森林消防管理制度范文

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关键词森林消防队伍;管理;存在问题;措施;浙江苍南

中图分类号S762.3文献标识码B文章编号 1007-5739(2009)11-0110-01

苍南县位于浙江省最南端,东南濒临东海,西邻泰顺和福建省福鼎市毗连,北与平阳县交界,作为一个林区县,全县总人口123万人,有36个乡镇,林业用地6.8万多公顷,有林地5.5余万公顷,森林覆盖率48.6%。森林火灾突发性强、危害性大,情况复杂,若没有森林消防队伍则难以应对。一旦发生森林火灾乡镇往往采取动员机关干部和当地老百姓一齐上的办法,既劳民伤财,又事倍功半。尽快组建林区森林消防专业队伍不仅是森林防火建设的需要,也是减少森林火灾损失的重要对策。现就苍南县森林消防队伍建设在管理和装备上提出一些看法。

1森林消防队伍建设基本情况

1999年以来苍南县在36个乡镇及各片区共设专业森林消防队1支50人,半专业森林消防队6支186人,义务森林消防队26支677人,县委县政府机关森林消防队1支60人,县武警中队森林消防队1支30人,总人数1 000余人。由苍南县森林防火指挥部办公室统一管理,统一调度。2007年经过调研,县森林防火指挥部办公室认为,组建专业、半专业森林消防扑火队应具备:居住地集中、便于召集,交通、通信发达等条件。森林消防队员要求:年龄在20~50周岁之间;身体素质好的青壮年与长期生活在山区的农民,居住集中接警后10min内能集合待发;责任心强、作风过硬,能吃苦耐劳。每个队员参加扑火时按天计酬,每人每天100元。县林业局为每个扑火队员投保人身意外伤害保险。

2专业及半专业森林消防队伍的管理

2.1森林消防队伍组织管理

专业、半专业森林消防队员依法与县森林防火指挥部签订劳务合同,聘用期为1年,期满后按有关规定及需要重新聘用。聘期内,服从县防火指挥部的统一指挥调度,实行劳务结合,平时自行安排,定期集中训练,扑火临时召集。森林消防队伍设25人为1个中队,县设森林消防大队。

2.2军事化管理

每年定期举办1~2期扑火技术培训,由县森林防火指挥部办公室对森林消防队员进行队列军事化训练、实战演练、机具操作及安全防范,以增强扑火技能。并对每个森林消防队员的现场判定、操作技术、扑灭效果进行全面考核。

2.3队员专业化管理

要求队员达到“五会”,即会使用灭火机械设备、会排除灭火机械设备故障、会扑救不同林火的技术方法、会使用不同林火扑救战术、会在扑灭过程中自我保护。同时,队员必须做到“三快”:集合快、出击快、火场应变扑救快。

2.4管理制度化

苍南县在组建森林消防队伍实践中逐步完善了《苍南县森林消防队伍管理办法》、《苍南县森林消防队员守则》、《苍南县森林消防待命制度》、《苍南县森林消防队安全制度》、《苍南县森林消防队伍训练制度》、《苍南县森林消防队伍装备设施管理制度》等规章制度,使队伍管理逐步规范化。

2.5森林消防队伍装备标准化

每支中队配备2台风力灭火机,1台油锯,1部手持对讲机,1个扑火专用工具库。每个队员1套扑火服,1双胶鞋,1个扑火钢盔,1把手电,1个水壶,1副手套。玉苍山森林消防队配备1辆森林消防车,没有车辆消防队扑火时费用由县林业局解决。县森林防火指挥部办公室有1个标准化建设的指挥调度室,配备电脑、摄像机、指挥调度程序图等。

3森林消防队伍建设中存在的问题

3.1资金短缺

虽然乡镇每年投入森林消防资金较多,但与他们所担负繁重的森林消防任务相比资金缺口仍较大,直接影响了消防人员的工作积极性和主动性。并且由于不能及时补充更新扑火工具,导致森林消防队伍扑火工具落后直接影响扑火技术与科技含量水平较低。

3.2森林消防队员工资少、待遇低

工资少、待遇低的现象导致队员不稳定,变动较大。一旦发现火情难以组织人员上山扑救,临时凑人数,易造成扑救人员伤亡,造成更大损失。

3.3缺少办公设施

下属森林消防中队没有自己的交通工具,直接防碍接警后不能及时出警,影响队伍的快速反应能力。没有自己的办公场所,不能开展正常工作。

4森林消防队伍有效整改措施

4.1加大森林消防专业扑火队伍建设

建立森林消防扑火队伍长效管理机制,完善有关扶持政策,以稳定森林消防扑火队伍。每个单位在原有义务森林消防扑火队伍基础上,建立1~2支专业扑火队,每年有计划有组织的培训、演练,提高森林消防扑火队伍的素质和实战能力。实现快速、安全、高效扑救森林火灾。

4.2加强防火资金投入

省、市、县各级政府要加大防火资金的投入,配备交通工具,建立森林消防队伍办公场所,设立基层指挥所专职人员,建立扑火物资储备库,备足扑火机具及时更新扑火机具,要足额落实,足量配置。确保一旦发生森林火灾,物资充足够用。

4.3加强基础设施建设

加大对交通、通讯设施的投入,加快林区无线通讯网络覆盖率,确保森林消防通讯畅通。特别利用康庄工程建设的有利条件,争取村村通公路,可对调度森林消防扑火队伍快速反应能力发挥重要作用。

4.4加强宣传

提高全民防火意识,利用电视、标语、条幅、宣传车等多种途径宣传森林防火知识,特别加强对交通不畅、通讯条件差及偏远山区林农的防火知识宣传,增强广大群众了解森林防火的重要性,对提高森林消防扑火队伍人员社会地位,形成全县上下齐抓共管森林防火工作的良好格局。

4.5加强生物防火林带建设

生物防火林带是森林防火阻隔网络系统的重要组成部分,县营林部门要统一规划,在重点火险地段建立护林防火林带,在村屯四周及林缘交界处开设防火隔离林带,可有效地防止林火的蔓延。

4.6加强护林员监管

县、乡镇各级森林消防指挥系统要加大对护林员监管力度,打破生态护林员和防火护林员工资待遇的差距。

5结语

森林消防队伍组建要以科学发展观为指导,以“建得起,养得住,用得上”为标准,以加强队伍正规化建设为主线,以强化教育训练为手段,坚持体制创新、机制创新、模式创新,努力达到政治坚定、纪律严明、作风过硬、训练有素、快速反应、能征善战的森林消防队伍,在全县预防和扑救森林火灾中做出不懈努力。

6参考文献

[1] 郑书辉.分析闽浙毗连地区森林消防现状及建议[J].绿色大世界,2008(6):90-91.

[2] 谢志彤,吴仕军,郑书辉,等.试论苍南县风灾后森林防火应对措施[J].森林防火,2007(1):11-13.

[3] 黄晓雯,郑书辉,吴仕军,等.苍南县林分结构与森林防火的探讨[J].绿色大世界,2008(4):110-111.

[4] 刘荣启.万载县森林消防队伍建设探讨[J].森林防火,2008(4):5-6.

[5] 王东宁.浅析德市森林防火专业队伍建设和管理[J].河北林业,2006(S1):24.

[6] 程鹏.实行“三条线”防火责任制强化森林消防专业队建设[J].中国林业,2007(20):42-43.

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林区各单位：

201*年是全面贯彻落实“十”精神的开局之年，是实施“十二五”规划的关键性一年。为做好今年的森林防火工作，有效控制森林火灾发生，降低火灾损失，根据《森林防火条例》，省森林防火指挥部201*年森林防火工作要点有关规定，制定林区201*年森林防火工作方案。

一、工作总体思路

围绕省政府确立的确保年度无重大森林火灾目标，坚持预防为主、积极消灭，全面加强预防管理、火灾扑救、基础保障工作，重点抓好野外火源管理和《森林火灾预案》修订工作，全面推进森林防火工作专业化、科学化、现代化和规范化进程。

二、工作目标。

按照上级规定201*年度工作目标如下：

--森林火灾受害率控制在0.1‰以下；

--森林火灾控制率在5公顷/次以下；

--森林火灾案件查处率达到85%以上。

三、实施策略

全面实施周密预防、快速反应、重兵扑救的森林火灾防控策略，坚决做到“打早、打小、打了”.

四、制度落实

在工作运行中，严格落实目标管理制度、一票否决制度、岗位责任制度、森林火灾扑救预案制度、森林火险预警响应预案制度、森林火灾报告制度、森林火灾处理制度、定期分析汇报森林火险趋势制度、督查稽查制度、分片包保制度、巡护搜山制度、火情监测制度、岗位培训制度、了望工作制度、入山检查制度、通讯联络制度、联防协作制度、扑火物资管理制度。

五、主要工作任务

（一）加强森林防火责任体系建设。坚持党委统一领导，地方政府负全责的原则，落实森林防火行政首长负责制和部门齐抓共管的组织领导机制，全面强化监督指导，明确目标，细化责任，建立有力的森林防火组织领导体系。

1.按照“谁管理、谁负责”的原则，各部门、各森林防火责任单位逐级签订森林防火责任状，逐级落实火源管理责任。

2.落实“七长”负责制和“区域联防”、“十户联防”、“省际联防”等联防联保、行政领导包保等行之有效的森林防火管理制度。

3.落实好各成员单位的森林防火部门分工责任制，积极开展森林防火检查和隐患排查。

4.完善森林防火岗位责任监管制度，强化各类管护人员的岗位责任意识，确保管好火源，及时发现火情。将人员在岗履职情况作为森林防火检查和隐患排查的重中之重，发现漏岗和在岗不尽职尽责的依法严肃处理。

（二）积极推进依法治火。健全完善森林防火各项法规制度，大力推动依法治火工作，把森林防火工作切实纳入法制化管理轨道。

1.建立健全预警响应、火灾扑救、用火监管、火情监测、联防包保、行政问责、物资储备等各项规章制度，全面实施依法治火。

2.根据单位领导任职变化，及时调整森林防火行政领导问责制主要责任人名单，严格落实森林防火问责机制，重点追究迟报、瞒报火情和火情处置不当以及因火源管理措施不到位引发森林火灾相关人员的责任。

3.森林公安机关要重点加大森林火灾案件查处力度，火灾发生后，森林公安机关要快速介入火灾案件查处，提高火灾案件查处率。要依法严肃追究火灾肇事者和有关人员的责任。

（三）严格野外火源管控。坚持预防为主，严管野外火源，严查火灾隐患，依法做好野外用火审批，突出重点时段、重点区域和重点人群的监管，切实从源头上减少火灾发生。

1、森林防火联防指挥部要制定出详细的野外用火管理、审批和组织实施等有关制度，细化用火管理和处罚规定，全面规范用火行为。

2、加强对农事用火的监管。重点发挥乡镇、村社组织和林场各类森林防火管护人员的作用，全面做好农事用火监管工作。森林防火区内严禁实施农事用火、林内剩余物烧除及草甸子清理烧除等用火行为；非森林防火区农事用火也要以乡镇、林场为单位由森林防火指挥联防指挥部集中审批和组织，杜绝随意用火现象。

3.在持续性高火险和火灾多发时段，要认真执行省政府201*年森林防火命令。森林防火指挥联防指挥部要落实野外用火管制措施。各单位要采取增设临时防火检查站、增加巡护员、加大巡护密度等超常规措施，确保野外火源监管无疏漏。特别是要对痴、呆、傻以及林政处罚人员、情绪不稳定等人员，逐一排查登记，落实监护责任，重点管理。

4.加强对重点部位和重点时段的监管。要加强清明、五一、十一等重点时段的森林防火监管，在巡护力量安排、设施设备保障、扑火预案部署等方面重点予以考虑。要强化森林旅游景区的森林防火监管工作，加大宣传力度，强化旅游沿线管理，确保景区的森林防火安全。

5.加强防火检查和隐患排查。森林防火联防指挥部要按时开展森林防火安全检查和隐患排查，发现隐患立即下达隐患整改通知书，责令限期整改，消除隐患。

（四）加强森林防火基础设施建设，重点加大自身投入力度，全面加强森林防火基础设施建设与管理。

1.加强火情了望体系建设。从加强监测手段入手，着力提高火情发现率。

2.确保森林防火通信畅通。对现有森林防火通信设备进行全面测试，对存在的问题要采取有效措施彻底解决。各部门、各单位要制定和完善火场应急通信预案，对火灾多发地、易发地提前模拟火场进行通信测试，及时做好应急通信设备的维护保养。

（五）深入开展森林防火宣传教育工作。加大宣传教育力度，充分发挥各种宣传媒介作用，组织开展形式多样的森林防火宣传教育活动，普及森林防火法律法规和基本知识。

1.结合 林区森林防火实际，4月份和9月份最后一周为森林防火宣传周，5月份和10月份为森林防火宣传月， 清明节、“五·一”节、国庆节和高森林火险时段为森林防火宣传日。局森防指制定下发《201*年森林防火宣传教育工作方案》，各部门、各单位根据局森林防火宣传方案研究制定本部门、本单位森林防火宣传教育工作方案，明确宣传内容、宣传重点和组织实施形式。在各项活动期间，各部门、单位要集中力量，开展有针对性的森林防火知识的宣传教育，力求做到宣传教育率达到百分之百。

2.加大森林防火宣传投入力度，增加宣传牌（碑）、宣传条幅（标语）、宣传彩旗等森林防火宣传警示物布设数量。

3、动员各类新闻媒体和宣传载体，重点加强森林防火法律法规、防火知识和扑火安全常识等的普及和宣传，提高公众森林防火意识，为各项工作开展营造良好的社会氛围。

4.强化森林防火队伍内部的责任、使命和风险意识教育，消除经验主义和麻痹思想，消除松懈自满心理和形式主义。

（六）完善森林火险预警响应机制。全面加强预警监测工作，创新森林火险预警信息手段，科学利用好预警预报服务信息，因险而防，因险而动。

1.不断健全预警响应预案和会商、联动机制，加强与气象部门的合作，提高火险预报精度，为森林火灾的预防和扑救提供及时、准确、科学的依据。

2.全面加强火险预警信息工作。创新手段，提高速度，扩大范围，及时向社会公众森林火险信息和高火险警报。

3.严格按照《**省森林火险预警响应状态的暂行规定》不断推进本级森林火险预警响应机制建设，细化森林火险分级响应措施和应对策略，健全与预警信息相对应的科学响应机制。

4.全面做好森林火险监测维护工作，保证设备运转正常，确保防期能够实时提供准确的火险监测数据。

（七）加大森林消防队伍建设力度，不断提高扑火装备水平。

1.根据《国家森林火灾应急预案》、《**省处置重特大森林火灾应急预案》，修订本级预案，增强预案的可操作性和实效性。

2.森林防火联防指挥部要依据预案有针对性组织演练，规范火灾处置组织指挥程序。

3.依照《森林消防队建设规范》加强森林消防队伍规范化建设，重点突出队伍管理、业务训练、执行制度等方面建设，全面提高队伍标准化、专业化水平和扑火作战能力。

4.武警驻露森林部队要紧紧围绕《扑火预案》配置战备值勤力量，防火期确保一线扑火兵力不低于85%,发生火情快速反应，高效扑救。

（八）加强各类森林防火人员业务素质培训。健全完善森林防火工作各项培训和管理制度，积极组织培训、全面提高各级、各类防火人员业务能力。

1.组织防火办人员深入一线开展调研，全面了解基层森林防火工作情况，提高发现问题、解决问题和制定措施的能力。

2.全面加强森林防火岗位培训和技能演练。防火办年内至少要组织两期以上业务培训。重点突出各岗位人员对法规制度、相关规定以及防火常识的熟悉程度，提高各岗位人员业务素质。

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【关键词】护林防火；森林资源；解决措施

1护林防火工作的现状

1.1对护林防火工作不重视。部分工作人员在实际工作中，没有意识到护林防火工作的关键意义，认为护林防火工作的主要责任属于林业主管部门，继而忽视了自身的工作职责。不能以认真的工作态度对待护林防火工作，通常采用线上或线下的文件交流模式，不愿意下到基层进行实际的工作。护林防火工作需要以观测的实际管理效果为基础，开展有效的防护措施。但是，现代部分工作人员没有具备良好的职业道德，致使工作不能落实到基层，无法有效地开展工作，护林防火工作在这样的情形下，不仅无法具有合理的运行机制，而且火灾的预防方案无法获得应有的效果。导致火灾爆发的一瞬间，得不到任何有效的管理，致使火灾救援工作过于混乱，造成火灾扑救成本的逐渐上升，不能对火灾的范围进行有效控制，对周围的居民带来一定影响，耽误了黄金救火时间等。1.2护林防火工作机制不完善。由于护林防火工作普遍存在责任与义务不对等的情况，因此，需要地方政府部门对森林防火的责任进行有效划分，对工作职责进行有效发挥，并且根据责任书，以及实际的签署状况进行责任分割与落实。一旦工作人员在防火工作中，由于个人疏漏造成重大森林火灾发生，森林火灾的管理负责部门需要对森林火灾的主要负责人进行工作上的惩罚制度，还会对森林火灾负责人员进行相应的法律处理。现在的管理制度只是根据责任体系进行了明确的规定，并没有将管理权力进行分散处理。致使森林火灾的执法力度较低，有关部门对森林火灾的肇事者没有给予足够的惩处力度。导致管理人员在面对森林火灾发生时，不知道如何正确的行使管理权利，林业部门的决策人员过于注重管理责任的划分，致使工作人员在工作过程中处于被动的管理状态，无法自主完成防控森林火灾的管理问题。在这种环境的影响下，森林防护人员没有正确认真对待工作，致使森林火灾的发生概率明显增大。1.3护林防火资金不足。在现代的发展背景下，地方政府非常注重护林防火工作，并实施了严格的监督管理，护林防火工作缺少有关的启动资金，致使工作开展的速度较慢。物质条件是保证工作质量的主要基础，但是在护林防火的工作过程中缺少资金的投入，以及林业部门的项目拨款。特别是在一些偏远的贫困地区，想要开展日常的森林防火工作都存在较高的难度，森林防火工作缺乏充足的启动资金，无法购买有关的专业防护设备，难以控制森林火灾的发生。并且不能下乡开展护林防火的宣传工作，致使管理制度的开展难以落到实处。此外，不能保证扑火人员的专业设备，对护林防火工作的开展落实造成了严重的制约。

2完善护林防火工作的策略

2.1增加护林防火的资金支持。森林火灾的高发地带大多是农村树木繁茂的地区，因此我国防火的基本工作就是县级政府的林业部门。县级林业部门的活动一般是由群众活动为主，组织宣传为辅的方式，县级林业部门在这些活动中具有其他部门所没有的优势。县级林业政府的工作人员应该多宣传护林防火工作的重要性，充分发挥其群众组织性能，严格实施护林防火工作。帮助县级相关部门有效解决各类防火难题，例如，需要加大提升护林防火工作的资金投入。有关部门需要对县级林业部门进行资金方面的支持，并提供一定的新型设备，帮助基层组织尽量完善护林工作的机制。由于开展护林防火工作的主要内容是在基层组织中，基层建设也是开设护林防火工作的基础内容，森林防火工作需要得到基层建设的支持。这时需要尽量提升资金投入的金额，辅助基层工作人员充分实施护林管理以及森林防火，为护林防火工作的顺利开展奠定基础。增加森林火灾的预防宣传报告，在新形势下适时增加护林防火工作的宣传力度，尽量降低森林火灾的发生频率，并且将宣传工作作为护林防火工作的重要内容。通过不断增强宣传教育的理念传授，致使森林周边的居民可以从自身做起，共同努力创建和谐健康的自然环境。通过加大防火护林的宣传教育工作，使防火护林的工作职责得到有效划分，将防火护林的宣传教育工作落实到基层，有关部门需要对宣传教育的覆盖范围实施重复的深度教育。并且通过引导舆论走向，明确护林防火工作的宣传目标，将护林防火工作的核心内容进行突出表达，有效保障森林资源以及周边群众的生产活动。2.2完善护林防火工作的权力分配。我国现在的林业管理部门，其管理权力主要集中于省级或市级以上的领导部门，致使管理权力过渡集中，管理范围较大，但是没有足够的分散性能，对护林防火工作的权力进行集中处理，对其工作效果造成了限制，由于森林火灾的危害性能性能较大，所以各级政府部门也会签订与管的责任书，对护林防火的工作责任进行细化。这种管理方式不能使护林防火工作得到有效的发展管理。主要是因为管理权力没有进行层级划分，目前，基层的护林防火工作人员只具备宣传教育的权利职能，缺乏有关的奖惩制度，人们的工作态度等都已依赖于思想的进步与控制，缺乏有关的奖惩体制会致使护林防火工作的宣传教育不能落实到实处，经常在工作中中表现出消极的工作态度。致使护林防火的基础工作效果开始弱化。因此，需要将护林管理权力进行细化，保证基础管理人员可以通过奖惩制度有效开展护林防火工作的主要内容。2.3创建有效的奖惩机制。通过建设严格的奖惩机制可以提升护林防火工作的质量，并且管理人员可以奖惩制度的明确性标准，在实施护林管理工作过程中依法实施。通过创建良好的奖惩体制，为护林防火工作中表现良好的工作人员进行资金奖励以及语言鼓励等，对于护林防火工作有突出贡献的人员，可以给予评级评优的奖励，促使周围的工作人员可以积极主动地参与到工作管理中。针对在护林防火工作中缺少职业道德与职业热情的工作人员，需要给予适当的批评，并且对造成重大事故的工作人员需要承担应付的责任。通过实施奖惩制度可以强化人为因素对护林防火工作中的影响效果，对于管理工作实际理念的落实具有一定的促进作用。其中包含惩罚与奖励。通过加大森林火灾的预防宣传教育力度，在新时期下，尽量减少森林火灾的发生频率，作为护林防火工作在新形势下的组要组成部分。通过加深宣传教育的宣传力度，促使周边的居民可以依靠自身的力量，共同创建和谐安定的森林环境。通过开展防火护林的宣传教育工作，管理人员需要明确森林火灾的发生责任，使护林防火的宣传教育工作落实到基层部门，以后管单位需要对宣传教育的覆盖范围进行严格的检查，使教育工作进行细化。2.4健全护林防火的工作内容火。源管理护林防火工作中的主要管理内容，是保障管理工作是否可以正常开展的基础保证。针对护林防火工作的完善，需要从预防火灾、控制火源角度等方面考虑。其中需要监督火灾高发的时间，控制引起火灾的危险人群，监管火灾易发生的位置等。首先，管理部门需要在群众间建立家庭防护站，积极组织群众参与到护林防的工作中。与此同时，需要设立有关的林火检查站，组建专业的火灾搜救队伍，对森林火灾进行实施的监控管理。在信息技术飞速发展的新时期下，工作人员可以通过现代的高科技产品，对森林防护工作进行动态的监控，在火灾发生的第一时间发出预警信息，以便消防人员可以及时进入森林进行有效的防控。并且，需要对火源角度进行控制，在火灾已发生的时期内需要禁止无关人员进入到森林中。对森林的天气变化进行时刻关注，工作人员需要具备随机应变的工作能力。2.5其它的管理策略。由于护林防火工作属于系统性的工作体制，因此需要增强制度建设。保证其工作机制的正常运行，开展护林防火工作的基础条件就是要建立一个完善的管理制度，使之贯穿于防火护林工作的整个流程中，通过不断的实践检验，对其正确性能以及实用性能进行反复的筛查，最后把管理制度进行充分完善，发挥管理制度的优势性能。除此之外，管理制度还与森林保护的整个网络机制具有直接联系，对护林防火工作进行合理的推测，管理制度可以提升工作人员的工作积极性，对其起到监督管理的作用，创造良好的森林保护工作氛围。

3结束语

总而言之，森林资源作为自然生态资源的主要构成部分，目前是可持续发展战略正常运行的前提条件。因此，林业部门的基层工作人员需要充分意识到护林防火工作的重要性，由此更好地展开对护林防火的应对。

参考文献：

[1]邓维珍.浅谈如何做好护林防火工作[J].农业与技术，2016(2)：171.

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由县公安消防大队大队长、教导员分别兼任县综合应急救援大队大队长、教导员。县综合应急救援大队接受县应急管理委员会（下称“县应急委”和市综合应急救援支队的双重领导。县政府应急管理办公室主任兼任县综合应急救援大队第一教导员。管理体制上。

二、队伍组成

同时整合县公安局、武警中队和各专业应急救援队等机构人员力量组建。逐步建立起一支能够快速反应、果断处置、常态化备勤、正规化训练的综合应急救援队伍。具体组成为：县公安消防大队消防官兵25人、县武警中队武警官兵10人、县公安局民警20人、其他各类专业应急救援队联络员30人。县综合应急救援大队主要依托县公安消防大队。通过努力。

保持原有管理体制不变的前提下。纳入县综合应急救援大队的调度、作战、训练体系；将应急设备制造企业和应急物资储备单位，县政府决定。将县医疗、交通、森林、气象、环境、防汛、矿山、农业、地灾、畜牧、民政、通讯等专业应急救援队伍。纳入应急救援体系；将应急志愿者队伍，纳入应急社会动员体系。县综合应急救援大队和部门专业应急救援队，由县应急委统一领导和调度，处置突发事件时，由县应急委调度部门专业救援队赶赴现场，处置突发事件现场，交由县综合应急救援大队进行指挥。

三、工作职责

一）县综合应急救援大队履行以下工作职责：

1加强队伍建设。做好应急救援备勤备战。

2及时制定或修订应急救援预案并开展训练演练。

3除承担消防工作以外。同时承担综合性应急救援任务。建筑施工事故、道路交通事故、非煤矿山事故遇险人员等生产安全事故；协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、生物灾害、危险化学品事故、矿山事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作；协助公安机关打击违法犯罪活动和恐怖活动，包括防汛抢险、森林火灾、地震灾害遇险人员等自然灾害。守护重要政治、军事、经济目标和其他重要目标；配合处置群体性突发事件等各种突发社会安全事件，维护社会稳定。

4认真学习《中华人民共和国突发事件应对法》等应急法律法规。自觉参加学习、教育和演练。不断提高突发公共事件的应对能力。主动接受应急知识培训。

5承担应急抢险知识和技能培训。指导并训练部门专业救援队开展抢险救援工作。

6坚决完成县委、县政府、县应急委和上级要求的各项应急救援以及其他各项工作任务。

二）县级专业应急救援队履行以下工作职责：

1加强队伍建设。做好应急救援保障工作。

2及时制定或修订应急救援预案并开展训练演练。

3承担本系统、本行业的应急救援工作。

4坚决完成县委、县政府、县应急委和上级要求的各项应急救援以及其他各项工作任务。

四、队伍管理

接受组建单位领导、管理、使用的同时。接受县委、县政府、县应急委的统一领导、指挥、调度和使用。县综合应急救援大队指挥部设在县政府应急办。综合应急救援队伍人员原隶属关系不变，常态（即非紧急状态）下。接受县政府应急办的指导；非常态（即紧急状态）下。经费渠道不变，运行机制不变。

县公安消防大队负责县综合应急救援大队的日常管理。不断提高综合应急救援队员的应急处置能力。牵头负责制定综合应急救援大队管理制度（值班制度、岗位工作制度、教育学习制度、培训演练制度、内务管理制度、装备维护保养制度、安全保密制度、保险制度、奖优罚劣制度等）并督促各项制度的落实。

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为加强森林资源保护，加快绿化造林和农村能源发展，创建良好的森林生态环境和发达的林业产业体系，推进全县生态文明建设，加快新农村建设步伐，根据我县实际，对2009年林业工作安排如下：

一、切实抓好森林消防

目前，已进入森林防火期，风干物燥，森林防火形势严峻，切不可有松懈麻痹思想，必须加大森林火险监测和综合治理力度，认真落实森林防火行政领导责任制，提高预防扑救能力。搞好全县森林防火宣传，使之形成全社会重视关心和支持森林防火工作的良好氛围。各乡镇要认真研究集体林权制度改革下的森林防火的群防群治工作，及时召开森林防火指挥所成员会议和森林防火工作会议，分析总结以往经验教训，安排部署本年度森林防火工作，制定森林防火扑救预案，落实野外用火管理制度和防范措施，强化火源管理，开展火灾隐患排查整治，消除隐患。林业部门要切实抓好森林消防队伍建设，全面进入高度戒备状态，要有扑大火、救大灾的思想准备，充分发挥各瞭望塔的作用，严密监测森林火情，迅速传递火灾信息。各地必须坚持全天候值班制，确保交通、通讯设备完好，正常运转。确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事故。

二、认真实施绿化造林，加快林业产业建设

在抓好以往工程建设，做好抚育管理、补植补造和相关政策兑现的基础上，切实完成2009年的7.2万亩绿化建设任务。计划在芒章、苏典、勐弄、油松岭、昔马、铜壁关等14个乡镇发展油茶2万亩，核桃2万亩；在平原、太平、卡场等10个乡镇具备热区条件的地区发展*坚果1.4万亩；争取实施1.4万亩退耕还林荒山造林，发展林下草果种植0.2万亩。深入开展全民义务植树活动，组织发动适龄人员绿化美化环境，开展义务植树30万株，提高城镇乡村环境绿化率。在落实好冬季造林的同时，抓好良种基地建设，做好20亩的油茶采穗圃大树移植和50亩的核桃采穗圃选地规划。2009年培育苗木645万株，其中：核桃50万株、油茶苗265万株、*坚果嫁接苗30万株、其他苗木300万株，做好各项准备，以保绿化造林的顺利实施（任务分配详见附表1）。

为了加强*坚果的种植管理，决定2009年开始每株*坚果种苗收取1.00元费用，专门用于*坚果产业的技术培训等工作，经费由乡镇统一收取管理使用。

三、开展低产林改造示范建设，提高林地使用综合效益，解决产业争地矛盾

随着林业产业建设进程的加快，宜林地资源越来越少，产业争地矛盾更加突出。我州已被列为全省低产林改造示范州，*是全州林业用地最多的县，由于历史的原因，部份林分质量不高，林地生产力水平较低，开展低产林改造已势在必行。为抓住机遇，推进产业建设，计划争取在2009年实施低产林改造示范项目30000亩。

四、搞好森林资源管理和生态公益林建设

按照退耕还林工程建设要求，做好后续管理服务，核发林权证，维护退耕林农的合法权益，保障林农的合法经济利益，依法实施林权林地管理，做好森林资源限额采伐等各项工作。积极开展林业有害生物相关知识及防治技术的宣传，增强群众防范意识，做好森林病虫害的监测预报及运输木材和林产品的检验检疫，特别要加强从国外和省外调入的森林植物及其产品的复检工作，严防危险性林业有害生物的传播蔓延，杜绝外来有害生物的浸入，确保全县森林病虫害发生率不超过0.4%，森林病虫害成灾率控制在1‰以内，森林病虫害防治率达90%以上，森林病虫害监测覆盖率达90%以上，种苗产地检疫率达90%以上。野生动物保护管理要在近几年设防的基础上，继续对5个观测防控点实行疫情疫源监测，切实做好疫情防控，为全县森林资源保护、野生动物保护、林产业发展保驾护航。继续抓好国家重点生态公益林建设的同时，尽快完善地方生态公益林管理，加强监督指导。

五、依法治林，保护森林资源

切实加大执法力度，保护森林资源和野生动物资源，维护生态平衡，要结合*实际，积极开展严打专项行动，保持严打声势，对破坏森林资源和野生动物资源的违法犯罪行为进行坚决打击，重点整治林区治安，保障森林资源安全。

六、继续抓好农村能源建设

农村能源建设是新农村建设的一项重要内容，已纳入我县20项重点建设项目，要加大力度，加快步伐，多方争取资金投入建设，在续建完成去年工程任务的同时，即抓好2009年度800口新建沼气池、100口节柴灶任务的实施，又做好地震灾毁沼气池的恢复重建工作（任务分配见附表2）。各乡镇政府要挂牌设立农村能源工作机构，指定专人负责能源建设日常工作。林业部门要切实做好技术培训和服务，工程建设要严格实行检查验收制度，严把质量关。

篇6

 

当您的车子缓缓驶入淳安境内，满目绿色的山峦、碧波荡漾的湖水、高负氧离子的空气，顿时让人神清气爽、心旷神怡。

通过历届县委、县政府和45万人民的保护和发展, 淳安664万亩土地有山皆绿、有水皆清，森林面积达到498万亩，活立木蓄积2009万立方米，森林覆盖率75.17%，建设生态公益林249.7万亩，为打造一流的生态环境奠定了坚实生态基础，获得了“天下第一秀水”的美誉。竹子、山核桃、森林旅游、林下经济得到长足发展，2014年林业经济总产值91亿元。

丰富的森林资源和良好的生态环境让淳安人民尽享其生态福利，成功创建 “国家级生态示范区”、“国家AAAAA级风景旅游区”、 “国际花园城市”、 “全国森林旅游示范县”以及“中国山核桃之乡”、“中国红嘴相思鸟之乡”等众多品牌，获得“全国保护森林和野生动植物资源先进集体”、“全国生态建设突出贡献奖先进集体”、“浙江省生态公益林建设示范县”、“浙江省林权制度改革模范县”等荣誉称号。随着“杭州千岛湖配水工程”的启动，更是福泽了整个杭州湾人民。淳安已走出了一条森林资源保护和利用，生态建设和经济发展“双赢”的林业科学发展路子。

    注重功能定位，划定生态红线。淳安牢固树立“绿水青山就是金山银山”生态理念，相继出台了《关于进一步加强千岛湖保护的决议》、《关于加强沿湖沿线规划控制的若干意见》、《关于下发修改后林政管理有关规定的通知》、《关于进一步做好林地征占用工作的意见》等规范性文件。每年主动削减林木采伐限额5000立方米；规范千岛湖沿湖沿线规划控制区的范围、建设项目等的监管，控制区域范围内：严禁擅自进行山体开挖，严格控制山林审批采伐、严禁连片采伐，扎实推进森林资源的持续增长。建立“严格环保准入淘汰、全面实行污染排放总量控制、强化千岛湖保护执法监管、构建千岛湖环境监测预警和建立千岛湖保护经济激励”等五项制度，全方位保护千岛湖湿地环境。划定生态红线，相继完成了《淳安县林地保护利用规划》、《淳安县湿地保护规划》、《千岛湖森林彩化工程规划》的编制，明确森林资源和生态环境保护管理的意见措施。

注重责任落实，推行网格管理。层层落实考核目标。把加强生态保护、发展生态经济、改善保障民生等作为对乡镇、部门考核的核心内容，与各乡镇签订《淳安县保护和发展森林资源目标》责任状，把“森林覆盖率”、“森林蓄积量”等森林资源 “双增”目标分解落实到各乡镇人民政府，考核结果纳入乡镇的年终综合考评。推行森林资源网格化管理。全面落实森林资源保护行政领导负责制，实行乡镇主要领导、分管领导包乡镇、班子成员包片、驻村干部员包村、村党员干部包户头、护林员包山头的网格化管理制度，并将森林资源保护网格化管理责任人名单在《今日千岛湖》、千岛湖林网等媒体向社会公布，接受社会监督。并严格落实责任追究制度，切实将网格化管理责任落到实处。

注重固本强基，提升硬件软件。夯实森林资源保护基础。投入261.7万元营造墓地、村庄生物防火林带232.6公里；投入1000万元对芒杆林进行改造，营造油茶、毛竹、阔叶等林3500亩；投入700万元实施森林消防“引水上山”工程，建设山地蓄水池150只、墓区燃烧房1000座，安装带集雨器的储水桶250只，夯实防火基础。投入1.5亿元，实施松林改造和森林彩化工程，夯实松材线虫病防范基础，优化森林景观。建立千岛湖湿地保护专项基金，投入33.8亿元资金推动“五水共治”项目建设，大力实施“点源污染防治、船舶污染防治、保水渔业、城镇污水处理基础设施建设、农业农村污染整治”等十大保护工程，扎实打好千岛湖湿地环境保护基础。配强护林员和森林消防队伍。全县配备专职护林员876名，负责全县日常森林消防、林木采伐、森林病虫害、野生动植物、湿地等巡查管护工作，从源头上抓好森林资源的保护工作。建立县级2支、乡村级59支森林消防队伍，配齐装备，加强演练，随时做好森林火灾的应急处置工作。

注重依法治林，强化源头管理。充分利用报刊电视网络、召开专题会、举办现场咨询、悬挂横幅、张贴标语、发放资料、摆放宣传图板、出动宣传车、举办校园讲座、护林员走村闯户、出租车广告等形式，大力开展森林资源保护暨林业政策法规的宣传，提高大家保护森林资源的意识。在全省率先开展林木采伐管理改革，新增伐前公示制度，提高采伐透明度，加强伐前设计、公示、伐中过程监管，伐后检查验收，杜绝乱砍滥伐、超限额采伐现象的发生。规范林地审批流程，力求做到事前勘查，事中审批后督查，事后检查的工作方式，强化林地征占用的服务管理。严禁外来松木及制品进入千岛湖，实施松林改造，加大松褐天牛防治，强化外拒，严防松材线虫病入侵。每年冬至前对全县1024个有火灾隐患的集中墓群进行杂草灌木清理；倡导文明祭祀，开展以鲜花换纸烛活动；火灾高发期，开展“见烟查、见火罚、犯罪抓”清火行动，从源头上消除火灾隐患。强化依法打击力度。针对不同时期林业违法行为特点，先后开展非法侵占用林地清理排查、森林火灾综合治理、绿盾护林、“绿剑行动”、“春雷行动” 等专项行动，把森林资源的保护和管理纳入法制化轨道。推行一系列环保举措，全面关停污染企业，启动实施采砂、网箱养殖、垂钓、船舶生活污水上岸等“五大整治”，有效减少千岛湖水体污染。近3 年来，共受理林业行政案件116起，查处116起；受理林业刑事案件39起，侦破39起。涉案人员均依照法律法规进行了处理，有力打击了违法犯罪行为。森林公安“4.22”专案组获得集体三等功荣誉。

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主要目的是对当前严峻的森林消防工作进行紧急动员和部署，进一步强化森林消防安全意识，全面落实各项措施，确保打好春季森林防火这一硬仗。近几天，和全省各地区一样“烽烟四起”，特别是最近天以来，全市各地的森林火警接连不断，连续发生的火灾事件，已经严重影响了全市正常的生产生活秩序，严重威胁人民群众的生命财产安全。刚才，副市长传达了昨天晚上省政府、市政府召开的森林消防工作紧急会议精神。据了解，昨天开化县发生一起森林火灾，造成人死亡；前天常山县发生一起森林火灾，造成人重伤，人轻伤。对此，我们必须引起高度重视。借此机会，我主要讲两个问题：

一、关于思想认识问题

由于近几年森林火灾起数明显下降，没有发生大的火灾，可以说比较平安，大家对森林消防的重视程度有所下降，产生了麻痹松懈思想。尤其少数乡镇，一旦发生火灾后，感到束手无策，组织不力，人员不能及时到位。特别在双休日，有几个乡镇发生森林火灾，连干部都组织不到，对此，必须引起高度重视。当然，也有一些客观原因，最近，各乡镇（街道）正在陆陆续续开展村级换届选举工作，开展低收入农户的调查，以及组织一些雨雪冰冻灾后的生产自救等工作，导致大家对森林防火这根弦绷得不够紧，思想上不够重视。今天召集大家来，首先一个就是解决思想认识问题。随着春耕生产、林业生产自救工作的开展和清明节的来临，农事、林事和烧香上坟点烛祭祖等野外用火活动骤增，野外火源控制难度加大，各级各部门务必要认清森林消防工作的严峻形势，克服麻痹松懈思想，切实做到高度重视、密切关注，提高警惕、警钟长鸣。同时，要强化“防范胜于救灾”的意识，把组织人员扑救森林火灾的时间、精力、财力用在防范上，放到做好预防大灾发生上。

二、关于如何落实问题

各乡镇（街道）各有关责任单位，要把森林消防安全作为当前重中之重的工作来抓，从“讲政治、保稳定、促和谐”的高度来强化认识，不断健全机制，明确责任，落实措施，坚决遏制森林火灾的高发态势。

1、要进一步强化责任。首先要明确责任。每个乡镇（街道）的党政主要领导，都是森林消防工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，市森林消防指挥部的全体成员要按职责承担起相应责任。今天会议结束后，每个乡镇（街道）要立即行动起来，进行紧急动员部署，全面落实乡镇干部包村、村干部包山场的森林防火责任制，明确责任人、责任山场、责任区域，做到“山有人管、林有人护、责有人担”，真正把森林防火责任落到基层、落到实处。其次要依法尽快查处肇事者。市森林公安要抓紧查明近几天发生比较大的森林火灾肇事者，依法从快从重从严处理，严肃追究责任人员，严惩肇事者，形成强大的威慑力。各新闻媒体要做好全程跟踪，不仅要通报肇事者，还要把处理的过程、肇事的原因进行曝光，并连续几天联动播出，营造良好的舆论氛围。第三，要进一步加大森林防火宣传力度。每个乡镇（街道）一定要落实好广播宣传，在每个村都张贴标语，并在重点受灾区、林场进出口设立禁止野外用火的警示牌，真正做到森林防火家喻户晓，切实提高每村每户的森林消防意识。

2、要进一步管严火源。从这个星期开始，市政府将颁布禁火令，禁止一切野外用火，时间到月底结束。由于月中下旬以来的持续雨雪冰冻天气，对山上毛竹、林木破坏比较严重，林业部门、各乡镇（街道）要科学有序地组织群众上山开展“雪压木”的清理工作。同时，要加强进入林区人员的火种管理，严格审批生产性用火，切实控制火源，消除火灾隐患。各级领导干部必须带头执行，率先垂范。

3、要进一步完善机制。一方面要加快完善各项管理制度，强化预警机制，确保车辆、扑火机具等物资准备到位；要进一步加强培训和训练，切实增强消防队伍的快速反应能力，提高扑火技能，特别是一些重点区域、山区乡镇，原则上都要建有一支专业的扑火队伍。另一方面一旦发生火灾，一定要做到“以人为本、科学扑救”，杜绝人员的伤亡。今天我再次强调，要深刻吸取开化、常山的惨痛教训，一旦发生火灾既要全力以赴扑救，也要讲究科学扑救，必须确保人身安全，原则上不得组织一般群众上山扑救。对于夜间的森林火灾，原则上围而不打，各有关乡镇（街道）、市森林消防指挥部要做好相应的组织工作。

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一、森林防火和林业安全生产检查情况

一是单位自查。各国有林场、乡镇林业站和局属事业单位落实了专门的人员，按照横到边、纵到底、不留死角的原则，对各自辖区的森林防火和林业安全生产隐患着手进行自查。二是公安干警排查。按照县林业局的统一安排，森林公安局全员出动，从22日开始，分组分片区对各乡镇和国有林场的森林防火和林业安全生产隐患进行排查，同时就各乡镇和国有林场隐患排查及整改情况进行督查。对隐患整改未落实的，采取现场填发限期整改通知书的办法，明确专人、落实专责督促整改。三是落实责任。按照“谁自查、谁负责”，“谁督查、谁负责”和“谁检查隐患、谁督促整改”的原则，把责任分解到每一个环节、落实到具体人头，凡发生森林火灾或出现涉林安全事故，首先追究检查人员的责任。

二、森林防火和林业安全生产隐患整改情况

针对集中排查发现的森林防火和林业安全生产隐患，县林业局坚持以宣传发动为前提，以落实责任为重点，以消除隐患为目的，不放过一个细节，不留存一处盲区，实行拉网式排查、搜索式整改，“边排查、边整改”，对排查出的每一处隐患，采取“明确时限、明确责任、明确专人、明确要求”的办法，以确保整改落到实处。

（一）完善措施，强化宣传，扎实抓好森林防火和林业安全生产工作。一是继续开展森林防火和林业安全生产知识进企业、进林区、进校园、进场镇、进院户等“五进”活动，努力提高广大群众、青少年学生和林区干部职工的森林防火和林业安全事故防范意识；二是书写和悬挂宣传标语，并督促护林员规范填写《巡山日志》；三是在林区入口树立永久性的防火警示牌，在紧、急、险、阻的林区路段设置醒目的标识、标牌。

（二）落实责任，加强整改，全力消除林区的森林防火和安全隐患。一是由森林公安局负责，对各场站和局属事业单位的森林防火和林业安全生产隐患进行再排查，并督促其制定整改措施，落实整改责任，明确专门的领导和人员对辖区内的森林防火和安全生产隐患进行整改。二是由林业局主要领导挂帅，包片领导带队分组分片区对各单位隐患整改情况进行督查。

（三）健全制度，严格问责，全力确保森林防火和林业安全生产工作取得实效。一是本着科学、实用的原则，进一步健全林业安全管理制度和应急预案；二是进一步完善分级包保责任制、责任追究制和协调配合机制、隐患排查督办机制及例会制度、监督员制度、群众举报奖励制度等，努力形成人人参与、人人监督的森林防火和林业安全生产的良好局面。

二、坚持深入检查，工作开展有序

（一）检查安全生产责任制落实情况。林业生产经营单位和企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。

（二）检查安全生产法律法规、标准规程执行情况。安全生产管理机构设立和专（兼）职安全管理人员配备情况；技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执行情况；作业现场安全监督检查情况；新建、改建、扩建项目工程设计中的安全专篇制订执行情况，以及依法履行安全设施“三同时”制度情况；外来施工队伍安全监管情况等。

（三）检查森林防火。一是检查管护员、巡山护林员是否上岗到位，扑火队员是否保持待命状态，确实做到拉得出，用得上，打得赢。二是检点林区，重点地段，重要交通路口等分片分段落实管护人员，签订森林防火责任书，明确责任等情况。三是检查对痴、呆、傻人员、边远吊角户是否落实了专人看管，做到定员、定位、死守硬看。四是检查必需的生产用火是否报经县护林防火指挥部审批，是否落实了全程监督其用火。五是检查林区施工单位的管理，监督其严格遵守森林防火规章制度，严管施工人员，杜绝施工过程中引发森林火情。

（四）检查安全基础工作及宣传教育培训情况。林业生产经营单位和企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及安全宣传、劳动组织、用工等情况。。

三、坚持强化措施，任务落实有效

（一）狠抓全民安全意识教育。一是统一部署。各站、场要把安全生产工作与林业“三大工程”建设同部署、同安排、同考核。强化安全生产“一票否决制”，全面建设“以人为本”的安全文化。

二是加强警示教育。一方面组织认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》（明电[]35号）要求、《市人民政府办公室关于立即开展安全生产大检查大整治行动的紧急通知》（巴府办发[2011]7号）文件精神，绷紧安全生产这根弦，确保林业安全生产各项制度、措施落到实处。要把安全工作作为一项政治任务，尽职尽责，扎扎实实抓好。另一方面组织广大职工收看以“安全、生命、责任”为题的四川省典型重特大生产安全事故警示教育片，认真吸取教训，提高从业人员的安全素质，提高全民自我保护和识灾防灾的能力，加强自我保护意识。

（二）抓好森林防火。按照总理关于森林防火行政领导负责制“五条标准”的指示精神，切实加强对森林防火工作的领导。把森林防火工作作为当前的第一件大事、第一位任务、第一项职责抓紧抓好。一是采取超常规措施，开展森林防火。二是以站为单位、区分层次、分类办班、集中培训《森林法》、《四川省天然林保护条例》、《森林防火条例》等法律法规。以深入学校为突破口，开展森林防火讲座，提高中小学生的森林防火意识。三是深入重点林区村、组开展座谈，召开评议会，畅谈森林防火，在林区形成人人防火的森林防火氛围。

四、坚持在岗值班，确保信息畅通。

（一）严格执行24小时森林防火值班制度和领导带班制度。严格执行森林火灾归口上报制度，确保信息畅通。

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一、完成的主要工作

（一）公园筹建工作进展到总体规划已获审批，工程可行性报告已通过评审等待发改局批复阶段。

1、年初完成了*公园管理范围的边界放线、埋设界桩工作。

2、完成了*公园总体规划设计工作，并上报市规划部门审批。由于“梅林水库域外C区引水工程一级水源保护区管理线”与我园管理线存在冲突，我处多次与规划局、水务局和梅林水库等部门沟通协调，重新对总体规划设计方案进行局部调整，并通过市规划局审批。

3、完成了公园可行性研究报告的编制工作，已上报市发改局等待批复。

4、根据城管局文件精神，*公园从原单位梅林公园相对独立出来，完成了*公园管理处文件资料交接、资料整理归档及管理分工等工作。

5、为如期做好*公园的筹建工作，我园根据公园实际情况，拟订了《*公园筹建工作方案》。

6、多次与相关股份公司等单位沟通协调，做好公园管理用地交接事宜的前期准备工作。

（二）初步建立公园森林防火、生态维护和游客安全保障体系。

1、抓好森林防火工作

（1）制定森林防火应急预案、防火预防方案及火灾应急处置流程，做到预防有制度，发生火情有紧急处理预案，为火灾的预防及扑救工作提供有利的科学依据。

（2）加强护林员队伍素质建设，不定期组织消防演习，在消防演习中灌输有关防火知识和火灾扑救中的安全注意事项，提高扑火队伍的整体战斗力。

（3）防火期间，对公园所有的登山路两侧的杂草定期进行铲除，各主要登山入口张挂森林防火标语，树立防火警示牌，开展群众性的森林防火宣传活动，提高市民防火意识。重大节日期间，管理处领导及有关管理人员到位值班，增派保安员人数，做好治安、防火巡查工作，保证节日安全。

（4）购买和更新一批消防器材，保证森林防火需要，购买了打火把400把，灭火器300个，消防水桶200个，消防服、油锯、砍刀、警示带和消防水枪等一批。每月检查一次消防器材，对过期、损坏不能正常使用的进行了更换、补充。

（5）加强联防工作建设，开展“军警民”联防工作会议，明确联防单位的责任和义务，为提高森林火灾综合防治能力及联防合作水平提供有力保障。

（6）根据上级百日安全大排查行动要求，积极进行安全隐患排查，拆除了部分乱搭建。多次与森林防火部门、街道办以及相关股份公司沟通协调，做好历史遗留建筑的安全隐患排查工作。

2、做好治安工作

本着对游客高度负责的态度，认真落实上级部门的指示，把园区治安当作一项重要的工作来抓，从思想上高度重视，从行动上狠抓落实，加大巡查力度，巡山队员实行定点、定片、定人、定时巡逻，确保为市民提供一个安全的休闲场所。

（三）积极开展党建活动，全面推进单位精神文明建设。

配合梅林公园党支部，调动职工的积极性和主观能动性，积极引导职工开展各种有益活动，全面推进精神文明建设。如积极参与由广东公安边防第七支队三大队、梅林街道办等单位主办的“弘扬雷锋精神，共建和谐社区”活动，向汶川地震踊跃捐款，组织重阳节登山，与围岭公园先后组织去肇庆考察学习和野外拓展学习，与南山公园、大沙河公园、马峦山公园等五家公园联合组织党日活动，开展解放思想、反腐倡廉讲座等，增强职工的凝聚力、集体荣誉感。积极学习落实科学发展观，多次召开党员会议和全体职工会议，结合公园建设，讨论学习落实科学发展观。

二、工作中存在的问题

公园筹建工作还存在未赔偿地面附着物，管理用地未移交等问题。我园管理范围内有大面积果园和房屋、水池、鱼塘、道路、管线等多处建筑物和构筑物，由于历史原因，这些附着物还未赔偿，管理用地无法移交，给公园建设带来很大麻烦。附着物赔偿和管理用地移交存在很大难度，需要发改局、国土局、城管局、相关街道办和股份公司等部门单位沟通协调，我园正在着手土地移交和附着物赔偿的准备工作。

三、2009年度工作计划

在2009年度，我园将继续执行城管局下达的各项工作任务，全力以赴、创造条件，力争工程开工，着手开展风景林营造，为公园建设创造良好开局。计划主要完成以下工作：

1、完成*公园可行性研究报告的审批工作。

2、完成公园初步设计，落实建设资金、工程招标和施工工作。

3、建章立制，建立一套完整的公园管理制度，规范员工职责，提高工作效率。

4、继续做好园区治安、防火、防盗等工作，力保在我园不发生重大安全事故，做好重大节日期间安保工作，保证节日安全。对公园内地质灾害等隐患进行评估，积极着手消除安全隐患。

5、加强巡山队伍的管理，提高队伍的凝聚力和战斗力，完善各岗位职责，使全体巡山队员有一个较好的精神风貌。建立保安奖惩制度，提高巡山员的积极性和主动性。

6、做好“军警民”联防工作，细化各类安全生产应急预案。继续购置防火器材，制作防火横幅，警示牌等，加大巡查和宣传力度，确保今年防火安全。

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关键词：寺庙；古建筑；隐患评估；阻燃处理；早期预警

前言

景忠山，位于河北省迁西县境内，海拔610米，面积15平方公里，大小景点40余处，它西距北京180公里，东距秦皇岛150公里，南距唐山75公里，北距承德140公里。景忠山始有庙宇建筑可上溯到宋代。明朝初年，此山建“三忠祠”，祠内塑有诸葛亮、岳飞、文天祥三位爱国忠臣。明嘉靖三年，蓟镇总兵马永又于“三忠祠”东侧建碧霞宫、奉元君像。清初形成了景忠山“庙宇七十二，金面百六尊”的寺庙建筑体系。景忠山自然风光十分秀丽。山上植被条件极好，野生植物资源异常丰富，多达80余种，森林覆盖率为100%。树种以松树为最，仅200年以上的古松就有2000多株。解放初期，景忠山被列为首批省级文物保护单位，倍受各级政府的重视和保护。通过十几年不断的发展，景忠山旅游区的服务设施逐步完善，现在，年接待游客30万人，旅游创收1000多万元，成为华北地区集宗教朝圣、观光游览、寻幽探险、休闲度假为一体的多功能旅游区。但是，旅游景区的消防工作远远落后于经济发展，火灾发生的频率逐渐增高，火灾的经济损失不断加剧。近几年，旅游景区发生火灾的案例层出不穷，旅游景区的消防安全形势异常严峻。所以，做好以景忠山为典型的风景区消防工作，避免火灾事故对当地旅游业造成巨大损失显得尤为重要。

1 景忠山风景区消防安全现状

1.1 寺庙古建众多

景忠山风景区寺庙古建众多，入山口处景忠山山门牌楼建于明崇祯十五年，沿途有四帅殿、一道茶棚、二道茶棚、三道茶棚、吉祥钟亭、财神庙、碧霞元君大殿、三忠祠、大雄宝殿、玉皇殿等，均为明清时期所建。

（1）火灾荷载大，耐火等级低。在景忠山风景区中的建筑大部分是以木材作为主要材料，整体构架形式以木材为主，所以在火灾的荷载方面与国家规定的相关标准相差很大，耐火等级较低，一旦发生火灾，将会产生大面积的蔓延，造成严重的经济损失。由于景区内的通风条件较好，所以建筑中的木材水分含量较低，极为干燥，是引发火灾的重要物质条件。尤其是一些枯朽的木材，由于材质的密度较低，在气候比较干燥的情况下，即使是一点火星都可能会引发火灾。建筑中的这种木质材料是火灾传播的重要介质，在屋顶覆盖比较严密的情况下，一旦发生火灾，就像是堆满柴火的炉膛一般，会造成火势较旺的火灾，在内部积聚的热量容易在瞬间产生“轰燃”的现象，引发强烈的火势。因为古建筑中的木质结构表面积较大，并且接缝较多，所以提供了良好的通风条件，并且像三忠祠、财神庙这些建筑还是建设在山峦之上，所以一旦引发火灾，火势会迅速蔓延，呈现出立体燃烧的形势，造成严重的火灾事故。

（2）无防火间距，容易出现“火烧连营”。例如一道茶棚始建于明朝末年，是一组四合院式的佛教建筑，北有山门，南矗大殿，东西两侧为禅房。在庭院布局中，采用“四合院”和“廊院”的形式。这两种布局形式都缺少防火分隔和安全空间，如果其中一处起火，一时得不到有效控制，就会“城门失火，殃及池鱼”，毗连的木结构建筑很快就会出现大面积燃烧，形成“火烧连营”的局面。

（3）消防设施匮乏，火灾扑救难度大。景忠山风景区距离唐山市区75公里，距离最近的迁西县城需要约20分钟路程。风景区内既没有足够的训练有素的专职消防队员，也没有完备的消防设施。一旦发生火灾，位于城镇的消防队很难第一时间到达。加之山上没有消防水源，而对于一些高大的古建筑更是有水难攻，上山的道路多狭窄，并设有门槛、台阶，消防车根本无法通行，这些都给火灾扑救工作带来很大的困难。

1.2 自然类景区面积大范围广

景忠山的林木植被覆盖率为89%以上，超出当地平均值30个百分点，在众多的树种当中，尤以松树数量最大。据林业资料统计，在30平方公里的景区内，松树面积有6000多亩、50余万株，这里仅两百年以上的古松就达3000多棵。这些古松遍布在寺庙周围，山野峰巅，是景区一种重要的旅游资源。

2 景忠山风景区消防安全对策

2.1 对风景区火灾隐患进行评估

第一个步骤是调查，以评估建筑或综合建筑群的火灾危险性。这包括识别火灾隐患，火灾发生危害以及疏散出路被堵塞所造成的有害后果等因素。火灾风险评估是系统对古建筑消防安全的现状进行客观评价，这方面的研究将用于发展古建筑消防总体规划。通过现场调查古建筑的建筑结构、可燃物的分布、人员结构与数目、文物的价值与分布，起火可能性、消防设施的类型与分布、消防管理水平等方面的情况，采用危险等级分析方法，分析古建筑内不同区域的危险度等级并给予标识，对危险较大区域进行重点防护。在调查分析的基础上，设计可能出现的火灾场景，利用计算机模拟分析火灾发生后的蔓延情况，古建筑发生轰然的时间，人员安全疏散的时间，研究需要的报警探测时间和合理的灭火方案。

2.2 对寺庙古建进行阻燃处理

由于景区内古建筑的材料以及结构的特殊性，通过改变防火分区以及结构等方法来降低火灾比较困难，所以可以通过利用清洁、高效阻燃技术来对古建筑的构件进行阻燃处理，从源头上遏制火灾隐患，主要方法如下：（1）可燃建筑构件的阻燃。古建筑中容易引发火灾的重要部分就是建筑构件，比如说梁、柱、枋、檩等部分，这些木质的构件具有极高燃烧性，是传播火灾的重要介质。为了阻止和降低火灾蔓延的速度，可以在这些构件的表面涂刷或者喷涂防火涂料，在表面形成一层保护层，降低木材燃烧的性能。在有些需要保护的文物材料以及尊重民族风俗的构件处，所使用的阻燃材料要严格按照国家规定的标准执行，并且要报请上级批准，可相应的提高耐火等级。（2）内部可燃物的阻燃。古建筑物的内部可燃物主要是指帏、帘、帐等织物、纤维。因此，阻燃的重点是对这一类的聚合物材料进行阻燃设计。然而，不管采取何种阻燃技术，对于文物古建筑而言，重要的是“绿色”阻燃，即阻燃物质燃烧释放的物质不会损害文物和古建筑物本身。

2.3 对山林古建火灾的早期预警

火灾探测报警系统本身并不影响火灾的自然发展过程，其主要作用是及时将火灾迹象通知有关人员，以便准备疏散与组织灭火，并通过联动系统启动其它消防设施以灭火或控制烟气。由于古建筑结构和建筑材料的特殊性，保护文物不受灭火药剂或过多的水渍影响，及早地发现火情甚或火灾隐患显得尤为重要。一般而言，单一的火灾探测方法对于古建筑而言难以做到有效的早期报警。如正常情况下，寺庙大殿因香火存在大量烟雾，不宜采用感烟方法进行火灾探测，而较多明火存在（蜡烛、酥油灯）会对一般的感火焰火灾探测技术造成影响。虽然图像型火灾探测技术可以很好地解决这个问题，但是古建筑结构特殊，遮挡物较多，同时无明火条件下，此种方法作为早期火灾探测也是不适合的。因此，需要寻求复合火灾探测方法。

最为直接的方法是采用图像探测技术辅以空气采样火灾探测系统。景区内古建筑均设有监控系统，采用与监控系统关联的空气采样系统，工程量较少，避免了对文物的破坏，同时不会引起用电设备等其它危险因素，还可以对监控系统的摄像机和线路进行火灾隐患探测，有针对性地进行早期火灾预警。

2.4 景区消防安全管理制度建设

（1）加强消防组织建设，建立健全的规章制度。为了提高景区的消防工作，首先需要建立完善的消防安全管理体系，制定全面的故障管理制度，建立严密的消防管理组织架构，并且将各项规章制度落到实处，提高基层组织的执行力。为了扩大消防安全管理的范围，在内部应该组织火灾安全领导小组，明确各个岗位的职责，彻底贯彻执行消防安全管理制度。在外部可以建立联防体系，与周边的企事业单位以及各基层组织建立防火岗位责任制，实现群联群防，发动一切可以发动的力量，共同参与到防火工作中来，切实加大防火安全管理的力度。另外，景区还应该建立一支自己的专职消防队伍，开展专业的培训技能，提高实战能力，在发生火灾时，能够第一时间参加抢救，减少因火灾而造成的损失。（2）加大宣传教育，落实管理措施。在景区内利用一切可以利用的宣传工具，向景区工作人员以及游客进行消防知识的宣传，切实提升全员的消防意识。对于景区内的工作人员，要定期的开展消防安全培训工作，讲解消防安全的重要性以及日常工作中需要注意的事项，从思想意识上认识到消防安全的重要性，在平时的言行中才能够控制火灾的发生，降低火灾隐患。对于进入景区的游客更要加强消防知识的宣传，因为游客旅游具有较强的分散性和随意性，所以要在明显的区域设置提示标语，尤其是在气候比较干燥的季节，更要通过广播以及录音等方式，提醒广大游客的消防意识。只有全员参与到消防安全工作中，才能够切实的保障景区的消防安全。（3）经常进行防火检查，积极整改火灾隐患。为了切实的消除火灾隐患，景区中的各个部门应该建立防火检查制度，定期对景区进行防火检查，对于存在的火灾隐患要及时清除。防火检查周期以及内容要根据景区中不同的区域的功能以及现状而定，在检查的过程中，一定要认真细致，尤其是对于细节部位的检查。对于不符合规定的部位，一定要及时整改，将火灾隐患消灭在萌芽状态。为了提高应对火灾的解决能力，应该建立火灾应急预案，针对景区内不同的寺庙古建类型建立对应的火灾应急预案，落实每日值班制度，第一时间内把火灾控制在初期阶段。

3 结束语

综上所述，古建筑是全人类的财富，对其进行科学的防火保护是全民的责任。以新的认识、新的理念和先进的现代科学防火对策来积极面对当前古建筑物防火安全问题，不断探索长效的工作机制以提高消防安全管理工作效率，这样才能使景中山景区各项消防安全工作系统化、规范化、制度化，以达到减少火灾，保障景区消防工作持续发展的目的。

参考文献

[1]王龙天，郑勇.对旅游景区发展的探讨[J].集团经济学研究，2005（19）：22-25.

[2]杨杰，陶华.古建筑火灾分析及预防对策[J].消防科学与技术，2003，22（4）：42-44.