环境卫生建设范文

导语：如何才能写好一篇环境卫生建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以改变农村环境卫生落后面貌，提高广大农民生活质量和卫生水平，预防各类传染疾病的发生和传播为中心，以综合治理农村脏、乱、差为重点，为全市社会主义新农村建设奠定坚实的环境基础。

二、主要任务和目标

农村环境建设的主要任务是“三增”、“四治”、“五改”。“三增”，即：不断增强农村广大干部和群众的卫生意识、文明意识和环境意识；“四治”，即：集中治理粪堆、垃圾堆、柴草堆及村屯和田地之间的结合部；“五改”，即：改水、改厕、改畜禽圈舍、改不良卫生习惯、改不文明行为。具体内容包括：

（一）加大居住环境整治。农民的居室和庭院要保持清洁达到无垃圾、无污物、无畜禽粪便。每户都备有垃圾筐（袋），垃圾集中收集。每个村（屯）都要设固定垃圾排放填埋场所，对垃圾定期焚烧、分解、填埋。粪堆、粪坑要及时清理，柴草垛要按规划地点堆放，达到安全、防火、整齐、规范标准。

（二）加强畜禽及粪便管理。畜禽要有舍或围栏饲养，畜禽舍要定期消毒。其粪便要定期清除村外，在田间地头进行高温堆肥的无害化处理。或建大中型沼气池，进行厌氧发酵的无害化处理。

（三）加强厕所管理。农户要有卫生厕所，厕房、厕具、厕内清洁无蝇蛆，对粪便实行无害化处理。有条件的要建沼气池解决人畜粪便污染环境等问题。

（四）加强城乡结合部、村田结合部的卫生管理。要制定管理制度，彻底解决垃圾围城、围村问题。

（五）加强以灭鼠为重点的除“四害”工作。坚持环境治理与药物消杀相结合，大面积杀灭与局部重点杀灭相结合的防治措施，有效控制病媒生物传播疾病的暴发流行。

（六）加强村民住宅和个人卫生管理。通过开展爱国卫生运动，加大对广大农民卫生知识和健康知识的宣传力度，不断提高广大农民的卫生意识和自我防护意识。

（七）加强乡（镇）、街公共场所的卫生管理。农贸市场、餐饮娱乐场所、食品店、理发店、学校、医院必须达到卫生标准。

（八）加强水源地治理。做到水源地50米以内无污染源。柴河、沙河、寇河、辽河流域禁止倾倒一切垃圾。本着属地管理原则，指定专门单位和个人管理。对现有的各种垃圾立即清除，确保达到河流水质标准。农村的自来水厂点要按卫生标准对自来水进行消毒，达到饮用卫生水标准。

总的目标是：全市农村环境卫生要达到“五净、五无、五有”的标准。“五净”即：街路净、庭院净、边沟净、厕所净、禽畜粪便净。“五无”即：街路两侧无垃圾堆、无柴草堆、无粪堆、无违章建筑、门前无杂物。“五有”，即：有环境卫生村规民约、有专（兼）职保洁人员、有垃圾清运设备、有公厕、有固定的垃圾排放场。

三、完成时限

1．农村生活垃圾筐（袋）集中收集，专（兼）职保洁人员到岗工作，要在今年年末前实施。

2．生活垃圾排放场点的确定，今年年底前要达到80%以上，*年底前要全部完成。

3．农村集贸市场要常年保持整洁，达到场清地净。各公共场所，保持常年卫生达标。

4．城乡结合部、村（屯）和田地结合部要在10月末前彻底清除垃圾。难点问题要在*年5月前彻底解决，真正解决垃圾围城、围村等问题。

5．各河流域垃圾的清理，责任单位责任人的确定，自来水厂的整治要在今年6月30日前完成。

6．卫生厕所的普及到*年末要达到60%的标准。

7．其他方面的工作要在*年10月1日前完成。

四、保证措施

（一）明确目标，落实责任。为把工作落到实处，到*年真正实现“五净、五无、五有”的规划，就要明确分工，落实责任。乡（镇）、街及村（屯）的环境整治，专兼职保洁人员，生活垃圾筐（袋）装，垃圾排放场点的确定，由市建环委负责。环保局、综合执法局配合。春秋季灭鼠、改厕工作，由市农委负责。农村公路沿线的环境整治由市公路局负责。公共场所餐饮娱乐、医院诊所、学校等单位的专业卫生由市卫生局负责，综合执法局、教育局、文化局配合。农村环境内河道治理，落实责任，自来水厂点整治由市水利局牵头，各乡（镇）、街具体负责。村民农户卫生由市文明办负责，市妇联、团市委配合。村民的卫生知识普及、健康教育工作由市卫生局负责，市委宣传部、市广电局配合。市发改委、财政局要把农村环境卫生建设纳入规划，给予财力上的支持。

（二）加大宣传力度，统一思想认识。新闻部门要开辟专栏、宣传典型、介绍经验。充分利用各种宣传工具进行宣传，不断提高广大干部群众对环境卫生建设重要性的认识。

（三）采取多种形式，促进均衡发展。要大力开展卫生乡（镇）、街、卫生村、十星级卫生户、文明生态村建设等竞赛评比活动，以此推动农村环境卫生建设。各乡（镇）、街要注意培养和发掘各具特色、不同层次的先进典型。市爱卫会将在适当时机组织召开农村环境卫生建设典型推广会，不断深入推动农村环境卫生建设的深入发展。

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**村位于**镇东部，距镇政府X公里，全村辖**个合作社，**户**人，人均收入**元，**年贫困人口**户**人，贫困发生率**%，低保户**户**人，属非贫困村。全村气候温和适宜，耕地面积**亩，主产玉米、小麦、黄豆、荞麦。群众主要经济收入以劳务输转、农作物和药材种植为主。

二、美丽乡村建设成果

按照县委、政府的总体部署和要求，**村始终坚持把美丽乡村建设与环境卫生综合整治、精准扶贫、特色产业开发、乡村旅游和基层党建建设相结合，统筹规划，整体推进，取得了明显成效。

目前，已完成危旧房屋加固维修及风貌改造：其中一层完成**座，二层**座，翻瓦**座；硬化入户道路**平方米，庭院硬化**平方米，青砖花墙**；新建公厕**座；铺装活动广场**平方米；石桌凳**套；景观小品**个；凉亭**个；花池（树池）**个；绿化**平方米；栽植绿化树**株（其中灌木60株、乔木40株）；垃圾房**个；修建护庄护坡**立方米；安全防护栏**米；道沿石**；石子路**平方米；设立村级标识牌**个；安装路灯**盏，文化墙**平方米；修建**米水景一处。

为推动全域无垃圾创建活动向纵深开展，进一步丰富和发展“党建+”工作模式，全村采取划段包干的做法，以村“两委”为责任单位，以农户为主体，组织党员、群众，对辖区内的生活垃圾、建筑废料、乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画进行彻底清理，确保全村环境整洁有序。

三、主要做法和特点

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关键词：住宅，卫生间，水环境设计

 

住宅卫生间是与人类的休憩密切相关的场所，随着居室户型的设计日趋合理，其面积越来越大，成了一个美观实用、功能齐全的活动空间，已不再局限于“清洁”和“方便”。因此，卫生间的水环境设计就显得越发重要。

一、同层排水系统的设计

1.设计缘由

长期以来，我国住宅的卫生间排水一直沿用将用水器具的排水管敷设在下层房间上部的方式。这种传统的敷设方式在管道渗漏或堵塞需检修时，会给下层住户造成不良影响；其次，上层住户夜间冲水的噪声对下层住户也存在干扰。这样，同层排水系统的设计就越来越受到重视。

2.设计依据

《住宅设计规范》（GB50096-1999）6.1.6条规定：住宅的污水排水横管宜设在本层套内。

《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2003）4.3.8条规定：住宅卫生间的卫生器具排水管不宜穿越楼板进入他户。

《健康住宅建设技术要点》（2004年版）2.7.4条规定：排水支管应以本户为界。

以上条文用语中有的是“宜”，有的是“应”，但都表达了同一个概念：住宅卫生间排水设计要采用同层排水。

3.设计方案

目前，同层排水系统设计有三种方式：

（1）垫高卫生间地面敷设排水管的排水方式

垫高卫生间地面敷设排水管的排水方式如图1所示。该方式适用于受建筑专业布置位置影响的卫生间和旧房卫生间改造以及加设卫生间等；但是这种方式采用的不多，原因是容易产生“内水外溢”，最主要的是不符合无障碍设计。

图1 垫高卫生间地面敷设排水管的排水方式

（2）后排水方式

后排水方式适用于小康以上住宅卫生间，并要求采用边墙型地漏（如图2所示）和后排式坐便器（如图3所示）。后排水方式的主要特点是隐蔽式安装系统，即将卫浴系统整合在墙体内，在墙体内设置隐蔽式支架，不同的卫生器具具有不同的杜菲斯支架，排水和给水管道也设置在隐蔽式支架内，并与支架充分固定，卫生器具也直接与支架固定，整个系统只有配水龙头和卫生器具本体明露。

图2边墙型地漏图3 后排式坐便器

（3）下沉卫生间楼面敷设排水管的排水方式

下沉卫生间楼面敷设排水管的排水方式是将卫生间的楼板降低或局部降低30~40cm，在这个空间内敷设排水横管。横管敷设完成后，再做卫生间地面。降板法使卫生间的布置更加灵活和方便，较适合商品化住宅卫生间布置的需要，因而应用最广泛。

二、卫生间的“干湿分区”

在卫生间内，普通家庭所要实现的功能通常包括方便、洗漱、淋浴、冲洗拖把，甚至洗衣服等。除“方便”外，其他活动几乎都可能使水花四溅，而洗浴完毕后，更会在卫生间墙上、地上留下水渍以及浓浓的一层水气。如此一来，不仅易使人滑倒，而且还需经常擦抹打扫以避免因潮湿而滋生细菌。

要想做到不让淋浴或盥洗时溅起的水花肆意扩散，就得多动一点脑筋了。“干湿分区”便是设计师通常会采用的一种方法，其作用就在于合理地把“方便”和“清洗”分成两块不同的区域，使其互不干扰。

空间大小决定分区手段。如果卫生间空间较大，面积在10平方米左右，设计干湿分区时，就可将衣柜和化妆间也设计到卫生间里面，一边是储藏衣物和化妆区域的，而另一边则是洗漱沐浴区域；如果空间在5平方米左右，这样的空间则可以用玻璃或者其他材料将马桶与浴缸分隔开来，一边是方便用的，另一边则是洗澡的独立空间。

淋浴房是划定卫生间干湿分区的经济选择。干湿分区最简单的方法是安装淋浴房把洗浴单独分出，可以有效地避免水花、水气扩散。不了解的人可能会将整体浴房与淋浴房搞混，因为他们都是淋浴用，又都能划定卫生间干湿区。但其实二者是有很大差别的，相较而言，虽然整体浴房要舒服一些，但淋浴房也是很好的选择。只要保暖措施得当，淋浴房也是很舒服的，最重要的是淋浴房比整体浴房要便宜得多。

巧妙利用地面处理或装设玻璃隔断等也可以实现干湿分区。有条件的家庭也可用不同材料来处理浴室地面，在安置浴缸、淋浴器的地方用耐水性能好的瓷砖、马赛克等材料，而在入口、洗脸池附近选用防水的室外地板等脚感舒适的材料，用不同地面来划分干湿区；若装的是浴缸，则可采用玻璃隔断或者玻璃推拉门，也可装道浴帘来遮挡水花。这种方法最简单、经济，而且不同风格、图案的浴帘还会给浴室增添情调。

参考文献：

[1]上海市建设和管理委员会.建筑给水排水设计规范（GB50015-2003）[M]. 北京：中国计划出版社，2003.

[2]谭章荣.“一户一表与水表出户”的设计方案[J].中国给水排水,2004,(1).

[3]国家住宅与居住环境工程技术研究中心.健康住宅建设技术规程[M].北京：中国计划出版社，2005.

[4]鲍东杰. 建筑设备工程[M]. 北京：中国电力出版社，2009.

[5]陈宗杰. 国内建筑给水排水新技术研究[D].重庆：重庆大学,2003.

[6]于丽萍. 卫生间装修新思路: 干湿分离[J]. 中国房地信息 , 2003,(09).

[7]浴室注意干湿分区 [J]. 资源与人居环境,2004,(1).

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“切实加强软环境建设，目标就是让企业满意、基层满意、农民满意。”省农业委员会副主任王俊岩介绍，省农委一直对软环境建设工作高度重视，每年都出台《全省农业系统软环境和政行风工作实施意见》，落实工作责任，细化责任分工，建立了层层抓落实的工作体制，确保了软环境建设工作顺利推进。

积极为农业生产经营者提供高效便捷服务

省农委密切围绕“三农”工作，在提高服务意识上下功夫，根据新形势的变化，努力提高服务水平。

一方面，省农委在深入开展行政职权清理和审批权力下放工作基础上，通过农委行政审批办积极为农业生产经营者提供各种高效便捷服务。审批办从规范审批程序、完善工作机制和提高服务质量入手，推行“一站式”服务模式，在推进简政放权、规范审批程序、完善工作机制和提升工作质量等方面，提高了办事效率和服务水平。

按照省政府建设“四张清单一张网”的部署要求，全面推行政务公开，简化行政许可条件和程序，通过实行一次性告知制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，确保行政审批项目在阳光下规范运行。目前，省农委行政审批办已建立了结构合理、程序严密、配置科学、制约有效的服务机制。

另一方面，建立了省级农业信息应用服务平台，为广大农业生产经营者提供相关服务。创新升级“12316三农热线”，为广大农业生产经营者提供政策咨询、科学技术和市场信息等公益服务，受到了广大农民朋友和社会各界的广泛好评。建立省级农业信息服务平台，向各家电信运营商开放，与广电媒体合作，服务范围由单一电话热线升级到集热线电话、手机短信、网络互动、广播电视、APP技术等多手段于一体的全覆盖服务。

“农民有问题拨通一个电话或者发送一条短信，在专家的指导下基本都可以解决。这个平台开通到现在，一共接听农民电话1500多万次。”据省农村经济信息中心主任郭峰介绍，信息服务平台目前有省级专家141人，随时为农民提供政策技术、市场、法律、科技等方面的问题。

切实维护农业生产经营者的合法权益

省农委认真解决损害农民群众、投资者、经营者利益的突出问题，切实维护农业生产经营者的合法权，给守法农业生产经营者创造良好环境。 依法保护农民土地承包权益。切实抓好农村土地承包权确权推广工作，规范土地流转行为和程序，鼓励农业生产经营者开展适度规模经营。认真贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，着力抓好农村土地承包经营过程中的纠纷仲裁。

切实加强农业生产经营者负担监管。认真落实减轻农民负担的有关法规、政策，加强涉农行政事业性收费、农业生产性费用、村集体和农民专业合作社负担等方面的监管。坚决纠正各种向农业生产经营者乱收费和乱摊派行为。进一步加强村级资金、资产和资源的管理。

加强筹资筹劳监督管理。严格按照“一事一议”管理办法开展活动，强化村民监督，防止筹资筹劳成为加重农民负担的口子。认真对筹资筹劳行为、规划编制、财政奖补资金使用、项目建设等进行督查指导。

构建公平的种业市场环境。按照2016年新修订《农作物种子生产经营许可管理办法》规定，通过公开种子许可条件、下放许可权力、提高许可效率和确保审批过程廉洁公正，使种子许可的条件和办理程序公开透明，减少了企业申报程序。许可结果集体决定，在互联网上公示。

此外，省农委还开展了农资产品质量执法活动、整顿农资生产经营主体、规范农资生产经营秩序、大力发展电子商务、强化对农民的服务指导、加强涉嫌违法案件查处等一系列工作，切实保护农民利益，并通过深入基层召开座谈会和进行明察暗访等形式，严肃查处了刁难企业生产行为，切实做到了“有诉必接、有接必查、有查必果、快速反应”。

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结合当前工作需要，的会员“nzixile”为你整理了这篇做好结对共建社区环境卫生综合整治工作措施范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

一是责任区域巡查到位。依托现有的网格化管理体系，发动网格员和小组长、物业力量，定期定点巡查小区环境卫生，原则上每周巡查不少于3次，发现责任区域环境卫生死角、存在问题。

二是环境卫生整治到位。由结对共建单位、社区居委会每周四下午组织开展环境卫生综合整治活动。结对共建单位在人力、物力、财力等方面予以支持，完成责任区域的环境综合整治工作任务。做好本单位、本部门周边环境卫生整治，做好本单位职工宿舍环境卫生整治，做到“门前三包”。

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**年来的卫生发展状况，我和刘宇慧同学相继走访了北京市延庆县石合营社区居委会，和北京市丰台区人民政府卢沟桥街道办事处，及一些餐厅，如新城服务楼。天外天烤鸭店等一些相关的单位和社区。通过这些单位和社区的走访，我们已经调查了居民健康教育状况，城区除四害，及爱国卫生运动的实施状况，餐饮业的卫生状况。

在这一项调查工作中还是比较顺利的，基本上我和刘宇慧同学都没有受到太大的阻力，大多说情况都能顺利的了解我们所需要的情况，我想也是因为我们选择的单位大多数均为我们所熟悉的吧。

在《国家卫生城市标准》实施具体实施情况的调查中，我走访了海淀区卫生局了解情况，但在调查初步就被相关人员以"这一情况归环卫局管"的理由拒绝了我的调查，因为只有一份介绍信，当我再去环卫局时又被以证件不符合标准的理由没能进行调查，而且态度很不好，让我十分反感。我只得回到所在地区的居委会搜集了这方面的一些资料汇总了一份调查报告。除此之外，这一项工作的调查都是我们这几年的所见所闻所感，如此而已。

二

公民综合卫生素质调查中，主要是以问卷调查方式，向城市居民发放《综合卫生素质调查表》，发放调查表对象主要是以我们熟悉的地区为主，比如说我的调查表主要发放在所居住的青塔小区及附近的研究所单位里的人员所填写的，而刘宇慧同学的调查表主要是以她高中的同学及父母的单位的人为主，这样做的最大的好处就是我们所发放的调查表都可以收来，但是这样做也有一定的弊端，就是人员集中，不能有很好的代表性，因此我和刘宇慧同学也在不熟悉的人群中间发放调查表，以求我们的数据更准确，更具有代表性。但是所能收回来的调查表是有限的，有相当一部分的人并不愿意配合我们的工作。这就进一步增加了我所调查的难度，但是我们还是竭尽全力的收回了我们所能收回的调查表，因为我们希望我们可以更好的完成这一项工作。

三

在北京市防疫工作的调查中，主要包括非典时期城市防疫工作，及其他疾病的防疫工作。

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[关键词] 西部地区政府 生态环境建设 角色定位

西部生态环境是一项全国性和地方性双重特点的公共产品,并且具有繁重性的特点,必然要求中央政府和地方政府来统一协调,以保证这项工作的有效性。在经济欠发达的西部地区,西部地区社会经济的建设和发展首要的是要建设好生态环境这一公共产品,离开地方政府的积极推动,西部大开发这一系统漫长的工程将难以实现。因此,地方政府在西部地区经济发展中要依照西部地区的客观条件,根据地方政府的基本功能和主要任务来维护社会的公共利益,处理和解决社会无法解决的问题。

一、准确定位,履行政府的管理职能

1.立足生态环境现实,科学决策

西部地区地方政府要解决好西部生态环境建设面临的问题,首先要发挥好政府的决策功能。决策是人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择过程,西部地区地方政府在生态环境建设中具体地说,就是要对西部地区生态环境建设的主要问题及目标进行科学、合理、系统的行为选择和设计。也就是说,西部地方政府要根据国家在西部地区生态环境建设的发展战略,认真作好本地区的发展规划,确定本地区的生态环境建设政策;根据当地生态环境建设的实际情况,确定本地区生态环境建设的分步落实方案;确保本地区生态环境建设在地方政府的指导下有序地开展。

在政府决策过程中,首先是要理清中央与地方政府的作用范围。西部地区长江上游地区和黄河中上游地区是跨地区、跨流域并对下游地区的经济发展环境建设产生重大影响的生态环境系统,是一项全国性的公共产品,中央政府应作为主要的供给者并承担相应的职责。但同时,西部地区生态环境是一个相互联系、相互制约的系统,这个系统由西部各省区相互影响、相互依存的流域生态系统构成,在流域生态系统中包含有城市生态系统,工业、农业、林业、旅游等产业生态系统。流域生态系统既对本省区流域范围内的城市以及产业的生态环境产生直接影响,同时又对流域范围以外的延伸领域有间接影响,从而对形成全局性和宏观性的生态系统起到了基础和支撑的作用。西部地区各省区政府的职责就是对属于本省区的流域生态提供公共产品,并协调省与省之间、地区与地区之间生态环境建设过程中的利益关系。在政府决策过程中,关键是要始终贯彻实事求是的原则。著名管理学者H.西蒙强调指出,管理就是决策,决策贯穿于管理过程的始终。西部地区地方政府在进行决策时必须确立科学化决策的主导思想,不能为其他不相干因素所影响,更不能出于经济增长或其他的目的而进行决策。西部地区地方政府要真正地在生态环境建设中发挥好决策作用,必须吸取历史经验教训,从实际出发,实事求是地规划好本地区生态环境建设的发展步骤,并进行科学的建设和管理。在政府决策过程中,特别是要把握好前瞻性的问题。任何决策都有一定前瞻性,但前瞻性的前提是当地生态环境建设的实际,脱离了实际搞决策,往往会变成一纸空文,很难落实。据报道,每年从宁夏闯入内蒙古挖发菜的农民高达10万人,破坏草原1.9亿亩,其600万亩已经沙化。退耕还林工作刚刚开始,就出现了有关退耕农民为了找到新的“创收”门路,对生态环境进行新破坏的现象。可见,进行生态环境建设必须与农民的脱贫致富相协调,体现在政府决策上就是要注意前瞻性和现实性的关系问题,让农民在生态环境建设中受益,实现生态与脱贫的同步。

2.为生态环境建设提供组织保证

为了有效实现西部地区生态环境建设的总体目标和任务,就必须按照国家在西部地区生态环境建设的发展布局,通过建立一些生态环境相关的组织机构,确定其职能和任务,协调其相互关系,以便将生态环境建设这一工程中的各个要素联结成一个有机整体,使人、财、物得到最合理的使用,这就是地方政府根据政府的行政管理职能中的政府组织功能在生态环境建设中的组织功能。

在生态环境组织建设中,西部地方政府首先要发挥好政府组织功能。主要包括对机构的设置、调整和有效运行,做好编制、界定等管理工作;对组织内部的职权、人员的选拔、调配、培训和考核,做好规范、组织、协调等管理工作;建立和完善管理体制,使具体的工作有一个宏观指导、监督的运行机制。比如,西部地区地方政府在生态环境建设中的主要职责就是承担流域生态环境建设的治理。所以说首当其冲的就要加强对流域治理中的执法监督,就要建立本地区的监察总队,在流域内市地州建立环境监察支队,对区域内的森林砍伐,退耕还林建设以及环境污染进行专门的监督和检查。建立环境监察队是从组织上设立专门结构,落实专门责任的重大措施,体现出地方政府治理生态环境具有的组织保障功能。

3.建立生态保护的联动协调机制

协调功能,是政府在行政管理活动过程中的重要环节。这是因为,政府的行政管理职能归根到底就是设计和保持一种良好的行政环境,使身处中间的人们能够在组织管理中协调地开展行政工作。西部地区生态环境建设涉及农业、商业、轻重工业、税收等多个部门,包括项目审批、工商登记、征用土地、产品购销、交通运输、税收等各个方面的问题。在当前市场经济体制下,需要弱化政府部门壁垒和管理职责,消除旧体制障碍,打破行业界限和条块分割,调动各个部门共同搞好生态环境建设,就必须充分发挥政府的协调功能。具体表现为,资源的开发与利用、退耕还林与农民收入、农村人口与资源配置及人民群众之间等各方面的关系。通过政府的行政协调,理顺、沟通各方面的关系,减少、消除不必要的冲突和能量损耗,从而建立和谐的分工合作、相互促进的运行秩序。

在这个过程中,地方政府要处理好生态环境建设和农业经济发展之间的关系。据中国科学院可持续发展研究小组的研究结论,在森林覆盖率偏低、荒漠化程度较高、水土流失较严重以及草原退化面积较大的地区,同时也是贫困率发生较高的地区。也就是说,生态恶化地区与贫困发生率呈现着正相关性关系。要消除贫困,就必须重视生态环境建设,而生态环境建设在短期内给农民也带来了一定的负面影响,特别是实施封育、退耕、禁牧等措施后,项目区群众的耕地草地减少了有的甚至没有了。要保证耕地、草场能退得下,稳得住,不反弹,能致富,就必须保证农牧民有足够的口粮田和草牧场,保证粮食、畜牧生产和群众生活的稳定,也只有这样才能保证生态环境建设的巩固和持久。1999年,西部地区平均每个农村劳动力负担的耕地面积为5.1亩,退耕1亿亩就意味着西部地区要出现2000万剩余劳动力,退耕4亿亩就意味着将出现近8000万剩余劳动力,相当于目前西部地区农村农业劳动力的70,那么这些退耕农民新的生产生活出路何在呢?所以说,从群众利益出发,协调好生态环境建设与农业经济发展,是一个迫切的社会需要。为此,应通过合理使用扶贫资金,坚持扶贫到户,为广大贫困人口提供粮食、卫生保健、教育、就业等公共服务。对生态条件特别恶劣的地区,要鼓励贫困人口移民搬迁,通过实施“以粮代赈、以工代赈”的生态扶贫计划,并相应增加这些地区生态建设投资力度,让广大贫困农民植树造林绿化荒山,并为贫困农民提供生活保障和提高他们生存就业的技能。

4.完善生态建设和保护的监督体系

西部地区地方政府要根据生态环建设中的组织计划和总体的目标,确定各种生态建设和保护的各种标准,通过监督检查将这些标准与计划的执行情况进行比较,并及时发现偏差,找出原因,采取措施,进行纠正,并根据已变化的情况对原有的规划、步骤进行调整,以确保总体目标的实现,这就是西部地区地方政府在生态环境建设中发挥的政府控制功能。近十年来,多达200万人次的发菜采掘者非法进入内蒙古大草原挖掘发菜,其采掘面积高达2.2亿亩,其中因过度挖掘使0.6亿亩草原完全被破坏,成为荒漠地带,其余1亿亩草原正处于沙漠化过程中。因挖菜受破坏的草原占内蒙古大草原的18左右,对草场面积减少及草场退化有直接影响,同时也加重了剩余草场超载放牧的现状,预计内蒙古地区因此间接损失高达30亿元,对生态环境的破坏无法计量。这其中有地方政府政策不当的原因,更重要的是政府调控乏力,管理缺失的原因。

那么,西部地区地方政府该如何实现好在生态环境建设中应有的政府控制作用呢?具体讲,西部地区地方政府要根据生态环境建设的目标,确定各种标准,依据标准获取环境信息,分析信息,发现偏差信息,采取措施进行调解和实行有效的监督和调控。岷江和沱江是四川省长江流域的主要干支流域,长期污染严重,是长江上游生态环境恶化的主要因素之一。在治理污染企业的过程中,对小造纸厂进行审核、监督,是省级政府及基层地方政府在本地区域范围内生态环境建设中体现控制功能的具体作为。在治理“两江”流域的污染问题过程中,关闭和整治污染企业,体现了地方政府在治理生态环境中具有控制管理功能;开征垃圾、污水处理费及新增治污投资,控制地方企业污染,并引导资本投入城市环境建设中的重要措施,体现了地方政府在治理生态环境中具有经济调控的功能;建立环境监察队,体现出了地方政府在治理生态环境中具有的监督控制功能。

二、关注生态建设:创建服务型政府

现代政府是由人民大众产生的,我国宪法也确立了人民组织政府的权利,这表明了政府与公民之间的一种基本关系,这一关系同时表明了政府的本质是为了人民服务。在西部生态环境建设中,地方政府应怎样服务于社会大众,发挥怎样的政府服务功能呢?怎样调动发达地区来援助落后地区,或者要求发达地区承担对落后地区援助的义务,首要的是必须要有一个完善的法律基础。所以说,政府制定西部地区生态环境建设或者是西部大开发的相关政策和建立相应法律法规是地方政府服务功能的主要内容。

在西部地区生态环境建设中,地方政府要体现好服务功能,首先要以现有的资源利用、环境保护法律体系为框架,加强资源的保护,依法治理生态环境。我国目前已经形成以《宪法》关于环境保护规定为基础的,包括环境保护基本法、保护自然资源和环境、防治污染和破坏等系列单项法规和具有规范性的环境标准组成的完整体系。《宪法》第9条第2款规定:“国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物”。宪法第26条规定:“国家保护和改善生态环境和生活环境,防止污染和其他公害。”对于这一环保体系,必须坚持既严格遵守又不断完善的原则,将资源合理利用和生态环境保护纳入法治化轨道。一方面健全环境立法、严格环境执法、抵制“挖钱途,求发展”、“先污染,后治理”的短视决策行为。另一方面加强环境法制教育、培育西部人民的环境观念,摒弃有法不依的人治观念,才能收到以法律保环保的成效。

西部地区政府在生态环境建设中的基本作用,是相互渗透、相互交叉、相互作用的,体现整体的效能。只有充分地调动各级地方政府各个方面的积极因素,西部生态环境建设才能见到成效。政府是承担公共管理职能和提供社会公共服务的主体,这种管理和服务的基本方向与相应的政策是稳定的,而其具体内容和履行方式则是动态的,适应性的,随着社会需求的变化而调整。西部地区生态环境建设是一个漫长而系统的工程,需要几十年,甚至上百年的时间,才能扭转西部生态环境恶化的状况,在西部地区生态环境建设中地方政府的作用是不可替代的。显然,只有地方政府才能具有强大的控制力量,才能动员各种资源和社会力量,积极有效地建设秀美山川的西部生态环境。各级地方政府要建立健全当地生态环境建设的政策保障体系,要根据当时、当地和社会经济发展的需要,积极主导生态环境可持续发展建设和资源开发,完善生态环境法制体制,加快生态环境建设的法制化、规范化和科学化步伐,把西部生态环境建设的总体目标落实到实处。

参考文献:

[1] 魏 娜 吴爱明:《当代中国政府与行政》,第7页,中国人民大学出版社,2002

[2] 袁文平等编:《西部大开发中的地方政府职能研究》,第117页,成都,西南财经大学出版社,2004。

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[5]《保护生态环境政策如何兼顾西部农民脱贫问题》,来源:forum50.Cei.省略

[6] 夏书章主编:《行政管理学》(第三版),第44页,广州,中山大学出版社,2004

[7] 中国科学院可持续发展研究小组:《1999年中国可持续发展战略报告》,323页,科学出版社。1999

[8]《保护生态环境政策如何兼顾西部农民脱贫问题》,来源:forum50.Cei.省略

篇8

根据我市城市基础管理和社区居民的需要，在城近郊区各街道建立社区公益性就业组织，开展以保洁、保安、社区车辆看管为主的社区就业服务项目，开拓新的就业岗位，解决我市下岗职工、城镇失业人员中就业特别困难人员（以下简称就业特困人员）的再就业问题，切实有效地发挥社区安置就业的作用。既可以在一定程度上解决下岗职工、城镇失业人员的再就业问题，又可以提高城市综合管理水平。在为居民创造整洁、安全、方便、舒适生活环境的同时，建立起就业特困人员的就业托底机制。现将有关问题通知如下：

一、社区公益性就业组织是：政府出资扶植、社会筹集资金，以安置就业特困人员为主，其他社会劳动者为辅的公益性劳动组织。其主要任务是：在街道社区服务中心的组织下，开展以环境保洁、社区保安、社区车辆看管等服务项目为主安置就业特困人员，并在此基础上逐步向其它社区服务领域拓展。

二、就业特困人员是指家庭月人均收入低于300元或本人、家庭成员因患病、肢体残疾未达到残疾标准，且就业愿望迫切，愿意从事本人力所能及的工作的男40岁以上、女35岁以上的下岗职工、城镇失业人员。

就业特困人员的认定程序是：本人向企业或街道申请，由街道核实，区劳动局（劳动和社会保障局）汇总，市劳动和社会保障局确认（《北京市就业特困人员确认表》附后）。

三、建立社区公益性就业组织的程序是：由街道向区劳动局（劳动和社会保障局）提出申请，经审核同意后，由市劳动和社会保障局确认，核发《北京市社区公益性就业组织证书》，并实行年检制度。

四、社区公益性就业组织安置就业特困人员数量，由街道提出，区劳动局（劳动和社会保障局）汇总，市劳动和社会保障局向企业主管部门下达，企业再就业服务中心组织向街道输送，就业特困人员也可直接到街道报名。

社区公益性就业组织应与安置的就业特困人员签订劳动合同，并按规定缴纳社会保险费用，健全内部管理制度，按照多劳多得的原则建立合理的工资分配机制。

五、社区公益性就业组织中的环境保洁、社区保安项目使用就业特困人员，可享受每人每年1.4万元的补助经费，主要用于这些人员的工资福利、社会保险等（其中安置的就业特困人员的工资原则按每人每年8400元标准补助）。补助经费由区财政预算、失业保险金补助、按规定收取辖区内单位、居民的卫生保洁费用“三家抬”的办法筹集。

社区车辆看管项目使用就业特困人员，其工资福利、社会保险等费用采取收支相抵略有盈余的运行机制，其盈余部分用于补充社区公益性就业组织。

街道收取的辖区内单位、居民的卫生保洁费用标准由区物价局、财政局研究确定。

社区公益性就业组织还应积极安置其他下岗职工和城镇失业人员，并可按《北京市促进就业经费使用管理办法》（京劳就发〔1998〕70号）的规定享受有关优惠政策。

六、社区公益性就业组织的发展采取先行试点、逐步推开的原则，今年7月底前各城近郊区要选择1－2个街道进行试点；年底前要发展到5个以上的街道；2000年底前，要在60％以上的街道建立起为就业特困人员提供就业岗位的社区公益性就业组织，并逐步扩展到所有街道。

篇9

第二条在本省城市内，一切单位和个人都必须遵守本办法。

第三条各市、县（区）人民政府应制定与当地经济和社会发展相协调的市容和环境卫生事业发展规划，并组织实施。

第四条城市市容和环境卫生工作实行统一领导、分级管理、分区负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。

福建省人民政府城市建设行政主管部门主管全省城市市容和环境卫生工作。

各市、县（区）市容环境卫生行政主管部门主管本辖区内的城市市容和环境卫生工作。

第五条政府有关部门和企事业单位应当协同市容环境卫生行政主管部门做好市容和环境卫生管理工作。

任何单位和个人都享有良好市容和环境卫生的权利，负有维护市容和环境卫生的义务，有权对违反本办法的行为进行劝阻和控告。

任何单位和个人都应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动。

第六条各级人民政府应当加强城市市容和环境卫生科学知识宣传工作，提高公民的城市环境卫生意识，养成良好的城市环境卫生习惯。

第二章城市市容管理

第七条任何单位和个人都应当保持建筑物、构筑物及其它设施的完好、整洁、美观。新建、扩建、改建各种建筑物、构筑物和其它设施应符合国家规定的城市容貌标准。

第八条户外广告、画廊、牌匾、报栏、公共广告栏、橱窗、路牌、门牌、汽车站牌、交通标志、路灯电杆、消防栓、交通护栏、落水管、电话亭、废物箱、城市雕塑等设施应保持整洁。破损陈旧的，设置或使用管理单位应及时维修、更新或拆除。

第九条任何单位和个人不得擅自在建筑物、构筑物、其它设施和树干上涂写、刻画、张贴。不得擅自占道摆摊设点、堆放物料或从事其它生产、经营活动。

饮食单位和其他单位或居民的炉口、烟囱等排污口不得朝向街面。

第十条建设施工单位在施工现场作业应当遵守下列规定：

（一）在批准用地范围内作业；

（二）按规定设置临时围墙，临街建筑工程应封闭施工；

（三）破路施工应围遮，设置安全标志，并按规定时间和标准修复；

（四）建筑垃圾和工程渣土必须按照市容环境卫生行政主管部门指定的地点卸放，建筑废水须经处理后排放；

（五）工程竣工时必须拆除临时设施、清除物料并平整场地。

第十一条进入城市内运行的各种水陆交通工具应当保持外观整洁，并遵守下列规定：

（一）客运列车和航运船只应关闭车船内卫生间，车船上废弃物交车站码头妥当处理，不得随意排放。

（二）客运车辆应自设废弃物容器，不得沿街抛撒废票等废弃物。

（三）运输液体、散装物体的车辆应密封、包扎、覆盖，不得沿途泄漏、遗撒。

第三章环境卫生管理

第十二条任何单位和个人应当爱护公共环境卫生，并遵守下列规定：

（一）不得在市区随地吐痰、便溺、乱扔果皮核、烟蒂、纸屑和抛撒各种废弃物；

（二）不得乱倒垃圾、粪便、污水和随意抛弃动物尸体；

（三）不得随地焚烧树叶和垃圾；

（四）不得在市区道路冲洗各种机动车辆；

（五）清掏的下水道和河道污泥应及时运走。

第十三条清扫、保洁按下列规定实行划片包干、分工负责：

（一）城市主次干道和公共广场，由市容环境卫生行政主管部门负责；

（二）住宅小区、小街巷及居民生活区，由街道办事处或居民委员会负责；

（三）机场、车站、码头、停车场、影剧院、体育场（馆）、游乐场、商场、医院、公园风景区及小绿地等公共场所和专用道路，由经营管理单位负责；

（四）机关、团体、部队、企业、事业单位的院落、宿舍区和市容环境卫生行政主管部门划定的卫生责任区，由责任单位或个人负责；

（五）农贸市场、小商品市场，由市场经营管理单位负责；商业摊点由从业者负责；

（六）建设工地由施工单位负责。

第十四条任何单位或个人必须按市容环境卫生行政主管部门指定的时间、地点和方式倾倒垃圾、粪便，并及时清运。

第十五条科研、医疗卫生、屠宰场、生物制品厂等单位产生的有毒废弃物，必须按有关规定进行无害化处置，禁止混入垃圾中。

第十六条道路两侧和居住区的公共厕所、倒桶点的管理、保洁、粪便清运，由市容环境卫生行政主管部门负责。

单位院落、住宅小区、公共场所的厕所、化粪池，由产权单位向当地市容环境卫生主管部门登记，并负责保洁、清运粪便。

城乡结合部的农村公共厕所，由当地村民委员会负责管理、保洁。

水冲式厕所、设有卫生间的住宅楼房，其化粪池应当符合国家标准；任何单位和个人不得将未经化粪处理的粪便直接排入下水道。

第十七条城市卫生责任区的清扫、保洁，粪便、各种垃圾的收集、清运，厕所的保洁，化粪池的清掏，责任单位或个人可自行完成，也可以委托环境卫生专业单位完成。委托完成的，实行有偿服务。

第十八条城市人民政府应当有计划地发展煤气、液化气，改变燃料结构；支持有关部门组织净菜进城和回收利用废旧物资，鼓励建设、施工单位使用商品混凝土，减少城市垃圾和污染。

第十九条城市生活废弃物应当实行无害化处理和综合利用。垃圾填埋场、堆肥场、焚烧场、贮粪池、化粪池应当采取先进技术和科学管理办法，防止污染环境和水源。

有毒废物，含放射性物质和传染病菌的污水、污物，以及工业废弃物应按环境保护和卫生管理的有关规定处理，不得影响环境卫生。

第二十条机关、团体、部队、企业事业单位和居民应按照当地爱国卫生组织的统一安排，定期消灭蚊子、苍蝇、老鼠、蟑螂，清除蚊蝇孳生地。

第四章环境卫生设施规划、建设和管理

第二十一条城市总体规划应当包括城市环境卫生设施规划。城市环境卫生设施规划由城市市容环境卫生行政主管部门会同同级城市规划行政主管部门依据城市总体规划共同编制，经同级人民政府批准后实施。

新区建设和旧城成片改建，环境卫生设施应与其他工程项目配套建设，同时设计、同时施工、同时验收，所需经费应当纳入建设工程概算。

第二十二条城市环境卫生设施规划确定的公共厕所、环卫专用车辆停车场、垃圾转运站、进城车辆冲洗站、垃圾填埋场和无害化处理场等环境卫生设施用地，任何单位和个人不得占用。因建设或其他特殊需要占用环境卫生设施规划用地的，须经市容环境卫生行政主管部门同意。

第二十三条公共厕所、垃圾转运站、贮粪池和垃圾处理场等环境卫生设施的建设，必须符合市容环境卫生行政主管部门的有关规定。

第二十四条承担环境卫生工程设计、施工的单位，应当执行环境卫生工程设计规范和施工规程，确保质量。

第二十五条环境卫生设施建设项目，任何单位和个人不得改变用途或阻挠施工。

任何单位和个人不得侵占、损毁、拆迁、封闭现有的环境卫生设施。因建设需要拆迁的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报市、县（区）市容环境卫生行政主管部门批准，并由建设单位按期重建。

第二十六条城市市容环境卫生行政主管部门，应当根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要，制定公共厕所建设规划，并按照规定的标准建设、改造或支持有关单位建设、改造公共厕所。

对不符合标准的公共厕所和化粪池，市、县（区）市容环境卫生行政主管部门应当责令管理单位限期改造。

第二十七条城市街道两侧、居民区或者人流密集地区，环境卫生责任单位应当设置密封垃圾容器、果皮箱等设施。

第二十八条机场、车站、码头、停车场、影剧院、体育场（馆）、集贸市场、游乐场、医院、商店、公园、风景区等公共场所，经营、管理单位应按环境卫生的要求设置符合标准的厕所、垃圾容器、废物箱等环境卫生设施，并定期组织清掏、保洁、维修。

商业摊点、建设施工工地和临时搭建用户应自行设置生活垃圾、污水和粪便的集装容器。

第二十九条环境卫生设施的产权单位，应加强对设施的管理，并定期保洁、维修、更新，保持环境卫生设施的整洁完好和有效使用。

第五章法律责任

第三十条单位或个人有下列行为之一的，由市容环境卫生行政主管部门或其委托的单位责令其改正、采取补救措施，并可按下列规定处以罚款；拒不改正的，加倍罚款：

（一）在市区随地吐痰、乱扔瓜果皮核、纸屑、烟蒂、抛散各种废弃物的，处以5元罚款；

（二）乱倒垃圾、粪便、污水，随地便溺、焚烧树叶或垃圾的，处以10元至50元罚款；

（三）违反本办法第九条、第十条、第十一条、第十二条第（五）项、第十三条规定的，处以100元至1000元罚款；

（四）在规定街道的临街建筑物的阳台和窗外堆放吊挂物品，或在市区道路冲洗机动车辆，搭建、封闭阳台、破墙开店、设置大型户外广告，影响市容的，处以100元至1000元罚款。

（五）损坏、擅自拆除或者未按要求重建环境卫生设施的，处以200元至2000元罚款。

第三十一条市容环境卫生行政主管部门管理工作人员、、的，由所在单位或上级行政机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十二条当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院。逾期不申请复议或不，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第六章附则

第三十三条本省范围内建制镇的容貌和环境卫生管理可参照本办法执行。

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一、城区环境卫生基本情况

目前，我县县城建成区面积近7.5平方公里，其中：旧城区4.5平方公里，新城中吉片区3平方公里，辖14个社区居委会，总人口约15万人，垃圾日产量约180吨。现有日处理能力250吨的生活垃圾处理场1座，垃圾中转站6个，临时垃圾池44个，公厕19座，果皮箱300个，环卫专用车20台。全城道路面积49万平方米，环卫从业人员314人，其中环卫处25人，垃圾处理场25人，临时工264人。

二、城区环境卫生管理工作中存在的问题

一是环境卫生基础设施严重不足。近几年来，虽然政府加大了环卫设施建设的投入，但由于历史欠账太多，导致环卫基础设施不能适应城市日益发展的需要。目前，城区只有19座公厕，新城中吉片区2.5平方公里按标准至少应设置公厕6座，垃圾中转站4—7个，而现在只有6座公厕，无垃圾中转站。在中吉片区的建设中，住宅楼院、住宅小区、商业区等未将公厕、垃圾中转池等环卫设施与主体工程同步进行设计、施工、验收、使用，客观上造成市民如厕难，无处倾倒垃圾，给环境卫生管理工作带来了很大困难。

二是部分市民在环境卫生方面的公德意识差。由于多年形成的陋习，加之新城正处于大建设时期，大量农民涌入县城打工、经商、居住，市民的环卫意识仍然较差，随地吐痰、乱扔乱倒垃圾，在车站、街头随意散发宣传资料，宠物在公共场所随地便溺等不爱护公共环境卫生现象较为突出。

三是社区环境卫生管理较薄弱。长期以来，城市管理工作一直采用行政手段来达到工作目标，但由于城市是一个人口密集，构成复杂的有机整体，随着人口流动性增大，就需要社区加强管理，而目前的状况是社区环境卫生管理机制尚未形成，环境卫生工作无人管，导致背街小巷“脏、乱、差”现象较为突出，特别是沿河两岸倾倒垃圾严重，每逢重大活动，环卫部门要投入大量人力、财力进行清理。

四是环境卫生管理和执法沟通协调不够。环境卫生工作实行管理和执法分离后，管理单位期望通过加强环卫执法来保障环境卫生工作，但执法部门则期望管理部门加强管理来减轻执法工作量，加之执法部门集中行使的行政处罚内容较多，人员相对紧张，环境卫生执法力度不够，以至于出现互相埋怨的现象。

五是新城正处于大建设时期，建筑渣土装运车增多，客观造成环境卫生管理工作难度增大。

三、加强城区环境卫生管理的对策建议

（一）强化宣传教育，进一步提高市民环境卫生意识

“人民城市人民管，管好城市为人民”，人民是城市的主人，应当使广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势；二是积极开展创建“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员”等活动；三是坚持创建行动与宣传教育紧密联系，继续开展城区“万人保洁”活动；四是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。

（二）完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础

1、加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。针对旧城和中吉片区垃圾中转站、公厕不足的问题，应在旧城环城路一带已搬迁拆除的地方适当增设闭封式的垃圾池，在中吉片区根据规划要求利用空地增设垃圾中转站、公厕，在选址时既要考虑服务半径能满足需要，又要尽量把影响群众的因素降低到最低。在新城安康、平桥新区建设时，要按设置环卫设施的规范要求，及早规划好环卫设施，要对环卫设施的建设留足发展空间。

2、严格住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。环卫设施未与主体工程同时设计、同时施工，不予验收，不能交付使用。为此，环卫管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫设施的监管。

（三）进一步明确职能职责，建立环境卫生区域管理责任制

随着居住的社区化，暂住、流动人口和无单位归属人口的成倍增长，以及过去依靠单位来管理环卫体制的衰落，现有的管理办法使环境卫生管理工作出现了“横管不到边，纵管不到底”的新情况，在这种情况下，建立和完善社区环境卫生管理体系十分必要。建设社区环境卫生管理体系有利于组织动员辖区内各单位、各团体、广大人民群众共同参与，搞好自己所在社区的环境卫生。社区建设主要以社区居委会为基础，充分发挥社区居委会和广大市民共同参与的热情，使环境卫生的长效管理落到实处。

社区环境卫生管理体系必须根据《重庆市城市环境卫生管理条例》的规定，严格遵循属地管理原则，划清管辖区域，明确责任。汉丰镇人民政府组织社区居委会划定辖区背街小巷、社区内各部门、各单位的卫生责任区，各部门、单位与汉丰镇政府签订责任书，加强监督考核，充分发挥全社会的作用，提高背街小巷、社区的环境卫生清扫保洁工作水平；环境卫生管理部门负责主要道路的清扫保洁工作，改革作业方法，切实控制道路扬尘，提高保洁质量，严格按照行业规范上岗作业，早晨6:30前完成清扫，根据季节变化，调节洒水次数，主要道路每月至少保证一次冲洗。

（四）加强城市环境卫生管理执法

根据《重庆市城市环境卫生管理条例》的规定，强化执法工作，在加大宣传的基础上，对违章行为予以重处。市政监察大队要成立环卫执法中队，专门负责环境卫生管理的执法，使之制度化、规范化。

（五）深化体制改革，逐步推行市场化运着模式

必要性。城市环境卫生工作，无论是清扫保洁、垃圾清运，还是垃圾处置，政府部门都要投入大量的资金。2002年12月27日，建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》指出，“通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护作业单位或承包单位”，2004年7月22日，县政府全体工作会再次提出“利用政府掌握的特许经营授权职能，对城市公共设施的特许经营权、依附于公共设施之上的冠名权、广告设置权等进行公开拍卖转让，将一些由政府直接从事的清扫保洁、垃圾收集、街道绿化、市政设施维护等市政事业委托给企业经营”，明确要求将环卫作业逐步推向社会，施行市场化、产业化。针对我县环境卫生管理与作业实际情况，为整合资源，适应城市化进程的发展，理顺环卫管理体制，提高工作效率和质量，降低环境卫生管理成本，节约城市维护资金，结合前期开展的环卫作业市场化调研工作，按照“政事分开、事企分开、管养分离”的原则，组建环境卫生作业公司，将环卫作业企业化、社会化、市场化，势在必行。

操作方案。按照“政事分开、事企分开、管养分离、政府主导、企业经营、市场运作”的原则，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，积极稳妥地推进环卫作业社会化、市场化进程。城市的环境卫生作业主要包括街道、人行道的清扫保洁，生活垃圾的收集、中转、运输及垃圾的处置。其中，街道、人行道的清扫保洁是环卫作业的源头；生活垃圾的收集、中转、运输是环卫作业的中间环节；垃圾的无害化处置是环卫作业的最后结果。街道、人行道的清扫保洁量大面宽、质量要求高，其费用由城市维护费供给，不存在有偿服务，是纯粹的公益事业。生活垃圾的无害化处置目前已是企业化运作，独立性强，其费用最终来源于垃圾处置费，不足部分由政府财政补贴，故暂不纳入此次改革。故现阶段只对街道的清扫、保洁及水域生活垃圾的收集、中转、运输作业实施企业化运作，即率先将街道的清扫、保洁及垃圾的收集、中转、运输作业从环境卫生管理处的环卫作业中分离出来，组建“开县水域生活垃圾清运有限责任公司”，独立作业。实施“管养”分离。通过运行，再逐步将其推向市场，通过公开竞标、发包方式给予有经营能力的作业队伍，真正实现环卫作业提高质量、适应发展、降低成本的目标。从而真正使具体的环卫作业实现“市场化运作，公司化管理，社会化服务”。

一是按照重庆市人民政府令第164号《重庆市人民政府关于对主城区易撒漏物质实行密闭运输的通告》要求，结合开县实际，将开县环境卫生管理处现有清运车辆进行密闭改装，再与开县城市固体废弃物综合处理厂现有垃圾清运车和待购置的垃圾清运车及办公设施评估作价入股，共同出资组建股份制国有独资企业—开县水域生活垃圾清运有限责任公司。公司实行独立核算，自主经营，自负盈亏。因此，组建公司的第一步就能整合资源，充分利用、发挥设备功能，提高清运工作质量。