法治思维重要性范文

导语：如何才能写好一篇法治思维重要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

[关键词]斑马鱼； 骨质疏松； 药物代谢； 色谱联用； 活性筛选

骨质疏松症是以骨组织显微结构受损，骨矿成分和骨基质等比例的不断减少，骨质变薄，骨小梁数量减少，骨脆性增加和骨折危险度升高的一种全身骨代谢障碍的疾病。抗骨质疏松药物越来越受到重视。但中药成分特别是量微成分的抗骨质疏松活性筛选尚难以简单、高效的进行，主要存在2个瓶颈问题：一是评价模型问题，现有哺乳动物骨质疏松模型耗时长，样品用量大，劳动强度大，效率低，不适于活性高效筛选；现有成骨、破骨细胞以及肿瘤细胞替代模型作用环节单一，难以体现整体观；此外，成本高，实验条件相对苛刻，原代细胞培养难度增加，普通实验室难以进行。二是化合物的数量问题，由于中药成分复杂，药效成分包括原形成分和代谢成分，很难分离到能满足在体活性评价所需的足量化合物，且量微成分及体内代谢成分的富集、分离难度更大。如何突破二者制约，实现中药成分特别是量微成分及其代谢物的抗骨质疏松活性高效筛选具有重要意义。

1斑马鱼骨质疏松模型有望突破量微成分难以进行在体评价的技术瓶颈

斑马鱼是近年来被广泛用于高通量药效筛选的重要工具。用糖皮质激素诱导的斑马鱼骨质疏松模型，具有化合物用量少（μg～mg），简单、高效、高灵敏及低成本的优势，可有效用于中药成分特别是量微成分及其复杂体系的抗骨质疏松活性评价。

1.1斑马鱼骨质疏松模型的依据与国内、外研究现状 斑马鱼与哺乳动物骨骼生长发育的分子机制极为相似，斑马鱼的骨骼是从3种胚胎干细胞系发育而来，幼鱼骨包含骨形成和骨吸收活动所需的细胞。骨骼形成机制也包括软骨内骨化和膜内骨化，参与调控的关键基因，如Runx2， osteonectin， osteoprogerin等与哺乳动物的相关基因具有高度的同源性[1]。

2005年，Fleming等通过对加药后斑马鱼头部骨骼的发育观察，证明斑马鱼模型可以用于筛选促进骨骼发育的药物（维生素D3、依替膦酸等）[2]，之后Fleming等用糖皮质激素氢化泼尼松（prednisolone）诱导并建立斑马鱼骨质疏松模型，并证实目前抗骨质疏松常用药物依替膦酸（etidronate）和阿仑唑奈（alendronate）在斑马鱼模型中同样具有明显药效[3-4]。至此，斑马鱼作为高效、快速、高通量筛选促进骨骼生长、治疗骨科疾病药物的在体模型受到研究人员关注[5-7]。目前，斑马鱼骨质疏松模型已被做为比较成熟的、认可的一种在体动物模型用于药物（如licochalcone A） 抗骨质疏松作用评价[8]。

在国内，斑马鱼做为新型骨骼研究模式生物模型已受到关注[9]，本课题组依据国内、外的相关研究基础，提出建立模式生物斑马鱼中药壮骨效应评价新模型。已成功建立糖皮质激素地塞米松和泼尼松龙诱导的斑马鱼骨质疏松模型，并用于评价依替膦酸二钠及羊藿、续断代表成分的抗骨质疏松活性（图1） [10-12]。

1.2斑马鱼骨质疏松模型的特色与优势 ①用样量少、灵敏度高：药物质量浓度μg・L-1～mg・L-1，μg～mg样品足够实验；② 高通量：实验在微孔板进行，适合批量筛选；③简单、高效：实验条件简单、易控、易普及；耗时短，约为7～9 d；④成体低：约是大鼠的1/1 000；⑤环境条件要求低：不需要超净室，一般具有空调的普通实验室即可进行。

2斑马鱼代谢模型可有效用于量微成分的在体代谢，益于代谢产物的高效富集

中药体内成分含量低，常采用体外代谢模型富集代谢产物，如肝细胞、微粒体、代谢酶及肠菌转化等。但肝细胞、微粒体和代谢酶制备相对复杂，保持生物活力条件要求高，肠菌转化基质复杂，不利于代谢产物的进一步纯化，且体外模型作用环节相对单一。斑马鱼代谢模型简单、高效，能模拟哺乳动物进行I相，Ⅱ相及肠菌代谢及其综合作用，为代谢产物的富集提供新方法、新选择。

2.1斑马鱼代谢模型的依据与国内、外研究现状 斑马鱼具有完整的器官系统和与哺乳动物相似的基因，具有药物代谢的相关酶系如I相代谢细胞色素P450酶和Ⅱ相代谢的葡萄糖醛酸转移酶及硫酸转移酶等，此外尚含肠菌代谢的肠道菌群，为其用于药物代谢研究提供了有力依据[13]。

本课题组提出“基于模式生物斑马鱼模型的中药代谢研究新方法的建立”，获得国家自然科学基金项目支持。建立了斑马鱼药物代谢的简单、可行方法：将斑马鱼置于含有20～30 mL溶液的玻璃瓶中，则鱼会通过皮肤和腔道自主连续的从溶液中吸收药物，药物的代谢物也会随着斑马鱼的排泄物被连续的排到水中，定时取药液或鱼体，采用LC-MS分析代谢产物，可全面掌握代谢信息。

将该方法用于丹参中二萜醌类单体、单体组合物及总丹参酮的代谢，结果发现丹参二萜醌类化合物的脱氢与羟基化的I相代谢反应，这与现有代谢结论（大鼠体内、肝微粒体、细胞色素P450）的代谢机制一致；进一步研究表明，斑马鱼也可用于Ⅱ相代谢及肠菌代谢研究，且能体现多种代谢途径的综合结果：斑马鱼能使5-羟基黄酮、7-羟基黄酮及白杨素（5，7-二羟基黄酮）发生硫酸化和葡萄糖醛酸化的Ⅱ相代谢反应；使羊藿苷、朝藿定A和朝藿定C发生脱葡萄糖残基的肠菌代谢反应；使三七中三七皂苷R1、人参皂苷Rg1、人参皂苷Rb1和续断中川续断皂苷VI发生羟基化I相代谢及脱糖基的肠菌代谢反应，且上述代谢产物与现有人或大鼠或体外代谢产物具一致性。上述研究提示斑马鱼与现有代谢模型具有良好的相关性[14-17]。目前，斑马鱼已成为一种被认可的、较成熟的在体代谢模型用于量微成分代谢研究[18]。

2.2斑马鱼代谢模型的优势 斑马鱼最大限度地保留哺乳动物代谢的系统性，能体现在体I相、Ⅱ相、肠菌及多途径代谢的综合结果，适于单体化合物及其组合物等代谢研究。该模型突破了量微成分难以进行在体代谢的瓶颈，具简单、高效、低成本、化合物用量少（μg～mg）的优势，益于代谢产物的简单、高效富集。

3二维斑马鱼模型联合色谱技术筛选中药抗骨质疏松活性成分的思路与方法

3.1二维斑马鱼模型与现代色谱联用的联合思路与方法提出 二维斑马鱼模型在这里指斑马鱼骨质疏松模型和斑马鱼代谢模型：斑马鱼骨质疏松模型可用于量微成分（药物质量浓度μg・L-1～mg・L-1）抗骨质疏松活性的在体高效筛选。斑马鱼代谢模型可模拟体内I相、Ⅱ相、肠菌代谢及多途径代谢综合结果，突破量微成分难以进行在体代谢的瓶颈，用于代谢产物的高效富集以供生物活性评价。

现代色谱联用技术：现代色谱特别是多种色谱组合、多维色谱及其联用技术具强大的化合物富集、分离、分析功能，通过不同柱填料组合、检测器组合及与多种质谱或NMR联用，可有效用于从无机到有机、从极性到非极性、从小分子到大分子复杂体系的全成分的分离分析。易于实现中药复杂成分及其代谢物的定向捕获或敲除，收集到的成分（群）足够斑马鱼骨质疏松模型的活性筛选。

综上，可将二维斑马鱼模型与现代色谱联用技术有机联合，有望使中药成分特别是量微成分与代谢物的富集、分离、分析及在体抗骨质疏松活性筛选一体化。

用该思路方法，采用斑马鱼代谢模型对1 mg羊藿苷进行代谢，代谢液用LC-MS分析、HPLC捕获代谢产物宝藿苷I（图2），用斑马鱼骨质疏松模型评价活性，结果表明羊藿苷和宝藿苷I均能防止泼尼松龙诱导斑马鱼骨质疏松，且代谢物宝藿苷I的活性优于羊藿苷（图3，4）。提示该方法使量微成分及其代谢物的富集、分离分析、活性评价一体化，该思路方法具可行性。

3.2二维斑马鱼模型联合现代色谱联用筛选中药抗骨质疏松活性成分的方法 拟选择传统补肝肾、强筋骨中药为代表（如羊藿、续断等），采用斑马鱼代谢模型辅助代谢产物富集，以现代色谱及其联用技术分离、捕获、敲除或鉴定原形及代谢成分（群），采用斑马鱼骨质疏松模型，以骨矿化量为指标评价活性，以实现兼顾原形及代谢产物的中药抗骨质疏松活性成分（群）的系统、高效筛选（技术路线见图5）。另选择代表活性成分及其代谢物的大鼠或细胞模型结果与斑马鱼模型结果进行对比、验证，以深入验证斑马鱼模型的合理性。

4讨论与展望

药物在体内代谢转化产生效应或毒性，有效物质包括原形成分和代谢产物，故在药效筛选过程中有必要兼顾体内外成分。目前，抗骨质疏松药物筛选主要存在2个瓶颈：药效评价模型和化合物数量（含代谢物），现有体、内外模型难以进行量微成分及其代谢物的在体抗骨质疏松活性评价。

作者前期提出并建立了斑马鱼骨质疏松模型，实现量微成分抗骨质疏松高效评价[10-12]；建立的斑马鱼代谢模型可简单、高效富集代谢产物[15-17]，且现代色谱及联用技术可高效分离、分析及定向捕获成分（含代谢物）。故三者有机联合可同时突破评价模型和化合物数量制约，实现兼顾原形成分及代谢产物的抗骨质疏松药物高效筛选。

以羊藿为代表，将该思路与方法用于高效筛选羊藿抗骨质疏松体内外活性成分（群）。该方法使中药成分特别是量微成分与代谢产物的富集、分离分析、在体抗骨质疏松活性筛选一体化，简单、高效，充分体现中药药效物质含原形成分及代谢产物，具“多成分，多靶点，整体作用”特点，为基于整体观的中药抗骨质疏松活性成分早期、快速发现提供新思路与新方法。

[参考文献]

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Ideas and methods of two-dimensional zebrafish model combined with

chromatographic techniques in high-throughput screening of active

anti-osteoporosis components of traditional Chinese medicines

WEI Ying-jie1，2*， JING Li-jun1，2， ZHAN Yang1， SUN E1， JIA Xiao-bin1

（1.Key Laboratory of New Drug Delivery System of Chinese Meteria Medica under State Administration of Traditional

Chinese Medicine， Jiangsu Academy of Traditional Chinese Medicine， Jiangsu Branch of China Academy of Chinese

Medical Science， Nanjing 210028， China； 2. Affiliated Integrated Traditional Chinese and Western Medicine Hospital，

Nanjing University of Chinese Medicine， Nanjing 210028， China）

[Abstract] Objective： To break through the restrictions of the evaluation model and the quantity of compounds by using the two-dimensional zebrafish model combined with chromatographic techniques， and establish a new method for the high-throughput screening of active anti-osteoporosis components. Method： According to the research group-related studies and relevant foreign literatures， on the basis of the fact that the zebrafish osteoporosis model could efficiently evaluate the activity， the zebrafish metabolism model could efficiently enrich metabolites and the chromatographic techniques could efficiently separate and analyze components of traditional Chinese medicines， we proposed that the inherent combination of the three methods is expected to efficiently decode in vivo and in vitro efficacious anti-osteoporosis materials of traditional Chinese medicines. Result and conclusion： The method makes it simple and efficient in the enrichment， separation and analysis on components of traditional Chinese medicines， particularly micro-components and metabolites and the screening anti-osteoporosis activity， fully reflects that efficacious materials of traditional Chinese medicines contain original components and metabolites， with characteristic of "multi-components， multi-targets and integral effect"， which provides new ideas and methods for the early and rapid discovery of active anti-osteoporosis components of traditional Chinese medicines.

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一、创新普法宣传内容和方式

传统的法制宣传侧重于法律知识的讲解而且方式比较单一，相对于普通人民来说专业性和理论性比较强，不利于人民更好地理解法律知识和潜移默化地接受法律熏陶。普法宣传是全面依法治国的基础性工作，深入开展法治宣传教育，是引导人民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，从而逐渐树立人民法治信仰的重要前提。创新普法宣传内容和方式，真正使法治思想根植于人民心中、融入人民社会生活主要需做到：第一，注重法治宣传内容的生活化和针对性，法治宣传内容要注重与人民的日常社会生活相结合，用通俗易懂的语言和人民喜闻乐见的方式进行宣传，比如对深刻的法律知识可以用人民身边的事例进行举例讲解，让人民在听故事的氛围中理解法律常识；同时针对不同的群体要进行不同方式的教育，在学校要针对学生对其可能遇到的问题进行安全知识教育，重大事故应对方法教育，远离、珍爱生命的教育等等；在基层，要对普通老百姓对其关心的诸如征地补偿、房屋拆迁、民事纠纷等问题进行法律讲解；在机关单位，要就目前存在的、、脱离群众等问题讲清楚其法律后果，增强公职人员的法治意识等等。第二，采用多种方式进行法治宣传。首先，运用现代社会多样化的宣传媒介，如报纸、电视、手机、网络等各种形式，努力打造法治文化宣传平台，让法治宣传无处不在；其次，可以采用多种多样的形式进行法治宣传，如法治图片、法治宣传栏、法治文艺节目、普法栏目剧等各种形式进行普法教育，让法治宣传走进生活；最后，对法治的宣传要采取正面和反面两种方式，使人民体会到守法的重要性和违法的危害性。

二、改进法律教育途径和形式

党的十八届四中全会指出：“把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。”可见，法律教育对推动全民树立法治意识有重要作用。目前，我国对青少年的法律教育仍基本停留于学校课堂教育，而且教育形式比较单一、教育途径相对较少。要加强对青少年的法律教育，必须改进法律教育的途径和形式。具体来说，在学校教育中，要改变传统的法律知识灌输的形式，适当让学生举办一些与法律相关的辩论赛、知识竞赛、节目表演等活动，让学生在活动中体会法律知识，同时，要对学生进行正确价值观引导，对社会中现实存在的许多涉及法律的问题进行正反面分析，让学生具备基本的法律知识的同时具备基本的辨别是非的能力，使法治思想深入学生的内心，内化为他们的价值取向，外化为他们的行为准则；家庭教育是孩子最好的教育，法律的教育在注重学校的教育的同时不可以忽视家庭教育的作用，家庭成员不仅要给孩子树立知法守法的好榜样，而且要在家庭生活中注重对孩子潜移默化的法律教育，在如何看待身边发生的法律事件上，家庭成员尤其是父母要给予孩子正确的引导，要从孩子的实际生活中讲清楚违法的危害；净化教育空气，是法治教育不可或缺的，必须注重青少年在社会生活中接触到的社会环境的治理，尽量减少其接触负面影响。

三、确保执法和司法公平公正

人民对法治的信仰很大程度上取决于法律的实施，执法司法作为重要的法律行为，其实施过程中的公平公正在对法律尊严捍卫的同时，能够增强人民对法律的信仰。确保执法和司法公平公正，发挥法治扶正祛邪、惩恶扬善的的功能才能让人民体会到法治的力量。要在提高执法和司法工作人员法治思维和依法办事能力的基础上，坚持严格执法，对侵害社会公共利益和人民利益的违法行为及时惩治，对遵法守法行为予以鼓励和支持，让人民感受法治弘扬真善美，打击假丑恶的作用；坚持公正司法，坚决反对徇私枉法，对每一个司法案件都秉持公平公正的态度，使善者得到应有的回报，使恶者受到应有的惩罚，让人民真正感受到善有善报、恶有恶报，以法律的威慑力让人民提高对法治的信仰。

四、鼓励党员干部带头守法

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陶行知说：“教育只有通过生活才能产生作用，并真正成为教育”。随着教育改革不断深化，生活化教学已然成为现代教育体系中的重要成员。具体到初中道德与法治教学中，实施生活化教学策略同样具有十分重要的意义。因此，初中道德与法治教学实际中，切实有效的融入生活化思维，并实施生活化教学策略，则能够促使课本知识与生活实际相联系，从而提升学生知识内化效率。下文，我们将从初中道德与法治中融入生活化教学思维的意义阐述，过渡到有关教学策略的论述。

1.初中道德与法治教学中融入生活化教学思维的意义探析

1.1 联系生活能够降低教学难度。道德理论是伦理学与哲学观点的集合，其理论基础相对较为抽象，其知识点也异常繁杂，如果仅靠生硬的记忆只怕难以保证知识内化效率。因此在我国传统教育理念中提出“格物致知”这一概念，其主要阐释了由感性认知向理性认知提升的学习途径。诚然，于初中道德与法治教学实际中，为提高教学效率，教师则应该给予学生充足的感性认知材料，从而帮助其建构逻辑化、层次化、系统化的理论知识网络，如此便能够有效降低教学难度。

1.2 联系生活提升学生学习兴趣。初中道德与法治知识具有抽象性强、知识点多等特点，纯理论化的教学通常会使学生感到枯燥、乏味，最终导致其丧失学习兴趣，甚至产生厌学情绪。鉴此，初中道德与法治教学中应树立生活化思维，并积极结合学生生活经验，并为其创设起贴近生活且生动有趣的教学情景，则能够有效突破学生心理障碍，从而逐渐激发学生学习兴趣。

2.基于生活化思维的初中道德与法治教学模式的探讨

2.1 创设生活化教学情景，提升学生学习兴趣。从本质而言，道德与法治知识源于生活，同时也服务于生活。道德是约束人们行为的精神力量，而法律则无疑是规范人们行为之准绳。总而言之，道德理论与法治知识与我们的日常生活是息息相关的。教学实际中教师则应该充分认识到这一特点，并促使教学内容与生活知识紧密结合，从而创设出生活化的教学情景，拉近道德与法治教学与生活的距离，帮助学生获得生活化的学习体验，以此提升学生学习兴趣。为实现上述目标，教师在教学实际中就需要积极探究教材内容，并有效整合教材?Y源与生活化资源，即通过挖掘教材中的生活元素进而找到课本知识与生活实际的契合点。譬如在教学“平等、尊重与宽容”一课内容时，为有效激发学生的学习兴趣，教师则可以组织学生通过表演形式，演绎生活中与同学之间的小摩擦、小矛盾，然后组织学生根据表演内容并结合自己生活经验，共同探究如何建构起平等和谐的班级文化。

2.2 结合热点新闻，增强知识的贴合度。现实生活是建构学生意识形态的基础，是提升学生认知能力的关键因素。鉴此，初中道德与法治教学实际中，为培养学生先进的道德修养与法治意识，就应该结合生活实际，并适当的引入国内外的实时政治，以此增强教学的实效性。通过对经典事例和重大国内国际时事的深入分析、解读，便能够增强理论知识的说服力和感染力。譬如在讲解“承担责任”一课时，为给予学生提供一个直观化的参考案例，教师则可以引入“韩国总统遭民群抗议遂被弹劾下台”实际案例，从而让学生直观感受“任何人都必须为自身的行为负责”这一法律常识，以此助益于学生建构起责任意识，并以法律知识约束自身的行为。

2.3 联系生活，实现课内外一体化教学目标。校内外一体化是新课改的教学要求之一，因此初中道德与法治生活化教学实际中，教师也应该积极开发利用生活资源，从而做好课外延展工作。在开展课外延展活动的过程中，为了充分发挥生活资源的一些特殊功能，我们即可以组建学生进行课外科技活动抑或是调研活动，如此一来不仅可以实现课外教学的生活化，同时还能够有效增强学生运用知识的能力、实践的能力、同时还能够拓展学生的知识面。譬如在教学“偶像与自我”有关内容时，教师则可以组织学生在学校内开展“对偶像的基本认识”、“自我重要性的研究”等主题调研活动。从通过这样的主题活动让学生充分认识到理智看待偶像，并正视自我、发展自我，努力做一个独立、理智的个体。

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关键词：法学理论；法治乡村；路径初探

1我国“法治乡村”建设的必要性

十政府工作报告上明确提出依法治国的理念，建立法治化的社会。法治国家是全方位的法治，不仅要全面推进党的法治，做到依法执政，还要依法行政，全面推进政府法治，而且要推进社会法治，从而做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会“三位一体”建设。可见，法治社会是依法治国重要领域和重要一环。建设法治社会是依法治国的必然要求，是建设社会主义法治国家的重要组成部分。没有“社会”的法治，法治国家就无法推进；同时，法治社会建设可以为依法行政和依法执政的全面推进提供良好的生态环境。法治乡村作为法治国家建设农村的重点领域，提倡新农村的法制化建设也势在必行。十八届四中全会再次全面重申了依法治国理念，再次为加快法治中国建设指明了前进方向和奋斗目标，是完全符合我国基本国情和各族人民的意志、愿望和新期待，广大农民也对依法治国充满了信心和期望，他们强烈呼吁和衷心期盼建设一个风清气正、和谐稳定、生态文明、宜居乐业的“法治农村”，把美丽乡村建设和管理真正纳入法治化、规范化、科学化、常态化的发展轨道。

近几年，农村经济社会建设所取得的成就进一步扩大，而农民的法律需求也日益增多，尤其在中国乡村社会的特殊性氛围，更加迫切的需要加强农村法理化法治建设。然而，从目前法治乡村来看，如何加强农村的法治建设，提高村民的自我民主意识，从而建立良好的农村秩序，最终实现村民的自我管理、自我教育、自我服务——这恰恰是我们在“法治乡村”中面临的重大课题。

2“法治乡村”建设的问题及现状

2.1宣传不到位，法律法规制度不完善

当前农村法治状况无法适应新常态下农村经济发展、构建和谐社会的要求。一方面是基层乡村干部无法胜任农村法治宣传员的角色，在工作中没有很好的重视农村的法治化建设宣传工作，推行落实国家政策往往摆在主要工作方位上。另一方面是法治宣传员的乡镇干部在工作中下乡时间短，日常工作任务繁杂，导致大叔村干部无暇宣传法治乡村重要性。虽然法律对农村村民自治的主体、客体、内容及村民自治的程序、违法实施自治行为的法律责任等都作了明确规定。在实际的法治操作过程中，村民自治的真正作用还是难以发挥。最后，国家普法法治宣传队及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣传，而很少甚至没有普及到农村。农村法规体系的缺失进一步致使村民在某些情形下依旧无法可依，目前法制建设多停留于立法层面，在村民守法及其执法依然存在问题。

2.2法治意识薄弱，传统观念根深蒂固

农村作为我们国家依法治国方略推行的重要社会群体而言，整个农村因为种种原因对法律的认知及认同度较低，村民的守法意识及其要受法律保护的意识都很差，村民对农村的礼仪习俗的尊崇遵循都超过了对法治化的应用范畴，大部分农村都缺乏现代法治化社会所应具有的民主氛围。我国农村受自然经济条件的制约和长期形成的传统观念影响，加之农民法律意识淡薄，村民自治对农村大多数村民、村干部是比较模糊的概念，农村法治文化的建设及其农民的法治观念赶不上社会主义和谐社会要求下的法治管理，法律在调解农村的社会矛盾、在维护农民的合法权益方面发挥作用不够明显。加之农村社会法治化程度不高，在一定程度上影响农村经济建设和社会事业的和谐有序发展。同时，农村传统文化观念中的家族观念、血缘关系、宗族派系相对于村民自治而言更是占据了社会管理的主流方式。基于农村整个经济基础水平和现实社会条件的限制，专门针对农民的专门法律知识培训还不够系统化，普法教育的知识水平与普及程度还处在比较初级的阶段，与我们现在进行社会主义法治乡村中提出的新知识型农民的要求还有一定差距，村民的法律知识和能力。而这一切，农民传统观念处理问题的方式，也在一定程度上阻碍了农村法治化的进程。

3推进“法治乡村”建设的若干路径

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关键词:中学生;法律意识;提高策略

法律意识是一种社会意识形态的表现，法律意识是表现在公民对权利和义务的认识，也是对法律的了解掌握，从本质的角度出发，法律意识是用法律法规来规范自己的行为举止，这种法律意识是作为行为模式的观念性要素。在当代的法律法规中，法律的可行性和使用程度都有着严峻的考验，公民对自己的权利和义务的认识是否符合当代法治建设国家，对法律法规是否有着系统的认识都十分重要。在生活中我们要具备一定的基本法律知识的，要将法律知识融入到日常生活中，将法律意识从最外在的条件逐渐转化成规范模式，正确树立人生观和价值观，也可成为指导人们我们行为的支配要素。

一、中学生提高法律意识的重要性和必要性

随着我国法制建设进程的加快，每一位公民都需要提高自己的法律意识，高中生处于青春期，思想行为上表现得更加自我，法律问题逐渐显露，高中生违法犯罪的行为也比较突出，我国刑事犯罪中，未成年人犯罪达到70%，处于高中年龄段的占到其中的70%以上。由此可见，高中生法律意识的提升势在必行。中学阶段是处于人生阶段与教育阶段中一个最为重要的引导阶段，决定了中学生的人生观、价值观趋向问题，中学生法律意识程度的好坏是可以直接影响国家和整个法治国家的法律水平的，也会直接到影响国家法律体系，而且也关系着法治国家的建设是否能够顺利完成。在中学阶段，中学生能认识到自身法律意识存在的问题是对价值观的有力塑造，这对提升法律意识水平也是有利的。在事物发生变化时，人的主观能动性是最为重要的，也是中学生发自内心深处对法律意识的认识，所以中学生有必要重视法律意识带来的重要性。

二、提高中学生法律意识的具体途径

结合现代中学生的法律意识来看，要强调对法律的深入和学习，将结合现实生活中的价值观适当的运用法律意识来引导自己，法律知识的普及可以更好的让我们从情感上建起对法律意识的认同，构建起理性的法律意识。

(一)提高善良意识

在现代的中学生中，很多都视“与人为善”为儿戏的大有人在，在他们眼中“言而无信”只是个人承诺兑现问题，是一种不讲诚信的行为，跟法律知识毫无关系，这一点是与我国弘扬的善良意识是相违背背离的，对于这种认识，大有人在，说明了这种法律意识上的盲点，这也会导致学生的行为失去规范，从而引起事端。在我国民法中，善良意识是体现人性的前提条件，在法律条文规定中“诚实信用”和“公序良俗”是两个不可分离的内容，简单来说，作为一名中学生要学会诚实守信，不要肆意侵犯他人的合法利益，这也是基本遵守了法律法规理念的。当然，这种人性法则的理念根植在中国人的思维中，不属于西方国家的舶来品，正所谓“己所不欲，勿施于人”，人需要良知，良知中蕴含着善良意识，这也是一种基本的法律常识。

(二)提高程序意识

有相关研究专家学者指出，法治的主要核心就是程序，程序一旦不能规范化，就会导致程序崩溃，当然，法治水平的高低是在于程序化的规范程度，如何构建社会主义法治社会，首要步骤就是规范程序化，提升程序意识，然而这种程序意识也是要从青少年抓起，我们不能将思维控制在政治课堂上，在学习的同时，还要时刻引导自己做事都需要按照过程行事。例如，在进办公室之前应先喊报告，在学校有情况有事先请假，不能先斩后奏，往往是这种不规范的程序意识会导致法律意识的下降，同时这种程序意识还关系到人与人之间的尊重问题，作为中学生要更深刻的了解和理解程序意识的重要性，这是关乎到法律意识的提升问题，结合以上所述，还需要根据我们的实际生活情况来抓住意识重点。

三、结语

目前，我国全面构建法治社会，青少年是构建法治社会的新生力量，中学阶段是关系到整个国民教育的一大重点基地，法律意识的高低直接影响法治国家的建设以及和谐社会的构建。因此，中学生要结合自身的实际生活情况，提高自身的法律意识，并将其融入生活中时刻规范自己的行为，也为构建我国法治国家事业贡献一份贡献。

［参考文献］

［1］张瀚樱．浅论中学生法律权利意识的培养［J］．法制与社会，2016(36):189－190．

［2］张计彪．论思想政治课教学对中学生法律意识的培养［J］．品牌，2015(2):252．

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[关键词] 农村 基层法治队伍 建设

[中图分类号] D2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0023-01

党的十八届四中全会《决定》指出：“全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障”。要全面推进依法治国，高素质的法治队是不可或缺的重要因素。基础不牢，地动山摇，因此基层法治建设水平的高低，直接影响着国家整个法治化进程。当前，我国经济社会发展进入新常态，全面深化改革和全面推进依法治国的重点和难点都在基层，发展不平衡，不协调、不可持续问题；城乡二元结构问题；收入分配不均、贫富差距扩大等，这些社会矛盾和问题大量存在于基层，急需用法治手段来化解基层矛盾和维护基层社会稳定。因此，实现依法治国的目标，必须以基层为基本载体，加强基层法治队伍建设尤为重要。

1 加强基层法治队伍建设的重要性

1.1 基层法治队伍建设，是推进全面依法治国战略部署的需要。十八届四中全会提出， 全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。推进全面依法治国的的重要推手是有一支战斗力强的法治队伍。当前，在法治中国建设过程中，基层法治建设仍是薄弱环节。四中全会提出了一系列新的要求，如坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，强调法治国家、法治政府和法治社会的一体建设，要实现这些要求，就要以高素质的法治人才队伍作保障。

1.2 进一步加强基层法治队伍建设是推进依法行政的重要前提。全面推进依法行政，建设法治政府，重点在基层，难点在基层，力量最薄弱的也是基层，创新点和突破点也在基层。加强基层法治队伍建设是从源头上把好行政决策、行政行为出关口的重大举措。规范性文件质量高不高、决策是否科学科学、执法是否规范、行政争议和量有无增减都与基层法治队伍的素质和能力密切相关。因此，加强基层法治队伍建设，是推进依法行政、建设法治政府的重要基础和前提。是当前加强法治政府建设的一项重要任务。

1.3 加强基层法治队伍建设是保障经济社会发展的重要抓手。近年来，随着我国基层经济社会的跨越发展，全民法制意识、参政意识不断增强，这对经济领域的法制工作提出了新的更高要求。为适应区域经济社会发展的新形势，必须从组织保障入手，进一步加强基层法治队伍建设，努力构建新时期法治政府，逐步形成公正高效的现代行政管理体制、科学民主的行政决策机制、严谨规范的行政执法行为、高效便捷的社会矛盾化解机制、坚强有力的政府法治干部队伍，为基层经济社会的发展和民生幸福创造良好的法治环境。

1.4 加强基层法治工作队伍建设，是解决法治队伍自身素质不高的需要。目前，我国基层法治队伍整体素质和能力还有待提高。法治队伍人数还不足，法律科班出身的工作人员还不够，缺乏专业的基层法律知识。在基层工作还存在了解民意不深、大局观念不强的现象；还存在执法不严格、不规范、不透明、不文明的现象；甚至还有司法不公，办案不廉，搞金钱案、关系案、人情案的现象。这些问题的存在在一定程度上破坏了法治的权威和尊严，影响了人民对社会公平正义的信心，损害了党的形象，因此需要大力提高基层法治队伍的能力和素质。

2 现阶段基层法治队伍建设存在的问题

近年来，随着法治建设水平的不断提高，我国基层法治队伍建设也取得了诸多成绩，例如积极培养法治人才，加大法治培训的力度等。同时也应当看到，现阶段我国基层法治队伍建设方面还存在这样那样的问题，与当前我国全面推进依法治国的战略部署和总体目标还存在一些不相适应的地方，与建设法治中国、法治政府、法治社会还存在一定差距。主要表现为：

2.1 基层立法队伍建设有待提高。现阶段，基层专门立法人才缺乏现象严重。我国目前基层从事立法专门工作的人员编制较少， 学历水平偏低，基层立法工作人员的知识结构也不太合理，特别是缺乏具有法学专业背景的专职工作人员，因此，立法观念和立法质量都有待进一步提高。

2.2 基层执法队伍工作人员法治素养不高、 执法水平低。现阶段我国基层行政执法队伍整体水平仍存在良莠不齐的现象， 对依法执法、 严格规范文明执法执法认识欠缺，专业水平和业务能力都需进一步提高和加强，在有些执法部门还存在 “临时工” 执法乱象。有法不依、 执法不严、 违法不究、 行政不作为或乱作为现象还存在， 甚至还出现暴力执法、 趋利执法、钓鱼执法等问题。在一定程度上扰乱了社会秩序，损害了政府形象。

2.3 基层司法系统队伍人力不足、素质不高的问题仍存在。现阶段，在我国很多基层法院和检察院，人员不足现象严重，人才结构不合理。很多优秀法律人才不愿意到基层工作。很多大学生已经招考入职就直接担任法官和检察官，由于缺乏工作经验和阅历，常常对对审判和办案带来不必要的影响；其次，基层司法队伍的人员复杂，有的工作人员甚至没有专业知识、有时出现外行领导内行的现象。

2.4 基层法律服务队伍的整体素质和执业水平还有待提高。现阶段我国在全面推进依法治国，建设法治政府、法治社会的过程中，基层法律服务队伍的职业素质十分关键。大部分的法律服务队伍都能恪尽职守，尽职尽责为服务对象提供专业优质的法律服务，甚至发挥他们在参政议政和社会公益等多方面作用。 但基层的法律服务队伍整体业务素质还不够高，执业水平较高的律师人才也较为缺乏。

3 加强基层法治队伍建设的对策建议

全面推进依法治国的进程，推进依法行政，建设法治中国，建设法治政府，构建法治社会，对加强基层法治队伍建设提出了新的要求，也提出了一些挑战，因此，我们要积极应对，多策并举切实提高基层法治队伍的素质。

3.1 不断增强基层法治队伍的思想政治素质

法治队伍的思想政治素质尤为重要，需要对党、国家、人民、法律的无限忠诚。高素质的法治队伍还必须有坚定的理想信念，必须高举中国特色社会主义法治的大旗，能够认同并自觉践行社会主义核心价值观及社会主义的法治理念。不断提高自身的思想政治觉悟。着眼于法治国家、法治政府和法治社会一体化建设的工作布局，不断提高法治队伍的思想政治素质。将社会主义核心价值观内化于心，认真践行。要把法治工作作为一项崇高的政治使命，把维护人民的合法利益放在第一位，切实做到公平正义，坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，大力提高法治队伍的思想政治素质，增强其责任意识和担当精神。

3.2 不断提高基层法治队伍的职业素养和专业水平

加强基层法治队伍建设把加强法律学习形成机制，做到定期培训普及法治知识，让法治观念深入人心，牢记脑海，切实做到责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求。同时，法治队伍具有职业特殊性，必须经过严格的职业化训练，从事法治工作的人员无论是专业的思维、语言，还是知识都要求体现专业化，以符合国家对于法治队伍提出的正规化、专业化、职业化得要求。那么，这就要求我们在法治工作队伍的的培养过程中，要做好理论教育与法律实践之间的有效结合。学校内的法学专业教育是从事法律职业的基本门槛，最终目标是培养法律职业人才。特别是要根据全面推进依法治国的现实需求设计培养方案，培养更多优秀的法律职业人才。只有高素质、高水平的法治队伍，是解决有法不依、执法不严、违法不究等现象的前提保障。

3.3 不断加大基层法治队伍的培养力度

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1、公民法制教育的普及率高与法制理念树立情况不容乐观之间的矛盾

在法律知识与法律理念普及的问题上，法律知识的获得并不难，难的是法律理念的树立和法律素质的养成。我们曾经认为普法就对法律条文的传授，所以在历次的普法活动中都只是注重公民学到多少部法律，记住了多少法律条文，而忽视法律理念的植入。我国这种“至上而下”的法律宣传方式是基于我国公民法律知识缺乏和法律意识荒芜的现实，这种大规模的普法“造势”也的确在一定程度上扭转了对法律感觉相对陌生的普通中国人的观念，让他们初步地领悟到了法在自己生活中的重要性。然而，这只能治标而不能治本，法律条文再背得滚瓜烂熟，而缺乏必要的认识和理解，对公民法律意识的树立和法律素质的提高也还是于事无补。

2、人民群众对法律知识的渴求与法律宣传内容、途径、手段过于单一之间的矛盾

随着我们国家经济社会的飞速发展，整个社会的利益关系趋于复杂，各种矛盾也将趋于多发和复杂，人民群众对于法律知识的渴求也将越加强烈。尽管我们的法律宣传取得一定成效，但还存在偏差，集中体现在：有些法律宣传并不贴近人民群众，没有把人民群众的需求放在第一位，对于与公民生产、生活密切相关的法律法规的宣传教育还不够；普法教育依然把教育老百姓如何履行法律义务放在首位，较为忽视权利方面的教育；法律宣传的形式仍然过于单一，依旧以传统的“摆（摆摊法律咨询）、讲（讲法制课）、赛（法律知识竞赛）、考（法律知识考试）”为主，而忽视了公众对普法形式需求的多样化。

3、全民法制观念、意识的不断增强与针对领导干部、国家工作人员普法还有差距之间的矛盾。

经过二十年的努力，全民的法制观念和法制意识得到了明显增强，全社会法治化管理水平明显提高。但与此相对应，针对领导干部和国家公务人员的普法仍然有较大差距，少数领导干部和国家公务人员法律素质依然不高，在严格、公正、规范、文明执法方面做得不够，执法违法、执法犯罪的现象时有发生，造成对社会法律秩序的严重破坏，使得一般公民对法律的信任下降，破坏了和谐社会的建立。固然这不尽是普法工作没做好的原因，但其中不少案件确实反映出少数领导干部和国家公务人员法治观念淡漠，社会管理机制和监督机制存在漏洞，社会法治化管理程度不高，依法决策和管理的意识不强。

二、如何解决上述矛盾，使法制宣传更好地适应社会发展，需要我们认真的思考和努力的实践：

1、要授之以“鱼”，更要授之以“渔”，树立现代法制观念、崇尚法治这一中心，在社会上真正树立起宪法和其他法律的权威

这里面的“渔”和“鱼”分别指的是法律制度、知识和法律观念、意识。好的法律制度和法律知识不能替代法律意识，普及法律应该涉及更深的层次，既要解决普及法律知识的问题，更应当解决法律素质、法治精神的问题，只有这样才是让人民群众自觉自动地学法守法的根本保证。为完成建设法治国家这一过程，必须树立法制观念这个核心。首先要倡导政府依法行政。政治活动应该倡导法治反对人治，坚持依法制约权力，保障权利，根治权力腐败问题。同时需要人们用自己的行动推动政府行为受法制约。现代法治以权利为本位，也就是尊重公民作为法律关系主体的资格和地位，强调法治的力量和作用就在于充分调动和发挥作为社会主体及法律关系主体的广大人民群众的主动性、积极性、创造性。崇尚法治就是要着眼于从人的内在需要出发来规范、调整和引导人的自觉的社会行动和行为，自觉地维护法律的尊严。宪法作为我们国家的根本大法，重要性毋庸质疑。因此，我们要继续通过深入开展法制宣传教育，积极引导广大人民群众重点学习宪法和基本法律，坚持把宪法的学习宣传作为普法工作的长期任务，着力提高广大人民群众学习宪法、遵守宪法、维护宪法权威的意识，树立宪法至上、法律面前人人平等、权利和义务相统一的基本观念，提高依照宪法和法律维护合法权益、参与管理国家和社会各项事务的能力，实现由提高全民法律知识向提高全民法律意识再向提高全民法律素质的转变，用法治来推进政治文明建设。

2、树立科学发展观，着力于公民法律素质的提高

科学发展观是我们党新时期经济社会发展的指导原则，其本质和核心是以人为本。法制宣传教育工作也应贯彻和体现这一原则，要把提高公民法律素质，促进人的全面发展作为普法教育工作目标之一。在法制宣传教育的内容上，应把满足公民的法律需求作为根本出发点，加大与公民生活密切相关的法律法规的宣传教育，结合公民在日常生活中反映出来的具有普遍性的法律问题进行有针对性的宣传教育，切实维护公民的合法权益。以往在普法内容的选取上，往往偏重于新颁布什么法律法规就一味地宣传什么；或是急功近利的氛围相当浓厚，出现什么社会问题就向百姓“强行灌输”与之相关的法律法规。这绝不是我们进行法制宣传教育的目的之所在。

普法不仅仅是“静态”的法律条文和法律知识的普及，更重要的是通过传递各种法制信息，使社会政治、经济和人们生活达到“动态”的法治普及。要承认和重视法制宣传教育对象人群的个体特征，针对不同对象采取不同的教育形式，施以不同的教育内容。因为普法对象层次不一、需求不同、接受能力也不尽相同，因此，普法除了普及一些适用于公众的普遍的法律知识、法治思想和法治方法之外，更重要的是要根据不同对象的层次、不同的文化和宗教背景、不同的受教育程度群体等特点，在现代法律理念引导下，施以不同的法制教育内容。

与此同时，国家机关和国家机关工作人员更应率先垂范。曾在一本书中看到这么一段话，觉得很有道理：“国家机关和国家机关工作人员依法办事、司法机关和司法人员秉公执法的行为就是最好的法制宣传教育，并且胜过上百次的说教。”对普通的百姓要让他们知道法律所赋予他们的权利，而不是单纯地强调法律义务，充分体现以人为本的人文精神，提升法律的权威和感召力，使人们能切身感受到法律在政治、经济及日常生活中的作用。只有这样，才能使群众变被动地接受法律教育为主动地学习法律，使学法成为人们生活的内在需求。从历次普法的实际效果看，宣教内容在过度强化实用性的同时缺乏其应有的针对性。理念的偏差必然导致普法内容的片面性甚至公民法律素养的畸形和社会法治环境的变异。普法教育要以适应于公众掌握、满足公众需要作为检验标准。

3、树立创新思想，创新普法宣传形式

形式创新是法制宣传教育工作创新的实现手段，是实现法制宣传教育工作现实目标的保障。在以往的普法活动中，我们传统的“摆、讲、赛、考”等方式在一定的时期取得了一定的成效，随着现代科学技术的发展和现代社会思想观念的变化，公众对普法形式的需求多样化，普法不应该是单向灌输，而应根据受众的需要和心理特点开展普法，善于开发新颖的形式和利用现代科技手段。

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【关键词】增强；社会主义；法制；观念

一、弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念的重要性和必要性

宪法规定我国依法治国的主体是人民。国家的法律要切实保障人民的合法权益和利益，反过来人民也要坚决维护法律的权威。二者是相辅相成，互不可缺的。所以弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念是法治建设及依法治国的灵魂和关键。

但是，从对当代全民法律信仰现状的调查结果看，当代全民法律知识缺乏，法律情感淡漠，守护法律的意志不坚定，其法律意识水平与法律信仰尚有较大差距。了解当代全民的法律信仰状况，分析其原因，找到培养全民法律信仰的有效途径，对社会主义法治建设和培养全民懂法、守法、信法，以较高的法律素质和饱满的法律情感拥护和推动社会主义法治建设事业。弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念具有十分重要的意义和必要性。

二、弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念过程中在的突出问题

（一）全民法治精神的严重缺失

判断一个国家是否是一个法治国家最根本的标准就是看是否具备法治精神。在我国全民在法治精神方面还是有很多缺失，比如：一些公职人员特别是领导干部缺乏法治意识，滥用职权，有些行为还凌驾于法律之上，凭借自己的主观意识去行使权利。这样不仅损害了法律的尊严还侵犯了人民的合法权益。正是这些领导干部的违法行为造成了恶劣影响，促使很多人面对法律存在侥幸心理都想钻法律的空子，导致社会法治意识淡薄，我国在法治的道理上任重而道远，只有不断的、长期的弘扬社会主义法治精神，提高全民法治观念。才能更好的推动我国的法治建设。

（二）法治历史底蕴薄弱

导致我国法治精神缺失的原因很大一部分是历史文化原因。众所都知我们过是个拥有上下五千年历史的文明古国。在几千年的封建王朝统治中以人治为主，国家所有的权利都集中在君王手里，古代君王被奉为神灵。中国古代法治的思想都是一个弱势群体。首先，我国的孔孟之道，重礼轻法的传统文化观念。导致对法治精神和法治信仰的缺失。其次，就是在现实生活中，缺乏对法治思想更方面的宣传力度。没有一个良好的法治思想环境，不利于法治思想的培养和法治信仰的形成。

（三）现行普法模式的落后和低效

在现实生活中，我们缺乏一个好的法治思想成长的环境与氛围。对全民法治宣传在力度和层次上宣传也不够。另外宣传的方法也不科学，一味的就是对法律常识和法律知识的灌输，人民缺乏积极性都是一味的被迫接受，不能真正的理解法治思想的内涵。

三、弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念的措施

（一）增强党政领导干部及司法执法人员的法治教育

（1）首先我们要提高对党政领导干部以及司法执法人员的法治教育，要不断加强领导的法治思想和法治意识，要不断对领导干部进行普法教育。使党政领导干部从灵魂深处意识到法治理念的重要性，在行使权利的过程中要真正在的做到有法可依，执法必严，违法必究的理念。只有严格执行依法治国久而久之法治思想就成为一种规范一种信仰。

（2）确保司法公正，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，使民众对法律的公平、正义由认可到相信，由相信到信赖，进而使人们逐渐习惯对周围事物乃至自身事务第一时间以法律思维去思考，促进法律意识潜移默化地融入公众内心。

（3）正确统筹“法、理、情”的关系，有法必依，执法必严。通过严格执法彰显法治的权威和力量，突显法律的严肃性和强制性，引导群众遇事找法、解决问题靠法。

（二）加强法治精神的宣传

（1）加强对全体公民的法治教育。要在日常生活中加大法治宣传力度，采用更科学的宣傳方式，使公民在通俗易懂的形势下更好的理解和体会法治思想，从而更好的提高公民的法治意识。

（2）随着科技的不断进步，我们要充分利用现在的高科技宣传手段，通过网络，电视，手机等媒体来宣传，在基层社会可以开展多种多样的活动比如小品，讲故事，看宣传片等手段把法律常识通俗易懂的让老百姓传达，通过不同形式渲染法治思想大环境，久而久之老百姓就能主动的了解和接受法律常识和知识。从而在潜移默化中使老百姓收益。

（三）健全普法宣传教育机制

（1）健全普法宣传教育机制，开展群众性法治教育，是增强法治意识教育成效的基础性工作。只有普通大众对宪法和法律所规定的各项权利与义务有着比较清晰的认知，养成依法办事的习惯，善于依法维权，我国的法治社会建设才会有坚实的基础。对此，党的十八届四中全会《决定》提出，健全普法宣传教育机制，各级党委和政府要加强对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。

（2）建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。大力发展律师、公证等法律服务业，让公民遇到法律事务时能得到优质服务，降低公民依法维权、依法办事的成本，从而使公民乐于依法维权、依法办事。

（四）把法治教育纳入国民教育体系

我们要把法治教育纳入国民教育体系，真正的做到从娃娃抓起，从而让青少年树立牢牢地法律意识。青少年是祖国的未来，是祖国的希望。从小对他们就行法治意识教育，以后才能更好的成为祖国的栋梁之才，为国家的建设添砖增瓦。

（五）加强社会道德建设

建立良好的依法治国的大环境是增强法治意识教育的重要条件。以德治国与依法治国相辅相成，相互促进。我们在进行法治宣传的基础上也要加大对以德治国的宣传。只要这样才能更好的提高人民的自身素质以及更好的使公民确立法治信仰。因此，在法治社会建设中，要强化道德建设。要在全社会倡导社会主义核心价值观，弘扬中华民族优秀传统文化，营造以遵纪守法为荣、以违法犯罪为耻的社会风气，引导人们自觉遵守规则，遵守公共秩序和善良风俗，形成以规则为行为准则的意识，发扬自由、平等、守信的精神。通过道德建设让人们不仅依据法律条文行事，更重要的是依据法律所包含的道德原则来行事，真正在实际生活中践行法的精神，实现法的价值。

（六）推进多层次多领域依法治理

依法治国是我国现在治理国家的根本基础和必要依据。首先，国家的治理要靠法治，只有依法系统的治理国家，才能促进国家的繁荣昌盛。只有更加健全法治机制才能够推进多层次多领域的依法治理。在依法治国的过程中，我们要实行多元主体参与与社里治理理念相结合。比如说：把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。促使在治理过程中在法律的基础上更加民族化。促使人民更加积极的参与进来，为国家的建设积极的发挥自身的能量。另一方面，通过社会规范建设，如乡规民约、行业规范、社会组织章程等来协调关系、约束行为、保障群众利益，从源头实现依法治理。

（七）建设完备的法律服务体系

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本文阐述了法律信仰的内涵及价值,论述了西安建设国际化大都市过程中培养法律信仰的重要性;探讨了法律信仰建立的途径。要调整立法结构,建立值得信赖的地方法律体系;培养公职人员正确的守法观念;完善公共服务体系,提供优质公共服务产品;拓宽渠道,创新非政府组织的法制宣传教育途径。提升社会主体的法律素养及综合素质。

【关键词】

国际化大都市;城市治理;法律信仰;培养



“十二五”期间,西安的首要目标是建设国际化大都市。把西安建成为国际化的大都市,意味着一场深刻的思想和社会变革,不仅涉及城市物质环境的建设,还涉及到社会价值观念、政策法规、生活方式等方面的根本性转变。当前,在城市治理过程多种思想并存:以作为超越法孕育出的西方法治观念与目前的国情不相适应,传统道德和伦理体系又缺乏刚性的约束力。这种文化多元的结果就会产生城市治理上理念的冲突,如何把这种冲突控制在一定的范围内,使它有序而不失控,多元而不失调将是西安建设国际化大都市的一个重大课题。纵观香港、新加坡等国际化大都市的城市治理过程,法治发挥了关键作用,在这些城市里已具有普遍的法律信仰。我们认为,建设国际化大都市应先建立普遍的法律信仰、提高西安城市的法治化治理水平。

一、法律信仰的内涵及价值

所谓法律信仰是基于社会主体对社会生活的公平正义的理想和秩序需要的理性认识和情感体验的产物,是长期的人类法律实践经验的积累和理性思维活动的结晶,是人类把握社会法律现象的特殊方式,是社会法文化系统中各种主观因素的有机整合和高度提炼。以及对法的现象的神圣感和愿意为法而献身的崇高境界。

法律信仰包含着社会主体对法律的理性推崇,寄托着公民对法律的全部理想情感,是社会主体对其利益体现出的追求、对欲望的合理期待,这是法律信仰与的本质区别。社会主体在不断接受法律的治理与保障的过程中,感受到法律的内涵和外延是与自己本质利益是一致的。他们感到法律是自己利益的确认者和维护者,以及在利益受到损害时的救济者。正是由于上述信念的不断强化与累积,从而上升为一种精神信仰。因此,对法律的信仰充分体现了社会主体理性的自觉。

法律信仰的实质不是对具体法律规范的信仰,而是对深层次的社会结构和人类有序生活过程的信仰。这就要求社会主体普遍信仰的法律够以维护社会的秩序与安全为宗旨充分体现大多数人的利益诉求和权利要求。在确保社会安全稳定的基础上,达到人民群众安居乐业,社会保持安定团结的良好秩序。从而真正树立起广大民众对法律的信心,达到信任法律,进而信仰法律。这既是构建安定有序的和谐社会的基本要求,也是确立和培养全民法律信仰的基础工作和重要前提。

二、西安建设国际化大都市过程中培养法律信仰的重要性

一座城市的精神面貌是与这个城市的发展状况、整个国家发展达到的社会阶段密切相关的。以严谨、高效、透明的法治环境著称于世的香港,前行政长官曾荫权在立法会发表施政报告时曾说:“法治是香港社会的基础和核心价值。特区政府一定坚决捍卫法治,尊重司法独立,保障市民享有的各种基本权利和自由,维护社会公义。”提高城市化治理水平则是建设国际化大都市的基础和保障。而一座城市要实现法治化,就必须有大多数的社会主体对法律的尊重、认可和接受,没有社会主体的尊重、认可和接受,也就没有社会主体对法律的信仰,法律就会丧失稳定性,法治就会论为人治。

西安市第十二次党代会的报告中指出,“今后五年西安市工作的指导思想是以建设具有历史文化特色的国际化大都市为目标,以造福西安人民为根本目的,实施优势产业支撑、先进文化引领、社会管理创新、生态环境提升、民生持续改善、国际化水平大幅提高六大战略,努力开创西安改革开放和现代化建设的新局面”。与当今一些比较典型的国际化大都市相比,西安在城市硬件建设上得到了大幅度提升,但是在软件环境尤其是法治化程度仍存在一定差距。建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平已经成为西安建设国际化大都市的基本保障,对于培育城市竞争力、提升城市品质意义重大。

建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平,就是要在城市治理过程中通过各种切实有效的方法使他们产生对法律的信任和尊重的情感,进而培养他们对法律的信仰,以唤起社会主体的公民意识和权利意识。即将法律信仰内化为一种对社会公平和正义的信仰,从而加速完成西安建设国际化大都市的历史使命。

三、国际化大都市视域下法律信仰建立的途径选择

改革开放以来,通过多年的立法活动,相对完备的法律体系为我们进行城市治理法治化提供了运行的基本模式和框架。然而现实是社会主体仍与法律之间甚至存在某种程度的内在紧张关系,表现出对法律的冷漠、规避或排斥,而不是对法律的热情、认同和参与,外在的法规则与内在的法律信仰之间存在着很大的落差与断裂。针对当前的现实环境,西安要建设国际化大都市,也应以在社会主体中建立普遍的法律信仰为前提,以提高城市治理的法治化水平作为保障。当前实施的途径有:

1、调整立法结构,建立值得信赖的地方法律体系

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一、《大纲》出台的背景和意义

《大纲》是在全面推进依法治国的背景下出台的。党的十作出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，并要求“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法遵法守法用法意识”。党的十八届三中全会提出“推进法治中国建设”，要求“健全社会普法教育机制，增强全民法治观念”。党的十八届四中全会要求“把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。”

长期以来，各有关部门、各级各类学校通过多种途径开展青少年法制宣传教育工作，广大青少年法律素质明显提高。但从总体上看，青少年法治教育仍存在着对其重要性认识不足、缺乏整体规划、方式方法有待创新、针对性和实效性不强、评价体系不完善、保障机制不健全及学校、社会、家庭多元参与的青少年法治教育网络还没有形成等问题。

青少年是祖国的未来、民族的希望。加强青少年法治教育，是全面依法治国、加快建设社会主义法治国家的基础工程，是全面贯彻党的教育方针，促进青少年健康成长、全面发展，培养社会主义合格公民的客观要求。《大纲》深刻阐述了青少年法治教育的重要性和紧迫性，明确了青少年法治教育的指导思想和工作要求，确立了青少年法治教育的目标，确定了青少年法治教育的内容，拓展了青少年法治教育的途径，健全了青少年法治教育保障机制，是贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，推动法治教育纳入国民教育体系，提高青少年法治教育系统化、科学化水平的纲领性文件。《大纲》的出台，对于深入推进青少年法治教育、全面推进依法治国具有深远意义。

二、《大纲》的主要内容

（一）青少年法治教育的目标

《大纲》确定了开展青少年法治教育的总体目标：以社会主义核心价值观为引领，普及法治知识，养成守法意识，使青少年了解、掌握个人成长和参与社会生活必需的法律常识和制度、明晰行为规则，自觉遵法、守法；规范行为习惯，培育法治观念，增强青少年依法规范自身行为、分辨是非、运用法律方法维护自身权益、通过法律途径参与国家和社会生活的意识和能力；践行法治理念，树立法治信仰，引导青少年参与法治实践，形成对社会主义法治道路的价值认同、制度认同，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。《大纲》还针对义务教育（小学、初中）、高中教育、高等教育阶段明确了青少年法治教育的阶段目标。

（二）青少年法治教育的内容

《大纲》确定了青少年法治教育的总体内容：以法律常识、法治理念、法治原则、法律制度为核心，围绕青少年的身心特点和成长需求，结合青少年与家庭、学校、社会、国家的关系，分阶段、系统安排公民基本权利义务、家庭关系、社会活动、公共生活、行政管理、司法制度、国家机构等领域的主要法律法规以及我国签署加入的重要国际公约的核心内容；按不同的层次和深度，将自由、平等、公正、民主、法治等理念，宪法法律至上、权利保障、权力制约、程序正义等法治原则，立法、执法、司法以及权利救济等法律制度，与法律常识教育相结合，在不同学段的教学内容中统筹安排、层次递进。《大纲》还针对义务教育（小学低年级、小学高年级、初中阶段）、高中教育、高等教育阶段确定了各学段青少年法治教育的具体教学内容。

（三）青少年法治教育的实施途径

《大纲》要求，青少年法治教育要充分发挥学校主导作用，与家庭、社会密切配合，拓宽教育途径，建立学校、社会、家庭共同参与的立体教育网络，实现全员、全程、全方位育人。

1. 学校教育。义务教育阶段、高中教育阶段、高等教育阶段均要开设法治教育专门课程，完成《大纲》要求的教学内容。丰富法治教育教学方式，综合运用故事教学、情境模拟（如法庭模拟）、角色扮演、案例研讨、法治辩论、价值辨析等多种教学方法，注重学生法治思维能力的培养。注重多学科协同，在各学科课程中挖掘法治教育因素。充分利用国家宪法日、国家安全教育日、全国消防日等主题教育活动，普及相关法律知识。加强校园法治文化建设，营造浓郁的校园法治教育氛围，实现环境育人。在法治教育中注重发挥学生的主体作用，培养规则意识，培养法治观念。

2. 社会教育。广泛组织动员国家机关和社会力量支持、参与青少年法治教育工作，建立青少年法治教育网络，形成青少年法治教育的社会合力和良好氛围。积极建设综合性的青少年法治教育实践基地。积极组织学生参加法治教育社会实践活动。

3. 家庭教育。推动家庭与学校形成开展青少年法治教育的合力。积极引导家长成为子女学法、守法、用法的榜样。办好家长学校，完善家校合作机制，编写家长法治教育手册，提高家长对孩子进行法治教育的意识和能力，指导家长及时督促改正青少年的不良行为，预防产生违法行为。发挥学生法治教育对家长的作用，拓展学校法治教育的影响。

三、保障措施

（一）组织与制度保障

在党委、政府的统一领导下，建立由教育部门牵头，司法部门、共青团和有关部门、组织等共同参与的青少年法治教育工作机制。各级教育部门积极协调相关部门，整合资源，完善保障机制，健全青少年法治教育效果评价机制。县级以上各级人民政府教育督导机构将学校法治教育实施情况纳入教育督导范围，帮助学校推进法治教育工作。各级各类学校将法治教育纳入学校总体发展规划和年度工作计划。

（二）师资队伍建设

建立中小学法治教育骨干教师培养机制，保证每所中小学要至少有1名受过专业培养或者经过专门培训，可以胜任法治教育任务的教师。创新机制吸引法律专业毕业生到中小学任教，培养专业化的中小学法治教育师资。提高全体教师的法治素养和法治教育能力，充分挖掘各学科教学内容的法治内涵。完善法治副校长（辅导员）制度，建设稳定的兼职法治教育师资队伍，为中小学法治教育提供支持。完善法治教师继续教育制度。

（三）健全评价机制

建立健全科学的青少年法治教育评价机制。评价要全面考察青少年法治教育效果，基于《大纲》确定的青少年法治教育的目标和内容要求，将必要的法律常识纳入不同阶段学生学业评价范畴，在中、高考中适当增加法治知识内容，将法治素养作为学生综合素质的重要组成部分。结合社会诚信体系建设、精神文明创建等机制，探索建立综合性的青少年法治素养评价机制。教育部门可以联合司法部门组织或者委托第三方对学校、区域的青少年法治教育的整体情况进行评价。有条件的高等学校、科研组织可以开展青少年法治教育评价的研究与实践。

（四）教育教学资源保障

整合网络教育资源，加强教育部全国青少年普法网等专业网站建设，提供形式生动多样，内容鲜活丰富的网络优秀法治教育资源。积极推进综合性青少年法治教育实践基地建设，把基地建设纳入各地校外教育机构建设的整体规划。 鼓励和支持各种社会组织开发青少年法治教育读本及相关产品。鼓励各地将法治教育教材、读本纳入免费教科书范围。深入开展青少年法治教育理论研究，加大对青少年法治教育研究扶持力度，设立专项科研课题。引导大众传媒切实承担起法治教育的社会责任，开展适合青少年学生特点的公益法治宣传活动。