经济发展形势政策范文

导语：如何才能写好一篇经济发展形势政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、加快支出进度，盘活存量资金

财政资金是政策实施的有效载体，中央和省委、省政府出台的很多稳增长、调结构、促转型的政策，最终都需要通过预算执行、资金拨付和使用来落地生根、开花结果。从这个意义上说，支出执行进度的快慢，不仅体现了财税管理的水平，更从一个方面反映了贯彻落实各项决策部署的执行力，也直接影响着政策的实施效果。对此，应高度重视，加强管理，使财政资金及时有效地发挥作用。

加快支出进度。今年，省财政厅严格按照新预算法的要求，在规定的时限内下达预算资金。目前，省级专项转移支付已分配下达197？郾70亿元，占预算金额的68？郾9%。各地在收到资金后，应按照有关规定，及早落实具体项目和实施单位，并及时上报资金拨付、使用情况。同时，应按照新预算法的要求，加快本级预算的批复和下达。总之，该下达的资金要尽快下达，该使用的资金要尽快使用，坚决不能因为预算执行环节的问题，影响积极财政政策作用的发挥。

健全长效机制。加快支出进度、激发资金活力，短期靠督促，长远还得靠制度。应按照新预算法的要求，建立健全预算资金及时下达的长效机制，畅通从预算到执行、从政府部门到最终受益者的全过程的资金通道，特别是要打通资金落地“最后一公里”，避免“肠梗阻”现象。深化国库集中支付制度改革，优化资金审核流程，减少中转环节，有效防范资金滞留。完善支出进度通报制度，分部门、分地区、分科目、分业务处（科）室，定期通报预算执行情况。

盘活存量资金。全面核实存量资金基数，限期办理收回、交回手续，有效避免“资金供给不足与大量资金沉淀”并存的现象。对统筹使用沉淀的存量资金，应制定任务清单和时间表，用于增加公共服务供给以及亟需资金支持的重大领域和项目。建立财政存量资金与转移支付安排、地方政府债券发行、库款调拨等挂钩机制。将分散、沉淀在部门间的资金“唤醒”、盘活，变“零钱”为“整钱”，变“死钱”为“活钱”，形成集聚效应。

二、创新支持方式，加快建立产业基金

2014年以来，省财政按照“四单一网”建设和“两个一般不”的要求，建立了专项资金管理清单，进一步厘清公共财政运行边界，专项资金逐步从竞争性领域退出，但退出并不意味着财税对经济发展的不作为、不扶持，相反，应大力探索产业基金等市场化运作模式，实现更积极、更有效地扶持。

与传统的专项资金相比，产业基金具有六大优势：一是有利于更好地促进市场公平竞争。产业基金改变了以往专项资金“点对点”的直接扶持和行政性分配，遵循市场规律，主要靠市场发现和培育新的增长点，有利于更好地处理政府和市场的关系，维护公平竞争的市场环境。二是有利于营造创业创新的氛围。我省民营经济发达，民间资本充裕，大众创业创新的积极性很高，但也存在投资难、融资难等问题。产业基金主要投向创业创新型领域，通过政府引导、示范，可稳定市场预期，缓解“两难”问题，从而更好地激发大众创业、万众创新的热情。三是有利于更好地促进经济发展。基金的最大优势在于其杠杆效应，通过母、子基金传导放大，吸引带动金融资本和社会资本增加投入，最终起到“四两拨千斤”的作用。而且，基金变行政性分配为市场化运作，让专业的人做专业的事，在项目甄选、资本运营、进入退出等方面更加精准、更加专业、更加贴近市场，可有效解决项目落地“最后一公里”问题和“劣币驱逐良币”现象，提高资金使用绩效。四是有利于增强财政资金统筹能力。以往专项资金项目过多、过小、过散，存在“撒胡椒面”和“九龙治水”等情况。现在把分散的资金整合起来，设立产业基金，通过市场方式分配，有利于增强财政资金统筹能力，维护各项产业政策的延续性和协调性，同时也更有利于集中财力办大事。五是有利于盘活存量资金。通过设立基金，将趴在账上的存量资金盘活，用于建立、充实各类产业基金，支持经济发展，切实发挥财政资金在稳增长、调结构、促转型中的积极作用。六是有利于化解财政风险。基金可滚动、循环使用，实现财政资金积累，在价值形态上是客观存在的，相当于建了一个资金“蓄水池”和“风险池”，有利于防范和化解地方政府债务等财政风险。

建立产业基金是省委、省政府的重大决策部署。今年，省财政将在20亿元信息经济创业投资基金的基础上，扩大基金规模，并在全省积极推广运用产业基金模式，支持信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等7大产业以及农业农村发展。各地应从深化财税改革和促进经济发展的高度统一思想、提高认识，切实改变“分钱分粮”的惯性思维，按照国务院和省政府的要求，积极盘活、筹措资金，结合本地产业发展现状，加快建立、充实各类产业基金，全面推进基金的市场化运作，通过专业团队寻找具有发展前景和潜在价值的企业或项目，形成省与市县共同参与、母子基金相互配套的良好局面，把基金优势最大限度地发挥出来。

三、简政放权、优化服务，激发市场主体活力

服务也是生产力，环境也能创造效益。对企业来说，公平竞争的市场环境、高效便捷的行政服务，有时比真金白银的财政补贴更为宝贵。财税部门要科学把握清理规范税收等优惠政策的节奏和力度，在依法依规的前提下，用足用好结构性减税、普遍性降费等财税政策资源，更好地服务实体经济发展。在此基础上，更应继续做好简政放权和优化服务两篇文章，以环境“高地”来构筑区域竞争新优势。

深化行政审批制度改革。全面清理现有行政许可和非行政许可审批项目，进一步减少财税审批事项。对国务院、财政部、税务总局明确取消的审批项目，各级财税部门的初审事项和对应的审批项目一律取消；对没有法律法规依据，未按规定批准的行政审批性质的财政管理措施，一律予以取消。

创新公共服务供给方式。加快推进政府和社会资本合作（PPP）模式，通过财政补助等政策激励，引导和拉动社会资本进入收费公路、城市供水供气、道路桥梁、公共交通基础设施等市政公用领域，以及教育、卫生、养老等民生领域，进一步释放民间投资潜力。建立健全政府购买服务制度，加大教育、就业、社保、医疗卫生等基本公共服务领域政府购买服务力度。

优化财税服务。坚持问题导向和需求导向，发挥财税大数据和信息技术优势，为纳税人精准“画像”，提供“店小二”式的个性化服务。组织开展十大“便民办税春风行动”，建立“创业创新财税服务直通车”，深入基层、深入企业开展财税政策宣传和纳税辅导等活动，收集企业需求，协调解决企业发展中遇到的困难和问题。

新常态下服务新发展，除了要有好的政策、好的工具外，还要有好的作风、好的状态。全省财税干部应当认清肩负的重任，强化为民服务、勤政廉政、敢于担当、主动作为的工作作风，积极营造努力干事、奋力发展的良好环境，为经济社会发展助力。

一要适应新常态。经济发展的新常态给财税工作带来新的机遇和挑战。要科学分析新常态下财税领域的趋势性变化，正确把握做好财税工作的新要求，切实转变惯性思维和旧的路径依赖，以新作为适应新常态、引领新常态。

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关键词：绿色经济 经济发展方式 财政政策

近年来，绿色经济浪潮席卷世界，我国经济也开始融入绿色经济发展理念，并已将建设资源节约和环境友好型社会确定为小康社会目标之一。探索如何运用和发挥财政政策的特有功能，推动经济发展方式转型是我国现阶段经济发展面临的重大课题。

一、推动经济发展方式绿色转型的意义

（一）是我国顺应世界潮流的客观需要

进入21世纪以来，全球绿色经济浪潮迅速推进，促使工业文明和传统经济向生态文明和绿色经济转型已成为世界经济发展的主流。在绿色经济浪潮的不断冲击下，很多国家都提出以发展低碳能源技术、优化能源结构、提高资源能源效率、建立绿色经济发展模式为经济战略目标和未来发展方向，并将其作为协调经济发展与保护资源环境之间关系的根本途径。对此，我国必须顺应世界潮流，明确发展绿色经济的战略定位，把发展绿色经济、实现经济发展方式绿色转型作为应对气候变化和国际金融危机，并谋求人与自然和谐共生以及经济、社会、生态协调发展的战略部署和行动计划。

（二）是我国经济可持续发展的内在要求

长期以来，我国的经济增长主要依靠廉价资源和低成本要素的高强度投入来推动，其结果是在保障经济高速增长的同时，也加重了资源浪费、能源过度消耗和环境污染问题，致使资源、环境承受着巨大压力。近年来，我国资源能源消费和二氧化碳排放量持续增长，这在全球绿色经济变革的背景下，将使我国企业国际竞争力受到严重影响，经济的可持续发展也将面临巨大挑战。只有加快经济发展方式的绿色转型，走以低碳经济、循环经济、资源节约、环境友好、集约发展为支撑和特点的新型现代化道路，才能使我国在全球产业链分工中占据有利地位和赢得较强竞争力，从而实现长期可持续发展。

（三）是我国增强综合竞争力的现实途径

从产业结构来看，我国产业结构长期处于不平衡状态，重化工业比重偏大，服务业增长缓慢。这既导致服务业对经济增长的带动力不强，又造成资源能源过度消耗，加大了对资源和生态环境的压力。从产业升级来看，目前我国战略性新兴产业发展总体上还严重不足，多数企业仍集中在传统加工制造业，产业发展低碳化、绿色化和智能化还缺少重要支撑。从企业自主创新来看，目前我国企业整体表现出明显的创新能力不足与核心技术缺失，企业利润的取得主要靠扩大规模和增加投入，缺乏竞争力，也加剧了资源环境的矛盾。因此，加快经济发展方式绿色转型既是优化产业结构、促进产业升级和培育自主创新能力的良好途径，同时也为其提供了难得机遇。

二、推动经济发展方式绿色转型的财政政策选择

（一）支持推进产业结构调整，构建绿色产业体系

调整产业结构、建立绿色产业体系是经济发展方式绿色转型的战略重点和主要突破口。财政政策应大力支持以低消耗、高效益、高科技为方向的产业结构调整，推进整个产业体系的绿色化。一是有效发挥财税政策的激励和约束功能，加大对传统工业的绿色化改造。通过征收重税、取消财政投入等办法，促使高消耗、高排放、低附加值的传统重化工业逐步淘汰，同时实行财政补贴、税收减免等政策支持石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业等高耗能行业加快绿色化改造，提升传统产业整体素质。二是采取贷款贴息、财政补助、降低税率等方式，鼓励发展金融保险、商务服务、科研开发、信息咨询、 创意设计、产品营销、品牌管理、现代物流等生产业，提高其在三次产业结构中所占比重，抑制重化工业产能扩张过快现象，从源头上降低资源能源消耗和污染物排放强度。三是通过资本金注入、财政贴息等手段，支持发展新材料、新能源、生物医药、航空航天、新一代信息技术、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业，推进产业发展绿色化和智能化。

（二）支持合理开发利用资源，促进资源节约和环境修复

现有的财税政策在鼓励和引导企业与社会合理开发利用资源、加强环境保护等方面还存在某些不足，如资源税征收范围过窄、税率过低、征收方式为按产量计征等，为此，应加快资源税税负改革，构建与资源高效开发利用相配套的财税政策。一是扩大资源税的征收范围，将其覆盖到一切可以计量的不可再生或再生周期长、再生难度大的资源，如土地资源、水资源、森林资源、海洋资源、动植物资源、草原资源、地热资源、滩涂资源、河流湖泊资源、地下水资源等，同时将现有的某些资源性收费并入资源税，以约束和限制企业对资源的掠夺性开采。二是以矿产资源有偿使用为方向，尽快全面实行矿业权有偿取得制度，完善矿业权价格形成机制。三是改进矿产资源税费的计征方式，将现行从量征税改为从价征税，使税收与资源市场价格直接挂钩，以促进资源开采率、回采率的提高。四是实行资源税税负向上调整的改革，按资源储量或资源回采率和环境修复率及不同矿产资源的级差收益等实行差别税率，逐步提高资源税征收标准，特别要对不可再生、稀缺性的资源实行较高的税收标准，加大资源使用成本，以激励经济主体最大程度地提高资源利用效率，并转化为努力研发可替代资源和新技术的动力。

（三）支持改善能源结构，发展可再生能源和清洁能源

优化能源结构是经济发展方式绿色转型的重要前提。财政政策应积极支持调整优化能源生产结构和消费结构，加快可再生能源和清洁能源发展。一是支持改善能源生产结构。切实加大对风能、水能、光能、核能等清洁能源和可再生能源发展的财政支持力度，通过财政直接投入、设立专项基金、发放风险补偿金、给予贷款贴息等，鼓励大力挖掘和发展各种新能源、生物质能源等，逐步提高非化石能源占一次能源生产中的比重。二是支持加快清洁、高效能源技术的研发和产业化。加大财政对节能与提高能效技术、清洁煤技术、太阳能发电技术、二代生物燃料技术、先进核能技术、碳捕集利用与封存技术、氢能技术等研发创新和产业化的投入力度。三是调整完善煤炭、石油、天然气等能源价格形成机制，使其准确反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本等因素，引导消费者合理和节约使用能源，降低单位能源消费的碳排放强度，同时实施绿色导向激励的税收优惠政策，引导企业自觉运用清洁能源和可再生能源，积极促进能源消费结构优化。

（四）支持发展循环经济，提高资源配置效率

大力发展循环经济，促进资源节约和高效循环利用及生态文明，实现经济效益与环境效益的统一，这是经济发展方式绿色转型的内在要求和核心内容。财政部门应通过各种政策手段，引导、激励、规范和调节市场主体的经济行为，促使其积极发展循环经济。一是财政部门应安排专项资金支持循环经济发展中的关键技术研发和重大技术改造项目以及循环经济新技术、新产品产业化、规模化推广项目等，构建循环经济产业链条和低碳、生态经济发展环境。二是对开展循环经济的企业实行税收优惠政策，减轻企业发展循环经济的成本费用，如：对生产和使用节能、降耗等循环经济设备实行加速折旧；对企业购买循环经济设备而增加的费用允许一次性摊入成本，或实行投资抵免当年新增所得税；对循环经济发展设备的研发费用加大税前抵扣比例等。三是探索设立新的特别税种，如碳税、污染税等，加大二氧化碳和各种污染物减排力度，促进循环经济发展。

（五）支持消费和使用绿色经济产品，促进绿色技术创新及推广

一是采取财政补贴、税收奖罚等方式，激励企业自愿承诺减排指标，支持企业推广利用各种清洁和可再生能源生产节能环保型产品，并积极推行产品的碳标识或节能标识。二是利用价格补贴、消费信贷、奖励以旧换新等形式鼓励公众自愿高价购买日常绿色、低碳产品，如绿色家电、新型燃料汽车、环保型建筑、节能灯具等。三是建立健全政府绿色采购制度，积极安排和确定政府采购中绿色产品的法定比例，扩大政府绿色采购产品的范围，规范和完善政府绿色采购的认证标准及实施过程等，从而带动绿色经济产品的市场需求。

参考文献：

①王一鸣. 我国中长期经济增长趋势与加快转变经济发展方式[J]．宏观经济研究，2010（12）

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［关键词］自动柜员机；五力分析模型；策略；转移；外包

［中图分类号］F832.33 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）5-0006-03

ATM(Automatic Teller Machine),一般称为自动柜员机。很多人把ATM等同于自动取款机,我认为这是不准确的。虽然最早的ATM只能取款,甚至不与银行主机相连,但随着市场需求以及技术的发展,现在的ATM机已经超出了自动取款机的范畴,从单一的取款功能发展为存取现金、查询、转账、缴费、打印对账单、理财等多种功能。而且,也恰恰是ATM的功能越来越强大,才能够名副其实,匹配“自动柜员机”(银行柜员的替代)这个名称。

很多人在研究中国ATM市场的时候,经常把发达国家ATM的发展轨迹套用到我国,或者用发达国家的一些数量指标作为衡量我国ATM未来发展水平的标准,我认为这是不现实的。发达国家ATM发展早于中国,当时的需求、市场和技术环境与现在有相当大的差别,因此会出现不一样的ATM行业结构,而行业结构又一直处于不断调整之中,最终导致不一样的发展轨迹。

1 中国银行ATM及相关业务的发展现状

近几年,各银行业金融机构加大ATM机、POS机等自助设备投放,推动柜面业务向自助设备转移,缓解了柜台排队现象,为客户提供更加细致周到的金融服务。同时,电话银行、手机银行等也发展迅速(见下图及表1、表2)。

2 中国ATM市场的竞争因素分析

1979年,《哈佛商业评论》发表了年轻的经济学家、副教授迈克尔•波特的文章“How Competitive Forces Shape Strategy”,阐释了构成行业基本结构的五大竞争力量：进入威胁、供应商议价能力、买方议价能力、替代品威胁以及现有竞争对手之间的对抗。他指出,这五种力量扩大了竞争范围,界定了行业结构,也决定了一个行业竞争互动的本质。这就是波特的五力分析模型。

中国的ATM市场上,买方是持卡人,持卡人因使用ATM所支付的费用是整个市场的利润源泉；供应商是中国银联,因为目前银行卡在ATM上的跨行使用必须通过其提供的信息交换网络,中国银联是ATM使用渠道的供应方；投资主体单一,所有ATM都是由商业银行投资,因此银行是ATM唯一的出机机构；非银行出机机构和第三方ATM服务商是国内银行在ATM市场上的潜在进入威胁；现在除现金业务外,ATM其他业务可通过网上银行、电话银行、手机银行等实现,因此在一定程度上,这些可看做是ATM的替代品,买方对现金的依赖程度取决于用卡环境,用卡环境好,现金业务就会减少,反之,现金业务就增加。

2.1 持卡人

持卡人是ATM市场的消费者,消费者支付的价格是整个ATM市场的利润源泉,也是ATM市场发展壮大的基础。由于不同持卡人对ATM业务收费存在不同的接受程度,这就要求商业银行在对ATM业务的收费逻辑上要顺应消费者的观念改变,同时应提供相应的超值服务。

商业银行以吸储为目的,向消费者提供多种免费服务,这已经被理论和实践证明。因此,免费服务已经在消费者心目中根深蒂固。ATM业务增加了持卡人的便利性,商业银行为支持这种便利性会增加成本,向这种便利收费似乎也理所当然。但是,不同的持卡人对便利性的在乎程度不同,从而不同人群对ATM的利用程度不同。为方便分析，我们可以把消费者分为便利性高敏感人群和便利性低敏感人群,便利性高敏感人群必然是最先采用ATM来替代柜员业务的一类,他们在ATM业务中获得更多的便利,而且这种行为会不断得到强化。便利性高敏感人群的行为会对便利性低敏感人群起一种示范作用,如果体验良好的话,便利性低敏感人群也会加入ATM使用者的行列,但对一些首次或前几次有不良体验的消费者来说,很有可能以后也不会用。因此ATM业务的发展,很大程度上依赖于消费者的首次体验。

经济的发展、交易范围的扩大等会使消费者对便利性的要求发生改变,而且消费者对便利性的要求是刚性的、不可逆的,因此从前述的分类来看,部分便利性低敏感人群会向便利性高敏感人群转移,但不会存在便利性高敏感人群中的消费者向下转移的情况。技术的发展使ATM越来越多功能化、人性化、简单化,从而ATM的使用人数越来越多,交易量越来越大。

ATM替代银行柜员使银行的成本结构发生了变化,把人工成本转化为固定成本(ATM的购置成本和维护成本)。大量固定成本投入的成本结构也支持大量交易分摊成本。

2.2 中国银联

1993年,在人民银行的倡导下,国内开始以城市为单位实施“金卡工程”,在一些主要城市由各银行投资成立银行卡网络中心作为银行卡跨行交易的信息转接中心。2002年4月,经86家银行共同集资16.5亿元,成立了中国银联总公司,统一了全国的银行卡信息交换网络,其信息交换中心承担了所有ATM跨行交易的信息转接和交易清算。中国银联是我国国内唯一的网络提供者,是事实上的垄断者。转接费的制定就可看做垄断的产物。

2.3 商业银行间的竞争

在现行的ATM体制下,具有发卡方和ATM出机方双重身份的商业银行之间的竞争理论上应该非常激烈,因为市场上对ATM受理端服务的竞争会直接反映到商业银行之间发卡端对客户的竞争上,从而商业银行会把提高ATM服务视为提高市场竞争力、获得市场份额的一项战略来考虑。但实际上,商业银行市场份额的多寡不直接反映其赢利状况和赢利能力,因为不同的客户群带给商业银行的收益和需要商业银行付出的成本是不同的,因此,在对高端客户的争夺上,商业银行之间的竞争要激烈得多,相反,对于低端客户更多的商业银行采取不涉足或尽可能少涉足。

把商业银行客户区分为高端客户与低端客户,就可以具体探讨商业银行在面对这两类客户上的态度,从而分析它们的行为。高端客户虽然在总量上较少,但能够为商业银行带来大量资金,对商业银行的其他业务需求较大,能为银行带来额外的价值增值。高端客户通常是企业客户、个人客户中的大客户,由于其年龄结构通常居中且拥有相对较高的受教育程度,往往会选择低成本的交易渠道。低端客户总量上较多,但每一低端客户的资金量相对较少,交易处理成本较高,并且在交易习惯上往往选择高成本的交易渠道。因此,高端客户可以为商业银行带来更多收益、更低成本,低端客户则需花费银行更多成本而为银行带来较少收益。银行对高端客户竞争的激烈程度远甚于对低端客户的竞争。在现阶段ATM、网上银行、电话银行、手机银行等齐头并进、共同发展的条件下,虽然ATM较柜台交易方便,但网上银行、电话银行、手机银行等相比ATM还要方便、成本更低,从而成为许多高端客户的首选交易渠道。因此ATM市场上的竞争远没有我们想象的激烈。

低端客户在数量上较高端客户多许多,总得有商业银行满足他们的需求,而且虽然低端客户中每一客户资金量较少,附加值较低,但如果能够积少成多、降低账户处理成本的话,也能为商业银行带来丰厚利润。因此在低端客户市场上,在不能够更多地推行网上银行、电话银行、手机银行等更低成本的交易渠道的条件下,发展ATM成为商业银行降低成本、争夺低端客户市场的策略选择。

2.4 潜在新竞争者的进入

ATM市场上的潜在竞争者包括非银行ATM出机机构和第三方ATM服务供应商。

非银行ATM出机机构进入到ATM市场的主要目的是为获得收益,由于没有自己的持卡人,所有的交易都被视为跨行,其作为出机机构能获得的收入是交换费减去会员费。银行同时作为发卡方和出机机构,不仅能获得出机的收入,同时还可获得发卡收益。因此,在与商业银行的竞争中,非银行ATM出机机构并不占优势。

第三方服务供应商进入ATM市场成为出机机构,会加剧ATM市场的竞争,但对于商业银行来说,把具有较高购买价格和较高维护成本的ATM出机和维护业务外包出去,充分利用专业化分工的优势,集中力量培养自己的核心竞争力在理论上更必要。而最近国内一些银行确实在着手把ATM部分业务外包。

2.5 替代品竞争

ATM业务可区分为两类,一类是ATM业务中的现金业务；另一类是ATM业务中的非现金业务。我们分别来探讨这两类业务的替代品竞争。

2.5.1 现金业务的替代品

持卡人对现金业务的需求主要基于这样两个因素：习惯使然；用卡环境。千百年来我们形成了使用现金的习惯,但使用现金存在成本、安全等方面的问题,新的支付方式出现后,对现金的需求开始减少,因此POS、网上支付等都可看做是ATM现金业务的替代品。POS较ATM布控成本低,使用灵活方便；网上支付使银行承担的成本更低,因为互联网连接成本是持卡人自己支付的,上网所用的计算机也是持卡人所有的。从成本角度来考虑,商业银行希望更大程度地发展非现金业务。

2.5.2 非现金业务的替代品

ATM非现金业务的替代品很多,电话银行、手机银行、网上银行等都能替代ATM完成非现金业务,而且电话银行、手机银行、网上银行等的成本远低于ATM。从银行角度来说,这些替代品能够大大发展,完全替代ATM当然是好事,但从消费者角度来说,要全面地接受并使用这些工具是一个漫长的过程,就像接受ATM一样,需要有人先体验、使用并成为常态,示范给更多人,然后更多人体验、使用。只不过在这个过程中,ATM与其替代品共同发展,而不是像西方国家ATM飞速发展时基本没有这些替代品,因此,西方国家发展过后是ATM数量和人均拥有量的急剧扩大,我国未来可能到不了那样的规模。

3 商业银行发展ATM业务的对策

基于上述分析,我们认为,在我国目前的市场需求和技术环境下,商业银行在开展ATM业务上,应注意：

3.1 不同商业银行制定不同的ATM发展策略

不同的商业银行在规模、实力上存在较大差异,会制定不同的发展方向,因此在同一业务上存在不同的发展策略。在我国,大体可把银行按规模分为两类：大银行和中小银行。现有的ATM绝大部分控制在大银行手中,较大的ATM拥有量能便利且低成本地为客户提供服务,这成为很多小客户选择成为大银行客户的原因,结果大银行的小客户越来越多。其中农行还承担着支持“三农”的政策性任务,在小城镇和农村地区其小客户量更大。众多的小客户会占用银行大量资源,耗费较多的人力物力,寻求降低小客户处理成本的途径是大银行能够履行社会责任并获得进一步发展的基础。在业务处理成本上ATM比人工柜员低,而且ATM在向客户提供服务时服务质量较人工更为一致。因此大力发展ATM业务是大银行在较长时间内的发展策略。

中小银行在ATM的布放上无力与大银行竞争,这样对小客户的吸引力不够,而小客户数量较少、大客户对ATM依赖较小又进一步成为中小银行布放ATM动力不足的原因。在现行ATM收费体制下,中小银行的ATM发展重点是大城市商业区、高档生活区、旅游地等。

3.2 ATM机具的布放向中西部地区、中小城市转移

发达地区、大城市ATM机具在这几年已得到优先发展,布局基本合理,POS机也基本普及,同时网上银行、电话银行、手机银行等在这些地区也得到发展,并在以更快的速度发展,这些地区不再是ATM机具进一步布放的重点。比较而言,中西部地区、中小城市经济发展程度低,小客户比例较高,网上银行、电话银行等发展缓慢,POS机装机量有限,客户对现金的依赖程度较高,ATM机具存在巨大的发展空间。

在中西部地区、中小城市ATM机具布放的主力是大银行,大银行在各地业务开展较为均衡,而且在这些地区也有营业网点,客户较多；很多中小银行重在发展高端客户,业务开展多在大中城市,小城镇没有网点,也不发展业务,从而它们不会参与ATM机具的布放,但一些地区性银行会加入到ATM机具的布放行列中。因为地区性银行立足于本地区开展业务,高端客户数量有限,为谋发展而吸引中小客户,大力增设便利性和低成本的ATM机具可能成为其首要选择。

3.3 在行式ATM和离行式ATM的选择

在行式ATM是在现有的银行分支机构的营业大厅内划分出一个区域,放置各种电子设备,提供自助服务。它能够分担网点的部分银行业务,缓解柜台压力；离行式ATM独立于银行分支机构,全天候开放,提供24小时的自助服务。比较而言,运行成本上在行式ATM低于离行式ATM；从管理角度说,在行式ATM易于管理,管理成本低于离行式ATM。但银行设立在行式ATM要受到营业网点数量的限制,增设网点需考虑方方面面问题,而建立离行式ATM要容易得多。

大银行的网点较多,在选择ATM方式时,应优先建立在行式ATM,而且放置电子设备的区域应有独立的大门,这样在柜台营业时间内与营业大厅相连,可以分流业务,也便于引导员指导客户使用ATM机具,在柜台营业时间外,可作为独立的ATM提供服务；在无网点而且难以新建网点的地区,为满足客户的便利性需求可建离行式ATM。中小银行网点较少,在设立时优先选择建立离行式ATM。

3.4 增配ATM引导员,普及ATM知识

在大中城市,很多人觉得ATM使用很简单、很方便,但对老年人、小城市和农村地区的人来说,ATM仍旧是新鲜玩意儿,要让他们使用更难。对于ATM来说,首次体验很重要。因此,可以安排引导员指导客户使用,并在使用过程中提供安全方面的知识,建立客户良好的首次体验,并不断强化使用行为,减轻银行柜台压力。增配引导员应把重点放在在行式ATM机具上,因为没使用过ATM的客户会通过柜台来办理业务,这时引导员就可把办理基本业务的客户引导到ATM机具上,指导客户护理员的护理。③护理费用的分配。原则上享受护理者,需要缴纳护理费用的10％,在余下的90％费用中,由财政和护理保险费用各承担一半。第三,护理人员的选拔及培训。日本老年护理保险的服务人员分为两类：一类为福利护理员；另一类为访问护理员。福利护理员需要正规的学习,并经考试合格后,才能取得上岗资格,他们一般从事专业性和技术性相对较强的护理服务。访问护理员需要本人亲自报名并参加政府出资举办的培训班,也要考试合格后方能上岗。访问护理员根据等级进行不同级别的护理服务。

2.3 日本老年护理保险制度给我国的启示

第一,利用社会力量来进行老年护理是大势所趋。随着我国老龄化的加剧、社会生活节奏的加快以及独生子女家庭的增多,老年人生病无法自理时,无法依靠家庭力量来完成护理任务。第二,未雨绸缪,及早在我国建立老年护理保险制度。虽然,目前我国老龄化程度还不如日本那样严重,但我国老年人口基数大,老人绝对值数量已居世界首位。随着医疗技术的进步和寿命的延长,如果不及时进行统筹规划,实施有效的解决措施,我国老人护理问题势必成为十分沉重的社会负担。

3 在上海建立老年护理保险制度的构想

2005年年底我国总人口数达13亿人,其中65岁以上人口达1亿人,占总人口数的7.7%。我国已经成为人口老龄化国家。而上海早在1979年就已步入人口老龄化阶段,2006年上海市60岁及以上老年人口275.62万人,占总人口的20.1％,成为全国人口老龄化最严重的城市之一。截至2009年,上海市户籍人口的平均寿命已经达到81.28岁,居全国之首,随着人口老龄化程度的日益加剧、空巢家庭的增多、人口流动的加速以及社会竞争等一系列情况的出现,传统的家庭养老已经难以适应我国老龄化社会的发展需求。

3.1 保险模式的建立应依据我国基本国情

日本、瑞典等国家都是在经济水平已经很发达的情况下步入老龄化社会的,而我国则是“未富先老”,针对这种特殊情况,借鉴日本等发达国家的老年护理制度的时候就要着重考虑中低收入家庭的情况,制定与收入水平相统一的费率,避免增加大家庭负担。

3.2 建立中性评定机构,防范道德风险

由于医疗机构对疾病判定的主观性和医学标准的难以量化性,容易造成被保险人或者保险公司的道德风险,给给付带来问题。由公共部门设立一个专业权威的第三方评估机构,负责长期护理保险条件的审定、调查工作,就可以解决这个问题。保险人与被保险人都要服从该机构的审定,而该机构受到卫生部门或者保险监督部门的监督,形成权利和利益的制衡。

3.3 完善法律法规

老年护理制度的法制化是其有效实施的前提条件。因此上海亟须出台相关法律法规,为建立老年护理保险铺平道路。

3.4 加紧培训护理人员,提高护理质量

面对巨大的需求,上海的护理人员不但数量有限,其素质也难以达到长期护理的要求。因此有关部门应大力宣传老年护理,设立专门的培训机构,借鉴国外先进的培训理念和技术,加紧培训相关护理人员。安排其进行专业的培训,并进行考核。建立监督机构,在护理人员上岗后也要进行监督并进行在职培训以进一步提高培训质量。

使用并同时传授客户ATM使用和安全方面的基本知识。引导员的岗位也主要由大银行来增设。

3.5 通过业务外包降低运营成本

ATM布放会占用大量运营资金,ATM的维护需要专业人员,对于大银行来说,现有的ATM机具数量很大,为满足更多客户对ATM的需求,以后还会布放更多。在这种背景下,把ATM布放和维护业务外包给专业化程度更高的第三方ATM服务供应商是更有效率的选择。但这并不是说中小银行没必要进行ATM业务的外包,相比中小银行,大银行对通过业务外包降低成本的需求更强烈,从而会成为ATM市场专业化分工的更强推动力,而中小银行也能从其中获得好处。

参考文献：

［1］蔡宁伟.ATM的历史、运营现状和发展趋势［J］.中国信用卡,2008(2).

篇4

内容摘要:合作组织在农民增收和新农村建设中的作用,在不同区域因市场经济发育程度不同而呈现很大差异性。本文分析了合作组织在西部农村的发展现状,由于西部广大农村人口居住分散、市场经济发育迟缓等原因,故合作组织功效微弱,使其不能成为现阶段农民增收的主要途径,以及推动新农村建设的力量。本文进而对全国的合作组织进行横向比较,以找出西部合作组织发展中存在的问题,并对此提出加强西部合作组织发展的政策建议。

关键词:西部农村 合作组织 适用性 功能思考

2008年和2009年的中央1号文件均提出要发展农村经济合作组织(以下简称合作组织),这说明合作组织在以农民增收为核心的农村经济与新农村建设工作中的地位日趋重要。为此,西部各地方政府也相继出台了发展规划方案与相关政策,并提出硬性指标和时间表。但笔者认为,西部地方政府关于合作组织的认识和现行政策措施值得商榷与探讨,而这一切皆以合作组织的适用性与功能定位为基础。

合作组织在西部农村的发展现状

尽管学界有人认为富裕和贫穷两极状态都较易产生合作需求,且贫穷较富裕有更强的合作冲动和愿望,更需要发展合作经济组织(王军锋,2006),但该观点并未得到学界与政界的普遍认可。笔者通过对甘肃六十多个乡镇的实地调研认为:合作组织的产生与发展均受制于当地市场经济发展水平,它并非是任何地区和经济发展阶段的农村经济发展所必需的组织形式。在自然经济条件下,尽管农(牧)民希望有自己的“组织”来保障其权利不受或少受外部侵犯,但那种“组织”根本不可能是现代意义上的以产品交换为根本目的、以规模经营为基本特征的“合作组织”。总体而言,农村市场经济土壤缺失使西部广大农村目前尚不具备发展合作组织的前提条件。

合作组织是党和政府指导农业和农村工作的重要渠道,发展合作组织,有利于促进农民增收和社会主义新农村建设,它在建设现代农业和增加农民收入、构建和谐社会中发挥了重要作用,发展合作组织是今后“三农”工作方向性和全局性的大事,这是西部地方政府的普遍性认识。不能否认,东部市场经济发达地区的合作组织在农民增收和新农村建设中具有举足轻重的作用。调研情况表明,即使业已产生合作组织的西部农村,它也并非农民增收和新农村建设的主要途径。

以甘肃为例,不同区域的合作组织的增收功能存在较大差异:农村市场经济发展水平越高、人口密度越大、交通越便利的地区,这种功能越强,增收功能与区域经济(特别是农业经济)市场化程度呈明显的正相关性。即使在合作组织比较发达的地方,它也不是这些地方多数农民增收的主要途径,农业收入远远低于外出打工收入。2006年,甘肃省创劳务收入151.2亿元,人均收入2823.53元,而甘肃省2005-2007年农村居民每户纯收入分别为1980.00元、2134.00元和2328.92元。

合作组织在全国的横向比较

从数据上看,西部合作组织的发展状况在全国处于中上位置,这实际上是认识上的误区。

统计数据显示,西部地区合作组织数量在全国31个省市区中居于前位,在2007年底数据的13个省市区中,西部的陕西位居第1,即使甘肃也位居第8,排在经济发达的广东、北京、福建等省市前面;在截止2006年底数据的12个省市区中,西部的四川、重庆、内蒙和云南,也分别处于第2-5位,同样排在经济发达的上海市之前。

全国合作组织密度(即每万人拥有的合作组织的数量)处于前十位的省份中,西部省市区就占了5个,而市场经济发达的广东处于倒数第1位,浙江和江苏也只排在12和14位。

从合作组织规模(每个合作组织拥有的户数)上看,西部的四川处于第2位,新疆为第4位,青海、内蒙、甘肃分别排在第7、11、12位,而经济发达的广东、山东等省却位居20、23位。

这三组数据均反映出西部合作组织在全国均处于领先和比较领先地位,这似乎印证了“贫穷较富裕有更强的合作冲动和愿望,更需要发展合作经济组织”的观点。但由于数据不完整(如截止时间不同等)、统计口径不统一和数据水分比较大等原因,不具有客观上的可比性。甘肃的合作组织中,许多是由政府职能部门演变而来。以甘肃某县数据为例,该县登记注册的合作组织10个中真正由农民组成、由农民管理的只有1个。实际上这种情况在甘肃其他地方普遍存在,在西部具有一定的代表性。

笔者针对甘肃不同区域的60个乡镇已加入合作组织的农户,从十个方面对合作组织的功能进行调研,借以反映调研对象对合作组织的认知度、信任度、重视度。汇总情况反映,除产品销售上认为合作组织发挥的功能比较大(63%)外,其余诸如生产经营资金问题、生产计划安排、生产经营信息获取、良种化肥等农资来源、技术问题以及增收等方面数值均低,其比例分别为0%、7%、12%、17%、8%和36%,在维护会员权利上选择 “能”和“基本能”的两项合计只有8%,在会员的满意度上,“满意”和“基本满意”的两项合计仅为35%。可见,合作组织在甘肃农村的认知度、信任度、重视度均比较低。并且,越是在落后地区,这种现象就越严重。

笔者的基本结论是:甘肃多数地方的合作组织仍处于较低的层次,大多数农村的合作组织尚处于萌芽状态,这在西部具有普遍代表性。

上述认识上的局限性,导致地方政府有关政策或方案普遍具有以指标化为显著特征的 一刀切现象。这种忽视各地经济社会发展实际和事物发展规律的揠苗助长行为,从根本上扭曲了政府农村经济工作和新农村建设的发展进程。

加强西部合作组织发展的政策建议

(一)政府要因地制宜发展合作组织

甘肃等西部合作组织发展滞后,是由市场经济发展水平低下,土地等生产要素价格低廉(甚至无价),农民居住分散,生产规模狭小等诸多因素决定的。西部地方政府要根据当地自然与社会经济发展状况,研究制定不同的合作组织发展规划,以避免指标化与一刀切的现象。对于具备或基本具备合作组织产生条件的地方,政府要积极引导,但不能作为政治任务指标下达,在不同乡镇之间、县域之间不能搞不切实际的评比,合作组织的数量和规模不能作为政府评价不同地区官员的指标,应杜绝层层验收、达标升级、弄虚作假和劳民伤财事情发生。

(二)引导鼓励农村人口集中

市场经济发展首先需要人口的有效集中,否则,以交换为目的的农村市场经济就缺乏基本前提,与规模化经营相联系的合作组织就更无从谈起。无论从经济学角度还是从社会学、政治学角度分析,加速人口集中意义重大而深远。

比较切实可行的办法是,与目前政府的“村村通”工程和“整体迁移扶贫”工程相结合,在住房与安家补贴、土地补偿等方面,出台相应政策积极引导和鼓励农村人口实行有效集中。通过自然村搬迁合并,向自然承载力较强、交通比较便利、人口比较密集的中心村镇和市场经济比较发达的城镇集中,借以促进农村市场体系形成和壮大,为合作组织产生与发展提供必要条件。如2008年甘肃省明确提出,今后5年甘肃的城镇化率由31.6%提高到36%以上,农村户籍人口向城镇转移120万人以上。这种做法值得西部省市区推广,中央政府应出台相应支持性政策和措施,以提高甘肃等西部农村人口集中的速度和规模。

(三)加大对现有合作组织的金融支持力度

对于业已具备合作组织产生与发展条件、且已有相当组织规模的地方,政府应首先加大金融方面的支持力度,这是确保业已产生并已具备一定规模的合作组织生存与发展的当务之急。这也是2009年中央1号文件“开展示范社建设活动”的基本要求,建议政府一方面出台政府担保政策措施,简化受信管理制度程序,适当扩大贷款额度,提供一定政府贴息以真正降低合作组织的利息负担;另一方面政府建立扶持合作组织财政专项基金,对具备一定规模且有发展前途的合作组织予以直补,将中央的“示范社建设活动”落到实处;另外,出台政策允许合作组织内成员之间以及合作组织之间的民间融资,以弥补政府金融支持之不足。

(四)创新扶贫方式以支持合作组织发展

增加农民收入是政府支持合作组织发展的重要目标之一,但扶贫政策也是目前国家支持甘肃等西部农民增收的主要政策。合作组织作为甘肃等西部农村经济发展重要项目,国家在项目扶贫中应将其作为重点项目列入。2008年,甘肃省政府提出的“智力扶贫”、“教育移民”、“ 生态移民”和“易地扶贫”等,实际上是基于长远战略考虑的扶贫方式创新,客观上有利于合作组织发展,建议中央政府通过扶贫渠道,在项目和资金等方面支持甘肃等西部地区农村合作组织发展。此外,甘肃等西部地方政府也应创新扶贫方式,将合作组织纳入扶贫项目范围予以扶持。

(五)出台招商引智政策以发展农村“能人经济”

“能人经济”在学界和政府界均无统一规范的概念,本文可以简单理解为“能人主导下的经济”。其基本特征为:有号召力、凝聚力、敢于冒险,善于扑捉市场商机。十年西部大开发的最大功效,是由于国家资本投入增加使西部的硬件设施得以改进、东西部经济差距缩小(刘生龙等,2009),但以吸引人才为代表的软环境却依然严峻,西部可持续发展能力低下且有不断下降之趋势,与资金等其它生产要素比较,西部更加需要能人。甘肃等西部农村发展市场经济能人奇缺,中央和地方政府应出台相关政策(如税收减免、土地使用、生活待遇等)吸引外部能人,实践证明“能人经济”是发展县域经济、增加农民收入的一条有效途径。如安徽临泉县政府明确表示把扶植经济能人、培育“能人经济”作为发展县域经济,帮助农民增收致富的有效着力点来抓,发展农村“能人经济”,既是催生甘肃等西部农村合作组织的必要条件,也是西部农村发展合作组织的必要途径。

(六)借鉴外部经验创新土地承包与流转政策

土地经营权流转是农业规模经营的前提,也是合作组织发展壮大的必要条件。但如果没有政府政策引导与扶持,西部农村的土地流转难以推进。

东部发达地区的经验值得西部借鉴。以浙江湖州市为例,该市首先出台了《扶持粮田适度规模经营若干政策》、《关于大力发展现代农业的若干意见》等政策文件,通过财政扶持、贷款担保、金融支持、政策性农业保险等方面,扶持土地流转和规模经营发展,其管辖的各县区也出台了推进土地流转的相关扶持政策,按照流转规模分别给予每亩50元至500元不等扶持;其次,为了确保土地流转后的相对稳定,还探索建立了土地流转价格逐年增长和随物价变动机制,切实保护农民利益,充分调动了土地流转双方的积极性;第三,构建以县农村土地流转网上服务平台为依托、以乡镇土地流转服务中心为主体、以村土地流转服务站为基础的三级服务网络,确保土地流转供求信息有效对接;第四,通过政府对农民培训,以离土流转方式加快劳动力转移,为加快推进土地流转创造有利条件;第五,培育经营主体、提升土地流转;第六,强化基础建设,助推土地流转;第七,完善社保体系,保障土地流转。将离土流转与人口集中和整体迁移扶贫三者有效结合,是西部农村土地流转政策创新的方向。

参考文献:

1.秦岭.我国农民专业合作经济组织研究综述.扬州大学学报,2007(5)

2.王军锋.新农村建设与农民合作经济组织研究――甘肃农民专业合作经济组织发展的调研报告.开发研究,2006(2)

3.刘生龙,王亚华,胡鞍钢.西部大开发成效与中国区域经济收敛.经济研究,2009(9)

篇5

关键词：经济形势；宏观；宏观经济；走向

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2013）22001701

一个国家的国民经济运行状态以及其经济活动的总体活动简称为宏观经济，简单来说也就是整个国家的国民经济总体活动。然而，由于一个国家内外经济状况的不断变化，并为了能够实现国民经济活动与发展的稳定增长的态势，就需要采取宏观经济政策，也就是以政府为主体，采取相关的政策措施，对整个市场经济的运行进行调节，从而实现宏观经济的国民产出水平、稳定物价、低失业率等目标。

宏观经济政策是针对当前的宏观经济发展形势而采取的相应的对应措施，因此，下面笔者就根据我国目前的宏观经济政策，对我国当前的宏观经济形势进行相关分析。

1对当前我国宏观经济政策下的经济形势进行探讨

目前我国的经济发展形势相对健康，主要在于自我国改革开放以来，我国的经济一直处于长期平稳且快速发展的状况，这种经济发展状况也正好符合了经济健康发展的标准。具体来看，我国的GDP、财政收支、投资于对外贸易等实现了长期的快速发展，且从增长数据判断来看，其增长的速度也较为合理，也形成了以“以经济建设为中心”的市场经济国家。

我国经济发展已经进入了“后革命时代”。所谓“后革命时代”，指的是未来的经济革命时期。“后革命时代”首先表现为以“和平、和谐、共同发展”为未来经济发展的主题，强调经济发展为时展的主旋律。其次，“后革命时代”着力于生产关系的转变，提高生产关系与生产力的适应性，从而实现经济发展的创新与优化。因此，从我国目前的经济形势来看，已经做好准备，逐渐走向经济发展的“后革命时代”。

当前的“后危机时代”即将过去，从当前的国际经济发展形势来看，全球的经济复苏的势头仍在持续，基本上已经实现了金融危机的渡过，虽然目前也存在着一些经济发展过程中的不确定性风险，但从整体的发展形势来看，从我国目前的经济形势来看，“后危机时代”也即将过去，逐渐开始走向新的宏观经济发展道路。

步入了经济发展的“双重并存”阶段。一般一个国家的宏观经济发展要渡过三个阶段：首先是建设阶段，其次是发展阶段，最后是消费阶段。然而，当前的“双重并存”阶段指的是我国的东部地区已经发展到了“发展与消费并存”阶段，而我国的中西部地区仍处于发展的“建设与发展并存”阶段。也就是说，我国目前的宏观经济形势存有区域经济发展不协调，没有实现各个区域经济发展的平衡，并伴有其他的经济问题。

2简要分析我国目前经济状况存在的问题

虽然从我国宏观经济的总体发展来看，我国经济处于平稳持续快速发展时期，并逐渐走上“后革命发展”时期，但在这些良好的经济信号下，仍存在着一些经济问题。

我国的经济增长方式没有实现优化。从目前我国的经济增长方式来看，主要依赖于我国的外贸出口与投资，也就是说，我国的经济增长方式没有实现根本性的转变。经济增长依赖于外贸出口则体现了我国国内的消费不足，尤其其个人消费，而较大数量的投资就会造成本国的货币供应量增加，从此以往，就会造成外汇积累较大，国际收支与国际贸易出现双顺差，从而增大了我国人民币升值的压力。因此，这两种经济增长方式存有不利于我国经济长期性发展的弊端，需要通过调控手段，逐渐实现经济增长方式的健康化。

当前我国的经济调控政策存有局限性。宏观调控主要是在市场经济中，通过政府采取经济、行政以及法律手段来对经济的运行进行有关调节，该手段主要是为了弥补市场经济的不足，从而经济的长期稳定发展，然而，从我国具体的经济形势来看，我国的经济调控政策存在着一定的局限性。首先，在某些领域难以实现宏观经济政策的调控。其次，宏观调控表现为对市场经济的干预，且具有一定的不稳定性。最后，宏观调控需要较为专业的知识作为基础，一旦调节出现错误，就使经济出现更为严峻的问题。就业率低与通货膨胀形势严重就业率低、通货膨胀形势严重是目前我国人民能够切身感受的经济问题。就业率低主要表现在大学生的就业问题，据调查显示，2009届大学生的就业率仅仅只有百分之二十三。而目前我国出现通货膨胀与经济过热的经济状况主要原因在于“流动性过剩”，也就是“钱多资少”，人民币的投放速度过快。这种情况不仅对造成劳动成本上升，物价上涨，还会使人民财产流失，从而造成更大的经济问题。

区域经济发展发展不平稳问题凸显。正如前文提及，我国目前处于“双重并存”的经济发展阶段，东部地区的经济发展速度明显快于中西部。另外，城乡经济发展的不协调问题也十分严重。总的来说，在这种区域经济发展不平衡的宏观经济形势下，我国的经济发展依旧面临着许多挑战欲风险，且伴随着诸多不确定的、不稳定的国内、国外因素。

3就我国经济形势的宏观走向进行相关探究

宏观经济调控政策是推进我国经济健康、持续、稳定发展的重要手段，也是促进我国经济结构优化，改善目前经济形势的重要措施，其对我国的经济发展防线起着重要的主导作用，因此，以下笔者就我国经济形势的宏观走向进行有关探究。

以积极态度逐渐走向“后革命时代”经济发展道路。“后革命时代”是以和平发展、经济建设为中心的时代，是逐渐完善市场经济发展与提高生产力的时代。所以，为了走向“后革命时代”就需要坚持以经济建设为中心不动摇，抓住当前的和平时代，努力将中国经济推向未来，推向现代化。其次，注重经济发展途径的创新型，转变滞后的、不合理的经济发展结构，不断加强生产关系的自我完善与改进，并实现市场经济主体的生产要素的创新，从而带动整个产业结构的调整，实现未来经济的健康、稳定增长。最后，合理利用投资、消费、出口三个经济拉动力，通过调整投资、消费、出口的比例从而利用者“三驾马车”拉动我国的宏观经济形势步上“后革命时代”健康发展的路子。

合理利用宏观调控政策，实现区域经济协调发展。宏观调控主要依赖于三种手段：经济手段、法律手段以及行政手段。为了使我国走上健康、稳定发展之路，就需要合理利用这三种手段，借助于价值规律与经济杠杆的调节作用，对不平衡的经济发展区域予以调解。首先，要推进城乡经济发展一体化，一方面不断将城市的有力资源注入乡镇发展，另一方面乡镇应该不断优化农业的生产要素，实现产业的规模化经营，从而在加强城乡联系的基础上推进城乡一体化发展。另外，对于东西部发展的不平衡也应该遵循资源优化配置的原则，将东部的技术、资金资源引入中西部，带动中西部的经济发展，从而使我国经济发展实现协调、平衡。

坚持市场经济发展模式，保持我国经济持续、健康增长市场经济是一种自由的经济体系，其主要是指在这种体系下的生产、销售等市场经济活动完全主导于市场的价格机制，并通过市场的供给与需求的作用力来实现资源配置的效果。因此，在我国政府调节经济走向的同时，还应该利用市场经济这双无形的“手”，将市场经济与宏观调控整形结合起来，从而在这有形之手与无形之手共同的作用力下，促进我国经济结构的完善与改革，推进我国经济走向有活力、有生命力的未来经济发展之路。

总的来讲，目前我国的宏观经济存有诸多亟待解决的问题，并在不断完善与调整的过程中，仍面临着国内、国外的不确定性的影响因素。所以，为了能够推进我国经济长期稳定与健康发展，就需要立足于我国当前的经济形势，不断探究目前存有的经济问题，以实现我国宏观经济走向的准确判断，从而在政府为主导的前提下，借助有行与无形之手，推进我国经济发展走向新的健康、创新发展路程。

参考文献

[1]王碧峰，周传龙.宏观经济形势与政策问题讨论综述[J].经济理论与经济管理，2009，（03）.

篇6

【关键词】经济 金融形势 经济政策

目前，我国的经济发展总体上呈现一种良好趋势，国民产值每年都在增加，但是，在这种良好的趋势下仍然存在一些经济运行上的问题。比如产能过剩问题严重，容易出现通货膨胀的风险，就业率有所下降等。我国必须正视这些问题，寻找到这些问题产生的原因，这样才能够对症下药，制定出解决对策和措施，让我国的经济发展水平更上一层楼。

一、当前我国的经济金融形势

（一）出口形势不乐观

我国的出口增长速度在今年一月、二月都呈现负值，这说明我国今年一月、二月的商品出口金额出现了下降。出现这种现象，一部分原因是因为春节假期的影响，另一方面与全球的经济形势也有密不可分的关系。在2015年，全球经济整体出现萎缩状态，各个国家的出口贸易量都有所下降，我国也不例外。我国在去年的商品出口量占全世界总出口量的12.3%。而在今年年初，这一比重则达到了13%[1]。但是这并不说明我国的出口贸易有所好转。相反，一些经济发达国家为了促进本国制造业的发展，开始大力扶持制造产品出口，出口贸易的竞争更加激烈。同时，各个国家正在从疲软的经济形势下恢复过来，在出口贸易上对我国的依赖程度越来越小。在这种情况下，我国也要积极寻求出口贸易的新出路，促进我国出口贸易的发展。在全球经济复苏的情况下，世界各国的贸易需求会出现增加，我国必须抓住这一良好机遇，与欧盟、韩国、澳洲等地区签订自由贸易协议，促进我国与这些地区的贸易往来。我国政府要对出口贸易予以扶持，加强出口贸易管理，对外贸企业的税收采取优惠政策，降低我国出口贸易的压力。

（二）投资增速大

从我国的投资形势来看，今年年初的投资增长速度有了明显增加，比去年同期上涨了0.2各百分点，房地产行业的投资增长了2个百分点，建筑项目的投资总额增长了9.4个百分点，工业产品总收益比去年同期增长了4.8个百分点[2]。这是因为我国的产业结构正在逐步调整和优化当中，企业在扩大产品的生产小说规模的同时，也在积极利用各项先进设备和技术，提高企业产品生产的技术含量。产品生产水平的提高，大大带动了相关行业的发展和投资增加，比如原材料和生产资料等。

（三）消费能力增长

由于我国的经济快速发展，人民的生活水平提高了，对生活质量的要求越来越高，用于基本生存之外的花费也越来越多。对这些巨大消费潜力的合理挖掘，能够带动我国相关行业的发展。我国在今年年初推行减税政策和支持产品创新的政策，这大大提高了我国服务业的服务质量，让服务业得到了良好发展。政府的这种行为，伴随而来的是我国人民消费能力的大大提升。我国目前城镇化的进程大大加快，居民的意识发生了转变，消费意识大大提高，消费结构发生了变化，从基本生活需求更多转向其他需求，这就为服务业和一些新兴产业的发展创造了机会。

二、我国应该采取的经济政策

（一）财政政策方面

从我国目前的金融形势来看，我国政府应该采取积极的财政政策。我国政府的当前目标是将财政赤字率控制在3%以下，不要让财政赤字的金额超过2.18万亿元这一数值。我国政府要从财政预算着手，通过调整财政预算的分布，来控制我国产业结构的变化，督促我国的各项产业向着高科技、智能化、全自动的新型产业转变。为了降低我国的财政赤字，我国要对民营企业和小型企业采取减税政策，为新兴企业提供资金和政策上的支持，减轻其发展负担。我国在过去的几年当中，财政预算的分布不均衡，前半年少后半年多，这不利于对我国经济增长进行调节。这也是需要注意的问题。

（二）货币政策方面

我国的信贷行业近年来呈现高速增长的态势，贷款的利率逐渐降低，信贷业务的运营水平比较低，这是由世界上复杂的金融形势决定的。面对这种形势，我国要采取比较稳定的货币政策，让信贷业务的增速维持在一个正常水平，提高信贷业务的运营水平。政府要尽量避免通货膨胀，维持汇率的稳定，确保我国货币的价值不会发生太大的波动。如果货币政策太宽容，就会由于溢出效应造成泡沫经济泛滥，资产价格虚高，给我国的经济发展带来巨大风险。

（三）加强投资有效性

在2016年，我国要将投资增长的速度维持在一个稳定的水平上，主要精力还是要放在加强投资有效性上。首先，我国的财政预算中要挪出更多的资金，投入到固定资产项目的建设当中，优先完成一些重大工程项目的建设。其次，各级政府要加强债务管理，限制置换债务的数额限度，避免由于政府债务而产生经济风险。最后，我国政府要放松对民间资本的投资限制，让更多的资金流入到发展薄弱的环节，带动相关产业的发展。在加强投资有效性的过程中，我国政府要始终坚持财政与金融的协调发展，确保各项政策的落实与执行情况。

（四）扩大房地产需求

房价的居高不下，不仅是困扰着我国人民的生活问题，也是影响我国经济发展的重大问题。过高的房价给买房者带来巨大的经济负担，抑制了人民的购买需求，不利于我国房地产行业的发展。对此，我国应当适当调整住房公积金政策，提高员工住房公积金的金额，或者降低二手房交易的税费，刺激人们的购房需求。我国要积极抑制房价上涨的速度，建设更多的保障房来缓解房源紧张的状况。

我国的经济形势与世界金融形势息息相关。在这种形势下，我国政府要积极面对经济发展过程中的各项问题，采取积极的财政政策和稳定的货币政策，加强投资的有效性，有效带动资金流动和行业发展，扩大房地产等行业的需求，降低金融风险，促进我国经济的发展。

参考文献：

[1]孙涛.当前国内外经济金融形势分析与展望[J].金融纵横，2015.

篇7

关键词：环境与经济；形势分析；思路方法

中图分类号：TL75文献标识码： A

一、环境与经济形势分析

环境与经济是一个系统的两个因素，既相互影响，又相互制约。在科学发展观的指导下，经济发展与环境保护并不矛后，面是协调发展，互为促进。环境问题是在经济发展过程中产生的，也需要在经济发展过程中解决。环境问题与经济发展指标间也互相联系，并存在一定客观规律。经济形势很大程度上自接体现了环境保护工作的成效和面临的挑战，环保工作也只有根据经济发展形势，不断调整和完善工作思路和措施，才能体现环保参与宏观决策、服务经济发展的作用和价值。著名的环境库兹涅茨曲线就揭示了环境质量与收入间的倒U字型关系，说明了经济发展对环境污染程度的影响。科学把握环境保护与经济发展的关系，准确判断经济形势对做好环境保护工作意义重大。

随着环保部门地位和作用的进一步增强，环境保护综合管理职能日益凸显，参与政府宏观决策的深度和广度不断提升。环境与经济形势分析是在一定时期和区域范围内，根据环境管理的需要，结合宏观政策和经济发展形势，以规划目标、统计数据和监测数据为依据，运用统计调查、综合分析等方法，分析环境管理与经济发展的适应性及存在的问题，并根据发展趋势预测提出相关对策和措施。

开展环境与经济形势分析，对环保部门及时把握经济发展和环境保护新形势，适应政府宏观调控新要求，提高环境保护服务经济发展的能力具有重要意义，同时也可以为政府决策提供参考，增强决策的科学性、预见性和有效性。现阶段做好环境与经济形势分析，已成为环保部门更好地发挥职能作用的客观需要。

图1

二、 基本思路

1、总体框架

形势分析应结合环境与经济两个方面，按照“透过经济看环保，透过环保看经济”的要求，全面分析宏观经济形势数据和环境保护基本情况，客观研究经济形势对环境保护工作的有利和不利因素，准确把握环境保护面临的主要问题和压力，并根据分析结果提出针对性的对策措施。总体框架见图1。

2、重点分析的几个问题

1)注重分析宏观经济形势对环保工作的影响。

主要是分析体现环境保护和污染减排工作绩效的关键指标，并根据宏观经济环境和政策进行趋势预测，就经济形势对环保工作的影响加以分析。主要分析内容见表1

表1

在此基础上，要进一步研究环境保护服务经济发展的对策和措施，处理好服务与监管的关系，切实发挥环境保护在促进产业结构调整、服务经济转型升级中的作用，实现环境保护与经济发展的互利共赢。

2)重点关注污染减排进展情况。

污染减排是当前环保工作的重中之重，也是各级党委、政府关注的环保焦点。准确把握污染减排形势，关系经济发展全局。形势分析要在分析减排约束性指标完成进度基础上，深入剖析原因和面临的困难，并提出具体的措施，对减排进度滞后地区实施预警机制。可从以下方面进行分析(结构减排、工程减排、管理减排):

从经济发展全局判断污染减排面临的机遇和挑战，包括经济增长方式转变、产业结构调整进展、落后产能和高耗能高污染行业淘汰等方面;

重点减排工程落实情况，重点梳理污水处理设施运行、火电企业脱硫脱硝、重污染行业整治等工作，按照年度减排计划和实施方案，对工程完成情况和减排效益进行分析，对没有按进度完成的工程和地区，可建议行督办、通报和约谈;

环保监管情况，包括减排核查和各类环保专项行动情况、管理减排各项制度落实情况、重点污染源自动监控系统运行情况等。

3)客观判断引起环境质量变化的主要因素。

环境质量是检验环保工作的最终标准。形势分析应对环境质量总体情况进行判断。重点关注地表水水质、集中式饮用水源地水质、城市空气质量、县级以上城市空气综合污染指数、PM2.5以及与人体健康密切相关的主要指标等，可按十年或五年数据进行趋势分析，客观判断本地区环境质量变化趋势。对部分恶化趋势较为明显的指标，要从减排进展、环保工作力度、污染治理设施运行情况、气候因素、主要污染产业发展情况等方面进行原因分析，并给出具体可行的措施和方案。对改善较为明显的指标，也可从上述几方面阐述是属于阶段性改善还是趋势性改善。同时加强对重点流域和重要湖泊的水环境质量分析，主要从总体水质、满足功能要求断面比例变化情况、水质下降断面分布主要区域、主要变差指标等方面查找原因。

4)着力体现阶段性环保工作重点领域。

环境保护阶段性重点领域随着经济社会发展和环保工作实际需要面有所变化。从宏观层面，环境保护已逐步进入环保优化发展的新阶段，成为生态文明建设的主阵地和根本措施，环境保护要作为结构调整的有效手段，“倒逼”经济发展方式转变。从环保工作本身，环境保护已经从重点开展单领域的污染防治到全面防治污染和建设生态文明的新阶段，新的污染防治重点领域不断出现，由突发环境事件引起的阶段性环保专项重点工作日益增加。形势分析应准确把握客观形势和宏观政策要求，科学把握工作节奏，理清轻重缓急，切实体现阶段性工作重点，提出具体措施和目标。

5)及时呼应公众对环境保护的新诉求。

随着公众环保意识的不断提高，尤其是网络资讯、微博等信息快速传播手段的普及，环保问题日益成为公众及新闻媒体频繁聚集的焦点。从福岛核电站事故的核辐射影响，到PM2.5的问题，都在短时间内成为人们迅速关注的热点，如果不能及时回应公众的关切，就会引起不必要的社会恐慌。形势分析要紧紧抓住公众对环境质量的新诉求和对环境保护工作的新要求，注重分析环境投诉举报和形势，广泛收集舆情，对群众关注较多的污染企业和污染问题进行梳理，并提出处理意见。

3、主要分析方法

1)综合分析与专题分析相结合

综合分析是建立在专题分析基础上的，包括水环境、大气环境、重点流域等环境质量指标和GDP、工业投资、用电量等经济指标的专题分析。对某些变化较大的指标和敏感性指标，如减排指标和环境质量指标，要对原始数据进行处理和集成，并与目标进行比较，对数值变化的敏感性进行分析。在此基础上，对环境与经济数据进行综合分析，进行总体形势判断和预测，提出综合性的政策措施。值得注意的是，对重点行业、企业和区域的专题研究是提高形势分析深度和水平的重要环节和手段。

2)定性分析与定量分析相结合

定性分析主要依靠专业人员的丰富实践经验以及主观的判断和分析能力，推断事物的性质和和发展趋势。定量分析是一种数量特征、数量关系和数量变化的表征方式。定性分析与定量分析相结合，其实质是专家经验、统计数据和信息资料、计算机技术三者的有机结合，以实现探索复杂性系统问题的途径。简单的说，“保持稳定、趋势向好”就是定性，结合环境统计、监测等数据信息实现目标内容的可视化就是定量分析。

3)定期分析与远期分析相结合

定期对环境与经济形势进行分析(如季度分析)，可准确把握一定时期内重大宏观政策(包括环境和经济领域)的走向与调整，迅速做出分析与研判，提出针对性的方案，增强环境与经济形势分析的时效性。远期分析可根据多年环境与经济数据的比对，探索两者之间的规律，有利于统筹谋划本地区环保工作的节奏和重点。

4)纵向分析与横向分析相结合

纵向分析是对各阶段宏观经济运行情况或者环境基本情况各指标进行研究，获取其数据变化的时间分布特征，并分析两者之间的耦合关系，为研判发展趋势提供支撑。横向分析是借鉴相似区域环境与经济的发展关系，或者借鉴现有环境经济分析模型，预判本地区环境指标走势。通过纵向和横向分析的有机结合，可以正视差距，正确把握阶段性特征，为科学决策提供有力的依据。

结束语：

目前部分省市已经开展了环境与经济形势分析工作，但总体面言，该项工作尚未全面铺开，各地形势分析的深度也不尽相同。同时形势分析工作也由于缺少技术方法的有效支撑，容易使分析成果流于形式，达不到预想的效果。要进一步做好环境与经济形势分析工作，必须在全面掌握环境及经济形势数据的基础上，摸清环境保护与经济发展之间的客观规律，更

多地运用科学工具实现定量预测与定性研判的有机结合，这样才能真正发挥环境与经济形势分析的作用，为经济发展和环境保护提供决策支撑。.

参考文献

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由于我国目前的财政经济的发展形势可以对我国的经济发展起到促进作用，但是其存在的问题会对我国经济的发展产生十分不利的影响。如果在其发展过程中，不利问题一直不去解决掉，并且针对当前我国的经济形势没有及时做出相应的调整，并且防止其恶化，会对我国的经济发展带来非常大的影响。国内外经济发展的环境是大不相同的，目前我国与外来经济往来不断，并且越来越密切，从而在一定程度上会产生问题，因此更应该对其做出及时的解决方案，解决我国财政中所出现的问题，从根源上去制定有效的措施，在未来我国的经济发展中，财政体制的改革仍需进行。

一、现阶段我国财政经济发展形势存在的问题分析

（一）中小企业发展面临着一定的挑战

在我国经济发展的过程中，中小型企业的数量也在逐渐增多。由于在实际的发展过程中，我国的中小型企业也正在面临着挑战，其在资金的筹集方面则存在着一定的难度，并且在企业的运营方面也存在着诸多的问题，规模小，产业集中率低，产业升级缓慢，市场竞争力不强，非常容易受经济波动的影响。然而导致会出现这样问题的一部分原因在于我国货币政策以及经济形势对中小企业的影响。

（二）民生问题比较突出

在我国社会经济发展中所面临最严峻的问题就是民生问题，民生问题是我国目前财政经济急需解决的主要矛盾[1]。民生问题在一定程度上也对我国政府的改革起到了推动作用，并且民生问题也是需要财政经济大力扶持的对象之一。住房方面，由于我国目前在住房方面也做出相应的划分，并且推出许多的经济适用房和商品房，我国政府也对此出台了相关的法律法规，例如，在进行棚户区改造及安居住房保障的建立等等方面都推出了相关的政策，然而我国现如今，人民的住房问题还没有得到解决。在医疗方面我国更是出现“看病难，看病贵”的现象，虽然人们的生活水平已经有了很大服务的提高，但是在医疗保障制度上还需要再进行完善。随着我国人口数量的急剧增加，如今就业率与失业率已经不成正比，我国人民在就业的问题上面临着很大的问题，我国就业形势日益严峻，我国政府政府一定要进行相应的改革调整。

二、我国当前的财政体制改革

（一）控制经济发展的规模

政府在财政经济发展的过程中主要起到管制和控制的作用，并且可以对财政经济模式的实施进行有效的调整，并且在对财政经济的宏观调控中要首先考虑税收，税收是我国财政经济最重要的来源，因此我国在进行财政经济规模调整的过程中，一定要考虑税收的基本情况，以免税收会受到其影响，并且通过税收的方式，国家可以对我国财政经济的收支进行准确的监督，能够了解到我国财政经济发展过程中的经济情况，并且可以用其作为财政政策制度的重要依据[2]。

（二）调整国家财政支出的结构

国家财政支出结构的调整也是根据财政经济形势所确立的，而其目的也在于保证财体制的平衡。财政支出结构受到多方面因素的影响，在确定最后方案前不仅需要考虑经济发展形势，同时要对过去的财政支出结构进行相应的研究，发现其中可能存在的问题，并且通过分析对未来的国内外经济形势进行有效的预计。而就我国目前的财政经济发展形势而言，需要加大对失业保险上的财政支出，失业问题是民生问题中比较突出的一部分，也是社会矛盾较为集中的问题，国家加大对事业保险方面的投入，对于缓解社会矛盾、保证经济稳定的发展是十分有效的，同样也对解决民生问题有一定的帮助。除此之外，目前城乡发展的差距越来越大，国家在对农村建设上应该加大投入，为新农村建设提供充足的资金支持，逐渐缩小城乡差距。调整财政支出结构是财政体制改革的重要部分，对经济发展的影响不可忽视[3]。

（三）合理调整收入分配结构

财政收入问题现如今已经成为了人们所关注的焦点，并且还是目前我国社会经济发展状况的反映方式之一。如今，我国收入分配问题产生的最为集中的地域就是我国的东西部收入及城乡的收入差距，然而收入差距的产生的主要原因是由于我国在每个地区的经济发展过程中的发展程度不同，例如，沿海城市的经济发展要比西部地区的经济发展快一些，城市的经济发展会高于农村的经济发展，其在收入的方面也是同样的道理，发展的情况在一定程度上也就决定了收支的多少，因此，我国需紧密结合当前收入状况，在不同的地区与行业中有针对性的进行税收比重的调整。

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关键词：节能形势;推进;工业节能;政策与措施;研究;分析

近年来，我国的工业发展取得了重大的成就，但是发展过程中也积累了一定的问题，对整个环境产生了一定负面影响。基于此，本文展开了研究，首先阐述了节能意义，并具体分析了系统性节能减排亟待加强、节能减排不平衡不协调问题突出和实现总量与强度双控目标难度大等节能形势及需要关注的问题，并提出科学系统推进工业绿色转型发展、研究制定出台带有地区特色的节能减排政策以及化解重点行业产能过剩矛盾等可行性措施，希望对工业发展有一定的启发。

一、节能的意义

近年来，全球极端气侯频频发作，危害越来越严重。强台风、沙尘暴、高温干旱、极端降水……这主要与人类活动中碳基燃料消耗过多而造成的全球气候变暖具有紧密联系。所以，节能减排不单是整个国家和社会的要求，也是每一个人必须对自己的要求。节能减排的意义我们可以分开来理解。首先节能的意义从国家的层面是贯彻落实科学发展观，促进经济结构调整和转变经济发展方式，增强可持续发展能力的重要举措。简单地说目的就是减少企业对能源的依赖性，走出高投入、高能耗，低价值的增长方式。向低能耗的技术型、效益型的增长方式转变。节能的意义在于通过减少环境有害物的排放，保护环境，为我们的后代留下一个清新明亮、绿色环保的空间。其中企业节能的意义主要表现为企业实施节能改进,不仅可以降低能耗成本,而且有助于缓解政府能源供应和建设压力,对减少废气污染保护环境也有巨大的现实意义。

二、现阶段的节能形势及需要关注的几个问题

生态发展和经济结构转型、产业结构优化调整、发展方式转变密切相关，是实现这些目标的重要抓手和着力点。所以必须要注重对节能减排工作的落实力度，将整个“十三五”规划中的经济发展与生态环境改善结合起来。

（一）系统性节能减排亟待加强

众所周知，整个节能减排是一项十分庞大且复杂的工程，对整个社会的发展影响十分重大，尤其是在经济发展形势十分严峻的情况下，进行节能减排工作势必会影响到整个经济发展的趋势和效果。在工业领域进行节能减排工作往往需要对其工业领域内部之中的一些工业程序和工业使用设备以及相应的工业企业等进行节能减排工作的实施。这种技能减排工作需要各个行业和企业形成合力，才能够更好的进行工业领域的节能减排工作。在其整个节能减排工作中，往往存在一定问题，其中主要是上下游企业联系沟通不畅，工业领域与社会发展的生态沟通衔接不准，对于整个节能减排工作重视不足等都对其领域内的节能减排工作产生一定影响。其中可以将其整个节能减排工作面临的问题归纳为以下几点：第一是仅仅注重对整个节能技术的推广，但是在具体的节能规划上不够细致；第二是注重对一些重点环节的节能减排工作，整体方向上衔接不足；第三是注重对重点行业的节能减排工作，整个行业之间联系不足；第四就是整个行业领域内部与整个社会之间的联系沟通还存在一定的发展空间。

（二）节能减排不平衡不协调问题突出

我国的工业经济发展往往呈现出一种不平衡的状态，整个地区经济发展和工业的经济发展也存在一定的差异。尤其是在东部沿海和内陆地区，往往东部地区的经济发展程度和工业经济都十分先进，整个工业的发展程度比较深，上海北京等地的经济发展已经进入到后工业化阶段，高新技术逐渐深入到工业发展的产业中，其中的能源消耗水平逐渐降低，所以整个节能减排战略对其的影响不是很大。但是反观一些中西部地区，整个地区的经济发展刚刚起步，多数都是起步较晚的地区，其中的自然能源十分丰富，借助能源来进行经济发展显得十分重要，所以多数地区都不能正确处理好整个经济发展和节能减排之间的关系，整个经济发展结构也有待调整，所以必须要正视经济发展与节能减排之间的问题，不断正确处理经济发展与节能减排的关系；西部地区部分省份投产或开工了大批高耗能项目，导致这些地区节能减排压力远高于其他地区，所以其地区节能减排形势十分严峻。

（三）实现总量与强度双控目标难度大

经济大发展对整个工业经济的发展产生了重大影响，在“十三五”规划中指出，不仅要实现整个经济发展稳定中高速增长，同时要实现生态环境不断改善，整个能源资源的利用效率不断提高，减少整个社会上的碳排放总量，严格控制社会上主要污染物的排放总量。整个“十三五”规划中的节能减排工作实现难度逐渐加大，对工业领域发展也提出了更高的要求。

三、推进产业节能政策与采取的可行性措施

为了更好地进行工业经济发展，必须要严格落实整个“十三五”规划，首先要进行整个经济发展，其次要对整个经济发展的总体规划进行更加深入的落实。但是整个“十三五”规划对国家经济发展和社会的能源消耗进行严格细致的落实，同样对工业领域的经济发展提出了更高的要求，要求工业领域企业的经济发展形势必须要按照具体细致的发展规划来进行.

（一）科学系统推进工业绿色转型发展

针对整个工业节能工作，必须要系统性推进工业领域节能减排、绿色发展的思路、目标、任务和措施。同时要制定和工业发展的绿色理念，按照全生命周期理念，构建高效、低耗、清洁的绿色制造产业体系，开发绿色产品，打造绿色供应链，强化绿色监管。继续按年度实施工业绿色发展专项行动，确保工业节能减排目标顺利实现。

（二）研究制定出台带有地区特色的节能减排政策

针对整个工业领域行业的经济发展和节能减排的工作进行，必须要研究制定分行业节能减排政策。充分考虑不同行业的发展情况，在节能减排技术设备推广改造、能源消耗和主要污染物排放总量控制等方面，研究制定差异化政策。加快推进西部地区工业绿色转型，加快发展绿色工业。加快推进西部地区工业结构调整和产业转型升级。

（三）化解重点行业产能过剩矛盾

在工业领域的节能减排工作中，必须要借助钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为化解产能严重过剩矛盾的主要对象，严格项目管理，依法依规全面清理违规在建和建成项目。二是借助“一带一路”战略的实施，以资本输出代替产品输出，通过“走出去”化解过剩产能，带动国内产能过剩行业输出。同时要研究制定高标准的能源消耗和排放机制，不断提高整个工业企业的能源利用率，减少整个生态环境污染。

（四）加大节能监察的执法力度

通过节能监察，强化强制性标准约束，倒逼企业主动节能减排。创新监察方式，监察单位可以对整个工业企业进行执法监督，详细记录工业企业中可能存在的环境污染和能源消耗问题，对整个工业领域进行严格环境执法监管，依法严厉打击环境违法行为，对拒不落实的工业企业按照相应的法律法规来进行管理，保证整个监察力度的落实。

结语：

总体来说，我国的工业发展取得了重大的成就，但是其中也存在一定的问题对整个环境产生一定影响，为了更好的进行工业发展，需明确节能意义，针对现阶段存在的系统性节能减排亟待加强、节能减排不平衡不协调问题突出和实现总量与强度双控目标难度大等与整个经济发展中节能减排工作相关的问题进行研究，针对性采取科学系统推进工业绿色转型发展、出台具有特色的节能减排政策以及化解重点行业产能过剩矛盾等可行性措施，不断提高我国工业发展的质量和效果。

参考文献：

[1]宋岭.新疆节能形势及推进工业节能政策与措施研究[J].新疆大学学报(哲学•人文社会科学版),2011(06)：1-8.

[2]李铁男.中国工业节能政策措施与设备监理机遇[J].设备监理,2014(02)：6-7+12.

[3]陈向国，李仰哲.多管齐下啃下“十二五”节能这块“硬骨头”[J].节能与环保,2012(06)：18-23.

[4]工业和信息化部赛迪智库工业节能减排走势判断课题组.2013年中国工业节能减排一季度形势分析与二季度走势判断[J].电器工业,2013（05）:11+14-16.

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摘要：改革开放以后，我国的经济和社会事业都得到了迅速的发展，国家综合实力也大大增强，与此相适应，我国的财政经济与财政体制也发生了重大的变化。本文将对当前财政经济形势和财政体制的改革进行一定的分析，以明确当前我国财政体制改革的现状以及发展的方向等。

关键词 ：财政经济;形势;改革;财政体制

在改革开放措施的推动之下，我国的经济一直保持着持续发展的状态。在中国加入世界贸易组织以后，我国经济与全球各国经济联系更加的密切，我国的经济发展受到了世界各国经济发展形势的影响，使得我国需要进行有效的财政体制改革，以有效实现对我国经济发展的宏观调控。

一、现阶段我国财政经济发展形势存在的问题分析

（一）中小企业发展面临着一定的挑战

伴随我国经济的发展，中小企业的数量正在逐渐的增多。但是，在实际的发展中，我国中小企业也面临着一定的挑战。资金筹集困难以及企业运营方面不够成熟，规模小，产业集中率低，产业升级缓慢，市场竞争力不强，非常容易受经济波动的影响。导致出现这样问题的一部分原因在于我国中小企业的发展受到了我国货币政策以及经济形势的影响所致。同时，由于企业经济发展与实际需要并不符合，经济结构发展不合理，导致企业经济增长的质量和效益比较低下，企业发展后劲不足，直接影响了财政经济的稳定发展。

（二）民生问题比较突出

在社会经济发展的同时，民生问题已经受到了广泛的关注，这也是目前财政经济急需解决的一个主要矛盾。民生问题的迫切性也推动政府的改革，也急需财政的大力支持。在住房方面，虽然当前也有很多的经济适用房与商品房等出现，国家也出台了很多政策，如棚户区改造、建立安居住房保障等，但事实上，我国人民在住房问题上还没有得到根本的解决。在医疗问题上，一直都存在着“看病难，看病贵”的现象，人民的日益提高的生活水平也急需医疗事业的发展，也亟需政府能够在我国医疗事业方面做出有力的改革。目前，我国面临的就业问题也十分突出，通过每年的就业信息与失业率中就能看出，当前我国的就业形势已经十分严峻，同样也迫切需要政府进行相应的改革调整。

（三）经济发展存在下行风险

目前，我国经济处在一个结构调整期，经济增速明显放缓，行业发展变化差距逐步变大。人口红利正在逐步消失，成本优势相对其他国家已经不太明显。区域发展不平衡的现状没有有效改观，产业升级的道路还比较漫长。地方债务风险依旧存在，财政货币政策受制因素仍没有消失。结构性失衡与主动性减速正在成为我国经济发展的新常态，经济下行风险依然存在，需要高度重视并采取得力措施予以应对。

二、当前财政经济形势和财政体制的改革分析

（一）合理调控经济发展规模

首先，首要考虑的就是税收的问题。我国国家财政收入的主要的来源就是税收，为此，调整财政经济发展的规模需要注意的是：首先，保证税收来源的稳定，并将其增长情况作为制定财政政策的一个重要的依据。其次，要考虑我国的财政赤字水平问题。事实上，当前我国的财政赤字水平还比较低。财政赤字的作用在于，当国家对经济做出调整的时候，合理的运用财政赤字的作用，确保财政赤字对国家经济的发展有一定的积极促进的作用，缓解国家在财政方面的支出压力。再次，采取市场化调控措施。对于一个国家而言，采用什么样的财政货币政策等市场化手段作为调整经济结构的工具是非常重要的。市场化手段去调整经济的发展，需要由不同时期的经济以及金融发展环境所决定，也需要制定合理有效财政货币政策、应用宏观调控的手段才能够实现。比如，存款准备金率、再贴现率、存贷款利率的放开等。

（二）对国家财政支出结构进行科学调整

之所以对财政支出进行一定的调整，目的在于保证财政体制的平衡。由于财政支出结构受多方面的因素影响，那么在确定财政支出前不单单的要考虑经济的发展形势，还需要对以往的财政支出结构等进行一定优化调整。一是要坚持有保有压的原则，确保民生类支出的增长，逐步满足人民物质文化等需求；二是加快支出制度改革，保证资金使用的效益和质量；三是合理调整支出手段和方向，促进公平统一的市场建设。

（三）对收入分配的结构进行一定调整

在我国，收入分配中存在的一些矛盾主要体现在我国的城乡收入的差距、东部沿海地区与西北部地区的收入差距等，导致出现收入差距的最主要的一个原因在于不同地区的经济发展程度。为此，我国政府需要针对这些收入矛盾的存在进行合理的调控，可以加大财政一般转移支付力度，增加其比重，合理调整地区财力差异；通过对个人所得税与企业所得税等税收政策的调整，缓解我国的居民、企业等收入差距问题。提高我国非再生能源的税率以及奢侈品的消费税税率等，引导良性消费，筹集资金扩大内涵再生产。完善我国正在实行的“西部大开发”、“中部崛起”、“自贸区”等一系列国家战略，平衡地区发展差异。这些方面都能够用于我国的收入结构的合理调整，也是推动我国经济稳定发展的一个重要的环节，确保我国经济能够快速的发展。

（四）做好中央和地方财权与事权的划分

要确保财政经济发展形势与财政体制改革能够有效的进行下去，那么财权与事权的划分是非常关键的一部分。对于事权要重新的划分，要将当前我国的税收体制与我国的税收基本法规范化、制度化，尽量赋予地方一定的税政管理权，改善目前税收繁琐复杂的状况。对于城乡而言，基本公共服务还不到位；中央政府与地方政府事权没有统一；同时，中央政府与地方政府在事权配置方面存在着随意性等等。为此，我国政府应通过对中央与地方的财权与事权的划分，以有效解决这些问题，促进财政经济的及其体制的良性循环。

（五）完善制度，加强管理，提高财政资金的绩效水平。要加快财政制度与体制的法制化建设，形成一套行之有效、约束有力的完整体系，特别是新《预算法》出台后，要及时调整与之不相适应的制度与规定，更能适应与推动经济发展；要加强财政资金的监督管理，包括事前、事中、事后监管，也包括资金流程的监管。既监督程序是否规范，又监督资金的使用效益的发挥，努力把有限的资金用在“刀刃上”。

（六）处理好地方债务问题

地方债务在促进地方经济发展的同时，也累积了一定的风险和隐患，要稳妥处理好地方债务，防止其对经济发展造成冲击。建立规范有效的债务管理体系，从“管、用、还”上做好文章。要修明渠，规范债务融资渠道。要堵暗道，分清政府与企业、市场的关系，合理划分确认政府债务。

现阶段，我国在财政经济与财政体制改革方面已经加大了力度，我国的财政经济发展虽然对我国的经济发展有着一定的积极的影响。在当前的经济发展形势之下，解决当前我国财政经济发展存在的问题更是刻不容缓，对存在的问题必须要进行及时的调整与完善，以减小给我国经济发展带来的损伤。

参考文献：

[1]胡月英,财政体制改革的基本思路探讨[J].改革与战略,2012(10).

[2]宋立根,张智琦,构建财政监督精细化管理模式[J].经济研究参考,2010(65).

[3]韩金华,当前财政经济形势与体制改革探讨[J].中国外资,2013(03).