农村合作社财务管理制度范文
时间：2023-10-09 17:12:59
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篇1
关键词：农民合作社；财务管理；问题；改进措施
我们都知道，财务管理在企业的发展中有重要作用，同样，农民合作社财务管理水平的高低直接关系到农民生产、劳动的积极性。目前，三庄在农民合作社的财务管理上实现了村财镇管。由于农民合作社在我国的农村的经济发展中所起到的重要作用，因此提高农民合作社的财务管理水平至关重要。
一、农民合作社的概念
农民合作社是农民为了自身发展的需要而自愿成立的经济性组织。目前，农民合作社的服务范围已经涵盖农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏、提供农业生产经营有关的技术、信息等方面。
二、农民合作社财务管理工作的特点
(一)服务目标特殊
与传统的具有经营性质的企业不同，农民合作社是以“服务最优化”为目标。由于农民合作社是农民自己管理与自己使用，因此，农民合作社往往是以“服务最优化”为目标为农民提供信息服务。
(二)财务关系不稳定
由于合作社是农民自愿加入的，因此其财务关系并不稳定。根据相关调查显示：对于大多数农民来讲，在经营成果较好的年头他们往往不愿意加入合作社，在经济效益不高的年头，由于希望将经营风险向合作社转化，因此此时他们加入合作社的意愿较高，由此可知，农民合作社的财务关系变化可能性较高。
(三)财务管理比较复杂
由于在整个的经营过程中往往存在着信息不对称、逆向选择、道德风险等问题，因此若想保证合作社的正常运行，就必须要有较高的成本。也就是说，很难在合作社的各个社员之间公平地进行成本以及利益分摊，因此，农民合作社的财务管理工作比较复杂。鉴于三庄实行的村财镇管制度，导致其农村合作社的财务管理制度更加复杂。
三、农民合作社财务管理工作存在的问题
(一)会计核算以及审计制度不健全
财务管理中的会计核算对保证某一组织的经营成果、现金流量以及财务状况有较高的监督作用，但根据调查我们发展，目前的农民合作社往往没有完善的会计核算制度。尽管部分农民合作社有会计核算制度，但其会计人员配备不够齐全，没有达到应有的监督效果。此外，作为财务管理中另一重要环节——审计，农民合作社也没有起到应有的重视，没有根据需要设置相关的管理部门，三皇虽然在制度上规定要每月进行审计，但由于审计制度不健全，其审计并没有达到应有效果，这种情况不利于农民合作社的资金透明化管理，合作社社员财产流失以及权益受到侵害的可能性提高。
(二)管理风险大
一般而言，农民合作社的管理风险主要来自以下三个方面:第一，由于农民合作社组织自身的特殊性带来的财务风险。这种风险主要是由于农民可以自行选择留在合作社和退出合作社决定的，在追求服务水平最大化的条件下，无法进行成本与效益的合理分配导致了财务风险的发生。第二，由于农民合作社所处的行业的特殊性带来的财务风险。农民合作社主要是以帮助农民提高农业经济发展水平而设置，而农业自身具有的自然风险、市场风险以及农业本身的“发散性蛛网”模式导致农民合作社财务管理风险的提高。第三，由于农民合作社提供的商品的特殊性带来的风险。根据凯恩斯定律我们知道，农产品作为一种弹性较小的必需品，经济水平的提高对提高农产品的销售没有起到很大的影响，而农民主要以提供初级农产品为主，因此，在经济形势变动的较快的情况下，其财务风险较大。
(三)对社员没有进行定期培训
随着科学技术水平的快速发展，近几年的经济模式发展较快，以“互联网”为背景的农业逐步成为农业经济发展的主流。而从对大多数的农民合作社的调查来看，农民合作社的管理人员很少组织合作社社员培训，导致农民本身的财务管理知识与现如今的知识体系不匹配。此外，农产合作社的财务管理人员的财务知识也没有及时进行更新，这无疑阻碍了农民合作社财务管理的发展。
四、提高农民合作社财务管理水平的建议
(一)加强内部控制，健全财务管理制度
农民合作社的管理人员应该按照国家颁布的《会计准则》、《会计法》等内容完善合作社内的财务管理制度，在进行财务管理工作时，应注意原始凭证、会计账簿、财务报表的真实性、完整性以及及时性。此外，应定期对会计核算中存在的问题向社员进行公示，保证信息的公开性。此外，对于社员应该加强培训，从而保证社员对财管管理制度有初步了解。
(二)规范分配制度，制定较为完善的分配方式
依据上文的分析我们知道，合作社的分配方式不完善，不能够保证农民的合法权益。因此，在以后的实践过程中，应本着“公平、公正”原则建立一套良好的分配制度，保证农民的合法权益，提高农民对农民合作社的积极性，从而促进其自身经济水平的提高。
五、总结
合作社作为促进农村经济合作发展的一种重要方式应该受到有关部门的重视，有关部门应该积极解决合作社存在的问题，为促进农村经济发展做出贡献。尽管目前，农民合作社的发展还存在很多的问题，但我们有理由相信在国家、管理人员以及农民的共同努力下，合作社未来会有光明的发展前景。
参考文献：
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[2]李小雨;刘德道.农民合作社财务管理制度完善对策研究[J].安徽农业科学，2016(7).
[3]李文英.解决农民合作社财务管理问题及建议[J].科学与财富，2016(Z1).
[4]郑卫欣.农民专业合作社财务管理存在的问题与对策[J].中小企业管理与科技，2014(33).
篇2
【关键词】农村合作经济组织 农业 乡镇
一、芳华镇农村合作经济组织的基本情况
芳华镇位于陆良县城北部15公里处，属山区半山区乡镇，辖区面积241平方公里，人口密度为131人每平方公里。耕地面积27214亩，辖10个村（居）民委员会，1036户33517人。近年来，在各级党委、政府和有关部门的重视支持下，大力引导、规范农民专业合作社的发展，不断创新工作机制，激发活力，增强实力，取得了较为明显的成效。截至目前，芳华镇共注册登记农村合作经济组织11个，3个协会，8个专业合作社，6个有一定经济基础，并委托镇农业综合服务中心组办理会计业务。
二、取得成效
（一）提高组织化程度，降低市场风险
提高了农民的参与意识，带动周边农户通过各种形式参与合作组织，签订生产订单，实行产销对接，降低农产品市场风险。如芳华镇全镇10个村（居）委会、51个村（居）民小组实现“股份合作经济”全覆盖，全镇杂交玉米制种基地从原有的3000亩扩大到现在的15000亩，产量达3600余吨，产值达2900余万元。
（二）降低成本投入，拓宽农民增收渠道
多种经营方式并存，拓宽农户增收渠道，降低各项成本投入，增加农民收入。如芳华镇芳华村蔬菜专业合作社，发展周边土地未流转的农户在大小春间隙，与香港田园蔬菜公司合作，帮他们种菜，公司按合同负责菜苗，肥料、技术服务等供应，农户不用投入成本，只负责田间管理，收割时田园公司按合同规定付给农户劳务费，拓宽农户增收渠道。
（三）各部门大力扶持，优惠政策落到实处
为大力扶持农民专业合作社，农业、财政、税务、工商等部门切实落实好各项优惠政策，积极帮助合作社经营户解决在经营活动中遇到的问题和困难。如2012年，陆良县芳华镇芳华村蔬菜专业合作社、麒麟区越州镇兴飞水果专业合作社等7个农民专业合作社申报的农业综合开发产业化经营财政补助项目得到国家农发办扶持。
三、存在的问题
（一）思想认识还存在一定程度的偏差
由于芳华镇属山区半山区乡镇，群众在认识合作经济组织对农村经济的推动作用及能否长远发展下去存在疑虑，参与度不高，合作意识不强。另外，一些村居委会干部、政府工作人员至今仍对农村专业合作经济组织概念，性质认识不清，对发展农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，拓宽农民增收渠道的重要性认识还不够。
（二）规模小，抵御市场风险能力薄弱
芳华镇农村合作经济组织大多经济实力较弱，组织规模较小，组织能力较差，经营范围基本上限于本镇或本村，有的仅仅是亲朋友邻之间的一种互帮互助。如芳华镇生猪养殖协会，会员都是养殖户中的亲朋友邻，他们不定期轮流到各家集中，交流生猪营销信息，养殖经验，疾病预防、控制措施等，由于组织规模较小，在遇到市场风险时，无法带领养殖户抵御市场风险，导致会员养殖户失去信心，养殖协会半路夭折，解散。
有的合作经济组织是有组织、无活动，其经营状况与农户利益关系不大，农户很少关心组织的运营情况，对组织缺乏热情。在功能、作用的发挥等方面，都属于低层次的，在服务上仅以技术服务、信息服务、生产资料的采购服务等初级合作为主而对农民所企盼的加工、销售等环节较少。因此，合作组织带动农户的覆盖面不大，发展后劲不足，抵御市场风险的能力薄弱，在农村经济发展中发挥不出应有的作用。
（三）人才和资金缺乏，经营层次较低
在激烈的市场竞争环境中，合作经济组织的发展需要大量懂经营、善管理、具有较高威望、组织协调能力、又有奉献精神的带头人，而当前的合作组织会员大多是农民，专业知识、政策水平、市场经营能力、管理经验等较为缺乏，依赖政府部门思想增强，从而制约了农民合作社的创新和发展。由于专业人才的缺乏，合作组织在市场运营和内部管理中表现出管理粗放、组织机构不严密、规章制度不完备、责权利不明确等问题。
合作组织发展中最突出的问题是资金问题，农村合作组织的资金仍以农民自筹和各种形式的混合出资为主，来源非常有限。行业协会的经费来源仅仅是有限的会费，办公设施简陋，难以发挥出应有的作用。基层政府财政困难，很难给予有力的财政支持，不少自筹资本的农民合作组织因流动资金短缺而中途夭折。
（四）合作经济组织财务管理不规范，经验不足
一方面，合作经济组织是遵循《中华人民共和国农民专业合作社法》组建的企业，成立时间不长，其结构形式与一般的企业有些不同，也与农村集体经济（村委会）财务管理有区别，所以，成熟规范的财务管理制度还比较欠缺。
一方面，合作经济组织内部管理人员自身文化程度不高，管理能力相对较低，管理经验不足，受逐利思想的影响，重经营、轻财务管理的问题比较突出，对规范管理人员的财务制度有抵触情绪，财务制度执行难度较大。
四、对策和建议
（一）加大相关政策、法规的宣传力度，提高认识，营造良好氛围
充分利用电视、网络、广播等多种宣传渠道，大力宣传农村合作经济组织的作用、运行机制和优势，宣传中央、省、市扶持合作经济组织发展的优惠政策，让干部和群众充分了解农村合作经济组织，积极支持和参与农村合作经济组织的发展，为农村合作经济组织的发展营造良好的社会舆论氛围。
（二）建立健全各种运行机制，从制度上完善农村专业合作经济组织
建立健全组织内部运行机制，指导农村合作经济组织制定完善的章程，明确责任和权力；建立健全有效的利益机制，多种利益分配方式并存，确实把农民的利益放在首位。有计划地对村（居）委会干部和农村合作经济组织管理者进行教育培训，传授先进经验，培养一批农村合作经济组织建设的工作骨干力量，充分带动农民发展农村合作经济组织建设。
（三）积极争取各方公共政策的支持，促进合作经济组织健康快速发展
积极争取各级政府的支持，对具有一定规模、一定示范性的农村合作经济组织给予一定的财政扶持资金，做好生产基础设施建设，加强技术引进和产品促销工作，确保农村合作经济组织快速健康发展。
（四）加强财务管理，增强信任感，调动社员积极性
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1.1发挥桥梁与纽带作用,延长,加粗产业化链条
随着农村经济体制的改革和农业产业结构的调整,特别是加入WTO后,面临国际国内两大市场的激烈竞争,原有的生产经营方式和工作方法已不适应形势发展的需要,众多企业由于受市场、资金、体制与人的观念的影响和冲击,已很难直接面对千家万户建立稳定的利益关系,单家独户的农民也难以把生产与市场相连结。农民专业合作社的出现,顺应了时代朝流,有效地解决了这一矛盾,实现了“专业合作组织+企业+基地+农户”的生产经营模式,他在连结农户与企业、生产与市场上起到了桥梁和纽带作用。使“合作社+公司+基地+农户”的模式与市场紧紧的连在一起,起到了桥梁与纽带和延长、加粗农业产业化链条的作用。
1.2聚集了“能人”优势,提高了农民组织化程度
农村专业合作经济组织的兴起,促使一大批致富能手、专业大户纷纷加入,聚集了“能人”效应。同时,也促使资金、技术、信息合理流转,使其发挥了更大的作用,带动了农民致富,实现了小生产与大市场的对接。
1.3盘活市场流通,提高了农民收入
市场流通不畅,部分农产品难卖,严重影响着农民的收益,制约了农民生产的积极性。农民专业合作社的成立,有效的解决了农产品市场流通不畅、产品难卖、农民收入难以提高的问题。如小峡镇从市场着眼,从特色着手,从科技着力,狠抓食用菌产业化工作,组建了食用菌合作社。合作社成立后,采取“先找市场,再抓生产,产销挂钩,以销定产”为特征的“订单农业”。合作社还利用《农业信息网》、《农民日报》、食用菌上市时间、最新价格等方面的信息,可见,农民专业合作社不仅提高了农民的收入,而且盘活了农产品市场,解决了产品难卖问题,极大地提高了农民种食用菌的积极性。
1.4促进了农村第三产业的发展和剩余劳力的安置
一是连结农民和市场,盘活了农产品流通,增加了农民的收入,带动了农业结构的调整。二是吸纳大批农村剩余劳力转移到第三产业,开辟了农民增收的新途径。通过农民专业合作社为剩余劳动力提供了更多的就业岗位,加快了农村劳动力的转移。如发展养猪户,养牛户,通过合作社促进养殖业大户的发展;合作社共信息100余条,举办各类技术培训班8次,参加培训人数达2500余人次,又如小峡镇蔬菜合作社,现有会员568人,专业营销队伍200人,年运销收入207万元。
1.5改变了农民在市场交易过程中的“弱势”地位
由于实行联产家庭承包制,生产、加工、销售以户为单位,加之居住分散,组织化程度低,市场信息闭塞,造成了在市场交易过程中总会被一些有实力的、信息灵通的公司压级压价,使农民在交易过程中处在“弱势”地位。农民专业合作社的建立,提高了农民的组织化程度,农民生产的产品由合作组织统一收购和销售,并依照交易规则,签订合同,不仅保护了农民的利益,也改变了农民在交易过程中的“弱势”地位。如养猪、养羊合作社,由于合作社参与生产、加工和流通,不仅保护农民的利益,合作社自身也得到了发展,从而改变了农民在交易过程中的“弱势”地位。
2存在的问题
2.1认识不到位,发展不平衡
2.1.1已建立的农村专业合作社大部分的运作机制是松散型的,以技术指导,产前、产中服务为主,这种做法是从目前尚在起步阶段的实际情况出发的。但从指导思想上讲,必须明确这只能是一种必要的“过渡模式”,而绝不是目标模式。原因是这样的组织还不完全具备“民办、民管、民受益”的原则,面对我国加入WTO,还不完全具备规范的与国际可以接轨的合作社经济的性质和组织原则。
2.1.2越是经济发展快的乡镇,农村专业合作社组织发展也越快,经济相对落后的地方,发展相对缓慢一些,有些乡镇至今还是空白。
2.2合作组织内部管理不规范,决策不民主一是大部分没有登记注册、没有章程;有的有章程但制定很不规范;二是制度不健全,缺乏具体的管理制度,如议事制度、监事制度、财务管理制度等;三是组织机构不健全,相当多的专业合作组织未设财务管理机构和监事机构;四是许多专业合作经济组织在重大项目和活动中决策不民主,造成会(社)员很少参与决策和管理,许多成员认为合作社是领办部门或领导的事,不太关心组织的发展,合作意识不强,只愿利益共享,不愿风险共担,这些都是农民专业合作社发展中的一些不稳定因素。
2.3会(社)员的综合素质不高,人才缺乏农民专业合作社中的农民带头人大多数综合素质不高,适应市场经济的意识和能力不强,懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏,这就造成对现代农业技术、生物技术、新品种的种、养、加模式技术缺乏,更谈不上国际技术标准、国家标准在组织内部实施和运用,从而导致对政府及政府部门的依赖性增强,很大程度上制约了农民专业合作社的创新和发展。
2.4组织化程度低,带动力不强农民专业合作社绝大多数规模小,5—6人和不到10人的占相当大的比例,自身经济实力不强,服务功能较弱,有的仅起到单一的生产合作作用,难以实现“产供销+农工贸+产学研”一体化的目的,更谈不上按照国际、国家产品质量标准进行组织生产和运用WTO规则参与国际市场竞争,从而达不到提高农民组织化程度,带动力也不强。
2.5资金运作困难,外部环境不够宽松各地普遍反映的最突出的问题是资金问题,有的虽成立了组织,但资金运作很困难,有的地方虽制定了优惠政策,给予信贷扶持,但贷款额度极其有限,使得这些组织虽然在运行,但运行不畅,难以发挥较大的作用。另一方面是外部环境问题,主要反映在“绿色通道”问题上,一些专业合作组织反映,在本乡本县很通畅,但出了本乡本县就不行了。突出反映在农产品在运输过程中,若有违章造成扣压后不能及早处理,导致鲜活农产品损失严重,直接影响了农民的收入。
2.6信息服务手段落后农村专业合作经济组织的信息来源和传递绝大多数依靠当地政府和农业部门提供。专业合作组织没有先进的传递信息手段,有的为了加强信息服务,只有靠电话联系和通过看报了解,信息反馈迟,影响了交易,造成了压级压价,降低了社(会)员的收入,也改变不了农民在交易过程中的“弱势”地位。
3对策建议
3.1大力加强对农民专业合作经济组织的宣传一是宣传中央和省委、省政府发展农民专业合作组织的政策措施。二是宣传发展农民专业合作经济组织在发展社会主义新农村中的重要作用,介绍各地发展农民专业合作组织的好政策,好做法、好经验,辐射带动全县农民专业合作组织健康发展。三是宣传各地农民专业合作组织发展中涌现出的先进典型。宣传介绍农民专业合作组织在产前农业生产资料联合购买、产中技术服务的联合作业,以及组织农产品加工、开拓市场、注册商标、进行绿色产品和无公害产品认证等方面取得的成功经验。四是宣传普及农民专业合作经济组织的基础理论知识。介绍农民专业合作组织组建的指导思想、创立程序、治理结构、财务管理、收益分配等运行机制。
3.2制定优惠政策,明确法律地位
3.2.1制定相关的优惠政策,财政部门要制定相应的财政援助政策,应在支农资金中安排一定比例,用于支持农民专业合作社的发展;银行、信用社等金融部门要制定低息,贴息贷款政策,帮助解决农民专业合作社启动资金和农产品的收购流放资金的不足。
3.2.2要求上级有关部门要以法律或条例的形式明确专业合作经济组织的法律地位,依据实际情况制定符合当地合作社发展的《农村经济合作组织法》或《条例》,依法保障其合法权益不受侵害,促进其发展。
3.3积极引导,规范管理各级政府和有关部门,要根据农民专业合作社发展原则,正确引导农民专业合作社坚持正确的方向,按照合作制原则发展,帮助其建立和完善内部制度,认真解决发展中遇到的问题。一要根据国家法律法规的要求,帮助建立规范的章程,依法办理登记注册。二要帮助完善组织内部管理制度和运行管理机制。三要指导其依法开展生产经营活动。四要按照专业合作组织内部运行管理机制帮助搞好利益财产分配和积累等制度。
3.4加快人才培养和招商引资力度各级政府和农业主管部门,应把人才培养、招商引资作为发展农村合作组织的硬件来抓,要在资金上给予支持。各农业部门应重点培养好领头人,以他们为核心引导和推动农民专业合作社的发展。在招商引资、产品推介上,各级政府要出台优惠政策。各地农业部门要精心组织各类专业合作组织走出省门、国门和利用网络进行产品推介、招商引资活动。
3.5加强信息网络建设,强化信息服务全县农民专业合作社的生产购销、加工及新技术、新品种信息联络的手段普遍落后,信息来源不及时,不仅影响农民专业合作社自身发展,也影响我县农村经济建设。各级财政应列支专款加强农民专业合作社信息网络建设。各级农业管理部门应在自己网络平台上,设置农民专业合作社网络空间,实现省、地、县和各类组织联网,共享信息资源,强化信息服务,促进农村经济快速发展。
篇4
一、我国农民合作经济组织的发展现状
我国自80年代中期以来，伴随着农村改革与发展，特别是随着农村产业结构的调整、农户间的产业分化以及专业程度、农业商品率和农村市场化程度的不断提高，一种新型的农民合作组织一一专业合作经济组织应运而生，有的叫农民专业协会，有的叫农民专业合作社，还有叫农民专业技术协会、合作协会等。90年代初这种农民专业合作经济组织迅速发展。迄今为止，我国已有各类专业合作经济组织1 40多万个，其中规模较大，管理较好、活动比较规范的有十几万个，占总数的10％。从我们最近对江西省赣州市的调查情况看，该市共有不同类型的合作经济组织1600多个，拥有会员7.8万名，联结农户20.3万户；平均每个合作组织拥有会员48名、联结农户127户，涉及到果品、畜禽、蔬菜、林木、花卉、运输等15个产业。1600个农村合作经济组织大体可分为三种类型：第一种类型是以专业大户为龙头组建起的经济联合体。第二种类型是以组织协会形式自发形成起来的合作经济组织，其合作方式有合作出资型、产权出资型、连接规范型。第三种类型是以龙头大户为主、取得法人资格的合作经济组织。实践证明：农村合作经济组织是促进专业村、专业户上规模、上档次的一个有效途径，发挥了其他组织不可替代的作用，首先是行业互助，通过以大帮小，以强扶弱，发展本行业的生产经营，解决了小户在生产经营过程中的难题。其次是起到了行业协调作用，在专业村和专业户当中，各自都有自己的优势，这种优势在各行业中分布不均衡，正是这种不均衡，形成了积压户之间的成本、利润的不同，这是经济合作组织的基本动因。其三是促进了专业产品质量的提高，加快了经济信息的传递和技术交流，推动专业村、专业户上规模、上档次。总之，农民专业合作经济组织以农民协会为基础，以专业合作为重点，以股份作为方向，呈多样化发展态势。
二、发展农民合作经济组织存在的问题
从总体上看，我国专业合作经济组织仍处发展的初始阶段，并在创建和发展中仍面临着较严重的外部环境与内在条件的制约，存在着不少问题。(1)规模小、农户覆盖率低，发展缓慢。(2)从运作方式看，松散型多，紧密型少。(3)地域跨度小，以乡村范围为主。(4)从运行机制看，不规范的多，规范的少。突出表现为四个方面：一是部分农村合作经济组织没有登记注册、没有章程，有的有章程但制定很不规范；二是制度不健全，缺乏具体的管理制度，如议事制度、监事制度、财务管理制度等；三是组织机构不健全，相当多的专业合作组织未设则务管理机构和监事机构；四是许多专业合作经济组织在重大项目和活动中决策不民主，会员、社员很少参与决策和管理，许多成员认为协会或合作社是领办部门或领导的事，不太关心组织的发展，合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担等。(5)资金紧缺，制约了自身发展。在资金问题上，各地普遍反映的最突出的问题是资金问题，有的虽成立了专业经济组织，但资金动作很困难；有的地方虽制定了优惠政策，给予信贷扶持，但贷款额度极其有限，这些组织的运行仍然不畅，难以发挥较大的作用。不可否认，我国农村专业合作组织中的组织者、管理者还面临着综合素质不高、适应市场经济的意识和能力不强等问题，但从外部发展环境看，有些地方制约的因素多，扶持的措施少。农业、民政、工商等部门要么都去管，要么都不管，办事环节多，程序繁杂，服务滞后等，所有这些，都制约着合作组织的发展，也不利有序竞争。
三、加快农村合作组织发展的对策
1、实现两个转变，转变(社会)观念、转变(政府)职能，引导农民走专业合作之路。
当前，农业生产出现了两个特点：一是农民由传统粗放经营向集约经营使用新技术方向发展，不再盲目追求高产，而是注重提高农产品的品质；二是从各自为战自产自销的经营方式转变为通过专业合作经济组织实现与千变万化的市场对接。专业合作经济组织衽生产、加工、销售一体化。农民经营方式的变化，一是要求乡镇领导由过去的指挥型向服务型转变，由直接管理向间接管理转变。目前转变的节奏落后于专业合作组织发展的速度。本着“你办我支持，你有困难我帮助”的原则，切实尊重群众意愿，不论是对单位、农户或个人都一视同仁，从各方面创造一个良好宽松的发展环境。二是规范行为，建立健全规章制度一定要有清醒认识，加强对专业合作经济组织负责人及主要成员的培训和指导，宣传有关政策，助制定短期或长期发展规划。要引导建立完善的分配机制，改变靠权威、感情来支撑组织的状况，不断提高经营管理水平。在协调农户关系上，要监督专业合作经济组织履行合同或协议，提高农户对他们的信任感，使组织不断得到壮大。
各级政府及其相关部门在拟开展农民专业合作组织建设的地方，对农民群众进行合作社基本知识的宣传，使其明白合作社的性质和作用，以达到唤起或增强农民群众的合作社意识的目的。对已经开展农民专业合作的地方，则主要是对合作社成员特别是管理人员进行合作社基本制度和经营管理技能的教育，以提高现有农民专业合作组织的规范性和经营水平。在合作社基本知识宣传教育的过程中，要注意合作社骨干和合作社企业家的发现和培育，通过他们带动农民专业合作组织的建设和发展。
2、精心试点，抓好示范。
在合作社知识和合作社企业家有效供给不足的情况下，政府有必要介入，以推动农民专业合作组织的发展。但是现阶段我国农民专业合作组织的发展不能追求数量，大面积推开，而必须是精心试点，注重成效，通过成功个案的示范作用，帮助农民群众认识合作经济，带动农民群众开展专业合作。具体到某一个地方，农民专业合作的试点要注意产业种类、服务领域和领办主体的多样性。要从实际出发，选择合作的切入点。一般来说，应当针对农民群众的意愿，把重点放在技术服务、生产资料供应和农产品销售。可以首先重点开展某一个方面的合作，取得经验后逐渐扩大合作领域。农民专业合作组织的试点还应当包括组织制度规范性的建设，主要是坚持自愿、民主、互助、平等以及民办、民管、民受益的基本原则，突出农民专业合作的民间性和服
务性。培植重点，坚持典型示范经验。县、乡镇应抓住有利时机，筛选不同行业、类型，具有发展潜力的专业合作经济组织作为典型，总结经验，及时推广，让群众了解怎么办才能避免走弯路，让专业合作经济组织健康发展。
3、多形式、多主体发展农民专业合作。
由于目前我国农民合作意愿不足，合作社知识和合作社企业家短缺，外部力量介入，从而导致农民专业合作经济组织多元主体领办的特点。应当继续发挥基层政府以及农业局、供销社、科协等涉农部门的积极性，加强多方协调，多主体领办农民专业合作社。目前，各个部门都有领办农民专业合作组织的积极性，国家也没有明确规定哪一个部门专门负责农民专业合作组织的发展，但出台了一些部门性的指导文件。
4、注重培育、宣传推广名牌产品。
随着专业合作经济组织的出现。农产品注册商标也随之出现，打破了过去农产品无标生产、无标上市的局面。农产品有了“名份”，一方面说明农民的品牌意识提高了，经营观念改变了；另一方面，品牌将加快农产品的更新换代的规模经营的速度。但要使品牌成为名牌，还需要一个过程。加大宣传力度，使地方品牌逐步扩大影响，进而培育出更多的名牌产品。同时，建立扶持基金，加大发展后劲要解决发展所需的如园艺、电脑、经营管理等各类人才问题。专业合作经济组织发展到一定程度，管理水平、技术力量、经营策略等都需要提高，如果再依靠现行简单、原始的方法显然是不行的，这已经引起专业合作经济组织的注意。
篇5
1.1用合作社农业带动特色经济走向规模化
该镇合作社围绕产前、产中、产后服务，实行“五个统一”，即统一物资供应、统一管理培训、统一信息、统一市场销售、统一结算分配，形成良性循环，有序发展；解决原先单家果农办不了，村集体办不好的事情。随着市场经济的发展和消费需求的变化，合作社在技术上、质量上、品牌上、效益上有了更高要求和目标。
1.2抓好区域化建设，增加种植业的效益
辉渠镇大力发展生态农业、特色农业、品牌农业，实现了农民增收、农业增效。现已建成山泉润果、百泉春谷、夏坡大葱、曹家峪水晶梨等专业合作社29个。下步将以村庄合并为契机，加大中心村规划建设力度，结合各村产业优势，使每村至少建设一个合作社，做到以合作社带动本村经济发展。2010年以来申请注册了有机食品8个，绿色食品6个。建成潍坊市检验检疫局备案基地9个，发展以长葱、大姜为主的种植基地670hm2，建成红冠蜜桃绿色食品基地2万亩，望海山春谷有机食品基地200hm2。
2辉渠镇农村专业合作组织的发展思路
2.1加强技术培训，提高果品质量
该镇合作社自成立以来，本着以服务为宗旨，加强技术培训，切实提高果品质量。做到及时根据果树生长情况，邀请省农科院专家教授及本市高级农技人员深入到田间地头现场讲课培训，讲解何时施肥、何时浇水、适时除虫、使用何种无公害农药等方面的知识。2011年，合作社共组织培训10期，参加培训人员3000多人次。合作社还积极为成员联系检测农药、化肥6批次，样品30多种，检测化肥、农药是否达标，为成员放心生产提供了方便。在栽培管理中严格按照无公害农产品技术要求组织生产，注重提高产品质量，消除了以往只注重产量而不注重质量的弊端。
2.2加强推介宣传，打造知名品牌
合作社针对各自的农产品给，充分发挥市场效益大的优势，加强对合作社的宣传，全面打造知名品牌，以品牌开拓市场、占领市场，向品牌要效益。
2.3建立联结产业化组织与农户的合理的利益机制
该镇合作社把民主管理视为合作社生存和发展的根本。经全体成员讨论，制定了《章程》及《财务管理制度》、《合作社果品产销制度》等一系列规章制度。合作社的钱是大伙的钱，每一分钱都必须做到收有凭、支有据。合作社规定：会计、出纳不得由理事长、执行监事及其近亲属担任；合作社的每项开支必须按照收支审批制度审批，理事长最高可审批500元，理事长和执行理事共同研究最高可审批1000元，1000元以上的开支，必须经成员（代表）大会审批；票据的报销必须先由经办人签名，执行理事审核签章后，再由理事长签字，方可报销；合作社账目每月向成员公布一次，接受成员监督。
2.4加快发展专业合作组织，提高农民的组织化程度
合作社是广大成员的，成员人人都有参与权、决策权、知情权。合作社的每项决策都应由成员（代表）大会讨论决定，由理事长执行并接受监督。为此，合作社制定了严格的民主决策程序：合作社事务首先由理事长、执行监事共同研究，形成初步意见，然后提交成员（代表）大会讨论形成决议，最后由理事长执行。各合作社的理事长、执行监事率先垂范，遵章守制。
3发展农村专业合作经济组织的建议
3.1提高思想认识，增强发展农村专业合作经济组织的紧迫感和责任感
实践证明，农村专业合作经济是有效实现把农民农产品与市场进行结合的有效平台，是增加农民收入和加快小城镇建设的助推器，中央也意识到了农村合作经济的重要性，在2007年7月颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农村专业合作社管理条例》，以此规范农村专业合作经济组织的发展。所以说广大机关干部一定要提高思想认识，加大宣传教育力度，增强急迫感，加快发展农村专业合作经济组织的步伐。
3.2典型引路，多方参与，大力发展各种类型的专业经济合作组织
下步，应该在原来的基础上，使专业经济合作组织逐步面向所有的农业经济，通过重点扶持，规范运作，支持和引导农民发展养殖、加工等不同类型的专业合作经济组织，并且通过典型示范和引导，带动全镇农业生产发展的平衡开展。
篇6
[关键词]农民专业合作社;困境;对策
上世纪末，随着我国社会主义市场经济逐步建立与不断完善，个体分散经营的农户小生产与大市场之间的矛盾日益突出，过提高农民的组织化程度，有组织地联合起来共同应对市场风险成为农业经济发展的必然选择。于是在全国广大农村，种崭新的农村经济合作组织――农民专业合作社便如雨后春笋般地应运而生。近些年来，农民专业合作社在各地政府大力倡导和支持之下更是得到突飞猛进的快速发展。它正以蓬勃的生机、充沛的活力为农民、农村、农业的发展发挥积极作用。与此同时，农民专业合作社在快速生长中也暴露出一些问题，成为制约其健康发展的瓶颈，值得关注并加以解决。
一、农民专业合作社形成的主要类型
根据发起主体不同，盱眙发展农民专业合作社主要有以下四种类型：
一是能人带动型。这类农民专业合作社是由农村种植大户、养殖大户、运销大户等农村能人牵头组建起来的。种植大户、养殖大户等能人是这类合作社的核心，合作社的运行往往由他们一手包办，他们对合作社的生存和发展起着决定性的作用。盱眙县鲍集镇某某水产专业合作社是由螃蟹养殖大户黄某某发起并担任理事长，合作社的会员一百五十多户。参加合作社的农户分散独立生产，能人大户负责收购销售。
二是农业技术部门领办型。这类农民专业合作社是由当地农技服务站等涉农服务部门利用他们在技术、信息、资源等方面的优势，根据农民生产经营活动的实际需要牵头组建的。农业技术部门通过领办农民专业合作社为农民提供良种、技术、市场信息等服务。一方面解决了农民面临的技术、信息难题，另一方面也增加了自身的经济收入，增强了经济实力，成为农业技术部门职能转变的重要途径。如盱眙县金土地奶牛养殖合作社，是以马坝镇农技站为依托，主要向合作社成员提供统一购牛、统一购料、统一防疫、统一配种、统一卖奶等服务，推动了当地奶牛养殖业的发展，提高了农民收入。
三是村级组织兴办型。主要由村党支部、村委会组织围绕当地的主导产业，把一部分农户组织起来，开展服务，促进主导产业发展的一种农民专业合作社，村干部是合作社的主要负责人。如盱眙县仇集镇朱刘村明俊蔬菜合作社是由村集体兴办的合作经济组织，合作社理事长是由村书记担任。目前，全村有227户种植户加入了合作社，全村共有465个蔬菜棚，占地700多亩。合作社统一为会员购买农药、化肥、大棚薄膜、大棚卷帘机等生产资料，统一进行技术指导，统一对蔬菜进行包装销售，有效的提高了产品的档次和市场竞争力，增加了种植户的收入，同时也进一步增强了村委会的凝聚力和号召力。
四是龙头企业带动型。此类农民专业合作社是以从事农产品加工或销售为主要业务的农业龙头企业为依托，通过吸收当地相关农户组建起来的，实行“公司+农民专业合作社+农户”的发展模式，农民专业合作社在龙头企业和农户之间发挥桥梁与纽带的作用。如盱眙县顺森肉鸡养殖专业合作社是由盱眙县顺森肉鸡养殖公司于2005年发起，该合作社是一个集养殖、加工、销售、服务一条龙、一体化的农民专业合作组织，采取“四个统一”为广大入社农户进行全程服务，即统一提供鸡苗，统一技术服务，统一防疫防治，统一收购销售，市场风险由公司承担，不管市场行情如何，对入社农户养殖的肉鸡一律实行保护价收购。成立后运转状况良好，已辐射带动周边200余户农户从事肉鸡养殖，还有许多农户积极要求加入合作社。
二、农民专业合作社发展中面临的困境
自《农民专业合作社法》实施以来，我国各地的农民专业合作社数量迅猛增长。但通过对盱眙县农民专业合作社发展情况进行调查分析，不难发现大多数合作社存在着发展规模小，市场竞争力弱，回报率低，对社员的凝聚力差，管理效率较低，还缺乏强有力的生存、发展和服务能力等一系列问题制约农民专业合作社发展的问题。
（一）合作社规模总体较小，市场竞争力不足
盱眙县农民专业合作社发展起步较晚，虽然到目前为止，农民专业合作社已经有一定程度的发展，但仍然存在着辐射面低、发展不平衡问题。农民专业合作社发展快的大多是集中在经济基础好的乡镇，而一些经济落后乡镇农民专业合作社发展缓慢。目前大多数合作社停留在村级组织范围内进行农民合作，合作社社员数量有限，大型专业合作社比较少。如盱眙县铁佛种植合作社只有农民十几户田地30亩，投资规模比较小，市场竞争力不足。专业合作社的业务多限于提供信息服务和推广农业生产技术两个方面，开展农产品深加工的专业合作社比较少，能创建自己的品牌，产品在市场上有一定占有率高、有市场影响力的合作社更是凤毛麟角。合作社之间合作层次普遍偏低，服务功能较弱。由于农民专业合作社缺乏市场竞争力，无法为社员提高收益，这在很大程度上降低了农民加入合作社的积极性，阻碍了农民专业合作社的快速健康发展。
（二）合作社成员素质偏低，发展缺乏人才
当下农民文化水平仍然普遍较低，小农意识常常使他们只顾个人利益和眼前利益，虽然加入了合作社，但并没有做到共同行动、共担风险。在调查中，不少合作社的理事长都反映，有些合作社成员以个人利益为重，没有按合作社要求采取共同行动，使得合作社没有真正发挥其作用。农民专业合作社要发展就需要一批具有较高文化知识、懂管理、农业技术能力及市场开拓能力强的综合性人才。当前，农民专业合作社的负责人大多数都是土生土长的农村能人，他们的学历水平一般集中在高中和初中，他们或者是专业大户或技术能手，还有一些负责人为村干部和农业技术推广人员，他们普遍缺乏系统的管理知识和管理经验。在调查中，不少合作社负责人提到在经营管理和市场开拓方面他们显得有些力不从心，合作社发展迫切需要懂技术、会经营、市场开拓能力强的技术人才、管理人才、营销人才的加入。
（三）合作社基础薄弱，长期受到资金短缺瓶颈的制约
农民专业合作社发展的最大瓶颈就是资金短缺。随着经营规模的扩大，农民专业合作社对资金的要求越来越多，由于农民专业合作社获取资金的主要途径是靠社员自筹、外部股金和自我资本积累，大多数农民专业合作社无法聚集大量股金，由于缺乏资金，合作社不少业务活动无法正常开展，致使合作社自我发展后劲不足。如盱眙县维桥乡玉明豆类专业合作社成立时成员出资总额为人民币2万元，后因资金短缺导致合作社无法开展下去。目前，一些农民专业合作社在发展初期，为吸引农户的参与，大部分采取不收取会费的方式，资金来源主要是上级政府的拨款。而社员缴纳的股金十分有限，加上合作社盈利水平的限制，因此，在资金积累上存在严重障碍。
在贷款方面，由于农村金融机构较少，并且农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行、农村合作银行等金融机构在贷款方面都有很严格的抵押担保要求，而农民专业合作社在现有的金融机构贷款条件下，缺乏合格的抵押品，合作社的集体财产很难用来抵押，而土地的抵押又面临法律方面的很多约束。同时，合作社的融资缺乏有效的担保机制，没有担保公司愿意为合作社提供贷款担保，政府也没有建立相应的担保机制。并且，合作社的财务记录大多不完整，使得农村金融机构无法对其进行规范的信用评估，从而阻碍了农村金融机构对合作社的授信和贷款[2]。因此，农民专业合作社要申请贷款十分困难，资金缺乏已成为阻碍农民专业合作社生存和发展的一大难题。
（四）合作社内部运行机制不健全，管理尚未规范
现阶段我国大多数农民专业合作社在内部治理结构与运行机制方面都存在着不少缺陷。这主要是由于我国的农民专业合作社多是在“能人”或外部力量带动下，将生产经营同类农产品的农户联合起来，靠“牵头人”的个人权威来凝聚，组织机构及制度不健全，难于形成科学合理的内部治理结构。突出表现在缺少与自身情况相符的、可操作性强的章程，民主管理制度、财务管理制度和监督机制都不尽完善，生产经营和内部管理随意性很大[1]。从对盱眙县农民专业合作社的调查情况看，大多数农民专业合作社的治理机构或者不完善或者形同虚设，缺乏对合作社理事长、经营管理人员的内部监督。同时，从外部来看，目前没有形成对合作社进行长效外部监督的法规、制度，如外部审计、工商年检、质监等主管部门的检查等等。如淮安某某畜牧养殖有限公司在盱眙县是一个非常大的畜牧养殖企业，年产猪几十万头，公司与当地农户签订委托养殖合同，在今年出现了用阿莫西林，头孢拉定等违规药物为生猪食用，被相关媒体曝光，这就是合作社内部管理不规范导致的。
此外，尽管农民专业合作社的发展正越来越受到政府的重视和扶持，但还是存在着政策落实“肠梗阻”，法律法规不健全等问题。如从税收环境看，合作组织在发展中面临的多重税负、税收优惠政策少，收购免税农产品应按一定比例扣减进项税，为成员提供技术服务或劳务的收入应免征增值税等问题，税务部门没有给予确认，政府相关政策执行不到位。
四、对策建议
（一）加强宣传引导，提高农民合作意识
我国农民专业合作社发展缓慢的一个重要原因是长期受小农经济意识影响的广大农民对合作经济的认识不充分，合作意识淡薄，参与合作的积极性不高。中国农业将呈现大量小规模兼业农户与少数专业农户长期并存，市场化、商品化和专业化的农业与口粮农业长期并存的局面[2]。要加快促进我国农民由兼业农户向专业农户转变，推动我国农业向规模化、市场化方向发展，农民专业合作社无疑是一个适合当前我国国情的现实选择。因此，政府应发挥好各种媒体平台的作用，加大宣传力度。要充分利用农民喜闻乐见的形式，广泛深入的宣传发展农民专业合作社的意义，有重点、有步骤的宣传农民专业合作社的原则和价值，使广大农民充分认识到大力发展农民专业合作社是市场经济发展的客观要求和必然趋势，为农民专业合作社的发展创造良好的社会氛围。同时，我国农民专业合作社正处于发展的初级阶段，其发展面临诸多的问题和困难，凭借其自身力量很难参与市场竞争。因此，政府、合作社自身以及整个社会力量相互配合、相互联动，形成推动我国合作社发展的有效合力，共同促进我国农民专业合作社的快速健康发展。
（二）政府要加强合作社人才培训和输入力度
农民专业合作社的规范健康发展离不开政府的引导和扶持，政府要在帮助合作社完善内部治理结构和健全完善规章制度的同时，一方面要有计划地对合作社管理人才进行培训，依托各级农业职业院校，采取学历教育、短期培训、送教下乡等多种形式，培养懂技术、会经营的新型农民;另一方面农民专业合作社要积极组织社员参加培训，不仅要提高他们的生产技术和科学素养，还要培养个体农户的合作意识。另外，有经济实力、发展良好的农民专业合作社可以适当引进专业人才，给农民专业合作社加入新的活力。同时，政府要出台人才激励政策，鼓励农业科技人员、大学生村官、龙头企业业务骨干、返乡创业农民参与农民专业合作的建设与发展，为农民专业合作社的快速发展提供智力支持。
（三）创新融资模式，解决资金困境
目前，我国农民专业合作社普遍存在融资困难的问题，资金缺乏是农民专业合作社发展中面临的最大瓶颈。当前，政府在解决合作社资金瓶颈方面主要采取了直接的财政拨款，不需要合作社偿还，政府没有建立起有效的激励和约束机制，致使一些并非合作社的涉农企业通过虚假材料注册登记为合作社后进行政策套利，以获取政府资金，这不仅影响了合作社的健康发展，也极大的侵蚀了公共财政。很多时候，政府通过带有约束性和激励性的贷款支持要比直接的财政拨款要更有效。
政府、农村金融机构与农民专业合作社之间可以设计一个良好的贷款机制，如政府可以转变对合作社直接补贴、拨款的资金扶持方式，转为政府对合作社贷款进行贴息支持和担保费支持。这种模式是政府利用市场化的方式来支持合作社的发展，比直接的财政拨款要有效率。再如有些地区已经选择了一批合作社进行了试点。通过资金互助，可以把社员的资金进行有效整合，这对于满足社员的小额资金需求尤为有效，而这些小额的资金需求是很难通过银行得到满足的[3]。扩大信用社对客户的信誉担保范围及贷款额度，建立适合农民专业合作社特点的信贷抵押担保[4]。这样一方面可以真正使合作社收益，突破资金瓶颈;另一方面也可以有效化解农村金融机构的信用风险。
（四）完善内部运行机制，提高规范化程度
农民专业合作社内部运行机制的完善是合作社走向规范化、制度化的前提，也是合作社能够长期生存的基础。农民专业合作社应根据《农民专业合作社示范社创建标准（试行）》的要求，加强自身建设。建立健全农民专业合作社的规章制度和组织机构，构建“能人”治社与民主管理相协调的运行机制。强化农民专业合作社的民主管理，把民主管理与“能人”治社相结合。具体就是在日常的合作社管理活动中，可以发挥理事会的决策作用，充分调动能人的积极性和主动性;而在重大事务决策上要召开会员大会，实行一人一票制，充分尊重组织成员的民利，广泛听取组织成员的意见。完善农民专业合作社的利益分配机制。农民专业合作社不以赢利为目的，基于民管、民受益的原则，其所获利润按交易量大小返还入社农民。农民除了以价格方式获得利润外，合作社再从自己的赢利中拿出一部分按一定比例二次返还给农民，让农民充分得到农产品加工、流通环节的利益。
参考文献：
[1]张晓山.农民专业合作社的发展趋势探析.管理世界（月刊），2009（5）：91
[2]王曙光.农民合作社的全要素合作、政府支持与可持续发展.农村经济，2010（11）：5
[3]王曙光.如何突破合作社融资瓶颈.农村经营管理，2012（11）：12-13
篇7
关键词：农业；专业合作组织；调查
中图分类号：F832.35 文献标识码：B 文章编号：1007-4392（2011）05-0026-04
一、基本情况
（一）农村牧区专业合作社发展现状
在全市农村新型经济组织中，正式登记的有1036个，其中工商部门登记的专业合作社有735个，民政部门登记的协会有301个。工商部门注册的占71％；民政部门登记的占29％；其中农业部门备案登记的占61％。农村牧区专业合作社是农村新型经济组织的主要形式，占比达71％，协会占29％。
调查显示，鄂尔多斯农村牧区专业合作社发展呈现以下特点：
1. 发展速度较快。在国家政策的鼓励和引导下，呈现快速发展的趋势。在工商部门登记的农村牧区专业合作社发展迅速，而在民政部门登记的大幅减少，说明农村牧区专业合作社的组织结构逐步规范。特别是《农村牧区专业合作社法》颁布以后，进一步规范了合作社的组织形式和行为方式，调动了农民兴办和发展合作社的积极性。2007年《农村牧区专业合作社法》颁布当年仅有301家，如今在工商部门登记注册的已达735家。截至目前为止，农村牧区专业合作社成员数达到5068人，带动户数达140000户人，注册资金达564977万元。
2. 形式多种多样。在组建形式上，既有各类专业合作社，又有各类协会；在合作内容上，既有以技术信息服务为主要内容的，也有产加销统一经营的；在牵头领办人员上，既有农业产业化龙头企业，又有农产品经纪人、技术人员和镇村组织；在成员构成上，既有以农民个体成员为主，也有农业产业化企业、基层供销社等团体成员参加的组织；在经营门类上，既有传统的种养业，又有农机等服务业；在发展区域上，既有村域、镇域范围内的，也有跨乡镇甚至跨旗县的。全市正式登记的1036家农村合作组织当中，专业合作社763家，协会301家，经营范围涉及粮油、生猪、蔬菜、农机、农资等多个门类。合作的深度也已从单纯的生产环节扩展到产前、产中、产后等生产经营活动全过程，合作的广度正在从技术信息、销售服务为主日益扩展到实体经营，以及资产、土地股份合作等领域。
综上所述，鄂尔多斯农村牧区专业合作经济组织的合作经营模式有以下几种：“龙头企业带动型”、“大户带动型”、“龙头企业+专业协会+专业大户联合带动型”、“服务型”专业合作经济组织。
（二）农村牧区专业合作社促进了地方经济发展
农牧民专业合作组织的发展，不仅发展了农村生产力，推动了农牧区经济发展，提高了农牧民的组织化程度，给农牧民带来了实实在在的好处，得到了广大干部和农牧民群众的普遍拥护。而且围绕当地特色农业，通过产业组合模式和多样化的利益连接机制，提高了农牧业生产的规模效益，获得了较高的经济效益，主要表现在以下方面:
1. 促进了产业结构调整，是产业化经营的“载体”。农牧民专业合作组织是从事生产、加工、销售等一体化服务的群众自治组织，同时也是经济实体，它长期活跃于市场与生产者之间，能及时捕捉市场信息，掌握市场动态，并通过为农牧民提供种苗、仔畜(禽)、技术和营销服务，传递市场信息，指导农牧民按市场需求进行生产经营。如鄂托克前旗城川镇的辣椒产业协会，2001年，该镇生产的辣椒通过了农业科学院测试研究中心检测，卫生安全指标符合NY5005-2001无公害食品标准，被评为“名牌农畜产品”，同时被国家工商总局授予“碧玉牌”品牌商标。启用印有“中国城川”字样的专用纸箱进行包装，有效提高了辣椒的商品性及我旗的社会知名度。大量订单种植辣椒、洋葱、黄瓜等反季节蔬菜，产品远销广东、湖南、江西、湖北、北京、西安等十多个省区，由于当地无工业污染，加上独特的水土气候条件，非常适合辣椒生长，生产出的辣椒绿色无污染、色泽好、外观美、营养丰富、耐贮运，深受广大客商和消费者青睐。农牧民依靠种植辣椒实现了连年增收，种植的积极性越来越高，面积不断扩大。2009年，辣椒种植面积再创新高，仅城川镇的辣椒面积就达20000亩，实现产值7680万元，种植户人均从中获得纯收入2300元以上。
2. 提高了农牧民种养殖技术，是农牧业技术推广的“引擎”。鄂尔多斯农牧业技术推广协会，主要以农业种植、牲畜养殖；农牧业生产资料购销、农畜产品销售；提供农牧业相关技术、信息、科技推广等服务为主的农牧民专业经济合作组织。始终坚持走引进、开发、推广、服务相结合，科工贸一体化之路，积极有效对接市场，转变农牧业生产经营方式，加大科技推广力度，农牧业经济增长方式由粗放型向集约型转变。充分遵循市场规律，发挥区位优势，在与山西、陕西、宁夏三省交界地带农牧民自发形成的农牧产品集散地的基础上，因势利导，加强管理，加大投入，兴建各类农畜产品交易市场。2009年，全市牲畜市场交易量达到646万头只，占全市牲畜出栏总量的80%，交易额达13亿多元，集市贸易成为全市农畜产品销售的主渠道。鄂托克前旗三段地集贸市场已成为三省区周边地区重要的活畜交易和集散地，被农业部认定为西部地区惟一的“国家定点活畜交易市场”。同时，依托市场建设了集科技培训、信息、技术推广、疫病监测等功能为一体的农牧民培训中心。在全旗范围内建立了完善的科技服务支撑体系，为农牧业经济健康发展营造了良好的外部环境。
3. 拓展了农畜产品市场，是农牧民通向市场的“桥梁”。农牧民专业合作组织就像一条扁担，一头担着企业，一头担着农户，既解决了龙头企业与千家万户对接的问题，又解决了入社农户与龙头企业进行对话、协调，维护自身权益的问题。在市场竞争激烈的条件下，没有规模、没有“品牌”的农产品很难打开市场销路。鄂尔多斯一些专业合作组织由于经营的农产品数量大，质量好，已形成规模效应和品牌效应，且诚信水平相对较高，建立了比较稳定的客户群体，抢占了一定的市场份额。依托“熹里牌羊肉”打造商标品牌，提升当地羊肉知名度。“三段地土鸡”不仅在当地知名还销往陕西、宁夏等周边省市，成为当地农牧民发家致富的主要途径。
4. 促进了产业标准化生产，是培育新型农牧民的“课堂”。一家一户分散种植时，对农牧民素质要求不高，相反，合作协会把农牧民组织起来时，对农牧民的素质提出了很高的要求。农牧民专业合作组织是典型的社会化、专业化服务组织，能有效地解决一些集体经济组织“统”不起来，政府部门“包”不了，而农民单家独户又“办”不了的事。农村牧区各种合作组织通过发挥本组织成员的整体技术优势，相互学习，相互交流，相互帮助，有力地促进了新技术、新品种的推广普及和标准化生产设施的建设，大大提高了农业生产力发展水平。
5. 促进了农牧民收入的增加，是农牧民增收致富的“龙头”。在带动农牧民增收中，农牧民专业合作组织发挥了很大的作用。专业合作组织是否有强大的生命力，关键是能否给参加合作组织成员增加经济收入，创办合作组织的出发点，也是广大农牧民加入合作组织的最终愿望。因此，政府部门在组建和引导农牧民专业合作组织发展的同时，始终紧紧抓住增加农牧民收入这一主线，充分发挥专业组织助农增收的“龙头”作用。如鄂托克前旗大场则养猪协会从兰州引进新品种，分配到会员户。出售价格比当地每公斤多1元钱。每头猪多收入100多元。温棚种养技术协会为会员提前、产中、产后各种服务，户均增收2000元以上，全市各农牧民专业合作组织在提供市场信息、推广科学技术、提高农产品质量和竞争力，特别是市场销售等方面做了大量工作，增加了社员收入。
（三）金融支持及服务情况
1. 农村牧区专业合作社获得金融支持多是间接性的。从调查情况看，占60％以上的农村牧区专业合作社没有法定的注册资金，还不是一个真正意义上的法人经济体，因而金融机构对于农村牧区专业合作社的贷款不多。农村牧区专业合作社的贷款多数是间接取得的，通过龙头企业、农户、法人代表等取得贷款，由合作社使用。
2. 适合农村牧区专业合作社的贷款品种较少，差异化服务欠缺。目前鄂尔多斯只有农发行、农行、村镇银行和农村信用社4家涉农金融机构。以农村牧区专业合作社为特定对象开发信贷产品的仅农村信用社和村镇银行2家，且尚未全面推开。其他涉农金融机构依托农户、龙头企业向专业合作社社员提供服务，具有同质性，差异化服务欠缺。
3. 农村牧区专业合作社资金需求量大，信贷支持资金缺口大。首先是由于农村牧区专业合作社管理缺失，信用体系不健全，组织运作不规范，缺乏必要的约束和制衡，难以融合支农信贷资金；其次是由于农村牧区专业合作社组织结构形式较松散，部分农民入社的初衷是为争取优惠政策或项目支持，未能有效构建信用体系；再次是由于农村牧区专业合作社联保连带责任不清晰，主要表现在贷款承贷与使用主体不清，信用资质没有跟进，容易在贷款偿还时产生权利义务纠纷，极易出现违规。这些原因的存在导致农村牧区专业合作社贷款难，资金需求难以得到有效支持。
二、影响农村牧区专业合作社发展的主要问题
（一）制约农村牧区专业合作社发展的外部因素
1. 农业基础薄弱，农村牧区专业合作社发展受制约。从鄂尔多斯农牧业的实际情况看，农牧业产业化、规模化水平都不是太高，农村牧区专业合作社发展缺乏农牧业基础的支撑。第一，分散经营严重，不利于规模化发展。在当前土地流转还未大规模开展的情况下，农牧业生产分散化程度高，限制了先进技术的作用发挥，也增加了农牧业成本。第二，农牧产品加工业落后，严重制约了农产品附加值的提高，难以改变初级产品的竞争劣势，不利于农牧民增收。
2. 政府引导作用有待进一步加强。国家相继出台了一系列促进农村牧区专业合作社发展的政策措施，国家只是从宏观上对合作社的发展起引导作用，从制度上为农村牧区专业合作社的发展搭建了运行的基本框架，要落实国家的惠农、支农政策，还需要政府部门出台具体的具有可操作性的实施细则，促进合作社规范化运营，维护农民的切身利益。
（二）农村牧区专业合作社自身建设不完善
1. 农村牧区专业合作社组织不健全。目前农村牧区专业合作社中，在农业主管部门备案和民政部门登记的为非法人组织和非赢利性的社团法人，无营业执照，不从事生产经营活动，一般无法承担法律责任。在抽样调查的合作组织中，绝大多数属于松散型组织，组织不健全是主要问题。
2. 大多数农村牧区专业合作社不从事实体经营。在调查中发现，大多数农村牧区专业合作社不从事实体经营，而只是充当合作社内部龙头企业与农户成员间的桥梁与纽带作用，为农户提供一些技术指导或市场信息服务。这些合作社的成立一般是在龙头企业的倡导下，为其成员之间提供协作的协调机构，主要是为了便于管理和销售。合作社本身不具有稳定、连续的经营业绩。
3. 农村牧区专业合作社公司章程不规范。部分专业合作社没有工商登记注册，没有规范的公司章程。目前依附于龙头企业的合作社，“民办、民有、民管、民受益”的合作制原则不能很好的体现，这样既不利于广大农民利益的维护，也不利于合作社的长期稳定发展，信贷风险难以规避。当前农村牧区专业合作社还没有建立一套适应市场经济的管理机制，缺乏有效的民主管理与监督机制。专业合作社财务管理制度落实不到位，收益分配和资金使用不规范。
4. 农村牧区专业合作社缺乏人才。人才的匮乏，尤其是管理人才奇缺。从调查情况看，农村牧区专业合作社的经营管理者主要由合作社内部人员担任，其文化知识、管理能力、技术水平等都相对较低，适应市场的意识和能力不强，在很大程度上制约了农村牧区专业合作社的发展。
（三）金融支持农村牧区专业合作社发展不够
1. 农村牧区专业合作社缺乏符合条件的抵押、担保物，制约了信贷的投放。对农村牧区专业合作社拥有的农产品、土地经营权、农房等资产认同度较低，有些还存在一定的法律障碍，导致农民合作社难以获得信贷支持。另外，由于村镇银行、小额贷款公司等新型机构发展不足，信贷资金供求不平衡。
2. 农村金融机构金融创新动力不足，适应农村牧区专业合作社需求的金融产品供应不足。在调查中，很多农村牧区专业合作社都有贷款需求，但因为农村金融机构的贷款要求不符合农村现有条件，使得贷款难以满足。
3. 农村牧区专业合作社发展还很不规范，不具备承担债权债务的能力。大部分农村牧区专业合作社自身规模小，抗风险能力差，难以成为合格的信贷主体。从目前合作社贷款主体的情况看，多是以农户、龙头企业、股东的名义取得银行贷款，合作社自身很难贷到款。
4. 农业保险不健全，农村牧区专业合作社的信贷风险的分担、补偿机制未建立。农村牧区专业合作社经营的是农产品，作为自然风险和市场风险都非常大的农业生产，决定了金融支持农村牧区专业合作社的风险大，需要建立风险补偿机制来保证金融机构加大对农村牧区专业合作社的投入。
三、对策与建议
农村牧区专业合作社是我国农村新型的经济组织，在我国农业现代化发展进程中起到了重要的推动作用，代表着我国农村的发展方向，前景十分的广阔。金融支持农村牧区专业合作社的发展是金融部门履行社会责任帮扶弱势群体的一种体现，也是建立普惠制金融制度让金融惠及民生的一种趋势。但金融支持农村牧区专业合作社是个系统工程，需要方方面面的努力。为促进金融更好地支持和服务农村牧区专业合作社的发展，建议从以下方面做起：
（一）规范农村牧区专业合作社的发展
根据合作社法的规定，对农村牧区专业合作社实行严格的规范管理。要求所有的合作社都必须按照法律法规设立和管理。比如要有规范的公司章程和财务制度，配备专职的财务人员。明晰产权关系和管理制度，建立有效的组织架构体系，由合作社统一运作，使之具备独立承担债权债务的条件；保证社员股东的监督权得到有效的行使。
（二）鼓励融资多元化
规范统计台帐，全面核算对农民专业合作组织的金融支持；金融机构，特别是涉农金融机构要积极拓展业务领域，方便涉农贷款。鼓励农村金融市场引入竞争机制，改变目前只有农村信用社一家的局面，壮大金融支持的力量。
（三）实行专业合作社的联合征信，解决信息不对称问题
建议各级政府加强社员联合征信方面的合作，以解决金融支持农村牧区专业合作社发展信息不对称问题。目前，农村适合银行贷款条件的抵押物十分匮乏，专业合作社可探索建立信用合作体。通过社员共同出资，设立贷款担保基金，或实行合作社内社员联保、互保，以达到银行贷款的准入条件。
（四）加大政策扶持力度，真正落实优惠政策
设立专项贷款担保和风险补偿机制，并给予相关的贷款贴息。鼓励农村保险的发展。建立政策性保险和商业保险、相互保险的全方位保险体系；政府要加强对农业保险的财政补贴力度，加大对合作社的税收优惠。金融机构要大力开展金融创新。努力创新适合农村情况的金融产品。各级政府也要与金融部门实行合力，共同为开展金融创新提供政策优惠。比如尝试办理农房抵押，政府相关部门要对农户办理房产证实行政策优惠。
（五）完善担保和保险机制
支持发展具有担保功能的农村牧区专业合作社，探索建立农户、农村牧区专业合作社、农村企业和保险公司等各有关农村市场利益主体间的利益联结机制和互动合作机制。加强和改进贷款风险管理，防范贷款风险，完善内部控制和业务运作机制，严格执行贷款“三查”制度，确保新增贷款的高质量、信贷支持的可持续。加强对农村牧区专业合作社的信用等级评定和持续监测，建立健全农村信用体系。
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由于农村审计不同于国家审计、内部审计、社会审计中的任何一种，农村审计有其独立的审计对象，因此可以将农村审计称为第四种审计模式。
(一)农村经济审计的内容 主要包括以下几个方面：一是对国家投入的用于“三农”资金的审计；二是对农村领导干部贪污、公款私用等违法行为的经济责任审计；三是对农村合作经济组织的生产经营活动的合理性、合法性、有效性的审计；四是对处理国家、集体和农民之间利益的审计；五是对农村经济人员失职和经济工作失误的审计；六是对农村合作经济组织违反经济方针、政策和财务管理制度的审计。
(二)农村经济审计的问题 由于农民自身的知识水平和监督意识不高，缺乏相关的会计和审计知识，不可能对村委各项工作进行有力的监督和制约，这就需要国家在农村审计的法规、体系的建设、机构的设置、人员的配置上进行规范。但目前我国农村审计仍处在初级阶段，还存在以下问题：一是审计规章不完善。国家虽颁发了《审计法》，但主要审计对象是国家行政、企事业单位。而农村审计目前尚无全国性法律法规，长期以来农村审计的定性问题一直没有到位，它既不属于国家审计，又不属于社会审计。二是审计人员不专业。各县、乡虽成立了农村审计机构，配备了审计人员，但大部分都是兼职，且非审计专业，少数在岗人员也未经审计专业培训。审计人员素质偏低，有相当一部分审计人员会计专业知识等掌握得还不熟练。三是审计程序不规范。农村审计过程中普遍存在程序不规范的问题。四是审计执行不得力。经管部门在开展农村审计工作中，虽坚持以事实为依据，以法律为准绳，并做出正确的审计决定，但由于经管执法主体较弱，在执行决定中，显得阻力较大，困难重重。五是农村审计缺乏必要的经费保障。由于缺乏必要的经费保障，农村经营管理部门在开展审计执法或业务培训时常常感到有心无力，在很大程度上影响了农村审计工作的正常开展。六是农村审计机构不健全。就大部分地区来看，市一级没有农村审计机构，也没有配备专职的农村审计人员，对审计工作仅限于业务指导，无法开展对经济强村的审计工作。
二、农村经济审计的对策及建议
为加强农村集体财务审计监督，大力推进农村集体财务管理规范化、制度化，促进社会主义新农村建设，针对以上问题笔者提出以下建议：
(一)加强农村审计立法工作，强化农村集体经济审计的规范化管理 虽然社会主义市场经济已经建立并在不断完善，但我国的立法工作尚未完全适应市场经济迅速发展的需要，立法工作相对滞后，农村审计更是如此。因此，加快对农村审计的立法，将农村审计纳入我国审计组织体系，明确其性质和地位，是农村审计发展的关键所在。只有不断提高农村集体经济审计工作的质量，实现农村集体经济审计工作的规范化，才能更有效地发挥农村集体经济审计的监督作用。因此，一要规范农村审计工作程序，严格按照有关条例的要求开展审计工作；二要加强农村审计档案管理，由专人负责管理；三要搞好农村审计结果公开，要扩大群众知情权，进一步发挥审计监督作用；四要建立法律责任追究制度。要规范审计人员认真履行自己的职责。对审计过程中查出的违法违纪问题和案件，要按照有关规定依法处理。
(二)明确农村集体经济审计的范围及内容 主要包括以下几点：一是强化以集体资产和财务收支为主要内容的经常性审计。财务收支是农村集体经济组织的主要财务活动，也是促进经济活动中容易出现问题的环节。要加强对村级经营性收入、资源性资产发包收入、固定资产承包收入的审计，审查各项收入是否及时足额入账，支出是否合理，有无是否侵占、挪用、私分集体资金和私设“小金库”、“账外账”等问题；承包是否经过民主程序，采取公开招标、拍卖、租赁等方式，有无暗箱操作的问题；村级基建工程是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等；要加强对村级办公经费、村干部工资及补贴、招待费、报刊费等开支情况的审计，重点审查这些收支活动是否合理，是否符合有关政策和制度规定。二是加大对国家无偿拨付的专项资金的审计。随着今年来国家对三农问题的高度重视，不断加大对三农的资金投入，对这部分资金要重点审计，保证专款专用。三是加强农民负担专项审计。农民负担审计是农村集体经济审计的重要内容，也是加强农民负担监督管理的重要措施。重点加强对农民税负负担合理性的审计和“一事一议”筹资筹劳的审计。四是加强村干部任期和离任经济责任审计。通过对村干部任期和离任经济责任审计，对其任期内的经济责任目标完成情况做出客观的评价，对其财经法纪执行情况进行全面的审查，促进村干部依法履行职责。五是加强农村集体土地征占用补偿费专项审计。在管理的农村集体资金中，集体土地补偿费在许多地方占很大的比重。六是加强农民群众关注的热点问题的审计。加强对集体资产处置情况的审计，加大农村土地征用、新型合作医疗、政府发放到户的各项补贴和物资等事项的审计力度。对农民群众上访反映的问题，要组织专门力量进行重点审计，对农民专业合作社的财务收支和经营活动，也要实行审计监督。
(三)建立健全农村经济审计机构队伍，有效保障农村集体经济审计工作经 农村审计队伍的整体素质，关系着农村审计事业的成败。农经管理部门要配备配齐专职农村审计人员，加强审计队伍建设，严格审计资格证管理，实行审计人员持证上岗制度；要开展经常性的业务培训和教育，不断提高农村审计人员的知识水平、业务能力和政治素质；要切实保障农村审计工作经费和人员经费，审计经费实行专款专用。农村集体经济组织负责人任期届满审计或任期内离任审计和当地政府部署进行的审计，其工作经费列入同级财政预算。农村审计人员外勤补贴参照国家审计工作人员的相关标准执行。
三、农村经济审计模式的思考
我国现有农村集体经济审计模式主要是农业部门主管下的农村集体经济审计站审计模式。全国各省市已出台的农村集体经济审计相关条例中明确规定，县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农村审计工作。这种审计模式的主要特点是行政型。由于是在农业行政主管部门的领导下开展工作，因而不可避免地带有明显的行政主导色彩，随意性较大，缺乏专门审计的权威性和独立性。因此在总结现有审计模式的局限性和问题后，结合我国的现状，探索一种行之有效的新模式，‘即一种综合独立型和行政型双重特点的模式：直接由国家审计机关主管，建立统一的农村经济审计中心，承担乡镇各村的财务审计监督和配合经济责任的追究工作。这样既能克服农村经济审计站审计独立性缺失对审计监督力度的影响，又能增强审计的权威性。具体设计如下：
(一)领导体制设计 农村经济审计中心直接接受县级审计机关和县级政府的双重领导，以县级审计机关的垂直领导为主，而不再由农业部门进行主管；这种领导体制将使得审计层次和独立性得到有效提升，审计力度得到有力加强，有利于政府合理安排财政收支计划。
(二)组织机构设计 县级及以上政府授权建立统一的农村经济审计中心，作为审计机关的派出机构，统一受理乡镇各村集体经济组织的审计任务，但是最终领导权由国家审计机关掌握；农村经济审计中心在各个行政村下设审计处，审计处至少有两名专业人员组成，审计处主要负责行政村平时财务收支、资金运动的审计，并定期向农村经济审计中心报告；农村经济审计中心根据审计处平时的报告和相关资料，在年末对各行政村进行综合审计。具体的组织机构设计如图2所示：
(三)人员编制安排 一是农村经济审计中心的人员由国家审计局按照“公开、平等、竞争、择优”的原则公开招考、择优录用，对于考核合格者由审计机关颁发审计证，采取持证上岗；并由审计机关定期的进行业务培训、考核，其工资及福利由县级审计机关统一支付。农村经济审计中心人员只对审计机关负责，有效保证了监督的独立性。此外，农村经济审计中心负责人由审计机关任免，并对其报告相关工作。二是审计处人员可以由农村经济审计中心指派，有条件的地方也可以与“大学生当村官”项目结合，向每一个行政村委派一名相关专业的大学生与其他指派人员组成审计处负责日常审计，并就相关问题向村委提出建议，兼任审计和顾问双重角色；审计处人员的工资、薪金直接由县级审计机关按规定统一支付；审计处人员直接对农村经济审计中心负责并向其报告。
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第一条为建立健全农民医疗保障体系，提高农民健康水平，减缓因病致贫、因病返贫现象的发生，促进我市农村经济发展，根据《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》（〔**〕3号）和《国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作指导意见的通知》（〔**〕3号），结合我市实际，制定本办法。
第二条新型农村合作医疗制度是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参与，个人、集体和政府多方筹资，以大病医疗统筹为主、兼顾门诊医疗的农民医疗互助共济制度。
第三条户口在本市辖区内的农民参加新型农村合作医疗适用本办法。
第四条新型农村合作医疗实行农民自愿参加、多方筹资，以收定支、量入为出，收支平衡、保障适度，大病统筹、小病补偿的原则。
第五条新型农村合作医疗实行“市办市管、封闭运行、公开公平、民主监督”的管理体制，由市政府统一筹资、统一管理。
第二章组织机构与职责
第六条成立**城市新型农村合作医疗管理委员会(以下简称市合管会)，由市长任主任，负责全市新型农村合作医疗的组织、协调、管理和指导工作。委员会下设办公室（以下简称市合管办），办公室设在市卫生局，负责新型农村合作医疗的业务工作和日常管理工作；镇（办、区）设立新型农村合作医疗管理办公室（以下简称镇合管办），作为市合管办派出经办机构，挂靠各镇（办、区）防保站；行政村成立新型农村合作医疗管理小组，接受市、镇合管办业务指导和管理。
第七条经办机构主要职责
一、市合管办主要职责
㈠认真贯彻落实新型农村合作医疗的有关政策，负责全市新型农村合作医疗的组织协调工作；
㈡制定相关配套管理措施；
㈢协助有关部门筹集、管理新型农村合作医疗基金；
㈣制定年度新型农村合作医疗工作方案，编制基金的预算和决算方案；
㈤监督市内医疗费用的核销工作，负责参合农民市外医疗机构住院费用的核销；
㈥制作新型农村合作医疗有关卡、证、表、册；
㈦为新型农村合作医疗参与者提供咨询服务；
㈧负责对镇合管办人员进行培训和考核，调解争议、纠纷，对违反新型农村合作医疗规定的行为进行查处；
㈨建立健全新型农村合作医疗信息系统，及时收集、整理、分析、评价、上报新型农村合作医疗信息，做好新型农村合作医疗文书档案管理工作；
㈩负责新型农村合作医疗定点医疗机构的资格审查、确认，并对其医疗服务质量和执行新型农村合作医疗相关规定的情况进行审查和监管；
(十一)定期向市合管会报告工作，落实上级交办的其它任务。
二、镇合管办主要职责
㈠负责本辖区内新型农村合作医疗的组织协调工作；
㈡协助有关部门筹集、管理新型农村合作医疗基金；
㈢建立健全新型农村合作医疗档案，填写、发放和管理合作医疗证；
㈣与农户签订新型农村合作医疗协议，建立健康档案，为农民提供新型农村合作医疗政策咨询服务；
㈤负责对辖区内各定点医疗机构为参合患者垫付的门诊、住院补偿费用情况进行初审，定期上报市合管办复审；
㈥报告、公布本辖区新型农村合作医疗基金的收支情况；
㈦对辖区定点医疗机构执行新型农村合作医疗相关规定的情况进行监管，并定期上报市合管办；
㈧对村级农村合作医疗管理人员进行培训和考核；
㈨落实市合管办交办的其它任务。
三、村新型农村合作医疗管理小组主要职责
㈠发动组织农民以户为单位参加新型农村合作医疗，协助镇合管办与农户签订新型农村合作医疗协议，配合财政部门收取新型农村合作医疗基金；
㈡监督村卫生室的卫生服务和村民的就医行为；
㈢协助与监督村卫生室对本村参合农民医疗费用报销的公示情况；
㈣协助组织农民参加体检和建立健康档案。
第八条市卫生、财政、民政、信用联社、、农业、食品药品监督管理、发展和改革、广播电视、编制、人事、审计、物价、监察等部门应当根据有关规定，按照部门职责做好本职工作，全力支持新型农村合作医疗工作。
第三章参加新型农村合作医疗农民的权利与义务
第九条户籍在本市辖区内的农业户口居民（含外出务工、经商农民）均可参加新型农村合作医疗。参加的农民，应以家庭为单位缴纳合作医疗基金，做到村可漏户，户不漏人。
第十条参加合作医疗农民以户为单位进行注册登记，并与镇合管办签订协议书，在履行缴费义务后，取得《**城市新型农村合作医疗证》，建立门诊家庭账户。退出下年度农村合作医疗时，以户为单位退出。
第十一条参加新型农村合作医疗农民的权利
㈠参加新型农村合作医疗的农民，可以在本市境内自主选择质优、价廉、方便、安全的市、镇（办、区）、村定点医疗机构就诊，享受规定的医疗服务和医疗费用补偿；
㈡参加新型农村合作医疗的农民有权要求对新型农村合作医疗费用支出情况进行查询、公示，监督新型农村合作医疗基金的使用和管理；
㈢参加新型农村合作医疗的农民本年度内没有获得住院费用补助的，可享受一次免费健康体检。体检办法另行制定。
第十二条参加新型农村合作医疗农民的义务
㈠以户为单位，签订协议，按时缴纳参加新型农村合作医疗费用；
㈡遵守新型农村合作医疗的各项规章制度；
㈢检举弄虚作假、套取补偿等违反新型农村合作医疗管理规定的行为。
第十三条参加新型农村合作医疗的农民因户口迁移离开本市或死亡的，其所在村民委员会应在30日内报告所在镇合管办，镇合管办在接到报告之日起7日内到市合管办办理注销等手续。
第四章
基金的筹集和管理
第十四条合作医疗基金的筹集标准为每人每年50元，由农民个人自愿缴纳、地方财政补助、中央财政转移支付三部分构成，即农民自愿缴纳10元，中央财政补助20元，省级财政补助15元，市（县）财政补助5元。
第十五条农村五保户和特困农民家庭参加新型农村合作医疗，个人缴费部分由民政部门、财政部门分别从五保转移支付经费和医疗救助资金中列支。
第十六条本市财政补助资金列入年度财政预算，市财政局在省里规定时间内划转到市信用联社设立的农村合作医疗基金专户，并在5日内通知市合管办。
第十七条鼓励企事业单位、社会团体、乡村集体经济组织和个人捐赠合作医疗基金。捐赠的基金由财政部门统一接收，并及时进入新型农村合作医疗基金专户。
第十八条新型农村合作医疗制度执行的年度为每年公历1月1日至12月31日，每年12月10日以前参合农户缴纳下一年度的合作医疗基金，发放或重新注册《**城市新型农村合作医疗证》。不得逾期补缴合作医疗基金，也不得要求返还已缴纳的合作医疗基金。
第十九条市财政部门负责代收农民参加合作医疗基金，相关部门和人员应积极予以协助。其中镇（办、区）人民政府（管委会）负责组织与协调；村组干部负责入户登记；财政所具体负责基金收取，收取的基金要及时入账，并于12月15日前将所收取基金全部转入市合作医疗基金专户；镇合管办负责与农户签订参合协议，发放合作医疗证。
第二十条镇（办、区）财政所代收合作医疗基金所需经费，由镇（办、区）根据省政府要求，按人平0.1元从本级财政预算中解决。
第二十一条新型农村合作医疗基金实行全市统筹，由市财政局在市农村信用合作社设立新型农村合作医疗基金账户，实行专户管理、封闭运行、专款专用、收支平衡、超支不补、节余下转、利息转入基金。
第二十二条新型农村合作医疗基金分为住院医疗基金、门诊医疗基金、健康体检基金、大病补助基金和风险基金。
㈠住院医疗基金（含慢性病补助基金）为人平36元，用于参加新型农村合作医疗病人住院医疗费用的补偿和部分慢性病患者门诊费用的补助。
㈡门诊医疗基金为人平9元，用于参加新型农村合作医疗病人门诊医疗费用的补偿。
㈢健康体检基金为人平2.5元，用于参加新型农村合作医疗而没有获得住院费用补助的农户本年度的健康体检，体检项目由市合管办另行确定。
㈣大病补助基金为人平1元，主要用于大病患者当年住院医药费补偿额已经达到最高封顶线，或住院医药费补偿后自费数额较大，仍然会造成“因病致贫、因病返贫”病例的补助。大病补助金每年年终由市合管办集体审核补偿一次。具体办法由市合管办制定。
㈤风险基金为人平1.5元，主要用于新型农村合作医疗基金的财务透支和意外情况的应急处理。
第二十三条节余的合作医疗住院基金按照**财社发〔**〕1号文件的规定提取风险基金后，剩余部分转入下一年度合作医疗住院基金。
第二十四条市财政局、合管办应按照国家和省里要求建立健全内部财务管理制度、内部审计监管制度，严格执行基金的支付、查询、转移程序，每月编制基金运行情况月报表。市财政局要保证新型农村合作医疗基金每月足额拨付到位。
第五章基金的使用
第二十五条市合管会对住院费用实行总额控制、定额补助及比例控制相结合的管理办法，根据定点医疗机构等级实行不同的起付线和报销比例，对病患者进行补偿。
第二十六条参加新型农村合作医疗的农民，门诊补偿费用按每人每年9元的标准划入门诊家庭账户，包干使用。每户年门诊医疗费用补偿数额不得超过家庭账户总额，年末有节余的可转下年度使用，但不得抵缴下年度合作医疗基金个人应交费用。
第二十七条参加新型农村合作医疗的农民因病住院治疗，可获得住院期间包括药费、床位费、手术费、处置费、输液费、输血费、输氧费、常规影像检查（B超、心电图、放射）以及常规化验（血、尿、大便常规）费用的补偿。
住院医疗费补偿设立起付线和封顶线，起付线标准为：镇级定点医疗机构为100元，市妇幼保健院为150元，市人民医院、市中医医院为200元，襄樊市级以上定点医疗机构为500元。参加新型农村合作医疗的农民，每次住院发生的医疗费用，起付线以下部分由个人负担，起付线以上部分实行分段按比例补偿：
㈠在镇级定点医疗机构住院治疗，医疗费用在101元至3000元，补偿45%；3001元至5000元，补偿55%；5001元以上，补偿60%。
㈡在市妇幼保健院住院治疗，医疗费用在151元至3000元，补偿40%；3001元至5000元，补偿50%；5001元至10000元，补偿55%；10001元以上，补偿60%。
㈢在市人民医院、市中医医院住院治疗，医疗费用在201元至3000元，补偿35%；3001元至5000元，补偿45%；5001元至10000元，补偿50%；10001元以上，补偿55%。
㈣在襄樊市级以上定点医疗机构住院治疗，医疗费用在501元至3000元，补偿25%；3001元至5000元，补偿35%；5001元至10000元，补偿40%；10001元以上，补偿45%。
封顶线为20000元，即参合对象每人在一年内住院医疗费累计补偿总额不超过20000元。
参合农民住院期间使用符合基本用药目录范围内的中药饮片、规定范围的中医适**技术、中医方法治疗疾病所发生的费用在本条各级报销比例基础上将补偿比例提高5个百分点。
参加新型农村合作医疗的孕妇住院分娩每人定额补偿60元，但对发生产科并发症、合并症的孕产妇发生的住院费用，按上述规定实行分段按比例报销。
市合管会根据实际农民参合情况和基金使用情况，可以对起付线、补偿比例等按年度作适当调整。
第二十八条实行合作医疗住院患者例均费用总额控制，以减轻农民就医负担。例均住院费用限额：镇级定点医疗机构为900元，市妇幼保健院为1500元，市人民医院、市中医医院为2000元。市合管办每季度对定点医疗机构进行一次例均住院费用核算，超过限额规定的，其超出部分从应拨付给定点医疗机构的补偿款中予以扣除。
第二十九条新型农村合作医疗补偿办法
㈠参加新型农村合作医疗的农民持《**城市新型农村合作医疗证》在定点医疗机构就诊发生的门诊医疗费用，由医疗服务机构直接从合作医疗证门诊家庭账户中扣减。
㈡参加新型农村合作医疗的农民在市内定点医疗机构发生的住院医疗费用，医疗服务机构在就医者出院结算时凭《**城市新型农村合作医疗证》和其他身份证明、相关病历资料、费用清单、结算发票等，按规定即时补偿，补偿部分的费用由医疗服务机构先行垫付。
㈢参合农民在本市办理住院手续时，应带好合作医疗证书和身份证明，以便入院时审核查对；出院结算时凭上述有效证件当场结算予以补偿。因病情需要转到本市以外定点医疗机构治疗的，转院前须到市合管办办理审批手续；急危重症病人可先行转院，但必须在7日内补办转诊审批手续。否则不予报销。
㈣参加新型农村合作医疗的农民外出打工、经商、暂住、探亲期间因病需住院的，原则上回本市定点医疗机构住院治疗并补偿；因危急重症疾病在外地需进行抢救治疗的，可就近在县（市）级以上的公立医院住院，但必须在一周内以电话或信函的方式报市合管办备案，出院后30日内凭住院医疗机构的诊断证明书、住院病历小结、医疗费用清单、医疗费用发票、《**城市新型农村合作医疗证》和其他身份证明到市合管办，按第二十七条规定，按市内相应级别医疗机构补偿比例的50%进行补偿，最高补偿额为10000元。
㈤定点医疗机构要为参加新型农村合作医疗的农民住院患者填写医疗费用清单，并由患者本人或其家属签字认可。凡未经患者本人或其家属签字的医疗费用，合作医疗基金不予补偿。
㈥定点医疗机构为参加新型农村合作医疗的农民垫付的补偿费用资料，每月须经派驻的合管员初审签字后上报市合管办，市合管办复审并报市财政局复核后，由市财政局通知合作医疗基金金融机构将补偿资金直接拨付到定点医疗机构的帐户上。
第三十条下列费用不纳入新型农村合作医疗补偿范围：
㈠使用《湖北省新型农村合作医疗基本用药目录》之外的药品费用；
㈡就（转）诊交通、急救车、上级专家会诊、电话、婴儿保温箱、高压氧舱、空调、取暖等费用及损坏公物赔偿费；
㈢普通病房以外的病房费、陪护费、护工费、洗衣费、膳食（含营养餐、药膳）费；
㈣遗传学检查治疗、性传播疾病及障碍诊断治疗发生的费用；
㈤肢体置换、义肢义眼安装、器官移植、人工器官、治疗所用血液、镶牙、配镜、药浴、体疗、伽马刀、计划生育手术、婚前检查、美容、整容、矫形及一次性用品（一次性注射器、输液器除外）等费用；
㈥斗殴致伤、故意自杀、自伤、自残、服毒、酗酒、工伤、交通事故、高空作业、精神病等所致的医疗费用；
㈦经鉴定属医疗事故或发生医疗纠纷尚未经过鉴定的医疗费用；
㈧自点药品和医学检查的费用，与疾病无关的检查、治疗费用（排除性诊断检查费用除外），不符合处方用药的药品费用，违反医疗服务价格政策的费用；
㈨未按规定办理市外住院审批手续和在我市非定点医疗机构住院发生的医疗费用；
㈩国家已给予政策补助的艾滋病、结核病等医疗费用；
(十一)无法抗拒的自然灾害、重大疫情流行和群发性中毒事件所发生的医疗费用；
(十二)违反其它有关规定的医疗费用。
第三十一条住院期间确属诊疗需要的CT、彩色B超、核磁共振等大型检查治疗，实行事前报批制度，每项每次费用在200元以内的，据实纳入补偿范围；超过200元的，按200元纳入补偿范围，超过部分自负。
第三十二条患有中风后遗症、重症糖尿病、慢性肾功能衰竭、肾移植抗排、晚期癌症、冠心病、高血压Ⅲ期、重症肝炎、白血病等慢性重大疾病患者，其门诊费用分病种实行定额补助。具体办法由市合管办另行制定。
第六章服务与监督
第三十三条新型农村合作医疗定点医疗机构实行动态管理，由市卫生局制定市、镇（办、区）、村级定点医疗机构标准和考评细则，重点对定点医疗机构的人员、房屋、设备、技术等执业行为和服务能力、管理水平、日常诊疗活动等进行定期监督检查、综合考评，对于达不到规定标准的医疗机构，责令其限期整改，在规定的时间内整改仍不达标的，取消其定点医疗机构资格。
第三十四条市合管办应当与定点医疗机构签订包括服务内容、服务质量、费用结算、审核与控制等内容的协议，明确双方的权利与义务，并加强定点医疗机构服务行为的日常监督检查与考核。
第三十五条定点医疗机构应坚持预防为主的方针，对参加新型农村合作医疗的农民进行健康教育、健康体检、医学指导，按要求建立家庭健康档案。
第三十六条定点医疗机构对参加新型农村合作医疗的农民进行诊疗时，必须坚持验证、登记，必须严格使用基本用药目录内的药品，必须提供收费明细表。不得将基本用药目录外的药品等超范围费用纳入新型农村合作医疗住院费用报销结算。使用基本用药目录以外的药品按镇、市、市外不同级别医疗机构分别不得超过住院药品总费用的5%、10%、15%，超出部分由定点医疗机构支付。因病情需要必须使用非目录药品的，应事前经过患方同意并签字方可使用。
第三十七条定点医疗机构要加强人员、房屋、设备、技术的建设与管理，增强服务功能，提高服务质量，坚持因病施治、合理检查、合理治疗、合理转诊，为参加新型农村合作医疗的农民提供优质的医疗服务；严格执行诊疗技术规范和物价收费标准，未经患者或家属同意，不得强行提供补偿范围之外的医疗服务，不得乱开药、滥用大型检查，不得放宽入院标准，不得提供虚假发票和病历资料。
第三十八条实行镇（办、区）、县（市）、地市以上医疗机构逐级转诊及双向转诊制度。对需要转上级医疗机构治疗的病人，下级医疗机构要及时转诊，不得截留；对病情稳定需进行康复治疗的，上级医疗机构应转下级医疗机构继续进行治疗。
第三十九条市、镇合管办向社会公布投诉电话，并及时答复投诉问题。市内各定点医疗机构应将参加合作医疗的农民享有的基本权利和义务、补偿范围和方式、合作医疗基本用药目录和基本医疗服务价格上墙公开，每月应将辖区内农民医疗费用补偿情况在定点医疗机构和村组进行公示。
第七章考核与奖惩
第四十条市合管会监督本办法的实施，每半年向市政府报告一次工作执行情况。
第四十一条市合管办负责向各镇（办、区）派驻合管员，对定点医疗机构贯彻本办法情况进行监督。合管员实行招聘，定期考核和轮换。
第四十二条市新型农村合作医疗监督委员会负责对合作医疗基金使用情况进行监督。
第四十三条对截留、挪用合作医疗基金的，根据有关法律法规和规定，追究党纪政纪或法律责任。
第四十四条对参合农民弄虚作假和转借合作医疗证的，将追回已补偿的医疗费用，并收回《新型农村合作医疗证》，暂停合作医疗待遇6个月。
第四十五条对定点医疗机构弄虚作假、违规提高医药费的，予以通报批评，并责令限期清退和整改，同时对医疗机构处以2000—5000元的罚款，拒不清退、整改无效的，取消其定点医疗机构资格。定点医疗机构与患者串通一气，以虚假单据套取新型农村合作医疗补偿金的，除全额清退套取的补偿金外，另处5000—10000元罚款；情节严重的，取消定点医疗机构资格，触犯法律的移交司法机关处理。
对违规违纪医务人员，视情节轻重，分别给予通报批评、党纪政纪处分，直至依照《中华人民共和国执业医师法》第三十七条之规定，取消其执业资格。
第四十六条对定点医疗机构未经住院患者（或其家属）签字认可，目录外用药高于规定比例的，超过部分由医疗机构承担，并责令限期整改。
第四十七条市合管办和合管员有下列行为之一的，视情节轻重给予批评教育、警告或下岗学习、调离工作岗位等处理，触犯法律的，依法追究其法律责任：
㈠核销信息未及时准确输入、上报的；
㈡核销数据不实，核销资料不完整、不规范、未及时上报的；
㈢在核销工作中，不履行监督职责，不坚持原则，导致单位发生违法违纪行为的；
㈣有与受派单位恶意串通，虚列或提高应予核销的医疗费用，套取合作医疗基金的；
㈤隐瞒、截留应兑付患者的合作医疗基金的；
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5月12日至5月26日，我有幸随鸿举市长率领的市政府代表团访问了加拿大、日本、韩国。特别是韩国新村运动及日韩农协的做法，对我市农业和农村经济发展具有直接借鉴意义。现将日韩考察情况报告如下：
一、韩国新村运动及日韩两国农协发展总体概况
访问期间，我随团先后访问了日本广岛农协、韩国农业协同组合中央会（农协），考察了日本广岛安佐南区塑料大棚栽培、韩国现代农业，拜会了两国农协高管人士并与之进行了交流，进一步加深了对韩国新村运动及日本、韩国农协发展的认识。
韩国新村运动始于上世纪70年代初并延续至今，是韩国在城乡失衡的背景下由政府实施的一个实验性项目。韩国新村运动大致经历了四个发展历程，70年代主要是精神启发、创新经营、改善环境和帮扶贫困；80年代主要是对农业机械进行改造升级，实现政府与民间的互动共助；90年代主要是发展国家级服务组织，对农民福利进行改革；21世纪以来主要是发展以高科技为支撑的现代农业，近来又发起了第二轮新农村运动－－泛国民的“城市关爱农村”运动，核心是推进“一社一村”结对子，组织一个企业或学校对口一个村，帮助农村进行宣传、采购其农副产品，组织城市义工参加农业生产劳动，开展农业旅游观光活动。韩国的新村运动主要实施了三类工程项目，即改善生活环境条件项目、发展生产和增加收入项目、精神启蒙项目。新村运动实施初期，改善生活环境条件项目主要包括换房顶、修院墙、绿化荒山、整修村内小巷以及建公共澡堂、公共洗衣处、公共饮水设施等，发展生产和提高收入项目主要包括农田水利建设改造、合作耕种、发展养殖业和牧业、普及农业新技术和高产优质品种、建立新村工厂、发展非农产业等，精神启蒙主要是指通过机制的建立调动农民的积极性。韩国在上个世纪60年代还是一个落后的农业国，40%的村不通汽车，80%的农户不通电，80%的农民住茅草房。经过40多年的持续发展，目前基本上实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入同步提高，有效解决了城乡发展失衡问题。这一运动受到世界上众多国家关注，“新村运动”已列入《大不列颠大辞典》，称之为“汉江奇迹”。据介绍，韩国新村运动已成为韩国经济社会发展的巨大精神动力，原创：大幅度增加了农民收入。到2004年，人均国民收入由70年代初的70美元，发展到2004年的14000美元，增长了200倍，城乡居民收入为1：0.84，在工业化、城市化快速推进过程中，实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高。
日韩两国都建有非政府组织性质的农协。日本ja农协是由集结人出资、自主性的非盈利法人组织，在全国拥有872个分支机构。农协向入会农民收取会费，年终按投资分配利润并接受会员监督。其职能主要包括：一是统一为入会农民购进农药、农用器材等农业生产资料和销售农产品；二是进行经济指导性工作；三是开展以金融为主的信用、储蓄贷款以及农业保险、医疗服务等。作用主要体现为：一是确保安全放心的国产农产品的稳定供给；二是发挥区域农业“指挥塔”作用；三是开展支持区域合作的有关活动；四是提供城乡交流所带来的农业价值；五是促进国民经济持续快速发展。韩国农协成立于1961年，目前大约有24000名成员及1327个分会，是一个综合性的农业服务机构。它不仅组织农产品销售，而且在器材购买、促进农业产业化与流通化以及农业信用合作社等领域有广泛的业务，在韩国整个经济结构中占有非常重要的地位。如，通过农协进行的市场份额占整个韩国农业流通的40%，由农协为主组建的农业银行目前在韩国整个金融界排名第一。韩国农协发展贯穿于新村运动全过程，在农业生产资料价格平均化、农业机械化升级改良、农业产业化机构改革以及农民福利改善方面发挥了重要作用；尤为突出的是，通过农协的作用推进了农村合作社事业，根除了农民承受不了高利贷的现象发生。
二、韩国新村运动及日韩农协发展的成功经验
通过听取情况介绍，实地考察企业和农协，亲眼目睹韩国的农村发展面貌，其主要经验是：
（一）精神改造立意，把农民发动起来。上世纪60年代，韩国城乡差距巨大，农民生活艰苦、居住简陋，农村无序现象普遍存在。自70年代韩国政府把农村开发列为国家发展战略并启动新村运动以来，韩国农业农村实现了突飞猛进的发展，成为亚洲除日本、我国台湾省之外农村现代化建设卓有成效的一个国家。韩国农业农村经济的崛起得益于新村运动，新村运动的成功得益于对国人的精神启发。新村运动初期，他们通过机制创新，在农村大力培育“勤勉、自助、协同”精神，调动农民的参与积极性。整个运动营造了强大的思想氛围，纯正了民风；尔后，将乡村分为基础村、自助村、自立村三类，通过分类补贴来鼓励先进和鞭策后进，形成了你追我赶的热潮。21世纪以来，又启动了“城市关爱农村”运动，通过城乡互动感化农民，使带有很强“官办”性质的运动转变成了民间自发的社会运动，进而形成了农村建设的持久动力。
（二）环境整治破题，把农村美化起来。运动之初，韩国政府选择了农民最关心、最急需的环境整治作为新村建设的突破口，使政府和农民的意愿一开始就处在高度一致的和谐氛围中。第一年政府无偿向每村发放335袋水泥，提出了拓宽村庄马路、改良屋顶、修缮院墙、挖井引水、建设公共洗衣场、架设桥梁、拉线安电、设置堆肥场、整治溪流、整顿卫生环境等十大项目建议，由农民自行选择实施；之后的若干年来始终不渝坚持推进，农村基础建设范围不断扩大，涵盖了整理耕地、整治河川、修建道路、开发农业用水、植树造林、恢复植被、修建乡村会馆及敬老院等诸多方面，使农村面貌发生了翻天覆地的变化。今天的韩国，农村基础设施趋于完善，房屋、道路与城市相比毫不逊色，河道、沟渠、山坡都经过了人工处理，“四合院”的农家小院环境优雅、绿树成荫、鸟语花香，条条标美公路直通农户，路不见弃物，山不见裸土，处处洋溢着和谐气氛。
（三）农协内外联动，把农业组织起来。日韩农业和农村经济的提速发展，很大程度上源于农业组织化程度的提高。高度发达的农协组织，一方面增强了生产者应对大市场的抗风险能力，另一方面也提升了农民在整个社会中的地位。农协坚持一手联农户，把千家万户的生产者集结成一个庞大的利益共同体，与会员同甘苦、共命运，使脆弱的农业坚如磐石；一手联市场，农民通过农协主体与市场及企业谈判，影响力更大，谈判力更强。特别值得一提的是，农民通过参与农协组织，由于交易数量的增加，在农产品销售上往往处于卖方市场，而在农资购买上又处于买方市场，改变了农民的弱势地位。此外，农协与政府及其农业主管部门建立了密切的联系机制，共同研究商讨农业农村发展的一些重大问题，在金融信贷、农业保险、农村医疗、环境保护、农产品质量安全等方面发挥了积极作用。
（四）行政力量助推，把资源整合起来。日韩两国农业农村经济发展并不是完全依赖于农民自发和社会组织，众多积极因素及一系列健康机制的形成，都来自于政府的行政推动。首先，他们建立了自上而下的统一指挥运作体系。如韩国从中央到地方层层建立了专门机构，实行公务员对新村建设指导责任制，规定县乡两级公务员每人每周到村里指导不少于两次，并对落实情况进行严格考核。先后参加组织发动的人员总数达到11亿人次。其次，构建了强力的财政“反哺”体系。近40年来，韩国政府对农村的投入累计达20亿美元；值得重视的是，政府1倍的投入吸引了3倍的社会资本，如此次前往的韩国孢川市蛟洞村自上世纪70年代以来累计投入约19亿韩元，但其中政府投入仅6亿韩元，其余资金均来自于银行贷款和农民自筹。同时，韩国政府也注重从政策上构建支农体系，如在村镇规划建设中，他们向农民普遍发放最长可达30年的长期低息贷款、争取一些国际组织的贷款等。第三，注重发挥农技服务作用。两国在农业科技研发、科技成果转化、农业技术推广、农民素质培训、生产良种供应等方面建立了一体化的服务体系，对农业和农村经济发展起到了立竿见影的效果。正是在政府的强力推动下，这场发起于农村的运动仅经过短短五年时间，就延伸到国家经济社会的各个领域，引起全体国民的共鸣，成为全社会的共同行动。
三、两国考察后的几点体会
鸿举市长亲率代表团赴日韩考察农协及新村运动，充分体现了市委、市政府对我市农业农村经济发展特别是新农村建设的高度重视。我市农业农村经济发展现状优于两国农村建设初期情形，他们的一些成功经验可以为我所用，从中也得到一些启示。
（一）必须坚持城乡一体，突出科学协调发展。日韩两国同其他发达国家一样，经历了从工业化、城市化推动农村现代化到城乡一体化的过程。如韩国，上个世纪中叶，主要力量还集中在工业基础和城镇建设上，城乡之间处于失衡的非良性状态；70年代以来，政府将农村发展列入国家战略，在政策取向、资源配置、舆论导向上倾向农村，并从行政的角度建立了城市支持农村的机制，不仅促进了农村发展，而且进一步加快了城市化、工业化进程，增加了国家的整体实力。经验告诉我们，城乡一体化是一个国家经济增长的最佳方式，城乡融合是一个国家社会进步的最高境界。重庆是一个大城市带大农村的典型，改革开放以来积蓄了一定的城市能量，初步具备了“工业支持农业、城市反哺农村”的条件。因此，建立城乡统一的大循环、大系统，是重庆经济社会全面、协调、可持续发展和新农村建设的必由之路。
（二）必须坚持自力更生，突出农民主体地位。日韩两国农业农村经济的跨越式发展，与农民自发、自立与自强息息相关。“我们做就成”、“我们一定要成功”成为每个农民的信念，农民在农村建设中真正发挥了主体作用。在与今天的日韩农民交谈中感到，他们没有丝毫无赖与自卑，相反，充满了作为一名农民的荣耀，处处彰显出创业热情和发展活力；正是这种力量促进了农村生产力发展，改变了他们的命运。当前，尽管我市广大农民积极拥护新农村建设，但少数农民的主体意识还较淡薄，工作被动、消极等待的现象仍然存在。因此，推进社会主义新农村建设的一项重要基础任务，是依靠宣传、机制、政策的力量唤醒农民、启发农民、感召农民、激励农民，大力培育农民自力更生的精神，充分调动起广大农民的主观能动性，形成新农村建设的内动力。
（三）必须坚持依靠科技，突出产业支撑作用。生产发展是新农村建设的重要任务，科技是促进生产发展的重要力量。1967年，韩国科技人员用粳型和舢型水稻成功培育出ir667稻种，由此掀起了以普及新稻种为中心的大米自给运动，开启了韩国历史上“绿色革命”的新篇章。当今韩国，农业科技显示出强大的生命力，生物技术、水稻新品种、大棚温室栽培技术、计算机及遥感技术等广泛运用到农业各个领域，不仅有效提高了农产品自给率，而且大幅提升了优质率。日本亦是如此，贫乏的资源阻碍了广度发展，但科技的力量却促进了深度开发，大面积的黑土、泥炭土及泛碱土生长出了财富。日本和韩国依靠科技发展产业、依靠产业富裕农民、依靠农民建设农村的经验可资借鉴。
（四）必须坚持先易后难，突出改善农村环境。韩国新村运动从基础建设入手，逐步向增加农民所得、改善社会福利待遇等纵深发展。他们在建设初期，以物质供给为诱因，根据农民所需对房屋、道路等设施进行了改造建设，不仅极大地改善了农民的生产生活条件，而且在广大农村营造了珍爱环境的思想氛围。我市是一个大城市与大农村并存的直辖市，若干年来城乡之间的发展失衡，使广大农村暴露出太多的薄弱环节。在政府和农民投入有限、农村环境卫生较差的情况下，尤其需要坚持先易后难的原则，从农民群众最关心、最直接、最现实的事情做起，如房前屋后清洁卫生管理、道路修建及整治、房屋改造、恢复植被、禁赌等等，坚持不懈地向前推进，使农村面貌有大的改观，农民的生产生活条件有大的改善。
（五）必须坚持集约发展，突出创新经营体制。农业面临着自然和市场双重风险。日韩两国农民应对市场的成功经验是组建农协，通过壮大经营实力来提升农民在市场上的谈判地位。日本ja农协不仅负责会员的产品销售和农资群购，而且将功能拓展到报刊杂志、旅游观光、保险、农产品质量安全等领域，为每个会员创造财富、提供服务，农协的作用在会员生产生活的诸多方面强有力的显现出来。我市受传统观念影响，一家一户的生产经营方式根深蒂固，农民在市场竞争中显得脆弱无力，农民专业合作经济组织处于弱势地位。增强农民应对市场风险的能力，最有效的方式是大力发展农民专业合作经济组织，分产业把农民集结起来，凝成一个整体，增强产业的竞争实力。
四、对推进我市社会主义新农村建设的建议
他山之石可攻玉。从日韩经验可以看出，我市按照中央提出“二十字”新农村建设方针制定的总体发展思路是完全正确的，实施“千村推进、百村示范”工程是切实可行的，今后工作的关键是完善规划、分步实施、有序推进、狠抓落实。为此，建议在“六个强化”落实上进一步下功夫。
（一）强化“一种理念”，实现城乡联动。城乡统筹发展理念是决定我国新农村建设成败的关键。建议继续做好六篇统筹文章，真正实现城乡联动。即：统筹城乡产业结构战略性调整，促进城乡经济一体化；统筹城乡劳动力结构和人口布局的优化，促进城乡劳动就业一体化；统筹城乡社区和基础设施规划建设，促进城乡建设一体化；统筹城乡社会保障和公共服务体系建设，促进城乡社会事业发展一体化；统筹主城区加快发展与远郊县地区跨越式发展，促进区域发展一体化；统筹城乡配套改革，促进城乡经济社会体制一体化。
（二）强化“三百工程”，发展现代农业。坚定不移地推进“三百工程”，加快现代农业发展步伐。当前，建议突出三点：一是突出优势产业，始终围绕优质生猪、柑橘、粮油等重点，打造支柱骨干产业；二是突出分类指导，从城郊型、丘陵型、山区型、库区型思考现代农业发展途径；三是突出“一村一品”，以100个示范村、900个推进村为重点，促进高效特色农业发展。
（三）强化“三农培训”，提升农民素质。加快推进农村人才资源整体开发，是新农村的重要保障。当前，建议重点强化对农民的中长期培训，一方面，合理调整教育结构，普及农村高中（职业）教育；同时，从农业部门的角度抓好三个方面的培训工作：一是农民实用技术培训，为每个示范村培养1—2名具有中专学历的实用人才、分别建立1所农民科技书屋；二是农村劳动力转移培训，提高农村劳动力外出就业和依法维权的能力；三是强化基层农技服务人员知识更新培训，建立一支政治强、业务精、作风硬、工作实的基层农技服务队伍。
（四）强化“四位一体”，创新经营体制。探索建立龙头企业、农技服务体系、产业大户和专业合作组织“四位一体”模式。原创：建议从四个方面着手：一是大力扶持龙头企业，充分发挥龙头企业对农户的带动作用；二是着力培育重专大户，促进产业大户向专业化、规模化和集约化方向发展；三是积极发展农民专业合作经济组织，提高农业的组织化程度；四是充分发挥农技服务组织在农业产业化经营中的作用，建立农科教、处站所相结合的机制，增强农技推广效果。
