地下水管理办法范文

导语：如何才能写好一篇地下水管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条本办法适用于本市行政区域内城市自来水厂(以下简称水厂)地下水源的保护。

第三条市环境保护部门负责本办法实施的统一监督管理。水厂地下水源地所在区、县的环境保护部门分别负责辖区内本办法实施的监督管理。

市水务部门按照本办法的规定，负责地下水源保护区内核心区的管理，并协同市环境保护部门负责本办法的全面实施。

规划、国土资源和卫生部门按照各自的职责，协同环境保护部门实施本办法。

第四条水厂地下水源的水质，由市卫生部门会同市水务部门按照国家《生活饮用水卫生标准》监测管理。

第五条根据各水厂所处的地理位置、地貌以及环境水文地质条件，划定地下水源保护区，并在保护区内划分核心区、防护区和主要补给区。本市现有各水厂地下水源保护区分区范围详见附表。

第六条在核心区内，必须遵守下列规定：

(一)禁止建设取水构筑物以外的其它建筑。

(二)禁止堆放垃圾、粪便和其它废弃物。

(三)禁止挖设渗坑、渗井、污水渠道。

(四)禁止其他一切污染地下水源的行为。

第七条在地处浅层水的水厂(水源三厂、四厂、七厂、八厂)的防护区内，必须遵守下列规定：

(一)禁止新建除居住设施和公共服务设施以外的其它建设项目。新建居住小区、公共服务设施的建设单位和原有企业、事业单位要修建污水户线、支线，将污水接入市政污水干线。

(二)禁止用渗坑、渗井、裂隙、溶洞以及明渠、漫流等方式排放污水。已排放的，必须向所在区、县环境保护部门申报登记，限期修建污水支线，将污水接入市政污水干线。

(三)禁止设置城市垃圾、粪便、废弃物堆放场站和转运站。已有的场站，要限期搬迁。居民生活垃圾要日产日清。

(四)禁止利用城市垃圾、粪便和废弃物回填砂石坑、窑坑、滩地等。

(五)禁止利用污水灌溉农田。已有的污灌区，要限期改用清水灌溉。

(六)厕所以及农村畜禽养殖场、晒粪场、积肥场、粪池、化粪池等必须有防渗漏措施。在地处深层水的水厂(水源一厂、二厂、五厂)的防护区内，必须遵守本条第(二)、(四)项规定。

第八条在主要补给区内，应严格控制建设规模，保护地下水源的补给条件，并遵守下列规定：

(一)禁止建设石棉制品、硫磺、电镀、制革、造纸制浆、炼焦、漂染、炼油、有色金属冶炼、磷肥和染料等对水体有严重污染的生产项目。

(二)禁止建设城市垃圾、粪便和易溶、有毒、有害废弃物堆放场站。因特殊需要建立转运站的，必须经环境保护部门批准，并采取防渗漏措施和防治其它污染的措施。

(三)禁止利用城市垃圾、粪便和废弃物回填砂石坑、窑坑、滩地等。

(四)农田灌溉用水的水质应当符合国家《农田灌溉水质标准》。

(五)企业、事业单位以及新建居住小区，要修建污水管道。禁止用渗坑、渗井以及明沟、漫流等方式排放污水。

第九条各区、县自来水厂地下水源的保护，由各区、县人民政府参照本办法，制订具体措施。

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关键词：管理机构 改革

1. 石家庄市城市概况

1.1 石家庄市是河北省省会，是全省政治、经济、文化、科教中心，地处京津要地，是中国环渤海及华北地区的重要工业基地和中心城市。全市辖6区、17县(市) 总面积1.58万km2，总人口860万人，其中市区307km2，建成区105km2，市区人口154万人。

1.2 石家庄市是我国距首都北京最近的一个省会城市，也是我国目前唯一的铁路和高速公路同为十字交汇的城市(铁路有京广、石德、石太，高速有京石、石安、石太、石港)。航空港已通达全国二十多个主要大中城市，并有定期香港、俄罗斯国际航班。石家庄市是全国交通枢纽城市，也是全国纺织、医药、化工、电子机械、建材工业的重要基地，1997年全市国民生产总值为780亿元人民币，财政收入54亿元人民币，人均国民生产总值为1100美元/年，在全国一类经济强市中排名第15位，GDP约占全省的1/5。石家庄市又是我国北方重要商贸中心和物资集散地，1997 年底社会消费品零售额238亿元，集贸市场成交额达403亿元，市区内电话装机容量超过60万门，万人占用量居全国前列。

1.3 中国666个城市中有100多个严重缺水，其别严重缺水的有30 多个城市，石家庄市是其中之一。城市年用水量3.8～4.0亿m3，每年地下水补给量为2.5亿m3，年地下水超采约1.4亿m3，地下水漏斗中心水位下降平均每年约2m，漏斗区达400余km2，依此推测，地下水可采量只可供15～20年，潜伏着严重用水危机。由市政府投资开辟了地表水源，日产规模30万m3的水厂1996年正式投产运营，打破了单一地下水源，对地下水的超采有所缓解。目前城市内有地下水源井802眼(厂矿638眼，市政供水164眼)，总供水能力约80-90万m3/d，加上地表水，城市总供水能力为120万m3/d，其中自来水公司(供水公司)能力约60万m3/d，自备井约50万m3/d，郊区等10万m3/d。 1996年全市供水量3.78亿m3，其中自来水公司供水约1.9亿m3，自备井约1.8m3。

1.4 石家庄市每天排除生活和工业污水约90万m3，其中厂矿企业有十几座污水处理设施(制药、纺织等)，有城市污水处理厂一座 ¾ 桥西污水处理厂，日处理规模为16万m3，城市污水处理率约18%，现正立项拟利用世界银行贷款(贷款额5000万美元)筹建一座日处理50万m3的污水处理厂，位置在城市东南郊，预计2001年底建成投产。 目前项目正在积极筹建运作中。

2.水管理机构设置现状

2.1目前机构名称及职能

目前石家庄市从事水管理的有9个政府部门，职能处、室、站、公司有12个，详见图2-1。从该框图中可看出各机构均有水管理的内容，但各自侧重点不同，其机构形成有历史原因，也是以往社会发展的需要。

2.2机构形成的历史沿革

(1) 建国前，中国是个小农经济为主的农业国家，历史上并无统一的全国水管理部门。1949年以后国家重视水利事业，由于治淮、治黄及治理海河等大型工程的需要以及对“水利是农业的命脉”的认识，中央政府在建国初期成立了水利部，省成立了水利厅，地区成立了水利局，水利部门主要负责大型水利工程建设，大江、大河、湖泊、水库的治理，防汛以及农田水利建设、农田灌溉管理等，水利和农业是紧密联系在一起的，一般地方领导把水利部门划归在“农业口”。

(2) 中国的城市供水、排水历史上一直归城市市政公用事业部门管理(建国前称卫生工程局、市政工程局，公用事业局等)，建国后地方上称建设局、城建局或市政公用局，省称建设厅(或建委)，国家称建设部或建工部，因此城市供水、排水历史上一直归建设部门来管理。

(3) 建设部门专业分工越来越细，地方建设局逐步分解为城建局、建工局、房管局、规划局、公用局、环境卫生局、园林局等，随着机构分设，也把管理权分解了出去，如规划局审批打井位，将原来城建局的职能划出带走，建委节水办审批企业用水等。

(4) 由于建设部门是城市建设主管部门，还承担了指导城市防洪职能和城市规划区地下水资源管理、保护等职能。

2.3社会发展需要

(1) 六十年代末、七十年代初，中国由于工业的发展，环境污染问题逐渐严重，因此在七十年代中期，国家、地方相继成立了环保部门，国家称总局，省、地方称环保局，负责水、大气、废渣、噪声的污染控制和监测，同时对企业的水污染排放实行达标排放，不达标罚款的政策。环保部门统一管理环境质量，行使政府环保职能。

(2) 地质矿产部门过去主要任务是寻矿、探矿，八十年代后国家赋予了它对矿产资源的管理职能，水被认为是天然资源之一，地矿部承担了地下水行政管理职能，其下属水文地质部门除了勘探水资源，摸清地下水资源情况外，另外有部分管理职能，如参与规划合理的开采（基本做到采储均衡），对开采矿泉水、地热水办理采矿许可证等。

(3) 进入八十年代后“节约用水”成为国内外十分关注的课题，地方政府为了突出抓好全民(包括工业和民用)的节水工作，在多个部门成立了“节约用水办公室”，分别制定用水标准，由不同部门收取水资源费。

(4) 国家加强立法，制定了食品卫生法，明确饮用水的水质标准由卫生部门监控，因此地方卫生检疫部门直接参与管理供水的检测、抽查等工作。

(5) 八十年代末、九十年代初，国家制定了“水法”，明确水的行政管理部门是地方的水利部门。为了加强水的管理，提出了“用水许可证制度”。由于机构改革未及时进行，水资源统一管理与原有的管理体系发生了交叉和重叠。

2.4利益驱动与争权

(1) 国家和地方立法中规定了多种收费，如排污收费、超标排放收费、 水资源费、排水有偿使用费、水资源保护费以及各种管理费，由于未实施“收支两条线”，谁收费谁方便，所以原本没有异议的事却产生了矛盾，如水利部门与城建部门为征收水资源费的范围发生争执，地矿部门与水利部门在审批取水许可证及征收河道采砂费出现争议等。

(2) 改革年代精减机构是大趋势，但有些部门为了显示本部门工作的 “重要性”，凡已有的职责决不放松，可有可无的职责尽量拉过来，沾边的就不断延抻扩大，造成“你有我有全都有”，原本一两个部门管就可以的，现在牵连出八、九家。

转贴于 3.现状机构的利与弊

3.1在一定时期的积极作用

分部门、分级管理也曾发挥过一定的积极作用，主要是分工细，各司其职，人力充足。在节水、环保、水利建设等方面均为专业化管理，对环境、节水、农田基本建设等方面都曾取得较明显的成果，由于分工细，对环保、水资源开采、供水、排水、节水各项工作均有政府法规或行政规章，在一定时期，执法依据和执法力度相对增强。

3.2主要弊端

(1) 未实现水资源的统一管理，未能从全局评价水资源量，筹划用水，难于制定水中长期供求计划。审批取水政出多门，曾造成失控，无法实现资源的优化配置及合理利用。

(2) 部门多、管理权限分散，决策缺乏全局系统考虑，有时实施不同步，影响事业的正常发展。如地表水厂的原水水费、水资源费未纳入整个系统考虑；水库的检修与城市供水未能做好协调；污水处理后的再生水未能及时重复利用等。由于城建部门和水利部门是分管分设，缺乏通气和协调，因此不能统一管理工程，统一筹划经济效果，造成不必要的损失和浪费。

(3) 不利于向市场经济过渡。 过去计划经济体制下政企不分，无论是水利供水还是城市供、排水都是作为福利事业由国家经营的，水行业长期亏本、负债经营、靠政府补贴，极大地增加了财政负担。供水、排水企业不是独立法人，行政干预很多，企业化名存实亡，造成供、排水事业连年亏损，政府补贴年年增加，已不堪重负。诸多行政部门把企业几乎禁锢在很小的天地里无法飞速发展，而政府诸多部门陷入了繁锁的事务性工作中无法摆脱，人员臃肿，事业发展受到影响。市场经济要求“小政府、大社会”，政府应侧重宏观调控和立法，发挥全局性、政策性的指导作用。

(4) 分工过细、机构重叠、人员过多，往往造成各部门相互掣肘，相互矛盾，甚至出现扯皮，一件事基层需要多次跑多个部门，极大降低了工作效率，影响了政府形象。如城市供水二次加压设备的安装，市政公用局和卫生局都下发文件宣称自己是主管部门，用户需跑两个部门甚至多部门才能得以批准，给用户带来了很大的不便。一些较大问题涉及到争水，往往需要由分管农业、工业、城建、文教卫生等方面三、四个市长出面协调。

(5) 由于分散管理、多部门管理信息资料分散，缺乏沟通和交换，现有各部门管理手段落后，大部分靠原始手工操作，缺乏现代化水管理手段。只有实现集中统一管理才可以从信息采集分析、处理、传输、优化选择，到方案制定都采用现代化管理方法和手段，通过微机和信息处理系统实现资料数字化、系统化，办公程序化、决策科学化和行政法制化。

(6) 水利用低效，尽管石家庄市以往节水有一定成效，但潜力仍然很大，无论城市和农村节水都大有可为。由于城市与农村的水务分属两个部门管理，农村、城市都出现争水现象，需要有一个强有力的统一机构来全面规划地表水、地下水开发利用。城市和农村用水必须实行定额供水，以使节水全面取得实效，这才能有效缓解城市缺水状况。

3.3机构改革的重要性、紧迫性

现状机构在一定的历史时期曾起到积极作用，并根据不同时期的情况制定了相应的管理制度、管理办法，为水的管理向科学化迈进奠定了基础，提供了依据。但随着经济的发展，工业、生活用水量的增加，现行的管理机构已不适应水的管理，特别是在目前水资源短缺，而地下水、地面水又遭严重污染的情况下，如何使十分短缺的水资源，十分脆弱的水资源环境走上良性循环的轨道，水管理机构改革势在必行。为什么这样讲？石家庄的水管理的实际情况可以充分说明机构改革的必要性、紧迫性：

（1）各水管理机构根据部门利益制定实施方案，不能实现科学管理水资源。

例如：石家庄市几十年来均依靠开采地下水来维持城市生产及生活用水，几十年来造成地下水超量开采，目前已累计超采15亿m3左右，强制性野蛮开采造成地下水位急剧下降，由早期的5～8米，下降到目前的40米左右，造成市区部分地区地下水干涸，地下水水质恶化。在这种严竣的情况下，石家庄市引地面水入市，投资6.2亿人民币建设地表水厂，日供水为30万m3，最高日可供水量为40万m3。地表水厂于96年7月向城市供水，地表水厂建成后从理论上讲， 地面水、地下水联合调度，涵养地下水使超采地下水的局面得以控制，但从石家庄市水管理现状来看，水管理各部门从自身利益考虑，如供水公司是企业单位，地面水和地下水的源水价格每立方米相差0.15元。如供水公司多供地面水，少采地下水，供水公司的企业效益受到损害，企业考虑企业的利益那就只有继续超采地下水，而地面水只能做为地下水的补充。地表水厂投产3年来，地表水的日供水量在冬季为10万立方米左右，夏季在20万立方米左右，地下水的年超采仍在1亿立方米左右。

（2）水资源多头管理、水价管理混乱，不利于科学管理水资源。

石家庄的地面水资源属省水利部门管理，源水价格的制定根据水利部门的情况制定，地下水资源属石家庄市职能部门管理，价格根据石家庄市的情况制定，水资源多家管理，多种水价，势必给企业带来了一个由经济比较而选择水源的问题，不能按科学管理合理使用地面水、地下水资源。

（3）多家管水，多家供水，供水质量缺乏规范化管理，供水安全得不到保障。

石家庄市生活饮用水部门有供水公司，各工矿企业的自备井，农村以各村为单位的地下水井，城市供水按国家生活饮用水标准，建设部制定了科学的管理操作规程及检验办法，供水检测指标根据重要程度有不同的检测频率及检测标准，供水公司按建设部的要求，配备了相应的检测设备及科技人员，每天对有关指标进行检测，如有超标立即停止向城市供水，供水安全有可靠的保障，而其它供水部门不能按建设部的要求进行科学管理，没有配备相应的检测设备及人员，有的单位水质长年不进行检测，即使有的单位检测后发现水质不合格也不能得到有效的控制，继续向外供水，人民生活的生活质量得不到保证，据供水公司对石家庄市有些自备水源的水质检验，有相当一部分单位，水质达不到生活饮用水标准。

（4）水价构成不合理，污水处理费用不定，污水处理重视不够，有限的水资源遭到严重污染。

石家庄市的供水价格构成不合理，如供水公司的水价较低，而且供水价格长年不变，不能做到以水养水，水源的开发建设，污水处理导流的建设，基本上依靠政府投资建设，在资金紧张的情况下，污水处理跟不上水源开发建设，造成水资源的严重污染。

综上所述，水管理的机构改革是非常必要的，也是非常紧迫的。

转贴于 4.改革的实施方案建议

4.1减少层次和管理部门

（1）第一步为起步期。先将属于市建委系统的四个局（办）的机构规划局、节水办、市政公用局、环保局的部分职能合并，扩大节水办权限。规划部门不再审批打井井位，计委的宏观调控意见作为中长期规划，指导规划局进行全面规划，在两个政府部门制定规划的基础上，交给完全企业化管理的“市规划设计院”进行给排水专业的规划设计，市规划局及计委两个政府部门不再承担水管理职能。

（2）第二步为调整期，即调整水利部门职能期。国务院于1998年6月下达了国发办[98]87号文和[98]5号文，对于国家水行政主管部门-¾-水利部的职责给予具体划定，并特别强调将原建设部承担的指导城市防洪职能及城市规划区地下水资源管理保护职能交给水利部承担。原地质矿产部承担的地下水管理职能交给水利部。国家改革已出台的规定，地方也应参照执行。

因此第一步应将市地矿局地下水管理与建设部门防洪和水资源管理职能划入水利部门。即取消地矿部的地下水管理职能；同时将节水办水资源管理纳入水利部门，将市政公用局的城市防洪纳入水利部门管理。这样就加强了水利部门的水资源管理权限，削弱或弱化了其他管理部门的相应职能。

（3）第三步为运作期。需一个相对较长时间（5 ～10年）实现，由三个部门管理：

·建设部门负责城市供水、排水和污水处理的建设和管理以及城市节水管理的具体操作。

·水利部门负责全市水资源的规划、调度和管理，实现水资源管理一体化。应承担制定水中长期供求计划，实施水量分配计划，编制全市节约用水规划和水资源保护规划，实施对水域排污的控制、监测及对江河湖库的水量、水质、水域纳污能力控制、监测，提出限制排污总重的意见，从而强化了水资源统一管理。

·各级环保部门是环境保护行政主管部门，环保部门要对国家大气、水源、废渣、生态等环境质量负总责。市政府的环保部门要对全市水污染问题及地下水环境问题全面负责，要对企业污水排放实施有效控制以保护水资源，要依据水利部门提出数据和意见实施水环境全面保护与管理。

这一步将形成“三龙治水”，共同管理，这期间三个主要部门要相互配合，名司其职，将水资源管好、用好，同时保证城市供水、排水设施进一步完善，水环境逐步得到改善。

（4）第四步为过渡期。应将“三龙治水”的建设部门、环保部门、水利部门有关水的事务，包括政府制定水价政策（供水、污水处理、排水）与水有关的行业发展规划，政府监察（包括市域内水环境的监控、治理），统归一个新设的“水务管理委员会”来协调，并由它进行宏观指导，体现政府职能。三部门间的矛盾统一由“管委会”协调解决。“管委会”只制定方针、政策和标准，具体操作暂由三个部门执行。这期间是个过渡期，约2～-3年。

（5）第五步把“水务管理委员会”建成一个政府管理实体 ¾“市政府水务管理办公室”或“市政府水务管理局”取代“三龙治水”，成为真正统一的水行政管理机构，其职能类似法国的六个区域（流域）的“水务管理局”或英国伯明翰“水务管理办公室”。其他有关供水，排水，污水处理等“水务”运转实施全由企业承担，政府不再直接干预。

其改革进程和框图如图4-1（图中虚线框内的部门存在，但不再赋予水管理职能）。

4.2配套的两项改革

（1）价格体系的理顺与水价逐步到位

目前我市供水水价与排水、污水处理收费标准均偏低，各实体主要靠政府补贴运转，对事业发展不利，市政府计划用几年时间基本做到“水行业”自负盈亏，具体规划为：

·经过几年努力和两次调价，我市供水水价由原来平均0.47元/m3已平均上升平均为0.89元/m3，与运行成本0.90元/m3基本持平。政府计划以后每年进行微调，至本世纪末调到1.50元/m3，达到企业能自己对原贷款还本付息并有微利。另外也在积极寻找合作伙伴，吸引外资，准备成立股份制企业，拟发行“冀水”股票，进一步拓宽资金渠道。

·污水处理费从1997年8月15日已面向市区全部用水户征收（省冀财综字第73号文）。收费标准为0.20元/m3，拟采用“小步快跑”形式每年上涨0.05元/m3，至此2001年桥东污水处理厂投产时可达0.40元/m3，基本上可保证污水处理厂的运行成本费，而且该政策继续延伸到2006年，收费标准达到0.65元/m3时，即可保证污水处理厂还本付息和折旧，实现自负盈亏。

·目前排水管道泵站收取排水有偿使用费标准为0.08¾0.10元/m3，该项收入与污水处理费可以合并使用，专项用于排水管道、泵站、污水处理厂的运转维护。

·排水和污水处理也正在探讨吸引外资的方法，首先是用国际货币基金组织、世界银行、亚洲银行的贷款；为事业的发展也正在商谈采用BOT方式建污水处理设施，15～20年还本付息，然后外方把厂留下来归中方所有，该项目正和澳大利亚、加拿大、香港等厂商接触洽谈中。

（2）水行业逐步实现企业化

·我市供水公司自1940年成立以来形式上一直是企业，但由于价格不能理顺，企业长期政策性亏损，一直靠政府补贴维持，企业发展更是依赖政府投资，这样躺在政府的怀抱中，企业既无积极性也无上进心，更无挖潜增效的主动性，甚至想方设法多报亏损，争取政府多补贴，反映了当前某些经营者的不正当心态。只有价格理顺，采用股份制，成立董事会，真正的企业才会诞生。自负盈亏、自主经营、自我积累、自我发展是改革的必由之路。

·我市排水、污水处理行业一直是事业单位，靠政府经费支持运转，政府给钱多就多运转，给钱少则少运转，不利于行业的发展。必须成立排水、污水处理的企业实体。根据世界银行的要求和自身发展的需要，经市政府同意，市计委于1997年5月14日以计投（97）159号文批准成立“石家庄污水处理有限公司”，负责污水处理工程建设和管理，排水管网建设维护和管理，排水泵站建设、维护和管理。该公司已经工商局注册登记，发放了营业执照，有了筹建班子，预计需一个较短时间的筹备便可正式运营。

4.3拟实施工程项目

随着我市管理机构改革与调整，有些城市水工程也要相应实施。目前，已经实施和计划实施的主要项目有：

（1）引水入市环境工程

过去水利部门主要是面向农村和农业，现在逐步把水利重点和目光移向城市和工业，这有助于改善过去城市、农村水管理分设的状况，可以互通信息和情况，使水资源得以合理应用。在省、市领导的关注下，引岗、黄水库入市工程已于1997年开工建设，其主要功能有：

·雨污分流，将市内合流管道改建为雨污分流管道，将污水截流送污水处理厂进行处理，雨水进明渠、湖泊、公园， 以充分利用天然降水。

·改善市区生态环境，开辟市人工河道，将水库的水定期向引水明渠补充，并在人工河道建橡胶坝拦截清水、保持一定水面，在明渠附近重点部位建20余处公园绿地，美化市区环境，增加人工景点，改善市区小气候和景观。

（2）污水处理厂处理后的再生水回用

·引水入市明渠形成后，每年水库定时向明渠输水，但在非输水期明渠有干涸的可能。可以用处理后的再生水予以补充，初步设想是在污水处理厂设二次加压泵站和调节水塔，辅设几公里管道，连接用于市政、园林用水和明渠补水。

·石家庄西部鹿泉市地下水严重匮乏，农村机井出水量小，将污水处理后再生水用于西部灌溉是非常必要的。目前该方案已经做出“回用水研究报告”，处理后污水主要回用于高迁、永壁和寺家庄镇三个乡，总灌溉面积可达3～5万亩，对充分利用水资源，涵养西部地下水有较显著的环境、社会、经济效益，是件利国利民的好事。

（3）配合我市水管理机构改革，需在石家庄市供水总公司建立城市水管理信息系统，测试和应用“建设部城市水资源中心”开发的计算机软件，使其更加完善。

4.4 改变收费办法和制度

(1)由目前的部门收费改为财政局所属收费局统一收费，收、支两条线，各部门的多种收费、管理费即刻停止。这样防止了部门利益驱动和争权，同时遏止了行业不正之风。

(2)将目前地方立法确定的多种名目的收费改为国家统一的税收，建立合理征税制，如建设税、水污染治理税、水资源及防洪税等统一纳入国家税收制度，可以防止地方上的“减、免”，避免国有资产流失及违法行为的产生。

5.改革要实现的最终目的

5.1目的

在即将进入21世纪的关键时期，作为一个典型缺水的省会城市和改革示范市，必须及时谋划其可持续发展，率先贯彻中国21世纪议程。可持续发展的核心是实现资源、环境、人口和发展的协调。

石家庄市的突出特点是水资源十分匮乏，水资源供求矛盾日益尖锐，水环境恶化趋势尚未得到有效遏止，这就赋予了城市水管理十分艰巨的任务。“21世纪中国城市水管理”项目的开展和在我市的示范，给了我们一个难得的契机，项目研究和实践的重点之一就是城市水管理机构改革。

水管理机构涉及政府部门、企业和事业单位，其中政府机构改革是关键。为适应新形势的需要，我们的目标首先是克服目前政府水管理部门存在的弊端，合并职能部门，减少管理层次，提高管理效能，建成精干、高效的政府管理机构，以推进城市水管理的全面开展。

做为发展中国家的中国正向市场经济过渡，要求政府机关改变传统计划经济体制下的政企不分、政事不分的状态，更好地发挥政府职能。政府要强化宏观调控，制定政策和立法，合理分配使用水资源，制定发展规划，制定监控标准，保护水资源和水环境。企业则应建成现代企业制度的水行业企业，使其成为真正独立的法人，进入市场，从政府的“附属品”摆脱出来，建立竞争激励机制，使其自我完善，自我发展。而事业单位则成为政府的助手和耳目，为政府及时提出咨询，为企业提供服务，使政府能实现科学、民主决策，进行有效管理，使企业得到技术支持。事业单位要收取合理咨询研究费用，但主要不以盈利为目的，要以客观、公正、科学的态度提出方案建议。

5.2框图示意

5.3机构改革实现后石家庄市水管理展望。

按机构改革实施报告实现后，石家庄市的水管理将走上科学管理的轨道。

（1）水资源可以联合科学调度、运行

机构改革后变多头管水为行政主管部门管水，对水资源优化调度，科学合理的调配石家庄市的地面水源、地下水资源，控制地下水严重超采的局面，控制水资源污染的局面，使石家庄市的水资源得以充分利用、涵养和保护。

（2）合理制定供水价格，以水养水使资源的开发和保护走上良性循环的轨道。

机构改革后变水源多种价格，供水多家管理为统一价格、独家管理，水价构成中既要考虑制水成本因素，又要考虑水资源保护因素，污水处理等因素，使水资源得到充分保护，供水部门有一定的利润以提高供水管理水平及水质标准。

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关键词：民勤县；水资源；生态环境；保护；治理；对策

民勤位于河西走廊北端、石羊河流域下游，东北被腾格里沙漠包围，西北有巴丹吉林沙漠环绕，是我国典型的荒漠绿洲之一，国土面积1.60万平方公里，其中绿洲面积约1 440km2。年均降雨量为110mm左右，年均蒸发量2 644mm，为降雨量的24倍；年均气温7.80 ℃，日照时间长，昼夜温差大，光源资源丰富，是本区的基本气候特征。无霜期平均为130d。自开垦以来就是一个完全依赖于灌溉的农业区，“十地九沙、非灌不殖”。

1水资源开发利用现状

1.1地表水资源

县境内不产生地表径流，唯一的地表径流是南部进入境内的石羊河，发源于祁连山北部，由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河和西大河8条山水河流汇集而成，径流由基本径流、冬春余水和洪水三部分组成。入境地表水量自20世纪50年代以来，呈逐年减少的趋势，由20世纪50年代年均5.42 亿m3，减少为90年代平均1.31 亿m3，21世纪初年均不足1 亿m3，年均减少0.10～0.15 亿m3。境内水草丛生的青土湖早在1959年就完全干涸，现已成为荒漠盐碱滩。2004年石羊河下游持续断流，红崖山水库首次出现干涸。全县现状可供水资源量1.54 亿m3，其中石羊河地表水0.61 亿m3，民调工程调水量0.39 亿m3, 不重复的地下水资源量0.64 亿m3。

1.2地下水资源

20世纪60年代以来，民勤灌区开始提取地下水维持农业灌溉，逐渐由一个以地表水灌溉为主的河水灌区演变为一个以井水灌溉为主、河水灌溉为补充的井河水混合灌区。20世纪90年代中后期配套使用机井达到最高峰为1.10万眼，地表水缺乏补给，地下水不断提取，导致水位不断下降，水质不断恶化。全县地下水位年均下降0.40～1m，地下水埋深由20世纪50年代1～5m降为现状18.80～28m，最深达40m，水质矿化度年均升高0.069g/L。湖区处在流域的最下游，矿化度平均高达4.3342g/L。全县配套机井9 519眼，2006年地下水开采量5.40 亿m3，年超采约2.96 亿m3。开采井集中分布于各灌区，井深一般为60～150m，主要开采中上层地下水，下游的湖区灌区等地有部分区域已开采深层地下水。

2生态环境现状

2.1植被退化

植被退化和死亡是民勤盆地面临的又一重大灾害。50～60年代以前，民勤盆地大部分地区地下水埋深在1～3m之间，湖区北部小于1m，植被生长环境良好。盆地丘间低地，河湖两畔均为芦苇等湿生系列的草甸植物，70年代严重退化，首先是湿生植物退化，现在几乎全部被旱生植被代替，大面积的天然林和50年代末种植的沙枣林衰败、枯死现象严重。近些年全县有13.50万亩的沙枣林枯梢衰败，35万亩白茨、红柳等天然植被处于死亡或半死亡状态。

2.2土壤盐渍化

一是原生型：在地下水尚未大规模开采利用之前，土壤已经积集了一部分盐渍；二是蒸发型：民勤绿洲内地下水位埋深较浅，通过长期强烈的蒸发作用，盐分在地表聚积，形成蒸发型积盐土壤。三是次生型：随着淡水资源的逐年减少和地下水开采量的增大，使地下水反复消耗和浓缩，使地下水水质急剧恶化，导致土壤次生盐渍化。

2.3绿洲沙漠化加剧

沙漠化是民勤盆地环境恶化的主要因素之一。民勤盆地伸入腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠之间，地处干旱气候区，降雨量少，蒸发量大，风多、风速大，在强大的西北风作用下，巴丹吉林沙漠向东推进，构成了对民勤北部绿洲区的严重威胁。毁林毁草、水源减少是导致民勤盆地沙漠化的根本原因。林内人畜出入，牲畜践踏，造成植被稀少，林地起尘，再生能力减弱，幼树不能复生，森林环境和林木生长的条件逐渐消退。自清代康熙年间以来，土地沙漠化的进展就已加快。近些年已有10万亩耕地沙化，绿洲北部近10万多亩耕地因盐渍化而被迫弃耕，395万亩草场退化，58万亩林地沙化。全县灌区内现有约1/3的耕地受到风沙威胁，毁种、毁苗现象时有发生。绿洲内荒漠化面积由91%增长到94.50%。

此外，人口的过速增长，也是民勤盆地生态环境恶化不可忽视的原因之一。

3生态恶化原因分析

3.1石羊河上游来水量逐年锐减

石羊河年径流量在50年代为5.42 亿m3，而60年代后期为4.55 亿m3， 90年代为1.31 亿m3，2005年入境径流仅为0.61 亿m3，只有50年代年均的1/9。究其原因，自70年代以来，上中游灌区农业生产发展较快，用水量增大，加上地下水的不断开发，石羊河渗漏水汇集减少，使得进入民勤的径流量锐减。作者认为：自然条件已不是影响石羊河下游径流的主要因素，而上游人类活动的强烈程度则影响对径流起了主要控制作用。

3.2地下水过量开采

一方面地表水来水减少；另一方面境内水资源利用效率不高，开发利用不尽合理。近20多年来，随着石羊河上游工农业大力发展及对水资源的过度使用，进入民勤盆地的地表水资源大大减少，地表水资源已远远满足不了民勤工农业生产发展的需求。为了维持生计，民勤县不得不超采地下水，用于农业生产，致使区域地下水位持续下降。地下水的开发，地下水位持续下降，使大量的适生植物失去了水源条件，生态水得不到保障，植被的退化，土地的沙化引发了一系列的环境和

社会问题。

4水资源和生态环境保护与治理的对策

4.1推行集约型生产，大力发展节水高效农业

民勤的最终出路是建立节水型高效农业，石羊河流域发展日光节能温室的条件比较优越，不少农民都掌握了栽培技术。在压缩耕地面积的同时，要按照钱学森倡导的“多采光、少用水、高效益”的技术路线，趋利避害，积极发展以日光温室为重点的高效节水阳光产业。引导农民家家户户都搞大棚生产，保证每个农户至少建成1～2座高效日光温室，充分利用太阳和沙漠的光热资源，延长和拓展作物生长的时间和空间；同时，有条件的地方要采用膜下滴灌技术发展棉花等节水农作物。这样做，农民的收入和生活水平不仅不会受到影响，而且可以实现持续稳定增收。当然，大面积发展高效农业，对农民来说也是一场革命性变革，必须加大政府投入和支持力度，并组织好培训和技术指导等各项工作。要按照稳粮、扩草、适度发展经济作物的思路进行，大力压缩高耗水的辣椒、玉米等作物面积，发展棉花、药材、茴香、饲草等节水型作物，并形成一定的优势和规模。通过积极引导农民发展高效农业、草畜产业、节水型农业，使粮经草的种植比例，由现状的50.60∶21.30∶28.10调整到31∶41∶28左右，农田灌溉定额平均由现状405m3/亩下降为320m3/亩，亩均少配水量80m3/亩。这样，既节约用水，充分利用了土地，又增加了农民收入，还保护了生态，可实现 “三赢”。

4.2关井压田，限制地下水开采

适量关闭机井，压减耕地面积是民勤县对水资源危急做出的一项战略抉择。关井压田主要是为了限制超采地下水，缓减水土资源矛盾，保护脆弱的生态环境。2005年底，民勤县农业灌溉配套使用机井9 519眼，耕种面积102万亩。根据省政府确定的民勤盆地地下水削减开采量方案，对全县农业灌溉配套使用的机井进行适量关闭。耕地压减以农区绿洲和湖区移民迁出区为重点,保留耕地面积按人均2.50亩的标准,超标准的全部压减。全县农业灌溉面积在现状102万亩的基础上，到2010年要控制到62.50万亩，压减耕地面积39.50万亩。压减面积坚持“三先三后”的基本原则，即先易后难，先压减未经批准的，后压减村社集体的；先外后内，先压减绿洲的，后压减农区内部的；先大后小，先压减种植大户的，后压减农民个人的。压减区域以绿洲为重点，适度压减农区内种植面积。压减后的面积要因地制宜，采取退耕还林、退耕还草、人工封育、自然恢复等多种措施进行治理和保护，避免引起新的沙化和荒漠化。配套使用机井有现状9 519眼减小到6 519眼，到2010年全县要关闭机井3 000眼，削减地下水3.82亿m3，需水总量由现状6.71 亿m3减少到4.47亿m3，节水2.40亿m3。

4.3推进水权制度改革，加快节水型社会建设

省委书记陆浩指出：石羊河流域综合治理的根本出路在于节水。节水的重点是推进水权改革、水价改革，落实各项节水措施。推进水权水价改革，要按照“用水许可、取水计量、指标控制、配置优化、水票运转、有偿用水、健全制度、公众参与”的原则，水权水价同步改，工业、农业、城市节水综合抓，加快推进节水型社会建设。一是要全面落实初始水权分配，将水权全部落实到用水户，完成县区向灌区、行业，灌区向乡镇、村组（用水者协会）向用水户的三级水权分配工作，并完成水权证核发工作。二是要全县农业用水全部实施水票制供水。水票为用水户的水权凭证。水管单位依据配水计划和用水定额向用水户出售水票，用水单位或用水户可以通过水票流转的方式进行水权交易。用水户节余水票由水管单位以120%的价格负责回收。三是要逐步完成组建农民用水者协会工作。政府部门要高度重视农民用水者协会的组建工作，明确责任，周密安排，组建农民用水者协会工作，通过协会将水权配置到户，出售水票，收缴水费，协调水量交易。四是要建立和完善各项制度。编制地下水控制管理办法、农民用水者协会章程等有关水权改革的制度和办法，建立“以水定电、以电控水、总量控制、定额管理、限额配水、超量加价”的水资源管理新机制，进一步推进水权改革，规范水权交易行为。

为了减少地下水资源开采量，机井无计量设施是地下水管理的最大难度，机井必须安装智能化控制计量设施，考虑用水户的经济承受能力和井多的实际情况，计量管理必须分步实施，逐步到位。在面上采取“以水定电、以电控水”的办法，充分利用一井一块电表的优势，准确核定每度电的取水量，然后将水量核算为电度，用电度计算水量，用电表控制取水。有条件的用水户和节水点上示范推广取水计量的预付费智能控制器，它的优点是一表多卡方便用户，既能计量又能控制便于管理，这也是控制地下水开采的主要措施。

4.4治沙造林，阻挡风沙侵袭

篇4

1.水生态保护和修复工作有力推进，水生态安全网络建设初步形成为全面贯彻落实江苏省委、省政府关于加快推进生态文明建设工程的总体部署，切实增强全市经济社会可持续发展能力，努力建设“天蓝、地绿、水净、气清”的美丽港城，近年，连云港市结合饮用水水源保护，通过河流（湖库）、滨岸带生态修复，湿地保护、修复和建设，排污口整治等综合措施，积极构建包括清水廊道、尾水通道的水生态安全网络。围绕市区饮用水安全，完成了蔷薇河下游段清淤和生态修复工程，并积极推进蔷薇河“河长制”配套基础工程。实施了东海县尾水通道工程改造、赣榆区“鱼养水”生物措施、小塔山水源地涵养、灌云县叮当河综合整治工程等饮用水水源地保护工程，以及排淡河、东盐河、玉带河、龙尾河等城市内河综合整治和河滨带绿化工程。

2.水管理基础工作扎实，现代水管理体系基本形成连云港市先后印发和出台了《关于实行最严格水资源管理制度的通知》《实行最严格水资源管理制度的考核办法》《连云港市城市节约用水管理办法》《关于印发蔷薇河“河长制”实施方案的通知》等，全面开展了节水型社会建设；建立了水资源有偿使用、水污染物排放总量控制、取水许可和建设项目水资源论证、用水总量控制和定额管理、用水计量和统计等5项制度，为水利依法行政提供了政策支撑和法制保障；建立了江苏省水环境监测中心连云港分中心等，提升了水质和入河排污口监测能力。最严格水资源管理制度在逐步深入，各区县“三条红线”业已确定。加强了节水监督、取水许可审批、水资源论证、地下水管理、水功能区监督管理等工作力度。这些制度、措施的贯彻实施，对有效控制用水总量、提高用水效率、防治水污染、保护水生态等起到了重要作用。

3.水文化历史底蕴深厚，水文化体系初步构建近年，连云港市充分发挥依托自然资源的优势，做足山水文章，融入文化元素，体现地方文化特色，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的水文化体系。将“人水和谐”理念融入河道综合治理、湿地公园建设、水利风景区建设等水利工程建设中，构成了连云港市水文化的主体，并已成为宣传水文化、弘扬水生态文明的重要平台、窗口和阵地。通过“世界水日”“中国水周”和“城市节约用水宣传周”及水法和水土保持法的大力宣传，丰富了广大市民水生态文明建设的相关知识，提高了对水生态文明建设的认识，进一步提高了人们热爱自然、保护水生态环境的自觉性。

二、水生态文明面临的形势及存在的问题

1.集中式饮用水水源地达标压力大，水安全保障体系有待进一步完善目前连云港市集中式饮用水水源地达标建设压力很大，水源地普遍水质不达标，无在线监测系统；应急备用水源地建设滞后，仅市区和东海县有应急水源地，没有达到省委省政府对城区饮用水提出的“双源双线”要求。在区域供水方面，连云港市各县区域供水覆盖率很低，且水源单一、供水管网安全可靠性差，亟待加强水厂及供水管网规划建设，提高区域供水覆盖率。在城市防洪方面，连云港市防洪（潮）除涝能力总体偏低，市区城市防洪与100年一遇防洪标准要求仍有较大差距；市区老城区排涝能力仍不足，连云新城和徐圩新区等除涝配套工程建设相对滞后，达不到20年一遇排涝标准；赣榆城区和灌南、灌云两县县城依托流域治理，防洪除涝标准总体偏低。在生态供水保证方面，目前连云港市尚未开展河湖健康评估工作，建议尽快开展此项工作，以摸清河湖的健康状况，并采取措施维持其健康，发挥其生态效益和社会效益。

2.经济社会快速发展，节水减排任务艰巨受区位因素制约，连云港市长期承接上游省市的客水污染，同时，本地工业高速发展和城镇化水平持续快速提高，而污水处理厂和配套管网建设却相对滞后，污水处理厂处理负荷率、处理标准不高；部分老城区排水管网未能达到雨污分流，部分工业、生活污水直接进入临近河道；一些河段底泥淤积严重，产生内源污染。另外，随着农村地区经济和社会的发展，生活、工业污染和农业面源污染问题日趋严重，饮用水水源保护、污水处理和垃圾收运、处理方面的问题比较突出。上述诸多问题致使饮用水水源和水功能区水质达标率较低，短期内实现持续改善的压力较大。

3.水生态系统有所退化，结构与功能的整体恢复任重道远连云港市突出问题之一是河湖水质较差，加之河网区水体功能混杂，河流上水闸众多，河流流动性受到影响，水体自净能力下降，导致水生态系统结构与功能退化、饮用水不安全等问题凸显。连云港市地处下游河网区，其河流水质极易受上游以及连通河流相互影响，而连云港市饮用水水源多以河流为主，其清水廊道与部分河流连通，一旦发生污染事件，将直接导致饮用水水源水质恶化，水质安全得不到保障。另外，由于土地开发、工程建设，过分压缩河湖水系空间，使河道岸边陡峭，河滩消失，大量湿地改变用途；传统的以工程为美的观念支配河道治理，用硬质材料替代河道浅滩和深潭，使部分河流失去水生生物生存环境；沿海滩涂不合理开发，使河口潮间带的生态系统遭到破坏。

4.实施最严格水资源管理制度，现代水管理体系有待进一步完善东海县、灌云县用水总量控制实现度仅为0.60和0.30，而市区、赣榆区、东海县、灌云县、灌南县用水效率控制实现度均低于1.00。因此，必须建立最严格水资源管理制度，加强用水总量控制和用水效率控制管理；增强水资源监管能力，加快信息化建设步伐；健全水资源管理体制，加强水资源城乡一体管理；建立水资源补偿机制；建立以最严格水资源管理制度为核心的现代水管理体系。

5.水文化体系需要完善，水生态文明意识需要提升连云港市水文化遗存面临城市迅速发展的威胁，需要得到有效保护。连云港市水文化体系建设仍然处于初创阶段，需要完善和提升。在水利工程规划、设计、管理中要融入传统文化和现代文化要素，提高水利工程的文化品位。

三、建设水生态文明城市的对策措施

1.以城乡供水和防洪除涝为主体的水安全保障体系建设巩固流域防洪工程，全面完成海堤达标建设，加强区域治理、城市防洪除涝建设，完善流域、区域、城市相协调的防洪除涝工程体系，着力加强蔷薇河、古泊善后河、龙王河等区域骨干河道、其他重要河道和中小河流治理，加强洼地圩区治理，整治入海河道，完成病险水库和大中型泵闸加固改造，加快城市防洪排涝工程建设，提高城市防洪排涝能力。

2.以饮用水安全为核心的健康水生态体系建设为提高连云港市饮用水安全，以饮用水水源地保护为核心，以河道生态治理与修复为重点，建设有地方特色的健康水生态体系。通过入河排污口整治、截污导流、河道疏浚等手段减少污染负荷；通过河滨带修复、提高河湖流通性、湿地净化功能等措施，提高水体净化能力，构筑河流生态屏障；以湿地公园建设为主体，通过湿地保护与恢复措施，充分发挥湿地生物多样性保护、景观娱乐、水环境调节等功能。建设内容主要包括河道生态治理、河（湖）滨带植被恢复工程、饮用水水源保护区基础设施及能力建设工程等。

3.以清洁减排为目标的水环境保护体系建设①优化产业结构，促进清洁生产。大力推行企业清洁生产，以此为契机促进产业结构调整升级，推动绿色经济增长。提高环保准入门槛，提升企业的清洁生产水平，加大涉水重点污染源的监管力度，规范工业企业排污行为。积极鼓励各工业区开展循环经济和清洁生产工作，创建生态工业园区。推进重点企业清洁生产审核，强化对重点企业清洁生产的评估和验收，促进企业减少污水排放。②推广节水技术，减少污水排放量。通过节水型社会建设，全面建立节水型农业、节水型工业和节水型城市。鼓励企业采用先进工艺，降低单位产品的水耗，提高水循环利用效率。建立和完善城市再生水利用系统，减少废污水排放。③推进截污导流工程和污水收集管网建设，提高截污收集能力。加快推进城市污水收集管网建设和配套，加强现有污水排水管网的维修和养护。实施河道整治，清除河流污染底泥，通过生物措施、控源截污等手段，净化河流水质。④加快城乡污水处理厂建设及现有污水处理厂提标改造工程建设，提高污水处理能力。按照“城乡统筹、就近接管、相邻联建、集中与分散相结合”的原则，合理布局乡镇生活污水处理设施，全面提升城乡污水处理率和水平。

4.以最严格水资源管理为核心的现代水管理体系建设全面落实最严格水资源管理制度，严格用水总量控制管理、用水效率控制管理和水功能区限制纳污控制管理，提升水资源监管能力。严格河库管理，实行河库“蓝线”管理制度，全面实行“河长制”，建立水资源补偿机制，严格取水许可制度、水资源论证制度，强化地下水管理，健全水资源监控体系，完善水法规配套体系建设。

篇5

获得安全饮用水是人类生存最基本的需求，关系群众的身体健康和生命安全，实现饮水安全是广大群众强烈愿望和全面建设小康社会的基本要求。2010年，我区将积极向上级水利部门争取人饮项目，计划在2010-2013年内解决*区剩余2.7935万人的饮水不安全问题。现已完成《*市*区2010-2013年人饮规划》、《*市*区2010-2013年农村饮水安全规划人口调查及复核工作》。项目计划在2010年内完成实施方案，并早日开工建设，发挥效益。

二、切实抓好水毁工程的修复及灌渠的整治

2010年，我局计划重点对金江银河、**等河道的水毁工程进行修复，并对**、*等引水渠进行防渗、节水处理，计划争取中央财政小农水资金367万元，确保明年的小春灌溉和安全度汛。

三、抓好抗旱工作，保障城乡生产生活用水

为确保农田抗旱和城市供水，我局将积极开源节流，建设节水抗旱工程，按“优先保证城市供水和人畜饮水”、“先用自然水，后用水库水”的原则，认真做好水资源的统一调度和跨区域调水工作，在保证水库安全的前提下，增加复蓄水量，抓好节约用水，保证城乡居民的生产生活用水及城市景观用水。

四、继续实施好水利血防项目

水利血防漾弓江河及其支流河（渠）道治整治目开工建设以来，现已完成了中央资金600万元的工程建设任务，但由于资金下达的原因，下一步还要继续抓好省级资金400万元的工程实施任务，因此，在以后的工作中，我们将按照国家发改委、水利部《水利建设项目管理办法》，组织大量的人力、物力，搞好项目协调、工程的合同管理、质量监督、资金管理、竣工验收管理等工作，确保工程保质保量按地的顺利完工。

五、积极争取、实施好中济水库除险加固项目

由于中济水库建设时没有做正式的设计，没有严格的设计指标，上坝土料砂砾石含量较高，坝体碾压不均，铺土厚薄不一，碾压不密实，一开始蓄水试运行就成为病害工程，加之96年*“2.3”大地震，病险加剧，水库蓄水接近100万m3时，渗漏加剧，多年来水库蓄水量一直控制在80万m3以下，工程效益也受到了很大限制，同时随时威胁着下游*城及5.4万人民生命财产的安全，为了早日消除水库安全隐患，提供安全、稳定的水源，按照要求2007年完成了《*安全评价报告》及《除险加固初步设计报告》，工程概算投资913.09万元。但由于坝高不足15m，未能列入年水库除险加固项目计划内。鉴于中济水库病险严重、又地处城市上游1km，影响人口多等诸多重要性和特殊因素，我局正积极向省发改委及水利厅争取，给予支持协调将中济水库列入病险水库除险加固项目计划内，一旦列入计划，我局将认真实施好该项目，早日消除水库安全隐患。

六、坚持服务理念，着力完成水政监督执法各项工作

坚持统筹兼顾，突出重点，加强协调，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，保障和改善民生，如城市河道、农田水利等法规宣传，完善节约和保护水资源，保护和改善水环境方面的法规宣传，如节水、水资源保护、地下水管理、水土保持等水法规，加强水利社会管理方面的法规宣传，如河道管理、采砂管理、砖瓦厂、水泥厂、开山炸石取土的法规宣传。力争在2010年中全面完成取水许可证的新版发放和水量核定。争取经申请行政复议及提起行政诉讼案件被变更或撤销具体行政行为的不超过30%。

七、加强水产养殖工作

从2010

年2月份开始重点做好*禁渔工作，利用电视、报纸、张贴通告，出动宣传车队进行宣传等方式实施*禁渔工作。继续做好稻田养鱼推广应用工作。在巩固现有养鱼面积的基础上，扩大*乡三义、*村委会的养殖面积。利用现有资源和资产发展冷水鱼类养殖。

篇6

关键词：海峡两岸；农田水利；技术交流

1海峡两岸农田水利技术交流回顾

1996年，中国水利学会农村水利专业委员会和台湾农田水利会联合会首次会面，共同达成了海峡两岸农田水利技术交流意向，开启了海峡两岸农田水利技术交流的篇章。至今，海峡两岸已经先后共同举办了13届海峡两岸农田水利技术研讨会，组织了17次两岸农田水利技术考察、参访活动，两岸农田水利专家和工作人员1211人参加了海峡两岸农田水利技术交流。两岸交流有力地加强了海峡两岸农田水利技术事业发展，提升了两岸农田水利技术及农业生产，促进了两岸农田水利业务的相互了解，更增进了两岸同胞的相互了解和亲情融洽，共同推动了两岸农田水利的发展。

1．1海峡两岸农田水利技术研讨会

近20年来，海峡两岸农田水利技术交流的内容在不断丰富，涉及农田水利灌排与节水灌溉的规划、法规政策、建设管理、改革创新和工程运营，以及农田水利现代化和关键技术、农村生态环境等。1997年10月召开了第一届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会的议题为农田水利管理、农田水利重点技术和农田水利发展趋势等。台湾农田水利会联合会以李总集为团长一行23人来大陆成都参加研讨会，会议共收集论文44篇。研讨会后，台湾考察团一行对四川都江堰、长江三峡、葛洲坝等著名水利工程进行了参访。1999年5月召开了第二届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会的议题为农田水利组织及营运、农业灌溉制度与管理和节水灌溉技术等。大陆水利专家考察团以冯广志为团长一行15人赴台湾参加了研讨会，会议共收集论文30篇。研讨会后，大陆考察团一行对鹿野大圳、明德水库、乌头山水库进行了考察，同时对台东农田水利会、苗栗农田水利会、嘉南农田水利会等水利会进行了参访。2000年11月召开了第三届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会主题为水稻节水灌溉技术、水稻灌溉管理、农村水利现代化和生态环境建设等。台湾农田水利会联合会以李总集为团长一行29人来广西桂林参加研讨会，会议共收集论文32篇。研讨会后，台湾考察团一行对广西桂林灌溉实验中心站、灵渠，云南大理洱海灌区的茈碧湖水库、石岭泵站，丽江县白沙乡节水增效灌溉示范项目，石林县黑龙潭水库、维则供水工程等进行了考察。2002年5月召开了第四届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会的议题为用水者参与灌溉管理、农田水利设施现代化工程和如何加强农业水资源调配等。大陆水利专家考察团以姜开鹏为团长一行22人赴台湾南投参加了研讨会，会议共收集论文28篇。研讨会后，大陆考察团一行对乌头山水库、六甲工作站等工程进行了考察，同时对台湾高雄农田水利会、屏东农田水利会、嘉南农田水利会、桃园农田水利会、新竹农田水利会、台湾农田水利会联合会等水利会进行了参访。2004年6月召开了第五届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会主题为灌区管理组织体制与改革、农民用水户参与灌溉管理、灌区信息化建设与水管理等。台湾农田水利会联合会以李总集为团长一行26人来北京参加研讨会，会议共收集论文29篇。研讨会后，台湾考察团一行考察了北京怀柔节水灌溉工程、翠湖湿地公园建设，赴新疆兵团对石河子垦区、吕吉州三屯河节水灌溉工程、喀什市疏附县农民用水者协会、吐鲁番市坎儿井等工程进行了考察；赴甘肃省对景电灌区信息化建设进行了考察。2007年1月召开了第六届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会的议题为农田水利管理体制、运行机制和农业水权转让等。大陆水利专家考察团以吴守信为团长一行19人赴台湾南投参加了研讨会，会议共收集论文24篇。研讨会后，大陆考察团一行对白冷圳倒虹吸工程、乌山头水库、渠道系统、设施农业等工程进行了考察，同时对新竹、嘉南、云林、台中、七星、塯公、桃园、宜兰8个农田水利会、农田水利会联合会、农田水利文物陈列馆、农业工程研究中心进行了参访。2007年12月召开了第七届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会议题有农村水利投入政策与管理方式、农村水利管理体制与运行机制改革、农田灌溉用水与水环境等。台湾农田水利会联合会以黄炳煌为团长一行22人来湖北武汉参加研讨会，会议共收集论文32篇。研讨会后，台湾考察团一行考察了湖北省水利厅节水灌溉示范基地、樊口泵站和福建省东张水库和水库供水厂、山美灌区等水利工程。2010年7月召开了第八届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会的主题为节水灌溉与新农村建设。大陆水利专家考察团以王晓东为团长一行16人赴台湾参加了研讨会，会议共收集论文22篇。研讨会后，大陆考察团一行对台湾农田水利联合会、七星、花莲、台东、嘉南、新竹、瑠公、石门，台湾农业工程研究中心，及所辖的农田水利工程、渠道生态工程、喷微灌工程、渠道绿美化工程等进行了参访考察。2011年12月召开了第九届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会主题为农田水利现代化。台湾农田水利会联合会以杨明风为团长一行24人来北京参加研讨会，会议共收集论文27篇。研讨会后，台湾考察团一行对淮河水利委员会进行了参访，对茨淮新河灌区、蚌埠闸等工程进行考察，参观了中国水利博物馆。2013年3月召开了第十届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会的主题为节水灌溉与信息化建设。大陆水利专家考察团以赵乐诗为团长一行10人赴台湾参加了研讨会，会议共收集论文10篇。研讨会后，大陆考察团先后拜访了嘉南、云林、南投、新竹、七星、桃园等6个农田水利会和台湾农田水利联合会、农业工程研究中心，以及相关水利会下属的基层工作站，实地考察了节水灌溉设施、水利会信息化建设、农村生态工程、水库等工程并进行了交流和座谈。2013年11月召开了第十一届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会主题为农村水利现代化。台湾农田水利会联合会以庄玉光为团长一行17人来广东广州参加研讨会，会议共收集论文36篇。研讨会后，台湾考察团赴广东、广西两省进行了为期7天的考察活动。考察团参观了广州市增城市小楼镇农田水利工程、东境村污水处理站、初溪拦河坝水利枢纽、增江画廊、挂绿湖等项目。2014年9月召开了第十二届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会的主题为高标准农田水利建设与管理。大陆水利专家考察团以邓少波为团长一行18人赴台湾参加了研讨会，会议共收集论文30篇。研讨会后，大陆农田水利代表团参访了台湾石门水库、乌山头水库、新竹农田水利会、七星农田水利会、石门农田水利会－干线工作站等9个机构，实地考察了多处农田水利工程，召开了5次座谈会。2015年9月召开了第十三届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会主题为节水灌溉技术。台湾农田水利会联合会以林文瑞为团长一行17人来重庆参加研讨会，会议共收集论文38篇。研讨会后，台湾考察团参观了举世瞩目的三峡工程，参访了湖北省东风灌区东风三干渠农民用水者协会，与农民用水者协会进行了座谈。与湖南省水利厅、湖南省张家界市水利局进行了生态水利建设的座谈会。

1．2海峡两岸农田水利技术考察交流

近20年来，台湾水利同仁共计244人借助海峡两岸农田水利技术交流的平台，回到祖国怀抱，对祖国大陆16个省进行了参观学习。同样，大陆的水利专家们也多次赴台参访，足迹遍及台湾东西南北。1996年开展了海峡两岸农田水利技术交流商谈及座谈。4月30日，台湾农田水利会联合会首次来大陆在北京与中国水利学会农田水利专业委员会负责人会面，研讨、协商海峡两岸农田水利技术交流的有关事项，同年10月，大陆水利专家以顾斌杰为团长的考察团一行5人，首次赴台湾对台湾农田水利建设情况进行考察，并与台湾农田水利会联合会进一步商订海峡两岸农田水利技术交流活动方案细节，为海峡两岸农田水利技术交流奠定了基础。1999年9月台湾旱地节水灌溉技术考察团以蔡运煌为团长，一行25人，来祖国大陆考察了新疆、陕西和北京两省一市的节水灌溉工程情况并座谈。2001年6月大陆农田水利建设与投资管理考察团以中国水利学会副理事长高安泽为顾问，农田水利专业委员会主任委员冯广志司长为团长，财政部农业司张红兵副司长等7人组成的农田水利考察团，到台湾进行了考察。考察团先后拜访了宜兰、苗栗、新竹、桃园、花莲、高雄和嘉南等7个农田水利会及台湾农田水利会联合会，参观了水利安闸门制造公司、绿美化工程、雨水贮蓄设施、圳路（干渠）、抽水站、乌山头水库、农田水利会下属的基层工作站等多处水利工程。2001年12月台湾现行农田水利技术及管理制度考察团以花莲农田水利会会长蔡运煌为团长，一行25人，来祖国大陆考察了江苏、浙江和上海两省一市的农田水利现代化管理和农村现代化建设情况并座谈。2002年11月台湾农田水利会联合会赴大陆福建考察。以李总集会长为团长的台湾农田水利会联合会考察团一行23人对广东、福建两省的水利工程进行了考察并召开了座谈会。考察团先后考察了广东顺德北窖镇桂畔海水利排涝工程、堤防闸群自动化工程和福建泉州市的山美水库和金鸡拦河闸工程等。2003年2月大陆水利专家赴台交流考察。以水利部总工程师何文垣为顾问、中国水利学会农田水利专业委员会主任委员李代鑫为团长的农田水利考察团，考察团一行8人先后考察了台湾农田水利会联合会、桃园、新竹、嘉南、高雄、花莲、宜兰和台北瑠公、七星等8个农田水利会，听取了农田水利会的情况介绍，参观了水库、渠道、田间节水等设施。2005年1月大陆水利专家赴台交流考察。以水利部国科司高波司长为顾问，水利部农水司李仰斌副司长为团长，大陆水利专家考察团一行9人赴台湾交流访问。考察团先后拜访了新竹、台中、嘉南、台东、花莲、宜兰6个农田水利会以及台湾农田水利会联合会、农业工程研究中心，以及水利会下属的基层工作站；实地考察了渠道绿美化工程、雨水贮蓄设施、圳路（干渠）、抽水站、乌山头水库等灌溉工程、生态工程。2005年8月台湾农田水利会联合会赴大陆考察。台湾参访团一行16人对北京市、和山西省进行了为期11天的参访。考察大陆农田水利工程管理机制及营运，包括农田水利工程管理机制、工程建设与维护、灌区信息化、农民用水合作组织（农民用水者协会）的运行。拜访了中国灌溉排水发展中心、内蒙古河套灌区管理总局、山西省汾西灌区管理局以及夹马口引黄工程管理局等。2006年12月台湾农田水利会联合会赴大陆考察。台湾农田水利会联合会在张辉元团长的带领下，一行32人，对大川省、重庆市、湖北省和江西省进行了为期10天的交流、参访。在四川都江堰管理局的都江堰博物馆和水利调度中心，团员们听取了都江堰管理局的情况介绍并对都江堰水利工程进行了实地考察；在湖北宜昌参观了提供宜昌市城区生产、生活用水的东风渠灌区官庄水库和著名的长江三峡水利工程；在江西参访了赣抚平原灌区进行访问考察，就灌区管理、工程设施建设与维护、灌区信息化管理和农民用水管理组织等内容进行交流。2008年12月台湾农田水利会联合会参访团以嘉南农田水利会会长徐金锡为团长一行23人来大陆安徽、浙江两省考察农田水利工程建设、灌区管理和灌区信息化等情况，参访团访问安徽省淠史杭灌区管理总局、安徽省灌排总站、青弋江灌区管理局和浙江省灌溉试验站试验基地、中国水利博物馆，进行农田水利技术交流。2009年1月大陆农田水利信息化技术赴台交流考察团以部农水司李远华副司长为团长，部政法司赵伟司长为顾问的农田水利信息化技术交流考察团一行10人赴台湾交流访问。考察团先后拜访了宜兰、花莲、台东、屏东、嘉南、云林、新竹、桃园等8个农田水利会和台湾农田水利会联合会、农业工程研究中心，以及有关水利会下属的基层工作站；实地考察了信息化建设、渠道绿美化工程、农村生态工程、节水灌溉设施、圳路（干渠）生态建设、抽水站、沉沙池、水库等工程，重点考察了新竹农田水利会地理信息系统的建设和应用情况，并进行了交流和座谈。2009年12月台湾农田水利会联合会2009年大陆参访团一行18人来大陆北京、天津、山东进行为期10天的技术交流和参访，考察团就农田水利管理机制、工程设施建设与维护、灌区信息化管理、农民用水管理等内容进行了技术交流。2010年12月台湾农田水利会联合会2010年大陆参访团以农田水利会联合会林文瑞为团长的一行22人在北京市、重庆市和湖北省进行了为期9天的交流、参访。参访团一行围绕灌区管理体制和管理运行机制、灌区信息化建设和应用情况等内容进行了座谈，并结合座谈内容进行实地考察。2011年6月大陆水利专家赴台参访考察团以水利部总规划师周学文为团长，淮河水利委员会主任钱敏为副团长，一行9人组成的2011年中国水利学会水利专家参访团赴台湾考察。考察团先后拜访了新竹、南投、嘉南、台东、台北瑠公等5个农田水利会和台湾农田水利会联合会、农业工程研究中心，以及有关水利会下属的基层工作站。实地考察了水利会信息化建设、农村生态工程、节水灌溉设施、圳路（干渠）生态建设、水库等工程并进行了交流和座谈。2012年10月，以屏东农田水利会会长黄信茗为团长的台湾农田水利会联合会大陆参访团一行18人，对河南省、陕西省的有关水利工程进行参观考察。台湾考察团考察了小浪底水利枢纽工程、陕西省交口抽渭灌溉管理局及交口泵站、泾惠渠管理局、李仪祉纪念馆及历代渠首等水利工程。2014年11月，以屏东农田水利会会长黄信茗为团长的台湾农田水利会联合会大陆参访团一行17人，赴大川省，对都江堰管理局、青衣江乐山灌区管理局，以及绵阳地区的节水型社会建设、小型农田水利工程进行参访和实地考察。海峡两岸农田水利技术交流活动，为两岸农田水利工作者搭建了一个广泛接触、深入了解、沟通信息、共谋发展的平台，对于推进海峡两岸农田水利工作者的交流与合作，促进海峡两岸农田水利事业的共同发展与进步将起到积极的作用。

2海峡两岸农田水利技术交流成就

通过近20年的两岸技术交流活动，我们对台湾的自然环境、水土资源、农田水利工程现状、投入政策、法规保障、制度建设、工程建设体制与运行机制、信息化建设与运用等情况有了一定了解，尤其是台湾农田水利有效的组织管理方式、完备的农田水利工程体系、健全的法规制度体系、配套的政策支持体系、适用的信息管理系统、长效良性的运行机制等，都很值得我们认真学习和借鉴。

2．1深入了解两岸农田水利组织管理方式

台湾地区农田水利会是唯一具有“公法人”性质的地方农田水利事业管理组织，是农民参与灌溉排水工程的有效管理组织，属于农民自治的专业协作团体，民主选举及内部运行管理制度健全，农田水利工程建设与运行管护充分体现和表达了农民意愿，农民主体地位突出，农田水利会服务意识强，服务水平和质量高，工程运行维护好。虽然大陆目前正在加快探索和推进农田水利工程分级管理、分类管理、专业管理、群众管理模式及途径，但仍存在政府与农民责、权、利模糊，特别是农民直接受益的小型农田水利工程产权不清、建设管护主体缺位、管理薄弱等突出问题。建议借鉴台湾地区农田水利会组织管理方式与运行机制，主动适应农村经济社会结构的深刻变化，加快建立健全规划统筹、政府支持、民主决策、民办公助、社会参与的农田水利建设和管理新机制，明晰小型农田水利工程产权，落实管护主体、责任和经费；在足额落实灌区、泵站等公益性水利工程管理单位公益性人员基本支出和工程维修养护经费的同时，以乡镇（流域）水利站为主导、农民用水合作组织为基础、专业化服务队伍为支撑，加快建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，提高农田水利工程建设水平和服务能力；加强用水计量设施建设，推进农业水价综合改革，积极探索建立水权有偿转换机制，切实落实财政对农业灌排工程运行管理费用补助政策，促进农业节约用水，降低农民水费支出，保障农田灌排工程良性运行。

2．2深入了解两岸农田水利工程投资政策

台湾地区对农田水利工程投入机制主要是“农民主体、公共财政支助、社会捐助、多种经营弥补”。台湾地区新建农田灌溉水源工程、农田灌排骨干工程等公益性工程投资全部由财政承担，且投资标准、补助比例以及地方配套资金到位率均高于大陆总体水平。其次，台湾地区节水灌溉、田间工程配套政府资金补助对象为非都市土地或都市土地农业区、保护区范围内，依法供农作使用土地的农户，农户可自愿申请，经审核列入计划后，所需经费49％由财政予以补助，另外51％由受益农户自筹，田间工程所有权归农民。再次台湾农田灌排工程运行维护费财政负担政策落实较好。出于保护弱势产业、减轻农民负担的考虑，20世纪90年代以后，财政单列预算代替农民缴纳农田水利会的会费，农业灌排工程设施运行维护费用基本上由政府财政负担。而大陆对农田水利工程投入机制主要是“公共财政投入主导、社会支持、农民参与”。建议大陆尽快建立健全以公共财政为主的多元化、化层次、多渠道的投入稳定增长机制；切实落实从土地出让收益中计提10％用于农田水利建设及中央和省级统筹政策；进一步扩大小型农田水利重点县建设范围，提高补助标准，依托县级农田水利建设规划，加大农田水利建设资金统筹整合力度；通过财政以奖代补及财政贴息、中长期政策贷款等方式，扩大农田水利使用金融资金规模；鼓励和引导民间资本投入农田水利建设。确保大中型灌区续建配套与节水改造以及新建、大型灌溉排水泵站更新改造和新增千亿斤粮食生产能力建设、节水灌溉、小型农田水利建设、牧区水利等规划实施资金需求，加快扭转农业靠天吃饭的不利局面。

2．3深入了解两岸农田水利相关法规制度体系

为了又好又快地推进农田水利事业发展，维系人与自然的生产、生活、生态和生存“四生”良好水环境，台湾地区先后出台了一系列从宏观管理到微观管理的法律法规及管理制度。继1942年公布《水利法》之后，陆续制定了《农业发展条例》、《农业发展条例施行细则》、《水利法实施细则》、《河川管理办法》、《水土保持法》、《水土保持法实施细则》、《地下水管制办法》、《排水管理办法》等法律和规章。同时，还建立健全了包括《农田水利会组织通则》、《农田水利会监督辅导办法》、《台湾省灌溉事业管理规则》、《推广省水管路灌溉执行作业要点》、《农田水利建设应用生态工法规划设计与监督管理作业要点》、《农田水利会灌溉排水管理要点》、《农田水利会灌溉水质监视作业规范》、《农田水利会联合会组织章程》、《农田水利会联合会办事细则》、《农田水利会组织规程》、《农田水利会人事管理规则》、《农田水利会会计制度》、《农田水利会财务处理办法》、《农田水利会统计规格》、《农田水利会会长遴选办法》、《农田水利会会务委员遴选办法》、《台湾省农田水利会会务委员会议事规则》、《农田水利会水利小组长选举办法》等在内的一系列管理制度，形成了涵盖农田水利事业发展、农田水利组织与管理、灌溉及排水管理、用水及水权登记管理、农田水利建筑物及设施管理、灾害应变处理、灌溉用水水污染防治、土壤与地下水污染防治等诸多方面的法律法规体系和管理制度框架。这就是台湾地区农田水利事业之所以能够可持续发展，特别是以农田水利会为桥梁和纽带，发动群众参与农业灌排工程的有效管理方式成为世界农田水利管理典范的一个重要原因。大陆仅停留在相关配套政策制定和具体项目建设管理制度建设层面，农田水利相关法律和规章尚处立法调研起草阶段。建议大陆借鉴台湾地区农田水利重视法规制度建设的经验，加快制订农田水利和节约用水方面的行政法规，逐步将农田水利建设与管理实践中行之有效的制度、做法和经验上升为法律制度。指导各地结合本地实际，在总结本地农田水利建设管理经验的基础上，制定地方性法规和规章。同时，健全适合农田水利工程特点的建设管理制度和技术标准体系，促进农田水利的法制化、规范化，切实做到有法可依、有章可循。

2．4深入了解两岸农田水利生态建设

台湾地区非常重视农田灌排设施建设管理与生态环境、社会生活、生产发展的有机结合，坚持共同发展、持续发展。一方面注重灌溉水水质监管。为保护农业及生态环境，防止工商业、都市化快速发展及畜牧业规模化生产等所排放废污水影响灌溉水水质，导致农产品达不到卫生安全标准以及土壤劣化和乡村水环境恶化。从1978年起，政府及其有关部门持续支助各农田水利会和农业工程研究中心开展灌溉水监测、污染防治工作，目前已建立了功能完善的灌溉水水质监测站网，设立各级监测站（点）3000多个，农田水利会和工作站严格按照《农业灌溉用水水质标准》，常态化开展灌溉水质监测工作，有效防治了废污水和重金属对灌溉水质的污染。另一方面，为维护农村居民生活和水田生态环境，在雨季积极利用水利设施，将多余河川径流引入灌溉田间，增加土壤渗透以补充地下水资源，据统计，每年通过灌溉补充地下水约20亿m3。同时，在引水、蓄水、渠道周边人性化地建设生态休闲场所，促进水土资源有效利用及人水和谐，确保水土资源可持续利用，维系农业可持续发展和生态环境良好。另外，台湾地区不仅基本实现了农田水利建设与管理、取用水情况、水污染防治等方面的信息化、自动化，特别是灌区管理具体到地块，实现了农田灌溉的精准化和实时化。同时，在农田水利实践中还妥善处理好与社会生活、生态环境、生产发展的关系，坚持走可持续之路。而大陆农村水系紊乱、河道堰塘淤积堵塞、水质污染恶化，以及地下水超采和生态用水被挤占等问题较为突出，直接威胁着广大农村居民的身体健康和生活质量，也制约了经济社会的可持续发展和生态文明建设。另外，大陆农田水利管理信息化、现代化尚处起步试点阶段。建议大力推进农田水利信息化和现代，特别是优先推进国家灌区监测系统和大中型灌区信息化和现代化建设，结合灌溉试验、推行灌溉用水总量控制和定额管理制度，提高灌区信息化、精准化管理水平和效益效率；将生态文明理念贯穿于灌区节水配套改造与新建的全过程，统筹做好水土资源开发利用和水生态保护与修复，水资源短缺和生态脆弱地区严禁超采地下水扩大灌溉面积，加强大规模渠道防渗及节水后区域生态环境影响、地膜覆盖薄膜回收和残留降解研究及监测工作，切实采取有效措施，切实将不利影响降到最低程度。依托农田水利建设，积极开展农村水环境综合整治，改善农村水环境和用水条件，建设美丽乡村。

3海峡两岸农田水利技术交流展望

回首过去，我们思绪纷飞，感慨万千。每一次相见后依依不舍的分离，我们深深感受到两岸同种同根的亲情，感受到了台湾同胞对两岸关系向纵深发展的期盼。立足今日，我们胸有成竹，信心百倍。2015年，我们补充完善并正式签订了《海峡两岸农田水利技术交流协议》，并积极拓展台湾农田水利联合会与大陆省级农村水利专业委员会之间的经常流与协作，我们坚信海峡两岸农田水利技术交流会越办越好。展望未来，我们引吭高歌，一路欢笑。我们将充分利用两岸农田水利交流平台，加大交流频次，进一步深化、拓展两岸农田水利交流的领域和内容，加强两岸水利科研与技术推广合作，加深相互了解，增进情谊，增强台湾同胞对祖国认同和自豪感，为推进祖国和平进程发挥新的更大作用。

作者:李娜 许建中 单位:中国灌溉排水发展中心

参考文献：

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关键字：土木工程 特点 发展趋势

1、土木工程的概念

土木工程包括各种工程设施的各种活动。可以自二个方面进行理解，一个指的是涉及人类生活与生产的各种工程设施，包括各种工程。一个指的是在建筑工程中使用的材料总称，以及工程设备在工程建设过程中进行的各种活动。土木工程经历了长期的发展，当前已取得了较大的成果，但在今后发展中，土木工程还有很多项目需要人类去研究。

2、现代土木工程的优势

随着世界经济的快速发展，人们对建筑物提出了更高的要求，不但要求质量不断提高而且要求建设速度不断加快，因此现代土木工程呈现出众多时代特点，主要有下面这些方面。

2.1建筑材料。出现了大量高强轻质的建筑材料，如铝合金、镁合金和玻璃纤维等，但这些新型材料有的弹性不强，价格过高，因此没有得到普遍应用，还需进一步加强研究。再有关于钢筋混凝土的强度与耐久性也需开展研究。

2.2工程地质与地基。建设地域的工程地质与地基构造以及其本身的应力情况与力学性能，直接影响着工程施工，而且也进一步影响到工程的选址、结构、材料的应用等各个方面，如果属于地下工程则有着更多的影响。当前应用的工程地质与地基勘察技术，还主要以钻探取样、室内分析为主，这些技术有待进一步提高，为了修建现代化建筑，还需创新勘察手段。

2.3工程划。在过去较长时期内，工程规划主要依据工程经验进行，随着土木工程建设规模的越来越大，当前完全可以应用系统工程理论与手段，如果土木工程的规模过大则会影响到当地自然环境，对生态平衡与农业生产产生巨大的影响，由于此类工程同时包括优点与缺点，因此合理规划具有更为积极的作用。

2.4工程设计。当前工程设计中，人们力求在现有条件下满足节约成本、安全美观的要求。因此当前人们越来越重视自然界的风力、地震、海浪等因素在时间与空间上的规律，大力研究材料非弹性、结构大变形等手段的应用，尝试应用安全性较高与结构优化设计等理论，利用计算机进行高效能的计算与设计等。

2.5工程建设。由于当前大量建设大规模的土木工程，因此使用工具、设备、机械的种类越来越多，而且智能化水平也越来越高。在土木工程施工中积极应用系统工程理论与手段，逐步实现了科学化发展。由于建设手段不断升级，因此不但可以进一步减少施工成本、缩短工期，而且也可以在特殊环境中施工，提高工程质量。

3、展望土木工程的发展

3.1越来越高。当前人工建筑当中最高的当属波兰的长波台钢塔，有646米高，主要利用15根钢索拉伸。日本最近提出在东京建设一座千年塔，设计高度为800米以上，主要位于当地的大海当中，在建筑中全面融入工作、休闲、娱乐、商业、购物等多种功能，而且应用抗震原理，可以容纳五万人。中国计划在上海修建一座仿生大厦，在距离海岸200米深的人工岛上修建，可以容纳十万人。印度也计划投资五十亿元修建一座超级摩天大楼，规划为200层以上，高度可达到700米以上。

3.2走入地下。东京在1991年在东京召开城市地下空间学术会议，认为“人类在21世纪应该逐步进入地下”。而利用修建地下建筑可以解决地面上的人口拥护问题，可以节约能源、减少噪声污染等。20世纪50年代，日本在地下空间开展了大规模的开发活动，到80年代已经逐步进入到地下100米以下的空间。日本于2003年修建完成的东京新丰州地下变电所就位于地面以下70米处。当前世界上已经修建完成350座以上的地下水电站厂房，规模最大的当属加拿大的格朗德高级水电站。

3.3进入海洋。为了保证飞机起飞的轰鸣声不会影响到附近的居民，为了节约陆地用地，2000年8月，日本大阪利用18亿立方围海修建完成了长达1000米的关西国际机场。同时修建在海上的还有阿拉伯联合酋长国的首都迪拜，洪都拉期也计划在海上修建与城市功能相同的游船，计划长度达到800米以上，宽度达到200米以上，高度达到28层楼高，同时在船上设置小型喷气式飞机跑道、医院、旅馆、超市、饭店等各种设施，最近几年，我国在此方面也进行了不懈的研究，取得了较好的成果，如在南海的填海工程已经取得了初步成果，已经建设完成了各个岛屿的工程，在三个地区已经修建完成了机场，当前已经投入使用的机场为永署礁机场。

3.4进入沙漠。在全世界当中，沙漠面积占到整个陆地面积的三分之一，每年还有600万公顷的土地转变为沙漠，会进一步影响到一亿人的生活。世界未来学会认为，人类可以在下个世纪进入沙漠当中，利用科学的研究将其转变为绿洲。而在改造沙漠过程中首先要解决水的问题，然后才能开展绿化建设与改良土壤建设。当前利比亚沙漠地区已经在沙漠当中修建了一条地下水管道，同时在班加西修建了一座大型蓄水池，当前已经投入到使用当中，为改良当地沙漠起到了积极作用。由于沙漠地区普遍缺水，国际上当前正在研究寻求利用太阳能将海水转化为淡水的方案，如果这一研究宣告成功，那么人类就可在近期进入沙漠当中。

3.5进入太空。随着天文学宇航事业的快速发展，当前人类已经能够登上月亮，发现了位于月亮上的大型钛铁矿，在800度的高温环境中，如果钛铁矿与氢化物相遇则可成为铁、钛、氧和水气，就可以在月亮上制造出水和氧。美国政府当前已经着手在月亮上建立基地，尝试利用月亮作为中间站登上火星。我国林铜柱博士在1985年通过研究发现，月亮上存在着大量的混凝土材料，所以在月亮上可以利用空间站制作人类需要的钢筋混凝土。笔者认为在21世纪50年代以后，空间工业、空间商业、空间旅游都会得到较快发展，有可能成为现实。

3.6计算机的作用越来越大。随着计算机技术的大量应用，计算结果将会与实际情况越来越接近，可以展现材料的真实性能与最优结构，人们将会设计出质量更高的施工方案，从而收到较好的经济效益。

3.7越来越趋向于工业化。在过去较长时期内，人们只能利用手工操作开展建设，随着经济的快速发展而大量引入了机械化操作，尤其是随着重点工程建设的发展出现了更多的智能化操作，但其发展还是不能与其他工业部门相比，因此建筑业实现工业化将会成为我国建筑业努力的方向。要科学处理建筑产品标准化与多样化的关系。要随着时代的发展应用最新科学管理办法，同时大量应用新材料新工艺。

3.8出现大量新能源。随着经济的快速发展，人们越来越关注能源问题，而大力开发新能源与研究替代能源将会是21世纪人类解决的重大问题。才能促进土木工程的健康发展。

3.9实现持续性发展。土木工程建设要寻求能源的循环利用，达到可持续发展的目的，在建设、使用、维护土木工程过程中，要求人类节约能源节约土地，才能使土木工程得到持续性发展。

土木工程在我国拥有悠久的发展历史，为人类发展做出了重大贡献，人类还需不懈努力、开拓创新，才能实现土木工程的健康发展。

参考文献：

[1]蔡立双.现代土木工程的特点与未来土木工程的发展[J]. 中外企业家. 2016（09）

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一、21世纪初江西水利发展的战略目标

1．建立比较完善的防洪安全保障体系

按照统筹规划，综合治理，分步实施的原则，建成一个上蓄下泄、两头分治、干支流相互支持，工程措施与非工程措施相结合的防洪安全保障体系。

“十五”目标：已建防洪工程要达到设计防洪能力，提高重点城市和重点地区的防洪标准，加强全省防汛指挥系统建设。遇标准以内的洪水保安全；遇超标准洪水有措施。做到大型水库不垮坝，6700hm2以上圩垸堤防不决口，蓄滞洪水不死人，努力把灾害损失减小到最低限度。

2015年目标：建成比较完善的防洪工程体系，加强非工程措施建设。遇标准以内洪水，保障社会经济正常运行；遇超标准洪水，经济和社会发展不受大的影响。

2．建立配置合理的水资源保障体系

加强水资源的规划和管理，搞好江河全流域水资源的合理配置，协调生活、生产和环境与生态用水，使江西省水资源开发利用与国民经济和人民生活的需要基本相适应。

“十五”目标：强化水资源的统一管理，合理开发利用和配置，缺水地区加强节约用水和水源建设，使城乡缺水问题得到有效缓解。全省新增有效灌溉面积6．67万hm2，新增节水灌溉面积12万hm2，促进水资源的优化配置。

2015年目标：以水资源的统一管理为基础，基本建立蓄、引、排、灌、供的水资源网络；建立分级管理，监督到位，关系协调，运行有效的水资源管理体制；以价格为杠杆，基本实现水资源的优化配置。

3．建立质量优良的水土保持生态系统保障体系

以治理水土流失、防治水污染、控制地下水超采为重点，以适应人们的生存与发展为目标，坚持治理保护与开发利用并重，工程措施、生物措施与保土耕作措施相结合，加强对水量、水质有效的监测、控制和管理，为人们提供清洁、优美的水生态系统。

“十五”目标：年治理水土流失面积20万hm2，水土流失治理程度达到60％；重点区域水环境状况得到明显改善，水土流失、水环境恶化趋势初步得到遏制。

2015年目标：现有水土流失面积得到基本治理，水土保持和生态系统开始向良性循环的方向发展。

4．建立科学高效的水利管理运行机制

以水利工程设施管理现代化、岗位责任制度化、控制运行规范化、行业管理法制化为目标，逐步建立起适应社会主义市场经济的水利工程管理机制；要按照市场经济规律加快水价改革，培育、发展、完善水商品市场，要以水利工程产权制度改革为突破口，明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，逐步实现水利工程的良性运行。

“十五”目标：深化现有水利工程管理体制改革，理顺价格，加强经营管理，积极推进水利工程产权制度改革和水费“乡收县管”，使水利工程管理逐步步入良性运行轨道。

2015年目标：探索管养分离的新机制，逐步把水利工程的维护推向市场。把工程维修养护职能和人员从管理机构中剥离。通过定责、定岗、定员，建立精干高效的水利工程管理队伍，实现水利管理的科学化、规范化。

5．建设高素质的水利人才队伍

按照水利工作任务和要求，适应新形势发展，充分发挥水利教育作用和组织继续教育工程，提高现有人员素质，建立和完善人才引进、培养、选拔和竞争激励机制，满足全省水利事业发展要求。

“十五”目标：初步建立一支能适应社会主义市场经济和全省水利发展要求，政治文化素质较高、专业基本配套、技术等级结构比较合理，掌握现代化管理和科学技术知识的水利职工队伍。到2005年，培养厅直系统后备干部60名，在国内具有先进水平的学科技术带头人10名，具有工商管理硕士学位的高级经营人才10名。

2015年目标：强化人才开发管理，建立一支能适应全省水利发展大局的党政领导干部队伍，结构合理、技术精湛的专业技术干部队伍和能带领企业参与国际国内市场竞争的经营管理干部队伍，为水利事业提供强有力的人才资源保证。

二、21世纪初江西水利发展的战略措施

1．突出五大工程建设

（1）防洪保安工程建设

堤防工程。完成长江干堤加固整治工程、鄱阳湖二期防洪工程、赣抚大堤加固整治工程建设；开工并基本完成鄱阳湖区另15座重点圩堤的建设；加高加固五河中下游干流上的重要圩堤，使之逐步达到抗御20年一遇的洪水标准。

枢纽工程。完成下溪等已开工的水利枢纽工程；开工并建设完成廖坊水利枢纽工程；争取开工建设伦潭、浯溪口、峡江等水利枢纽工程。

病险水库除险加固工程。基本完成紫云山、飞剑潭、上游等大型水库、京九沿线病险水库和大部分中小水库及较大水闸的除险加固。

城市防洪工程。重点抓好南昌、九江等设区市所在地城市防洪工程。使南昌市城市防洪标准达100年一遇，九江市城市防洪工程能防御1954年型洪水，其他城市防洪标准达50年一遇。

蓄滞洪区安全建设工程。加快鄱阳湖区康山、珠湖、黄湖、方洲斜塘等4座蓄滞洪区，貊皮岭分洪道、泉港分洪区、清丰山溪滞洪区、箭江口分洪工程等蓄滞洪工程建设和区内安全建设。

平垸行洪、退田还湖工程。主要以鄱阳湖区高水时蓄洪面积恢复到相应1954年水平，长江及五河干流尾闾行洪畅通为目标。对鄱阳湖区部分圩堤采取平退措施，增加蓄洪面积，对长江及五河干流尾闾碍洪圩堤予以平毁，满足行洪需要。

清淤疏浚工程。重点实施鄱阳湖五河尾闾疏浚工程。

（2）水资源综合开发利用和保护工程建设

新灌区建设工程。新建位于江西省中部、赣江中游的吉泰灌区和位于江西省东部、信江上游的大坳灌区。

大型灌区配套与改造工程。抓好赣抚平原、柘林、袁惠渠、锦北、潦河等大型灌区配套与改造工程。

供水水库及乡镇供水工程。加快建设供水水库工程；兴建乡镇供水工程165座，日供水规模达76．8万t。

节水灌溉工程。通过加强渠道防渗、地下、地面管道输水，采用喷灌、滴灌等技术达到节水灌溉面积15．7万hm2。

水污染防治和水环境保护工程。逐步建立入河排污许可制度，按照江河湖库的水功能区划的纳污能力，进行排污总量控制。按照“谁污染、谁治理”的原则，督促有关部门切实搞好污染水源的治理。

水电及农村水电电气化建设工程。结合全省第四批农村水电电气化县建设，计划新建小型水电站9座，总装机14．6万kW，计划投产7座，装机10万kW。

（3）水土保持生态系统工程建设

水土保持生态系统建设重点治理工程。主要有：赣江流域水土保持重点治理工程、国家重点地区生态系统建设工程、长江中下游水土保持重点防治工程、鄱阳湖流域水土保持生态系统工程、东江上游水土保持生态系统工程、崩岗综合治理工程以及坡改梯工程。到2005年，全省争取建成10个国家级水土保持生态系统示范县。

水土保持生态系统建设示范城市工程。在全省选择13个城市开展城市水土保持生态系统示范工作，其中赣州和九江市城区为国家级试点城市，其他11个城市作为省、市级示范城市。

水土保持生态系统示范小流域工程。根据全省水土保持生态系统建设规划，至2005年，全省在不同水土流失类型区建设45条国家级示范小流域。

（4）农田水利工程建设

农村饮水。解决全省农村299万人的饮水困难。

中低产田改造工程。按照低标准和高标准治理两个等级，“十五”期间计划治理改造中低产田18万hm2。

中小河流治理工程。抓紧对清丰山溪等中小河流的治理。

抓好鄱阳湖区及五河中下游圩区治涝工程。贯彻以排涝为主，滞、蓄、截相结合，以近期为主，近远期结合，结合农田标准化建设全面整修涝区排水系统。对现有老化和带病运行的机电设备进行更新改造，按先挖潜配套、后兴建扩建的顺序逐步提高排涝标准。

小型农村水利工程。按照中央农村税费改革的要求，实行村民民主讨论决策，“一事一议”办水利；通过明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，发动和鼓励群众增加对水利建设等农业生产性投入，兴建小型水利工程，不断改善农业生产条件，增强农业抗御自然灾害的能力。

（5）水利非工程措施项目建设

防洪非工程措施。建立包括全省雨情、水情、工情、灾情的采集、传输和接收处理的信息采集系统。

水资源管理工程。增加投入，建立和完善全省水环境监测网络，对全省五大江河和主要支流以及主要湖库的水量、水质进行监测，实现水资源的有效监控管理，确保可持续利用。

水土保持监测网络工程。根据全省水土流失现状及全省水土保持监测要求，在设立总站的情况下，下设分站和监测点。2005年前全省基本建成水土流失动态监测网络。

2．实施五大战略保障措施

1转变观念，进一步深化水利改革

要转变水利单纯为农业、农村、农民服务的传统观念，树立为国民经济、全社会和全民服务的新观念；转变水利只能是单一国家投入、全民所有的传统观念，树立多渠道、多元化、多种所有制形式发展壮大水利基础设施和基础产业的新观念；转变重数量、轻质量，重建设、轻管理，树立质量第一、建设与管理并重的新观念。

要进一步深化水利改革。水利管理单位要积极探索管、养分离，改革县以下水管单位的管理体制，精简机构，分流人员，定岗定员，落实管理经费；水利企业要向按现代企业制度管理过渡；科研、设计等单位要按国家政策实行企业化转制，逐步适应社会主义市场经济的要求。供水、发电等工程，要逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的现代企业制度；大型灌区要通过组建用水户协会的形式，进行管理体制改革，由用水户参与或直接管理；堤防工程要逐步建立与市场机制相适应的堤防管理运行机制；农村水利工程和水土保持工程，要因地制宜地进行产权制度改革，采取拍卖、租赁、承包、股份合作以及推行“四荒”拍卖等方式盘活存量资产。

水利建设管理改革，要积极推行水利建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，逐步建立公开、公平、公正的水利工程建设有形市场和科学、规范的水利工程造价管理机制，对水利建设项目进行全过程的监督管理。

水利经济管理改革，要立足水利，以市场为导向，以效益为中心，以改革为动力，以资源换资产，盘活存量，吸引增量，力争从体制、机制上变资源优势为经济优势，使水利经济、水利多种经营得到较大发展。

推进水价改革。根据国家和省里的部署，研究水利工程供水价格管理配套办法，建立基本水价与计量水价相结合的供水价格体系，按照《江西省水资源费征收管理办法》，抓好水资源费的征收管理，促进水资源的合理开发利用和配置。

深化水利投资体制改革，逐步建立多层次、多渠道、多元化的水利投融资体系，调动全社会办水的积极性。

（2）全面规划，坚持可持续发展战略

加强规划和前期基础工作。一是做好防洪规划、“十五”计划和2015年发展规划、水资源保护和利用规划、节水灌溉规划、水利科技发展规划以及水利发展重大课题研究。二是抓好堤防工程、重大水利枢纽工程、病险水库除险加固、灌区改造等水利基建项目的前期工作。三是加大对水利前期工作的投资力度，组建厅水利技术委员会，发挥各类专家在前期工作中的作用。

强化水资源统一管理和保护。实行水资源的统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质。要加快水资源管理立法，注重节约用水，强化水资源配置管理，实现水资源的有效监控管理。积极探索和推进城乡水务一体化管理新模式。要根据江河湖库的水功能区划的纳污能力，实行排污总量控制，切实加强水资源的保护。

坚持开源与节流并重，全面推进节约用水。各级水行政主管部门要切实履行主管部门职责，加强领导，制定节水规划。城市和农村要采取切合实际的节水措施，尤其要推广先进实用的节水技术，大力发展节水灌溉。

水利与人口、环境、经济发展相协调，走可持续发展之路。要坚持人与自然和谐共处，处理好人与自然的关系。严禁无节制地开发利用水资源，侵占河道滩地，盲目围垦，降低江河行洪能力和调蓄能力，加剧水旱灾害。水资源的开发利用既要保证人民生活、生产用水，又要充分考虑生态用水，满足经济社会可持续发展的需要。

（3）增加投入，加快推进“治水兴赣”战略

根据全省水利建设总体安排，21世纪初期主要项目估算总投资为380亿元，水利投资缺口仍较大。必须进一步深化水利投资体制改革，明确各类工程项目的投资责任主体，建立和完善多元化、多层次、多渠道的水利投资体系。要进一步划分事权，分级负责。总的原则是，五大河流和鄱阳湖治理骨干工程建设以及蓄滞洪区安全建设以国家、省为主；中小河流和湖泊的治理以各地为主；城市防洪由当地政府负责，小流域治理主要由当地群众承担。同时要根据国家和省级财力，按照轻重缓急，突出重点，分期实施，努力实现“治水兴赣”战略。

（4）积极推进依法治水战略

一是进一步完善水法规体系。以修订江西省《水法》实施办法为重点，加紧制订完善相关配套法规和实施细则。二是加大依法治水的力度。三是强化水利政策法规研究。要通过政策研究，建立和完善水利投资、防洪、水资源保护、水利设施补偿、水价、节水、税费、产权制度改革等政策。