。合同约定货款支付方式，同时约定如果技术要求发生变化时，合同双方应及时办理补充协议，调整合同价款。合同签订生效时付款至合同价款的30%，货到现场付款30%，验收合格后付至95%。由于工程发生变化，通风设备相关组件减少，因此通风设备的价款发生了变化，由原来的23700元/台调整为17800元/台，共计16台，设备总价由原来的379200元调整为284800元。在工程验收付款审计中发现，通风设备已支付工程价款227520元，比合同约定付至60%多付了56640元。

（五）竣工结算阶段2010年10月完成初步设计，初步设计概算一期建安费用为4860万元，概算总额为6425万元。某招标公司编制的标底预算价格是5354万元，造价咨询公司审核后的标底价为5235万元，超预算价119万元。审核发现设计单位设计概算工程费用没有按照初步设计图纸计算，概算存在漏项情况，材料计价不准确。在工程动工后，审核发现Y公司出资100万元修建一条道路，该道路不属于工程概算范围，但资金来源于住宅楼项目工程款。审核发现，有些项目往来款没有核对，债权债务没有落到到位；在工程财产物资审查中发现，钢材没有进行盘点，在工程物资钢材账务账的结存数和物资保管员账面结存数、实际数量不一致；70件瓷砖虽然进行了盘点，但是没有责任人签署名字，出现责任不明确情况。经审核发现，工程结算金额中对于法国木纹石、冰岛米黄石、铝板、吸音板以及各类开关、插座等暂估价设备材料价差调整与施工合同约定的调整原则不一致。审计人员对送审的综合单价进行分析，施工单位对暂估价设备材料调整未按规定，以Y公司代表和监理工程师共同认可的价格，只计取差价以及差价部分的税金，而是以暂估价设备材料的确认价替换了原清单子目录中的暂估价，重新计算出综合单价，作为结算单价，造成多计暂估价设备材料差价部分的利润67万元。

二、工程项目财务管理审计中发现问题的分析及审计应对措施

（一）投资立项阶段该公司未按规定筹集资金、资本金未及时到位、随意拆借资金。国务院对于投资项目要求资本金必须一次缴清，按照批准的工程进程，每年按照比例到位。案例中，项目资金未及时到位，导致使用银行贷款，增加了贷款利息，使工程项目成本增加。二期工程挪用一期工程资金，导致加收罚息的风险，工程项目建设资金应专款专用，对于挪用的资金利息进行资本化不合理，导致工程项目成本增加。对此审计人员应认真核查公司资金来源的各明细账户，采用账、表、证查对的方法，每笔资金是否专款专用，督促公司专款专用，确保投资计划得以实现。在前期费用的核算中，通常出现截止时点不合规，扩大前期费用的列支，并对每笔前期费用的录入没有取得合法的原始凭证。该项目动工后产生的费用计入了项目前期费用中，动工后产生的管理性费用500万元不应该列支在前期费用中，应该计入管理费用。该项目发生的1200万元征地补偿费不应计入前期费用，应计入征地费用。设计费属于概算投资中的勘察设计费，也不应计入前期费用。去除500万元管理费后，1200万元征地费，勘察设计费400万元勘察设计费后，前期费用发生了1760万元，比概算投资740万元还多1020万元，说明前期工作时间太长，办公费用和人员工资费用发生额过高。对此审计人员应认真学习公司关于前期费用管理的有关制度、办法，收集该项目建议书、可行性研究报告及审批文件，查看关于前期费用的财务报表、会计账簿、会计凭证、费用支出的原始单据，要求公司对每笔资金的去向进行说明，对于入错会计科目项目应及时整改。

（二）设计勘察阶段建设规模是投资控制的重点之一，建设方和设计方要严格按照批复的文件规定对规模进行控制，特别是要在设计阶段控制好设计规模。设计阶段是一个工程的灵魂，决定工程规模大小。该工程因为设计院在设计过程中没有按照经批准的初步设计中的建设规模进行严格控制，Y公司也没有严格按照批复文件中的要求执行，由于双方对整体规模控制不严格，施工过程的随意性较大，没有按照基本建设程序进行，导致建设规模超标。发现该问题后，审计人员要求对设计院进行通报批评，并责成Y公司向原立项审批单位重新申报立项，增补建设规模。

（三）招投标阶段该项目工程量清单计算存在重大错误，招标控制价的套用不合规。编制清单前需要编制人员理解招标文件的内容，按照招标文件中的要求编制，公司应在编制完成后把好关，请专业造价咨询公司进行审核，工程量清单包含的内容不完整，在施工过程中，可能引起在变更事项，该项目预留井未计入工程量，是由于设计缺陷，造成工程量清单漏项，所以在项目设计初期需要详尽考虑审核，预留金300万元没有列入清单会导致后期变更增加项目没有资金，使工程管理处于被动。工程量清单的编制需要三方协商审核，根据计价规定、专业造价管理机构的文件，参考市场价格对人工、材料、设备等价格进行修订。审计人员应督促公司要求设计院造价人员对其编制的清单进行修改，与设计人员沟通，将预留井工程量及暂列金列入清单。为了避免清单内容不完整，可以在工程量清单发给投标单位时，增加一个附表，要求投标方对清单里存在的问题进行记录或者提出修改意见，在招标答疑是对工程量清单和招标控制价进行完善，招标栏标价应符合招标文件和政府制定的有关工程造价办法、规定，材料价格有政府价按价执行，没有按照市场价格执行。

（四）施工阶段Y公司财务管理制度不健全。Y公司没有以工程实际完成量将投资发生额计入“在建工程”，而以银行支付凭证入账。没有健全的财务制度，导致会计核算混乱，影响会计核算的真实性和准确性，不能真实反映工程项目投资情况。审计人员应建议公司完善各项财务管理制度，包含财务授权管理制度、预算管理制度、资金票据管理制度等，监督各项制度有效执行。Y公司工程资产管理混乱。对工程物资的管理是反映设备投资的真实情况的关键，也关系到工程项目是否能按时竣工决算。通常存在设备、材料未及时办理出入库手续，登记的资产和实际情况不符等问题。Y公司不及时办理出入库手续会导致会计信息失真，同时给工程竣工决算编制带来巨大工程量，资产物资未设置备查账簿，导致无法完成资产的定期清查、盘点。审计人员应在报告里提出相应的审计建议，要求及时督促办理出入库手续，提高公司内在建工程项目的物资管理水平。经审计人员查实，多付货款的原因是合同双方没有按照合同约定及时办理补充协议，调整合同的价格，Y公司在付款时未认真审核造成的。合同双方应严格执行合同条款要求，如果设备的技术参数发生变更时，应该及时签订补充协议，调整合同价款；Y公司在付款时，应认真核查设备进场验收单，检查到场设备是否满足合同规定的技术参数，核查无误后才可以支付价款。同时审计人员应建议Y公司在工程验收付款时按调整后的合同价款支付。

（五）竣工验收阶段概算编制不准确、未按批复投资估算进行方案设计，限额设计落实不到位，导致概预算超支。出现超预算情况，对工程成本的控制产生重大不良影响。如果要保证概算可以真实、准确反映设计图纸的内容和标准，那么就需要认真审核设计图纸概算，这样可以使概算投资总额更为准确、更加真实、有效。建筑企业有必要建立完善概算审查制度，可以将重大错报风险降到可接受的低水平，把初步设计概算控制在已批复的投资范围之内。另外，出现建设概算范围以外的工程，增加了工程成本。审计人员应建议更改原设计方案，设计单位依据审计建议对初步设计进行修改，确保初步设计概算在批复投资范围内，标底预算价格应严格依照概算编制情况执行，对于不属于该项目的道路工程因要求编制人员及时修改。审计人员认为，该项目存在的竣工决算债权债务未清偿、财产物资未盘点的问题。在编制基建项目竣工财务决算报表之前，必须认真做好各项清理工作，其中，清理工作包括项目的档案材料归集整理、账务处理、盘点核实财产物资，核实债权债务的清偿情况。各种材料、设备等，都必须逐项盘点、核查实际情况，填写清单，妥善安置。做好上述所有工作才可以办理财务决算。审计人员建议基建部门应对建材往来业务逐一核查，落实各项债权债务，取得对账单；对未盘点的结余钢材应组织相关部门盘点，并调整账务，保证账实相符；完善瓷砖盘点表签字手续，确保盘点责任清楚。整顿完毕后才可进行竣工财务决算。

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二十一世纪是一个经济快速发展，科学技术主导生产的一个时代，在这个时代背景之下，各个行业的发展都需要进行全面的革新，以顺应时代前进的步伐。就建筑行业来说，其是我们国家现阶段社会当中一个基础产业，对我们国家的社会发展做出了重要的作用。项目工程是建筑行业的基本组成部分，其建设过程当中的财务核算以及管理工作对于建筑企业来说是经济效益进最大化的基本保证，也是可持续发展的根本所在。因此，对在建工程项目的财务核算与管理研究有着鲜明的现

实意义。

一、在建工程概述

在建筑行业当中，对于在建工程的论述比较宽泛，在了解在建工程的基础之上，我们首先需要对建筑企业的固定资产作一个简单的了解。在建筑行业当中，固定资产主要指的是使用期限已经超过一年的建筑物，更加广泛的来说，固定资产还是可以包括其它行业的物品，例如使用时间超过一年的运输工具或是生产设备都可以看作是固定资产。而在实际的应用过程当中，不直接作用到生产过程但是价值在一千元以上，使用期限在两年以上的物品也可以作为固定资产。而所谓的企业在建工程则是，企业更具自身发展需求在实际的应用过程当中对其进行建设的固有资产项目类型。例如企业发展过程当中的自行建造项目，相关的设备安装项目等。所以从企业自身利益角度出发，在建工程可以说是企业发展的根本所在，是企业获得行业竞争力的一个重要内容[1]。

二、在建工程前期工作

对于企业的在建工程来说，其在实际的发展过程当中所进行投资建设也是存在相关建设问题以及发展问题。所以建筑过程之前，需要对工程的建筑前期施工进行必要的安排与建设。这样才能做到施工过程防患于未然。也是企业可持续发展的根本要求。对于在建工程前期工作来说，其基本施工内容将需要做到建立相关的任务小组，对施工的可行性、施工风险等进行严格的论证。对施工技术、施工安全、施工过程的环保问题、施工过程的人员搭配、施工过程之后的最终经济效益做出全面的分析，以此来确保施工过程的建筑以及施工可以最大程度的标准化、科学化。并将这些内容最终以数据的形式呈递给管理层。而企业的财务部门，虽然现阶段的工程还没有开始，但是应该做好最初的统计工作，以及基本运算让内容，以确保在施工开始的时候，可以随着施工内容的变动而随时变动，做好全面的财务监管工作。

三、加强在建工程过程管理

（一）强化在建工程资金管理

对于在建工程的资金管理应用主要以实际的应用来进行研究以及论述。就现阶段在建工程的基本内容来说，大部分工程所应用到的资金都是企业建立的一个专项资金。而这个专项资金的使用则应该按实际的使用制度进行使用，做到资金合理化应用。其次在实际的施工过程当中应该建立一个完善的网络银行系统，以保证实际的施工结算资金可以做到专款专用。财务部门在对实际的施工部门进行拨款的过程当中不能盲目进行资金下放，尽可能的做到施工过程以及施工进度的全面考察。在对财务资金下放工作之后，应该需要各个部门的项目经理以及负责人签字确认。以保证资金出入监管到位。

（二）重视在建工程物资管理

1.严格物资验收管理

在建筑过程当中，对于物资的验收需要做到经济发展为重，对于物资的验收必须做到实际应用以及相关规章制度进行办理，应该建立一个相关的工程资金进账管理，在实际的验收过程当中对于不能入库的大型施工设备以及施工设施应该在施工现场进行验收，并且办理完整的入库手续。对于物资的现场验收环节，需要企业当中的物资管理部门相关人员以及采购部门的相关人员共同确认并加以签字。在验收的过程当中需要认真核对物资的型号以及设备信息， 避免在入库的过程当中出现入错问题。在对物品进行实际的入库单价核算的过程当中，应该根据企业的实际情况做出进一步的完善以及审核，如果物品属于增值税抵扣范围，那么物品在入库的过程当中应该按照不含税价格进行处理。

2.严格物资领用管理

相关的工程人员在对工程物资进行领用的时候，需要填写相关的物资领用单，在填写过程之后，相关的部门管理人员需要根据其实际的施工项目类型以及项目施工过程对其做出一个完善且合理的领取意见，综合多方意见最终确定领取的实际应用价值，以及领取的物品，在物品领取之前以及物品领取之后多需要对领取单进行签字，以最终确定。在建工程的物资领取单通常会设置是三个方面的内容，分别为财务、部门、存根。在对这些内容进行确认戏之后，才可完成领取过程。对于领取单的内容填写需要尽可能的全面，清晰。需要表明物资领取的数量，类型、型号等基本信息。

3.做好剩余工程物资管理

在工程完工之后，实际的工程管理内容还将会涉及到一个剩余工程物资管理问题，因为在实际的施工过程当中，对于施工物资的采集都是估算得来，并且由于施工技术等问题，实际的施工内容会存在很多的废料。所在工程结束之后对于工程物资的管理工作也是十分必要的一个环节。对于剩余物资的管理，其中没有进入到实际建筑工程成本当中的内容需要将其直接转化为生产性物资，对可以回收利用的物资需要进行全面的回收，以冲减企业在施工过程当中所具有的施工成本。

四、做好在建工程核算、决算工作

（一）细化在建工程成本核算

在实际的施工过程当中，往往会涉及到多种类型事物的购买安装等问题，并且在实际的应用过程当中需要进一步的细化发展。以此为基础进一步完善企业施工过程当中的成本核算。根据实际的施工过程来说，其一般情况之下会分成设备投资、待摊投资等相对的几大类。其中设备投资主要涉及的内容为运费、设备安装费用等内容。待摊投资将会具有员工的实际福利、办公费用等内容。在实际的核算过程当中所具有的资本化利息问题需要严格按照相关的会计制度进行施工，只有完全满足三个条件的利息才能进入到在建工程当中。核算工作还需要做到全面覆盖，以保证企业的经济效益[2]。

（二）做好定期盘点检查和计提减值准备

对于建筑工程的财务管理工作以及实际的成本控制来说，需要做好定期盘点检查以及计提减值准备工作，这样才能做到财务管理的合理性与全面性。根据相关的制度规定，实际的施工企业须定期或每年年底作年度总结时，对在建工程实施全面、系统检查，遵循认真、谨慎的原则，科学预测在建工程项目可能发生的损失，若发现在建工程具有发生减值的实际证据，则做好计提减值准备。若发生如下几种不同情况，则须做好在建工程计提准备：第一，长期停建且预测日后三年内不能重新施工的在建工程；第二，在建项目技术、性能等方面已经较为滞后，同时无法确定是否能给企业带来既定的经济利益。第三，在建工程其它方面足够证明已经发生减值的实际情况[3]。

五、结束语

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关键词：煤炭企业；基建财务管理；财务会计核算

对于企业基本建设活动是一项投资大、周期长、业务种类繁多的综合性工作。强化基建项目财务管理，规范基建项目会计核算有利于企业及时掌握基建资金的使用及运动情况，提高建设资金的使用效益，确保各项经济业务的合法性、合理性、科学性，有效地避免项目管理过程中出现差错和虚假现象。然而，目前企业基建项目的财务管理工作与会计核算现状不容乐观，还存在诸多尚未解决的问题，企业必须制定与此相对应的措施以改进财务管理与会计核算的不足，提高企业管理工作效率，以达到促进企业经济的发展。

一、煤炭企业基建财务管理与会计核算存在的问题

1.煤炭企业基建财务管理的重要性

煤炭建设往往投资额巨大，建设周期长，除了自有资金，还需大量融资。如何及时筹措、合理分股投入资金，更好地进行会计计算，节约工程成本，使投资效益最大化是摆在每一煤炭企业面前的现实问题。基建财务会计积极主动地参与项目工程的管理，有利于建设项目的顺利进行，同时保证了建设资金的有效利用，使建设资金由于财务的参与和管理发挥了更高的效益。但是目前的基本建设财务管理也存在一系列的问题。基建投资规模的不断加大，但在财务管理上相比成本管理还未得到应有的重视。

2.财务管理中存在的问题

现行的财务管理制度难以满足当前基建发展要求，在诸多方面存在空白或存在可操作性差的问题，致使财务管理常常面临无章可循的尴尬局面。

财务管理和财务监督是财务的两大基本职能，而目前大部分基本建设项目财务所能发挥的作用仅仅是核算功能，财务监督和控制功能仅局限于是否符合合同规定等常规性审核，至于工程的进展情况、合同签订的过程，财务人员均不能有效参与。

二、完善煤炭企业财务管理建议和方法

1.建立完善的财务管理制度

企业应针对基建项目情况建立财务管理制度，包括会计核算制度、岗位责任制度、概算编审制度、报表制度、资金管理制度、竣工财务决算制度等，确保基建活动中的存货、设备采购、材料等财产物资记录齐全，根据工程的进度及时做好财产清查工作。财务管理应贯穿于工程管理的全过程之中，涉及概算编制审核、工程成本控制、资金筹集、竣工计算等各个环节，并以概算编制为指导依据，确保工程实际施工情况与财务管理及会计核算工作相一致。

2.加强基本建设项目的财务监管

强化基本建设项目建造过程的财务管理与监督。要建立健全完善的内部控制制度，提高建设项目财务管理与监督的工作质量，保证建设项目资金监管有章可循，有法可依，提高建设项目会计核算质量和财务管理工作水平。通过内部控制制度明确内部机构的设置和领导分工，实现各职能部门及各个环节之间相互牵制，互相制约。特别要健全人、财、物管理制度、工程验收制度，用制度来规范建设项目的各项经济活动和管理工作。监督制度的执行，要按照制定的各项制度定期和不定期对建设项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行检查，并对现存的内控制度进行评价，不断完善内部控制制度。

三、加强企业基建会计核算的措施

1.正确使用会计科目

基建期间的会计核算比较繁琐，会计科目的设置和应用都有严格的规定，结合煤炭企业的实际情况做出一些合理科学的调整。

2.规范会计核算

新企业会计准则下，会计人员应准确掌握基建核算在会计科目设置，在结合实际情况的前提下做出相应的变化；建立新的会计核算流程，代替传统的项目工程成本核算模式，根据不同性质的投资支出分别进行会计核算；设立完善的明细账和辅助账，以确保财务管理部门对项目投资实时监控；规范决算编制方法，保证会计信息能够真实、准确、完整地反映出项目资金投入产出的情况。

3.提高财务管理人员及会计核算人员的综合素质

由于企业基建项目的内容呈现出复杂性、多样性的特点，所以其财务管理及会计核算涉及的专业知识和专业技能也较为广泛，会计核算工作量大，这就要求财会人员应具备多学科、多领域的专业知识。企业应针对基建项目配备专门的基建会计，以减少会计的流动，使会计能够很好地完成费用摊销、工程成本结转、竣工财务决算等复杂业务，从而确保会计核算工作的稳定性和连续性，充分发挥会计监督职能。此外，财会人员还应增强法制观念和职业道德观念，认真做好各项基建资料的收集、加工、处理、整理以及归档工作。同时向主管部门及时、准确、如实地报送会计报表和会计资料，确保基建项目成本核算的真实性，进而为企业的经营决策提供可靠依据，避免决策的盲目性和随意性，将决策风险降至最低。

四、结束语

总之，在我国社会市场经济高速发展的进程中， 应进一步充实、完善、细化、规范在建工程会计核算， 使之既能对工程项目成本进行有效控制， 又能加强对工程项目的监督和管理，同时保证煤矿企业基本建设会计核算有章可寻， 促进煤炭企业的健康持续发展。

参考文献：

[1]韩 玲：浅谈煤炭基建项目的财务管理[J]煤炭经济研究，2009（12）.

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一、严格遵守财务管理制度和税收法规，认真履行职责，组织会计核算

财务部的主要职责是做好财务核算，进行会计监督。财务部全体人员一直严格遵守国家财务会计制度、税收法规、集团总公司的财务制度及国家其他财经法律法规，认真履行财务部的工作职责。从收费到出纳各项原始收支的操作；从地磅到统计各项基础数据的录入、统计报表的编制；从审核原始凭证、会计记账凭证的录入，到编制财务会计报表；从各项税费的计提到纳税申报、上缴；从资金计划的安排，到各项资金的统一调拨、支付等等，每位财务人员都勤勤恳恳、任劳任怨、努力做好本职工作，认真执行企业会计制度，实现了会计信息收集、处理和传递的及时性、准确性。

二、以实施ERP软件为契机，规范各项财务基础工作用

在经过两个月的ERP项目的筹建和准备工作后，财务部按新企业会计制度的要求、结合集团公司实际情况着手进行了ERP项目销售管理、采购管理、合同管理、库存管理各模块的初始化工作。对供应商、客户、存货、部门等基础资料的设置均根据实际的业务流程，并针对平时统计和销售时发现的问题和不足进行了改进和完善。如：设置“存货调价单”，使油品的销售价格按照即定的流程规范操作；设置普通采购订单和特殊采购订单，规范普通采购业务和特殊采购业务的操作流程；在配合资产部实物管理部门对所有实物资产进行全面清理的基础上，将各项实物资产分为9大类，并在此基础上，完成了ERP系统库存管理模块的初始化工作。在8月初正式运行ERP系统，并于10月初结束了原统计软件同时运行的局面。目前已将财务会计模块升级到ERP系统中并且运行良好。

三、制订财务成本核算体系，严格控制成本费用

根据集团年初下达的企业经济责任指标，财务部对相关经济责任指标进行了分解，制订了成本核算方案，合理确认各项收入额，统一了成本和费用支出的核算标准，进行了医院的科室成本核算工作，对科室进行了绩效考核。在财务执行过程中，严格控制费用。财务部每月度汇总收入、成本与费用的执行情况，每月中旬到各责任单位分析经营情况和指标的完成情况，协助各责任单位负责人加强经营管理，提高经济效益。

四、资金调控有序，合理控制集团总体资金规模

由于原材料市场的价格不稳定，销售市场也变化不定，在油品生产与销售方面需要占用大量的资金。为此，财务部一方面及时与客户对账，加强销售货款的及时回笼，在资金安排上，做到公正、透明，先急后缓；另一方面，根据集团公司经营方针与计划，合理地配合资金部安排融资进度与额度，通

过以资金为纽带的综合调控，促进了整个集团生产经营发展的有序进行。

五、加强财务管理制度建设，提高财务信息质量

财务部根据公司原制定的《财务收支管理细则》的实际执行情况，为进一步规范本集团的财务工作、提高会计信息的质量，财务部比较全面的制定了财务管理制度体系，包括：财务部组织机构和岗位职责、财务核算制度、内部控制制度、ERP管理制度、预算管理制度。通过对财务人员的职责分工，对各公司的会计核算到会计报表从报送时间及时性、数据准确性、报表格式规范化、完整性等方面做了比较系统的规定，从而逐步提高会计信息的质量，为领导决策和管理者进行财务分析提供了可靠、有用的信息。

平时财务部通过开展定期或不定期的交流会，解决前期工作中出现的问题，布置后期的主要工作，逐步规范各项财务行为，使财务工作的各个环节按一定的财务规则、程序有效地运行和控制。

六、开展了以涉税业务和执行企业会计制度、会计法及其他财经法律、法规的自查活动

为了规范财务行为，配合年终与明年年初的汇算清缴的稽查与审计工作，财务部组织了在本集团公司内的年年终财务决算的财务自查活动，在年终决算之前清理了关联企业的往来款项，检查在建工程未作处理的项目，对已支付的财务利息费用及时追踪开具了发票等等一系列的财务自查活动。骋请了税务师事务所对07年的帐务处理做了预审，对审计和自查中发现的问题及时地进行了整改，降低了涉税风险。

七、组织财务人员培训，提高团队凝聚力

财务部组织了两批财务人员培训与经验交流会，对整个财务系统做了工作总结和预期的工作计划展望，将财务人员分成会计、出纳和统计、收费两组进行了分组讨论，及时解决实际工作中存的问题。通过南峰会计师事务所对内部控制和税务风险的专题讲座，丰富了财务人员税务知识。邀请了审计部、资金部、资产部和财务人员做了深入的交流。增强了整个财务链各部门工作的协作性，强化了各岗位会计人员的责任感，促进了各岗位的交流、合作与团结。

八、提出了全面预算管理方案，建立集团公司全面预算管理模式

根据年经营目标和各项成本核算指标的实现情况，财务部提出了全面预算管理的方案，全面预算管理按照企业制定的经营目标、发展目标，层层分解于企业各个经济责任单位，以一系列预算、控制、协调、考核为内容建立起一整套科学完整的指标管理控制系统。在年数据和以前年度各项经营数据的基础上制定了年度各单位的成本费用预算、销售额预算、人员预算、目标利润预算等一系列预算指标，希望通过“分散权力，集中监督”来有效配置企业资源，提高管理效果，实现企业目标。

年，为实现本集团公司的全面预算管理和总体发展目标，财务部的工作任重而道远。为此，需要在以下几个方面继续做好工作：

1、做好上半年和第一季度的所得税汇算清缴工作，合理地降低各项税务风险。

2、根据全面预算管理制度和预算管理指标跟踪预算的执行情况，监控预算费用的执行和超预算费用的初步审核，按月准确及时地提供预算执行情况的汇总分析，为实现本集团和各单位的预算指标提出可行性措施或建议。

3、配合集团总部进行收入、成本、费用的专项检查，加强非生产费用和可控费用的控制、执行力度，不能超支的绝不超支。

4、加强资金管理，统一调配，根据集团总部资金部的工作计划安排，调控好各项经营用资金。

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摘 要 面对激烈的市场竞争，作为电信企业，在工程建设项目中如何以成本管理为核心，以会计核算为主要手段来支撑项目建设与维护，服务好前端工作，是企业的一项重要工作。本文就电信企业工程项目，在会计核算和成本管理过程中容易出现的问题进行了探究分析，并针对性的提出了一些改进建议，希望能对相关企业在项目成本管理、会计核算方面的工作优化，以及工程项目管理水平的提高等方面提供一些帮助。

关键词 工程建设 会计核算 成本管理

一、工程建设项目会计核算与成本管理现状

工程建设项目的成本管理与会计核算是一个非常重要但同时又非常复杂的系统工作，具有涉及面广、周期长、任务重等特点。其中会计核算是企业进行高效成本管理的有效手段。为确保项目工程能够按照项目规划高效高质的完成，电信企业在项目建设的过程中，需要将会计核算和成本管理的工作与项目管理的各个环节结合起来，针对性的制定出一整套计划和审核标准，从而对项目的各个流程实施情况更好的把握，使企业的财务管理制度能够发挥应有的作用，最终实现降低工程成本、提高施工效率以及增强企业对突发状况的反应能力。

二、工程建设项目会计核算与成本管理存在的主要问题

项目建设的实际操作中，财务部门工程会计的核算工作虽然借助了ERP系统进行了实时核算，但是通常只是被动的等待工程管理部门的报账，只能起到简单的统计作用，造成在建项目的成本不能及时反映在账面上等问题，非常不利于企业对项目的成本管理工作。常见问题如下：

1.项目建设过程繁琐复杂，施工周期长，而相关的财务和工程管理部门未能进行及时的分析沟通，以及相互监督，项目成本未能及时暂估入账导致成本反映不实。例如，应该在工程项目完成初验当月由工程建设部门依据结算材料提供项目成本及往来暂估资料，由财务会计人员进行暂估入账处理，但实际工作中因业务人员未能及时提供暂估资料，而企业也因缺少相应的控制措施导致成本暂估相对滞后，有的项目甚至在初验后半年到一年后才进行了暂估，使得这些工程项目转固成本与实际差异较大，进而影响折旧计提数额不准确；在实际工作中，因财务会计人员在付款时才根据实际付款金额和相关单据确认在建工程，各期末工程管理部门未能及时将进度结算资料传递给财务部门，则会导致在建工程确认不及时，出现账外资产和账外负债。

2.在日常管理中，存在项目管理人员报账不及时的问题。由于项目管理制度不严格，存在人为推迟项目支出报销时间，导致项目进度与会计核算进度不相符。另外还存在项目支出报销审核不严格，存在费用划分不准确的问题。例如在实际工作中存在项目管理人员将一些经营性支出作为工程支出报账（如招待费、房租费等），同时也存在将部分项目成本计入当期损益的情形，导致项目成本与实际支出不相符，未能准确反映资产和损益状况。

3.有些项目工程一旦可以交付使用，工程管理人员就开始安排财务会计进行预转固操作，这样做既可以满足公司经营资产管理的需求，同时也能够完成自己工作方面相关指标的考核。这样做本无可厚非，但是他们经常会忽略项目工程的后续审计以及款项结算和最终结算，从而导致工程结算时间的滞后，款项挂账的周期过长，同时由于相关的款项金额较大，对公司的信誉建设和资产核算都会带来负面的影响。

三、解决相关问题的具体措施

1.前置会计审核工作，加强成本管理

应明确项目管理人员以及相关财务人员各岗位的责任要求，严格执行项目成本管理制度的相关规定，将成本管理与项目建设环节有机结合，统一规范，相互协调。另外在工程项目的研究、概算、预算以及过程控制等环节，让财务工作人员参与进来，从而及时了解项目进展情况，发挥出会计审核和成本管理的应有功能。

2.充分利用电信企业的信息化优势，对各环节实施信息化管理提供技术支撑将项目的财务业务以及库存管理系统有机的结合，实现数据共享平台将有效减少财务工作人员的工作量，并提高其工作效率。财务工作人可以通过数据共享及时掌握项目建设的进展情况，及时获取相关项目的进度结算情况以及账面核算情况，及时发现未入账资产和负债情况，保证资产安全、完整，及时反映公司负债情况，为管理层决策提供及时准确的财务信息。

3.加强工程决算工作的监管力度，强化责任意识

相关项目管理人员和财务人员要相互合作，分工负责，按照工程的实际进展情况，做好阶段决算工作。同时要强化相应的责任义务意识，对项目的会计核算以及成本管理工作做到准确及时的管控。

4.做好项目投资和成本费用的分类管理工作

从工程的开始阶段就做好明确的责任分工，谁管理谁负责，划分好相互的管理和责任范围。通过加强项目的分项管理，做好会计审核和成本管理工作，就可以有效避免有些项目管理者为了满足企业的考核目标或私人利益而进行私下操作的不规范行为。

结语：综上，财务审核和成本管理是企业工程建设管理中不能避免的课题。通过工程项目成本管理可以促进企业的管理水平，充分发挥各生产要素的作用，挖掘企业潜力，以最少的成本消耗取得最大的经济效益，从而增加企业积累，提高企业市场竞争能力，达到企业自我完善和发展。做好会计审核工作，减少不必要成本费用，增加资产效益。充分利用企业信息化资源优势，加强在建工程科学管理，充分调动各环节责任人的积极性及责任心，工程项目管理一定可以产生相当客观的综合效益，为企业发展奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]郝春新.浅议工程项目成本控制. 建筑设计管理. 2006（01）.

[2]黎浩.加强成本管理 建立成本管理责任体系.山西建筑.2007（19）.

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[关键词]企业财务通则 企业财务行为

企业财务是指企业在生产经营过程中客观存在的财务活动(资金运动)及其体现的经济利益关系。在企业财务活动中,往往体现着各种财务关系,包括企业与投资者、债权人、客户、内部各单位、企业职工、政府等的经济利益关系。2006年12月4日颁发了修订后的《企业财务通则》,新《企业财务通则》自2007年1月1日起施行。新《企业财务通则》是为了加强企业财务管理,规范企业财务行为,保护企业及其相关方的合法权益,推进现代企业制度建设。新《企业财务通则》,密切结合企业改革发展的要求,从政府宏观财务、投资者财务、经营者财务三个层次,围绕资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、信息管理、财务监督等六大财务管理要素,创造性地解决了企业财务制度中的一系列问题,初步建立了以《企业财务通则》为主体的新型企业财务制度体系。本文从以下两方面阐述新《企业财务通则》是如何规范企业财务行为的。

一、构建多元化财务主体的财务管理职责,规范企业相关利益主体的财务行为

新《企业财务通则》分别从政府宏观财务、投资者财务、经营者财务三个层次,构建资本权属清晰、财务关系明确、符合企业法人治理结构要求的企业财务管理体制。具体体现如下。

1.政府部门对企业财务的职责。《通则》规范了政府在企业财务活动中的作用,要求各级财政部门应当监督执行企业财务规章制度,按照财务关系指导企业建立健全内部财务制度;制定促进企业改革发展的财政财务政策,建立健全支持企业发展的财政资金管理制度;建立健全企业年度财务会计报告审计制度,检查企业财务会计报告质量;实施企业财务评价,监测企业财务运行状况;研究、拟订企业国有资本收益分配和国有资本经营预算的制度;参与审核属于本级人民政府及其有关部门、机构出资的企业重要改革、改制方案;根据企业财务管理的需要提供必要的帮助、服务。

2.投资者的财务管理职责。《通则》执行对象是国有及国有控股企业,就国家出资者而言,国家以生产资料所有者身份通过国有资本金的投入,获取收益,显然也是一种财务活动,国家财务的具体内容包括国有资本金的筹集和投资、资产运营、资本收益及分配、产权转让收入的取得以及重组清算等活动。为使国有资本保值增值,国家出资者应该行使其财务管理职责。包括审议批准企业内部财务管理制度、企业财务战略、财务规划和财务预算;决定企业的筹资、投资、担保、捐赠、重组、经营者报酬、利润分配等重大财务事项;决定企业聘请或者解聘会计师事务所、资产评估机构等中介机构事项;对经营者实施财务监督和财务考核;按照规定向全资或者控股企业委派或者推荐财务总监。投资者应当通过股东(大)会、董事会或者其他形式的内部机构履行财务管理职责,可以通过企业章程、内部制度、合同约定等方式将部分财务管理职责授予经营者。

3.经营者的财务管理职责。经营者财务才是企业财务的精髓,企业财务的主要着眼点是财务决策和财务协调。《通则》加强了经营者的职责规范,包括拟订企业内部财务管理制度、财务战略、财务规划,编制财务预算;组织实施企业筹资、投资、担保、捐赠、重组和利润分配等财务方案,诚信履行企业偿债义务;执行国家有关职工劳动报酬和劳动保护的规定,依法缴纳社会保险费、住房公积金等,保障职工合法权益;组织财务预测和财务分析,实施财务控制;编制并提供企业财务会计报告,如实反映财务信息和有关情况;配合有关机构依法进行审计、评估、财务监督等工作。

二、建立以出资人管理制度为中心的新型财务管理制度框架体系,全面规范企业财务行为

为了建立现代企业制度,加强和改进企业国有资本和财务管理,规范财务行为,控制财务风险,建立以出资人管理制度为中心的新型财务管理制度框架体系,《通则》对国有企业在制度建设方面作出如下规定。

1.建立财务决策制度,明确决策规则、程序、权限和责任等。法律、行政法规规定应当通过职工(代表)大会审议或者听取职工、相关组织意见的财务事项,依照其规定执行。企业应当建立财务决策回避制度。对投资者、经营者个人与企业利益有冲突的财务决策事项,相关投资者、经营者应当回避。

2.建立财务风险管理制度,明确经营者、投资者及其他相关人员的管理权限和责任,按照风险与收益均衡、不相容职务分离等原则,控制财务风险。利用各岗位分工形成的内部牵制作用,达到各岗位相互勾稽的效果;通过轮换、休假制度,对财务或资金保管人员的工作进行定期复核;实行职务轮换制度,凡是直接保管或接触实物、资金的工作人员,每二年轮换一次工作岗位。

3.建立财务预算管理制度,实施全面预算管理。全面预算是由一系列预算按其经济内容及其相互关系有序排列组成的有机整体。预算是进行事前、事中、事后控制的有效工具,便于管理层在过程中控制和监督业务执行情况,及时发现执行中存在的偏差并确定偏差的大小,预算是执行过程中进行管理监控的基准和参照。

4.建立内部资金调度控制制度,明确资金调度的条件、权限和程序,统一筹集、使用和管理资金。企业支付、调度资金,应当按照内部财务管理制度的规定,依据有效合同、合法凭证,办理相关手续。企业向境外支付、调度资金应当符合国家有关外汇管理的规定。

5.建立合同的财务审核制度,明确业务流程和审批权限,实行财务监控。企业应当加强应收款项的管理,评估客户信用风险,跟踪客户履约情况,落实收账责任,减少坏账损失。

6.建立健全存货管理制度,规范存货采购审批、执行程序,根据合同的约定以及内部审批制度支付货款。企业选择供货商以及实施大宗采购,可以采取招标等方式进行。 采购要做到适价、适时、适质、适量、适地。所谓适价是指大量使用与少量使用,长期使用与短期的价格往往有差,所以确定一个合适的价格要经过下列步:多方面询价、比价、自行估价和议价。适时是在订购与采购计划中要恰到好处,采购过早会增加资金积压与场地的浪费,过慢造成停工待料,所以适时的采购进料可以使生产销售顺畅,又可以提高市场竞争力、节约成本。适质是采购材料的成本是直接的,而品质成本是接的,是一般企业所忽略的,所以偏重任何一方都会增加成本。适量是采购量多价格便宜,但不是量大就好,必考虑资金占用和存储成本,采购必是最经济的采购量。适地是供应商要就近,因为这样降低运费。

7.建立固定资产购建、使用、处置制度。企业自行选择、确定固定资产折旧办法,可以征询中介机构、有关专家的意见,并由投资者审议批准。固定资产折旧办法一经选用,不得随意变更。确需变更的,应当说明理由,经投资者审议批准。企业购建重要的固定资产、进行重大技术改造,应当经过可行性研究,按照内部审批制度履行财务决策程序,落实决策和执行责任。企业在建工程项目交付使用后,应当在一个年度内办理竣工决算。

8.建立交易报告制度。企业从事期货、期权、证券、外汇交易等业务或者委托其他机构理财,不得影响主营业务的正常开展,并应当签订书面合同,建立交易报告制度,定期对账,控制风险。

9.建立各项资产损失或者减值准备管理制度。各项资产损失或者减值准备的计提标准,一经选用,不得随意变更。企业在制订计提标准时可以征询中介机构、有关专家的意见。对计提损失或者减值准备后的资产,企业应当落实监管责任。能够收回或者继续使用以及没有证据证明实际损失的资产,不得核销。

10.建立成本控制系统,强化成本预算约束,推行质量成本控制办法,实行成本定额管理、全员管理和全过程控制。企业实行费用归口、分级管理和预算控制,应当建立必要的费用开支范围、标准和报销审批制度。

11.建立销售价格管理制度,明确产品或者劳务的定价和销售价格调整的权限、程序与方法,根据预期收益、资金周转、市场竞争、法律规范约束等要求,采取相应的价格策略,防范销售风险。

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关键词：村集体经济组织；一事一议资金；核算；探讨

无论村集体经济组织财务会计业务管理的组织形式如何，“一事一议资金”的核算管理均是其一项重要的内容。对“一事一议资金”的核算管理，出现了两种典型的做法，这两种做法均符合村集体经济组织财务管理和村集体经济组织会计的规定，但也都存在一定的疑问。以案例的方式分析两种典型做法的合理性，探讨其存在的问题和优化的对策，具有一定的现实意义。

案例：2010年2月30日，白云山村集体经济组织通过成员大会决定通过“一事一议”方式修建本村村内道路，按照预算共需40000元，其中：1000人每人筹资20元，共计20000元，筹劳每人每小时8元，每天8小时，10人每人10个工日，共6400元，另当地财政贴补该事项资金3600元，本村外出参加工作及富裕家庭自愿捐赠10000元。上述资金在3月15日均到位，并正式动工。该工程于4月20日全部完工，施工中购买水泥、沙子等物资款共计27000元，支付施工承包方报酬6000元。节余部分经村集体经济组织通过成员大会决定，留作村集体经济组织使用。

一、第一种做法

“一事一议资金”科目只核算村集体组织内部筹资的资金，筹劳资金及其他来源的资金直接列作公积公益金，不通过“一事一议资金”科目核算。

（一）具体做法

1. 在成员大会做出决定时

借：内部往来――筹资款20000

贷：一事一议资金――村内道路 20000

以后收到款时：

借：现金（或银行存款） 20000

贷：内部往来――筹资款20000

2. 收到财政贴补款时

借：现金（或银行存款） 3600

贷：公积公益金――财政贴补款 3600

3. 收到捐赠款时

借：现金（或银行存款） 10000

贷：公积公益金――捐赠收入 10000

4. 使用筹资款时

借：在建工程――村道路39400

（27000元的物资款、6000元工资、6400元筹劳款）

贷：现金（或银行存款） 33000

公积公益金――筹劳款 6400

5. 工程完工时

借：其他支出 39400

贷：在建工程――村内道路

39400

6. 将实际支付资金转为集体积累

借：一事一议资金――村内道路

20000

贷：公积公益金 20000

（二）合理性分析

这种做法总的来说，包括两部分：一是资金来源的核算管理，不同途径形成的资金，一方面增加了现金或在建工程，另一方面增加了村组织的公积公益金；二是资金使用的核算管理，资金被使用后，资金减少了，在建工程增加了，最后在建工程所归集的成本因未形成固定资产列入了其他支出。无论是资金来源的核算管理还是资金使用的核算管理均没有违反财务管理和会计规定。而且，基本上可以在《村集体经济组织会计》中找到其分录模式。

（三）存在的问题

这种做法在执行中有两个问题不能不面对：

第一，将不构成固定资产的一事一议项目的支出全部记入了其他支出，对收益分配产生影响。上面所列的其他支出39400元，事实上有其资金来源，不应该由村组织从其他途径获得的收入来补偿，不应该冲减当期可供分配的收益。尽管其他支出不一定需要与之相配比的收入，但肯定应有其对应资金来源，而不管这种资金来源记不记入某种收入。制度设计上要求对“一事一议资金”单独核算，专款专用，单独结报，也有这方面的考虑，这一点类似于行政事业单位拨入专款的做法，但行政事业单位拨入专款属于收入，与这里一事一议资金的负债是有区别的，导致使用后，行政事业单位列入支出或形成固定资产是合理的，村集体经济组织列入支出或形成固定资产则不合理。

第二，出现了已使用和未使用两种不同性质的公积公益金。前者已经使用，属于沉没成本，要做实这一部分公积公益金，需要村组织从其他途径获得的收入或资金来填补；而后一种公积公益金，如上例中600元节余资金留归村集体继续使用而形成的公积公益金，则仍存在对应的可供使用的资金。显然，上述做法混淆了两种不同性质的公积公益金，公积公益金存在着虚增现象。

（四）优化建议

上述做法符合村财务管理制度和会计制度，但明显存在着相关的疑问，并影响了投资者、村民的可分配利益，虚增了公积公益金，那么是否可以采取一定的方式进行补救？根据上述的账务处理来看，列入其他支出的39400元使村民的可分配收益减少了，而公积公益金又虚增了39400元，那么，是否可以考虑做实公积公益金的需要，在分配时，将这一部分资金冲减公积公益金，将其列作可供分配收益的其他转入项目。可根据村成员大会的决定，作账面结转分录，借：公积公益金39400，贷：其他转入39400。或者不作会计分录，根据成员大会决定，直接在收益分配表上减少公积公益金39400元，增加其他转入项目39400元，然后再进行本年的收益分配。

此案例中的一事一议项目未形成固定资产，那么，如果形成了固定资产怎么处理呢，建议参照上述做法，按该固定资产在各期计提的折旧额，冲减公积公益金，增加其他转入的数额，逐步做实公积公益金。固定资产报废清理时，对未处理完的对应公积公益金进行一次性处理。

二、第二种做法

将为一事一议项目所筹集的各种资金均通过“一事一议资金”科目核算。在二级科目下，根据不同情况，设置“筹资款”、“筹劳款”、“财政贴补款”、“社会捐助款”等明细科目。

（一）具体做法

1. 在成员大会做出决定时

借：内部往来――筹资款20000

――筹劳款 6400

贷：一事一议资金――村内道路――筹资款 20000

一事一议资金――村内道路――筹劳款 6400

以后收到筹资款时：

借：现金（或银行存款） 20000

贷：内部往来――筹资款 20000

2. 收到财政贴补款时

借：现金（或银行存款） 3600

贷：一事一议资金――村内道路――财政贴补款 3600

3. 收到捐赠款时

借：现金（或银行存款）10000

贷：一事一议资金――村内道路――社会捐助款 10000

4. 使用筹资款时

借：在建工程――村道路39400

（27000元的物资款、6000元工资、6400元筹劳款）

贷：现金（或银行存款）33000

内部往来――筹劳款 6400

5. 工程完工时

借：其他支出 39400

贷：在建工程――村内道路 39400

6. 将实际支付资金转为集体积累

借：一事一议资金 40000

贷：公积公益金 40000

（二）合理性分析

这种做法与第一种做法只是在形式上不同，结果是一致的，各种途径形成的资金来源最终也是形成了公积公益金；资金使用的结果最终也是增加了其他支出。这种做法，将一事一议项目所筹集的各种资金先在“一事一议资金”明细账中以债务的方式反映，以后再行结转，账户设置和账目之间的关系清楚明了，同样符合村财务管理和会计制度。

（三）存在的问题及优化建议

这种做法因为结果与第一种做法的结果相同，因此，第一种做法所出现的影响村集体经济组织收益分配和公积公益金虚增的问题一样存在，上述优化方法同样适用。此外，根据其账务处理方式的不同，这里提出另一种优化建议：

将上述第5、6笔分录改为：

5. 工程完工时

借：一事一议资金――村内道路

39400

贷：在建工程――村内道路 39400

6. 将未使用资金转为集体积累

借：一事一议资金 600

贷：公积公益金 600

这样做，一方面体现了专款专用的特点，只将节余部分列入公积公益金，没有影响可供分配收益，另一方面没有虚增公积公益金，能够解决“一事一议资金”在核算管理中存在的问题。

参考文献：

1.中华会计函授学校.农村财会人员财政支农政策培训教材――村集体经济组织会计[M].中国财政经济出版社,2009.