民营医院市场营销方案范文
时间：2023-10-09 17:13:08
导语：如何才能写好一篇民营医院市场营销方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
医院市场营销审计内容涉及面较宽，主要有以下几个方面：
(一)医院市场营销组织审计
医院市场营销组织，不只是医疗市场部、医疗开发部等一些单一的组织，还包括市场营销领导机构，即决策开展市场营销活动的领导层以及一切参与市场营销活动的科室和部门。医院市场营销组织审计，就是审查医院在执行市场营销战略方面的组织保证程度，营销领导机构选择决策和控制决策的能力，职能部门对营销工作的规划、执行的能力，营销部门对多变的市场环境的应变能力以及它与其他部门的联络协调能力等。具体包括：医院是否具备足够开拓市场能力的市场营销主管人员，主管人员的职责与权利；是否拥有一支医德高尚、训练有素而又具有一定医学知识的营销队伍，医院决策层对他们是否有健全的激励、监督和约束机制；是否按照患者群、病种、社区(或城乡)等因素有针对性地组织各项市场营销活动；市场营销部门是否与临床科室、医技科室、采购部门、财务部门以及其他部门建立了良好的沟通与密切的合作关系。(二)医院市场营销战略审计
战略审计主要审查医院制定的战略目标和任务。它包括：医院发展的总目标及市场营销目标是否表述清楚，是否与医院目前所处的发展阶段相适应；是否选择了与医院任务、目标相一致的竞争地位，是否能制定与竞争者战略相适应的市场营销战略；是否进行了科学的市场细分并选择最佳的目标市场，选择的目标市场与医院目前的技术特色是否相吻合；是否对目标市场确定了合适的市场营销组合，资源是否被恰当地分配到市场营销组合中的各个主要成分中；为实现市场营销目标，是否有足够的资源预算。
(三)医院市场营销系统审计
集中评价医院的信息系统、计划系统、控制系统及服务开发系统的完善性和有效性。主要包括：市场营销信息系统能否正确、及时地收集和整理市场发展变化方面的可靠信息；计划系统是否成功而有效地编制了计划；控制系统能否控制医院的营销成本，确保医院各项计划的实现。
(四)市场营销效率审计
它检查营销组织的获利能力和各项营销活动的成本效率，具体表现在：一是分析医院在不同病种、患者群、地区中的收益情况，分析医院应该进入何类市场，扩大或收缩及撤出哪些市场；二是检查成本效益，寻找出那些营销活动超出预计成本的原因，及采取哪些降低成本的步骤，评价成本控制的效果；三是分析审查医疗收入、支出的增减程度及结构变化，分析床位使用率的高低及病床周转速度的快慢，分析营销人员的效率和市场占有率的变化。
(五)营销环境审计
医院的营销环境可以分为两大类：一是宏观环境，包括人口、经济、自然、技术、政治等因素；二是目标环境，其直接影响医院营销目标的实现。主要有市场、患者、医疗机构、经销商、供应商及其他相关单位等。具体包括：人口发展变化，收入、储蓄、信贷等方面的变化给医院带来了哪些机遇和威胁；医学技术和治疗手段发生了哪些变化；是否出现了影响市场营销战略和策略的法律、规章；患者方面是否发生了影响医院市场营销活动的变化；医院主要细分市场的特征及发展趋势；现有及潜在的患者对医院和竞争者在声誉、医疗质量、愈后回访的评价；医院主要竞争对手的目标、策略、优势和劣势。
二、医院市场营销审计的必要性及目的
在竞争日益激烈的医院市场竞争中，市场营销审计占据着举足轻重的地位，只有明确其必要性与目的，才能更好地采取相应对策，稳定有序地发展。
(一)医院市场营销审计的必要性
自上世纪80年代初期市场营销理论引进我国以后，为许多企业带来了良好的经济效益。与企业相比，医院尽管与其有经济性质的分别，但同样是独立经营的主体。尤其是随着医疗市场的逐渐开放，越来越多的医院向企业化方向发展。不少民营医院、外资医院从诞生一开始就进行企业化运作，且十分重视市场营销。国有医院与民营医院、外资医院的竞争，即为市场的竞争。从这个方面来说，国有医院如果不进行市场营销，必定难以得到长足的发展。事实表明，许多国有医院已经开始意识到了这一点，纷纷成立了医院市场部、医疗发展部和医疗协作部之类的机构，尽管机构的名称各异，其职能却是相同的，都是医院的市场营销机构。由于成立时间不长，从总体上来说，其发展尚不够成熟，职能尚未完全发挥，并且出现了一些亟待解决的问题。部分医院营销策略计划制定得非常全面，但实施进程中却缺少战略控制，未及时调整计划中的问题，对营销缺少实效考核，对其考核结果的优劣也无法进行公正地评价。这种重计划而轻考核的医院市场营销活动，时常使医院的管理者失去方向，不清楚市场营销活动的成功与失败的关键之处，从而不利于对市场营销实践经验进行有效地总结。
(二)医院市场营销审计的目的
医院市场营销审计既然是对医院的营销环境、目标、战略以及一系列的经营活动进行全面、系统、独立和定期的审查，就必然有其特定的目的。其目的是为了在确定医院的市场营销范围，改进营销工作中出现的问题，而提出正确的营销纠正方案，最终提高医院的市场营销绩效。医院通过对市场营销活动的效果进行考核检查，可以为建立科学的现代医院制度创造有力条件，同时，也可促进医疗市场营销朝着健康稳定的方向发展。
三、医院市场营销审计的原则
医院市场营销审计能有效地发挥作用，在应用中必须遵循以下四大原则：
(一)全面性原则
市场营销审计不是一种功能性审计，其既有现代内部审计的内涵，又不同于单一内部审计，它不仅仅对市场营销组合中的某个功能因素进行审计，也不只是哪里出现问题，就查哪里，它覆盖医院的整个市场营销环境，内部营销系统以至具体营销活动的各个方面，是将市场营销作为一个整体进行审查和考核。这是由现代市场营销整体性的特点决定的。由于医院的市场营销活动涉及到医院内外环境的众多组织与个人，包括医护人员、供应商、患者、竞争对手、传媒等，这就要求市场营销审计对市场营销活动的各个层面都要涉及，只有遵循全面性，才能有效地对营销效果进行审核与评价。
(二)系统性原则
医院的市场营销活动不是孤立的。市场营销的效果要受医院的发展目标、战略、计划等各种因素和客观环境的影响和制约，而且效果不是立竿见影，这就要求市场营销审计必须站在一定的高度，事先对营销活动中可能存在的问题或潜在的机会进行系统性审核与分析，检查诊断出影响营销效果的因素并提出正确的营销计划，确保营销达到满意的效果。
(三)独立性原则
市场营销审计面向整个医院，关系医院的发展前景及生存状况，因此一定要有独立的人员，实施独立的程序，从而有效保证审计结果的客观、公正。
篇2
医疗由于其技术、目标消费的特殊性，在很长一段时间内，被忽略其在市场中的推动手段，而完全依赖于国家政策的调控和职能部门的行政干预、安排。随着医疗市场的逐渐开放，三级医疗保障服务体系逐渐满足不了消费者不断增值的服务需求，看病拥挤、费时，医保体制改革，三级医院高额药费都成为了医疗特定消费者分流的基础条件。在这样服务需求增加现有保障体系服务缺陷的环境中，医疗经营的硬性管理的逐渐变通，以至后期的国家有关政策变化，使得原有暗箱操作的承包科室逐渐过度发展成为了私营营利性医院。
公立三级医疗网络、私营综合性或专科医院、私人诊所或社区承包卫生服务中心，成为了当今医疗市场的三大格局，在一线城市，由于对私人诊所及社区承包卫生服务中心的相对限制，使得公立医院、民营医院成为了主要的市场竞争对手，然而在二、三线城市，由于个体诊所及社区承包卫生服务中心的限制相对较少，使得原本公、私医院型的竞争转化为了多种形式的全方位市场争夺，这样使得原本公立医院、私立医院极不平衡的消费比例骤然发生了根本性倾斜，以至于民营正规医院举步为艰。公立医院极少投入企业品牌广告推动，私人诊所或社区卫生服务中心无力投入自身品牌推动从而更快更多的吸引此类特定消费，民营医院由于多为公司行为投入，有资金和一定的市场化运作经验，大量投入医院的品牌推动，并采用一定手段推动市场，为什么还会出现上述市场结果呢？
症结一：民营医院没有构成规模，相互间缺乏技术合作，专业资讯滞后。
公立医院由于政府投资，其规模往往很大，而且由于多为各医学院校实习基地，其技术力量强大，且院内科室间、院内与院外间技术合作紧密，最新专业信息传递快速，遇到特别疑难症例会诊及转院治疗便捷。而民营医院多为个人或股东型公司投资，其资本受到限制，在规模上亦受到限制，从而在辅诊科室或治疗手段上没有公立医院强势，且在诊疗过程中遇到疑难杂症往往缺乏院内、院外的合作，使得在经营过程可体现经营优势的外源性辅助匮乏，导致运作中受到局限，品牌及特定消费吸引下降。同时由于缺乏专业最新资讯的辅助，从而导致诊疗技术的优势匮乏，医疗产品品质下降。
症结二：缺乏高端专业技术设备，以及高端专业技术人员。
民营医院由于受到投资规模的限制，在营运过程中，缺乏可提供特定消费者在诊疗消费过程中的快速明确诊断的高端专业辅助——诊断治疗设备（如核磁共振（MRI）、快速直线加速器等），只能做常规或普通的检查及治疗，同时缺乏高规格专业技术人员，造成有疾患的特定消费者在消费过程中无法快速明确的诊断治疗，来满足此类特定消费者安全感和体能健康、舒适的心理需求，只能依靠医生临床经验或诊断性的治疗，逐步排除类似同症疾患。从而延长此类特定消费者的诊疗时间，同时增加了特定消费支出。如果由于医生经验不足，可能会导致误诊或医源性疾病的产生，延长特定消费行为周期，加重消费者负担，从而构成特定消费者的消费信任度下降，直接造成民营医院的营运障碍及品牌危机。
症结三：经营特色专科选项单一同质化，宣传盲目夸大医疗结果，误导消费。
公立医院由于规模大，科室齐全，甚至在某些医学诊疗领域和边缘学科不断进行功能细分，从而突出了强大的技术优势，吸引需求的特定消费者。而民营私立医院，由于规模、技术、资金等方面的限制，在市场推动、品牌形象、特定消费吸引诱导的手段上表现出了一定的市场营销手段强势，然而我们从高空媒介广告和地面推广的促销手段、宣传单页上发现，很多民营医院主攻方向都是：性生殖系列疾病，例如男性性功能障碍、无痛人流、性病……，或者是在医学领域原本就无法完全攻克和治疗的疾病，如乙肝、牛皮癣……。然而现今社会，男女性问题已经不是很敏感和羞涩的问题，原来七、八十年代的公立医院性病通报单位，以及人流需要爱人陪护登记、出示单位介绍信等限制早已不复存在，因此对此类疾患诊治选择的特定消费者而言，已无原来的诊疗消费以及暴漏隐私的消费心理压力存在的问题。众多民营医院纷纷角逐这一块市场份额，显得资源分流严重，价格过度透明化，利润流失，同时又由于同时争夺此类共同的特定消费资源，最终导致缺乏病源，而为了满足运营需要、医院利润，民营医院只有利用不断增加高空媒体广告方式来吸引特定消费，然而这种单一高空式市场推动手段增加了民营医院市场费用，在无良好市场特定消费利润支持的状况下，出现利润倒置。
部分民营医院对于未知发病原因且不能完全达到临床痊愈的乙肝、牛皮癣类疾病，过分夸大疗效，误导消费，从而达到了吸引病源、扩大消费的目的，但是由于特定消费预期与实际特定消费结果产生很大差距，造成特定消费者不满，借助媒体或医疗行政、司法单位力量追偿特定消费损失，这样就被这些负效应进一步损害了企业品牌形象，同时造成正常营运的困扰。
症结四：缺乏市场推广多变性运作技巧，没有复合型专业营销策划有效的执行团队。
民营医院较公立医院、私人承包诊所和社区服务卫生中心而言具备较强的品牌意识，然而在实际品牌营销运作过程中，很多民营医院只是借助广告公司给予的医疗产品包装概念和CF片的宣传，一味靠前期资金实力实施高空打压和单一的义诊、DM宣传等常规推动支持。然而由于医院营销受到其特殊受众与专业的限制，民营医院推广所依赖的很多外援性辅助资讯往往缺乏医学专业或医学推广领域实战技能，不能充分起到应有的作用，而民营医院自身又没有一支既懂医学专业及操作流程，又懂相关法律法规制度，且有医药市场营销运作经验，熟知广告媒介以及分析的专职营销策划执行团队，使得民营医院在医疗产品选择、包装、推广和整体市场分析推动中显得资讯、专业执行力匮乏。
症结五：过度注重短期利益实现，刻意制造高额消费，缺乏消费附加值体现，物非所值，导致消费不信任。
民营企业在经营过程中，往往由于投资者的思维方式而决定了企业的营运模式及市场运作方式，为尽快回收投资成本及股本分配利益，投资者往往给予经营者以很大的业绩目标压力，为了完成业绩目标，很多民营医院在治疗费用、检查费用、药费上给予了很多的价格附加。从而提高个体诊疗特定消费的价格。更有甚者，在整个诊疗消费过程中不断叠加原不应有的消费项目，刻意人为延长特定消费者的特殊消费时限，从而达到利润附加及体现。殊不知，消费者在消费过程中的价格比较及其自身的消费心理承受力，会引发消费分流，同时由于此类特殊消费人群在消费过程中存在自体疾患感受，以及快速痊愈的心理需求，故而在治疗过程中会刻意增加相关个体及特定消费信息采集，以满足消费安全的心理感受，一旦超出经济或者治疗心理承受期，就会导致比对性消费分流产生——转院治疗。如果转院后治疗结果出现差异，既而产生的就是投诉和消费不信任。消费者口耳相传其威慑作用直指品牌，造成品牌不可挽回的负效应。
症结六：其商业卡位未经全方位评估，处于竞争对手辐射半径内，形成规模、政策性经营打压。
在商业经营中，零售终端的地理位置是作为一个重点评估的经营因素，因此各商家对其各类构成要素，如竞争品牌、人口、消费力、交通等等都会反复评估。由于医院是一特殊行业，其在经营过程中有许多硬件条件（如面积、污染等）限制，使得投资人在选择经营地点时往往偏重于硬件现有条件（指经营不善，原由小型公立医院转型、易主等），而忽略其卡位过程中竞争对手特别是大中型公立医院的辐射半径，以及其目标消费群体的高密度聚集性、交通便捷等诸多因素，而使得后期经营中出现公立医院以规模、硬件、政策性营销行为打压，造成目标人群高度分流，或者吸引、诱导特定消费难度增加。
营销诊断：由于民营医院存在上述六大共同性问题症候，因而导致经营及推广过程中的诸多问题存在，其中医疗产品包装不良，价格定位不合理，卡位选择不良，是营销问题基本点，同时亦因为这些因素增加营销推广难度，使得在推广过程中费用不断叠加，产出缓慢。其次由于推广手段单一，偏重高空投入，增加了市场费用比，形成市场费用预算与实际结果产生预期反差和费比倒置，加大投资者心理压力，从而导致整体营销思维改变，进入恶性竞价吸引消费，加剧营销环境恶化。
营销治疗：
1、民营医院应自主加强与医学院校、科研机构的协作，形成疑难杂症会诊辅助力量，同时运用医学院校课间见习、实习期的免费资源，阶段性增加技术力量，来辅助提升医疗产品内在品质。
2、采用兼职外聘高级技术人员阶段介入形成客座专家指导形式或者公立医院部分专业分院硬件共享形式联合经营。利用他人品牌或目标消费优势形式加大病源特定消费的吸引力度。
3、特色专科或者医疗产品选择时，应注意避免同质化。从自身规模、硬件设施及医学常见病病源患者分流或者医学边缘学科角度慎甚选择产品，加以适度包装。
4、合理定价，形成价格比对，有利特定消费者对价格敏感的选择。
篇3
我国药品零售业从20世纪90年代中期开始引入连锁经营模式，目前已有药品零售连锁企业400多家，连锁门店7800多个［1］。采用连锁经营模式能够方便药品企业监督和认证，有利于规范药品购销渠道和保证药品质量，还能有效地提高企业的管理水平和市场竞争力，因而连锁经营将成为我国药品零售业发展的趋势。随着我国加入世界贸易组织，2003年将开放药品分销服务行业，我国药品零售市场将由药品零售连锁企业主宰，我国的企业欲与进入我国市场的国外企业相抗衡，要想扩大经营规模，争取市场份额，提高盈利水平，就必须制订出适合自身发展的市场营销战略。
1市场营销战略的概念和分类
11市场营销战略的概念
市场营销战略是企业成长、发展的总设计和总规划，由相互联系的两部分组成：第一部分是目标市场的选择和营销目标的确定；第二部分是达成目标的营销策略的制订。市场营销战略不是一种目标，而是一种具有一致性的市场营销方向，一旦建立，不可轻易改变，且应贯穿于企业一切市场营销活动中。
市场营销战略的目的在于动员企业资源在营销战术上先声夺人，并把企业的全部资源纳入统一的战略轨道，这有助于企业营销战术的效能在不受既定目标约束的情况下得以最大限度地发挥。
12市场营销战略的分类
市场营销战略可分为4类。第一类为侧翼战略，指企业采取的避开行业领导者的领先市场，从侧翼发动“奇袭战”，占领市场空隙的策略；第二类为游击战略，指规模较小的企业采取的在市场上选择一块足以防御，而其他企业难以进攻或不愿进攻的市场部分的策略；第三类为防御战略，指行业领导者为捍卫自己的市场领先地位，采取的不断完善自我和阻止其他企业进攻，以保持其市场占有率的策略；第四类为进攻战略，指规模较大的企业通过分析行业领导者的力量状况，采取的选择行业领导者力量薄弱之处或在一条较短的战线上发动进攻的策略。
2市场营销战略的制订和实施
21市场营销战略的制订
211选定市场营销目标：企业根据自身的能力，结合对营销环境的分析，去发现能充分发挥企业优势的有利机会。营销环境包括微观和宏观两部分，微观环境参与者包括企业本身、供应商、顾客、竞争者和公众，宏观环境包括人口环境、经济环境、自然环境、技术因素、政治法律因素和社会文化因素。企业通过对营销环境的分析、评价，拟定对策，选定营销目标。
212确定市场营销战术：战术即为创意，是一种竞争性的心理上的进攻角度［2］。选择的营销战术必须在整个市场竞争中具有某种独到之处或优势，还必须针对消费者的心理攻击点，即在消费者心目中保持一种能使企业的市场营销计划得以有效实施的进攻位置。
213制订市场营销战略：将具有竞争优势的营销战术转化为营销战略，努力使营销战术与企业组织机构融为一体，成为企业的主要营销战略观念，并保证这种活动的持续性。此外，制订战略的重点在于改变企业内部因素，而不是企图改变企业外部环境。
制订战略时应遵循一致性原则和单一性原则，即在营销战术转化为营销战略过程中，必须保证有一个一致性的市场营销方针，并从对手最薄弱的地方着手，集中精力于一个单一有力的销售行动，并淘汰难以施行和效果不佳的营销战略。
22市场营销战略的实施
企业的营销战略一旦确定，就应该着手制订营销计划，选择行之有效的方法实施。但市场不是一成不变的，企业应分析潜伏于人们头脑中的想法和观念，并积极而巧妙地加以利用，对营销战略进行适当的调整。
3药品零售连锁企业的市场营销战略
药品零售连锁企业是指经营同类药品，使用统一商号的若干个门店，在同一总部的管理下，采取统一配送、统一质量标准、采购同销售分离、规模化管理组织形式的零售企业［4］。药品零售连锁企业可以根据自身的规模、实力，采取相应的市场营销战略。
31侧翼战略的应用
药品零售连锁企业最大的竞争对手是医院药房。长期以来，人们形成了“到医院就医，在医院药房取药”的思维模式，而不习惯到零售药店进行处方外配，只有在患小病时优先选择直接到零售药店购药。药品零售连锁企业作为具有先进经营模式的零售药店，可以充分发挥自身优势，采取侧翼战略，吸引医院药房的潜在消费者到连锁药店购药，以提高药品终端市场的份额。
311低价侧翼战略：我国医院药房的药品一般采用最高零售价，这是由医院进药数量有限和行业垄断地位决定的。而药品零售连锁企业具有规模化经营的特点，能以较低价批量进购药品，在保证盈利的前提下，可运用成本导向法和需求导向法，制定出低于医院药房的药品销售价格。
312老顾客档案侧翼战略：据了解，我国一些小型药品批发站点也为人们提供小批量批发药品服务。由于医院药房有凭处方取药的限制，而处方的药量一般仅为几天，故一些患慢性病或治疗周期长的患者出于经济考虑，趋向于到批发站点购买所需药品。但我国《药品流通监督管理办法》第12条规定：未经批准，药品批发企业不得从事药品零售业务；药品零售单位不得从事药品批发业务。显然，这些药品批发站点的行为不合法，迟早会被取缔。药品零售连锁经营企业可以通过开展建立老顾客档案业务，对连续购买同种药品的老顾客给予价格优惠，并制订优惠数量级别和价格标准。
313多元化经营侧翼战略：医院药房只供应药品和部分保健品。药品零售连锁企业则可以不受限制，经营药品以外的物品，如食品、健康护理用品、美容化妆品、休闲娱乐用品、家庭日用小商品等，而且还可以开展其他业务，如深圳海王星辰连锁药店就开办了兼营彩扩业务的药店。开展多元化经营不仅可以满足消费者的多种需求，还可以找到新的经济增长点，维持企业的生存和发展。
32游击战略的应用
我国医院药房具有固定的消费群体，而大型药品零售连锁企业则具有资金的优势，因此，中、小型药品零售连锁企业可以采用游击战略，避开激烈的竞争，开拓自己的市场空间。
321地域游击战略：我国医院一般都设在城镇，大型药品零售连锁企业的连锁门店也大多集中在城市繁华地段，而乡村尤其是边远山区几乎没有医院，有的只有卫生站，大型药品零售连锁企业也很少涉足。中、小型药品零售连锁企业由于资金有限，可以避开经营费用较高的城镇地区，发挥自身小巧灵活的经营优势，在农村开设连锁药店。例如，2000年9月成立的民营企业广东柏康连锁药店就将农村作为根据地，所开设的40多个门店全部深入村一级农村腹地，取得了可喜的销售业绩［5］。
322建立同盟军战略：中、小型药品零售连锁企业可以相互结成地区游击同盟军，进行优势互补。通过联合招标采购，降低药品购进价格，制定统一的药品零售价；通过配送中心药品资源共享，保证药品经营种类的齐全。如此一来，即可提高中、小型药品零售连锁企业的市场占有率和盈利水平。
33防御战略的应用
规模大的药品零售连锁企业要想保持领先地位，必须不断扩大经营规模，运用先进技术完善经营管理，并采取有效的手段阻止其他竞争者威胁性的进攻。
331一体化发展防御战略：大型药品零售连锁企业可以采取后向一体化战略。“后向”指企业的药品供应系统：“后向一体化”指兼
并药品批发企业，使其成为自己的配送中心，缩短药品分销渠道，有效控制药品的购销成本。尤其是实施跨地区经营的大型药品零售连锁企业，可以跨地区兼并市、县级药品批发企业，将其改组为其区域性药品配送中心。
企业也可以采取前向一体化战略。“前向”指企业的药品销售系统：“前向一体化”指以收购兼并、加盟经营、特许经营的方式，将规模小的独立药店纳入自己的连锁体系，对其进行统一管理，包括药品配送、人员培训、财务控制，以提高企业连锁规模，实现品牌无形资产的迅速扩张。
企业还可以采取水平一体化战略。“水平”指同类型企业：“水平一体化”指以控股、合作的方式与其他具有特殊优势的药品连锁企业合并，提高市场占有率和经营利润。如以经营西药为主的大型药品零售连锁企业，可以与具有经营中药或保健品优势的连锁企业联手，提高市场竞争力。
332物流信息化管理防御战略：物流是指商品实物的流通，包括运输、装卸、储存、保管、配送等活动，反映商品时间和空间位置的变换，是企业扩大销售、降低成本、取得竞争优势的关键因素。对药品零售连锁企业来说，适时适量的药品储存，可以为企业创造批量采购的条件；及时准确的药品配送，可以为企业维持正常的经营秩序。随着信息技术的发展，大型药品零售连锁企业可以对物流进行信息化管理。可以采用药品条形码微机管理，对药品的进购、配送、销售进行微机控制，将分店销售药品的数据自动转为供货信息，由配送中心根据分店供货信息制订配送方案，再由总部根据配送中心的药品储存情况拟订药品进购计划。物流信息化管理可以有效提高企业的经营效率和资金利用水平。
333品牌防御战略：大型药品零售连锁企业可以利用规模经营优势和已有的企业声誉，将所销售的药品赋予自己特有的品牌，在药品包装上贴附具有企业标志的防伪标识，并对消费者承诺所销售药品的质量。企业员工还应佩带印有企业标志和技术职称的胸卡上岗。品牌防御战略不仅有利于企业的广告宣传，可以提高企业的知名度，巩固企业的领先地位，还能够有效地增强消费者对企业的信任度和忠实度。
334宣传广告防御战略：医院药房附属于医院，很难单独进行广告宣传，而大型药品零售连锁企业可利用自身的资金优势，开展各种企业形象的宣传活动，提高企业的知名度进而提高经济效益。企业可开展各种公益活动，如开展各种名义的募捐、下乡送药等公益活动，并以新闻报道的形式在广播、报纸上对活动进行宣传，企业可选择电视、电台、报刊、路牌、霓虹灯、灯箱、橱窗、公交车身等各种媒体相互协调宣传企业形象。通过广告宣传，可有效巩固企业的行业领先优势，提高企业的市场竞争实力。
34进攻战略的应用
341单一战线进攻战略：一些经营品种具有特色的药品零售连锁企业，可以充分发挥自身的独特优势，在特定领域占据领地。以经营传统中药为主的老字号药店，可利用在民族药业中的优势，集中精力开拓国内、国际市场，努力提高经济效益。如北京同仁堂、杭州胡庆余堂和李宝赢堂在杭州商场设立中药材专柜，取得了良好宣传效果；吉林大药房在开拓国际市场上跨出历史性的第一步，与美国世界博爱药业集团协商签订了在美国开设吉林大药房连锁店的合同，计划在美国加州开设两个连锁店，主要经营吉林长白山名贵中药材和符合美国FDA标准的中国药品、保健品。
342薄弱环节进攻策略：药品零售连锁企业可以利用商业经营特点，发挥可提供多种特色服务的优势，开展医院药房不便开展的服务业务。第一，采取多种售药方式，最大限度方便消费者，开展预订药品、电话购药、免费送药上门的速递服务和邮递药品业务；第二，设立咨询服务台，由执业药师为消费者提供咨询服务，另外，执业药师还应在门店内巡视，主动为消费者购药进行指导；第三，设立咨询服务电话，定期与消费者进行交流，询问用药效果，收集不良反应资料，纠正不良用药习惯，以提高消费者的忠诚度；第四，定期开展安全用药宣传活动，分期介绍各种常见病的用药知识，并印发宣传手册；第五，设立医药书刊阅览区，设置饮水机和按摩器等设施；第六，实行缺货登记制度，邀请消费者任监督员，设立意见箱和投诉电话；第七，购置一些设备，如中药电子调配柜和中药煎药机，为消费者快速准确调配中药，并免费煎药，以保证销售药品的质量，还可设立灯检箱，对针剂药品实行出店前全检，确保针剂质量。
4小结
药品零售连锁企业在制订自己的市场营销战略过程中，要认真全面地分析企业自身和外部环境的状况，选择可行有效的营销战略。营销战略在具体实施时，应根据环境的变化，及时做出适当的调整。市场是一个没有硝烟的“战场”，药品零售连锁企业要想取得成功，争取更大的中国药品终端市场的份额，必须拥有正确的市场营销战略。
参考文献：
［1］国家药品监督管理局关于加强药品零售连锁经营监督管理工作的通知［S］国药监市［2001］432号2001
［2］罗锐韧主编哈佛管理全集［M］第2版北京：企业管理出版社，1998：948～977
［3］许绍李，张庚淼，刘胜梁市场营销学［M］西安：西安交通大学出版社，1998：159
篇4
我本人长期从事零售业和贸易型企业的经营管理，包括我父亲在内的亲人当中有不少人是医生护士，加上自己作为病人，也时不时上医院“购买一些产品”，所以对于医院管理和营销并不陌生。但我今天不想就太多医院经营管理的具体问题一一做出细致入微的分析，而是要从医院类企业的根本性质出发，来阐明医院营销与管理应该遵循的营销、管理核心原则、原理。
（一）、医院企业的根本性质
许多人包括医院经营管理者和咨询、管理专家可能都没有认识到，医院作为一种特殊的企业类型，它到底属于什么样的企业类型。因而在谈论医院的营销、管理时，往往只能从表面观察或盲目套用其他企业营销、管理的普遍原理来给医院“保健治病”，因而造成思路不清晰、方案策略不适应等众多营销、管理问题，医院功夫做了不少，但都没有做到点子上，因此也就收不到良好的效益。
我个人认为，在市场化和竞争环境下，医院要真正营销和管理好自己，必须先认清自己的性质，即企业类型定位。然后，根据企业类型定位的根本属性出发，来制定自己的营销理策略。
我个人经过分析思考，认为医院显然属于这样一种新类型的企业：
一， 它是一种零售型企业。为什么呢？因为它其实自己不生产，而只是售卖或提供一些治疗用的产品；而且它销售的方式不是批发，而是零售，即一次一次把东西直接卖给单个的消费者—病人。因此，它既不是生产型企业，也不是批发贸易型企业，更不是生产经营型企业，而是同百货公司、商场一样，是一种十分典型的药品零售型企业。
二， 但医院并不仅仅是一种零售商品的企业。它还是一种提供诊断服务并同时零售药品或治疗方案的服务加商品型零售企业。诊断服务是医院为患者提供的上游产品，而销售药品或治疗方案则是医院为患者提供的下游产品。没有诊断服务这一上游产品，医院就不能销售药品或治疗方案这一下游产品。
三， 除了销售药品外，医院还向消费提供住院治疗护理服务这一综合性质的后续产品。住院治疗同时包括以下一些服务和产品：1，宾馆房间；2，治疗方案；3，持续诊断；4，销售药品；5，提供手术；6，专业护理服务；7，饮食产品；等等。
四， 因此，完整地来看，医院应该是这样一种类型的新的特殊的企业即赢利性组织：它以向患者提供诊断服务和销售药品或治疗方案及住院治疗护理服务三大类服务、产品的特殊、综合零售型企业。
（二）、医院与竞争对手：药店、家庭保健服务中心、日常保健机构的对比
医院作为一种商业赢利组织，在市场存在许多竞争对手。这些对手首先包括其他医院，在此我不打算对竞争医院做具体分析。医院的竞争对手除了同行之外，大致还有药店、家庭保健服务中心、日常保健机构三大类型。
各种各样的药店（传统药店、连锁药店、超市药品柜台）之所以成为医院的竞争对手，是因为药店改进了自己的销售模式：由以前单纯地卖药，更重视为消费者提供坐堂医生式的医疗咨询服务。即药店为自己增加了诊断这一医院才有的服务功能，以增强消费者信心，促成更多药品销售。这就与医院形成了直接、不可忽视的竞争。
家庭保健服务中心是一个新概念，在中国有些地方已经出现，随着人民生活水平的提高和保健意识的增强，今后肯定也是一种重要的业态发展趋势。家庭保健服务中心其实是对医院功能的一种个性化细分，即以特定的消费者或消费群体为目标，运用保健中心的资源，为消费者提供一对一的关系营销---日常甚至重大的医疗服务。显然，这也是对医院业务的一大分割，与医院业务构成直接竞争。
日常保健机构指的是公众洗浴店、按摩中心、健身中心等保健服务提供商。按摩院直接抢走了医院的部分按摩业务，而健身中心则以健康美丽为许诺，从上游截断了医院的消费者---患者的来源：人们身体越健康，人们就越不需要医院的产品与服务，医院就越没有生意可做。
因此，医院并不是只有同行即其他医院一个类型的市场竞争对手，而是有其他医院、各式药店、家庭保健服务中心、日常保健机构四大类别的强大竞争对手。我们在经营医院时，尤其是民营企业家要进入医院行业时，必须对医院的竞争态势有一个清醒的认识。
（三）、医院的核心竞争能力和竞争性业务结构
通过与竞争对手的对比分析，我们已经发现：医院的核心竞争能力和业务结构应该是什么样的。
一、 医院的核心竞争能力：
通过以上分析，显然，医院的核心竞争能力由两个部分构成。一个部分是医院的诊断治疗能力。另一个是医院的住院专业护理能力。因为这两样能力是医院独有而其他竞争业态没有的，也是其他业态较难模仿成功的，更是对于医院来说是可持续和因此而获得长期竞争优势的，当然最重要的还是：这两个能力能够确确实实为医院的消费者—病人带来真正的顾客价值。（核心竞争能力三特征：独特，不可复制，持续性）。
优秀的诊断治疗能力是医院战胜市场竞争对手、赢得消费者信赖的核心竞争能力之根。人们之所以购买医院产品与服务，根本和核心的需求就是为了尽快并且尽量经济地康复。满足消费者的核心需求，帮助消费者尽快并且尽量经济地康复是医院的首要职责。如果缺乏了帮助消费者康复这样一种能力，医院的经营结果就只能是关门。
医院跟其他业态相比，还有一项业务是其他业态无法提供的，那就是住院治疗及专业护理服务。医院住院服务拥有以下独特顾客价值：享受随时随地的专业治疗，享受专业的康复环境，享受专业的全天候护理服务，不影响家人正常生活工作，特殊的但有时十分必要隔离措施，多次的连续的诊断，等等。由于以上价值，医院住院服务是其他业态无法取代的。因此，医院如何加强这方面的综合能力，也是一个重要课题。而且住院治疗服务能力还必须以诊断治疗能力为基础，既是对诊断治疗能力的一种合理发展延伸，又是对诊断治疗能力的一种强化与提升、巩固。
现在，许多医院搞不清楚自己的核心竞争能力所在，单纯地强调或学习一些强化短期效果的经营管理手法，不知不觉患上了医院营销短视症，走入了杀鸡取卵的管理误区。长短期营销和经营管理必须紧密结合并取得最佳业务平衡，这是事关医院业务能否正常健康发展的重大问题，而许多人却还无知或无视这个问题的重要性。这一现象不能不引起业界的高度重视。
二、 医院有竞争力的正确业务结构：
通过以上竞品分析，我们也可以发现，医院要形成或保持自己的优势地位，形成对消费者的吸引力，必须具备一个突出自己特点和优势、体现医院核心竞争能力的正确的医院业务结构。
医院正确的业务结构应该实现如下巧妙组合：
1，独具特色和明显优势的诊断治疗服务项目；
2，方便快捷、价格的药品、治疗方案销售、购买流程；
3，高价值感和专业感的住院治疗护理服务；
4，有效的向家庭保健服务中心和日常保健机构功能的业务延伸。
比如说，专业化即是医院的一个有效发展方向。如分科或病分病症治疗的、向患者提供全套服务的专业医院。又比如，在医院内部，采取适当的方式，开发家庭保健医生业务，即可打击竞争对手，并且将客户转变成为自己医院的长期客户。在此不再赘述，下面将有专门论说。
（四）、医院的营销策略
综合以上分析，我们可以得出一个结论，那就是医院必须根据当地的竞争形势，结合自己的核心竞争能力和历史现实状况，采取适当的营销策略营销自己，才能在当地或全国同类医院里脱颖而出，成为名星医院。参照一些医院成功的经验，并结合市场营销的普遍原则，我们认为，医院营销要重视以下几条基本原理。
一、 品牌宣传策略
医院的经营必须重视品牌化战略。品牌是有价值的，品牌化必须由以下几个方面去持续努力。
优秀的诊断治疗能力。
优秀的科学研究能力和重大科研成果。
对患者强烈的关怀和责任心。
良好的社会形象，热心于公益事业。
总的来说，主要是从产品形象、重点医生形象服务形象、品牌形象、企业形象、企业家形象、推广五大层次入手，采取一些创新的营销手法，打造医院自己完整的企业形象，从而在消费者和公众心目中形成并积累更多的品牌价值。
二、 市场定位差异化与聚集化策略
对于医院来说，市场定位是关键的。企业定位、市场定位、产品定位、品牌定位这四大定位都是必要的，但市场定位尤其重要。我们建议医院应该结合自己的核心竞争能力和历史特点，尽量采用定位差异化和集中化的原理。
治疗病症专业化定位：
这一策略已经被证明是十分有效的。专业化定位的好处是：对内便于整合所有资源，容易在某一个领域形成比较竞争优势；对外容易给目标消费群体和公众塑造一种专业形象，易于在众多竞争对手中脱颖而出。如某某肿瘤医院，某某男科医院，某某性病医院，较容易被目标消费者认可并选中就诊。
多元化综合医院重点部门科室专业化定位：
对于大医院来说，策略是不一样的。大医院拥有众多科室。然而并不是每一个科室都能够在同行中占据优势。但是大医院通过整体力量和整体品牌塑造可以创造一种整体优势，从而带动一些弱小科室获得更多业务。
整体优势的具体打造方法还是要从局部突破。做法是选出本医院最具有竞争能力的若干科室，然后在社会上对这些重点科室进行重点宣传推广，从而给消费者一种单科和整体实力均强大的感觉，就能树立和确立起医院整体品牌的优势。
三、 人性化策略
在医院的各种服务和产品销售过程当中，强调人性化改进是必要的。比如，患者就诊和治疗的流程改进、医院环境的改善、医院诊断和护理人员态度的改进，等等，对于消费者来说，无形之中都会感受到实实在在增加的价值。这些价值的增加，对于提升医院服务质量和提升品牌形象，作用至关重要，不可忽视。
四、 服务化和规范化策略
医院整个产品、服务提供过程全面服务化，即多以消费者如何方便省事着想，而不是以医院、医生、护士自己怎么方便着想，来考虑医院所有的运行管理机制，将极大地提升医院的竞争能力，形成较高的顾客价值。同时，医院服务、产品，如诊断开药收费的严格规范化，也是医院形象塑造和品牌塑造的一个重点。卓越的服务及医院运行规范，无疑将博得消费者的衷心信任。
五、 科研、人才策略
篇5
以下对国内医药市场营销模式及发展趋势、影响营销模式选择的各种因素及如何确定企业的营销模式进行分析，供企业参考。 一、国内医药市场营销模式分析
1、分销渠道模式
（1）传统医药站、医药公司的分销模式
传统医药站有较强的医院覆盖能力，而且在本地有终端市场的开发能力，是新药或处方药理想的购销、推广；在覆盖医院的同时还有较完善的零售连锁网络，并可控制相当一部分分散的零售药店。
但从运行情况来看，传统医药站多数在低毛利、高费用的怪圈中运行，且有"买涨不买落"的现象，临床推广力度也有欠缺。
（2）全国或区域制的分销模式
在全国建有市场开发网络，总几个品种，进货成本低，运营成本高，盈利可观，适合有好的新品种但自身没有足够营销实力的中小厂家选为通路。
品种的营销模式，对于寻求的厂家而言，关键在于多家商能够构成完善、有层级关系而又不会重叠太多的营销网络，同时能够有效管理这些网络，使得厂家与商业资本能够共同承担市场风险和获利，其中要注意避免的是短视的短期行为。
对于商而言，重要的在于恰当（不一定越大越好）的网络建设工作。以广东市场而言，高成本和随机市场（个人关系能够做到的市场）是中小商的两大特征。但目前广东地区的中小商已经普遍感受到了对分销市场整合的压力。
（3）“大卖场式”（药市）的分销模式
具有较强的分销能力，大进大出，低成本运作，经营以多品牌的成熟品种为主，薄利多销，逐步总少数厂家的品牌普药。"大卖场式"的营销模式，多是现款现货，容易上量，适合作普药的通路。其显著特征是大中城市医院开拓力度较差，社区医疗和农村市场是开拓重点。
（4）连锁经营的分销模式
大型医药零售连锁店，一般均有较高的管理水平，经营品种齐全，并且有分散的零售药店不断加盟，是OTC、普药甚至是临床应用一定时期后的处方药所不可忽视的通路。
连锁经营在经过大型医药企业大规模的圈地整合之后，目前已经成为药品销售的重要终端，并有可能成为发展潜力最大的终端通路。目前我国的连锁经营仅仅处于初级阶段，产品销售和服务等多个方面并没有真正有效覆盖社区（垄断性和使顾客形成依赖性）。
2、 终端推广模式
（1）生产企业组建专业推广队伍的模式
大型制药企业中具有独立证照可经营除本企业以外产品的营销公司，一般在全国建有完善、健全的市场开发网络，终端开拓能力强，学术推广到位，主动控制性好，但经营费用高。品种多、价格高的工商企业多选择这种模式。
（2）专业推广公司的模式
原先多为独立注册的科技开发公司、咨询公司等，虽然没有许可证，但控制了一定数量的终端，可通过中间人协议方式进行合作，很多新办民营药厂通过与之合作取得了不俗业绩，是一条不可忽视的通路。随着医药市场的改制，他们之中不少已拥有自己的医药公司，操作逐步正规。具体方式是采取佣金方式，可以降低公司风险与费用，利润大家分，适应利润较高、操作性灵活的品种。可由制药企业与推广公司共同选择经销商，并指定终端市场。
（3）全国或区域经销商承包终端推广的模式
3、 可供制药企业选择的国内医药市场营销模式
分销渠道与终端推广模式的不同组合产生出多种多样的营销模式，企业要根据自身的现金流、人才资源、产品特征及市场竞争与需求等因素综合考虑来选择适合自身情况的营销模式。
结合国内医药市场现实情况来分析以上分销渠道及终端推广模式，可供制药企业考虑选择的国内医药市场的营销模式主要可以归纳为以下三种模式：
（1）专业推广的营销模式
选择区域经销商作为开发区域市场的物流分销合作伙伴，利用区域经销商在当地的市场覆盖能力与物流配送能力切入当地的医院或药店，企业自建专业推广队伍开展终端（医院、药店）促销推广工作。
（2）区域总经销的营销模式
企业着力于形象与产品品牌的建设，制定出一套切合市场现实的产品市场计划与招商方案，把全国市场分成若干个区域开展招商活动，每个区域选择一家总经销商，利用区域总经销商在当地市场的分销能力与终端促销能力来拓展市场并开展产品销售工作。企业组建一支强大的商业队伍实施对市场的管理与控制并协助总经销商开拓二级经销网络，扩大市场覆盖。经销商利益体现为业务佣金。
（3）买断制营销模式
这种模式比较复杂，共同的特点为企业以底价的方式把产品的经营权让给商。又有全国总模式、区域模式（可以是区域性商业公司、专业推广公司或有一定区域终端市场网络的个人）和企业内部人员买断制的营销模式。
全国总模式常常是由公司全面负责产品品牌的建设与产品营销推广工作。
区域模式难以由商来负责产品品牌的建设，可由企业负责适当的品牌建设工作，产品的推广与促销工作交由商完成。企业只需要设立一支轻型的商务队伍来对已有的业务实施管理与控制，建立一支轻型的市场推广队伍来开展招商活动及发展有效的商网络并协助商开展市场推广工作。
企业内部人员买断制的营销模式一般采用现款现货的方式，也有采用保证金制的方式。主要的好处是应收帐款风险小。但不利于市场的拓展与业务的有效提升，市场核心资源掌握在个人手上，不利于企业对市场风险的控制。
附：经销与的区别
4、营销模式创新--营销模式发展趋势
市场营销模式也随着市场需求的变化、产品竞争的变化及人们对市场营销理念理解的不断加深而处于不断变化与创新的过程中，以下提供一些营销模式创新的思路，供参考。
（1）商业联营（合作、共同体）的营销模式
以商业公司的资金、品牌、品种、管理信息等资源为纽带，抓住品种研发（买品种或合作）、委托加工、特许经销等各个环节，实现物流从上而下、信息网状流动的整体营销体系。关键是选择品种、选择考核特许经销商，与公司形成利益联盟体系。可以充分发挥各自优势，谋求共同发展。
此种模式可以最大效应地发挥商业资本的作用，并且在模式成熟之后将具有最大的市场灵活性和反应能力，建议目前的大量商业企业在寻求转型和新的利润空间过程中可以考虑此种渠道。
（2）DTC营销模式
在过去的几年里，美国先灵葆雅公司悄悄地为其抗过敏药Claritin（氯雷他定）征募了一支新的营销队伍。这些新“业务员”个个信心百倍，干劲十足，并和处方医生保持了亲密的关系。公司甚至不需要支付一分钱的工资。他们就是消费者，即有过敏症的普通患者。在DTC营销模式下，Claritin是他们和医生的共同选择。
什么是DTC
DTC（Direct-to-Consumer）是指直接面对消费者的营销模式，它包括任何以终端消费者为目标而进行的传播活动。对医药市场而言，终端消费者有可能是患者本人、患者的朋友和亲属，也可能是医疗服务人员或者公众。
在美国，几乎所有的大型制药公司都不同程度地采用这种新型的营销模式。DTC营销日渐盛行的主要原因有：
1．患者主动地参与到自身的医疗保健中来。他们积极搜寻与病症相关的治疗信息和药品，并向医生询问病情和治疗方案；
2．Internet的持续发展为消费者教育提供可能。成千上万的患者通过网络就能快速、方便地找到大量丰富的医疗信息。
DTC营销组合
1.DTC广告
1997年8月，美国FDA宣布放松对药品广告促销的限制，即生产企业只要提供药品的用法用量、不良反应、禁忌、注意事项等简要信息，就可以在电视、电台、杂志和报纸等大众媒介上做DTC广告。而在此之前，处方药PoMs（prescription only medicines）不允许直接面对消费者进行宣传，媒体只能为非处方药OTC（Over-the-Counter）制作广告节目。
于是，制药公司开始迅速增加药品的DTC广告投放。据IMS HEALTH的报道，全美DTC广告促销费用从1998年的13亿美元上升到1999年的18亿美元，同比增长了38.5%。巨额的投入果然换来了好收成。其中，排名首位的先灵葆雅公司的DTC广告支出高达1.37亿美元，这使其抗过敏处方药Claritin当年的销售额增长了21%。
在DTC广告日趋复杂的今天，医生的作用依然不可小视。尽管施贵宝公司为其新药Pravachol（普伐他汀）做了广泛的DTC促销活动，但当患者向医生咨询降低胆固醇的药品时，Lipitor（阿伐他汀）通常会出现在医生的处方上。这是因为，辉瑞公司早在产品上市之初，就通过其销售人员直接向医生们征求意见并收集反馈信息，从而提高了医生的品牌认知率，这使其子公司华纳—兰伯特的Lipitor在上市当年，销售额就超过了1亿美元。
美国一项最新的民意调查表明：
① 78%的美国人认为，患者本人应对自身健康担负主要责任，而不应过多地依赖医生；
② 51%的美国人认为，处方药广告的信息十分丰富；
③ 65%的消费者愿意要求医生开他们通过广告获悉的药品。
2.DTC网站
Internet为制药公司提供了直接面对消费者的营销机会。先灵葆雅公司就通过Claritin的DTC网站向消费者产品的经销信息。此外，患者还可以在网站上编辑个人过敏档案，查看空气质量（花粉含量）及相关天气预报，请网上的过敏病学专家解答问题，或点击其他链接。
一些DTC网站还具有广告的功能。施贵宝公司为全身性焦虑症（GAD）患者制作了一个高度互动、朋友式的网站。网页的内容包括该种疾病的全套教育材料、医疗服务人员的信息、自我诊断的方法等。患者在网上搜索到该网站，了解疾病治疗研究的新进展，最终要求他（她）的医生为其试用该公司的药疗法BuSpar。网站同时也为医生提供GAD的治疗信息和资源，以激励他们对BuSpar的支持。
此外，DTC营销组合还包括消费者教育、口碑营销等传播模式。当然，无论是PoMs，还是OTC，DTC营销的焦点都将是消费者，而不再是医生。
DTC营销前瞻
欧洲的大部分国家都不允许处方药做DTC宣传。但近年来，迫于消费者自主意识的提高和政府医疗支出不断上涨等的压力，欧盟委员会正在考虑解除对三类处方药DTC广告的限制，其中包括艾滋病、糖尿病和哮喘病的治疗药品。解禁的主要原因是：
1．患病人群庞大，患者对疾病病理及治疗方法都有强烈的学习欲望；
2．患者将自行承担部分医疗费用，DTC广告为“买方”的购买决策提供信息；
3．治疗药品的数量繁多，DTC营销竞争会给患者带来实惠。
虽然仍有人对DTC广告的商业动机和DTC营销模式下的医患关系表示质疑，但消费者教育毕竟可以使患者在疾病的早期阶段有所察觉，并能主动地配合医生进行积极有效的治疗。所以，对医药企业而言，DTC营销无疑将成为医药市场的新奶酪。
（3）DFC营销
面对数量越来越多的药品和时间越来越少的医生，每位患者都想知道：怎样才能得到最佳的治疗呢？最近，美国的InfoMedics（infomedics.com）公司创造了一套医患互动触点系统（ITS）。患者通过发传真、登录互联网站、拨打免费电话或填写调查问卷的方式反馈他们的症状缓解情况、治疗满意程度、服药方便性、生活质量等数据，然后系统将这些数据自动整合成报告转给处方医生，以帮助其评估和完善处方决定。这些直接来自患者的数据为医生提供了便捷、及时和有效的帮助，因而提高了患者的治疗效果。
这就是DFC（direct-from-consumer）营销，它可以同时满足患者、医生和企业的需求，从而实现医药市场患者赢健康、医生赢数据、企业赢利润的“三方共赢”局面。
严格地说，DFC不是一种营销模式，而只是一种新型的促销方式。因促销方式是营销模式中的一个部分，故本文也将这种新型的促销方式列出。客户关系管理（Customer Relationship Management）是近年来被许多企业用于维持客户关系的一种战略方法。有效的CRM系统可以通过收集市场数据和信息，强化患者和医生的品牌忠诚、增加药品的销售量。
通过DFC的实施，患者对药品的看法和体验将直接影响医生未来的处方习惯和药品选择；同时，企业也将据此来调整不同地区或市场的促销活动。从某种意义上来说，DFC营销是一种双向的CRM系统。
调查显示，在美国，近七成患者愿意将自己的治疗情况和经济状况等信息提供给处方医生；有3/4的患者称自己在DFC营销活动中受益。有85%的医生读过DFC报告，其中有84%的医生将报告放入了患者的医疗档案，有40%的医生就报告的内容与患者进行过讨论。据美国IMS HEALTH的统计数据，DFC营销使新药的医生处方量比原先增加了24%-110%。目前，DFC营销活动多集中在那些用于治疗患者高度关注病情缓解程度和生命质量的疾病的新药，比如风湿性关节炎（RA）、多发性硬化症（MS）、阳痿以及止痛药品等。
（4）网络营销
最后，要密切关注网络营销模式的发展动态，这是最有可能产生创新模式的方向 二、医药企业如何选择营销模式
1、 各种营销模式的特征
（1）专业推广的营销模式
特征：
＊ 企业需要自建一支专业促销队伍，人员成本高。
＊ 前期投入的市场网络建设费用较大。
＊ 市场切入速度较慢。
＊ 如能成功建立起这种营销模式，营销工作转入正常后，利润回报率较高。
关键点
＊ 建立这种营销模式的关键是营销组织架构的设置与人力资源管理、有竞争力的销售政策与绩效评估体系的建立、营销运营管理体系的建立与整合、预算管理体系的建立等。
适用情况
＊ 产品：专利创新药；有独特疗效或功效明确的新特药产品；适应症十分广泛的用于辅助治疗的产品如免疫增强类、广谱抗菌消炎类等；
＊ 区域经销制或买断制的营销模式推行不开的品种，企业可以建立一支小型的专业推广队伍先从几个点开始逐步拓展市场。
（2）区域总经销制的营销模式
特征：
＊ 企业需要建立一支精干的商业管理队伍，无需建立专业推广队伍，人员成本低。
＊ 前期投入的产品品牌建设与市场推广费用较大。
＊ 市场切入速度较快。
＊ 如运作成功，利润回报率较高。
关键点：
＊ 建立这种营销模式的关键是产品品牌的建设、一套切合产品与市场现实的上市计划与招商方案、商务管理能力等。
适用情况：
＊ 比较适合做有独特概念或卖点的OTC产品或保健品以及较少同种品种竞争的新特药，而不太适合做竞争度高的处方药品种。
（3）买断制的营销模式
特征：
＊ 企业无需象区域经销制模式那样建立一支精干的商业管理队伍，无需建立专业推广队伍，只要把全国分设几个区域，相应设几名区域商务经理来与区域商进行沟通、服务与管理即可，人员成本最低。
＊ 市场网络建立费用投入少，也无需投入大量资源来建设产品品牌，最多投入适量的资源对产品做一些宣传推广工作。
＊ 区域市场的管理、窜货对销售的冲击面临较大考验。
＊ 由于上一条的原因，市场开发的效果常要打折扣、难以建立起真正的品牌。
＊ 利润回报率较低。
关键点：
＊ 建立起这种营销模式的关键是有吸引力的政策、产品有一定的特征、提供一定程度的产品宣传推广支持。
适用情况：
＊ 适用于各种品种的销售。
2、 影响营销模式选择的因素及如何选择营销模式
我们常听到这样一种说法：“专业推广的营销模式于企业的长期发展有利；区域经销制的营销模式短期内对市场的开发有利，但不利于企业的长期发展”。这种说法值得商榷，各种营销模式各有特点，模式本身是没有优劣之分的，最合适于企业的就是最好的。企业所要做的就是要根据产品的特征与市场定位、产品的市场需求与竞争情况、产品在药品市场中所处的层次、企业所能投入的资源、企业所处的不同发展阶段等客观因素的综合分析来确定最适合于企业现状的一种营销模式（或多种营销模式的组合）。
所谓医药企业的长期发展实质是企业的可持续经营问题。如果企业有一个好的形象并成功地建立起了产品品牌，又有持续不断的新产品上市支持，采用区域经销制的营销模式照样可以达到持续经营的目的，能建立起很好的区域经销商的忠诚度，也十分有利于企业的长期发展。如果企业建立起了专业推广的营销模式，但企业形象及产品品牌建设不力，又没有持续不断的新产品上市支持，也难以达到持续经营的目的，会造成人力资源的浪费，使经营成本上升，也不利于企业的长期发展。所以是否有利于企业长期发展这个问题与营销模式的关系不大，主要与企业形象及品牌、产品线及产品组合这两个因素有关。
以下就影响营销模式选择的因素及如何选择营销模式作一探讨。
（1） 产品特征与市场定位
产品的适应症范围：宽？窄？
产品的疗效：特效？有明确的疗效？疗效一般？
产品价格：定价高？低？；附加价值高？低？（决定产品经营的操作空间）
其它特征：剂型是否独特？包装是否独特？有无区别于竞争对手的其它特点？
这些特征反应的是产品有无独特的市场定位或有无独特的卖点，如果有独特的市场定位或独特的卖点，比较适合于专业推广的营销模式，也适合区域经销制的营销模式，一般不采用买断制的营销模式；如果无独特的市场定位或独特的卖点，一般可采用买断制的营销模式，买断制的营销模式效果不好时，选择专业推广的营销模式对企业来说也是无奈的选择，一般难以采用区域经销制的营销模式。
（2） 产品市场需求与竞争情况
大市场、高竞争强度产品？适合所有营销模式。
大市场、低竞争强度产品？最适合专业推广的营销模式，也十分适合区域经销制的营销模式，一般不走买断制的营销模式。
小市场、高竞争强度产品？先考虑买断制的营销模式，买断制模式推不开时考虑建立专业化推广的模式，一般难以采用区域总经销制的营销模式。
小市场、低竞争强度产品？最适合区域经销制的营销模式，也适合专业推广的营销模式，一般不走买断的营销模式。
（3） 国内药品市场层次（或形态）
熟悉并研究国内药品市场的特点是药品经营者成功的前提条件，国内的药品经营市场从八十年代中后期，大冢、史克、杨森等外资企业及其产品进入国内市场开始，逐步从以三级站批发为主的计划经营时代向市场经营的时代转变。在这个过程中外资企业引入的市场策划、学术推广、专职医药代表等新的理念及全新的市场操作方法起着十分重要的作用。近二十年过去了，现在的国内药品市场已基本上看不到计划经营的痕迹（国家专控的毒麻药品除外），变化十分巨大。近两三年来随着内部竞争的加剧和外部市场一体化进程的加快（加入WTO），国内药品市场还在快速地发生变化，这其中有市场本身的规律在起作用，也有政府的推动。所以了解当前国内药品市场的特点并研究其动态变化趋势，是药品经营者必需做的功课。
国内药品市场根据医疗水平、消费者的医疗知识水平、消费水平、媒体的活跃程度等各种因素的差异可分成四个层次或形态：
高端处方药市场：地区级以上大城市中的大医院处方用药市场。这个市场层次上医生的医疗技术水平高、患者的受教育程度高，医疗知识丰富、经济条件好、媒体活跃。医生容易接受新的观念、新的药品和新的疗法；患者消费水平高；媒体对药品消费的引导作用日趋理性。专利创新药、新特药、高价药品主要定位于这一市场，竞争异常激烈。随着医保制度的推行，消费者对药品虚高定价的质疑，医药宏观环境及政策趋向对这一市场不利。估计这一市场在总药品市场中的比例应相对走低。
低端市场：包括县级城市以下为农村人口服务的中小医院和乡镇卫生院所市场、大城市中医保定点社区卫生服务站市场。农村市场医疗技术水平低、患者受教育程度低，医疗知识贫乏、经济条件差。媒体敏感度高，消费者受媒体的影响明显。医保目录内的普药品种、低价品种主要定位于这一市场。农村市场潜力巨大，关键是渠道要通畅。目前以太和为代表的药市主要面向这一市场。城市社区卫生服务站市场
专业网络市场：
零售市场：OTC及处方药定点销售药店。
四种不同的市场层次（态势）。在四个层次上有不同的消费心态或态势、不同的产品结构、不同的市场营销模式。药品企业的经营者如能针对药品市场的不同层次采用不同的产品组合策略、不同的营销模式及营销策略，就能少走弯路，极大地提高产品经营的成功率。
高端处方药市场：适合各种营销模式。
低端市场：适合买断制的营销模式，也适合区域经销制的营销模式，一般难以建立专业推广的营销模式。
专业网络市场：适合各种营销模式。
零售市场：适合各种营销模式。
（4） 企业现金流情况
现金流充沛？能支持专业推广营销模式、区域经销制营销模式的建立，当然也可选择买断制的营销模式。
现金流不足？不能支持专业推广营销模式、区域经销制营销模式的建立，可选择买断制的营销模式。
（5） 企业所处的发展阶段
新建企业产品上市？老企业上新产品？
与老企业相比，新建企业选择营销模式时，受现金流的制约更加明显。现金流不充沛时只能优先考虑买断制的营销模式；现金流充沛时可考虑专业推广或区域经销制的营销模式。
同一品种，新企业只能选择买断制的营销模式时，作为老企业由于有市场基础、人力基础、现金流基础等就有可能选择其它的营销模式。
由于内外环境的复杂性，企业选择营销模式时往往不是单一的。比如，在企业能覆盖到的地区，采用专业推广或区域经销制的营销模式，而对于企业暂时还无力顾及的地区，就采用买断制的营销模式等。
篇6
【关键词】县级医院 二级甲等医院 可持续发展
【Abstract】Objective To explore the challenges and development strategies of county hospitals in underdeveloped areas at present， and to accelerate the sustainable development with the establishment of "the second class hospital" in the district people's hospital. Methods In the opportunity of "medical reform"， the hospital how to adjust and reform， scientific positioning， strengthen service system construction， promote the hospital operating mechanism into a virtuous circle. Results The implementation of strategic management， performance management， improve the quality of medical management system， the hospital became a "regional brand medical service center." Conclusion The county hospital should take the opportunity of creating the "second class hospital" to solve the outstanding problems affecting the hospital development in the internal and external environment and accelerate the sustainable development.
【Key words】Sustainable development of second - class hospital in county hospital
引 言
县级医院作为农村基层三级医疗卫生服务体系龙头，是区域内的医疗服务和医疗技术教育中心，本文就欠发达地区县级医院现阶段面临的挑战及发展策略，结合本区人民医院创“二级甲等医院”，加快可持续发展进行探讨。
1.医院可持续发展现状
1.1 本区医疗卫生概况
本区是本市的政治、经济、文化中心，面积1710平方公里，人口84.65万人，辖7个乡10镇6个办事处，属“小城市，大农村” 欠发达地区；区域内现有各级各类医疗机构629所，其中市级综合医院1所，市级专科医院1所，厂矿军队院校综合医院3所，县级综合医院1所，县级中医院1所，乡镇卫生院17所，民营医疗机构2所，社区卫生服务机构31所，个体诊所56所，村卫生室516所。
1.2 区人民医院基本情况
医院于2007年由原区一医、二医资源优化重组的二级综合医院，是职业技术学院附属医院，开放床位250张，职工405人，副高职称15人，中级职称人员105人，2010年门诊人次38727人次，出院人数6107人，床位使用率84.80%，床位周转次数25.45次/年，业务收入约3千万元；设急诊科、内科、外科、妇产科、儿科、血栓科、软伤科、口腔科、耳鼻咽喉科、影像科、检验科等临床科室；拥有CT、DR、CR、胃镜、腹腔镜、彩超、全自动生化仪、耳鼻咽喉内窥镜、电磁波碎石机等较先进的设备。
2.医院可持续发展面临的环境
2.1 外部环境
2.1.1 “医改”为县级医院发展带来机遇
国家“十二五”规划中“医改”的重要内容是进一步加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，推进基层卫生综合改革，重点是大力推进在整个医疗体系中占大多数的县级医院的改革和发展，加快基层医疗卫生服务技术网络建设，县级医院要达到“二级甲等医院”规模和水平，使常病、多发病、危急重症和部分疑难复杂疾病的诊治能够在县域内基本解决；国家发改委县级医院规范化建设项目的实施为医院可持续发展带来难得的机遇。
2.1.2 医疗资源投入不足
医院承担着突发公共卫生事件救治、传染病防治和“惠民政策”的实施，社会责任和义务不断加大，但国家医疗卫生项目、政府投入和补贴往往落实不到位；区财政对医院的差额拨款比例为两项基本工资之和的50%，实际拨款仅达到职工全额工资的25%，每月约16万元，而市内邻县财政对医疗机构拨款比例均在工资总额的60%以上，医院基础设施和医疗服务体系建设靠自身循环发展维持，生存和发展空间严重不足，制约了医疗业务的拓展。
2.1.3 医疗卫生资源配置失衡、竞争激烈
区域内医疗资源密集，管理体制条块分割，自成体系，资源配置发展失衡，大多数医院都是低水平投资，技术分散，造成宏观医疗市场竞争无序，导致西秀区医疗资源大量流失。市级、厂矿军队院校医院利用自身优势通过引进人才、购置先进设备、引进新技术、加大基础设施建设以及与国内三甲医院合作，开拓发展空间，扩展市场份额；民营医院和诊所则通过特色专科和低价的服务抢占市场；而区级医院在软硬件设施方面的先天不足，面对这样的双重竞争、夹缝中生存，面临着市场激烈竞争与挑战。
2.1.4 社会保障制度不断完善
社会保障体系的建立和医疗卫生改革为医院可持续发展创造机遇，2010年，本区新农合参合人数47.68万人，参合率97.16%，农合基金5.7216千万元；城镇职工参保人数27626人，医保基金4.203千万元；城镇居民参保人数118978人，医保基金517.25万元；公务员医疗保险补助资金98.09万元。
2.2 内部环境
2.2.1 基础设施滞后，管理成本过高
医院重组后经推行人事分配制度改革，实行成本核算，虽然2008年至2010年门诊人次、住院人次和床位使用率的平均增速分别为42.56%、36.05%和4.8%，业务收入增长53%，但医院分设西院、南院、门诊部三址，面积狭小且布局分散 ，业务用房仍是七、八十年代修建的门诊楼改造，病房简陋、流程结构不合理，医疗设备配置缺乏系y化、专业化；学科建设、设备配置、人员调配、管理结构重叠，再加上计划经济体制遗留大而杂、小而全的固定管理模式，技术分散，导致高额的人力成本、行政管理开支、医疗过程显性及隐性耗费、低效的管理和重复投入等经济成本，医疗资源利用率低而经营成本过高与医院高效运转、品牌塑造以实现社会和经济效益最大化的矛盾日益突出。
2.2.2 重点学科不突出，人才匮乏
近年来医院加强特色专科（血栓科、软伤科、口腔科、耳鼻咽喉科等）建设同时，通过省级医院技术支持、院校协作和引进先进设备打造泌尿肝胆外科、骨科、新生儿科、检验科、影像科等重点学科，以提升医院品牌和竞争力；但由于近十年未系统进专业人员，基础设施设备配置缺乏专业化、就医环境简陋、信息化建设滞后，同时中级职称以上专业人员流失达30多人，因此存在学科建设缺乏规划，高素质学科带头人匮乏，人才结构不合理，专业和文化素质偏低，市场经济意识淡薄，技术水平不高，与院校合作局限，投资引进设备没有形成产、学、研学科建设模式，导致重点学科不突出、特色专科无优势，制约了医院的建设和发展。
2.2.3 医疗质量管理体系薄弱
医疗质量管理虽有完整的管理制度，但医院基础质量、环节质量、终末质量的管理缺乏系统的管理体系和机制，院、科两级质量管理脱节，管理标准不规范，缺乏系统性质控活动，存在主观考核，与扣分、经济处罚等代替标准化管理考核；少数科室及医务人员质量、风险意识较差，法治观念淡薄，核心制度、技术操作规程执行不严格，因此保障医疗安全和抗风险能力不强。
3.医院可持续发展的战略
思考欠发达地区县级医院存在医疗卫生资源投入不够、管理机制不完善、人才匮乏、技术水平不高、基础设施和医疗服务体系建设不健全等诸多困难，在“医改”的机遇期，如何调整与改革、科学定位、加强服务体系建设，促进县级医院运行机制步入良性循环，是普遍关注和探讨的课题。
3.1 战略定位
根据新形势下面临的机遇和挑战，医院发展的思路确定为：“一二三四”发展战略，一个定位是三年内力争建成“二级甲等医院”；两条主线是医疗质量和医疗安全，市场营销与经营；三个市场是农合、医保市场，乡镇卫生院和村卫生室、社区网络市场、专科特色市场；四项措施是夯实基础，提升水平，节支降耗，内建外联。
3.2 总体目标
根据这一战略思路，按照“二级甲等医院”评审标准，实施战略管理、绩效管理、健全医疗质量管理体系，加快基础设施和网络化建设，改善服务流程，加强人才梯队建设，按“小综合、大专科”的学科功能定位，实施培育名医、创建名科、建设名院的战略工程，使医院成为医、教、研、防四位一体，具备“二级甲等医院”标准和水平的“区域品牌医疗服务中心”。
4.医院实施可持续发展应采取的对策
欠发达地区县级医院要以创“二级甲等医院”为契机，不断增强成本意识、法律意识、品牌意识、效率意识、服务意识，解决内、外部环境中影响医院发展的突出问题，加快可持续发展。
4.1 完善内部激励机制，拓展外部市场
医院要生存与发展就必须注重管理，走质量效益之路，走健康可持续发展之路。（1）强化医院管理，打造管理团队，形成组织有序、管理完善、制度健全、政令畅通，具有创新力的管理体系，对医疗资源进行科学重组、规划、配置、投入，建立高效低耗的管理运行机制，组织全院职工围绕医院发展战略，摒弃计划经济时代陈旧思想观念，强化市场经济和经营意识，积极塑造自我品牌，实现社会和经济效益最大化；（2）在医院院级领导公开招考、中层干部竞聘上岗人事制度改革成功基础上，继续深化人事制度和分配制度改革，实行全员聘用合同制和岗位聘任制，科学设岗，竞争上岗，逐级聘用，使人力资源得到优化配置和利用；大力推进岗位责任制、工作绩效制管理，实施以岗定薪、绩效考核的分配激励机制，向临床和重点岗位倾斜，激活人力资源；（3）实行成本核算，建立了医院、科室、单元（个人）三级成本核算制度，控制医疗费用，探索单病种费用控制办法，树立市场竞争和技术质量效益观念，从而提高对医疗市场的信息反馈速度和在医疗市场中的竞争力，为制定和调整管理方案、实施管理决策提供科学依据；（4）以“新农合”和医疗保险作为医院发展新的经济增长点，强化经营管理和市场营销，充分发挥医院区位优势和地域辐射作用，完善与区域内17家乡镇卫生院及其村卫生室（社区）医疗卫生服务协作，拓展多发病和常见病市场，真正成为基层医院技术后盾，同时与省、市级医院开展业务技术合作，形成服务网络和战略联盟，实施“双向转诊”，使区域医疗资源充分合理利用，减轻患者经济负担，努力实现创建优质低价医院的整体发展目标。
4.2 加快基础设施建设，构建信息化管理平台
坚持医院公益性质，面向市场，力争国家发改委县级医院规范化建设项目及省、市、区医疗卫生项目支持和多渠道融资、筹资，按照总体规划、整体设计、分步实施的原则选址新建500张床位现代化医院，并对现有的医疗服务区域和基础设施进行调整和建设，实现有机重组，构筑医院可持续发展平台。信息化建设是医院发展的重要标志，加大投入加快医院信息化系统（HIS）建设，可简化就诊繁琐程序，实现电子病历，使就诊、挂号、收费、发药、检查、检验、治疗各环节资源共享；构建信息化管理平台，为医院成本、效益核算的应用提供技术空间[1]，医院管理向低成本、高效率的模式转变，最大限度地保障患者利益，提升医院科学化、规范化、现代化整体形象。
4.3 实施人才强院战略，打造重点学科品牌
医院要发挥人才资源配置作用，按“小综合、大专科”的学科功能定位，实施培育名医、创建名科、建设名院的战略工程，提升市场竞争力。（1）人才培养采取引进和自我培养人才两个途经；利用政策激励，创造良好的环境，优先引进高素质学科带头人；完善人才培养体系和O钭式鹜度耄健全学科带头人选拔、考核机制，高标准选拔和培养中青年技术骨干，形成人才团队；面向社会公开招考，择优录用应届本科大学毕业生，进行住院医师规范培训，形成人才梯队和储备后备人才；采取“请进来、走出去”等方式，继续与院校协作，培养“双师型”人才，形成产、学、研学科建设模式；营造宽松的人才成长环境，购置先进的医疗设备，完善“将才+团队+平台”的人才发展模式，为医疗技术水平的快速提高和科研能力的提升打下坚实的基础。（2）品牌资产可以产生价值，可以盘活其他资产，使品牌拥有者增势、增效、增益[2]，要瞄准学科前沿，结合区位优势和医院的设备、人才状况，制定中、长期学科建设发展和建设总体规划，坚持学科建设分类指导、择优扶持、相互带动、动态评估的原则，整合专业技术，对重点（特色）学科：泌尿肝胆外科、骨科、血栓科、软伤科、新生儿科、口腔科、耳鼻咽喉科、影像科等专科建设和技术项目实行政策性倾斜，优先保证先进的设备投入和人才培养，打造重点（特色）学科品牌，通过创建学科品牌带来新的经济增长点，形成特色专科群，促进医院重点学科始终保持领先，特色专科不断创优突破，一般学科能够快速跟进；同时与省内外、市内间院校优势学科建立实质性技术帮扶，逐步形成重点学科群体，提高医疗技术水平和市场竞争力。
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关键词:新时代；民间投资；营商环境；益阳市
改革开放40年以来，益阳市民间投资稳步增长取得可喜的成就，民间投资总量不断增加，逐步跨上新台阶，成为推动社会经济发展、促进社会就业、繁荣城乡市场以及优化产业结构的重要力量。2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是应对疫情不利影响常态化的一年，更是构建国内大循环为主、国内国际双循环相互促进新发展格局的关键一年。需要发挥投资的拉动效应，牢牢把握新一轮民间投资的机遇，多渠道、全领域积极激发民间投资的积极性，不断巩固我市经济持续向好的态势。
一、投资为高质量发展提供强力支撑
(一)民间投资总量逐年增加
益阳市贯彻落实党中中央国务院、省委省政府的相关文件精神，聚精会神做好民间投资工作，全市民间投资快速增长，总量不断扩大。2014年全市民间固定资产投资完成额787.3亿元，占全市固定资产投资完成额(1030.6亿元)的53.7%;2018年民间固定资产投资完成额1166.2亿元，占全市固定资产投资完成额(1654.4亿元)的70.5%。2019年全市民间投资增速12.3%，占全部投资比重为60.4%，比2019年提升2.4个百分点。2020年紧紧扭住重点项目建设“牛鼻子”，落实省“产业项目建设年”活动部署，持续开展中心城区重点产业项目观摩活动、“奋战一百天，实现双过半”竞赛等活动，充分发挥投资在稳增长中的关键作用，民间投资增长0.9%，成为支持经济发展的重要“引擎”。
(二)民间投资领域逐渐拓宽
从投资行业看，民间投资领域不断拓宽，逐步由非生产性投资向生产性投资转变，由单一的住宅建设向批发零售、餐饮、生物医药、新材料、房地产等多领域发展，且逐步渗透到交通运输、电力生产、城市建设等基础设施等行业。一方面，制造业占比较高，成为投资的主战场。深入实施产业兴市战略，将投资的重点集中在制造业，制造业投资占固定资产投资比重超过40%。例如，艾华二期、宇晶机器二期、三一中阳摊铺机、新兴铸件等项目稳步推进。另一方面，聚焦改善民生，康养、文旅等投资成为热点。为提升百姓获得感和幸福感，积极引进民间资本进入文旅产业，不断满足人民日益增加的精神文化需要。例如，云台山景区获评国家4A级景区，桃花江旅游度假区、南洞庭湖湿地公园等品牌影响力日益扩大，红枫大道、茶乡花海等网红打卡地声名远播，旅游市场潜力不断释放。
(三)民间投资环境逐渐改善
首先，提升政务审批效能。加快推进放管服、行政审批、商事制度等重点改革，不断提升政府的行政审批效能。大力推进“互联网+政务服务”，“一件事一次办”一体化平台试运行，企业和群众办事申报材料、办理时限大幅缩减，市场主体的获得感不断增强。其次，不断优化营商环境。制定并实施《益阳市营商环境大优化行动方案》，进一步细化目标任务、完善落实措施，清理涉及营商环境文件129个，营商环境更加优化。第三，改进工作作风。切实加大对重点领域、关键环节等易发多发腐败问题防控力度，坚决铲除滋生腐败土壤，压缩权力设租寻租空间，努力营造风清气正、心齐气顺的干事创业良好氛围。
(四)民间投资贡献较为突出
民营经济介入的领域多是劳动密集型行业，对从业人员技术水平要求相对较低，吸纳了大量的进城务工农民和外来打工者，在增加就业方面，民营企业具有自身的优势。2014年民营企业吸纳就业人数11.4万人，占就业人数总数(18.3万人)的61.9%，2018年民营企业吸纳就业人数13.6万人，占比达到75.55%。民间投资创造了大量就业机会，有效地缓解就业压力。在利税贡献方面，在全市利税总额占比一直在60%以上。
二、民间投资领域存在的主要短板和问题
(一)营商环境不优，影响民间投资信心
首先，政务服务的效率水平偏低。相关职能部门主动为企业服务的意识不强，主观上存在“坐、等、观望”等思想，“慢作为”的现象依旧十分普遍，企业办事仍然需要“多次跑、来回跑”。其次，政务审批透明度相对不足。政务审批服务中心“一站式”受理做到了，但是权力没有真正放下来，不少审批事项只是换个名目，审批过程中“吃拿卡要”依旧没有得到根本好转，导致企业办小事、报项目还是要跑多个部门、盖多个章，耗费企业大量的财力和精力，延误了市场机遇。例如，桃江县郭家洲夕阳美老年公寓建设项目2017年3月开工，计划2018年初开业，由于消防报建等方面缺乏指导，导致项目建设严重滞后。第三，市场信用法治体系待完善。政府在招商引资方面诚信度不高，招商奖励或支持等政策兑现不到位，严重影响政府信用度和招商引资满意度。例如，辖区县的水井巷炒货整体搬迁项目已缴纳土地定金50万元，按照合同约定县政府应该于2019年3月底前为其配置用地并完成三通一平，但是选址地块的征地拆迁工作到2019年8月才完成。
(二)投资项目少，压缩民间投资空间
首先，发展水平落后，优势产业不显。由于经济发展起步晚，发展水平跟省内相比，经济综合实力不强，主要经济指标全省排名靠后。与洞庭湖生态经济区板块的岳阳相比，经济实力相差悬殊，2020年益阳地区生产总值、财政收入分别只有岳阳的50.0%、37.1%。其次，发展重点不明，支柱产业不强。本土大型连锁超市、大型批零龙头企业和大型品牌企业少，特别是支撑社零平稳增长的年营业额过十亿的样本企业凤毛麟角。市场主体培育不够，2019年上半年，全市“四上企业”申报新增35家，增长速度低于全省平均水平，所占比重较去年同期下降0.1个百分点，比增速排名第一的邵阳市少141家，总量全省排名第十位。第三，环保政策趋紧，发展要求趋严。根据《洞庭湖区造纸企业引导退出实施方案》要求2018年洞庭湖地区坚决退出制浆产能和落后造纸产能，2019年全面退出造纸产能，益阳共有制浆造纸企业26家，是洞庭湖生态环境治理的主战场，造纸产业几乎萎缩。
(三)政策引导不强，降低民间投资意愿
首先，知晓率不高，政策效果打折扣。政策落地“最后一公里”的问题还未有效得到解决，相关部门政策法规宣传不够扎实深入，对民营经济政策的送达力度不够，导致民营企业在相关优惠政策上不知晓、不熟悉。例如，关于减轻企业负担、减税降费等优惠扶持政策，企业家们普遍反映企业“有没有”“能不能”“该不该”享受不是很清楚。其次，执行力不佳，企业获得感不强。国家、省级支持民营经济发展的税收、用地、融资等方面的优惠政策在落实中仍存在“上热中温下冷”现象。第三，普惠性不足，本土企业难发展。重视招商引资工作，过多的关注外来企业来益阳发展，而对益阳本土企业扶持发展力度则不够，很多优惠政策本土企业难以一视同仁的享受，严重挫伤益阳本土企业家发展的积极性。
(四)要素保障不足，压缩民间投资规模
首先，金融支持实体经济水平低。银行大量资金沉淀，没有充分发挥支持地方实体经济发展的作用。2019年益阳金融机构贷款余额1068.5亿元，仅占全省贷款余额(36460.5亿元)的2.93%，存贷比55.34%，低于湖南存贷比(74.41%)19.07个百分点。其次，工业园区制约较多。园区公共交通不便，市政管网、污水管网不能及时接入项目场地，影响项目进度。例如，衡龙新区自来水加压站一直未实质性开工，园区供水困难，同时双回路电源未到位，影响企业正常生产。第三，企业用工供需紧张。产业发展用工缺口大，出现普通用工资源不足、技术人才引进困难、培养人才难留住、优秀管理销售人才缺乏的现象。第四，工业用地指标偏少。项目建设用地指标严重不足，8个区(县)普遍反映用地缺口大。
(五)自身素质不高，影响民间投资水平
首先，经营者素质参差不齐。一些民营企业家存在“小富即安、小富即满”思想，丧失了在初创时期的创业精神，对现代市场营销、资本市场运营研究掌握不深不透，发展自信缺失，发展后劲和活力不强，缺乏现代企业家精神。第二，内部管理制度不科学。作坊式、家庭式管理根深蒂固，现代企业制度不规范，管理水平有待提升，在投资决策上主要凭借经营者的个人经验，局限性较大。部分民营企业家难以跟上社会经济发展变化，对国家政策和法律法规变化应对滞后，思维观念等固化，仍然按照老一套出牌。第三，产业结构层次相对偏低。大部分企业规模小、产品科技含量低、市场竞争能力弱，辐射带动能力不强，产业链条短，缺乏能够真正支撑市域经济发展、科技含量高的现代化大型企业。例如，2019年全市251个市级重点项目中，总投资20亿元以上的项目只有19个，年计划投资超过2亿元的项目只有66个。
三、进一步扩大有效投资的政策建议
(一)增加民间投资项目，破解“无处投”难题
首先，打造优势特色千亿产业。深化农业供给侧结构性改革，推进“一县一特”产业发展，打造“131千亿级产业”工程。以益阳高新技术船舶军民融合产业基地、益阳特种装备产业基地为载体，着力培育亚光科技、资江机等军民融合骨干企业，推动军民产业深度融合、互促发展。以沅江市船舶制造产业、安化县黑茶产业遴选为第二批和第三批全省特色县域经济重点县为契机，加快益阳特色产业发展。其次，做好项目引进储备工作。抓住国家推动中部崛起、开发建设长江经济带、洞庭湖生态经济区、对接粤港澳大湾区的机遇，加强与国家部委沟通衔接，瞄准中央各类资金支持重点和方向，做好重大项目的引进工作。第三，建立项目推介长效机制。依托投资项目在线审批监管平台，建立吸引民间资本投资重点领域项目库，筛选出一批符合国家产业政策、投资回报明确的产业项目，加快建立常态化、制度化的民间投资推介项目长效机制。
(二)优化营商环境，破解“不敢投”难题
首先，营造高效便捷的政务环境。持续深化“放管服”改革，进一步压减办事流程和环节，加快推进“互联网+政务服务”和大数据平台建设，打通“最多跑一次”，改革“最后一公里”，加快建立部门间信息交互共享机制，真正变“企业跑”为“数据跑”，着力提升行政审批和公共服务效率。其次，营造良好的生产经营环境。健全市县(区)两级主要党政领导干部与民营企业结对联系制度，建立常态化、制度化政企沟通机制。开展政策落实、金融服务、减税降费、营商环境整治等专项行动，营造良好的生产经营环境。第三，营造公正透明的法治环境。持续构建“亲”“清”的新型政商关系，坚决惩治随意干预企业依法经营活动行为，让非公有制经济人士放心投资、安心发展、舒心生活。建立容错纠错机制，激励广大干部在新时代有新担当新作为，把考核重心放在促进民间投资成效上。第四，加快推进园区水、电、路、气、讯等基础设施建设，做好工业园区医院、学校、公交等公共服务配套建设，切实解决职工就医、子女上学等与职工生活密切相关的问题。
(三)加大政策扶持，破解“不愿投”难题
首先，政策制定精准发力。全面贯彻落实中央和省、市支持非公有制经济发展的各项政策，加强政策协调性，深挖政策含金量，细化、量化政策措施。例如，高度重视本土企业发展，加强对本土企业发展状况的调查研究，制定本土企业中长期发展规划，鼓励、支持有发展潜力的本土企业向集团方向发展，进一步推动带有“益阳基因”的企业上市。其次，政策宣传全面覆盖。全面收集梳理国家、省、市关于促进民营经济发展、民间投资的各项政策规定，权威公布涉企政策清单，拓宽宣传申报渠道，提高政策透明度和知晓度，真正让民营企业家感受到政策的温度和力度。第三，政策落实便捷高效。针对中央、省级促进民营经济发展、民间投资的政策，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实。加快政策兑现速度，充分发挥政策对民营企业的激励作用，让民营企业从优惠政策中增强获得感。
(四)强化要素保障，破解“无力投”难题
首先，保资金。搭建全市统一的普惠金融服务平台，加强数据挖掘、信息服务，做好银行、企业对接工作，将平台打造成集企业、银行、保险、事务所等为一体的一站式金融服务平台。定期召开政银企座谈会，增进银行对企业的了解和支持。尽快成立益阳市工业发展引导基金，支持中小企业成长。其次，保用地。强化自然资源与规划局职责，按照“争取一批、盘活一批、增补一批、调剂一批、交易一批”的思路，做好增减挂钩和占补平衡，确保用地需求。同时开展对“僵尸企业”、闲置土地以及违规变更土地用途的专项清理，加大依法处置力度，积极盘活园区土地、厂房等资源。加强与省自然资源与规划厅对接联系，争取用地指标向益阳倾斜。第三，保人才。制定“益阳市(县)技能人才培育三/五年行动计划”，培养一支适应产业升级的技能人才队伍。要出台更优惠的人才引进政策。
(五)提升综合素质，破解“不会投”难题
首先，加强党委政府政治关怀。高度重视民营企业家在依法执政、参政议政、民主执政的重要力量，发挥民营企业家在发展益阳实体经济、带动社会就业等方面的主力军作用。各级政协、人大要扩大优秀民营企业家人大代表、政协委员政治安排的职数，扩大优秀民营企业突出人才纳入“五一劳动奖章”“五四青年”等评选奖励范畴，让民营企业家真正感受到在政治上有地位。其次，弘扬新时代企业家精神。通过优秀企业家的评比和选拔，树立一批民营企业家优秀典型，让企业家精神融入益阳社会经济发展。第三，提升企业家的投资水平。市工商联、相关社会团体建立形式多样的民企高管培训交流机制，通过走出去、请进来，异地交流等多种形式，提高民营企业家持续经营能力、行业分析把握能力、自身企业管理能力、金融工具运用能力，不断提升投资决策水平。
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［4］杨启斐.青海省民营经济发展现状及对策［J］．中国经贸导刊(中)，2020(12).
［5］张国良，孔祥超.新时代营商环境持续优化与民营经济高质量发展研究———以漳州市为例［J］．经营与管理，2020(11).
［6］沈智慧.新常态下武汉市民营经济发展现状研究［J］．农村经济与科技，2020，31(20).
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答：中国连锁药店的发展壮大，经历短短的13年时间，却走过西方国家连锁药店几十年所经历的历程，成为药品产业链上最为市场化的一环，这是中国药品零售业的骄傲。
中国连锁药店从区域上看，兴起与东华南广东，逐步发展壮大于华东、华南、西南、华北、东北、西北地区。目前华南、华东、华南、西南、东北。西北都有各自的强势连锁药店。
从发展阶段看，经历了从初创期、快速成长期、跨区域连锁发展期、集中度提高期，以后将进入全国性连锁药店发展整合期。门店集中度不算高，但是销售额集中度接近50％。
从业态上看，最初只是单一的卖药小店，现在已经发展成为各种各样的多元化、多元化的连锁药店：健康城（上海第一医药、雷允上药城、无锡市民）、店中店（上海同天、同仁堂专柜、OTC乙类柜）、平价药品超市（老百姓、开心人、浙江天天好、昆山百佳惠）、医药批发超市（河南百川、山东远东等）、药诊店（上海劲松参茸店、老百姓、芝林）、药妆店（杭州武林、贵州舒普玛）、保健品店、生活馆（专区）药店（深圳一致、北京金象）、社区店、商业闹市区药店、网上药店、自动售药机等多业态的各种各样的药店。
从经营理念和定位上来看，经历了第一阶段：治病救人，只卖治疗用药，即传统意义上的“药店”，到第二阶段：增加了滋补、保健品、医疗器械等，引入了预防保健功能，可称之为“健康大药房”；再到第三阶段：引入健康管理、健身、美体、美容功能，增加健美用品和器材、化妆品等，可称之为“健康十美丽大药房”的快速发展更换期；第四阶段，整合型便利商超：同便利店融合，引入方便食品、饮料和日常消费品，以及彩票、电话卡、公交卡、报刊等另类小商品，甚至引进打字、复印、干洗、冲印、订票、公用电话等各种服务，从多方面满足顾客的实际需求，抬旺药店的人气，大大提高药店的经营额，可称为“健康便利店”
从竞争格局上看，形成既有单体药店和中小连锁，又有大连锁和平价药品超市，还有专业药店的竞争格局，中小连锁也经历了痛苦的煎熬转变期，开始结盟，各地联盟层出不穷，有名的有PTO、特格尔、武汉天元等。
从资本性质上看，以前只有国有医药公司下属药店和社会单体，现在是股市资本（海王）、风险资本（开心人）、民营资本（老百姓、成大方圆）、国有资本（国大、一致）齐头并进阶段。
目前的格局是大体上四种类型连锁药店并存：他们是平价连锁药店、全国性连锁药店、跨区域连锁药店和本市连锁药店并存的格局。平价连锁基本都是全国性的或者是区域性的，主要有老百姓、开心人、益丰、天天好等；全国性连锁药店主要有海王、一致国大连锁、中联连锁药店等仅有的几家，但笔者认为还不能算是真正意义上的全国性连锁；跨区域连锁有大森林、一心堂、成大方圆、和平连锁、万民连锁、九州通大药房、南京医药下属连锁等。城市性连锁药店：即在一个或者两个城市有连锁药店，或者只在本市算是强势连锁药店。
二、怎麽看待平价药房？“平价时代”是否终结？
答：平价的出现，顺应了宏观政治环境、符合经济学上的竞争规律，即资本必然向高利润的行业、产业流动，但平价连锁的鼎盛期似乎刚刚开始，就不得不有结束了。具体请看笔者文章：平价药店的全方位思考：
1、药品零售平价超市时代已经过去
笔者理解“平价时代已经过去”是“平价作为药店竞争策略和经营定位”的时代将一去不复返。无论是平价药品卖场这种业态形式，还是“平价经营这种经营理念”，在药品零售行业都将结束。作为经营者应该永远记住，药品作为特殊商品，平价或者低价的价格竞争，也就是打价格战，永远只是一种战术手段，不能扩大市场总容量，因此不能作为一种竞争战略和经营定位，更不能作为赢利手段，否则就是搬起石头砸自己脚的行为。现在医药产业链上最难受的是零售这一环节，这也是自己率先价格战的恶果，不过也无可厚非，因为太过价格战洗牌是迟早的事情。但笔者也不否认价格战作为短时期抢夺市场的竞争手段还是有效的。
另外笔者提醒药店行业，药品零售与与快速消费品超市比如沃尔玛和一些大型“shoping mall”没有可比性。拿沃尔玛天天平价来类推药品可以把平价作为战略是可笑的为。
2、“平价”对中国药品零售市场作用与意义
平价洗牌中国零售药品市场的积极意义在于一下几个方面：
首先，任何一个行业当平均利润较高时，必然有资本进来进行所谓搅局，促使行业平均利润水平降到合理的程度，这是市场进步的表现。
其次，促进了中国医药零售的更加市场化。目前药品零售行业已经几乎完全市场化了，因此就不怕竞争，更不怕外资进来竞争。
第三，促使医药零售产业升级和转型，平价导致的微薄利润和经营困难，迫使连锁药店寻求新的突破思路和生存之道。从而拉开整个连锁药店管理营运水平升级提高的序幕。
第四：促进了医药流通行业中快批公司的快速发展，笔者认为平价药品超市和医药快批公司是相辅相成发展起来的。
3、平价药品超市转型面临的难题分析
·“平价”标签难以撕掉
按照营销定位学派创始人艾·里斯和杰克·特劳特定位的理论，定位就是牢固在消费者的头脑中树立其你自己产品、品牌、企业的形象，抢占消费者的心智和记忆资源。当年平价药品超市就是靠着平价所向披靡，一路发展起来，但通过自己传播和大众媒体的推波助澜，使得平价这一印象和“标签”牢固的树立在消费者的头脑中，完成了定位：“平价”。这在初期发展壮大阶段无疑是有益的，但现在却成为转型和重新定位的最大障碍。因为消费者对平价药品超市主要的品牌印象就是便宜，你价格卖高了，做了改变，消费者就会短期内不认可，就会放弃进店。这是所有平价药品超市转型都必须越过的一道坎。因为改变定位必须在一段时间内持续不断的努力和传播才能慢慢改变，消费者印象和购买习惯。
·定位转变容易，但消费者认可难
“既然光卖药不行，那就卖点别的试试”，这是不少平价药店老总的真实想法。可是，卖什么好呢？卖了别的东西就行得通了吗？这也是平价药店老总们普遍担心的问题。
转型的定位如果没有研究清楚，对周围商圈及其发展趋势如果没有过细的分析调研，重新定位就可能仓促而不准、不精、不深。而且定位是靠产品组合和服务组合来实现的，不是你一宣布消费者就认可，就如同有人现在说自己的皇帝，没有人对他喊万岁一样，不是你说自己是是吗就是什么，消费者把你看成什么才最主要。因为掏腰包的是他们。
因此你还面临着转型定位的难题还有消费者的认知，要解决平价在消费者头脑中留下来的固有印象，非一日之功。
·媒体不会再是免费的午餐
平价药品超市的形象定位不是一朝一夕形成的，当时平价药品超市的广泛传播是因为有大众媒体记者顺应老百姓药价高的抱怨，对降价报道有广泛的社会心理需求，因此才免费给予炒作，因为媒体也需要有看点和迎合自己的读者群，现在你转型就不关他们的事了，因此也就没有媒体帮你炒作了，这才是应该关心的问题。
·定位改变后的供应链难题
当年平价其所以能一路跑马圈地取得成功，供应链上一个功不可没的供应商就是快批医药公司九州通的崛起，可以说没有九州通就没有平价药品超市的崛起，二者相辅相成。如今转型改变定位，还有一个象九州通那样当年配合你平价定位的供应商，能够及时保证供应你定位一致产品吗？答案是未知或者是否定的。因为目前适合药店销售的非药品的供应链还未形成，也不够稳定，比如还没有一家专业化向药店供应各种中高档化妆品的公司。其它定位多所需的专业管理和服务能力也是滞后的，这些都是转型和改变定位需要事先准备好和解决掉的问题，否则就会无功而返。
·服务水准难题短时间内提升
市场经济的基本定律就是，处于竞争中的企业必须追求利润，创造利润，这也是零售业谋取生存与发展的出发点和最终归宿。医药零售产业也是有一定技术含量的特殊零售业态。应该保持一定的合法利润空间，如果超越了利润的边界，搞恶性折扣让利，企业就失去了可持续发展的能力。试想没有一定数量高层次管理人员和高水平专业技术（如执业药师），药店的服务质量怎么可能提高，而高素质人才的成本是很高的，没有一定水平的利润，不能开除较高的薪资水平，就难以吸引高素质的人才加盟，也就无法实现转型和重新定位。因此从平价药品超市管理的角度，也必须重新定位。
4、转型还是不转－都必须突破平价药超目前的发展瓶颈
·转型是一些平价药超的必然选择
平价成为常态是平价竞争的必然结果，整体拉低了药价水平，使消费者受益。但平价导致的较低的赢利水平与赢利能力，成为平价药品超市进一步发展壮大的瓶颈。平价可以说是“成也萧何，败也萧何”，平价既在短期内成就了平价药品超市这一药品零售业态，现在又必然地成为其发展必须逾越却又不得不跨过的障碍。因为低价这种最容易模仿、技术含量最低的竞争价值策略不是方向，那么就应该寻求其它竞争战略。
按照市场营销学的观点：一种产品、服务和行业发展到一定程度时，竞争一是促使利润降到行业平均水平上下，二是会导致市场细分，每种产品、服务和行业就要寻找他的细分目标市场，从大众营销进入个性化营销，分众营销时代。药店营销也不例外。只有定位清晰、经营有特色的药店才会有持续竞争力，才是发展出路！而定位绝非经营场地大、品种多、价格便宜这么简单！ 就是说理论上转型也是必然的。
再来看看我们的药品平价超市：定位完全雷同、经营方式雷同、管理模式雷同、目标消费群定位雷同，其中目前各地平价药品超市的目标消费群定位雷同且明确：基本上是把价格敏感的用药量较大的老人、慢性病者需要平价做为目标消费群，这群人占到目标顾客群的70%左右，老年人以退休金为生，且常年用药，便宜便成为他们选购品时考虑的首要因素，而方便、品种、服务都是次要的。老年人有的是时间、购物目标明确、而不会冲动购买。也基本对促进其它较贵药品销售额提高作用不是很大！
·不是所有的平价药品超市都需要转型
然而由于城市不同收入阶层的形成，尤其是低收入的下岗阶层和农民工阶层的存在，平价药品超市还是有其存在的社会生态环境。因此有一部分平价药品超市将长期存在下去，数量在一定的限度内。另外有一部分平价药品超市则必然转型。
·多元化和差异化是突破发展瓶颈的关键之一
当平价药超增多之后，你的商圈和顾客群必然缩小，这样仅靠价格就不能获得消费者的，树立独特的差异化品牌，就成为顾客进店和忠诚的关键。
5、平价药店的转型的四大方向
笔者认为有四大转型方向：
（一）、健康管理中心，也可以叫做“健康城”、“健康中心”、“健康广场”、“健康超市”等。这是大型平价药品超市转型首选的定位。
·健康管理中心将成为一种业态
关于“健康管理中心”型的大药房，笔者以为随着中医坐堂的解禁，将来必然成为一种新的药店业态。我对健康管理中心型药房的定义就是：为患者及亚健康人群提供从诊断、治疗、用药、饮食及保健、康复、亚健康管理等系列、系统服务的药店。这是因为，之类药店正好介于医院和一般传统药店之间，医院之提供疾病诊断治疗服务，传统药店只卖药，但消费者需要的是健康是整体的健康和对自己亚健康的调理，是身体处于健康状态。这方面的需求目前满足的非常不足，且满足的水平低下，因此：“健康大药房”或“健康管理中心大药房”必将顺应市场需求，成为一种药店零售业态。
·健康管理中心不同于多元化大药房
“健康管理中心”型的大药房是不同于简单的多元化的药店的。其最大的特色的提供了全方位的健康解决方案，其基因检测、虹膜检测、经络检测、中医中药馆、调养汤馆、专业医师、专业保健按摩和执业药师的服务都是一流水平的，而传统的多元化只是增加一些品类比如食品、化妆品、器械等，这是不可同日而语的。
国内还有广州的绿色世纪公司（含药房）、还有深圳的永安堂大药房的一些门店，都有一些专科病的诊治调理门诊和系统的治疗调理、健康保健指导之类的服务。
·适合转型为健康管理中心的平价药品超市
不是所有的药超都能转化为健康管理中心型药店，能够转型的平价药品超市，必须具备一下四个条件：
A
A、商圈足够大，且目标消费群有消费升级的能力。一般中等城市一家到两家足够了，大城市可由3－5家。
B、店方都足够的资金培育一个新的健康管理市场，改变定位的插播宣传、消费者的宣传教育、市场前期开拓的投入等。
C、有足够的管理升级能力，包括整个运营管理的升级。平价价格战是最低层次最没有技术含量的竞争，是谁都会的，只要牺牲利润就行，而健康管理需要相对专业得多的医学和药学服务，以及设备、产品相配套。
D、有专业人才、专业服务，尤其是医师、药师、营养师、保健师按摩师、健康教育专才等。另外还得有持续不断的执行力。
·健康管理中心的营运突破
在品类结构上，要形成几类慢性病常见病治疗康复从食品、器械、药品、用品的齐全品类，要有特色，不再平价商超的齐全。要淘汰一些便宜的品类；
在营销方式上，要走出去跨出店面做营销，到整个商圈去培养消费者群体，并且是数据库培养长期忠诚消费者群体为主。并且注重高端人群和团购。
选址上要注意交通，尤其是开车的便利性，健康管理中心的高端人群比中低端人群多。
服务项目上要有特色，并且注重体验、注重便利。
（二）、大型药妆美容食品店：药妆汇、药妆店、康复美容化妆中心。
药妆店是最近连锁药店多元化经营的首选，笔者早在前年在中国医药报上有所论述，具体来说，药品和化妆品具有天然的类似性，而且药妆店在日本台湾、香港等很是流行，笔者最近到日本考察药店，发现日本的药店基本都是药妆店。
定 位：药品、化妆品、美容食品店。
目标消费群：白领金领商务人士。
功 能：高档药品、中高档化妆品、各种美容食品及汤料
经营项目：食疗系列产品、高档药品、美容及化妆品、美容保健器材与服务项目、运动器材。
面积及其选址：这种转型定位适合中小型平价药品超市，面积不超过1000平方米。选址一是大型高档居民社区，二是繁华商业闹市区，但不一定与医院毗邻。
经营策略建议：前期访低门坎，让国际一线、二线知名化妆品进驻，以带来人气。在经营的化妆品上，必须注意药妆汇定位与原来的平价药品超市完全不同，因为目标消费群基本不同，你不能在把中老年人作为自己的目标顾客群，你产品的价格不能在低，你见过低价位的国家品牌化妆品吗？因此你不能再以平价的经营思路来经营管理药妆汇。
（3）、综合小超市
名称：健康小超市、健康坊、迷你健康中心、绿色健康超市。
定位：以最小的面积，经营家庭最需要的药品、保健品、家庭最常用生活卫生用品、快速消费品和门诊及活动中心。
目标消费群：社区居民为主。
功能：一站式购药购物看病和健康活动。以方便为主。这明显有别与其它大型超市。
面积及选址：面积在400-800平方米之间，不宜太大，选址在人口密集的居民居住区域。中小城市更加适宜。
特色：便捷且有特色。买药、买保健品、买普通生活用品，看一些小病，以及去活动中心去健身游玩，全部都可以聚在一起。特色体现在可以看小病和进行健康活动上。尤其是门诊和健康咨询基本可以实行免费以吸引人群。比如一个家庭主妇，儿子感冒了需要买药，正好家里也需要购买其它日用品，如果她来这个包揽平价药房到平价超市的便民健康超市来说，她肯定会买完药后马上买酱油。里面如果有门诊，她就直接把小孩带到门诊里来，看病、买药、买日用快速消费品都能一次性全部搞定。
（四）、标准药超。缩小经营面积，一般200－300平方米，药品齐全，医学服务专业，就某个系统疾病做出特色尤其是在诊疗、保健、用药指导、康复等方面都要做到位。
三、PTO能解决中小连锁企业的困境吗？您怎么看待联盟之路？
自PTO成立那天起，笔者就一直关注PTO的成长和发展，也可以说是PTO从发展到壮大的一个见证，笔者现在还是PTO的顾问。
笔者可以肯定的说，PTO代表了未来走过中小连锁的发展方向，也是中国连锁药店行业发展的必然。
中国中小连锁面临的主要是平价连锁的低价大规模竞争和大连锁的专业化管理与服务，以及以上两者都具备的采购优势的竞争，解决这些问题的唯一思路就是成立联盟，联合起来，共同面对竞争。PTO联合后，形成一定规模既可提供中小连锁发展所需要的OEM低价PB产品，又能解决中小连锁严锁发展所需要的管理、营销、咨询、指导、培训，尤其是赢利模式设计，令很多中小连锁知道怎样才能赢利。因此可以解决中小连锁所遇到的困境。
PT0自从成立至今，短短的三年，低价采购规模已经达到8000多万元，就是说低价采购品种的销售额达到2．5亿元人民币左右。另外其管理输出，形成竞争优势。
然而，联盟之路是艰难的，除了PTO自身的升级、真正给会员客户提供价值外，还得会员真正按照PTO的游戏规则来，一起努力，这样既是扶持PTO，又是一种自救行为。
四、连锁药店限距、“中医坐堂”试点给药品零售业带来哪些变化？
答：限距既有利也有弊，其利在于保护了一些药店，其弊在于不利于竞争和提高行业经营水平，任何受保护的商业都不可能实现成分竞争，充分竞争后，就有一些药店亏损而自动退市，按照西方每6000人左右一家药店的标准，中国有些城市药店过剩，但总体上数量也许还不够，当然我们药店的规模比西方药店小得多。
中西坐堂绝对是政府明智之举！其好处在于一下几个方面，有利于中医药的传承和发展；有利于消费者少花钱制好病，节省费用；有利于药店发展，中国药店由于处于医药不分的宏观环境，拿不到医院和医疗单位处方是众所周知的事情，坐堂医可以解决这一问题，有了处方来源，药店就可以提高客单价和销售额；有利于中药饮片的发展，真正的中医应该是望闻问切的高手，辩证开方的高手，这需要地道药材饮片配合。
五、资本的不断进入，对医药零售连锁市场产生哪些影响？
答：资本进入对连锁药店可能有以下影响：一是加速提高连锁药店行业集中度，有了资本一些连锁就可以快速在全国发展壮大，因为无论是开直营店还是收购控股其它药店，都需要大量资金，零售行业是个资金密集型行业，对流动资金和固定资产投入要求较高；二是有利于提高经营管理水平，比如高薪引进人才，引入最先进零售管理软件，象品类管理的分析软件等；三是建立自有品牌，需要强大的资金后盾，自有品牌产品的规划引进是个系统工程，需要资金支持；四是建立配送系统，没有统一配送，就无法统一管理，这是其它五个统一的前提，你不能及时把货给我，我怎么能按照你的管理意图行事呢，因此这是跟本。
六、请分析一下目前的医药零售连锁市场现状！未来走势！
答：目前的群雄逐鹿，诸侯割据，战火四起，并购不断。总体上来说有以下趋势
a) 强者越强，走向全国，但全国性连锁不超过10家，且发展缓慢，真正全国大多数二级以上城市都有连锁药店分布短期内无法做到。
b) 联盟将快速获得较大发展。尤其是PTO联盟
c) 定位与赢利模式呈现多元化，差异化将成为趋势，连锁药店不会再以单一的价格战为主要经营手段了。
篇9
###年对于###医院来说，是具有重大挑战性的一年。在###年度完成了和###医院的合并，并由######医疗管理有限公司托管后，如何进行人员和资源整合，如何挖掘广大职工的最大潜能和充分调动其积极性，如何不断提高医院的服务、技术、医疗质量，筑高竞争平台，如何打造品牌找出新的经济增长点等问题，已经客观地在我们面前，这些都将成为###年度我们工作的重点。
目前我院现有在职职工###人，核定床位###张，净资产####万元。###年度总收入#####万元（其中业务收入####万元），总支出####万元，收支结余###万元，人均年收入##.##万元，床均年收入##.##万元，###年总门急诊##.##万人次，住院手术####人次，出院#####人次，门急诊均次###元，住院均次元。
二、###年度的主要经营目标
#、财务指标
l业务收入达到#.#亿元以上，比###年增长##%左右
l收支结余达到###万元，同比增长#.##倍
l门急诊药比从###年的##.#%减少到##%
l住院药比从###年的##.#%减少到##%
l门急诊均次###元
l住院均次####元
l药品毛利率##%
#、业务指标
l门急诊人次同比增长#%
l手术人次同比增长##%
l出院人次同比增长##%
#、满意度
l门急诊病人满意率>##%
l出院病人满意率>##%
#、质量考核
l医疗质量考核在###市卫生局年度质量考评中名列前#位。
l杜绝医疗责任事故。
l医疗纠纷同比减少##%。
三、当前状况分析
合并前的###人民医院已有八十多年的历史，在我地应该说已确立了较好的技术品牌，享有一定的声誉。###医院经过十年的努力，也基本上打出了以收治各类肿瘤和肝病为主的各类传染病的品牌。托管以后，借助######集团的技术优势的导入，提高业务技术水平和医疗服务质量指日可待。但是，也不容忽视地存在阻碍和影响医院发展的主客观因素，主要有：
#、社会上对合并前的市人民医院的服务态度颇有微词，社会评价不高。不少人认为，医院的医疗技术上在本地还是具有一定优势的，但有些医务人员对待病人态度冷漠、言语生硬、小病大处方等不规范行为，让病人望而却步，导致大量病人流失。另外，窝案的发生，更使医院声誉一落千丈。在新一届领导班子带领下，经过全院上下一年多的共同努力，医院的业务收入和各项业务指标都有了显著的提高，但如何在提高业务量和业务水平的同时，加强行风建设，进一步提高社会群众对医院服务的满意度，仍然是当前迫切需要解决的关键问题。
#、由于###医院当初组建时人员构成较复杂，文化学历层次、业务技术水平等各方面参差不齐，此后，虽经过几年的磨合锻炼，但与本部相比，人员平均综合素质方面仍存在明显差距。
#、合并后的###########医院的综合实力得到了一定的提高，但是客观地看，两院合并，并非真正的强强联合。如果放在###市县级人民医院中比较，医院的业务总收入仍然是排名倒数第一，而且和倒数第二的医院之间还有不小的差距，毋庸讳言，两院合并只是弱弱联合。在目前的形势下，我们要借助托管契机乘势而上，依靠###的技术品牌优势导入率先取得技术上的突破，要把眼光和工作的起点放在###范围，而不是满足于在###这个小圈子里暂时处于领先地位就夜郎自大、沾沾自喜，更不能满足于看看常见病，开开常规手术，不求过得硬，但求过得去，和乡镇、私营医院抢饭吃，那样不久就会被市场所淘汰。
四、实施纲要
（一）医疗工作
狠抓医疗质量的提高。特别是病历和处方质量的提高是亟待解决的问题，每季抽出各科病历请兄弟县市医院帮助评审，每个月要对处方质量进行评审，开展#至#次病历书写质量展评，在宣传橱窗里公开亮相，院内组织两次现场考核临床医生书写病历的实际水平，同时还要抽出部分病历接受市卫生局病历展评，抽调部分临床医生参加市局组织的病历书写现场考核。护理部每季组织一次护理人员“三基”理论考试，并组织一次护理技术操作考核。经过努力，门诊病历合格率要达到##%以上，住院病历甲级率达##%以上，门诊处方合格率达##%以上，病历归档率达###%，出现丙级病历者，予以待岗培训。每季出一期《医疗通报》，通报各科室的业务工作开展和医疗质量情况，好的予以表扬，差的给予曝光。
（二）学科建设与人才培养
依托########的技术优势，不断引进和开展新技术、新项目，寻找新的业务和经济增长点。
#、继续加强卫技人才的培养，强化岗位技能培训和“三基”考核，努力营造人才高地。今年计划安排##至##名医务人员去######医院等三级医院临床进修，要求每个出去进修人员要严格按照医院规划，完成规定的进修时间，达到预期的进修目的，防止半途而废；根据专业对口和不脱产的原则，鼓励大专和中专学历人员参加省成人高校学习，提高学历层次；继续安排##至##名左右的本科生参加###医学院举办的“研究生课程班”和“研究生委培班”学习深造，努力培养高素质的卫技人才。每周举办#-#次远程教育，每一个月举办#至#次全院性的业务讲座，让有关卫技人员都参加学习，增加知识，提高业务技术水平；经常开展远程会诊业务，年内要多邀请########的省内外知名专家、教授分期分批来院讲学，开展新的技术项目，进行临版权所有床带教。医院鼓励职工在职自学，利用一切空余时间钻研业务，总结临床经验，撰写医学论文，不断增强业务素质。
#、注重医疗设备的购置和更新。今年，在医疗设备添置更新方面，步子要更快一点，根据######医疗管理有限公司的统一协调，大型设备由投资公司投资，常用设备资金自筹，计划筹集资金####万元，重点用于临床科室及放射、检验等医技科室的仪器装备，为开展新技术、新项目提供强有力的保证。#月底前要完成前列腺等离子电切镜、计算机数字成像系统（cr）、大c臂机、电视透视机的招标、购置安装调试，确保投入使用。#月底前要完成全自动鉴定和药敏分析系统、快速血培养系统、pcr定量分析仪、尿沉渣分析仪、关节镜等现代化仪器设备的立项审批手续和购置安装，年内要完成人工心肺机、医用直线加速器、数字胃肠机等设备的招标、购置及安装。同时要有计划的购置、更新一部分常用医疗设备，增加业务项目，扩大业务范围，尽快形成自己的优势，吸引更多的病人前来就诊。
#、加强专科建设，创建特色品牌，筑高竞争平台，填补本市本地区的医学空白，牢固确立各学科、各专业在本市本地区的领先地位，把医院做强、做大、做优。继续加强传染科、心血管内科、消化内科、泌尿外科、胸外科的建设，年内申报###市重点专科。#月底前完成胸外科、肿瘤外科，肿瘤内科、神经外科、介入放射、疼痛门诊（含无痛分娩、无痛人流）、不孕症门诊、儿童哮喘防治中心、男性泌尿生殖不孕、不育诊治中心，检验科要筹建pcr实验室等二级临床专业组的组建工作。新开展心脏手术、肺切除术、脑部各类肿瘤切除术、断肢再植手术等各项新技术项目达##项以上，其中要有#项以上是###市范围内首次开展的新技术。
#、加强输血工作的领导和管理，大力提倡无偿献血，继续实行评优、晋升、无偿献血一票否决权，#月底前完成上级下达今年的无偿献血任务。严格执行卫生部颁发的《临床输血技术规范》，积极推行成份输血，确保全年成份输血率达到##%以上。要进一步加强药品特别是品的管理，坚持从主渠道采购药品、卫生材料和一次性医疗用品，确保人民用药安全有效。
（三）管理导入
医院托管以后，在充分依托“#”的品牌、学科、技术和管理，加速医疗卫生资源的整合速度的同时。管理导入方面要进行人事制度、成本核算、财务预算、展绩效和新酬等产品的导入，在公司的指导下，还将进行质量控制、市场营销等公司产品的导入，将成熟的三甲医院管理经验、优秀商业公司的现代管理理念与方法和医院的实际相结合，转变医院运作机制，打造和提升医院的品牌。
（四）其他工作
#、政治学习
以深入学习“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神以及《########员工手册》为主，结合学习国家重要的法律、法规、时事政治、党和国家关于卫生工作的方针、政策等。
#、内部改革
加快劳动人事制度的改革。#月中旬前完成中层干部竞争上岗。#月底完成全员竞聘上岗，做到因事设岗，因岗设人，彻底改变目前有事无人做，有人无事做和人浮于事的现象。#月底前完成清理整顿计时工、钟点工工作，腾出位置，安置在职职工中的富余下岗人员。对少数科室实行先退后进战略，压缩编制，减员增效。职工全部实行人事制和全员聘用制。继续推行专业技术职务竞聘上岗，废除专业技术职务聘任终身制，逐步建立起人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低的用人制度。
制订和实施新的绩效管理方案。打破原有的分配形式，实行职工档案工资与实际工资相分离。坚持以按劳分配为主多种分配方式并存和效益优先，兼顾公平的分配原则。分配向高风险、高责任岗位倾斜，使职工与医院风险共担、责任共负、效益共创、利益共享，从而最大限度调动职工的积极性和创造性。新的职工薪酬由基本工资、岗位工资、绩效工资、公共福利四个部分组成，原有工资体系将在职工档案中保留，档案工资根据国家工资政策按时调整，保证记录准确完整，作为工作调动，缴纳各种保险、计算退休费的依据。争取从#季度起，执行新的绩效管理方案
推进后勤服务社会化。搞好食堂承包经营，医院依法进行行政管理和质量监督。门诊楼、医技楼、综合病房楼物业管理、医院的环境保洁和保卫工作全部委托市环卫处、保安公司等有关部门管理。
#、行风建设
今年，继续开展以“四无一优”（即无红包、无重大差错、无责任纠纷、无责任事故，优质服务）为主要内容的创建文明卫生行业活动和温馨服务竞赛活动，狠抓医德医风建设。深入开展和不断完善“病人选医生”及评选优秀护士活动。积极推进工作人员受申告待岗（下岗）制度，对严重违反职业道德规范，侵犯病员利益，引起社会和病员强烈不满者，经过申告和上级批准，实行待岗或下岗，让不敬业者待业，叫不爱岗者下岗。大力推行院务公开制度、《廉洁行医制度》、《社会服务承诺制度》以及医患道德合约制度、病员住院费用一日清单制度、本部和###分院的门诊大厅设液晶显示屏、病房大厅设电子触摸屏，将收费标准和常用药品公示制度等行之有效的制度，提高工作的透明度，自觉接受社会和病员的监督。在门诊大楼、住院楼、医技楼等醒目处设立##个病员意见箱，每半月开箱一次，收到意见及时调查处理，各病区每半月召开一次工休座谈会，医院每半年召开一次医德医风监督员会议，给每个出院病员发一张征求意见表，以广泛听取社会各界的意见和建议，切实改进工作，进一步提高服务质量，树立医院和医护员工的良好形象，推动我院的三个文明建设向纵深发展。
#、科研工作
组织科研攻关和新技术、新项目开发。###年已经市科学技术局批准立项的《食管磷癌病因发病机制及癌变筛查的系统研究》等##个科研项目，年内要积极努力，完成全部研究工作，并积极向###市科委申报科技进步奖，医院将在经费、人力、时间等方面予以重点保证和支持。鼓励内科、外科、妇产科、儿科等各临床科室和职工设计新的科研课题，年内争取上级新批准立项##个项目以上，多出成果，力争获得#-#项###市科技进步奖、###市卫生局优秀新技术项目奖以上的奖项以上。
#、宣传公关
要进一步加大宣传攻关力度，精心规划，适度包装，树立医院良好的社会形象。由发展部牵头，负责全院的宣传策划和实施，进行业务协作攻关等。
利用报纸、广播、电视等各种新闻媒体，广泛宣传医院的各科技术专长，力争做到家喻户晓。一是计划在《###日报、###专版》刊登报画，全年##期，另刊登##期左右大型专题报道，全面宣传医院工作。二是全年在广播电台每天黄金时段广播#次，介绍医院专科特色。三是在市电视台每天打字幕版权所有及在新闻前做广告，全年不间断。
组织协作小组深入各市级医院、中心医院及部分民营医院商谈业务协作，利用我院的医疗资源优势和中心医院的病员资源优势，做到资源共享，优势互补，互惠互利，长期合作。
深入工厂、机关、学校、单位，主动上门开展健康体检服务，价格从优，免费帮助他们建立永久性的健康档案。
不定期组织医疗小分队深入农村、工厂，开展义诊活动，进行健康知识咨询，送医送药上门，帮助贫困人群解决看病难的问题，提升医院的社会知名度。
#、基本建设和后勤财务管理
继续抓好医疗区的基本建设，进一步改善就医条件和就医环境。计划投资###万元，全面改造###分院的传染病区和放疗科业务用房。年内完成医用直线加速器业务用房的建设装修，投入使用。完成院本部老干部病房楼的改造装修任务；投资##-##万元，在医技楼、门诊楼、老病房楼分别安装#台电梯，为病人提供方便；投资##万元，完成本部二期和###分院的绿化工程，进一步绿化、美化环境。对###分院下设的#个下伸点在进行技术人员调整的基础上，适当进行房屋装修改造及设备装备，充分发挥其接近群众的优势，努力发展成医院业务开展的新的增长点。
进一步健全电脑收费系统，做到规范操作，熟练操作。要加强对全院收费、物资管理等方面的监督，发现问题及时纠正。建立全院固定资产帐。药品、器械、后勤各仓库每季全面盘点一次，做到账物相符，账账相符，全院各科室要按照国家政策和物价财务管理规定执行，不允许乱收、多收、漏收和私自收取现金；加强成本核算，对水、电、气、物资供应在保证医疗的同时，要严格管理，水、电费列入成本，核算到科室。各科室的后勤物资实行定额、定量、包干使用，减少和避免浪费；继续抓好食堂管理，保证病员和职工饭菜的正常供应；加强教育，提高警惕，采取切实措施，做好四防安全工作和车辆管理，保持院内良好的诊疗环境和诊疗秩序；抓好环境卫生管理，坚持经常性打扫，定期组织检查、考评，按照要求做好污水处理等环保有关工作。
#、医疗安全
医疗安全问题要警钟长鸣，常抓不懈。要从抓岗位责任制、首诊负责制入手，逐项抓“交接班”、“会诊”、“抢救”、“查对”等关键性医疗制度的落实，每个岗位、每个环节上都不能有丝毫的松懈麻痹。
抓好“###市手术分级管理暂行管理规定”的执行，逐级严格做好“手术审批”、“手术协议书”等制度的落实，输血前要向病人和病员家属交代相关事项，在征得同意后认真履行“输血同意书”的签字手续，做到交代清楚，手续完备。
每季召开一次医疗安全座谈会，由分管院长和医务科牵头，组织各科业务技术骨干，分析医疗安全的形势，找出存在问题和薄弱环节，议出改进措施，及时加以改进，每周的行政查房，把医疗安全作为必查内容，对苗头性问题及早防范，真正做到防患于未然。
#、认真贯彻执行传染病防治法、计量法及放射防护条例等，抓好宣传教育，继续做好放射防护工作。组织防保科和感染管理科搞好传染病疫情报告，院内感染的监测和防治，进一步健全网络，落实制度，严格院内感染的管理。
#、严格按规定做好计划生育技术服务工作。继续加强爱婴医院建设，坚持长效管理，做好母婴同室、母乳喂养、围产期保健等方面的工作，妇产科在母婴同室装备的有利条件下，按照规范要求做好服务。
篇10
刚刚过去的年是我县经济社会发展困难最多、建设任务极其繁重的一年，也是我们攻坚克难、经济社会发展取得明显成效的一年。面对灾后恢复重建的艰巨任务、国际金融危机的冲击和特大暴洪灾害的影响，我们始终坚持以科学发展观为指导，努力化挑战为机遇，变压力为动力，紧紧围绕县委确定的总体发展思路和决策部署，坚持一手抓灾后重建，一手抓经济社会发展，全力推动保增长、保民生、保稳定的各项工作，较好地完成了各项目标任务。
一是灾后恢复重建取得阶段性成效。按照“三年重建任务力争两年基本完成”的总体要求，我们及时调整实施计划、明确目标任务、完善工作思路、强化工作力量、靠实工作责任、加强分类指导，着力破解重建难题，进一步简化项目审批，加快项目前期工作进度，多方争取重建资金，协调落实农民住房重建贷款，加大农村贫困户建房帮扶力度，强化资金和建材市场监管，扎实有序推进灾后恢复重建。累计开工重建项目437项，竣工182项（不含城乡住房重建），累计到位资金17.62亿元，完成投资39.44亿元（含城乡住房重建）。农村居民住房重建，除赴疆移民和苗家坝库区移民外，实际开工重建的32501户已基本竣工。加强灾后重建重点村基础设施配套建设，累计建成通村通社道路62条400.8公里，建设人饮工程116处，实施地质灾害治理工程47处，建成堤防38.6公里，架设供电线路128.1公里。城镇居民住房维修加固和重建分批启动实施，首批核定的5071户城镇居民维修户，已完成维修4036户，正在进行维修1035户，分别占维修总户数的79.59%和20.41%；4033户重建户，已完成重建379户，正在重建1986户，分别占重建总户数的9.39%和49.24%。县以下学校、医院重建进度较快，94所县以下学校已竣工61所，完成主体25所，在建8所；25所县以下医院已竣工14所，完成主体10所，在建1所。对口援建工作顺利开展，其中深圳市直接实施援建项目9项，总投资2.03亿元，已竣工8项，完成主体1项，累计完成投资1.92亿元。去年，我们在灾后恢复重建工作上付出了艰辛努力，在项目个数多、投资强度大、前期工作环节多、制约因素和困难不少、建设任务极其繁重的情况下，精心谋划，上下联动，奋力推进，基本完成了年度目标任务。
二是经济社会保持平稳较快发展。面对宏观经济下滑的不利形势，我们认真贯彻落实国家和省市扩大内需、促进增长的决策部署和政策措施，紧紧围绕“保灾后重建、保项目建设、保农民增收、保工业生产、保财政增长”的总体要求，采取了一系列有效措施，推动了经济平稳较快发展。年，全县共完成生产总值11.28亿元，同比增长12.7%，完成大口径财政收入1.81亿元，同比增长24%，其中完成地方财政收入0.85亿元，同比增长48.1%,增幅创历史最高；城镇居民人均可支配收入达到7023元，同比增长15.6%；农民人均纯收入达到2811元，同比增长61.5%，剔除灾后重建补助因素达到2025元，同比增长16.4%。项目建设和招商引资成效显著。成立专门班子，加强领导，认真研究解决阳山金矿、国省道升等改造、尖山330千伏输变电工程及苗家坝、麒麟寺、橙子沟等7个投资亿元以上重大骨干项目征地拆迁、供水供电等具体问题，保证了项目建设的顺利进行。全年共实施各类项目568项，完成全社会固定资产投资36.52亿元，同比增长11.1%，项目数量和投资总量分别位居全市第1位和第2位。年初确定的134项正常重点建设项目，建成80项，在建51项，当年完成投资11.52亿元，同比增长12.3%；29项扩大内需项目，建成11项，在建18项，累计完成投资0.61亿元。全方位开展招商引资，全年共签约招商引资项目16项，签约资金9.49亿元，实际到位资金9.34亿元，合同履约率达到80%以上，签约资金和实际到位资金均位居全市第1位。农业和农村经济持续发展。认真落实各项强农惠农政策，发放各类补贴8131万元。狠抓劳务输转，着眼县内、县外两个市场，拓宽劳务渠道，全县完成农村劳动力技能培训2.82万人（次），输转劳动力5.71万人，创劳务收入3.92亿元。加大对特色产业的支持力度，坚持市场带动，效益促动，行政推动，典型引路，点面联动，扩量与提质并举，全年共发展特色产业面积31.01万亩；建成果菜间作、粮农间作示范点10个，示范面积达到2.35万亩；开工建设了中寨农业科技示范园；水产养殖实现了网箱数量突破1千个，产值突破1千万的“双千”目标；建成规模养殖场7个；完成省级龙头企业认定2家，农产品商标注册4个；新发展农民专业合作社19个；着力解决以路为市、占道经营、有场无市的问题，建成了碧口、尚德、石坊3个农贸市场。大力推广旱作农业技术，完成全膜双垄集雨沟播面积8.2万亩。加大扶贫开发力度，全面完成了9个整村推进村建设任务，解决温饱0.69万人；结合灾后恢复重建，建成4个灾后重建贫困试点村、2个新农村示范点。深化农村体制改革，全县集体林权制度改革工作全面启动；一册明、一折统的惠农资金发放方式全面实施。工业经济企稳回升。把工业作为保增长、保就业的重点，制定了工业发展三年规划，全县工业发展的目标更加明确，思路更加清晰，重点更加突出，氛围更加浓厚。狠抓工业项目建设，阳山金矿进入实质性开发阶段，石鸡电站、宁氏钡盐加工厂、中排高纯碳酸钡加工厂等重点项目进度加快，80万吨干法水泥生产线项目和新关金矿选矿厂已开工。强化协调服务，最大限度地为工业企业创造发展环境，工业经济实现了企稳回升的良好态势，全年完成工业增加值4.06亿元，同比增长17%，其中规模以上工业完成增加值3.69亿元，同比增长17.7%。与此同时，认真落实节能减排各项措施，全面完成了市上下达的控制指标。严格落实政府监管和企业管理两个主体责任，不断提高安全生产法制化管理水平，安全生产形势明显好转，与年相比，事故起数，受伤、死亡人数，直接经济损失四项指标实现“一平三降”。城镇建设有效推进。编制完成了韩家坝办公区和碧口白林小区建设性详划、尚德镇和桥头乡总体规划。白林小区一期商住楼、老干部住宅楼以及武装部正规化建设项目、县交警大队办公楼已竣工；韩家坝二期、白林二期和阳光二期商住楼，滨江大厦，县法院综合审判楼和县消防大队营房已完成主体；江南公园、阴平廊桥进展顺利；滨江南路正在分段实施；碧山公园防护工程已开工建设；完成了南北山绿化亮化工程，投资290万元，对北山园林公路和景观设施进行了维修，新建园林景观13处；完成了6条居民巷道硬化，新建临时停车场1处，公厕4处。基础条件不断改善。全方位推进交通建设，投入大幅增长，达到11.7亿元，超过建国以来的投资总和。武罐高速段附道工程全面完成，主线工程已开工建设；境内212国道和省道东青公路升等改造工程全线铺开，目前已完成工程总造价的40%，硬化里程78公里；开工建设6条通乡油路，2条通村油路，建成69条通村公路；开工建设桥梁41座，已建成23座，在建18座；建成乡村客运停靠站65个。电网建设实现了新突破，尖山330KV输变电工程正式开工建设，结束了我县没有330KV骨架电网的历史。农田水利建设取得新成效。完成3条小流域治理；新修水平梯田9960亩；建成安全人饮工程6项；新修河堤48处13.38千米；维修水渠30条；新建集雨水窖（池）1070个、蓄水池120个，新增有效灌溉面积4000亩，集雨节灌面积4400亩。生态环境建设继续推进。建成生态林5.5万亩，完成25个灾后重建重点村村内绿化；大力推广清洁能源，建成沼气池4977个，沼气服务网点24个，发放太阳灶5744个；实施了关家沟、康家崖等7处地质灾害隐患治理工程和13处土地开发整理项目；全面完成了第二次全国土地调查工作。
三是社会各项事业协调发展。我们多方争取项目资金，启动实施了一批社会事业基础设施建设项目，社会事业发展的基础条件明显改善。教育工作稳步推进，中小学校舍安全工程启动实施，在全县247所学校实施了远程教育项目。加强了学校管理，对教师工资实行绩效挂钩。成人教育和职业技术教育加快发展，成立了老年大学。按照省、市统一安排部署，开展了“普九”债务的清理清查工作。卫生三级网络不断完善，完成280所村级卫生室的规划，已开工25所。主动应对，积极预防，认真落实了流感和手足口病的各项防控措施。人口和计划生育水平逐步提高，全面兑现计划生育各项优先优惠政策，保障水平达到历年最高；全县人口出生率为8.75‰，低于全市平均控制指标，农村人口计划生育率为88.54%，超额完成了市上下达的目标任务，计划生育综合考核位居全市第三同类县第二。文化事业繁荣发展，认真开展了第三次全国文物普查，完成了全县非物质文化遗产普查和“玉垒花灯戏”国家级非物质文化遗产的省级报批工作。建成了县乡有线电视光缆2条，完成数字电视前端设备架设任务和碧口镇区震损广电网恢复工程。旅游开发取得实质性进展，完成了《景区重点区域补充规划方案》和《景区控制性详规和可研（征求意见稿）》。景区环湖步道已开工建设；完成黄龙沟景区8公里的路基工程；组建了生态民俗旅游开发公司；出版发行了《藏族考》。同时认真开展了第二次全国经济调查工作，《汶川特大地震抗震救灾志》编纂工作和《志》续修工作取得了积极进展。
四是民生保障措施全面落实。把保障民生作为我们工作的出发点和落脚点，将有限的财力尽力用到民生保障上，全年投入改善和保障民生方面的资金达到3.22亿元，比上年增加1.95亿元。省、市、县确定的农村沼气建设、廉租住房建设、扶贫开发整村推进、五保家园建设、农村公路及便民桥建设等大事实事基本完成。积极推进就业再就业工作，全面落实就业再就业各项优惠政策，公开招考安排高校毕业生286人，安置复员军人24人，城镇新增就业人员1589人，城镇下岗失业人员再就业321人，城镇登记失业率控制在了3.9%以内。两保一供养水平进一步提升，城镇低保人数由上年的6009人增加到8207人，农村低保人数由上年的19986人增加到45738人，城镇低保对象补助标准由年的人均每月138元提高到152元，农村低保对象补助标准由年的人均每月50.5元提高到54.09元。五保供养对象补助标准由年的人均每月120元提高到133.3元。干部职工津贴补贴大幅提高，人均月增资达到590元。体现人文关怀，为全县干部职工及离退休人员进行了健康体检。社会保障体系不断完善，参加城镇基本养老保险职工达到4989人，失业保险职工达到5812人，城镇职工基本医疗保险人数达11169人，城镇居民基本医疗保险人数达21839人，工伤保险人数达3351人。为348名企业退休人员补发生活补贴84.14万元。建立了村干部养老保险制度，为924名村干部办理了养老保险。修订和完善了新农合统筹补偿方案，农民参合率进一步提高，由年的91.63%提高到97.68%。同时，全力做好应急救援和困难救助工作，受灾和困难群众的生产生活得到妥善安置。
过去一年，面对诸多困难，全县灾后重建和经济社会发展取得这些成绩，极为不易。实践证明，县委、县政府对灾后重建和经济社会发展的决策部署是及时正确的，措施是得力有效的。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是全县经济社会发展中仍然存在体制不顺、机制不活、结构不优三大矛盾和能够拉动经济增长的大项目少、对外开放水平低、特色新兴产业链条短、交通不畅、市场发育程度低、社会事业发展滞后六大制约因素，经济发展仍然处在粗放型经营、低层次运作的水平上。二是经济发展的不确定因素仍然很多。受宏观环境及内生因素的影响，工业经济稳定增效的基础并不稳固；拉动经济增长的内在动力不足，经济增长一定程度上依赖于国家拉动内需及项目投资政策的变化和影响；农业稳定发展和农民持续增收的难度加大，就业压力持续增加，我们在加快发展的同时，还将面临许多不可预知的不利影响；三是灾后恢复重建的任务依然十分艰巨。农村居民住房重建仍有欠账，城镇居民住房重建开工慢、进展慢；重建资金缺口大,工作中的薄弱环节多，项目实施整体进度慢，已开工项目仅占落实资金项目的72.8%，已竣工的项目仅占29.12%，如期完成灾后重建任务面临巨大压力；四是保持财政收支平衡的压力较大。因实施增值税转型改革，取消100项事业性收费，减收因素增多，财政增收压力加大，加之许多灾后重建项目和扩大内需项目均需县级配套资金，改善民生方面的支出进一步增加，公职人员津贴补贴调增，全县财政保增长保支出的形势依然非常严峻；五是抓工作落实的力度和深度不够。对经济社会发展中存在的突出矛盾和薄弱环节深入研究不够，缺乏管用有效的办法措施，一些重点工作中的难点问题尚未得到有效破解，工作效率、工作质量、工作水平还不适应新形势新任务的要求。项目前期工作滞后、项目管理薄弱、项目用地困难、项目实施进度较慢等问题仍很突出，有了项目、有了资金不能认真实施的问题仍然存在，而且在有的行业、有的部门、有的地方还比较严重。六是发展环境不优的问题仍然十分突出。无理阻扰、破坏项目建设的事件时有发生，在个别地方甚至表现得十分恶劣，影响了项目建设的顺利实施，制约了经济社会的较快发展。维稳形势严峻，局部地方治安问题多发，矛盾纠纷多发，维护社会稳定的任务还很艰巨；有些乡镇和部门服务意识不强，工作效能不高，不作为、乱作为、慢作为和吃拿卡要，为政不廉的问题还十分突出，影响了党和政府的形象。我们既要充分肯定取得的成绩，坚定发展的信心，更要看到存在的差距和不足，进一步增强忧患意识、责任意识、发展意识，把存在的困难和问题估计得充分一些，把发展的有利条件和制约因素分析得更透一些，把发展的措施谋划得更得力一些，全力推动经济社会平稳较快发展。
二、关于年全县经济社会发展的目标任务和主要措施
年是灾后恢复重建的最后一年，也是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的工作，对于全面实现灾后重建三年任务两年基本完成的目标，继续保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好的基础具有十分重要的意义。我们要按照县委的总体部署，在更高的起点上谋划、部署好今年的各项工作，坚持重点上推进，难点上突破，进度上加快，标准上提高，落实上着力，推动各项工作再上新水平。
按照县委的总体要求，综合考虑发展的基础和条件，本着实事求是、积极可行的原则，我们提出今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12.5%，达到12.7亿元；全社会固定资产投资增长3%，达到35亿元；大口径财政收入增长15%，突破2亿元；社会消费品零售总额增长20%，达到3.3亿元；城镇居民人均可支配收入增长16%，达到8146元；农民人均纯收入增长11%，达到2247元；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。
按照以上奋斗目标，今年我们要着力抓好以下十二个方面的工作：
（一）切实采取有效措施，全面完成灾后重建任务。今年是全面完成灾后恢复重建任务和项目建设的关键一年，我们要坚持“三年重建任务力争两年基本完成”的目标不动摇，继续把灾后恢复重建作为各项工作的重中之重，靠实责任，强化推力；细化措施，强化管理；明确标准，强化落实，具体抓好六个方面的工作：一是切实抓好农村居民住房重建的扫尾和完善。要紧紧抓住“半拉子工程”和纳入重建范围尚未开工的重建户，进一步靠实属地管理和干部包抓责任，全面落实工作措施，抓重点、抓难点、抓协调、促进度，确保在3月底前一户不剩地全面完成重建任务。要进一步整合项目和资金，按照项目拼盘、资金捆绑、各负其责、各计其功的思路，坚持先急后缓、先重点后一般的原则，分期分批实施重建重点村水、电、路等配套设施建设，确保在6月底前全面完成配套建设任务。县发改委、水利、交通、电力等部门要争取项目、统筹资金，有重点、分阶段抓好落实。要着眼于提高重建村群众的生活水平，因地制宜、分类指导，多策并举，大力发展后续产业。县扶贫、农牧、林业等部门要立足实际，坚持宜林则林、宜果则果、宜药则药、宜牧则牧、宜工则工的原则，尽快制定灾后重建重点村后续产业的发展规划和方案，并逐项抓好落实，进一步提高灾后重建的质量和效益，力争建得好、安得住、有发展。启动实施40个灾后重建重点村环境综合整治项目，认真做好垃圾清运、水源保护、帐篷收存等各项相关工作，解决和纠正乱搭乱建、乱堆乱放等脏、乱、差的突出问题，不断改善村容村貌，提升重建品质。县国土、移民等部门要加强协调配合，抓紧开展尖山河口村和口头坝长丰沟2个库区移民集中安置小区建设，确保6月底前完成“三通一平”工程，年底前完成建设任务。要妥善安置好赴疆移民的生产生活，确保移民安全越冬，并认真组织实施好赴疆移民的各项相关工作，确保全面完成赴疆移民工作任务，从根本上彻底解决灾区移民的长远生计问题。二是加快开展城镇居民住房重建。适时转移工作重点，坚持“维修加固为主，原址重建为主”和“尊重民意，采取自愿，因地制宜，统分结合”的原则，从紧、从严、从实、从细确定重建对象，采取原址重建、置换土地重建、单位组织重建住房、租赁住房、购买安居房、置换安居房、一次性货币终结、购置商品房等行之有效的模式，积极稳慎地推进城镇居民住房重建。要采取有力有效措施，切实加快维修进度，做到维修一批，验收一批，资金兑付一批，确保在2月中旬前全面完成维修加固任务。要充分发挥城镇居民建房的主体作用，以县城和碧口镇区为重点，强化分类指导，落实重建措施，核准一批，开工一批，完成一批，验收一批，确保在9月底前全面完成城镇居民住房重建任务。要强化宣传教育，明确重建的时限要求，对在5月底前还没有开工建设的重建户，要取消其重建资格。要坚持城镇居民住房重建与保障性住房建设相结合，确保全面完成城区198套廉租住房建设任务；及时落实建设用地，创造条件，推进碧口镇区廉租住房建设。县建设部门要科学制定廉租住房租售使用的具体办法，切实将符合政策的无房户、少房户和无力开展重建的城镇困难群众纳入政策性保障范围。要进一步提高重建质量，结合旧城改造，对临街重建的，要加强规划管理，严格红线控制，严防因疏于管理而造成新的乱修乱建；要注重特色打造，提升重建品质，学习借鉴等地经验，吸收川北民居的建筑元素，在外观、色彩上做到统一规划、统一设计，着力打造县城阴平古街和碧口古镇风情街。要健全工作机制，严格实行四大班子领导、县直各部门主要负责人、乡镇干部包抓社区和项目责任制，层层靠实包抓责任，及时解决产权、用地纠纷和邻里纠纷，加强矛盾纠纷的排查，推进城镇居民住房重建的顺利进行。三是抓紧实施公用设施重建。加强资金管理，强化协调服务，严格执行工程“五制”，在保证质量的前提下，切实加快学校和卫生院重建进度，确保94所县以下学校和25所基层卫生院，在2月底前竣工投用；9所县以上学校和6所县以上卫生项目，要确保在9月底前竣工投用。要整合行政、事业单位办公和业务用房建设项目，确保3月底前全面开工建设县环保局等5个机关单位灾后恢复重建统建楼、县财政局办公楼和人力资源市场统建楼、卫生系统业务综合楼、广电文化大厦、体育场及县公安局、教育局办公楼和县农业五站等公共管理项目，确保年内完成建设任务。县财政部门和各涉关乡镇要积极配合，进一步加大工作力度，5个在建乡镇基层政权建设项目，要在3月底前完成建设任务，纳入整合的城关镇等10个乡镇基层政权及站所建设项目，要在2月底前开工建设，6月底前建成投用。四是全面推进城乡基础设施重建。认真实施好洋汤河万亩灌区和文丰渠等7条灌溉工程，桥头固镇村等37处农田修复水渠配套工程，城关凡昌等9处饮水工程和石鸡坝水磨沟、桥头乡新舍等8处节水节灌工程；建成碧口等27处河堤防护工程，石鸡坝险崖坝等2处灾后重建以工代赈河堤工程。及时开工建设13项水土保持灾后重建工程、冷梨等133条971.9公里县乡村道路灾后重建维修工程、中寨阳志山等20条村内道路硬化、排水工程和碧口马家山等7条机耕道路工程，确保年内完成建设任务。同时，要全面铺开39个地质灾害治理工程，实施第二批9处灾后重建土地开发复垦项目，年内建成全县地质灾害预警系统和山洪灾害预警系统及群测群防体系。五是继续加强对口援建的协调服务。进一步完善对口支援协调机制，认真做好深圳援建、社会帮建、红会项目及其他社会各界援建项目的协调服务工作，为援建方创造良好的建设环境，用好爱心钱，办好爱心事。深化与深圳市、酒泉市等援建方在资源开发、产业转移、干部交流、人才培养、劳务输出、特色农产品销售等方面的交流合作，力争取得新成效。六是加强资金和建材市场监管。不断完善资金拨付制度，加强资金使用监管，健全管理台帐，强化监督管理，确保资金发放公平、合理，发挥重建资金的最大效益。在全力配合国家和省、市审计检查的同时，县审计、监察、财政等部门要进一步加大审计力度，增加审计密度，重在发现问题，立足事要解决，严肃查处各类违法违纪案件，做到发现一起，查处一起，绝不宽贷，切实提高审计的质量和效果。同时，要继续抓好建材生产、调供，保障建材供应，确保建材价格基本稳定。
（二）着力解决制约因素，加快推进项目建设。项目建设是经济持续增长的动力和载体，是加快发展的源头活水。要按照基础设施和社会事业项目靠争取，产业发展和城市建设项目靠招商的思路，下决心解决项目建设环境不宽松、项目人才缺乏、项目前期工作滞后、项目用地落实困难、项目管理薄弱、项目实施进度缓慢、后备项目储备不足等突出问题，意向性项目抓落地、前期项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓效益，力争在项目论证、项目储备、项目争取、项目实施、项目管理上实现新突破。一是切实加大项目建设力度。紧紧盯住投资额度大、贡献率高的投资亿元以上骨干项目和千万元以上重点项目不放手，在加快续建项目投资进度的同时，新开工建设一批产业关联度大、资源利用率高、经济社会效益显著的大项目、好项目，力争全年项目数量达到522项（含灾后重建项目），当年完成投资总量力争达到30亿元以上。积极推进城乡电网建设，年内建成尖山330KV输变电工程，开工建设石坊110KV输变电工程和铁楼35KV等6处电网工程。要大力支持通讯设施建设，进一步加快移动通讯基站和宽带网络建设，开通乡镇政务专网，建成乡镇视频会议系统。二是全面加快项目投资进度。坚持“谁包抓、谁负责”的原则，严格落实领导干部包抓项目责任制，逐项目靠实包抓责任。要坚持每月进行一次分析通报，每季度进行一次拉网督查，半年进行一次全面检查，年底进行总评。对包抓项目进展情况，各包抓领导和项目包抓单位要定期向县委、县政府汇报，以确保全面完成年度投资计划。要建立健全激励机制，科学制定定性、定量的考核指标，严格考核，兑现奖罚，以项目争取看干部、论实绩。三是全力做好项目论证和争取工作。各相关部门要认真研究国家扩大内需、促进西部地区和经济发展等政策，根据项目急需，找准结合点，以矿产品精深加工项目、农业产业开发项目、农业基础建设项目、电网建设项目和社会公益项目为重点，有计划地筛选、论证、申报一批大项目、好项目，积极争取国家、省上各类投资。对列入规划已经上报的项目要盯紧抓牢，按照项目报批的要求，切实做好项目可研等前期工作，抓紧拿出有深度、有质量的项目本子，以争取上报的规划和项目能够列项实施。四是提高项目管理水平。要进一步增强抓项目的紧迫性和责任性，严格按照项目建设的规范要求实施项目、管理项目，纠正项目实施和管理上的随意性，提高项目建设的质量和水平。要切实解决项目人才不足的问题，通过培训、引进、选调等多种办法，充实项目论证、实施和管理人才队伍。要切实改变重项目争取、轻项目管理的状况，加强各类项目特别是中央投资项目的管理，完善管理办法，规范项目审批、核准、备案制度，强化项目稽查，对重点项目实行全程跟踪督查，确保各类项目发挥效益。五是坚持不懈地抓好招商引资工作。要加强招商引资项目论证储备工作，全年力争新储备项目20项，其中50%以上要完成可研。要创新招商方式，拓宽招商渠道，努力扩大招商引资规模，加快引进一批资源节约型、环境友好型和产业链条长的矿产品精深加工企业和特色产品龙头企业。要加强引资项目的跟踪服务，切实提高项目合同的履约率和资金到位率，力争全年签约招商引资项目15项以上，签约资金10亿元以上，到位资金6亿元以上，项目履约率达到80%以上。
（三）着力加快工业发展，提升工业质量效益。要全面贯彻落实市委二届六次全委扩大会议和全县工业发展大会精神，把工业发展摆在更加突出和重要的位置，使工业发展的氛围更加浓厚，措施更加得力，成效更加明显，为经济增长、财政增收、扩大就业、改善民生做出更大贡献。根据县委确定的全县工业发展总体思路，要坚持依托两大优势（矿产资源优势、光热水能资源优势），面向两个市场（国内市场、国际市场），做强两个龙头（水电能源、矿产资源深加工），培育五大产业（水电能源、有色冶金、建筑建材、绿色食品、医药化工），通过调结构，扩总量，增效益，为力争在三至五年内把建成陇南的工业强县奠定坚实的基础。一是适时转移工业发展重点。把工业后续发展的重点由以水电能源开发为主转移到以水电能源开发和矿产资源深加工并重上来，年内建成苗家坝、石鸡、柳园、横丹电站和80万吨干法水泥生产线等5个投资亿元以上及宁氏钡盐化工厂、中排高纯碳酸钡加工厂、鑫磊铜选厂、芝麻山电站二期等10个投资千万元以上的项目，新开工建设临江20万KVA铁合金基地和天引桥电站2个投资亿元以上和鑫海铁合金厂迁建、新关金矿选矿厂等5个投资千万以上的项目。麒麟寺电站要确保在6月底前实现二期下闸蓄水；阳山金矿要按照地质详查、勘探同时进行，可研、设计、立项同步推进的开发建设模式，在5月底前完成项目可研，6月底前完成1000亩土地统征，并开工建设主厂房基建工程，8月底前完成坑探工程。同时，要充分利用光热资源优势，培育以龙池有机茶加工、中药材深加工为重点的龙头企业，开发茶多酚和纹党保健品等系列产品；依托县内青石板材品质好、储量丰、绿色环保、产品适销对路的优势，不断加大对外推介力度，以加快推进县内优质石材开发，形成新的工业增长点。二是积极筹划工业集中区建设。按照“大规划、大产业、小集中”的思路，宜统则统，宜分则分，科学合理地调整工业布局，积极推进高楼山有色冶金工业集中区、临江铁合金工业集中区、中寨中药材加工产业集中区和碧口茶叶深加工产业集中区4个工业集中区建设，力争在集中区建设上取得实质性进展。三是精心组织好工业生产。进一步强化对工业经济运行态势的监测分析，密切关注重点工业产品价格变化和市场走势，及时研究解决工业经济运行中存在的困难和问题，确保全县工业经济平稳较快发展。加强市场营销，多方开辟工业产品销售渠道，千方百计提高工业效益。增强对企业的扶持和服务，认真落实国家和省市扶持工业发展的各项政策措施。从今年起，县级财政连续三年每年筹集100万元，总额300万元，建立工业发展专项资金，扶持工业企业发展，支持企业进行技术改造，产品升级，开展节能减排工作。同时，县财政每年在预算中列支50万元，作为工业企业的技改贴息资金，视财力状况逐年增加，并每年从企业所得税收益中拿出10%，扶持工业发展。四是进一步提高工业发展的质量。要按照发展循环经济和低碳经济的要求，坚持开发与保护并重，切实抓好节能减排工作，加快高耗能、高污染、低产出行业落后产能的淘汰，新上项目都要尽可能采取新技术、新工艺、新材料、新装备，推进企业技术进步和产品升级。铁合金行业要按照国家产业政策和市场供求规律，积极争取国家扶持项目，加大资金投入，进行技术改造和产品结构调整，生产适销对路、附加值高、市场竞争力强的铁合金产品，进一步提高企业效益。对不符合国家产业政策，又不进行技术改造，环保、节能不达标的铁合金企业，要坚决予以关停。
（四）大力发展农村经济，促进农民收入持续增长。我县农业人口多，农业基础薄弱，农民收入比较低。无论是扩大内需、促进经济增长，还是建设新农村、统筹城乡发展，都不能放松“三农”工作。要紧紧围绕增加农民收入这个主题，在保持粮食稳产增产的基础上，进一步加大投入力度，加快发展特色农业产业，狠抓劳务输转，促进农民增收。一是切实加快特色产业开发。坚持规模化种植，标准化生产，产业化经营，市场化运作，品牌化打造的原则，在核清产业适宜面积和发展现状的基础上，进一步修订完善产业发展规划，坚持把小的做大，大的做强，强的做优，优的做特，全年力争新发展特色产业面积17.1万亩，其中核桃3万亩，花椒2万亩，茶园0.5万亩，中药材5万亩，油橄榄1.6万亩，蔬菜5万亩。要办好中寨红提葡萄、尚德椪柑等4个千亩基地，建成万元田示范点5个，多千田示范点6个。继续抓好“一注册三认证”工作，新申报龙头企业1户，质量管理认证企业2户，名牌产品1个，绿色产品认证1个。大力发展水产养殖和畜牧养殖。进一步扩大水产养殖规模，全年力争新发展网箱1000个，实现产值2000万元。加快建设水产品深加工项目。同时，要着力抓好舍饲圈养示范村、示范户建设，积极推广秸秆青贮氨化技术，建成青贮氨化池400个。二是大力推广农业科技。要抓好农业新品种、新技术、新材料的引进、试验、示范和推广工作，着力抓好中寨农业科技示范园建设，真正把中寨农业科技示范园建成新品种、新模式的展示园，农民科技培训的基地和现代农业的形象窗口。同时要大力推广全膜双垄沟播技术和测土配方施肥技术，年内完成9万亩的全膜双垄沟播任务。三是积极推进扶贫开发进程。认真开展“两项制度”衔接工作，摸清“低保户”和“扶贫户”的底子，建档立卡，动态管理，做到“应保尽保”、“应扶尽扶”。继续实施好尚德杜家坪等5个易地扶贫搬迁工程，完成9个整村推进和18个灾后重建贫困村项目建设任务，年内解决0.75万贫困人口的温饱问题。四是深入开展农田水利建设。组织实施好基本口粮田建设和农村低产田改造项目，开工建设马莲河流域和城关玉虚山、南山等水土保持综合治理工程。继续抓好安全人饮工程，完成安全人饮维修工程28处，解决1万人的安全饮水和2.2万人饮水的困难。新建河堤10处，新建水渠15条，维修水渠10条，新建集雨水窖（池）1000个，新增有效灌溉面积0.4万亩、集雨节灌面积0.44万亩。五是切实加快生态环境建设。年内完成荒山造林1万亩，封山育林1万亩，新栽行道树50公里。大力推广沼气、太阳能和以电节柴措施，缓解生态压力，新建沼气池2000个，发放太阳灶3000个。六是不断壮大劳务经济。紧盯县内、县外两个市场，根据用工需求变化，有针对性地做好农民工的技能培训工作，培训务工人员2.85万人，输转农村劳动力5.6万人，实现劳务收入4亿元。七是抓好新农村建设示范点创建工作。要结合灾后恢复重建，高质量抓好新农村示范点建设，力争在特色产业发展、危房改造、基础设施建设、村容村貌整治等方面取得新进展，建成一批新农村建设示范村。
（五）抓住项目建设机遇，加快交通建设步伐。坚持“六路”并举，路桥共建，建管齐抓的总体工作思路，支建国省路，升等县乡路，延伸乡村路，打通连环路，连接断头路，争取出口路，抢抓机遇，科学谋划，突出重点，精心实施，努力开创全县交通建设的新局面。一要认真抓好武罐高速段和国省道升等改造工程。县交通部门和涉关乡镇要切实加强协调服务，全力做好土地征用、房屋拆迁等各项相关工作，既要严格按照政策及时足额兑现补偿，又要教育引导当地群众自觉支持项目建设，确保全面完成武罐高速段工程拆迁占任务，切实做好拆迁群众的安置工作。在妥善解决绝大多数群众合理诉求的基础上，抓住瓶颈村和后进段，对恶意阻挠干扰工程建设的人和事，要依法严厉打击，切实为工程建设创造良好的施工环境，确保6月底前完成国省道升等改造一期工程建设任务，9月底前完成二期工程建设任务。二要认真抓好通乡油路工程。在确保质量和安全的前提下，全力加快工程进度，年内完成碧刘、马刘、中杏、月关4条133公里通乡油路工程建设任务。三要认真抓好通村公路建设工程。县交通部门要加强技术指导，各涉关乡镇要积极发动群众投工投劳，着力加快通村公路建设，年内建成中庙肖家坝等27条135.1公里通村水泥路和中庙中坪村等43条292.7公里通村公路。同时，要新建便民桥15座，再建村级客运停靠站50个。四要认真抓好高楼山隧道及引线工程。进一步加快高楼山隧道及引线工程前期工作进度，积极支持项目业主完成项目开工核准，争取尽快开工建设。同时，要积极创造条件，争取年内开工建设武九高等级公路，畅通北出口。五要认真抓好公路养护。加快推进以县为主，乡村配合的农村管理体制改革，不断加快农村公路养护市场化进程，做到有路必养，养就养好。
（六）强化各项工作措施，实现城镇建设新突破。认真贯彻全市城市建设现场会议精神，突出“一城一镇”建设重点，结合灾后重建，大力实施“扩城增容、城建美县”战略，坚持“规划统领，项目支撑，中心带动（以县城为中心），四轮驱动（碧口、临江、桥头、中寨），建管结合”的总体思路，在“特”字上下功夫，在“秀”字上作文章，高起点规划，高标准建设，铁手腕管理，努力实现全县城镇建设的新突破。一是继续完善城镇体系规划。加快城区总体规划修编进度，争取尽快通过审批；抓紧编制西元、大渡坝、鹄衣坝、东峪口、碧口早阳坝和县城韩家坝小区、白林新区、西园新校区、北门廉租住房小区、马家街物流小区、东坝商贸小区等重点区域详细规划，尽快完成桥头、尚德总体规划的审批，编制临江总体规划，为城镇建设提供科学依据。二是着力加快城镇建设步伐。下决心推进旧城改造。以所城东街和碧口中街为重点，坚持“以人为本，和谐拆迁”的理念，着力破解拆迁难题，创新拆迁思路，启动实施所城东街拓宽改造工程和碧口中街改造工程，打通马家街至东街道路，年内建成“两区”（北门廉租住房小区、碧口电厂小区），“五路”（南桥至西园道路、马家街道路及排水工程、碧口白龙江南路212国道拓改工程、白龙江北路路堤配套工程、碧峰北路路堤及排水工程），“一园”（江南公园暨县城防灾避灾中心），“三桥”（阴平廊桥、城区北门桥、碧口白林桥），“两场”（县城和碧口垃圾填埋场）等一批重点工程，逐步改善旧城落后面貌，进一步完善城市功能。坚持高起点谋划，大手笔运作，市场化经营的原则，加快韩家坝小区、白林新区、西园校区、鹄衣坝新区、碧口早阳新区等5处新区建设，重点抓好滨江南路、韩家坝路网工程、韩家坝下段道路等重点工程，年内完成韩家坝小区二期工程、白林小区二期工程和西园新校区园林景观工程。三是精心塑造城市个性特点。对滨河路、江南街、所城中街灯杆和行道树以及沿街建筑物和城区“三桥”进行美化亮化，依托有山、有水、气候好的优势，整合项目，捆绑资金，加大投入，强化推力，围绕“一城、两路、两山”着力实施好绿化、亮化、美化工程，全力打造山绿、水清、多彩、灵动的白水江滨江风情线，努力把县城建成特色鲜明、功能完善、具有江南韵味的山水园林城镇。四是不断加快小城镇建设。完成中寨和桥头乡建制镇的报批，结合灾后重建，在规划的指导下，实施临江、桥头、中寨、尚德等乡镇街道的整修和亮化。五是切实加强城市管理。制定《城市管理暂行办法》，理顺管理体制，整合城管力量，坚持集中整治与经常性整治相结合的原则，依法依规加强城市管理，重拳整治脏、乱、差，为广大市民营造舒心的工作环境和生活环境。继续办好《聚集城管》专题栏目，以正面的宣传引导人、良好的环境陶冶人、严格执法教育人，不断增强市民的环境意识和公德意识。
（七）重视发展社会事业，更加注重改善民生办实事。在加大经济建设投入的同时，进一步加大社会投入，促进经济与社会发展良性互动，协调并进。一是优先发展教育事业。结合贯彻国家将要出台的教育中长期改革发展规划，深入研究我县教育发展的重大问题，开展教育改革年和教育质量提高年活动，由分管领导牵头，教育部门具体负责，尽快研究提出教育改革年和教育质量提高年活动的实施意见，以开展两项活动为抓手，进一步推动教育人事制度改革，加强校长任期内考核和教师队伍定性定量考核，对教师工资实行绩效挂钩，做到优胜劣汰，推动教育发展提质量、上水平。二是大力发展卫生事业。加快县乡村三级卫生网络建设，全面建成280所村级卫生室。重视基层医疗卫生队伍建设和医德医风建设，积极引进急需人才。做好重大疾病、传染病和地方病防控工作。强化卫生执法监督，继续开展食品、药品专项整治活动。三是加快发展文化事业。进一步做好非物质文化遗产的挖掘整理，复建文昌宫和碧口抗日楼，开工建设风情寨和民俗传习所，挖掘民族民俗文化内涵，传承地域文化，提升文化品位。要加强文化市场的管理，深入开展“扫黄打非”行动。积极抓好基层文化基础设施建设，年内完成20个乡镇文化站建设任务。认真实施广播电视“村村通”工程，进一步扩大陇南台和台的覆盖面，完成经碧口至武都的有线电视环网工程。广泛开展全民健身活动，建成25个“千乡万村”农民健身工程。同时要扎实开展第六次全国人口普查，确保高质量完成工作任务。四是大力开发旅游产业。按照“政府主导、项目支撑、市场运作、多元投资、公司化经营”的原则，以景区开发为重点，上半年建成环湖步道，2月底前开工建设游客接待中心、景区大门和非物质文化遗产博物馆，力争9月底前完工，年内完成黄龙沟景区道路硬化任务。要切实加强旅游行业的管理，严格管理和保护好景区，认真实施好地质公园环境保护项目，继续做好4A级景区质量等级冠名申报工作。加快景区开发，上半年完成《景区控制性详规》的评审。进一步加大景区和景区的宣传推介力度，不断提高旅游资源的知名度。五是加强人口和计划生育工作。认真开展“婚育新风进万家”试点工作，继续开展“生育关怀项目”，实施出生缺陷干预工程，不断完善利益导向机制，落实好计划生育奖励扶助、特困家庭救助、特别扶助等优惠政策和各项节育措施，稳定全县低生育水平，进一步巩固省级优质服务县成果。六是全面落实民生保障的各项措施。认真执行各项支农惠农政策，确保各项直补资金和扶持资金及时足额到位。要把促进就业作为经济发展的优先目标，千方百计开发各类就业岗位，全方位促进城镇就业人数稳定增长，动态消除城镇零就业家庭，全年城镇新增就业人数1600人，培训下岗失业人员1300人（次）。积极推进城镇职工养老、失业、医疗、工伤保险，实现失业、医疗、工伤保险市级统筹。不断完善村干部养老保险制度，加快开展失地农民和城镇集体企业职工参加养老保险工作。年内建成19个劳务保障事务所。不断完善城镇居民和农民最低生活保障制度，做到动态管理下的应保尽保。及时足额落实县级财力配套资金，进一步提高最低生活保障补助标准、部分优抚对象生活补助标准和企业退休职工基本养老金水平。将新农合的考核纳入农村责任书考核范围，进一步提高新农合参合率，力争达到98%。继续落实好“两免一补”政策、农村五保供养政策、重点优抚对象优抚政策。重视发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，开工建设碧口中心敬老院、社会福利院、救助站和抗震物资储备库，年内完成72个五保家园建设任务。认真落实“五大”库区移民后期扶持政策，不断提高库区移民生活水平。要进一步加强民族宗教工作，促进少数民族地区经济社会发展。要继续坚持改善民生办实事，全力办好县委、县政府确定的大事实事，解决一批群众生产生活中的具体困难和问题。
（八）加快商贸流通体系建设，切实做好财政金融工作。一是加快城乡流通体系建设。继续开展送“家电下乡”活动，积极创造条件建设商品批发配送中心，建成农家超市50个。加大马路市场专项整治，下功夫解决以路为市、占道经营、交通拥堵的突出问题，年内建成丹堡、临江、桥头3个农贸市场，扩建县城东坝农贸市场。二是狠抓财政增收节支。进一步强化税收征管，财税部门要全面开展税源调查，摸清税源状况，有针对性地落实好各项税收征管措施，确保应收尽收。要加强对重点企业的监管，确保主体税收及时入库；要高度重视零散税收的征管，全力促进“以小补大”措施的落实；要强化税收清欠力度，加强稽查，对两年以上未进行税收稽查的企业要列入重点稽查范围进行全面稽查，清缴税款；对享受所得税减免政策的企业进行全面检查，凡减免政策到期的企业一律纳入正常纳税范围；同时要进一步完善财税库银横向联网监管机制，在对国税全面推行财税库银横向联网监管的同时，抓好地税财税库银横向联网试点工作。要加大组织非税收入的力度，财政部门要充分发挥牵头抓总的作用，全力组织非税收入，确保非税收入稳定增长。要加强非税收入调查，对各执收执罚单位的收费项目进行认真清理，全面掌握全县收费项目、标准，科学测算年度非税收入，依据收费项目及标准，将任务层层分解到各执收执罚单位，进一步完善非税收入目标管理责任制，实行定期通报、量化考核，落实奖惩措施，充分调动各执收执罚单位组织非税收入的积极性。要抓好国有资源收益、国有资产变现收入、国有资产经营性收入的征收工作，确保非税收入应收尽收。要进一步优化财政支出结构，坚持勤俭节约的原则，尽力压缩一般性支出，保证“三农”、社会事业、灾后重建等重点支出及时到位。要切实加强财政监督管理，加强财政资金跟踪问效，强化对各类重点资金使用情况的监督检查，坚决杜绝截留、挤占、挪用现象，确保财政资金规范安全使用。对全县基本建设项目要坚持事前、事中、事后全过程监管，严格工程预（决）算审查，凡未审核办理工程预（决）算的项目一律不予拨付资金，加强预算外资金收支两条线管理，严禁坐收坐支。三是扩大信贷投放。支持引导金融部门以灾后重建、农业产业开发和符合国家扶持政策的重点工业企业为重点，进一步扩大信贷规模，更好地服务全县经济建设。
（九）加强土地、矿产资源的利用与管理，全力抓好安全生产。一要进一步加大土地监管力度。坚持和落实最严格的耕地保护制度，加强和完善基本农田保护工作。坚持依法行政，严肃查处未批先占、未批先建、乱修乱建、乱占耕地等违法现象，切实规范土地开发秩序。着力抓好桥头、堡子坝、石鸡坝等土地开发整理项目，确保耕地占补平衡。要立足我县实际，整合各类土地资源，切实提高土地的利用率。同时，要进一步加快灾后重建用地报批，推进灾后重建工作的顺利开展。二要依法整顿和规范矿产资源开发秩序。加强矿产资源开发管理，探索建立矿产资源开发管理的长效机制和国有资源的有偿使用制度，促进矿产资源的优化配置，加快弱小矿山企业向规模化、集约化转变。规范矿产资源开采秩序，设立关家沟禁采区。继续深入持久地开展矿产资源清理整顿活动，采取“联合执法、集中整治、现场查办、公开处理”的办法和“三断”、“三不留”、“三没收”等有效措施，对全县矿产资源开采情况进行拉网式清查整治，特别对个别危害严重且屡禁不止的乱采滥挖案件，政法公安机关要及时纳入严打范围，从严、从快依法严厉打击，确保全县矿产资源开发秩序持续稳定。三要深入开展安全生产专项整顿。建立健全重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，强化对道路交通、农机、水运、矿山等重点领域、重点行业、重点部位和薄弱环节的安全隐患排查，推进安全生产各项措施的落实，做到防患于未然，有效防范重特大事故发生。同时要切实抓好防灾减灾体系和应急体系建设，努力提高保障公共安全、处置突发事件、防范和应对自然灾害的能力。
（十）坚持稳定压倒一切的方针，全力维护社会稳定。稳定是发展的前提和基础，要牢固树立“发展是硬道理、是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的思想认识，全力做好维护社会稳定各项工作。一要全面加强社会治安综合治理。进一步强化社会治安防控体系建设，严厉打击黑恶势力、杀人、抢劫、种毒贩毒、盗窃财物等严重刑事犯罪行为，始终保持对犯罪活动的持续高压态势，适时组织开展专项整治活动，有效控制和减少各种违法犯罪，切实保护人民群众的生命财产安全。同时，要把干扰破坏灾后重建和项目实施的纳入社会治安综合整治范围，依法严厉予以打击。二要进一步强化法制宣传教育。认真开展法律“七进”活动，大力推进“五五”普法和依法治理工作，努力提高全民法制意识，确保“五五”普法顺利通过省市验收。三要深入开展矛盾纠纷排查调处活动。实行“四定三包”责任制，按照谁主管、谁负责的原则，坚持抓早、抓小、抓苗头，积极排查和化解基层矛盾纠纷，努力把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。四要高度重视群众来信来访。按照“分级负责、归口办理”的原则，严格落实各级领导包案制、部门承办制、乡镇属地管理责任制和事项问责制，层层靠实责任，严格责任追究，提高案件的处结率。继续抓好带案下访、回访和督办工作，进一步加大《条例》的宣传力度，依法规范秩序，教育引导群众用理性合法的方式表达利益诉求。对长期无理缠访、违法越级上访和少数以上访为名煽动闹事，严重影响对外形象和破坏公共秩序的，要坚决依法处置，绝不姑息纵容。
（十一）坚持体制机制创新，扎实推进重点领域改革。按照省市的部署和要求，以政府机构改革和集体林权制度改革为重点，扎实推进各项改革。要坚持精简、统一、效能，统筹兼顾、突出重点，实事求是、因地制宜的原则，着力转变政府职能，理顺部门职责关系，调整优化组织结构，规范机构设置，严格机构编制管理，有序推进政府机构改革，力争在6月底前基本完成改革任务；坚持因地制宜、分类指导、依法办事的原则，正确处理改革与稳定的关系，全面推进集体林权制度改革，确保全面完成年度目标任务；同时要在中寨、丹堡乡先行试点，全力开展土地流转试点工作；要扎实推进医药卫生体制改革，进一步完善新型农村合作医疗制度，开展基层医疗机构实行药品零差价销售试点工作，探索公立医院改革；要推进财政管理体制改革，加快推进部门预算、国库集中收付、政府采购、行政事业单位国有资产管理改革，继续推进非税收入管理改革，加快建立财政支出追踪问效机制；要加快实施以岗位设置管理为重点的事业单位改革；完成兽医体制、基层农技推广体系、农产品质量安全监管体系、农业行政执法体系等改革任务；要推进国有企业改革，做好已改制企业的后续完善工作，解决好遗留问题；要深化科技、文化体制改革，增强社会事业发展活力。
（十二）抓紧启动“十二五”规划编制工作，精心编制“十二五”规划。编制“十二五”规划是今年全县工作的一项重要任务，也是一件大事。中央和省市对“十二五”规划编制工作高度重视，相关工作已经启动。县发改委等部门要尽快拿出全县“十二五”规划编制的具体意见和方案，确保按时完成规划编制，真正能够编制出一个高质量的“十二五”规划。
