城乡规划设计资质范文

导语：如何才能写好一篇城乡规划设计资质，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1.绘制基本图的步骤

1.1资料整理

绘制基本图前，首先要对所有调查资料进行整理、检查对野外调查勾绘的卫片（航片）上的各种界线及符号，均应进行细致检查。相邻卫片（航片）上同一地物界线要衔接一致；小班线应闭合；小班号应按规定顺序编号（从左到右，从上到下的顺序），不应有重号、漏号；地物要素如：县（市）、局、场址、检查站、居民点、独立房屋、道路、桥涵、河流、三角点、高程、燎望塔、山脉名称、河流名称、河流流向、水域名称等应正确标绘。小班调查卡片应与卫片（航片）检查对照。检查小班编号是否一致、卡片上记载的地类与卫片（航片）反映的地类是否符合、各项因子有无漏缺及相互矛盾等。

1.2绘制以林场为单位的基本图

首先要确定绘制基本图的比例尺（一般为1：2.5万）。通常基本图的底图是以最新国家出版的1：5万比例尺地形图，放大一倍即1：2.5万比例尺地形图作为底图，如果有比例尺为1：2.5万地形图时可直接作为底图。并准确勾绘出各种境界线，包括各种行政区界和经营界（林业局界、林场界、营林区界、林班界等）。在透图台上把地形图上的境界线、居民点、道路、水系等透到地理信息图上。补充后的地理信息图作为最后的底图。

1.3基本图的转绘

转绘的方法有很多种，有地形图转绘、像片平面图转绘、正射影像图转绘、图解法转绘等。在我院实际工作中基本图的转绘主要以地形图转绘为主。地形图转绘就是将外业调绘航片上的内容，通过转绘仪直接转绘到基本图上。在有同比例尺经修正过的近期卫片的情况下，也可把卫片上的内容，如：各种界线、符号和地物要素直接透到基本图上。最后把地理信息图上的公里网坐标透到基本图上，并标明坐标值（也称控制点），一般每幅地理信息图上的控制点数量为3-5个，且均匀分布。当完成一个林场的转绘后，要进行全面检查，对发现有错误和前后矛盾的地方进行及时修正，然后进行着墨。整筛是在已完成的铅笔图稿上进行着墨。各种线条、文字、数字要整洁清晰。清绘后的线条、地物位置应与原转绘的一致，不得任意更改，各种符号在图面要均匀排列，符号的纵横线应与图廓线平行或垂直。整筛时，一种要素（如山脉）绘完后再绘另一种，以防错漏。规格要求按林业部颁发的“林业地图图式”执行。

1.4境界线的描绘

由高级到低级进行某一地段同时作为不同级别境界时，只用最高级境界符号表示。境外相邻两个不同单位相交线应绘出图形外1cm。公路用烟色、大车道用绿色线条表示，穿越场界的道路应绘至界外1cm，并注明其去向。河流、湖泊、水库等水面涂兰色。图形外相邻单位要注记最高一级单位的名称，图廓外的注记要按图式绘制，内、外图廓线之间绘出公里网。基本图各图幅间及与相邻林场要以公里网为基础接图，要求线性地物不错位，边界要完全吻合。

2.绘制基本图需注意的事项

2.1境界线的绘制

境界线有时会发生重叠、交错的现象，处理这个问题时，原则上是同一地段同时发生不同等级的境界线时，只能采用最高级的境界符号表示。行政界有国界、省界、市（地区）界、县界、乡界等。原则上以行政界为主，其次是经营界，如：林业局界、林场界、农业区界等。例一：同一地段是市（地区）界，也是县界、又是乡界时，只采用市（地区）界符号表示。例二：同一地段是市（地区）界，又是林业局界时，只采用市（地区）界符号表示。

2.2线性地物的绘制

线性地物一般为道路、河流等。道路等级的确定应根据实际情况而定，道路等级：相邻两场或两县（市）之间同一等级的应保持一致。河流等级的确定应根据地形图上的等级定，如地形图上没有标注的视为单线河。

2.3境界线的绘制

境界线的区划有两种：一种为自然区划线，另一种为人工区划线。以道路、河流作为境界线时，可断续表示每个林班不少于3个连续符号，南北走向的。

2.4小班线的绘制

小班线在基本图上必须是一个完整的闭合的曲线或直线.不管以何种线性地物作小班线，小班线都不能中断，如：以河、道作小班线时，必须在河、道的一侧加上小班线。小班线与林班线、场界相交时也必须连接上，不能有空隙。

2.5飞地的绘制

飞地图绘制时，要有其独立的图廓，并注明其公里网、经纬度及飞地内或附近可以控制飞地位置的道路、河流等地物要素。

2.6图面注记

（1）地名：乡（镇）、村（屯）名必须注外业调查取得的最新地名，如：宾西镇、关门嘴子村。不允许存在地形图上的老地名， 如宾西 、关门嘴子大队。

（2）道路、河流出入场界的注记：道路要分等级标注。公路标就近的乡、镇：如至宾西镇。大车道标就近的村、屯，如至关门嘴子村。河流出场界时注记应流入上一级河流名，如呼兰河只能注记流入松花江，不能注记流入黑龙江。

（3）块状小班如水库的拦水坝、街区等水库必须绘制拦水坝否则视为水泡；街区绘制时要严格按卫片或地形图上的真形画。

2.7道路等级的确定

高等级公路指水泥或沥清路面的公路；主要公路指乡级（林场）砂石路面、宽度6米以上（含6米）的公路；简易公路指宽度6米以下的砂石路面公路；大车道指常年通车土路。

2.8经纬度的标绘

在基本图上标绘经纬度一定是一个近似梯形，也就是说上小下大、上下边平行的梯形。

2.9控制点的绘制

控制点绘制的正确与否关系到等高线林相图成败的关键，所以必须细致绘制，绘制的关键在于对好上下两图、准确标注，坐标坐标单位为公里。

篇2

一、进一步加强城乡规划编制工作

1、加强城乡规划编制的统一管理。*区行政范围内各项城乡规划编制工作由区规划局统一组织、指导、协调。规划编制项目均由规划编制组织单位统一上报区规划局，经批准后，根据规划部门核发的规划编制技术要点编制设计任务书，报区规划局审核。规划编制成果由规划部门负责审查，组织专家评审，履行法定报批手续。编制城市规划、重要的城市设计、修建性详细规划，应当采取招标、议标或者征集的方式，由规划部门会同规划编制组织单位遵循公开、公平、公正、择优的原则组织选取编制单位；选取的方案，经专家组评议并征求有关部门意见后，按程序报批。

2、加快建立层次分明的规划体系。按照统筹城乡发展、推进城乡一体化的要求，在全区逐步建立以城市总体规划、镇总体规划、分区规划为基础，以控制性详规、镇村布局规划和各类专项（专业）规划为主体，以近期建设规划、修建性详规和村庄规划为保障，概念规划、空间战略规划、城市设计等规划为补充的科学配套的城乡规划体系。

3、增强城乡规划编制工作的计划性。政府编制规划的领域主要是履行社会管理、公共服务职能以及需要政府扶持、调控和引导的领域，特别是基础设施、重要资源、生态环境、公共事业等领域必须编制规划，编制规划应按计划进行。规划编制组织单位应对规划编制计划进行充分研究和论证，当年的规划编制计划由各单位于上一年10月底报至区规划局，区规划局负责审查、分析汇总，上报区政府批准后，会同相关部门组织实施。

4、做好城乡规划编制成果审批管理。各项城乡规划成果应当按照有关规定报审。规划编制成果经批准后，规划编制组织单位应及时按照审批要求修改并印制正式成果，并将相应的纸质和电子成果报区规划局备案。经批准的规划，任何单位或者个人都不得擅自改变。确需改变的，应报原批准机关批准。

5、做好已有规划的梳理和利用。区规划局应组织对全区已编规划进行全面梳理和评估，从规划编制的必要性、成果深度、可操作性、是否履行法定报批手续等方面进行全面评价。强化对已批准规划的利用，使规划真正发挥其应有效益。

6、建立健全规划评估制度。各类规划在实施的中后期都应对规划编制质量和实施效果进行分析评价，并根据存在问题和发展的新要求，对规划实施和调整提出意见。规划评估由原规划编制组织单位委托有资质的社会中介机构承担。需要进行修订的规划，由原规划编制组织单位根据评估结果，提出调整修订意见，按规定程序批准后方可开展修订。土地利用规划、城乡规划等规划必须依法严格执行环境影响评价制度。

7、强化规划的战略引导研究。规划工作要结合区委、区政府重大发展战略决策，深入分析研究区域城乡统筹发展、产业结构调整、集约型社会建设以及城市综合交通、房地产市场调控、历史文化保护、城镇乡村特色塑造等重大问题，为制定规划目标和政策措施提供依据，切实提高规划的战略性指导作用。加强城乡规划的经济性研究，通过合理确定开发时序、经营方式和用地指标，引导提高土地使用效益，充分发挥规划对空间资源高效配置的调控作用。

二、进一步加强城乡规划的审批管理

8、严格“一书三证”制度。全区范围内的各类建设，都应当纳入城乡规划管理，严格实施“一书三证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证）规划许可制度。各镇街、部门都要切实遵守和维护规划的严肃性，未取得规划许可手续的，不得批准用地和开工建设。

9、强化重大项目和工业园区规划服务。对列入市、区政府年度重点工程建设项目计划书的产业类、基础设施类、社会事业类项目和工业园区项目，规划部门应明确专人进行跟踪服务，建立快捷通道，简化办理程序，确保重大项目服务到位。

10、加强基础设施规划管理。加强城市管线设施工程、城市交通和对外交通设施工程、城市园林绿化和环境卫生设施工程、城市防灾设施工程等城市基础设施的规划管理。城市基础设施工程规划审批应以专项规划和详细规划为依据，未编制专项规划和详细规划的基础设施项目，不得批准用地和实施项目规划许可。确需建设的，须进行规划研究。经研究认为可行的，核发临时建设工程规划许可证，待规划编制完成后，如符合规划则换发永久设施规划许可证；不符合规划的，城市建设需要或满有效期后应无条件拆除。

11、建立规划管理阳光运行机制。规划管理依据和审批结果要向全社会公开，提高规划的透明度。批准后的城乡规划除法律法规另有规定或涉及保密内容之外，都必须通过城乡规划网、规划展览馆等媒体公布主要内容。建设项目审批后，必须向社会公示，较大的居住片区、重大的市政工程、大型的公共建筑的规划和建筑设计方案批准前必须向社会公示，广泛征求意见，加强规划的社会监督和舆论监督，减少决策失误。

12、加强规划公示平台建设。加强规划公示的软硬件支撑建设，抓紧筹建高水平的*区规划展览馆，通过直观生动的展示手段，全面展示全区各级各类规划成果，集中展示城市形象，提升城市文化品位。充分利用城乡规划网站平台，将规划公示栏打造成为企业和社会公众获取全区最新规划和建设信息的主要渠道，集中体现规划的“公开性”与“透明性”。规划部门要逐步装备城乡规划流动宣传车，将流动宣传车开到学校、社区和农村地区，宣传城乡规划成果和规划知识，扩大规划公示的覆盖范围和对象。

13、健全规划专家论证制度。完善规划咨询专家库和专家咨询制度建设，全面开展规划咨询、论证、评估等活动。规划编制项目和重要项目规划方案在批准前都应组织专家论证，提出审议意见，形成规范化的规划决策咨询机制。

14、强化数字规划建设。综合利用新技术，按照建设“数字*”的要求，逐步建立动态更新的城市地理信息系统，实现规划基础资料的社会共享，启用城乡规划管理信息系统，通过便捷、高效的数字报建、审批、监督、查询平台，改进规划服务，保证规划审批的公平、公开、公正。

15、规范制度建设提高审批效率。规划部门应进一步完善内部运行机制，加强制度建设，明确职责分工，切实简化和优化审批程序，公开审批标准、条件、时限及流程，提高工作效能，增强规划服务城市建设和经济社会发展的能力。

三、进一步加强城乡规划批后管理和行政执法

16、严格执行规划放、验线制度。经规划审批的永久性建设工程和指定的临时性建设工程开工前，建设单位必须向区规划局申报放、验线，经核准签章后方可开工和建设；建设工程放线必须由区规划局委托具有相应资质的测绘单位实施，其他任何单位和个人不得自行组织建设工程放线工作。

17、强化在建工程过程跟踪监督管理。强化对全区在建工程过程控制，加大对建筑工程核验灰线、核验正负零、检查标准层、检查主体封顶和竣工规划验收五个重点环节跟踪检查力度。市政基础设施工程在地下隐蔽工程覆土回填前，必须进行定位测量和规划核查。区规划局要加快建立在建工程跟踪检查记录台帐，工程竣工验收时，跟踪检查记录台帐不合格的工程，不予办理工程竣工规划验收。区规划局、行政执法局要尽快联合制定《*区在建工程规划跟踪检查办法》，对经批准的建设工程项目实行全程跟踪核查，及时发现、制止和查处违法建设行为，保证建设工程按规划许可的内容和要求实施。

18、加强工程竣工规划验收工作。建设项目竣工验收必须包括规划专项验收，规划专项验收不合格的建设项目一律不予办理工程竣工备案手续。建设项目附属用房、公共配套设施、市政配套设施必须与主体工程同步验收，对配套设施不符合规划验收要求的，主体工程不予通过验收。对需整改的建设工程，建设单位应按整改意见整改到位，受到违法建设查处的工程，建设单位必须按处罚决定要求履行完毕；对整改后的建设工程，建设单位应按规划验收程序重新申报验收。城市市政道路、管线等建设工程均须纳入规划验收范围。

19、从严查处违法建设行为。坚决从严查处违反规划的建设行为，违法行为一经查实，严格按照《城乡规划法》和《南京市城市规划条例》及实施细则等有关规定严肃处理，维护规划审批的严肃性。区行政执法局应切实加大对违法违规建设行为的核查力度，健全规划违法行为举报和信息反馈制度，拓展举报渠道，认真受理社会公众、新闻舆论对违法违规行为的举报监督，对违法建设采取公示制度，及时反馈查处结果。区行政执法大队应单独设置规划执法监察中队，负责查处违反城乡规划法律法规的行为，并加强执法人员的专业培训。

20、规范违法建设查处，严禁“以罚代批”。要认真贯彻苏建函规[2008]712号《关于违法建设查处中涉及重新申办规划许可有关问题的通知》精神，进一步规范行政处罚决定书的内容，严禁“以罚代批”，区行政执法局不得在行政处罚决定中采用“补办规划许可（手续）”的表述；建设单位根据行政处罚决定书的要求，申请或变更规划许可的，区规划局要严格按照《行政许可法》、《城乡规划法》和《江苏省城市规划公示制度》的要求和程序办理，征询利害关系人的意见，依法需要听证的，应当组织听证，完善违法建设接受行政处罚后申请或变更规划许可的相关程序。

21、建立规划执法联动机制。区规划局和区行政执法局要加强配合，建立执法联动机制。规划行政许可结果应及时告知区行政执法局，以便区行政执法局对项目规划实施情况进行监控。区规划局在在建工程跟踪检查和规划验收过程中，发现违法建设问题，应及时交由区行政执法局进行处罚，区行政执法局在处罚决定书下达之前，应征求区规划局意见。

22、建立城乡规划建设档案馆藏制度。区规划局要依法履行管理城乡规划建设档案的职责，加强对城乡规划建设档案工作的组织领导。要加强城乡规划建设档案馆建设，充分发挥档案在城乡规划、建设、管理中的作用。城乡规划编制档案、建筑工程档案、市政工程档案等业务档案均应及时收入馆藏，努力构建反映城市建设历史、门类齐全、内容丰富、结构合理的馆藏体系。强化对竣工项目档案的验收和接收，加大城市地下管线工程档案、政府重点工程档案收集力度。要积极推进档案信息化，加强档案管理系统软、硬件建设，规范电子文件归档，促进电子档案报送，有序推进纸质档案的数字化。要规范档案查阅管理，加强档案合理有效利用，实现档案信息资源共享。

四、进一步加强测绘工作

23、实行测绘市场统一管理。区规划局作为全区测绘管理行政主管部门，负责全区测绘市场统一管理和监督工作。区规划局要依法对全区行政范围内的测绘活动进行检查和管理，制定测绘行业规划和年度测绘计划；负责对区内测绘企业资质初审和年度资质检查、对入区测绘企业资质审查备案和成果检查；负责基础地形图数据综合供图的管理及测绘成果的动态更新维护工作；负责测绘成果应用的监督管理工作；负责测量标志检查、维护、数据统计工作；依法对测绘违法行为调查、取证和查处等。

24、加大资金投入发挥基础测绘的支撑作用。基础测绘是为经济建设、城市建设和社会发展提供基础地理信息数据的基础性、公益性事业。要积极推进基础地理信息数据资源建设，提高大比例尺地形图覆盖范围，建立基础地理信息数据库，健全地理信息动态监测网络，要加大区内地形图修测更新以及地理信息系统建设等资金投入，探索基础地理信息数据有偿使用机制，保障全区测绘事业的健康发展。

25、加强地下管线普查和利用。区规划局要会同相关部门加快实施地下管线普查工作，严格地下管线建设审批程序，建立跟踪测设、竣工验收制度以及动态更新地下管线资料管理制度等长效机制，确保地下管线资料的完整性、现势性和持续有效性。

26、逐步建立全区地理信息系统。全面开展地理信息系统研究，在城乡规划建设管理中，应用数字化信息技术，针对全区现实空间和发展时间，研究建立包含基础地理信息、规划成果信息和有关城市综合信息的地理信息系统，推进基础测绘、房产测绘和地籍测绘统筹协调，注重测绘成果的相互交流与共享，建立全区统一的地理信息系统，夯实“数字*”的基础。

27、加强地理信息数据保密工作。基础地理信息数据是涉及国家安全的战略信息资源，属于国家秘密，直接关系到国家安全和利益。区规划局要建立完善的管理体制和保密制度，制定《*区基础地理信息数据管理办法》，加强对基础地理信息数据的领取、接收、传递、使用、加工、保存、销毁等各个环节的管理，严格执行保密措施，确保国家秘密安全，防止失、泄密事件发生。

五、进一步加强规划设计市场管理

28、实行规划设计市场统一管理。区规划局是全区规划设计市场的行业主管部门。区规划编制研究中心在区规划局领导下，负责全区规划设计市场的具体实施管理工作。

29、加强从业资格管理。进入本区规划设计市场的设计单位，应具有相应的规划设计资质，遵守国家有关法律、法规、规章及本区规划设计市场管理有关规定。区规划局应尽快制定实施《*区规划设计市场管理办法》，严格把关，确保技术精良、诚信度高、履行合同能力强的规划设计单位进入我区规划设计市场。

30、实施项目规划设计备案制度。规划部门在规划设计要点中，根据项目区位与项目的重要性，明确规划设计单位资质要求。建设单位在签订设计合同前，应事先通知设计单位到区规划局进行备案，没有申请备案而直接开展规划设计的，区规划局对其设计成果不予受理。

31、建立动态管理机制。区规划局对备案在册设计单位建立档案库，设立举报电话，实行动态跟踪管理。对规划设计成果进行质量等级评定，定期向社会公示。对规划设计单位进行行为管理，对存在不良行为的设计单位，给予不良行为记录，并通报批评，情节严重的，向省（市）规划行政主管部门和单位注册地规划行政主管部门通报，并禁止其进入我区规划设计市场。

32、成立规划设计协会加强行业自律。区规划局要尽快筹备成立*区规划设计协会，加强区内规划设计单位的自我约束和规划设计市场的自我管理，提供城市规划建设等方面的咨询服务，强化相关专业人才培训，逐步规范全区规划设计市场、提高规划设计水平。

六、进一步加强土地利用与城乡规划的协调

33、做好土地利用总体规划与城乡规划之间的衔接。在城乡规划制定工作中应加强基本农田的保护，严格执行建设用地指标，促进土地资源的集约和合理利用。依法做好土地利用总体规划、城市总体规划、镇村规划的相互衔接工作。要加强城乡规划对城乡建设和土地利用的调控和指导，充分发挥城市近期建设规划的综合协调作用，区土地利用总体规划修订或调整时，应征求规划部门意见。

34、加强土地利用计划管理和储备用地规划。要合理安排年度用地计划，区国土分局在安排年度建设用地计划时应征求规划部门意见。要增强对土地储备、供应的调控和引导，优先储备城市发展的重点区域，最大限度地发挥土地的经济和社会效益。

35、加强对存量土地利用的规划安排。区国土分局应加大力度盘活存量用地，努力控制新增建设用地，加快批而未供、空闲、废弃、闲置和低效使用土地的盘活工作。规划部门应做好存量土地规划控制和引导，保证城市规划的实施，形成土地经营与城市规划的良性循环，使存量建设用地得到合理利用,切实提高其利用效益。

36、规范建设用地规划审批程序。建设项目在办理土地出让、转让申请时，必须经规划部门审核批准并核发建设用地规划许可证和规划设计条件后，方可办理有关手续。以出让、转让方式取得建设用地使用权的单位或者个人，必须持土地使用权出让、转让合同等领取建设用地规划许可证。出让城市规划区内国有土地使用权前，必须制定控制性详细规划，未制定控制性详细规划的国有土地使用权不得出让。

七、进一步明确规划管理的职责分工

37、明确各部门管理职能。

区规划局、市规划局*直属分局、各相关职能部门及镇街应按照职能分工相互支持、相互配合，共同做好全区城乡规划工作。

*区规划局是受区政府委托组织实施全区城乡规划编制、建设工程项目规划审批、项目批后监督管理，测绘市场和规划设计市场管理等工作的政府职能部门。

市规划局*直属分局按照宁政发（2003）187号文件规定的职责权限，负责本行政区域内有关的城市规划管理工作。

区国土分局负责组织编制和实施区土地利用总体规划，负责土地使用审批、监督及土地使用管理费征收等工作。

区行政执法局负责区内城乡规划行政执法工作。

各镇人民政府、街道办事处、老山林场、汤泉农场、南京珍珠泉旅游度假区和*区经济开发区依据各自职能，按照规定负责相应的规划编制组织和实施工作，配合做好规划的监督、检查工作。

区有关部门应当按照各自职责配合做好城乡规划工作。

38、明确规划编制组织及审批主体。

城市总体规划由区政府会同市规划局修编或调整，并报市政府批准。

中心城区控制性详细规划由市、区联合编制，报市政府批准。

城市绿地系统、地下空间利用、市政基础设施、城市防洪、排涝、抗震、环保、环卫、邮政电信、广电网络、文化、教育、体育、卫生等专业（专项）规划的编制，由区规划局会同规划编制组织单位根据行业发展规划和城市规划的要求组织编制，报区政府批准。

镇村布局规划、村庄规划由区规划局会同各镇街组织编制，区建设局配合，报区政府批准。

城市设计由区规划局负责组织，重要地区、重点地段城市设计由区规划局会同市规划局*直属分局共同组织编制，报区政府批准。

规划编制成果经法定程序批准后，应及时报区规划局备案。

39、明确规划项目审批主体和流程。

按照市政府批转市规划局《关于理顺*、六合、*三个区规划管理体制的工作方案》的通知【宁政发（2004）27号】规定，进一步明确规划审批职能。

选址意见书和建设用地规划许可证采取由区规划局受理预审，市规划局*直属分局审批的形式。建设单位申报项目选址意见书、建设用地规划许可证统一报至区行政服务中心规划窗口，由区规划局预审通过后转至市规划局*直属分局办理审批，审批成果抄送至区规划局。

各类建设项目《建设工程规划许可证》（包括市政管线工程），除需上报市政府重大项目规划审批会议决定的之外，由市规划局委托区规划局受理审批。

区规划局负责在镇、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业等建设项目的审批，区建设局负责国有及集体土地上个人建房的审批管理。

八、进一步加强规划工作的领导和保障

40、建立完善区规划项目管理制度。加强区规划审批领导小组对全区范围内重大、重要规划项目的管理以及影响较大的行政处罚决定的审核，进一步完善区规划项目管理制度，明确审批程序、审批范围和审批要求。

41、强化规划工作经费的保障和管理。全区各类规划编制经费、基础测绘经费统一纳入区财政预算管理，每年年初由区规划局编制全区规划、测绘经费预算，经区财政局审核，报区政府批准后作为当年规划工作经费。规划经费实行专户管理，按工作进度拨入专户经费，当有规划经费实际发生时，由区规划局申请相应资金，区财政局审核后报区政府审批。

42、加强对规划审批的监督。规划部门在完善内部管理制度的基础上，要进一步强化审批责任制和规划审批责任追究制，减少自由裁量权。监察部门要采取有效措施，通过重点检查关键环节等手段，形成完善的行政监督机制。

篇3

为更好地把前四年所学的规划及建筑知识更好地与实际相结合，使自己能全面熟悉规划业务流程，特意有本学期的实习实践。

 

二、实习单位简介：

①xx市城市规划勘测设计研究院（xx）成立于1953年，是全国领先、xx地区规模最大的规划勘测设计高新技术单位，致力于向政府、社会和公众提供工程建设全过程的技术服务。服务范围涵盖城市规划、测量与地理信息工程、建筑设计、市政规划与设计、岩土工程、工程咨询、工程监理、工程代建、工程总承包等领域，具有10项甲级资质。

本人实习所在部门为规划一所，主攻总体规划。

 

②xx省城乡规划设计研究院是xx省建设厅直属事业单位，具有城市规划、工程设计、工程咨询、工程监理、招标五个甲级资质和市政工程设计乙级资质。作为建设部批准的拥有城市规划甲级、工程设计甲级、工程咨询甲级、消防设计甲级和市政（风景园林、道路）乙级资质的设计研究机构，xx省城乡规划设计研究院在改革开放之初——1983年在xx成立了分院，并成为最早进入特区的规划设计院之一。

本人实习所在部门为xx分院一所，主攻旧改及控规。

 

③xx省建筑设计研究院成立于1952年，是我国最早成立的大型综合性工程勘察、设计、研发、咨询单位之一，具有国家颁发的城乡规划编制、工程勘察、建筑工程设计、市政公用工程设计、工程咨询、建筑装饰设计与施工、建筑智能化系统工程设计、工程建设监理(包括招标)、建筑（含市政）工程施工图审查等甲级资质以及地下铁道建筑设计资质。规划设计研究所是一个业务和技术全面、综合型与研究型的规划设计部门，主要从事规划与设计工作，包括区域规划、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计、村镇规划、旅游景观规划、环卫专项规划等。

本人实习所在部门即为规划分院（原规划所），主攻西部及粤西总规及控规。

 

三、实习基本情况简介：

①市院包午饭，晚上加班包晚饭，车费自理，实习工资至今未能获取。

②省院包吃包住，三十元一天工资，需要打卡，偶尔加班，并有组织活动参加。

③建院车费午餐自理，六百元一个月，一周上六天班，加班很少，并有组织活动参加。

 

四、完成的主要工作任务：

①市院：xx村镇规划；xxxxxx城市设计；xxxx工业园控规

②省院：xxxx产业规划；xxxx新区公建布点规划

③建院：xxxxxx镇控规

 

五、实习中专业理论的实践：

①市院xxxx工业园控规：

 

负责内容：在已给定的图框下完成地块编号，道路坐标点，道路横截面及剖面，转弯处禁止开口范围，道路红线，建筑后退线，绿地控制线，水体保护线等等cad线形绘制，并把地块公建示意标注并统计分类。一共出三处地块若干张图。

 

体会：控规是城市规划里面一项重要的内容，其地位与总规一样获得法律的认可。近似法规的控规文本cad图制作，需要严肃认真的态度，不能有操之过急的心。

 

②xxxx区产业规划

 

负责内容：根据各街道资料，在xx区范围内，把区内出口百强，纳税百强，民营百强按三种颜色标出，并标上排名号，旁边附上列表显示。

 

体会：产业规划与人口经济密切挂钩，其空间性不如数据体现得十分明显，更需要用严谨的逻辑分析手段进行，并且对资料筛选的要求比空间类的规划更高。

 

③xxxxxx镇控规

 

负责内容：先在建筑现状图上勾出各地块用地性质，再在镇区建设用地范围内算出各地块容积率，在图上标出并用颜色加以区分。

 

体会：对于西部等相对落后的镇区，资料匮乏是可以预见的事情，例如规划现状图的缺失便是一种考验，同时更需要规划师负责的态度，不要随便勾勒。

 

六、收获与不足及对专业课程学习的认识

 

通过实习，可以看到真是项目与在学校做的设计作业的距离。在实际项目中，出错了是需要负责任的。实际项目不能容忍随意的犯错。实际项目的严谨性与复杂性也是一个实习生或者一个毕业生所最难掌控的。

 

通过这次在几个设计研究院的实习，使我对城市设计、基于城市规划概念的项目策划、发展策划、修建性详细规划及控制性详细规划等相关的规划设计工程，有了一次比较全面的感性认识，进一步理解接受课堂上的知识，使学习和实践相结合。

 

半年以来，我用到了几乎所有我在学生生涯中学习过的电脑软件作为开展工作的工具，甚至一些我还没有学过和接触过的电脑软件，都有机会让我碰上了。在这实习期间，从专业水平、方案设计能力到为人处世都有不同程度的提高。同时也发现自己大学五年学的知识太少太少了，专业性的知识只接触个皮毛。在设计院这段时间，充分的让自己了解的更多，更全面。

 

近年来，我国城市建设发展到了一个关键的阶段，珠三角招工难的新闻已经在提醒我们，旧有的劳动密集型产业到了被商业社会淘汰的考验阶段，在城市规划上，应该对相应的人口，交通，产业进行重新的审视和考虑；各地治水排污调水工程频频报道，城市的环境承载力也是到了需要再次评估的时候；“土地流转”的政策颁布，与城市相关的产业结构，“三农”问题，资源调配等问题的处理也迫在眉睫。由此也可以遇见，社会对城市规划工作者的需求也越来越大，这对我们学习城市规划专业的学生来说，既是一个机遇，也是一个挑战，我们应当在这有限的时间内，掌握更多的专业知识，加强实践和设计能力，发挥自己的才能和优势，使自己在城市规划的领域里有所作为。

 

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天津市地下空间规划管理条例全文第一章　总则

第一条　为了加强地下空间规划管理，合理开发利用本市地下空间资源，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规，制定本条例。

第二条　在本市行政区域内编制和实施地下空间规划以及对地下空间进行开发利用的，必须遵守本条例。

本条例所称地下空间，是指本市行政区域内由城市规划控制开发利用的地表以下空间。

第三条　地下空间规划应当具有前瞻性，坚持合理分层，集约、高效、有序利用，保护地下空间资源。

地下空间开发利用实行统一规划、统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑应急防灾、人民防空和国防建设等需要，坚持经济效益、社会效益和环境效益相结合。

第四条　地下空间规划是城市规划的重要组成部分。

地下空间规划应当符合城市总体规划的要求，并与其他专业规划相互衔接。

第五条　市城乡规划主管部门负责本市地下空间的规划管理工作。

区、县城乡规划主管部门在市城乡规划主管部门的业务领导下，负责本行政区域内地下空间的规划管理工作。

其他有关部门按照职责分工，做好地下空间的有关管理工作。

第二章　地下空间规划制定

第六条　地下空间规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

第七条　本市地下空间总体规划，由市城乡规划主管部门依据本市城市总体规划组织有关部门编制，报市人民政府审批。

滨海新区的地下空间总体规划，由市城乡规划主管部门会同滨海新区管理机构依据本市地下空间总体规划组织编制，报市人民政府审批。

滨海新区、中心城区、环城四区以外的其他地区的地下空间总体规划，由所在区、县人民政府依据本市地下空间总体规划组织编制，经市城乡规划主管部门综合平衡后，报市人民政府审批。

第八条　在地下空间总体规划确定控制的区域内，应当编制控制性详细规划。

中心城区、环城四区的地下空间控制性详细规划，由市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府审批。

滨海新区的地下空间控制性详细规划，由滨海新区城乡规划主管部门组织编制，市城乡规划主管部门会同滨海新区管理机构审批，报市人民政府备案。

其他地区的地下空间控制性详细规划，由区、县城乡规划主管部门组织编制，经区、县人民政府征求市城乡规划主管部门意见后审批，报市人民政府备案。

第九条　利用地下空间进行建设的，建设单位应当编制修建性详细规划或者总平面设计方案。修建性详细规划或者总平面设计方案，应当符合地下空间总体规划和地下空间控制性详细规划。

结建项目建设用地面积大于二万平方米、单建项目建设用地面积大于一万平方米，或者建设用地位置特别重要的，应当编制地下空间修建性详细规划;其他地下建设项目应当编制地下建设项目总平面设计方案。

结建项目应当与地表建设项目一并编制修建性详细规划或者总平面设计方案。

第十条　地下空间修建性详细规划和总平面设计方案，由市或者区、县城乡规划主管部门按照管理权限审批。

第十一条　编制地下空间规划，应当符合下列要求：

(一)适应本市经济社会发展水平，统筹协调近期建设和远景发展、局部利益和整体利益、开发利用和生态环境的关系;

(二)平战结合，处理好地下人民防空设施的平战转化和非人民防空设施的兼容，保障平时合理利用和战时以及突发事件、防灾抗灾的应急使用;

(三)地上、地下空间资源统筹规划、综合开发利用，确定竖向分层、横向连通，规定不同层次的宜建项目、禁建项目，明确同一层次不同建设项目的优先规则;

(四)保证地上、地下必要的通道联系。地下空间的建设、使用不得影响地上建筑物、构筑物的安全。

第十二条　编制地下空间规划，应当对地下空间建筑基础、人防设施、地下交通、各类管线、各类水井、地源热泵等地下设施利用现状进行分类调查，采用符合国家规定的勘察、测绘、水文、地质等资料。

第十三条　编制地下空间规划，应当明确地下空间的分层以及各类项目之间的同层、相邻、联通规则。

第十四条　编制地下空间规划，应当优先安排地下交通、市政工程、应急防灾、人民防空等设施，并划定综合管沟等公共工程和特殊工程的地下空间控制范围。

第十五条　地下空间的各项专业规划，由有关专业主管部门组织编制，经市城乡规划主管部门综合平衡后，报市人民政府审批。

第十六条　经批准的地下空间规划需要修改的，应当按照原审批程序审批。

第三章　地下空间建设用地规划管理

第十七条　利用地下空间进行建设的项目，必须符合地下空间规划。涉及军事、文物保护、人民防空、市政基础设施、河道和环境保护的地下建设项目，还应当符合相关法律、法规的规定。

第十八条　利用地下空间进行建设的建设单位或者个人，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书和建设用地规划许可证。

结建项目应当与地表建设项目一并向城乡规划主管部门申请核发选址意见书和建设用地规划许可证。

建设项目与地下通道、地铁出入口等市政设施结合建设的，由建设项目的建设单位与市政设施建设单位分别申请核发选址意见书和建设用地规划许可证。

第十九条　城乡规划主管部门应当依据地下空间规划和建设项目的性质、规模，提出地下空间使用性质、水平投影范围、垂直空间范围、建筑规模、出入口位置等规划设计条件，核发选址意见书。

第二十条　城乡规划主管部门应当依据城市规划核定地下空间用地位置、体积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。

第二十一条　在本市地下空间规划区域内进行各类凿井和打井活动前，应当查询地下空间规划和地下设施信息资料。各类凿井和打井活动不得影响地下空间规划的实施。

第二十二条　地下空间不得建设住宅、敬老院、托幼园所、学校等项目。

医院病房不得设置在地下，但法律、法规另有规定的从其规定。

第二十三条　地下建设项目应当在地下空间规划确定的层次空间进行建设，不得占用其他层次空间进行建设。

第二十四条　下列地下建设项目选址时，城乡规划主管部门应当组织有关部门和专家进行论证：

(一)涉及各级国家机关、军事禁区、军事管理区、文物保护单位、地下文物埋藏区、重要的人民防空设施、重要的市政基础设施、河道、水库、环境和生态敏感区范围内及其周边的项目;

(二)地下建筑规模大于二万平方米的项目或者用地范围水平投影面积大于一万平方米的项目;

(三)地震及地质灾害易发区内的项目;

(四)国家或者本市规定需要进行论证的项目。

第二十五条　涉及地下设施与周边地区设施相互联通的，由城乡规划主管部门在规划设计条件中予以明确。

第二十六条　规划地表为绿地、公园、广场、停车场等无大型建筑物的地块，地下可以作为单建项目规划建设用地，其地表部分用途以及界外处理范围，由城乡规划主管部门在规划设计条件中明确。

第二十七条　结建项目地下部分水平用地范围一般不得超出地表用地界线。地下空间具备扩展条件的，城乡规划主管部门可以根据城市规划，单独划定地下空间规划建设用地范围。

第二十八条　因连接市政设施或者安全防护等需要，对地下建设项目用地进行界外处理的，由城乡规划主管部门根据实际情况确定处理范围。

第二十九条　地下建设项目施工需要使用界外土地的，应当向城乡规划主管部门申请办理临时用地规划审批手续。施工结束后，应当恢复土地原用途。

第三十条　地下空间规划确定的地下空间使用性质和使用条件不得擅自改变;确需改变的，应当按照原审批程序办理变更手续。

第四章　地下空间建设工程规划管理

第三十一条　新建、扩建、改建各类地下建设项目的，应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。

结建项目应当与地表建设项目一并申请办理建设工程规划许可证。

第三十二条　涉及国家安全、公共安全、资源环境、城市重要基础设施的地下建设项目设计方案，建设单位应当进行可行性论证。

第三十三条　地下建设项目的勘察、设计、施工，应当符合地下空间环境、安全和既有设施的运行、维护等方面的要求。

第三十四条　新建地下建设项目对已建成的项目或者城市规划确定的建设项目的结构、安全和建设可能产生影响的，建设单位应当委托具有相应资质的单位进行鉴定。

第三十五条　地下建设项目应当按照法律、法规规定的抗震设防要求，进行抗震设防。

第三十六条　工程管线综合管沟内，应当集中敷设电信电缆管线、电力电缆管线、给水管线、热力管线、排水管线、再生水管线等。

工程管线综合管沟的建设、使用和管理，由市人民政府另行规定。

第三十七条　地下建设项目的建设单位，应当将城乡规划主管部门审定的地下空间建设工程总平面示意图，悬挂在施工现场的显著位置，但涉及国家秘密的除外。

第三十八条　建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位按照建设工程规划许可证的要求，对地下建设项目进行放线。

采用暗挖方式施工的，应当采用相应技术手段放线;采用明挖方式施工的，建设单位开挖后，应当通知城乡规划主管部门验槽。

第三十九条　地下建设项目的建设单位、施工单位在施工过程中发现不明地下建筑物、构筑物或者其他设施的，应当立即向城乡规划主管部门和其他相关部门报告，查明情况妥善处置后，方可继续施工。

第四十条　地下建设项目施工，应当同步进行测量，同步编制竣工图。

第四十一条　地下建设项目施工中，建设单位发现因水文、地质等原因不能按照建设工程规划许可证要求施工的，应当向城乡规划主管部门办理变更手续。

第四十二条　地下建设项目开工验线、规划验收，建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位分别出具规划放线测量技术报告和竣工测量技术报告。

第四十三条　地下建设项目的建设单位，应当采取防护措施，不得对已建成的地表或者地下建筑物、构筑物的安全使用造成影响。

建设单位对损坏的地表地貌，应当及时恢复。

第四十四条　单建项目，地表规划为绿地、公园、广场的，建设单位应当一并实施建设。

第四十五条　地下建设项目涉及连通工程的，建设单位应当履行地下连通义务。

第四十六条　城乡规划主管部门，应当对地下空间信息实行动态管理。地下建设项目竣工以及地下建筑物、构筑物或者其他设施报废的，建设单位或者管理单位应当向城乡规划主管部门汇交信息数据、图纸、资料。

地下空间信息管理办法，由市人民政府另行规定。

第五章　法律责任

第四十七条　违反本条例规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行地下空间建设的，由城乡规划主管部门依照《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规的规定予以处罚。

第四十八条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由城乡规划主管部门责令限期改正，并处以一万元以上十万元以下的罚款：

(一)建设单位未经城乡规划主管部门验线开工或者现场验槽的;

(二)测绘单位为未取得建设工程规划许可证的建设单位放线或者违反建设工程规划许可证要求放线的;

(三)建设单位在建设工程竣工后不申请规划验收的;

(四)建设单位未委托具有相应资质的测绘单位进行竣工测量的。

违反前款第(一)项规定，情节严重的，吊销其建设工程规划许可证。

第四十九条　违反本条例规定，地下建设项目竣工以及地下建筑物、构筑物或者其他设施报废，建设单位未汇交信息数据、图纸、资料的，由城乡规划主管部门责令限期补报;逾期不补报的，处以一万元以上五万元以下的罚款。

第五十条　地下建设项目施工造成相邻地上、地下建筑物或者构筑物损毁的，当事人应当依法承担相应责任。

第五十一条　城乡规划主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门对直接责任人或者主管人员给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则

第五十二条　本条例所称结建项目是指结合地表建筑一并开发建设的地下建设项目;单建项目是指独立开发建设的地下建设项目。

第五十三条　地下空间的范围通过三维空间坐标确定。

第五十四条　本条例对地下空间规划管理未作规定的，依照有关规划管理的法律、法规规定办理。

第五十五条　本条例自20xx年3月1日起施行。

地下空间的优点地下空间的利用对改善地面环境起着重要作用。在发展地下交通、降低城市大气污染的同时，还应提倡建设城市地下市政管线公用隧道，将自来水、排污管、供热管、电缆和通信线路纳入其中，可缩短路线长度达30%，还易于检查和修理，不影响地面土地的使用。

有条件的城市还可发展地下垃圾处理系统，消除垃圾围城现象。

近年来中国城市地下空间开发利用成就近年来，随着中国经济持续快速发展与城市化水平的提高，中国城市地下空间开发利用得到了大发展，其主要成就表现在：

一，城市地铁建设的快速发展带动了城市地下空间资源的大规模开发利用。地铁建设推进了城市定向、有序的发展，并带动地铁沿线房地产业的发展和地下商业交通的开发利用;

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一、严格控制县城规划区内居（村）民现有危旧房的改建，对县城规划区内居（村）民危旧房改建实行严格审批管理。

二、在县城规划区内，具有下列情形之一的私人危旧房，原则上只允许适当维修，不得翻修和改扩建：

（1）位于县城新开发建设和当年或近期城建改造计划控制范围内的；

（2）位于城市道路规划红线控制范围内以及城市规划道路尚未建设到位的道路红线以外25m（含25m）的；

（3）位于文物保护单位和风景名胜区所划定的禁止建设范围、城市绿化用地、河流保护用地、公路、铁路、车站、码头以及有关市政公用设施规划控制范围的；

（4）位于城市低洼地带，若改建后的房屋影响城市排水、排污的；

（5）位于其他因城市发展需要实行规划控制范围内的。

三、县城规划区内在第二条情形之外的居（村）民的危旧房，需进行改建的，必需同时具备或遵循以下前置条件和改建要求：

（1）所处区域符合控制性详细规划要求且不具备开发建设条件的。

（2）改建后，建筑占地面积原则上不应超过原主房建筑占地面积的60%，建筑层次不得超过三层，建筑总高度不超过10m（16m以上道路临街面除外）。

（3）改建户必须是长期居住在改建房内，是本地常驻户口，本人在本地无第二处住房，有合法的土地使用证和房屋产权证。

（4）改建房用地四邻界址明确，无权属争议并签订四邻协议书。

（5）现有居住房屋经于都县房产局鉴定确属D级危房或因灾倒塌后未满二年的宅基地。

（6）县城规划区内居（村）民居住区域危旧房较多（10户以上）且连片的，联户提出改建申请，经县城规划区个人建房领导小组批准后按照统一规划、统一设计、统一配套的原则，由理事会组织实施，县城乡规划建设局监督执行。

四、危旧房改建需提供的申报材料：

（1）个人拆旧建新申请表（所在居（村）委会、国土所、镇政府及四邻签署意见）一式三份；

（2）县房产局出具的《危房鉴定书》和申请人在本地无其他住房证明；

（3）土地使用权属证明和房屋权属证明（验原件留复印件）；

（4）常住人口户籍证明或身份证明（验原件留复印件）；

（5）承诺书及四邻协议书。

五、危旧房改建审批程序：

1、改建户向居（村）委会提出改建申请并附相关材料，居（村）委会受理申请并向社会张榜公示，无异议后提出意见报当地乡（镇）人民政府；当地乡（镇）人民政府受理审查后会同县城乡规划建设局实地踏看后签署意见，报县城规划区个人建房领导小组办公室；

2、县城乡规划建设局先行依据控规出具规划条件并向社会公示；

3、县城规划区个人建房领导小组办公室对已向社会公示无异议的改建户相关材料进行整理后，分批次报县城规划区个人建房领导小组进行讨论审批，下达有关文件或会议纪要；

4、改建户凭有关文件或会议纪要和规划设计条件报送规划设计方案并进行公示，公示无异议后签订规划保证书并缴纳规划保证金，办理《建设用地规划许可证》；

5、改建户凭《建设用地规划许可证》和第四条规定的有关材料到县国土局办理用地审查和报批手续；

6、改建户委托有资质的设计单位进行施工图设计，经县城乡规划建设局审查后，按规定缴纳规费并办理《建设工程规划许可证》（副本）及《建筑工程施工许可证》，申请工程开工放线；

7、工程竣工后向县城乡规划建设局申请验收，办理建设工程规划竣工验收合格单并核发《建设工程规划许可证》（正本）；

8、改建户凭《土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》和原房屋所有权证向县房产局申请办理房屋权属登记。

六、县城规划区内居（村）民住房属于第二条情形之内确属D级危房又无法维修或因灾倒塌导致无房居住，经县房产局认定无第二处住房的，经个人申请，可选择以下二种方式之一处理：

1、向县人民政府申请廉租房；

2、经房屋产权人申请，且申请人房屋及土地有合法手续的，报请县政府同意后，由县人民政府采用产权调换方式或货币补偿方式予以收储。

（1）产权调换方式

实行产权调换的，调换面积按最接近原则确定，不超过±20平方米。根据申请人原房屋的区位、结构、用途、建筑面积、朝向、层次等因素，以房地产市场价格评估确定后，以同样方法确定产权调换房屋价格，双方互相结清差价。对申请人房屋的评估应以县政府年度房屋拆迁货币补偿基准价格作为市场评估的参考。

产权调换的面积按照申请人原房屋的建筑面积计算。调换建筑面积与申请人原房屋建筑面积相等的部分不补偿。调换建筑面积超过申请人原房屋建筑面积以上的部分，按商品房价格结算；调换建筑面积不足申请人原房屋建筑面积的部分，按照市场评估价结算。产权调换到位后，申请人的原房屋及土地一切权属归政府所有。

采取产权调换的住户，由县房产部门按本文规定予以在保障性住房中安置，不参与排号。今后，房产部门应预留一定数量的产权调换房。

（2）货币补偿方式

经产权人申请，报经县政府同意后，由申请人会同县规划建设局和县房产局等部门共同委托有资质的房地产评估机构对申请人的房屋进行评估，对评估的价格无异议后，由县政府一次性货币补偿给申请人。货币补偿到位后，申请人的原房屋及土地一切权属归政府所有。

七、严格把好私人住宅维修审批关。

私人住宅维修必须是房屋产权人在不改变原来结构、面积、层高的基础上，对房屋进行维护修缮。

经县房产局鉴定确属危房且符合规划要求但又达不到改建要求的，由产权人申请并按维修要求制定维修方案，按程序报县城乡规划建设局审批。已列入历史文化保护规划范围内的住房维修，必须在文化主管部门的指导下按原样修复。

八、因灾倒塌后未满两年的宅基地，经本人申请后，由民政局、监察局、规划建设局、房产局、国土局、贡江镇等部门调查属实的，按建房审批程序申报，符合规划要求及建房条件的，由县城乡规划建设局先行上报县城规划区个人建房领导小组同意后，按程序办理改建审批手续。

九、经审查批准的危旧房改建户，必须按政策足额缴纳报建规费。如发生对外承包工程，在支付承包工程款时应当按照《中华人民共和国发票管理办法》第二十条规定向收款方取得发票。

十、严格危旧房改建实施管理。对已批准的危旧房改建，规划管理部门必须对规划审批的内容监督执行到位，采取定人定项目定责任的办法，从开工放线到竣工验收实行全过程监管，责任落实到人。危旧房改建户必须严格按照批准的内容进行建设，对违反规划审批的各种建设行为，规划管理部门应及时制止，并依照《中华人民共和国城乡规划法》相关规定采取相应措施使其整改到位。对整改不到位的，有关部门不予组织竣工验收和办理后续有关证件。

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一、思想政治建设

半年来，局领导班子认真贯彻中央、自治区、地区文件精神，不断提高班子成员的思想政治水平，先后组织班子成员认真学习了《中华人民共和国城乡规划法》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党政领导干部党纪条规知识选编》及相关法规，先后开展了争先创优、热爱伟大祖国、建设美好家园，学习杨善洲同志先进事迹等活动，撰写了心得体会和读书笔记。通过学习，领导班子成员的思想政治觉悟有了很大的提高。

二、领导水平

1、上半年，我局领导班子紧紧围绕“作风建设年”和争创“满意”“不满意”单位这一主线，深刻领会市委关于机关作风建设的重要讲话精神，认识新时期牢记“两个务必”（务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必继续保持艰苦奋斗的作风），加强党性修养，树立良好作风的重要意义，使增强党性、转变作风的要求内化于心、外践于行。

2、组织全体党员干部向焦裕禄、孔繁森、郑培民、杨善洲等先进典型学习的同时，营造出学习先进、改进作风的良好氛围。

3、围绕创建和谐机关，以完善制度，规范行政行为为抓手，扎实做好行政效能建设各项工作。

4、先后积极组织机关党员参加了市直机关工委组织的全民健身运动，红歌赛，并获得了优秀奖。同时，局机关党支部在庆祝建党90周年时，召开了隆重的表彰大会，对优秀党员进行了表彰。

5、以确立发展规划、培育致富产业、实施实事帮扶和帮扶困难户为工作重点，大力实施四大帮扶工程（规划帮扶、科技帮扶、实事帮扶、贫困户帮扶），已为扶贫户捐赠3.5万余元，较好地实现了扶贫工作目标。

6、以解决群众的困难为出发点，坚持做到“有登记、有交办、有责任人、有处理、有结果、有监督”等“六个有”，充分发挥规划的协调和引导职能，帮助群众化解矛盾，处理问题，并通过采取回访、下访、约访等有效形式，深层次推进问题处理，得到了群众的充分肯定。今年上半年接待群众投诉21件，市委、政府交办的案件3件，结案率100%。

三、工作实绩

1、2011年市规划编制情况：

（1）7月委托市规划设计院编制市新一轮城市总体规划(—2030年)，2011年3月24日—3月25日城市总体规划纲要经自治区建设厅评审并原则通过，方案修改完善后报自治区审批，力争2011年上半年完成总规划成果（援疆项目），编制费用600万元（含8.24平方公里多浪河二期控制性详细规划费用）；

(2)2011年3月委托三家甲级规划设计院编制多浪河景观二期景观规划设计方案，计划2011年7月进行方案竞标；

(3)、7月委托市规划设计院编制8.24平方公里的控制性详细规划（援疆项目），计划2011年7月中上旬进行方案汇报，今年完成规划成果（与总体规划一起共计600万元）；

(4)2011年3月委托市规划设计院编制喀拉塔勒镇、阿依库勒镇、托普鲁克乡、库木巴什乡、拜什吐格曼乡五个乡镇的集镇总体规划和喀拉塔勒镇、阿依库勒镇、托普鲁克乡三个乡镇工业园区规划，计划今年完成，费用共计189万。

2、多浪河二期工程前期工作情况

多浪河二期棚户区改造工程为今年“城市十大工程”之一，因此，市委、市政府高度重视此项工作，我们按照“高起点规划，高标准建设”的原则，委托市规划设计研究院在编制我市城市总体规划的同时编制了多浪河景观带8.24平方公里和阿温新区7.98平方公里的控制性详细规划，目前这两项控制性详细规划方案已经完成。根据多浪河景观带的控制性详细规划，我们又委托同济大学规划设计院、市规划设计研究院、大学建筑设计研究院三家具有甲级资质的设计院，参加多浪河二期景观设计方案竞标，目前初步设计方案已经完成，并于2011年4月19日在市委常委会议室给市领导和相关部门进行了汇报，会议研究决定三家设计院将景观设计方案进一步优化后，进行第二次回报后，再择优选用一家设计院的设计方案。

另外，为了使规划更好的指导多浪二期的开发建设，我们委托国内外六家具有甲级规划设计或建筑设计资质的设计单位参与多浪二期的城市设计，多浪二期城市设计将为我们今年启动及今后几年重点开发建设多浪河周边地带起到重要的指导作用，因此，市委、市政府决定借鉴国内外先进经验和理念，同时也汲取其它城市和我市城市建设中以往的教训，邀请德国（意厦国际设计集团、kaa建筑事务所兰德咨询公司和省城乡规划设计研究院分院（联合体）、株式会社三安公司、省建筑设计研究院、亚洲联合建筑师事务所六家国内外高水平的设计单位参与此次多浪二期城市设计方案竞标，计划7月中上旬完成方案此设计竞标工作。

这两项规划设计任务完成后，届时诚司等部门作为做地主体可以根据规划要求，牵头按计划启动多浪二期棚户区改造工程。

3、新型拆迁安置点建设工程

2011年6月15日，市城乡规划委员会在市委三楼常委会议室召开了第五次规划审评会，审查了市依干其乡安置房小区规划设计方案和塞格巴其村安置房规划设计方案。会议要求，进一步调整优化这两个安置小区的规划设计方案后，尽快办理土地、规划、建设招投标等手续，采取模式招标，争取7月中旬动工。

四、积极参加“满意”“不满意”单位评选活动。

认真贯彻落实《地区机关作风效能建设考评办法》和市2011年市委扩大会议精神，按照“作风建设年”活动和《市2011年市直机关满意不满意单位评选活动实施方案》总体部署，全面加强机关作风建设和业务工作，在认真学习、广泛宣传、提高认识的基础上，紧密结合城乡规划工作实际，坚持科学导向，突出重点，高效廉洁，惩防并举，不断健全机关作风建设工作机制，切实把机关作风建设责任制落到实处。

1、明确责任，健全工作机制。我局将机关作风建设作为班子成员的重要工作职责，将机关作风建设的各项目标严格分解到人，明确班子成员按照工作分工，全力抓好分管部门的机关作风建设。同时，明确局属各单位主要负责人是本单位建设工作的第一责任人，将机关作风建设工作作为各单位重要工作之一列入全年工作目标责任状，年底进行统一考核。通过明确职责，建立了横向到边、纵向到底的抓机关作风建设工作网络，确保了工作正常推进。机关作风建设责任制的全面落实，促进了全局机关作风建设和规划事业健康发展。

2、突出重点，规范从政行为。按照“两办”关于《市2011年市直机关满意不满意单位评选活动实施方案》的文件精神，广泛征求意见、撰写发言提纲、开展谈心活动等多方面准备工作，组织召开了两次局领导班子民主生活会。班子成员针对梳理出的意见建议，制定了具体的整改措施，并进行了集中公示。在党内民主生活会和中心组学习会上，局领导班子能够认真地开展批评和自我批评，及时为班子成员指出工作中存在的问题，纠正工作中可能出现的错误。班子内形成了良好的工作氛围，每位班子成员均能够从大局出发，自觉地维护和增强班子内部的团结和协作，使局领导班子的战斗堡垒作用得到了充分发挥，也提高了班子的战斗力和凝聚力。进一步规范了领导从政行为。

3、精心组织、加强宣传、认真开展。这次开展“满意不满意”单位评选活动，我局高度重视、要与“作风建设年”活动有机结合，精心组织、明确任务。一是要在作风建设年活动中不断完善监督机制，形成监督合力，确保活动顺利进行。对作风不实、办事不力、拖拉推诿、行政不作为或乱作为等造成的问题要严肃查处，对严重顶风违纪的机关工作人员要给予党纪政纪处分。二是加强宣传、营造良好的舆论氛围。要利用多种形式开展宣传活动，并通过树立和学习、宣传先进典型，把我局机关作风建设活动进一步推向深入。

4、加强检查指导。机关作风建设年活动领导小组要认真履行职责，切实抓好组织实施、综合协调和督促检查。组织开展对机关作风建设情况的明查暗访，要及时总结，发现先进典型。对在机关作风建设中工作不力，工作纪律散漫，上班时间上网玩游戏、聊天、炒股、看小说等违背机关“七不准”工作纪律的行为，以及在办事过程中吃拿卡要和出现“门难进、脸难看、事难办、话难听”等影响单位形象声誉的，要追究责任。

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一、城乡规划管理

1、规划编制。4月上旬将调整后的初步方案设计提交县城乡规划委员会审议；根据县城乡规划委员会议评审意见，优化调整规划方案，6月上旬提交县城乡规划委员会二次审议；根据二次评审意见，修改完善方案，8月上旬提报县人大常委会审议；根据县人大常委会议评审意见，进一步完善方案，10月上旬上报市政府。农村社区专项规划、农村住房建设与危房改造三年规划暨城中村城边村改造规划、房地产业发展规划、潍高路以南控制性详细规划、县城抗震防灾专项规划修编、城区部分地段改造提升规划设计，6月上旬将调整后的初步方案设计提交县城乡规划委员会审议；根据县城乡规划委员会议评审意见，优化调整规划方案，9月上旬提交县城乡规划委员会二次审议；根据二次评审意见，修改完善方案，10月下旬完成最终成果。

2、规划管理。县城、镇规划区内规划建设用地控规全覆盖；城市规划区内严格实行规划集中统一管理；建设项目选址、建设用地和建设工程规划管理规范；严格实行规划“六线”管制；规划委员会和“阳光规划”制度建立健全，推行城乡规划公众参与；经过性能认定的省地节能环保型住宅建设比例达到30%，SI百年住宅体系推广应用比例达到10%。

二、城市管理

3、城镇化水平。城镇化率年底前达到44%以上；指导各乡镇做好和谐乡镇、和谐村庄创建工作。

4、数字化城市管理。积极推广应用数字化城市管理系统，数字化城市管理与12319热线实行融合联动。

5、融资机构。逐步探索建立城建投融资机构，并促其安全规范运转。

三、城乡环境整治

6、环境综合提升。围绕开展生态文明乡村创建活动，加大环境整治力度，落实乡镇、村庄规划，严格规划审批，规范户外广告牌匾，提升乡镇驻地、沿路村庄整体形象。

加大城区居住小区秩序治理，彻底解决脏乱差现象，建立城市规范有序管理的长效机制，制定出台《广饶县物业管理实施细则》、《关于加强县城区住宅小区基础设施配套工程建设管理的意见》。

7、协助做好土地综合整治项目。总面积5.8万亩，涉及稻庄镇27个村、广饶街道14个村。年上半年完成项目立项。年内根据工程量组织招投标，并完成实施计划任务。

三、道路建设工程

8、綦公路、兵圣路续建工程。2月底前完成灰土垫层和横穿地埋管线施工，4月底前完成路基和桥涵施工，6月底前完成管网和水稳碎石垫层施工，8月底前完成沥青罩面和人行道施工，竣工通车。

9、广平路（长安路至正安路段）、广福路（长安路至正安路段）、正安路（迎宾路至綦公路段）、泰安路（迎宾路至綦公路段）建设工程。3月底前完成图纸设计，4月底前完成施工队伍招投标，7月底前完成路基土方及管网工程施工，10月底前完成路面主体工程，11月底完成路灯安装及调试，12月底前竣工通车。

10、协助做好綦公路、兵圣路供热管网配套工程。5月底前完成。

11、乐安大厦建设工程。3月份开工建设，5月份完成基础施工，12月底前完成主体施工及部分室内外装修工程、强弱电工程，2012年9月底竣工投用。

12、会展中心二期工程。4月底前全面完工，保证第二届广饶国际橡胶轮胎暨汽配展顺利举行。

13、宇通商务酒店建设工程。12月底前完成主体施工。

14、传媒大厦建设工程。5月份编制规划设计方案，评估建设场地内附属物，10月底前完成规划设计和手续办理，年内开工建设。

五、农村新型社区建设工程

15、村庄改造。对广饶街道、乐安街道、稻庄镇的8个村庄实施整体搬迁改造，共搬迁1291户，拆除房屋建筑面积33.06万平方米。

16、农村新型社区建设。全面完成农村新型社区建设任务。新城花园社区，建设规模30.5万平方米，6月底前完成内外装和市政配套管线敷设，10月底前竣工。

协助做好锦湖家园社区建设，已开工建设规模20万平方米，10月底前竣工。

17、农村住房建设与危房改造。完成市政府确定的农房建设与危房改造年度任务，全面做好省市考核工作。年，全县新建农村住房2700套，改造危房900套。

六、房地产开发管理

18、保障性住房建设。建立完善廉租房、经济适用房、公共租赁房等制度体系，制定城市住房保障中长期发展规划，并组织实施。严格经济适用住房上市交易管理。积极开展公共租赁住房试点工作。年保障性住房建设任务为：在经济适用住房二期工程中续建经济适用住房50套、廉租住房20套；实施棚户区改造，完成150套棚改房任务，棚改政策和扶持资金落实到位。廉租住房、经济适用住房保障对象占城镇低收入居民家庭的比重达到10%以上，较上年提高1.5个百分点以上。廉租住房制度对符合条件、提出申请的城镇低收入家庭保障比例不低于80%，其中对低保家庭实现应保尽保。将年廉租住房货币补贴申请标准由原来的人均可支配收入的50%调整到80%，降低申请门槛，完成100户廉租住房货币补贴；新建公共租赁住房200套。12月底前完成年已开工的建设廉租住房20套、改造棚户区180套建设任务，并组织分房到户。

19、房地产市场监管。严格执行房地产开发项目建设条件意见书制度和竣工综合验收备案制度，建立新建商品房买卖合同网上备案制度，加强商品房预售资金和存量房交易资金监管，推行新建商品房按套内面积计价结算制度，新建住宅一次装修到位达到30%。逐步改善城镇居民居住质量，城镇人均居住面积达到40平方米左右。

建立健全房地产市场信息系统，定期公布房地产市场信息。实行城乡一体的房屋登记系统，推行房屋登记簿管理，逐步实现房屋档案数字化。积极解决房屋登记历史遗留问题。

住宅专项维修资金、物业质量保修金管理机构健全，制度落实，全面实行物业合同备案和物业管理项目服务质量定期考核制度。

集体土地房屋登记率县城规划区内达到50%，规划区外达到20%。

拆迁机构规范运转，拆迁工作依法依规实施，确保做到“四合法、两到位”。严格控制拆迁工地扬尘污染，切实解决案件，确保处结率达到90%以上。

依法查处开发、销售等环节中的违法违规行为，努力创建“主体诚信、行为规范、监管有力、竞争有序”的房地产市场发展环境。

20、旧城区改造工程。潍高路南立交桥东南片区改造工程，共征收房屋建筑面积2.52万平方米，土地面积104667.2平方米（合157亩），6月底前完成征收协议签订、房屋拆除；乐安商贸城改造工程，共搬迁房屋总建筑面积4.41万平方米，土地面积168903.9平方米（合253.356亩），年底前完成征收协议签订、房屋拆除。

21、住宅小区开发工程。全力推进尚城、华泰东方威尼斯等续建小区的建设，搞好工作调度，12月底前竣工交付使用；贵和苑小区，3月份完成施工图设计并开工建设，7月份完成桩基工程施工，进行桩基检测，年底完成主体施工。

抓好新建小区的开工，盛世花苑小区，9月底前完成初步方案设计和手续办理，年内开工建设并达到施工进度；名仕花苑小区，协助做好相关工作，7月底前完成地块规划设计和手续办理，年内开工建设并达到施工进度。

七、建筑行业管理

22、建筑市场监管。强化市场监管，严厉打击各种违法违规行为，建立公平竞争、规范有序的建筑市场秩序。认真贯彻落实《省建设工程勘察设计管理条例》（年12月1日施行），加强勘察设计市场管理，规范建设工程勘察设计市场行为，保证建设工程勘察设计质量。加强监理行业管理，强化职业资格培训，严格落实监理合同、技术标准，全面实施监理人员旁站式监理。县域内所有在建工程招投标率达到100%，工程监理率达到100%。建筑业产值争取达到55亿元，实现10%以上的增长，“全省建筑十强县”位次进入前五位。加大建设领域农民工工资清欠管理，严禁群体性上访事件的发生。

23、建筑行业发展。积极探索促进建筑行业发展的新思路，深入基层一线，组织专题调研，研究解决我县建筑行业存在的结构性和深层次矛盾问题。充分发挥建筑业“十强县”的品牌优势，不断加大科技创新和投入力度，积极扶持企业资质晋级，增强企业的竞争力和市场拓展能力，推动全县建筑业企业向更高层次发展。

24、建筑节能减排。县城规划区内新型墙材应用率达到97%；新型墙材专项基金收缴率、返退率均达到75%以上；严格执行新型墙材建筑节能技术产品全省统一认定制度；制定出台推进农村墙材革新、建筑节能的政策措施，新型墙材建筑节能试点示范工程建设成效明显；建立健全建筑节能闭合管理机制，施工阶段节能标准达标率达到97%;积极开展绿色建筑、低能耗建筑试点示范工程建设；严格执行新建、扩建的居住建筑和公共建筑节能65%、50%的标准；配套资金落实到位，完成6万平方米既有居住建筑节能改造任务；积极开展机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设及节能改造；加大可再生能源的利用，年内新上地源热泵示范项目一个，县城规划区可再生能源建筑应用面积占新建建筑的比例达到50%以上；县城规划区太阳能热水器应用普及率达到40%。

25、建设工程质量监管。不断提升监管水平，县城和乡镇规划区内合法建设工程质量监督覆盖率达100%；受监建设工程主体结构合格率达100%，竣工验收工程合格率达100%，工程竣工备案率达100%；新开工建设工程节能标准执行率达100%。优质结构主体工程、“金洲杯”工程、“泰山杯”工程创建率和数量位居全市第一。

26、建筑施工安全生产监管。加大巡查力度，建筑施工现场达标率显著提高，建筑工程安全监督覆盖率达100%，建设工程亿元GDP安全生产事故死亡人数控制在0.119以内，无重特大安全生产事故，工人对工作环境的满意度大幅提升。市级文明工地和省级文明工地创建数量居全市第一。开展文明工地创建活动，推行施工现场标准化管理，推广绿色施工，减少耗材、耗能和环境污染，杜绝施工扬尘、带泥上路等现象。

27、建筑设计。严格执行建筑设计规范标准，积极提升设计人员的业务素质，提供一流的建筑设计成果。

八、机关管理

28、阳光政务工作。按照县委权力公开透明运行的要求，加大党务、政务公开力度，增加工作透明度，努力打造“阳光党务·阳光广饶”品牌，提高群众的满意度。强化机关管理，进一步提升工作效能，促进机关高效协调运转。

进一步规范服务行为，简化办事程序，提升服务标准，严格限时办结制度，确保建设工程项目“一书三证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证）办理率达到100%。

深入推进房产管理服务中心窗口办事公开示范点建设，围绕“乐安居”服务品牌，努力提升窗口服务水平，确保城区房屋确权发证率达95%以上，村镇房屋确权发证率达80%以上，房地产交易与权属登记群众满意率达100%。

进一步提升服务重点工程项目的意识，全面公开质量安全监管程序、监管人员和工作职责，确保全县重点工程项目质量监督率达100%，安全生产监管率达100%。

29、财务管理工作。严格执行签字审批制度，确保财务收支管理、工资管理规范。扎实做好建设行业统计工作，建设行业运行分析及时准确。

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第一条：市住房和城乡建设保障局（以下简称住建局）根据城市总体规划和城市控制性详细规划，每年提供1-3批次城市房地产开发供地计划。供市规划委员会（以下简称市规委会）审定，审定后的土地供地计划采取招拍挂的方式进入市场。

第二条：竞拍人要在竟标前提交开发资质证书、法定代表人证明（或授权委托书）、税务登记证明，由土地部门对这些资信证明进行审查。同时要对每一个参加竞拍的单位的资金情况进行验证，如果没有足够资金保证的，将取消其参与竞拍的资格。

第三条：在土地招拍挂的方案中要明确包含以下几项：

(一)出让金：该地块的土地出让底价；

(二)报名费及资料费（不退还）：具体数额一事一议；

第四条：在城市规划区内对于准备对外招拍挂的地块，由住建局委托有资质的规划设计单位做好详细规划设计方案，确定容积率和建筑风格，交由市规委会审查同意后，由土地部门组织进行土地招拍挂。

第五条：参加竞拍的单位必须提供以下资料（费用由参加竞拍者自负）：

(一)规划设计平面图；

(二)鸟瞰图；

(三)单体效果图；

(四)环境设计平面图；

(五)环境设计效果图；

(六)亮化设计平面节点及效果图；

(七)规划开发方案及实施时限。

第六条：开标前市规委会将对以上资料逐级进行评审，确定合格的报名企业方有资格参与竟标。取得竞买土地使用权的竞标单位，必须在规定时限内缴纳国家规定的各项费用并办理相关手续后方可开发建设。

第二章城乡规划管理

第七条:市规委会是我市城乡规划决策机构，城乡土地出让前，出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件需经市规委会审查通过。市住建局是负责全市城乡规划管理的行政主管部门，是依法实施城乡规划的行政执法主体。

第八条：严格执行“规划审批一支笔”的工作机制。市区及各乡镇要严格执行城乡规划集中审批、统一管理的法律制度，城乡规划区内各项建设活动，必须纳入统一规划管理，严禁擅自分解。

第九条：严格依法执行城乡规划审批程序。对符合审批条件的，认真做好“一书三证”即《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》的核发工作。

第十条：以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向住建局规划办申请核发选址意见书。在城市规划区内以划拨方式获得国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向住建局规划办提出建设用地规划许可申请，由住建局规划办依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在获得建设用地规划许可证后，方可向市政府土地主管部门申请用地，经市政府审批后，由土地主管部门划拨土地。

第十一条：在城市规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，住建局规划办依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式获得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向住建局规划办领取建设用地规划许可证。

第十二条：城市规划区内一切基础配套设施(包括人防工程和各种地上、地下管线等)的建设行为要先由建设单位向住建局和行政执法局提出书面申请，由住建局规划办进行现状测绘和作出规划，按照审批条件放线后方可施工。建设单位、施工单位不得擅自改变路由、埋深、管径、坡度等规划条件，覆土前必须经住建局测绘验收方可覆土，并纳入我市基础设施综合管网系统，执法局对路面恢复情况进行验收，在施工前，必须交纳恢复保证金，保证金额度为破坏基础设施造价的两倍数额，而且必须按规定要求进行恢复，经验收合格后，扣留10%质量保证金，其余恢复保证金全部退还。

第十三条：在乡、村规划区内进行建设的，建设单位或者个人应当向住建局提出申请，由住建局核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

第十四条：在城市规划区内进行改变楼体形状、改造楼体外立面、改变楼体外墙结构等一切永久和临时性建设行为，一律由市规委会批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施的，不得批准。临时建设应当在批准的使用期限到期后自行拆除。

第十五条：为保证每一地块按规划内容、规划时限实施，市住建局对开发单位收取规划保证金，保证金按规划建筑面积50.00元/平方米收取，由开发单位在规划实施前向指定的银行账户专户存储，并由政府相关部门监督。开发单位按时限完成已批准规划设计的全部内容及小区配套设施建设完备并验收合格后退还规划保证金。（规划保证金不计息）。

第十六条：加强公众的参与和监督，住建局在城乡规划的制定、修改、实施和管理中，要积极听取公众意见，通过召开论证会、听政会或者其他方式征求公众意见，保障社会各方面人士参与和了解规划，主动接受公众监督。

第三章房屋征收管理

第十七条：政府是征收补偿的主体，市房屋征收管理办公室（以下简称征收办）是我市房屋征收工作的行政主管部门，具体负责全市行政区内的城市房屋征收工作的管理、检查、指导和监督。

第十八条：城市房屋征收必须符合城市规划，有利于城市旧城区改造和生态环境改善，保护文物古迹。征收办和征收实施单位必须按照国务院590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，对被征收人给予补偿和安置，同时被征收人必须在规定的搬迁期限内完成搬迁。

第十九条：房屋征收实施单位取得发改局批文、规划许可证、用地批准文件方可征收，经市政府组织发改、规划、国土局、房屋征收等部门论证、开发企业提出申请，征收办方可启动征收程序。启动征收程序工作要做到“三个不准”：一是没有领取建设用地规划许可证和国有土地使用权批准文件以及违反城市规划的征收项目，征收办一律不启动征收程序；二是开发建设资金没有落实的，征收办一律不启动征收程序；三是被征收人房屋征收补偿资金和拆迁安置方案不落实的，征收办一律不启动征收程序。

第二十条：征收办拟定征收补偿方案报市政府，经论证予以公布，征求公众意见，征求意见期限不少于30日；

因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合征收条例规定的，市政府要组织被征收人公众代表参加听证会，根据听证情况修改方案。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的要经市政府常务会议讨论决定。

市人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应载明征收方案、行政复议和行政诉讼等事项。房屋被依法征收的国有土地使用权同时收回。

被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市人民政府依法申请人民法院强制执行。

被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产市场价格。由相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。

征收房屋的各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用整体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建、扩道征收等应当纳入市政府国民经济和社会发展的年度计划。

第二十一条：征收办要征收公告或召开动员会议。自征收公告之日起，在征收范围内，不准新建、扩建、翻建、改建、装修房屋，不准改变房屋使用用途和土地使用用途，不准进行房产交易、租赁、典当、抵押等活动。市土地管理部门停止办理土地使用权变更，市房产管理部门停止核发房屋所有权证，市工商行政管理部门停止核发营业执照。

第二十二条：从事拆除业务的单位，应当依法取得由省建设行政主管部门颁发的房屋拆除资格证书和工商行政管理部门核发的营业执照。未取得拆除资质的任何单位和个人在城市规划区域内不得私自实施拆除。

(一)实施拆除房屋的单位应当具备相应的拆除企业资质等级。征收办应当与房屋拆除单位签订房屋拆除委托合同，并备案管理。房屋拆除单位应当保证房屋拆除工作的安全。拆除房屋和清运残土时，应当遵守有关市容、环境等法律、法规的规定，实施文明施工，保持环境清洁。

(二)从事房屋征收业务的人员必须经专业技术培训和考核，持证上岗。未经考核和培训的工作人员不得进入征收拆迁市场从事征收拆迁业务。房屋征收完成时必须将拆迁范围内应拆除的房屋全部拆除，将拆除的旧料残土清净，经征收办验收签证后，市住建局方可放线施工。

第二十三条：任何单位和个人不得违反规定采取中断供水、供电、供热等非法方式迫使被征收人搬迁，不得拆除未搬迁的被拆迁人的房屋。

第二十四条：征收补偿安置协议签定后，被征收人或者房屋承租人在规定的搬迁期限内拒绝搬迁的，市政府依法申请法院强制执行。

第二十五条：拆除公司实行备案管理制度。拆除公司来注册，经市房屋征收管理办公室审查合格后，予以备案。

第二十六条：要严格遵守和执行建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》。坚持房屋征收价格评估、复估、鉴定、复议等法定程序，推行征收公示、接待、投诉举报、征收承诺、征收监督等有效制度，鼓励人民群众利用行政复议、行政诉讼等合法渠道依法维权，解决回迁中的纠纷和矛盾。

第二十七条：征收办要严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定，要真正做到管理到位，对开发单位在征收过程中的违规、违法行为，应严肃查处，绝不姑息。

第四章建筑市场及施工现场安全文明施工、工程质量管理

第二十八条：市住建局是我市建筑市场管理的行政主管部门，具体负责全市行政区域的建筑市场管理工作的监督、检查、指导、管理工作。

第二十九条：市住建局进行建筑市场管理时，有权采取以下措施：

(一)进入被检查单位的施工现场和其他工作场所进行检查；

(二)查阅与监督检查及项目有关的文件和资料；

(三)向被检查的单位、个人和其他有关人员调查了解情况；

(四)向社会公布对建筑市场交易活动实施检查的情况，并对建筑市场活动中出现的违法违规行为，依据相关法律法规进行处理。

第三十条：建筑工程实行报建制度，建设单位应当在建筑工程立项文件批准之日起三十日内，到市住建局办理报建手续。

第三十一条：建筑工程开工前，建设单位应当依照有关规定，向住建局申请领取施工许可证。建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：

(一)已经办理建筑工程用地批准手续；

(二)在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证；

(三)施工现场已经具备施工条件；

(四)依法确定的施工企业的资质条件和所配备的技术、经济管理人员的从业资格符合建筑工程项目的要求；

(五)施工图设计文件已经法定部门审查合格；

(六)应当委托监理的建筑工程已经签订委托合同；

(七)已经办理工程质量监督和安全监督手续；

(八)建设资金已经落实并能满足建筑工程施工进度需要。

(九)已按规定足额缴纳农民工工资保证金。

第三十二条：建筑工程造价在五十万元以上或建筑面积在500平方米以上的工程发包必须进行招标。使用国有资金或政府投资项目必须进行公开招标。

第三十三条：建筑工程必须实行工程监理制。

第三十四条：建筑工程发包与承包单位应当签订建筑工程合同，建筑工程中介服务的双方当事人应当签订委托合同，建筑工程合同签订之日起五日内，建设单位应当将合同文本报送市住建局备案，备案的建筑工程合同作为确定双方双事人义务的最终依据，经双方同意补充、变更建筑工程合同的，应当按照前款规定备案。

第三十五条：市建筑施工现场安全文明施工及施工质量管理实行标准化工地创建标准管理，所有新建及结转工程在开工前必须向住建局上报创建标准化工地方案及施工现场平面布置图，经审查合格后方可施工，否则住建局规划办不予定位放线，建筑市场管理办公室不予颁发建筑工程施工许可证，建设工程质量监督站不予隐敝工程核验。建设工程在施工期间必须严格执行《市建设工程施工现场安全质量标准化工地创建工作实施方案》的要求。

第三十六条：创建标准化工地实行保证金制，所有新建及结转工程，工程在开工前必须按工程总造价的5%向住建局交纳创建标准化工地保证金（保证金含安全生产措施费并且不计息）。同时，为规范我市建设工程质量保证金管理，落实缺陷责任期内的工程质量保修责任，保护各方当事人的合法权益，我市建筑工程实行工程质量保证金制度，所有建筑工程在开工前必须按工程总造价的5%向住建局指定的银行缴纳工程质量保证金。

第三十七条：施工现场应按规定的区域，沿工地四周采用砌体连续设置高标准围档与外界隔离，砌体外侧需抹灰、粉刷并书写宣传标语、公益性广告，市区主要路段的围挡高度不得低于3米，围挡严禁占用道路红线。

第三十八条：工程项目开工前必须进行施工图审查，办理工程质量监督和安全监督手续，工程完工后必须进行项目竣工验收，对不进行验收擅自交付使用的，房产局不予办理产权登记手续，住建局不予办理工程质量竣工验收备案手续。

第三十九条：所有楼房必须安装天然气管网、热计量设备及二次供水设备，否则工程不予竣工验收。

第四十条：住宅小区建设完工后必须进行庭院绿化和庭院亮化，小区内必须设电子监控系统，做到合理布控无盲区。小区建筑必须进行楼体亮化。小区临街商服必须由开发企业统一按规定标准制作并安装户外牌匾，开发企业必须进行临街红线外路面及巷道硬化，否则工程不予验收。

第五章商品房预销售登记和管理

第四十一条：开发经营企业商品房预售前，必须向房产部门申请，经批准核发《商品房预售许可证》后方可进行预售。对未取得《商品房预售许可证》或以认购（包括认订、登记、选号）、收取预订款性质费用等各种形式变相预售的，将依法予以重罚。

第四十二条：开发企业申请预售许可，应当提交下列证件及资料：

(一)商品房预售许可申请表；

(二)开发企业的《营业执照》和资质证书；

(三)土地使用权证、建设工程规划许可证、施工许可证；

(四)投入开发建设的资金占工程建设总投资的比例符合规定条件的证明；

(五)工程施工合同及关于施工进度的说明；

(六)商品房预售方案。预售方案应当说明预售商品房的位置、面积、竣工交付日期等内容，并应当附预售商品房分层平面图；

(七)拆迁安置已经95%落实，并与征收办签有回迁责任状的；

(八)开发经营企业所建商品房必须达到主体封顶。

第四十三条：开发经营企业进行商品房预售所得款项，必须用于该项工程，接受市房产管理部门的检查。发现挪用，挤占商品房预售款，导致该工程不能按期交付使用等问题的，房产管理部门有权责令其停止预售，吊销《商品房预售许可证》，并予以罚款。

第六章法律责任

第四十四条：建设单位违反本办法，有下列情形之一的，由住建局依据《黑龙江省建筑市场管理条例》第44条的规定，责令停止违法行为，限期改正，并给予以下处罚：

(一)未办理报建手续的，处以一万元至三万的罚款；

(二)未取得施工许可证擅自施工的，责令停止施工，处以合同价款百分之一至百分之二的罚款；

(三)依法应当公开招标而未公开招标的，责令重新组织招标，并处以建筑工程合同价款百分之零点五至百分之一的罚款，并追究单位法定代表人和直接责任人的行政责任；

(四)应当实行监理而未实行监理的，处以二十万元至五十万元的罚款。

第四十五条：未经验收擅自交付使用的，依据《建设工程质量管理条例》第58条规定对建设单位处以合同价款百分之二至百分之四的罚款，造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十六条：开发经营企业未取得《商品房预售许可证》预售商品房的，房产行政主管部门有权责令其停止预售行为，补办手续，没收违法所得，并处以收取预售房款的1%罚款。

第四十七条：建设单位取得建设工程规划许可证，但未按规划许可进行建设的，如随意提高容积率、增加层高层数、随意改变立面造型、外装材质、色彩和小区内外环境建设不到位的违反规划的行为，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款；无法采取改正措施消除影响的，要限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入，可以并处建设工程造价的百分之十以下罚款。违规开发企业及项目经理列入企业不良记录，两年内禁止在区域内参与开发用地招拍挂。

第四十八条：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府依据《城乡规划法》第65条的规定责令停止建设，限期改正。逾期不改正的，要依法拆除。

第四十九条：未取得建设工程规划许可证的违法建设行为，如果符合城市总体规划和近期规划要求，不影响城市整体布局的，处罚后补办建设工程规划许可证。不符合城市总体规划和近期规划的，要依法组织拆除，不得以罚代管。

第五十条：对作出责令停止建设或者限期拆除决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，根据《城乡规划法》第68条的规定，市政府可以责成有关部门采取查封施工现场、等措施，维护城乡规划的严肃性和权威性。

第五十一条：对于违反规划行为的处罚将由住建局组织人员调查核实情况上报市规委会批准后组织实施。

第五十二条：建设单位应当在竣工验收后六个月内向住建局规划办报送有关竣工验收资料。未按时报送的由住建局依据《城乡规划法》第67条的规定依法责令限期补报。逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。

第五十三条房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条：本办法适用于所有在市从事房地产开发的单位。

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一、健全组织机构，制定实施方案，积极推进工作。

《关于开展城乡规划效能监察的通知》下发后，县城乡规划建设环境保护局与县监察局及时召开了座谈会，认真研究制定我县城乡规划效能监察工作计划、方案和具体工作措施，及时向各乡镇及城建局属各股所站室转发了上级的通知。为了建立健全领导机制，20*年3月3日，*县城乡规划建设环境保护局联同*县监察局成立了城乡规划效能监察领导小组，由县城乡规划建设环境保护局局长*任组长，县监察局副局长和永发、县城乡规划建设环境保护局副局长*、县城乡规划建设环境保护局纪检组长*任副组长，县城乡规划建设环境保护局局规划股、规划所负责同志和城管局办公室主任为小组成员，城乡规划效能监察领导小组办公室主任由规划股股长兼任，领导小组办公室设在城乡规划建设环境保护局规划股，由规划股负责城乡规划效能监察日常工作的开展，做到了有人管，有人抓，有人具体负责。领导小组成立后，迅速启动了城乡规划效能监察工作，积极开展调查研究，结合我县实际，制定了《*县城乡规划效能监察工作实施意见实施方案》，进一步细化了城乡规划效能监察工作内容，确定了我县城乡规划效能监察工作的主要进度安排，对我县各乡镇及局属各股室开展城乡规划效能监察工作做出具体部署，主要是对城乡规划依法编制、审批情况，城乡规划行政许可的清理、实施、监督情况，城乡规划政务公开情况，城乡规划廉政、勤政情况等五个方面的主要内容和方法步骤，明确了考核标准。要求各乡镇及局属各股室充分认识城乡规划效能监察的重要性，切实加强对城乡规划效能监察工作的领导，按照《实施方案》的要求，抓好落实，制定措施，明确责任，努力提高开展城乡规划效能监察工作的能力和水平，使这项工作的开展真正做到有具体计划、具体步骤、具体要求和要达到的具体目标，使各项工作有序快速推进。

20*年4月27日，由于人动和工作需要，县规划建设局和县监察局研究制定了《关于贯彻落实全县城乡规划执法检查和规划效能监察工作的通知》（南规建[20*]39号），及时调整了领导小组成员。

20*年6月16日，由于相关部门人员变动，为了顺利开展城乡规划效能监察工作，对*县城乡规划效能监察领导小组成员作了调整（南规建发[20*]91号）。

二、开展调查研究，采取有效措施，全面开展自查、自纠活动

根据州规划建设局关于城乡规划效能监察工作的进度安排，自20*年3月起进入城乡规划效能监察实施阶段。县城乡规划效能监察领导小组根据县城乡规划效能监察实施方案工作计划，要求各乡镇及局属各股所站室重点对我县城乡规划依法依规编制审批情况、城乡规划行政许可情况、“阳光规划”实施情况、城乡规划批后管理情况和城乡规划廉政建设勤政情况进行全面自查总结。

1、规划编制、审批自查情况。县城乡规划效能监察领导小组对组织编制各类城市规划的情况进行自查，自查情况为所有规划编制均能按照法定程序、委托具有相应资质的规划设计单位进行编制，规划成果依法履行审批和备案程序。

2、城乡规划管理人员编制自查情况。20*年6月26日根据南政办发[20*]72号文件精神，成立*县城乡规划审查委员会。县规划建设局设有规划股、规划所，规划股编制3人，规划所编制5人，没有设置规划监察大队，由城管局代为履行职责。各乡镇均设有专职乡镇规划助理员，但未设置规划管理所（站），乡镇规划助理员由乡镇政府管理。

3、集中力量，对县城乡规划审查委员会审议的市政重大工程项目和市政基础设施建设工程的规划许可手续进行“回头看”。具体项目包括*县第四中学校园规划、县城东片区竖向控制、金龙路“三线入地”工程等。通过复查，以上市政工程项目均符合城市规划要求，审批规范，程序合法。

4、审批的工程项目自查情况。县规划建设局按照《实施方案》的要求，对近两年来审批的工程项目逐项进行了复查，没有随意调整城乡总体规划而擅自批准建设的问题，“一书两证”的办理均能按照程序进行审批并严格按照《*州建设工程规划监督管理及验收的若干规定》进行规划验收。*县城近几年内的建设项目大多是2002年以前所拍卖的小宗地，大部分为200平方米以内的庭院和底商私宅，由于土地部门与城建部门协调脱节，未办理建设用地规划许可证就已领取土地使用证的现象比较普遍，导致了补办建设用地规划许可证的情况比较突出和私人建房的绿地率达不到相关规定的标准。各乡镇建设项目由乡镇政府进行规划管理及审批，其管理有待进一步规范。

5、城乡规划执法是城乡规划管理工作的重要组成部分，是维护城乡规划严肃性、权威性，有效遏制各类违法建设，确保城乡规划顺利实施的重要手段和保障。目前，我县没有成立规划监察大队，规划执法由城管局代为行使职能，规划执法存在许多不容忽视的问题，有的还非常突出，严重影响了城市规划的实施。我县在开展城乡规划效能监察工作中，主要是对各类违法建设行为是否依法执法，执法程序是否合法，适用法律是否正确等进行监察。具体包括：执法制度健全完善情况；执法区域覆盖情况；部门之间协调配合情况；规划执法结案率情况进行监察。

6、政务公开自查情况。县规划建设局建立了城乡规划公开、公示和听证制度，所编制完成的各类城乡总体规划、近期建设规划、控制性详细规划及其强制性内容通过规划展示、*人民政府公众信息网、工地现场公示牌、新闻媒体等方式向社会全部进行了公示。积极实施“阳光规划”制度，提高了规划工作的透明度。

7、城乡规划廉政、勤政自查情况。县规划建设局建立了违纪违法案件举报制度，没有领导干部违法、违纪、干预城乡规划实施的现象，没有违反批准的规划、违反法定程序建设政府工程。

三、城乡规划效能监察工作取得实效

*县规划建设局积极开展城乡规划效能监察工作，针对自查、自纠过程发现的问题和存在的不足，制定整改方案，并在整改工作中，切实整治办事拖拉、推诿扯皮等现象，提速工作过程，提高工作质量。营造有利于机关职能转变、有利于文明规范执法、有利于改进工作作风的浓厚氛围，履行好各自的岗位职责，认真办好每一件事，精心做好每一项服务。发挥团队精神，培养和建设一支“敬业、务实、廉洁、干事、为民”的团结、高效规划建设队伍，建立健全一套科学、有效、可操作性强的工作制度和长效制衡机制，进一步以制度规范和约束团队的行为，创新管理机制，规范执法行为、简化办事程序，赢得社会各方面的认同。

1、认真编制城乡规划，依法履行审批程序。严格按程序积极做好城市总体规划修编和审查报批工作，在修编过程中，积极开展了规划修编的前期研究工作，严格按照规划修编和审查的程序，开展总体规划修编和审查工作，明确总体规划强制性内容，建立健全“五线”规划管制制度。

2、促进了城乡规划工作的规范化。城乡规划效能监察工作的开展，对规划工作提出了更高的要求，促使规划行政主管部门进一步规范自己的行政行为。为使规划管理逐步迈入制度化、规范化、程序化的轨道，县规划建设局完善了城乡规划行政许可的内部管理制度，做到了用制度管理工作。一是完善了集体审议制度，对重要事项和工作疑难问题，在充分讨论的基础上实行集体决策；二是规范审批流程，对办事流程、办事依据、办事提交材料和办事时限进行了规定，加快了审批效率和加强了监察力度。三是严格批后管理，在内部职能科室进行了合理分工，做到建设工程放验线、竣工规划验收等方面的相互监管，以进一步加强建设工程规划批后管理工作，规范批后管理各项程序，并全面实行建设工程规划批后公示制度。四是进一步简化和规范了规划许可的操作流程，为群众办事提供高效优质服务。五是加强了与国土部门的协调沟通，在未取得建设用地规划许可证的情形下，不得办理国有土地使用证。六是对县城个人建房未办理建设用地规划许可证和建设工程规划学科正的建房户，我局根据历史遗留问题和建房户的经济能力的实际情况，经请示县人民政府同意，在*电视台作了为期一个月的公告，要求建房户20*年12月31前补办规划许可证。对从20*年1月1日起补办规划许可证的建房户实行处罚，维护城乡规划法律法规的严肃性。

3、推动了城乡规划工作的公开化和民主化。城乡规划效能监察工作的开展，推动了城市规划工作的公开化和民主化。通过实施城市规划公示制、听证制度等，拓宽了公众参与城市规划的途径，增强了管理的透明度，保障了人民群众的合法权益，实现了规划行政主管部门和人民群众的良性互动。对城市规划编制、建设项目审批和监察执法的全过程，以及将城市规划管理工作的内容、程序、办法、时限等宜于公开的政务工作都置于“阳光”之下。

4、加强了部门的行风建设。城乡规划效能监察工作的开展，塑造了城乡规划部门的良好形象，提高了城市规划部门的工作效能，促进了城乡规划行业工作人员为党委和政府服务、为社会公众服务的积极性和主观能动性明显提高，部门和行业风气普遍好转。

5、推进了规划系统治理行业腐败和商业贿赂工作。城乡规划效能监察工作的深入开展，推进了城乡规划监督机制的深化，加强了城乡规划系统内部和外部的监督管理，从制度上有效地防止了规划管理工作中的腐败行为。我县建立了由城乡规划和监察部门共同组成的领导小组及办公室，监察部门在会同规划部门做好城乡规划效能监察工作的同时，对规划部门依法行政、廉洁自律、践行承诺、服务效率、执行规划等方面的工

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第一条为加强城市地下管线管理，规范地下管线规划建设行为，合理开发、利用和保护地下管线空间资源，根据有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市城市规划区内新建、改建和扩建地下管线工程，以及建筑物、构筑物用地范围内配套建设的地下管线工程。

第三条本办法所称城市地下管线，是指城市给水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等地下管线及其附属设施，以及与其相连接的地上管线（以下简称管线）。

第四条城市地下管线建设应遵循科学、高效、节约利用城市地下空间资源，统一规划，合理布局，保障安全，配套建设，同步施工的原则。

第五条市规划局（以下简称市规划局）负责本市地下管线规划管理工作。

市住建、交通、环保、公安、城管、人防、电力、通信、广电、燃气等有关部门应当按照各自职责，协同做好地下管线工程的规划管理工作。

第六条建立地下管线的信息管理系统和专项普查制度，逐步实现实时录入、动态管理和信息共享。

市规划局应当会同市各有关部门组织制定地下管线信息数据的交互格式、标准及信息共享目录清单，整合市各有关部门、单位、专业系统等的管线信息资源，建立市地下管线信息管理系统。

市规划局应当会同管线产权或者管理单位组织地下管线的专项普查，及时将管线普查、竣工验收、补测补绘等资料纳入市地下管线信息管理系统。

市地下管线信息管理系统应当纳入城市应急抢险体系，为有关应急抢险指挥决策提供参考依据。

第二章管线的规划编制和设置

第七条本市各有关主管部门应当根据城市总体规划，组织编制管线专业系统规划，由市规划局综合平衡。

第八条市规划局根据市各有关主管部门编制的地下管线专业规划和城市详细规划，结合城市道路、公路、小区建设，会同市相关部门组织编制地下管线综合规划。

地下管线综合规划应当处理好近期建设与远期规划、城市现状及规划的地下铁路、地下通道、人防工程、高架铁路、立体交通等工程设施的关系。

地下管线综合规划应当根据国家有关规定及行业技术规范，合理选择专业容量，一次规划到位，减少城市道路的重复开挖。

第九条随道路、桥梁、隧道、驳岸等市政基础设施同步建设的地下管线项目，各管线专业部门应根据市政基础设施的年度建设计划，在编制管线专业规划的前提下编制年度建设计划，并送市规划局统筹安排、综合平衡；市政基础设施建设单位应根据规划设计条件，委托有资质的设计单位进行管线综合设计。

各管线专业部门单独建设的地下管线项目，由各管线专业部门根据规划设计条件，委托具有专业资质的设计单位进行管线设计。

新建居住小区、单项建设工程涉及的管线综合项目，由建设单位根据规划设计条件，委托具有专业资质的设计单位进行管线综合设计。

第十条城市道路地下管线宜设于人行道和非机动车道下。当确有需要时可将埋深较大、翻修较少的地下管线布置在机动车道下。

地下管线布置应当与道路或建筑主体相平等或垂直，工程管线应从建筑物向道路方向由浅至深敷设。

第十一条埋设地下管线应当遵循下列原则：

（一）临时性管线让永久性管线；

（二）支管让干管；

（三）易弯曲管线让不易弯曲管线；

（四）压力管让重力管；

（五）小口径管让大口径管；

（六）技术要求低的管线让技术要求高的管线。

第十二条高速公路规划红线、一级公路的快车道范围内，不得埋设地下管线。

公路两侧建设控制范围内埋设地下管线的，应当征得公路行政管理部门的同意。

文物保护单位、保护范围和本市确定的地下文物保护区建设控制地带范围内的道路埋设地下管线，应当征求文物行政管理部门的意见。

第十三条交叉敷设地下管线应当符合国家技术规范和行业规定。自地面向下的排列次序为：通信（广电）管线、电力管线、热力管线、燃气管线、给水管线、雨水管线、污水管线。

第十四条地下管线之间、管线与建（构）筑物之间、管线与树木之间的水平净距及管线之间的垂直净距、管顶覆土的标准应当执行国家有关规范。

第十五条新建道路内的各种地下管线应当按照城市规划的要求预留支管或接口，支管或接口应当预留至城市道路红线1米范围以外。

第十六条地下管线的井框盖，应当符合城市规划设计和自身的功能要求。设置在城市道路内的井框盖，必须与道路平顺衔接。

第十七条电力箱式变、分支箱和环网柜，煤气调压箱，路灯箱式变和控制箱，通信分支箱、接线柜等地下管线的地面附属设施，应当合理规划，设置在城市道路规划红线以外，并按照城市景观要求，确定附属设施的具置。

第三章管线的规划管理

第十八条新建、改建、扩建（含道路挖掘）管线工程时，管线建设单位应当持有关批准文件向规划部门提出申请，由市规划局核发建设工程规划许可证。

管线建设单位应当在取得建设工程规划许可证后一年内开工。

第十九条建设单位在申请办理建设工程规划许可证前，应当到地下管线信息管理系统、市城建档案馆、管线产权或者管理单位等平台查询建设工程范围内的地下管线信息，取得该范围内的地下管线现状资料；地下管线现状资料不明或者不齐全的，应当查明，并保证资料的真实、准确、完整。

第二十条管线建设单位应当按照建设工程规划许可证的要求和核准的设计图纸施工，不得擅自变更。如需变更，应当报送变更设计图纸，按原审批程序办理变更手续。

任何单位或者个人不得擅自变更管线的使用性质或者将其废弃。确需变更的，应当按有关规定经规划部门批准；确需废弃的，应当向规划部门申报注销并及时拆除报废管线。

第二十一条下列管线建设应当经规划部门审批并核发建设工程规划许可证：

（一）规划宽度≥10米的城市道路上的各种规格和类别的管线及沿路建筑管线接入；

（二）居住小区的管线综合及接入；

（三）雨水管、污水管管径≥300毫米的；

（四）给水管、燃气管、热力管等压力管管径≥200毫米的；

（五）电压≥10千伏的电力线路；

（六）有线电视电缆≥2孔的；

（七）通信电缆≥2孔的；

（八）各类工业管线；

（九）抢修、抢险的管线工程；

（十）其他各类需要审批发证的管线。

第二十二条管线建设单位应当按下列程序报建：

（一）提出项目申请报告，领取规划设计要点；

（二）报审规划设计方案；

（三）报审管线施工设计图。

市规划局确认符合城市规划要求后，核发建设工程规划许可证。

第二十三条取得建设工程规划许可证的地下管线工程开工前，建设单位应当在委托具有相应资质的测绘单位放线后，依法向市规划局申请验线。符合要求的，方可开工。

第二十四条新建、改建管线涉及迁移其他管线时，管线产权单位或管线管理单位应当配合，被迁移管线的单位应当办理建设工程规划许可证。

第二十五条新建、改建、扩建地下管线工程涉及住建、交通、公安、水利等部门管理职责的，管线建设单位应当征求相关主管部门的意见，并办理相关手续。

第二十六条管线建设单位敷设和更新地下管线，覆土前必须及时委托具有城市规划测绘资质的单位按照《城市地下管线探测技术规程》进行竣工测量，形成准确、统一的竣工测量数据文件和管线工程测量图。

对必须即时覆土的管线，须经市规划局现场确认、建设单位做好竣工测量标注记录后，可以先覆土，再通知测量单位进行竣工测量。

未按规定进行竣工测量的，市有关主管部门不予办理工程竣工验收和备案手续。

第二十七条地下管线工程竣工验收后九十日内，建设单位应当持地下管线工程竣工验收资料到市规划局备案。

竣工验收资料应当包括采用的城市坐标系、比例尺为1：500带状城市地形图、地下管线竣工图（纸图）及图形数据文件、地下管线竣工测量成果表和成果数据以及其他法定资料。

第二十八条未经规划许可或者申领临时建设工程规划许可证建设的地下管线工程，因城市规划建设需要迁移、改造管线的，由该地下管线的产权单位承担迁移、改造费用。

第四章附则