托管安全服务范文
时间：2023-10-09 17:30:09
导语：如何才能写好一篇托管安全服务，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
如图所示，泉州网的服务器（web站点、论坛、视频、应用、备份）都托管在泉州电信东海IDC机房。
目前，对泉州网服务器除进行日常的数据更新和维护外，技术人员还针对每台服务器进行不定时安全加固，每周服务器风险评估，实时在线过滤，针对问题随时进行故障应急响应等相关工作。
安全加固
首先是对泉州网的托管服务器在入网前进行专业服务器安全加固。主要从系统补丁安装、系统杀毒软件强制升级和防火墙策略更新、系统帐户权限强化，加强服务器系统日志审核，过滤常见危险服务、系统关键文件权限限制、相关应用服务（如IIS、Apache、SQL）强化等多方面来进行。
风险评估
通过“极光”远程安全评估系统对泉州网的服务器进行及时漏洞检测和漏洞修补，并自动反复确认补丁修补情况，具体的风险评估过程包含以下5个部分：
1）对所有服务器进行相关资产（包括硬件信息和软件信息）登记；
2）自动周期（每周一次）对服务器的漏洞（含系统和应用程序漏洞）进行评估，并将结果自动发送和保存；
3）对漏洞评估的结果进行定性和定量的风险分析，并根据资产重要性给出可操作性强的漏洞修复方案；
4）根据漏洞修复方案对服务器存在的漏洞进行合理的修复；
5）自动对修复完毕的漏洞进行修复确认。
另外，通过“极光”远程安全评估系统对所有站点进行深入细致的SQL注入节点检测，及时修补站点可能存在的SQL注入节点。
在线过滤
如图所示，我们在城域网核心路由器和IDC核心交换机之间，旁路部署“黑洞”抗拒绝服务设备，以及在泉州网服务器的接入层部署了“冰之眼”入侵保护系统。
通过“冰之眼”入侵保护系统主动防御已知和未知攻击，实时阻断各种黑客攻击，如缓冲区溢出、SQL注入、暴力猜测、扫描探测、非授权访问、蠕虫病毒、木马后门、间谍软件等，广泛精细的应用防护避免服务器遭受安全损失。
在IDC和城域网之间旁路部署“黑洞”抗拒绝系统，通过自动检测、旁路牵引的方式对到达托管服务器的DDOS攻击流量进行有效过滤。
通过“黑洞”抗拒绝服务系统对SYN Flood、UDP Flood、UDP DNS Query Flood、(M)Stream Flood、ICMP Flood、HTTP Get Flood以及连接耗尽这些常见的攻击行为能够有效识别，并通过集成的机制实时对这些攻击流量进行阻断。具体“黑洞”旁路部署的实现机制及工作原理如下：
1）流量监控：流量监控和攻击检测是通过黑洞Probe设备来实现的。在路由器Cisco7609-1和Cisco7609-2上启用Netflow功能，配置Netflow流指向黑洞集群Probe，Probe设备对发来的数据进行分析，进行流量监控和检测流量中是否有DDOS攻击。
2）攻击流量牵引：当Probe检测到有DDOS攻击后，会向4台Defender设备发送通告，通知黑洞集群Defender设备进行相应流量牵引操作，将攻击流量牵引至黑洞设备，进行相应流量净化。牵引流量将直接从城域网核心设备Juniper M320及Cisco GSR12816进入黑洞Defender，保证了网络的出口带宽不受攻击流量的影响。
3）流量净化：攻击流量经流量牵引至黑洞集群Defender，黑洞Defender设备将根据攻击特征进行相应流量净化，将流量攻击部分进行过滤，而包含在攻击流量中的正常用户访问流量将不受影响，在流量净化后依然返回IDC核心交换机Cisco 7609。
4）流量的注入：经过流量净化的正常用户访问流量将通过黑洞集群Defender注入回Cisco 7609，再由Cisco 7609通过正常路由链路将流量送到服务器。
通过部署“冰之眼”入侵检测系统和“黑洞”抗拒绝服务系统，对泉州网托管服务器进行实时在线攻击行为过滤，整个在线过滤净化过程全部自动完成，无需人员参与，大大减少了工作人员的劳动强度、提高了遭受攻击的反应速度，保证泉州网安全稳定运行。
应急响应
篇2
一、指导思想
以科学发展观统领社区建设，坚持“以学校托管为主体、社区托管为辅助、社会托管为补充”的工作思路，切实落实社区居委会服务承诺，解决社区小学生放学后无人照管的难题，填补学校课外教育空白，促进未成年人全面发展，推进和谐社区建设深入开展。
二、工作目标
配合教育部门，逐步为社区有托管服务需求的小学生提供课外教育和社会实践等优质服务。力争2012年底前在市内四区小学校驻地附近的社区全面开设小学生社区托管服务项目，满足广大居民群众的托管需求。
三、工作步骤
（一）试点阶段：（2011年5月10日—10月31日）
确定以市南区街道办事处社区、街道办事处仙游路社区、区街道办事处为小学生社区托管服务试点单位，依托辖区内小学的教育资源，利用社区老年活动室、图书室，开发社会托管资源，建立小学生托管班。
（二）总结阶段：（2011年11月1日—12月31日）
总结试点经验，摸清社区居民对小学生托管服务需求底数，进一步完善细化小学生的社区托管工作方案，形成适合我市城区社区小学生托管服务的有效模式。
（三）推广阶段：（2012年1月1日—2012年12月31日）
2012年年底前，指导各区市开展小学生社区托管服务，在市内四区有托管服务需求的社区中普遍开办小学生社区托管服务项目。
四、丰富托管服务形式和内容
（一）选择安全的托管场所
开办小学生托管班，要结合社区实际，因地制宜，充分利用社区服务用房和开发社会托管资源，为小学生提供健康、安全的托管场所。
（二）选拔优秀的看护辅导人员
要面向低保家庭人员、大学生和社区志愿者，严格条件，选拔责任心强，具有一定文化修养，整体素质较高，热爱公益事业人员作为小学生托管服务的看护员、辅导员。
（三）提供满足居民需求的托管服务
有条件的社区，要积极鼓励社会力量在学校驻地附近开设托管班，为小学生提供课外教育和社会实践等优质服务。有托管服务需求，不具备开设托管班条件的社区，要整合社区资源，创造条件，为放学后无人看护的小学生，提供临时托管服务。
篇3
粮食生产全托管既保证了农民的土地经营权，又不改变土地的粮食生产用途，为粮食生产安全提供了保障，还能加快农户土地流转速度，为走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境良好的农业现代化道路积累了经验。保护了生态环境在合作社全托管的田块，夏熟全部推广秸秆还田配套机插秧技术，秋熟推广秸秆还田配套机条播技术，有效改善了土壤结构，减少了秸秆焚烧现象。同时，实行粮食生产全托管服务便于控时、控肥、控害，减少用药次数，维护粮食质量安全。
2存在问题及原因分析
（1）缺乏资金。目前通州区开展土地全托管服务的多为合作社和种粮大户。农机合作组织自有资本较少，社会融资能力较弱，拓展服务范围力不从心。（2）缺乏人才和技术。受就业环境、工作强度、工资待遇等因素影响，土地全托管经营主体很难形成稳定的专业技术队伍，人才匮乏现象突出，对新技术、新品种的应用不多。（3）发展不规范。目前土地托管作为一种民间行为，大多以农村的人情交往、个人威信、口头约定为纽带建立互信关系，缺乏法律层面的书面协议约束，一旦出现问题，难以明确双方责任，容易产生纠纷，亟须指导规范。（4）基础设施问题。由于该区农田基础条件不一，土地碎片化，部分服务组织设施配套滞后，无力解决“小田大机”“小路大机”等矛盾，作业调度困难。
3发展方向
按照“两年打基础，三年大提升，五年见成效”的总体目标，2014年，通州区确定培育规模以上“全托管”经营主体（单个主体经营面积不少于13.33hm2）73个，其中经营服务面积53.33hm2以上的53个、13.33～33.33hm2的20个。每个镇培育出1个以上“全托管”规模经营主体，创建村村有“全托管”的示范镇1个。到2018年，全区规模以上“全托管”经营面积占纯作粮食生产面积的50%以上，每个村培育出1个以上“全托管”规模经营主体，粮食烘干能力与“全托管”经营规模相匹配，合理配套标准化农机场库和农机维修网点。
4建议
4.1加强组织领导，精心培育服务主体
加强组织领导，形成目标明确、上下联动、协调推进的工作机制。引导、鼓励符合条件的农机手、农技人员、村组干部、农民经纪人和种粮大户踊跃投入到“全托管”经营行列中来。充分发挥典型的示范带动作用，以通州区石港镇5家农机经营主体为中心点，发展“全托管”产业群。组织“全托管”经营主体相互观摩学习，交流“全托管”经营服务经验，吸引更多的合作组织加入“全托管”经营队伍。
4.2健全管理制度，强化服务指导
制订“全托管”经营服务标准，引导经营主体有序开展“全托管”服务。在合同管理上，相关部门要指导“全托管”经营主体与农户签订条款详实、权利义务明确的格式化合同。合同期限一般不少于5年。在生产经营上，要帮助“全托管”经营主体按照“五个有”（有一定的托管规模、有规范的书面服务合同、有详细的机具清册、有合理的财务收支明细、有完整的作业清单）的要求开展好“全托管”服务。注重推广先进适用的农机化装备和农业生产技术，积极引导经营主体通过科学种田、规模经营、打造品牌等提高效益，增加收入。
4.3加大扶持力度，实施财政奖补
2014年，通州区财政对“全托管”经营面积达到33.33hm2以上的经营主体给予3万元奖补，经营面积13.33～33.33hm2的给予2万元奖补。对“全托管”经营面积达到66.67hm2、烘干粮食服务总面积达到133.33hm2以上的，当年配套新建粮食烘干中心，每个中心奖补30万元。扶持“全托管”经营主体新建农机场库10个，每个机库财政奖补10万元。对“全托管”工作成效显著的镇区和部门，区财政给予适当奖补。
4.4加强部门联动，形成工作合力
篇4
为充分发挥重点煤炭企业的人才、技术和管理优势，夯实小煤矿安全生产基础，提升小煤矿安全管理水平，促进全市煤炭工业安全发展、科学发展和可持续发展，依据国家七部委《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》、省煤炭工业局《关于印发<推进我省国有重点煤炭企业托管地方煤矿的指导意见>的通知》(晋煤经发[20*]10号)精神，结合我市煤炭行业发展现状，现就全市地方小煤矿托管工作提出如下意见。
一、托管的必要性和重要性
我市地方小煤矿点多面广，在全市385座保留矿井中，生产能力30万吨／年以下的煤矿共266座，占矿井总数69．1％。小煤矿安全管理基础薄弱，技术人员匮乏，职工队伍素质低下，生产方式落后，安全保障水平低，成为制约煤矿安全生产的瓶颈问题。推进全市地方小煤矿托管工作，可以借助重点煤炭企业的人才、技术和管理优势，有效解决地方小煤矿安全保障水平低、生产方式落后、基础管理薄弱的问题，推动地方小煤矿建设、生产和安全管理水平的全面提升，做大做精做强全市煤炭产业。
二、托管的内涵
对地方小煤矿实施托管，是指在采矿权、所有权、利税关系和隶属关系不变的前提下，重点煤炭企业或其组建的专业化煤矿管理公司负责对地方小煤矿的建设、生产、安全和经营等管理活动的一个或多个环节进行管理，并获取相应报酬的劳务交易行为，旨在提高地方小煤矿的生产技术和安全管理水平。
三、托管的形式
(一)全面托管
托管企业针对被托管煤矿组建管理机构，抽调或组建成建制队伍，全方位负责托管煤矿的建设、生产、安全和经营等管理活动。
(二)部分托管
托管企业针对被托管煤矿建设、生产、安全和经营活动中的一个或多个环节进行管理。
(三)管理或技术服务
托管企业按照被托管煤矿的需要选派管理或技术人员，按达成的协议提供相应的管理或技术服务。
四、托管的对象
(一)全市地方煤矿30万吨／年以下的煤矿企业，重点是矿井安全管理人员配置等方面达不到《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》规定条件的小煤矿。
(二)生产矿井必须取得合法有效的采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照。
(三)改造矿井除具备合法有效的采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照外，还必须取得准予改造的核准批件。
(四)新建矿井必须取得采矿许可证及准予建设的核准批件。
五、托管的主体
(一)对小煤矿实施托管的主体为晋煤集团、地方重点煤炭企业及其组建的专业化煤矿管理公司。
(二)专业化煤矿管理公司组建坚持自愿、平等、互利、互惠的原则，以煤矿企业集团和重点煤炭企业为依托，以股份制为主要形式。
(三)专业化煤矿管理公司必须经工商企业登记、注册，具备法人资格，具备与企业规模相适应的煤矿管理和专业技术人员，能够担负起被托管煤矿在生产和建设中涉及的组织、技术、管理及其它配套工作。
六、托管的程序
(一)托管与被托管双方必须签定托管协议或合同，明确托管方式、托管时间、托管内容、托管报酬以及双方的权利、义务和责任等。
(二)地方重点煤炭企业及其组建的专业化煤矿管理公司托管地方煤矿，托管双方签定合同后，须经各县(市、区)煤炭行业管理部门和市直有关单位审查同意后报市煤炭工业行业管理部门备案。
(三)晋煤集团及其组建的专业化管理公司全面托管地方小煤矿，须经市煤炭工业行业管理部门审查同意，并报省煤炭工业行业管理部门备案。
七、政策措施
(一)全面托管的煤矿日常建设、生产、安全和经营等管理活动交由托管方负责，同时接受煤炭工业行业管理部门的业务指导和安全监管。
(二)被全面托管的煤矿企业在节后复产、地方煤矿停产整顿复产时，优先予以安排。
(三)被托管煤矿需进行改扩建时，优先上报其矿井改扩建手续。
(四)被托管煤矿环境保护治理项目、煤矿转产项目优先立项，优先给予政策和资金扶持。
(五)各级政府及其行业管理部门对被托管企业的行业监管和安全监管职能不变。
八、工作要求
(一)提高认识，加强领导。各级各有关部门要深刻认识全市煤矿安全生产的严峻形势，高度重视，细化方案，认真组织，鼓励、引导重点煤炭企业积极组建专业化煤矿管理公司。
篇5
一、对课后托管的界定
欧盟将“课后托管”界定为在义务教育范围外，针对学龄儿童的、儿童定期使用的任何相关安排，以便他们的家长或看护者能够参与就业、培训或其他活动。课后托管开始于上学结束，结束于家长或看护者接走儿童，包括对身体的照顾，社会化活动，玩耍及教育活动，也包括假期的托管。课外托管包括学校组织的托管或由机构，组织、服务团体或注册为保育员或儿童照顾者的个体提供的活动，或者以其他形式定期提供的托管。课外托管通常但不总是以学校设施或青年中心为基础，并提供娱乐活动或辅导家庭作业。
二、欧洲国家重视“课后托管服务”的原因
托儿服务是欧洲的一项重要政策目标。对于托儿服务，欧洲国家的政策关注点逐渐从幼儿（尤其是不到义务教育年龄的儿童）转向“上学儿童”的“课后托管服务”。
原因之一是因为支付得起的、优质的“课后托管服务”可以帮助家长在工作时间与孩子的上学时间之间找到更好平衡，因此有助于促进劳动力参与。例如在欧盟，提高劳动参与率（2020年欧洲75%的20～64岁人群参与劳动力市场）是一项重要的政策目标，因为提高劳动力参与可以消除贫困。其次，投资于优质的“课后托管服务”可以促进儿童发展。除了为儿童提供一个能够放松的安全场所外，课外托管服务还可以促进儿童的社会及教育发展。因此，课后托管服务对于存在学习困难或来自处境不利家庭的儿童尤其有益。
三、欧洲国家扩大“课后托管服务”的政策举措
欧洲国家正通过不同方式扩大针对上学儿童的课后托管服务。
1.首先通过立法和相关政策计划增加课外托管服务供给
例如荷兰，随着2005年《儿童保育法》的出台，上学儿童的课后托管服务学位数量增长迅速。儿童保育部门融资结构从资助供给转向资助需求。在2007-2008学年，应家长要求，荷兰政府规定小学必须为学生提供上学前和放学后托管服务。因此，课后托管服务的学位数量在2004-2009年翻了一番，平均儿童覆盖率达到22%。
在卢森堡，课后托管服务在过去几年增长迅速。尤其增长迅速的是一种被称作“活动中心”的特殊托管服务形式。这种托管形式是2005年回应日益增长的儿童保育需求而产生，主要为18岁以下儿童提供托管服务。根据法律规定，“活动中心”必须每年提供至少200天，共500小时的托管服务。另外，为了延长这些托管机构的开放时间，教育部还鼓励这些托管机构延长开放时间，以涵盖以下时间段：从周一到周六，从早上7点到晚上7点。在 2005至2010年间，这类托管机构提供的学位数量从8000个增长到超过23700个，大部分学位都是由上学儿童占用。
自20世纪90年代后期以来，芬兰年幼学龄儿童漫长的下午时间变成一个热点问题。自那时起，参与课后托管服务的儿童数量不断提高。在一年级学生中，参与比例从40.7% 提高到2011年48%，二年级学生参与比例从22.5%提高到 27.3%。未来比例还将继续提高。政府还制定了“面向儿童、年轻人和家庭福利的政策计划”，强调出台措施，确保为所有年幼学龄儿童上学前放学后提供托管服务。
2.延长学校开放时间，重新组织目前存在的课后托管服务
欧洲国家扩大课后托管服务的另外一条重要政策线是重组目前的托管服务。在大多数国家，学校上学是部分时间。延长学校开放时间，实行“全天上学”在一些国家已经进入政策议程。
英国教育大臣迈克尔・戈夫表示，政府将帮助公立学校延长学生在校时间，像私立学校那样延长到九、十个小时。这些延长的时间可以帮助那些成绩下滑的学生，为他们提供一个安全、有人监督的写作业场所，尤其要确保每个学生能很好掌握数学、英语、科学、语言、历史和地理这些核心学科的知识。除了提高学生的学习成绩外，还可以利用这段时间安排戏剧、体育、管弦乐、辩论等丰富多彩的课外活动，培养学生的品格、自信与活力。
而为了实现机会均等及支持具有特殊背景的家庭，德国政府积极促成“全日学校”的建立，该类学校属于公立性质，就是在一般的教学时间之外，让学生在学校里受到照应的一种辅导措施，尤其是针对小学生而言。德国目前正积极促进全日学校的规划与正规学校密切结合，以期发挥最佳的辅导功能。
以柏林为例，小学的正规上学时间为7：30 - 13：30，若有特殊需求，家长可以在早上6点就先将孩子送到学校，或是放学之后让孩子继续留在学校。留在学校的学生不一定就是接受额外的课业辅导，更多时候是进行一些特殊的活动。
在希腊，“全日学校”自1998-199年起开始实施，开放时间从早上7：00至下午17：00。延长的时间安排包括强制时间和可选择的早餐、午后时段。可选时段供学生选择在教师监督下做作业。教师也可能提供额外课程，如文学，外语，计算机，体育，舞蹈和实用美术及音乐等。具体日程安排取决于参与的儿童数量， 例如，可选早晨时段（7：00-8：00），规定至少有5名儿童参与。2009-2010，有近80% 小学提供延长学校时间服务。
在葡萄牙，2006年起针对6～10岁儿童建立“全日学校”。所有小学现在必须在下午15：30至17：30时间段提供“课程提高活动”， 作为新模式部分，学校应该也为所有儿童提供午餐。
爱沙尼亚教育与研究部2007年启动一项试验项目，支持在54所学校建立“全日学校”，开放时间持续到下午18：00或19：00，旨在支持家长将工作与家庭结合 。该项目非常成功，学校参与兴趣大（申请学校达到所有学校的23%）。
3.统筹各类课后托管服务
在西班牙，几个市正共同努力协调由教育中心提供的课外托管服务和其他政府机构（如公共体育中心或公共艺术机构）提供课外活动。 尽管这些服务不是新的，但重新思考如何与教育中心协调这些的服务使用是一个新的命题。即使在大多数地方该努力还处于试验阶段，但似乎是一个促进儿童发展与社会融入的新战略。
在保加利亚，由教育部提出一项建立“个人发展和创造中心”的计划，旨在为儿童提供保育服务。在这些中心，为了制定跨部门的儿童保育政策，地方，地区和学区的努力都应该被统筹。政府要求目前的课外服务机构都转为这样的中心。
在列支敦士登，自2009年以来，“日托联盟”（由私人创立）在5个市（共11市）为学前和小学儿童提供白天托管 （结合教学与日托服务）。参与小学和幼儿园与“日托联盟”合作，由日托中心提供的服务包括上学前清晨的儿童托管、午餐托管，及下午托管（包括辅导作业）。目标是创造一个与学校形成补充日托机构体系，为4岁到中学开始年龄段的儿童提供托管服务。
四、欧洲国家“课外托管服务”政策关注重点
除了扩大课后托管服务的供给外，这些服务的质量与可支付性大多数欧洲国家的政策关注重点。
1.质量
课后托管服务的一个重要方面是质量。高质量的托儿服务可能有助于儿童的社会、情感及认知发展。
课外托管服务的质量可能指不同方面，如卫生与安全，托管规模，儿童―工作人员，提供的活动及家长参与程度等。通常包括组织质量与过程质量两个方面。过程质量指儿童玩耍、学习的托儿环境与体验到的师生互动质量；组织质量指可以由地方政府管理的托儿机构特征，包括儿童工作人员比例，一个班最大托管规模，课程管理，安全方面的规章制度，以及工作人员学历资格和服务时间长短等。
欧洲国家课后托管服务的质量目前还缺少明确的标准和相关信息。为了评价欧洲各国课后托管服务质量现状，基于三个方面制定了质量评估标准――儿童工作人员比，一个班最大托管规模和工作人员的学历资格。评价结果显示：欧洲各国课后托管服务质量呈现多样化，这与托儿服务的公众形象、整个教育体系及社会政策的财政约束等有关。部分国家这三个指标方面的具体情况如下。
法国。儿童工作人员比为14∶1，没有规定一个班的最多托管人数，活动组织者通常拥有相应执照和文凭。
英国。法律只规定了7岁以上儿童的托管要求（3～7岁儿童与工作人员比为13∶1），对于8岁以上儿童的托管立法规定儿童工作人员比，但是政府鼓励托管服务提供者要确保最少有2名工作人员值班，建议儿童与工作人员比为10∶1；没有规定一个班的最大托管规模；《国家托儿服务标准》规定了工作人员的最低学历资格水平为中级（相当于接受过一年的基于现场系列模块培训）和高级（要求接受过两年这样的培训）。
德国。儿童工作人员比平均为10.5∶1，一个班最大托管规模为23.6人，大多数工作人员都接受过职业培训。
瑞典。儿童工作人员比为6～8岁儿童9∶1，9～11岁儿童21∶1，对于一个班的最大托管规模没有相关规定，但平均一个班的托管人数为37人，工作人员获得大学教育学学位的占60%，其他教育程度（高中学历）占40%。
荷兰。《儿童托管法》规定儿童与工作人员比例为10∶1，一个班最大托管规模为4～8岁年龄组20人，8～12岁年龄组30人，工作人员都接受过中级职业教育。
芬兰。儿童与工作人员比平均为9.2∶1，没有规定一个班的最大托管规模，工作人员有大学学历或中等后职业教育文凭。
比利时（法语地区）。儿童工作人员比为14∶1，没有规定一个班的最多托管人数，工作人员都接受过中等职业教育。
葡萄牙。儿童与教师助手的20∶1，儿童与教师的比为40∶1，一个班最大托管规模25人，如果儿童有特殊需求，则最大托管规模为20人，教师助手的学历资格是接受过中等教育，而教师通常接受过四年硕士学历教育，此外教学人员还获得其他相关培训。
保加利亚。儿童工作人员比为22∶1，一个班最多托管人数为30名儿童，规定工作人员的学历为接受过中等或高等教育；拉脱维亚，儿童工作人员比为23∶1，一个班最多托管23人，工作人员是受过高等教学教育的专业人士。
克罗地亚。儿童工作人员比介于20～25：1之间，一个班最多托管人数为28，工作人员要求为接受过大学本科教育。
斯洛伐克。儿童工作人员比为25：1，一个班最大托管规模平均为23：1，工作人员学历要求为中等教育学专业或高等教育。
斯洛文尼亚。儿童工作人员比没有相关规定，平均为16：1，最大托管规模为28人，工作人员学历资格，其中教师接受过高等教育或大学学历的占50%，辅助人员接受过高等教育的占50%。
2.可支付性
在大多数欧洲国家，课后托管后服务都获得某种形式的政府补贴。但是各国的实际财政计划存在巨大差异。在一些国家，如爱沙尼亚、立陶宛和希腊，课外托管服务费用不贵，因为这些服务是作为公立教育体系的一部分提供。而在其他国家，这些服务被视为私人责任，价格对于工薪家长而言非常高，最明显的案例就是爱尔兰和英国。
具体而言，欧洲国家课外托管服务收费包括以下几种模式。
（1）免费或低收费
在爱沙尼亚，学校通过“日托小组”提供课外服务。大多“数日托小组”是免费的，只有第二顿餐的成本由家长支付。在立陶宛，由公立学校提供的课外托管服务，尽管机会相当有限，每周只开放2～3小时，但是是免费的。在希腊，全日制公立小学的选修课程都是免费的，大约90%的课外托管服务是在被称为“创造性儿童职业中心”进行。这些中心收费较低，每月20～60欧不等。在丹麦，低收入群体可能免于付费。在芬兰，家长可以申请低收费或免费；在挪威，部分课外服务免费。丹麦的课外托管服务价格相当昂贵，因为每天只涵盖几小时。但贫困家庭或需要额外社会政治需求的家庭可以获得免费的托管服务。
匈牙利托儿成本主要由三个渠道进行资助：中央政府、地方政府与用户付费。绝大多数课外托管服务是由地方政府提供，免收费用。家长只需支付餐费。这些成本不能高于家庭收入的20%，大多数儿童都有资格获得某种形式的补贴。此外，私人提供的课外托管服务比例正日益提供，费用昂贵。
在波兰基于学校的托管服务是免费的，除了一些辅助课程活动，短途旅行和用餐涉及的费用。在许多学校，家长委员会会捐赠部分经费（每学年从3至50欧元不等） 。
（2）由家长付费，但是费用根据家长收入浮动或进行价格控制
在德国，大多数城市根据家长收入对儿童托管进行补贴，但是差异很大。德国的“全日学校”可分为“开放式”与“条件式”两种性质。“开放式”是在正规学校开放时间（7：30-13：30）之外由家长视情况让孩子提前或延迟在校，前提是学生具有特殊的社会、家庭及教育背景，费用根据家长收入而定；“条件式”则是在一周内至少有四天8：00 - 16：00的正规上学时段，报名者有参加的义务，除了餐费之外，免付其他费用。若有提前或延后的需求，则视家长收入另加费用。
在法国，课后托管服务成本由地方政府规定，通常根据家庭规模和收入按比例增减 。在荷兰，家庭收入最低的家长只需支付8%实际托管成本，最高收入群体则需支付40%的实际托管成本。在葡萄牙，家庭支付的服务费用与收入挂钩。比利时2006年将托儿成本税收折扣扩大到3～12岁儿童。
还有一些国家试图通过设定收费上限对服务价格进行控制。2002年1月瑞典规定了针对学龄儿童的托管服务的最高收费限额。在捷克，立法规定了“学校俱乐部、娱乐性俱乐部以及艺术学校服务”的最高收费额度。因此，尽管收费不是与收入挂钩，但价格非常低。另外，在斯洛伐克，为儿童提供托管服务的“学校俱乐部”是由市政府和公共机构建立，每月收费最多不超过儿童最低生活标准的15%。
（3）发放教育券
在卢森堡，2008年设计，2009年3月1日引入“教育券”。教育券发给0～12岁的所有儿童，不管其家长的收入状况如何，每周为这些儿童至少提供3小时的家庭支持（可以在托儿所、日托中心等进行）。其他时间按照不同的价格收费。21小时托管服务可以获得折扣价格（最多每小时3欧元）。超过21小时的托管服务每小时收费最多7.5欧元。每周超过60小时的托管服务，家长负全部费用。
德国2011年1月了实施了“教育补贴一揽子计划”，目的是促进来自低收入家庭儿童的社会融入。这些家庭能够获得一张教育卡，用于不同的补贴项目，包括上学、日托和在学校或日托中心的午餐等。卡上没有钱，只注明享受的服务种类。该计划由地方当局负责实施。
（4）费用较高，同时没有对价格进行限制
在波兰，由私人运营的课外托管服务为家长提供大量收费选择，可以按小时收费，按天、按月或年交费。对于最低工资收入者，每月参与私人提供的托管服务的成本负担不起，占到有一个孩子家庭的毛收入的30%～50% 。对于一名平均工资收入者，私人托管服务更容易负担，占有一个孩子家庭毛收入的12%～22% ，因此，家长收入及家庭需要托管的儿童数量影响私人提供的课外托管服务的可支付程度。
在保加利亚，学校是提供课外托管服务的机构之一。他们由州及市政府预算资助。其他托儿服务的提供者提供的服务价格不同；私立课外托管服务价格高于由学校或市政府提供的托管服务。课外托管服务形式的可支付性对于低收入家庭和有很多孩子的家庭是一个问题。
意大利要求家长支付上学时间之外的服务费用。在2009-2010学年，由家庭支付的课外托管服务平均成本为每年346欧元，北部地区家庭收费最高，每年372欧元，南部地区家庭收费最低，每年291欧元。
拉脱维亚没有对课外托管服务价格进行规定。每所学校或其他提供托管服务的机构自行制定价格（获得全额补贴的服务除外）。价格根据学校财务状况、托管规模及放学后活动持续时间以及提供的服务类型，差异很大。
奥地利根据居住地补贴课外托管服务成本各异。低收入家庭和高收入家庭比中等收入家庭（79欧元）花费更多，分别为126欧元和131欧元。因此，从绝对数和相对数来看，低收入家庭都支付了较高的成本。家长支付部分占到公立托儿机构成本的10%。
在罗马尼亚，课外托管成本差异很大，从120欧元到500欧元不等。在2010年，每个家庭总的月平均收入为500欧元，这意味着相当多家庭无法支付课外托管服务 。
篇6
丰富的阅历，过人的智慧一步步成就着他的事业。经济学博士、国务院特殊津贴专家、工行托管部老总，可都不是那么容易冠上的头衔。周月秋来工行之前曾在地方当过老师，循循善诱、书法见长，让人感觉出他骨子的文雅。在他办公室的墙壁上悬挂着一幅书法作品——“专业创造价值，信任成就梦想”，这也许就是他的人生座佑铭吧！
专业创造价值
金融专业出身的周月秋很早就投身于金融行业，1993年从陕西财经学院获得经济学博士学位以后进入工行总行工作。历任资金计划部副处长、处长、资金营运部副总经理，其间还担任过合肥市分行副行长。2002年至今任工行总行托管部总经理，丰富成熟的经验，敏锐开放的思维，使周月秋在这一位置上游刃有余，做事干练而不失沉稳。
有关他成功的故事有很多，最让他欣慰的是经过近十年的努力，他把一个20人的托管小团队拓展成目前的160多人的大团队，并确立了当今中国银行托管业的霸主地位。十年间，周月秋带领他的团队不断开拓创新，取得了节节高升的成绩，并屡获嘉奖。在这背后无一不显示出其团队建设的成功与管理能力的卓越。
面对日益复杂的经营环境和日趋激烈的市场竞争，工行在银行托管业务方面开拓进取，大胆创新，不断提升核心竞争力。2011年，工行托管资产总额突破3.5万亿元，连续13年保持国内同行业第一。凭借杰出表现和品牌影响力，该行继续囊括年度境内外最佳托管银行大奖，周月秋还获得了《金融理财》授予的年度“资产托管杰出成就奖”。
对于工行获得最佳托管银行称号，周月秋的理解是：当人们有托管需求时第一个想到工商银行；员工选择在托管银行就业时，第一个想到的也是工行托管部。如果两者同时达到，工行就必然是最佳托管银行。
2012年，工行实施“多市场并举”和“总分行并举”策略，加强银行托管业务的营销与创新，场内外“两大支柱”产品结构不断优化，力排众多困难和不利因素，确保托管业务协调、稳健发展。截至2012年6月，工行托管规模和效益再创新高，托管资产净值逾3.7万亿元，领先势头有增无减。
托管撑起蓝天
自1998年3月托管封闭式基金(基金金泰与基金开元)起，工行的托管业务已经历了风雨14年。作为国内第一家获得托管资格、开办托管业务的工行，早在1997年就成立了托管机构，并于次年开辟了国内托管基金的先河，引领国内银行托管业，当年即实现了托管资产过百亿的目标。
2002年39岁的周月秋赴任工行资产托管部，此时工行托管的资产也才200多亿。伴随中国证券市场的对外开放和快速发展，工行资产托管团队勇往直前，越做越大，资产规模年年翻番，托管服务迅猛发展。2008年托管额达1.3万亿元，2011年末突破3.5万亿元，2012年6月末增加到3.7万亿元，国内银行托管霸主地位无以撼动。按工行资产托管总部现有员工160余人计算，平均每人管理的托管资产高达数百亿。
毫无疑问，工行是当前国内资产托管品种最多、托管规模最大、托管服务最优的银行。2011年1月，工行建立托管自主品牌——“安心账户”， 同年7月，第五代托管系统顺利投产，标志着工行成为我国托管银行业内首家采用标准化流程处理方式的托管银行。
进入2012年以来，工行克服证券市场大幅波动的不利环境，各项托管业务在营销与创新上取得了重大突破，募集规模居同业第一。继续推动安心账户托管业务规范发展，上半年安心账户托管业务实现收入15.79亿元。继续保持基金、专户理财、保险资产、企业年金、国际业务等托管业务领先优势。新增托管证券投资基金21只、基金托管占据全国市场份额的30%，新增保险公司客户4家、总数达67家，企业年金托管规模较年初增长14%，其它委托类资产达1.47万亿，7家QFII客户获得证监会资格批复，QFII客户数量、托管本金继续位列中资行首位，QDII托管继续保持市场领先地位。
信任成就梦想
专业创造价值，托管撑起蓝天；委托人是基于对托管银行的信任，信任为托管创造价值。周月秋如是说，这里有一个矛盾，因为托管业务本身是不会创造价值的，但价值在提供完整托管服务的过程中创造。委托人可以非常简单地把资金交出去，剩下来的是管理人、托管人的服务，在这个过程中，委托人资产获得安全增值，管理人也获得了收益，社会效益与经济效益都出来了。
凭着信任，工行的托管业务从国内做到国外。近年来工行全球托管业务保持稳健发展，QFII托管客户数量和托管本金规模继续位列中资行首位。在QFII十周年回顾与展望研讨会上，工行获得业界一致好评。截至2012年6月底，工行托管QFII资产224.15亿元(折合人民币)，QDII资产427.09亿元(折合人民币)。
凭着信任，工行托管业务从基金起步，进而扩展到保险、企业年金、信托、股权投资等众多领域，并成为工行的重要利润来源。截至今年上半年，托管证券投资基金0.7万亿元，保险资产1.3万亿元，企业年金基金0.18万亿元，其他委托类资产1.47万亿元；各项累计托管资产总额逾3.7万亿元。
“工行3.7万亿的托管资产来自于哪里？来自于客户的信任。”面对记者采访，周月秋特别强调道，“在我的心目中，最佳托管银行除了规模大，更重要的是被客户信任。”
“第一”隐含创新
篇7
此次开售的国泰淘金互联网债券基金（000302）最低认购门槛仅为100元，申购和赎回均不收取任何费用，即可实现网购流行的“包邮”服务，且在提交赎回申请后最快2个工作日内即可到账，使买家进出更为便捷。
国泰基金相关人士表示，宁波银行作为国泰淘金互联网债券型基金的托管人，同时也是该基金线下发售的主要渠道。此次与淘宝基金产品的合作，不仅有利于两类机构深化同业合作，加强金融创新，同时也将有助于促使更多的投资者了解并购买基金。
宁波银行资产托管部副总经理陈辰告诉记者，在利率市场化加速的背景下，中间业务拓展已成银行发展大势所趋，因此宁波银行在三年前专门搭建了托管业务团队，并获得了快速发展。
据了解，截至2013年9月30日，宁波银行托管资产规模达1365亿元，2013年前三季度实现托管费收入3053万元，客户数量快速增长。三季报数据显示，今年前三季度，宁波银行手续费及佣金收入为13.52亿元，同比增加75.08%。
“全线出击”托管业务
继2012年10月获得证券投资基金托管资格后，今年9月，宁波银行又成功获得了保险资金托管资格，至此，宁波银行已获批开展证券投资基金托管、基金公司特定客户资产管理计划托管、证券公司客户资产管理计划托管、商业银行理财产品托管、保险资金托管、合格境内投资者（QDII）境外投资托管、信托财产保管、股权投资基金托管、基金第三方销售资金监管、第三方支付公司基金销售资金监管业务，同时宁波银行还开展交易资金托管、单用途商业预付卡预收资金存管、保险资金投资基础设施债权投资计划独立监督人等业务，可谓“全线出击”。
陈辰表示，在托管业务上，虽然宁波银行属于“新生”，但该行在业务流程优化、技术系统开发、产品与服务创新等方面投入了大量资源，搭建的团队也十分专业，因此获得了不少机构的支持和肯定，比如国泰基金，除了此次上线的淘金互联网债券型基金外，双方也在基金专户产品托管上开展了深入合作，总规模已达20亿元。
事实上，托管业务能够为银行带来稳定的中间业务收入；托管业务也能够形成存款沉淀；还可以带动银行其他业务的发展，如投行、产品代销、现金管理等；托管业务还有利于争取和稳定银行的同业客户、高端客户等。
基于此，资产托管业务已经被宁波银行纳入重点发展业务的范畴内。宁波银行有关人士表示，未来几年将通过对专业人员、信息技术系统、产品和服务创新等方面的持续投入，以及对客户需求的快速响应，不断提升客户服务体验，进一步扩大宁波银行托管业务品牌的知名度，将宁波银行托管业务做大做强，形成新的利润增长点，为宁波银行业务转型和收入结构改善夯实基础。
“淘金”互联网
值得一提的是，此次上线的淘金互联网债券型基金由于与生俱来的互联网气质，也被宁波银行赋予了试水互联网金融、为宁波银行旗下的永赢基金开路的双重使命。
据了解，该基金是国泰基金为淘宝平台低风险买家“量身定制”的产品，11月初在淘宝理财频道“全淘首发”。
产品信息显示，国泰淘金互联网债券型基金主要针对的是淘宝网数量众多的低风险客户群体，与此前热销的“余额宝”等互联金融网产品所针对的货币基金不同，该基金投资范围主要包括国债、央行票据、地方政府债等流动性良好的金融工具。
与“余额宝”的流动性、安全性相似的条件下，该基金定位为更适合长期投资、收益潜力更高的互联网金融理财产品。而相比于常规的基金产品，该基金的特别之处为网络渠道专属。投资者可省去传统渠道申购中一些繁琐的手续，直接在线申购该基金，通过网银或支付宝付款即可。
陈辰告诉记者，今年以来，互联网金融已成为传统银行业中最为热门的话题之一，与淘宝所属阿里巴巴集团进行合作，无疑将利于宁波银行在互联网金融领域的探索和尝试。
宁波银行与该基金的销售机构淘宝所属的阿里巴巴集团同属于浙商，拥有相近的经营理念。宁波银行也始终保持着对互联网金融领域的探索，已经与包括支付宝、财付通、快钱在内的诸多互联网企业在网关支付、快捷支付、无卡支付等领域开展了合作，国泰淘金互联网基金是宁波银行在互联网金融领域的又一重要尝试。
同时，由宁波银行、利安资金管理公司共同出资设立的永赢基金今年10月已正式获证监会批准设立，此次在淘金互联网债券基金上的尝试，宁波银行也意在挖掘基金销售潜力，力争为永赢基金的产品发售及电商渠道的开拓夯实基础。
宁波银行有关人士表示，在利率市场化加速背景下，中间业务拓展已成大势所趋，加上互联网金融对传统银行业经营模式的冲击和挑战，与互联网优秀企业积极合作也成为银行业的重要课题，国泰淘金互联网基金无疑是理想的载体。
注重服务客户为先
作为专为中小企业服务的城市商业银行，宁波银行定位为客户提供更好的服务。
对于宁波银行的众多客户来说，该基金收益稳定，渠道新颖，能够满足银行客户多样化的理财需求。
同时，宁波银行有关人士表示，托管业务将主打效率牌，力争为客户提供高效、便捷的托管服务，比如开户流程简易，划款速度高效，根据客户需求提供个性化定制报告等等。
篇8
“3点半”难题难倒了一众上班族父母。学校课后服务普遍缺位，商业托管机构“解放”了部分家长，但鱼龙混杂的市场也埋下诸多安全隐患。
教育部部长陈宝生表示，教育部已经要求有条件的地方开展试点，实现“弹性放学时间”，由学校提供课后服务。
“弹性离校”能否破解“三点半”难题这一社会沉疴？如何调动校方开展课后服务的积极性？如何避免“弹性离校”沦为变相补课？填补课后服务“真空”还有哪些实现途径？
以政府购买服务补公校师资不足短板
胡卫（全国政协委员，上海市教科院副院长）
当前，我国义务教育阶段中小学下午放学过早，造成“课外两小时”的空档，并由此衍生一系列社会问题，比如安全和隔代教育的问题。
此外，这一问题还助推社会上各类辅导机构的产生，加重家长经济负担；致使某些教师投身到收费晚托班“事业”中，丑化了教师为人师表的形象，群众意见大。
同时，公办中小学在社会上的办学口碑越来越差，老百姓认为“公办学校老师不负责任，抓得不严，两点就放学”，所以，有条件的家长都尽力将孩子送往私立学校。
“课外两小时”现象，存在已久，社会反响强烈，亟需解决。
建议通过政府购买服务的方式，引进课外培训机构或者各地青少年活动中心的优秀教师到学校授课，以弥补部分公办中小学师资不足的短板。对课外培训机构和培训教师进行资质认定、培训教材和培训方案的审核，通过公开招标的方式购买服务，可以让公办中小学相关学科教师跟进学习加以培训，相应地可抵扣“十三五”教师培训的学分以激励教师积极参与的积极性。
上海市黄浦区曹光标小学与徐望月艺校的合作，就是一个非常成功的范例。该校每天下午放学后向五个年级所有学生开放手工、绘画、棋类、舞蹈、科技、电脑设计、体育等各类课程，开学之初向每位同学下发选课单及收费情况，由学生和家长自愿选择，有条件的家长可以在放学后自己接回家，也可以不参加艺校报名参加学校的“晚托班”，有专门的老师负责监督学生做作业，这样很好地解决了家长的后顾之忧，也大大提高了该校学生的综合素质，受到广泛好评。
以财政保障解决课后服务“后顾之忧”
熊丙奇（教育学者）
从“一刀切离校”到“弹性离校”，这不只是学生离校时间、方式的调整，更是基于学生实际情况采取的理性举措。治理教育问题，需要改变传统的“推责式”懒政思维，而要以学生为本，从政府、学校、家庭和社会职责出发，寻求科学、合理的解决方案，让教育管理、服务精细化。
2017年年初，南京宣布男卵期起实行“弹性离校”。在南京之前，已有多地调整了以前的“一刀切”做法，恢复托管班。上海公办学校从2014年春季学期开始，陆续开出各种形式的晚托班，解决下午三点半放学后孩子没人接的问题。这些晚托班，教育部门统一称呼为放学后的“看护服务”，对学生完全免费。随后，广州从2015年春季开学起，也全面恢复小学课后托管服务，费用由财政埋单。
总体看来，社会对学校恢复提供晚托服务且完全免费，是积极支持的。由于财政埋单，乱收费问题没有再发生。但也有进一步的问题。比如，如何保障教师加班提供课后服务的权利和待遇？如何给学校购买课后服务的自？还有，政府财政能否持续埋单也是一个问题。因为课后服务为非义务教育范畴。
如果要收取一定的课后服务费用，则发挥家长委员会的管理、监督作用，便尤显重要了。这就需要学校建立能独立发挥作用的家长委员会，对收费进行公开听证、决策。而且，家长委员会参与学校管理、监督，也是避免课后时间用于补课的重要措施。
实行“弹性离校”是教育管理从“一刀切”走向精细化。而要做好精细化，必须充分听取各方意见，平衡各方利益，有系统配套方案，如果不能有效解决经费问题，精细化管理可能难以落地。
学校无力独“背锅”，大教育观亟待形成
李庆军（中学教师）
在中国的大部分中小学，“清校”已成为学校教学工作中的一个专业名词。到了规定的时间节点，不管有什么理由，学生必须一个不剩离开学校。
个中原因简单粗暴，借用文件语言就是“不得加重学生的学业负担”。但新的问题又出现了，学生放学是早了，但放学后的学生该去哪里、该干什么呢？家长又开始为孩子早放学而愁眉不展。
不少家长把责任全部推给了学校，“学校不负责，老师抓得不严”等抱怨经常可以听到。可是，化解“三点半”难题，不能仅靠学校延伸服务。因为学校只是一个教育单位，不能也无力承担对孩子的无限责任。
解决“三点半难题”，应该形成全社会的大教育观：孩子的教育不仅是属于家庭、学校的，也是属于整个民族、整个国家的，应该激活社会各界的能力和资源，为教育服务。
社区教育在这方面作为了吗？社区图书馆有多少？社区活动中心有多少？体育中心、艺术中心有多少？孩子放学以后，如果社区有很多可以选择的项目，且收费低廉，家长怎么会不送孩子去呢？
再者，家庭作坊、教辅机构和专业托管班鱼龙混杂的课后托管行业“脱管”问题谁来监管？教委还是工商？有些托管班还提供晚餐，别名“小饭桌”，那是不是还要餐饮卫生，甚至家政行业的监管？目前看来是一片混沌。
治愈“三点半”这一社会沉疴，学校当然要主动作为，在课后服务方面承担主渠道责任，发挥主要作用。但不能仅靠学校，家长单位、社区、社会组织等也应积极介入，形成合力，才能共同解决家长的难题。
不同国家课外托管政策基本内涵一致
周红霞（北京教育科学研究院助理研究员）
小学放学时间与家长下班时间不一致，是全球面临的共同问题。虽然不同国家课外托管的概念、说法不完全相同，但基本内涵比较一致。
首先，国家层面出台立法，保障儿童的托管需求。
1971年，美国政府出台《儿童全面发展法案》，规定政府应为所有儿童提供高质量的看护服务；1983年，美国国会针对“挂钥匙的儿童”通过了“儿童决议”；1985年美国加利福尼亚州最先制定了《学龄社区儿童保健法》，这是地方课后教育正式立法的开始。时至今日，在法律的规范和保障下，美国的托管教育服务得到进一步发展，已经成为公共服务系统中非常重要的组成部分。
第二，建立合理的课外托管成本分担机制。
日本投入“放学后儿童俱乐部”的财政预算主要包括了运营费用、设施费用和紧急保育费用。其中的运营费用需要家长承担50%，剩余的50%运营费以及设施费和紧急保育费均由国家、都道府县和市町村各承担三分之一。
第三，以严格的质量标准保证课外托管的有效性。
澳大利亚依《全国质量标准》对课外托管机构进行审批、评估和分级，旨在促进儿童的安全、健康和福利，并帮助家庭辨别什么是优质的课外托管服务。
第四，制定托管指南，确保课后活动有序开展。
篇9
关键词：高等职业院校；后勤；托管型；改革模式
高等职业院校后勤托管是新型的后勤改革模式，具有委托管理，所有权与经营权、管理权相分离的体制特点。其建设的现实意义在于建立良好的管理机制，解决高等职业院校后勤管理与经营中难以解决的问题，改变多耗、低能、低效的后勤管理、经营模式，为建立高绩效的后勤服务奠定基础。
一、高等职业院校后勤托管概述
高等职业院校后勤托管是高等职业院校根据一定的法律，将后勤部门全部或部分资产的经营权、收益权和处置权等以契约的形式，在一定条件和期限内，委托具有较强管理能力并能承担经营风险的法人或自然人运作，以实现契约规定的委托经营目标。
（一）高等职业院校后勤托管的特征
1、社会震动小，权责明晰。高等职业院校后勤托管经营不涉及产权转移，只涉及经营权的让渡，是一种温和的渐进式变革，企业职工易接受，对社会震动也较少。而且，托管中委托方与受托方之间签订的契约来明确各自的权利与义务。
2、交易成本低，交易风险小。高等职业院校后勤实施托管经营，不涉及所有权的变更，只发生经营权在时空上的让渡，即在实际运作过程中，委托方只出让经营权，受托方一般只注入启动资金与输入现代管理技术，因此，托管经营，不发生产权交易与转移，其交易风险相对较少。
3、托管制更加科学、合理、完备。承包制是以一定的经营利润为指标的经营权让渡行为，在承包制下经营者并不关心企业资产的保值增值，缺少对企业资产的整体评估，同时其调动资源、整顿改组企业的能力极其有限，故不利于企业的长期发展。而企业托管经营则是在企业资产的保值增值基础上的一种开放式的经营管理，目标是提高企业资产的运营效率，有利于资源的调动、企业的整改和中长期发展。
（二）高等职业院校后勤托管改革的重要意义
1、推动学校办学模式的重大转变。长期以来，高职院校自办后勤，严重制约了办学水平的提高。高职院校推进后勤托管改革，能使高校领导可以集中精力搞好教学与科研，进一步密切了高职教育与经济和社会发展的联系，促进了教育资源的优化配置，加速了人员结构调整和收入分配制度改革的顺利进行。
2、促进了高职院校和社会的稳定。通过后勤托管改革，引入市场竞争机制，将社会优质服务引入校内，提升服务水准，改善学生的学习、生活条件，促进了学校和谐、稳定环境的创建。通过新建、改造学生公寓和学生食堂，保证了近年来高职院校扩招的顺利实现，初步解决了扩大高职教育规模的瓶颈制约问题。招生规模扩大，缓解了城市就业的压力，也促进了社会稳定。
3、推动了经济结构调整和经济增长。高职院校后勤托管改革的顺利推进，不但能加快高校后勤服务产业化的进程，也能有效地带动了房地产开发、物业管理、商业零售、餐饮等服务业的发展，拉动了社会需求，促进了所在地区经济结构调整和经济增长。而且，高职院校后勤托管改革取得的显著成效，对其他部门和单位起到了示范
带头作用。
二、高等职业院校后勤托管的理论依据与可能的类型
（一）理论依据
1、信托理论。信托是指财产所有者为了取得收益或达到某种目的，在信任的基础上通过签订契约，委托他人按照契约规定，代为管理、营运和处理其财产的一种经济行为。现代信托指的是营业信托，这是一种以有偿、利益关系调整为核心的商事活动，是一种法律行为。信托当事人由委托人、受托人和收益人3者构成，财产所有权与管理控制权和剩余索取权相分离；信托行为和信托契约在不违背法律、公共秩序和社会常理与惯例前提下具有强制性和灵活性；受托人根据委托及契约的规定并基于信托契约的弹性拥有一定的裁量权；在信托契约、法律、行政和社会的监督下受托人的裁量权一般不会滥用，委托人和收益人的权益不会被损害侵蚀。
2、理论。其又称为合同理论，在专业化分工的条件下，由于每个人都不可能是自给自足者，因此一种所谓的委托-关系便会相伴而生。委托-关系是一种明显或隐含的契约，根据这种契约，一个或多个行为主体指定、雇佣另一些行为主体为其提供服务，与此同时，前者授予后者一定的决策权力，并依据其提供服务的数量和质量支付相应的报酬。授予者就是委托人，被授予者就是人。委托-关系的核心，是委托方如何将人的行为限制在符合委托人利益的范围内。他所关注的主要有3个问题：一是人的选择和对人的激励；二是减少“成本”或由所引起的资源耗费；三是签订最优合同，防止双方尤其是方寻机违约为自己谋利。
（二）高等职业院校后勤托管的可能类型
1、直接托管经营。由受托法人获得被托管企业的经营权，然后直接派员或注入适量资金进行托管经营，并把有效的经营机制、科学的管理手段和优质的行业服务优势引入校内，凭自身的管理和资金优势获取一定的经济回报。
2、中介托管经营。由托管公司寻找可靠的托管方，以托管公司对被托管企业实行托管，在合同规定期限内，使被托管企业解困搞活，达到一定盈利水平后，再将企业经营权归还资产所有者，或经资产所有者同意，实现被托管企业资产的法人主体变更。
三、实现高等职业院校后勤有效托管的路径
（一）高等职业院校后勤托管的基本原则
1、受托人资格审查原则。高等职业院校后勤托管不仅涉及我国高校后勤管理水平的提高，更涉及到我国高等职业教育事业的发展和稳定，因此对受托的资格和范围有一定限制。我国相关政策规定，受托人必须具备雄厚的经济实力，专业、行业优势，足够的流动资金以及必要的现代技术、管理方法和现代营销模式。但外国企业法人和自然人不能成为受托主体。
2、契约明确原则。托管必须通过契约形式，以明确双方的权利、义务和责任。在订立契约的过程中，必须保证委托方与受托方自由真实地表达各自的意图和要求。是否托管、是否愿意接受托管，完全以双方当事人的自由意志为准，双向选择，互惠互利，而不能借助行政干预或其他外来影响，否则就失去了托管的理论基础与现实意义。
3、所有权与经营权分离原则。高等职业院校后勤托管作为后勤改革的途径与方式，必须遵守国有企业改革的根本原则，即国有企业的所有权与经营权相分离，保证企业经营者享有生产经营自，做到自主经营、自负盈亏，并通过市场调节，明确产权关系，提高企业的经济效益。
（二）高等职业院校后勤托管的运作程序
1、调查研究。组织专家对委托企业进行调研和考察，进行可行性分析、论证，选择确定被托管企业。
2、资产评估。在托管前，委托方应按照国家规定，聘请具有资产评估资格的社会中介机构对被委托企业的资产进行全面清查，界定产权并进行资产评估。
3、公告招标。学校主管部门向社会公告被委托部门生产经营状况及资产负债表结构和所有权结构以及委托目标等内容，向社会招标受托单位。
4、组织招标评审。组成招标评审委员会，按照公开、公正、公平的竞争原则，对各投标方的资信条件、经营管理能力、未来经营改造方案等进行评审并提出评审意见，为托管双方签订合同提供依据。
5、签订托管经营合同。委托方与受托方应签订各自责、权明确的契约合同。托管双方在对经营目标、经营策略、风险责任、利益分配等合同条款达成共识后。签订委（受）托经营合同。
6、确定托管资格。委托经营合同签订并在公证机关公证后，由委托方向受托方颁发委托经营书，然后到工商行政管理部门办理变更企业法定代表人的手续，确定托管资格。
7、受托方在产权清晰和享有充分经营自的前提下，努力实现被托管企业资产的保值、增值和资产经营目标。学校应制定托管经营的实施办法和相应的配套政策，以规范托管经营行为和有利于托管工作的顺利开展。
（三）高等职业院校后勤托管问题解决的方法
1、规章制度要健全。建立和完善招标议标、经营活动、监督管理、文明服务、岗位职责、安全责任和经济合同等一系列管理制度。制度、规定、合同等应尽可能细致、全面和合理。
2、监管运行不停息。后勤托管后，作为校方主要的就是监督管理。学校要建立全方位的后勤社会化监管机制，成立由工会、纪检、监察、审计、学工部、团委、后勤、总务、教师和学生代表组成的强有力的监管组织，建立竞争、制约、监督和考评机制于一体的科学管理体系。坚持全方位的全程监管，发现问题，及时解决。
3、要求受托方提供担保。为了监督和制约受托方的行为，防止受托方的违背诚信经营行为，所有权人和受托方签订协议时可要求受托人提供一定的担保。如果受托方出现违规经营时，可用担保财产抵偿经营损失。另外，还要确保进入学校的后勤服务人员的基本纯洁性，杜绝经济风险承担力较差、经营能力不强、服务意识淡薄的投机经营分子，思想素质很差的社会浪子和不法奸商混进校园。
4、服务宗旨不能移。后勤社会化不能完全甩手，各部门的服务范围、经营项目、时间和地点、价格和质量等，学校应该统筹管理。必须坚持“三服务两育人”宗旨，坚持姓“教”原则，充分体现公益。具体服务内容均须明确职责，规范服务准则，按质量标准体系的要求严格考核，最终达到提升后勤管理与服务质量。
5、违规行为狠打击。监管发现的问题要及时处置，是谁的责任就是谁的责任，不照顾关系和忍耐迁就。违规经营、损害学生利益、破坏学校形象的行为则要“重拳出击”、严惩不贷；涉及违反工商、税务、卫生法规、商品质量、环境保护和治安条例的要移交各相关行政执法管理部门处理。
6、文明服务常年比。学校的后勤，不同于社会上的商业，它是固定地为师生提供后勤保障的，除了经营，还兼有服务和育人的功能，要注重效率、效益、安全和质量，提倡文明经营、文明服务，要广泛、深入、持久地开展创文明示范服务窗口、优质服务职员的竞赛评比活动，把优质、优价、优良服务活动变成全体后勤服务部门和员工共同关心的事情。
参考文献：
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2、夏庆丰,贵州省高校后勤企业改革研究[D].贵州大学,2006.
3、黎民.公共管理学[M].高等教育出版社,2003.
4、陈其.国有企业托管经营――重泰托管模式的研究[D].重庆大学,2005.
5、陈荣,黄秋农.国有企业托管经营存在的问题及建议[J].商业文化・经管空间,2007(5).
篇10
企业商务市场机遇
电信行业转型的方向之一就是向综合信息服务提供商转型，提供面向企业市场的通信增值服务。然而，企业市场本身是复杂的，数量众多的企业由于在规模、行业、地域分布等等的不同，表现在通信方面的需求也是千差万别。
企业用户对于通信的需求，不再局限于电话、上网、企业网站，而是拓展到了统一通信、移动办公、企业协同和客户服务等领域，要求运营商能提供更丰富的、可定制的通信服务。这对于在企业商务市场展开竞争的运营商来说，不论是人力资源配置，还是成本控制都有不小的挑战。
那么，对于有志于开拓潜力巨大的企业商务市场的运营商，究竟应该拥有怎样的“利剑”呢？我们认为，答案就是“通信服务托管”――由运营商建设和管理通信系统，企业根据需要灵活租用。对于大型企业，建设自己的通信系统固然便于统一管理，但面临着庞大的开支和技术快速更新的压力；对于中小企业，渴望拥有可靠的通信服务却往往受限于成本的压力不得不采用廉价而劣质的方案。这一切，都为运营商开展托管式应用打开了市场的大门。在国外，通信服务托管MCS(ManagedCommuni-cationServices)已经成为运营商投资的热点。
通信托管服务简介
针对国内企业的市场需求，上海贝尔阿尔卡特为运营商提供内容广泛的托管式应用，极大地丰富诸如“商务领航”等服务的内涵，帮助运营商更好地服务于企业客户。这些应用可以依据不同的功能分成几个层次：满足各类企业基本通信需求的托管式商务通信；侧重企业内部员工协同办公的协同会议系统；帮助企业更好与其客户沟通和服务的托管式联络中心；以及满足行业需求的智能视频监控系统。随着技术的进步，相信会有越来越多的创新应用涌现出来，为运营商的托管业务发展提供坚实的基础。
托管式商务通信
托管式商务通信系统能提供基于IP-PBX、IPCentrex的新型通信业务，通过IP网络承载并融合了Internet的灵活性而产生大量的增值业务，如通讯门户、点击拨号、一号通、办公一体化、虚拟办公、移动办公等，能够为企业提供快速、经济、有效、强有力的通讯一体化解决方案。
托管式协同会议
协同会议系统能实现语音、数据和视频的协同工作，为用户提供了集成语音、视频、数据、即时消息、Presence等强大功能的多媒体会议业务。同时，它具有终端无关性、位置无关性和智能化的通信手段，为运营商及企业节省了大量投资。
托管式联络中心
对于大多数中小企业来说拥有一个呼叫中心是无法负担的，而当运营商提供一个大规模的呼叫中心平台时，这些企业就可以根据自己的需要灵活地租用坐席，以非常经济的手段获得最适合自己的呼叫中心服务。“托管式联络中心”(MCC-ManagedContactCenter)方案是一个运营商可以按照各种规模的企业用户的需求进行量身定制的增值应用方案产品。我们充分考虑运营商的运营需求和企业的收益，使运营商在运营中得到收益，使得企业降低总体成本。
