农村财务管理规定范文

导语：如何才能写好一篇农村财务管理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）加强业务培训和理论学习。积极参加业务培训，自觉加强农经业务和政策理论学习，认真学习有关财经纪律，政策、法规，会议精神等，加大农经站管理人员和村级报账员、村两委的业务培训，提升镇村两级农村财务整体水平。

（二）强化制度建设。严格执行政发〔〕28号《镇村级财务管理制度》、政发〔〕29号《镇农村合同监管及小型工程招投标“联审联管”的工作机制》、政发〔〕25号《镇农村集体经济事项法制化管理工作实施方案》的相关规定，按照规定制作了工作规范流程图，方便村级依照相关流程图的规定执行。每月定期报账，及时进行软件和手工两套账务处理，每月8号进行财务公开。

（三）加强合同管理。严格按照政发〔〕29号《镇农村合同监管及小型工程招投标“联审联管”的工作机制》及时跟踪各项经济合同，建立经济合同台。

（四）做好“三资”服务工作。在乡镇建立“三资”委托服务中心等委托服务机构，村集体经济组织的“三资”全部纳入委托服务机构统一管理、建账核算。不断完善委托服务工作机制，工作经费纳入镇财政预算。

（五）做好农村财务审计工作。严格按照各项规章制度，适时进行监督，不出现违纪问题。

二、农民减负工作

加强农民减负监督，按时发放农民负担卡，及时记录，健全档案，不出现农民负担问题。

三、农民合作社工作

积极推进12家农民合作社的达标工作，现有12家农民合作社，3家养殖业、7家种植业、2家水产养殖业。

四、镇企业家协会的财务工作

按照规定做好常规工作、参加年审、财务审计工作。

五、村镇建设管理站的财务工作

按要求对集资楼、食堂公寓的每笔收入、支出进行了详细明细。

六、镇社区财务工作

按照镇财务管理规定做好镇社区财务工作。

下半年，将重点做好以下几方面工作：

一、做好“三资”服务工作。严格执行政发〔〕28号《镇村级财务管理制度》、政发〔〕29号《镇农村合同监管及小型工程招投标“联审联管”的工作机制》、政发〔〕25号《镇农村集体经济事项法制化管理工作实施方案》的流程图。每月定期报账，及时进行软件和手工两套账务处理，每月8号进行财务公开。

二、农民减负工作。加强农民减负监督，按时发放农民负担卡，坚决杜绝出现1、赞助款，2、报刊费报销超过800元，3、高息借贷等农民减负问题，健全档案，不出现农民减负问题。

三、农民合作社工作。现有12家农民合作社，有3家养殖业，7家种植业，2家水产养殖业；积极帮助农民合作社进行规范化管理、认证、扶持、创建市级规范合作社工作。

四、镇企业家协会的财务工作，按照规定做好常规工作、参加年审、财务审计工作。

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按照市委和郊区工委关于在农口开展“三重三抓一监督”活动的安排意见，，全国公务员公同的天地文殊镇从4月底到6月中旬，集中进行了全镇财务的自查、互查工作。从目前看，全镇各单位票据正确，收支平衡，均符合财务管理规定，无私设小金库和违犯财经纪律，贪污挪用现款的行为。

一、领导重视，分工明确，责任到人

为了使财务大检查落到实处，抓出成效，他们以“四抓一主题”为载体，利用星期五下午机关干部学习的时间，组织大家深入学习了《》、“八个坚持、八个反对”、“四大纪律八项要求”等内容，并认真剖析了近年来我市几起违纪违法案例。大家一致感到，市委提出的“三重三抓一监督”非常及时，在目前开展有着非常重要的意义，它不但给我们敲响了警钟，更重要的是为加强我镇的组织建设，干部队伍建设和党风廉政建设，全面提高各级干部的整体素质有着现实和长远的意义。以法理财，公正理财，科学理财，规范理财程序，是全面落实“三重三抓一监督”的重中之重，也是建设社会主义新农村的必然要求。为此，镇上组建了以主要领导挂帅的财务清查领导小组。对镇财务室、经委、农技站、兽医站、农经站、民政办、农机管理站的财务管理人员进行了了专门的教育，要求他们要以高度负责的精神，聚精会神的财务自查，谁主管，谁负责，谁签字，谁审核，确保了此项工作的落实。

二、自下而上，逐级清查

镇党委规定，持有经费的各个站室对照以下五个方面自我为主搞好自查，1、财务报告的内容是否真实、完整。2、有无违反规定擅自设立罚没项目、擅自扩大罚没范围和提高罚没标准以及少收、漏收现象。3、所取得的各项收入，是否按规定汇缴到上级主管部门的罚没款专户，有无“公款私存”或截留、坐支、挪用行为。4、是否按规定用途列支返还款，有无擅自扩大开支范围、提高个人补助标准行为。5、专项经费是否做到专款专用，有无改变用途和额度行为。并要求各单位将自查结果以书面的形式，上报镇政府办公室。在此基础上，财务清查领导小组依照各单位的自查报告，主要从以下三个方面进行了审计，1、对财务收支、资产、负债、损益进行审计。2、对预算、决算、财务报告及其它财务收支的相关资料进行审计。3、对银行开户、会计凭证、会计账簿，会计报表及其它相关资料进行审计。在此基础上，他们通过联合会审的方法，对各单位的收费票据逐本审核，对有争议的票据广泛听取群众的意见，并把评议的结果上报镇党委集体裁决，自查结束后，每个财务人员都写了保证书，确保了把责任落到了具体人身上。

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关键词:农村 财务管理 现状 问题 对策

为了加强农村财务管理，在各地农村实行了“村账乡管”、“财务公开”等形式的农村财务管理改革，对农村财务管理起到了一定的促进作用。但最近，笔者在参加一起农村集体上访事件调查落实中发现一些农村财务问题，直接影响着干群关系和社会稳定。可以说，这些问题以点带面，经调查，很多村庄都存在这种现象，可见农村财务管理中仍需要进一步加强管理。笔者针对农村现状和存在的问题，借鉴从事财政工作的经验，试从另一角度对农村财务问题对策探讨。

一、农村财务管理现状

(一)财务档案管理规范

自实行“村帐乡管”后，基层农村取消了会计一职，设立了报账员这个职位。村级财务收支出纳由报账员负责，财务收支会计由当地所在的经管站负责统一核算，可以说从账务处理来看，流程是规范的，账薄凭证也比较整齐统一。相比“村帐乡管”前，整体水平提高很多，基本符合财务基础规范管理需要。

(二)支出规范化

在未实行“村帐乡管”之前，村级的各项支出基本上都是由村主任或支部书记一个人签字说了算，这样就造成财务的管理不透明，不够规范。现在实行“村帐乡管”制度后，村级的各项支出要按严格的审批程序，对村级的一切财务之出进行联签，即村报账员、村支部书记签后，经管站审核后方可报销入账。

(三)财务公开

在未实行“村账乡管”以前，村级财务有时不按时公开，公开的内容有时不齐全，一般都只是应付了事。现在随着建设新农村的步伐，通过财务公开墙，能达到及时公布财务的要求。按时公开，实事求是认真接受群众的监督，正确对待群众反映的问题，如有问题及时作了认真的调查、解释、纠正和处理。

二、农村财务存在的问题

(一)报帐员履行职责力度不够

部分村干部插手村级收入，收取现金，坐收坐支，然后将有关单据交付报账员，报账员只起到作用。报账员不能严格履行职责，工作上依附权势，不能坚持原则，坐视不管，怕得罪村级主要干部，难以履行其管理和监督职责，导致干群矛盾。在笔者调查的这起上访案件中，村干部直接收取农户的承包款，有的开收据，有的不开收据，村民上访反映村干部贪污。

(二)报账员法律意识淡薄

有的农村报账员缺乏应有的专业知识及法律、法规、政策的学习，不按时交账，没有现金管理制度，失去有效监督。由于基层农村取消了财务账户，统一由乡镇经管站统一核算，部分村庄报账员为开支方便，私自开设储蓄账户，收入不上交经管站或者拖延支出时间，有的储蓄账户上资金滞留达几十万元，造成“公款私存”，“公款私借”，“公款私挪”等现象。

(三)财务管理流于形式，缺乏有效监督

乡镇经管站对村级报账员、农村基层干部无制度约束，碍于面子，不能严格审核把关，在实际操作中只要凭证单据齐全，手续合理，便给予入账报销，而对支出的合理性及真实性不加关心，只是对村级财务资料做到了记账作用，没尽到应有的管理职能，缺乏制度约束。

三、规范农村财务管理的几点对策探讨

(一)参照国库集中收付制度管理，更新管理理念

国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。农村财务管理参照执行，村级收入由报账员、承包人或其他缴款人直接缴入乡镇经管站统一开设的村级核算中心银行账户，支出由村级申请，手续完备后，由乡镇经管站直接将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位，尽量避免现金收支，从而杜绝了坐收坐支和“公款私存”现象。

(二)参照财政粮食直补系统管理，完善惠农一卡通

惠农一卡通存折是对种粮农民直接补贴的存折，经各级政府公示补贴种植面积无误后，由财政直接将惠农补贴资金打入农户的存折内。经过多年来的完善，村级已建立起完整的农户一卡通信息。针对村民的补偿资金或补贴，可以由村级进行公示，公示一定时间，核实无误后，由村级申请，由经管站直接支付到村民一卡通存折。

(三)参照收支两条线检查规定，完善监督机制

参考二年中华人民共和国国务院令第281号《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》有关规定，使农村财务管理尽快纳入法律化、制度化管理轨道。有关部门尽快制定农村财务管理准则和农村财务管理监督办法，规范农村财务管理，从而加大对农村财务管理的监督力度，杜绝各种违纪违规问题的发生，使村级财务管理工作有章可循。

四、结语

进入21世纪，我国的改革开放政策取得了举世瞩目的成绩。我国大部分人口目前仍然生活在农村，做好农村的建设工作对我国的长远发展至关重要，其中农村的财务管理对农村的发展有着很大的作用。规范农村的财务管理，建设社会主义新农村，是我国长远发展的目标。因此我们应正确看待农村财务管理现状及不足，做好农村的财务管理工作，更好的服务于广大农村人民。

参考文献：

[1]芦莲．农村财务管理存在的问题及对策．《现代农业科技》，2010，3

[2]石军．农村财务管理应用策略研究．《中国市场》，2010，52

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关键词：农村 财务管理 问题 对策

一、农村财务管理的现状

随着我国经济的飞速发展，城市化的进一步推进，今日的农村财务管理与过去相比有了很大提高，但也存在一些不容乐观的问题。

（一）农村财务管理水平呈现稳步提高的发展趋势

1、规章制度不断健全完善

中央、省、市陆续颁布实施了《村集体经济组织会计制度》、《河北省村集体财务管理条例》、《唐山市农村集体资产管理条例》等一系列关于加强农村财务管理的法律法规和规章，结合实际，我区也制定出台了《开平区农村财务管理暂行办法》、《开平区关于推行村级财务委托服务制的实施意见》、《开平区加强村级集体资金、资产、资源管理监督的实施意见》等办法，对农村财务管理的规章制度不断健全完善，也不断细化。

2、全面推行了“双代管”制度

通过几年的努力，村财普遍推行了乡镇代管的办法（在坚持村集体资金使用权、财务审批权、民主监督权不变的前提下，按照村民自愿，依法委托的原则，实行钱、账由镇农经站代为管理的制度。村级财务核算及审核等业务由乡镇农经管理员，将村民委员会的资金、账目交由乡镇农村服务中心管理，各村民委员会不再设立会计机构，只设一名报账员，负责本村民委员会、村民小组的资金、资产、单据等财务管理工作）。有效规范了村集体财务管理，进一步密切了党群、干群关系。

3、全面推行了电算化管理

截至2014年底，农村财务管理电算化率达到了99.25%。各村用上了“农友”财务管理软件，既减轻了会计人员的劳动强度，又提高了财务管理的规范化水平，提高了工作效率。

（二）农村财务管理存在的问题

区、镇农经部门不断加大监督管理力度，农村财务管理工作规范化水平普遍有所提高。同时，建立健全了农村财务管理的规章制度，用制度来约束和管理农村财务。但通过几年来的实践看，农村财务管理也存在一些管理“漏洞”和一些不可忽视的问题：

1、账务科目使用不规范

农村财会人员由于对部分收支往来等科目所包含的内容掌握不准确，部分科目使用不准确。特别是有些代收代缴的电费等收费，应当列为应付款项，有的村列入了收入科目，而支出时直接从经营支出列支，不能准确反映村集体的收入支出。

2、收入支出下账不及时

部分村由于班子不和、签字不及时、理财小组对支出有疑问等原因导致村报账员不能及时报帐，有些村甚至半年报一次账，镇经管站不能及时准确掌握村的收入支出及财产变动情况。有些账务跨年度处理，导致有些情况不能准确核对，形成“剪不断，理还乱”的糊涂账。

3、财经制度执行不规范

一是个别村为了下账容易而把购买的固定资产当作经营支出，而没有列入固定资产登账，致使许多村集体资产账外运行，村集体资产容易流失。二是部分村会计账务没有及时交接。部分村由于更换会计不规范，导致原会计不满意而没有及时移交账务，导致新任会计没有底账，甚至导致部分票据遗失和账目不清。三是部分村存在白条抵库和下账问题。按财务管理规定，开支票据均须是合法凭证，但因种种原因，村账中白条开支过多过大，白条抵库相当普遍。三是对村集体开支进行形式上的审核，不进行实质上的审核，对支出全部盖章确认，形同虚设，没有切实履行职责去发挥民主监督作用。

4、从业人员素质不高

目前，在农村从事财会工作的50岁以上的占50%以上，甚至有的已经70多岁了，这些人员业务素质普遍不高，接受新事物较慢。由于收入较低的原因，大学毕业生、专业快捷人员不愿意在农村从事财务工作，影响了管理水平的提高。

二、产生问题的原因

出现上述现象或问题，主要原因有以下几点：

（一）思想认识不到位

部分村干部法律意识观念不强，为了花钱容易，经常打政策球或突破政策界限，带头违反制度。

（二）镇级对待支出只是形式上审核

由于人员少、业务多，镇经管站只是对各村报来的支出票据进行形式上的审核，只审核签字是否齐全、程序是否规范，而无法进行实质审核，导致部分村乱列开支。

（三）制度执行不彻底

当前，规范农村财务管理的法律法规和制度已经很完善，但由于约束处罚机制不健全，致使财经制度贯彻不力，执行不彻底，有章不循，违章不究。部分干部自搞一套，财会人员听之任之，或同流合污。

三、工作建议

（一）提高思想认识

特别是重点提高镇、村两级人员对农村财务管理重要性的认识。要进一步树立农村财务管理是农村各项管理工作的核心，是保证农村和谐稳定的重点工作，要下大力抓好农村财务管理。把加强财务管理放在密切党群干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法权益的高度来认识，努力探索在新形势下如何加强农村财务管理的新途径、新办法。

（二）完善规章制度

针对新发现的问题和不足，要结合国家财政部的《村集体经济组织会计制度》等文件精神，加快制定切合实际、便于操作的实施办法，完善票据管理、财务审批、民主监督、财务公开等相关规章制度，加强事前和事中监管，进一步规范村级财务管理，从源头上夯实财务管理框架。

（三）提高人员素质

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关键词：农村财务 审计 财务监督

村级财务管理历来是广大干部群众十分关注的热点，也是影响农村发展和稳定的重大问题，它直接关系到广大农民群众的切身利益。中央和各级地方政府都非常关注和重视农村的财务管理问题，并先后制定和出台了许多相关法规和政策，使农村财务管理有了较大改观。 加强村级集体经济组织审计监督，是全面贯彻落实党在新时期农村各项经济政策，稳定和完善农村基本经济制度，推进社会主义新农村建设的一项重要工作。随着农村经济的发展，加强农村财务审计，对进一步实现农村财务管理具有重要意义。

1、加强农村财务审计工作的重要意义

1.1、有利于农村干部的清正廉洁，可以有效杜绝或避免贪污、挪用等违法违纪现象发生。集体的财产属于集体成员共有，任何个人不得侵占、挪用。但是，目前农村一部分人尤其是有些村干部，利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生，严重削弱了集体经济力量。如果任其发展，必然会影响农村经济发展和农村社会稳定。通过加强农村财务审计，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，促进农村干部依法、依规、正确、全面地落实农村政策和财务管理规定。

1.2、有利于增强农村集体经济民主管理和民主监督程度，密切党群干群关系，保护和激发广大农民对发展集体经济的积极性。目前，仍有一些村的财务公开不及时，或是公开的内容和帐目反映的内容不一致。因此，有必要开展农村财务管理离任审计工作，对村财务一届来的情况实施审核、检查，并把审核、检查的审计情况向村民公开。这样，有利于村民了解村财务一届来的收支状况，有利于改善和密切党群、干群关系，促进农村社会稳定。

1.3、有利于端正村干部的经营思想和经营行为，促进农村经济健康发展，保护农村集体经济组织和农民的合法权益。目前，大部分农村财会人员在实际财务管理操作中仅限于“理理帐”、“报报帐”，对财务处理随意，没有认真地执行农村财务管理相关制度。通过农村财务审计，帮助农村财会人员提高业务素质，促使其按照《农村财务新会计制度》要求，完善审批程序、监督程序、报账程序、公开程序，确保帐目规范、合法、合规、合理，促进农村财务管理工作按照新会计制度报帐、建帐和记帐，保证会计资料的全面性、真实性和规范性[1，2]。

2、农村财务审计工作的范围和内容

2.1、按照规范化、法制化、经常化的目标，逐步加大审计力度，提高审计覆盖面。随着农村审计工作的不断深化，其审计范围由原来的农民负担（一事一议）专项审计、承包合同审计、群众举报审计、重点财务审计拓展到村干部离任审计。各种审计范围是日常业务重点审、农民负担（一事一议）定期审、群众举报专项审、重点问题随时审、班子调整离职审。

2.2、农村财务审计的内容共分为6个方面：一审财务收支帐目。查收入是否入账，是否开具统一收据，查是否漏收、少收，开票人是谁，支付是否合理；查凭据的时效性、审批手续、用途说明、经手人；查大额开支是否经集体研究。二审货币资金。查现金、存款情况。三审财产物资，查账、物是否相符。四审债权债务。查应收款、应付款、内部往来等。五审项目承包合同的签订、结算和兑现情况；查项目的招投标、合同、预决算情况。如是集资项目，还必须查项目集资或收费是否按照“一事一议”程序执行，是否有乱收费、乱集资行为，项目款是否专款专用。六审财务管理制度与村务财务公开执行情况。查有关财务管理制度是否健全，包括通讯费、干部报酬、招待费等具体规定。财务公开方面，查公开资料是否齐全，公开时间是否及时，干部误工及招待费是否逐笔公开。同时在各个环节上，力求做到查清、查深、查透，严格按照有关法律、规章进行审计和检查。

3、农村财务审计工作的程序和方法

3.1、审计程序。分为3个阶段：一是准备阶段。被审计的村，在接到审计通知书后，要组织好村里的相关财务人员，迎接审计人员的审计。二是实施阶段。由审计人员确定审计的重点和拟订审计工作方案。审计可采取主地审计或报送审计，重点审查财务收支帐目和经济活动及其他有关事项，实行内查外核。三是终结阶段。由审计人员对被审计村的财务帐目情况撰写审计报告，并由农村财务审计组作出审计处理结论或决定。

3.2、审计方法。着重抓住3个重点，把牢4个环节。“三个重点”：一是财务收支帐目，采用审查书面资料的方法，进行顺查与逆查；二是货币资金和有形资产，采用直接盘点现金、存款和实物的方法；三是债权债务，包括承包合同结算兑现，采用核对、复核、查询的方法。“四个环节”：一是把牢各项收入帐的清查，是否有漏收；二是把牢各项费用，尤其是招待费开支的票据，是否有虚假；三是把牢货币资金盘点核对，银行帐户、库存现金是否帐实相符，审计一开始，就立即盘点现金，是否有白条抵库及挪用公款等违纪问题；四是把牢债权债务帐户核对，是否与帐户相一致。

4、开展农村财务审计工作的几点建议

4.1、农村主要负责同志要高度重视财务审计工作，做到亲自参与审计工作。

4.2、审计人员在审计过程中，进行调查取证和笔录时应有2名以上审计人员在场，所有证明材料必须有提供者的签名、盖章或有第三方见证。

4.3、坚持审计原则，抓好兑现处理。审计人员依法行使审计监督权，作出的审计意见，被审计单位和有关人员应当执行；涉及有关单位的，有关单位应当协助执行。审计结论书送达之后，被审计村应做好兑现处理，争取做到审计质量好、兑现效果好、群众反映好。

5、结语

强化对村级财务的审计监督，有利于进一步完善村级财务管理制度、民主监督的机制，加大多层次、全方位的财政监督体系，营造了公开透明的环境，对提高村干部的责任意识、质量意识、节约意识、安全意识和廉政意识，减少干群矛盾，创建社会主义和谐社会，都起到了积极的作用。

参考文献：

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1.加强农村财务审计工作的重要意义

1.1有利于农村干部的清正廉洁,可以有效杜绝或避免贪污、挪用等违法违纪现象发生。集体的财产属于集体成员共有,任何个人不得侵占、挪用。但是,目前农村一部分人尤其是有些村干部,利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生,严重削弱了集体经济力量。如果任其发展,必然会影响农村经济发展和农村社会稳定。通过加强农村财务审计,能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题,促进农村干部依法、依规、正确、全面地落实农村政策和财务管理规定。

1.2有利于增强农村集体经济民主管理和民主监督程度,密切党群干群关系,保护和激发广大农民对发展集体经济的积极性。目前,仍有一些村的财务公开不及时,或是公开的内容和帐目反映的内容不一致。因此,有必要开展农村财务管理离任审计工作,对村财务一届来的情况实施审核、检查,并把审核、检查的审计情况向村民公开。这样,有利于村民了解村财务一届来的收支状况,有利于改善和密切党群、干群关系,促进农村社会稳定。

1.3有利于端正村干部的经营思想和经营行为,促进农村经济健康发展,保护农村集体经济组织和农民的合法权益。目前,大部分农村财会人员在实际财务管理操作中仅限于“理理帐”“、报报帐”,对财务处理随意,没有认真地执行农村财务管理相关制度。通过农村财务审计,帮助农村财会人员提高业务素质,促使其按照《农村财务新会计制度》要求,完善审批程序、监督程序、报账程序、公开程序,确保帐目规范、合法、合规、合理,促进农村财务管理工作按照新会计制度报帐、建帐和记帐,保证会计资料的全面性、真实性和规范性[1,2]。

2.农村财务审计工作的范围和内容

2.1按照规范化、法制化、经常化的目标,逐步加大审计力度,提高审计覆盖面。随着农村审计工作的不断深化,其审计范围由原来的农民负担(一事一议)专项审计、承包合同审计、群众举报审计、重点财务审计拓展到村干部离任审计。各种审计范围是日常业务重点审、农民负担(一事一议)定期审、群众举报专项审、重点问题随时审、班子调整离职审。

2.2农村财务审计的内容共分为6个方面:一审财务收支帐目。查收入是否入账,是否开具统一收据,查是否漏收、少收,开票人是谁,支付是否合理;查凭据的时效性、审批手续、用途说明、经手人;查大额开支是否经集体研究。二审货币资金。查现金、存款情况。三审财产物资,查账、物是否相符。四审债权债务。查应收款、应付款、内部往来等。五审项目承包合同的签订、结算和兑现情况;查项目的招投标、合同、预决算情况。如是集资项目,还必须查项目集资或收费是否按照“一事一议”程序执行,是否有乱收费、乱集资行为,项目款是否专款专用。六审财务管理制度与村务财务公开执行情况。查有关财务管理制度是否健全,包括通讯费、干部报酬、招待费等具体规定。财务公开方面,查公开资料是否齐全,公开时间是否及时,干部误工及招待费是否逐笔公开。同时在各个环节上,力求做到查清、查深、查透,严格按照有关法律、规章进行审计和检查。

3.农村财务审计工作的程序和方法

3.1审计程序。分为3个阶段:一是准备阶段。被审计的村,在接到审计通知书后,要组织好村里的相关财务人员,迎接审计人员的审计。二是实施阶段。由审计人员确定审计的重点和拟订审计工作方案。审计可采取主地审计或报送审计,重点审查财务收支帐目和经济活动及其他有关事项,实行内查外核。三是终结阶段。由审计人员对被审计村的财务帐目情况撰写审计报告,并由农村财务审计组作出审计处理结论或决定。

3.2审计方法。着重抓住3个重点,把牢4个环节。“三个重点”:一是财务收支帐目,采用审查书面资料的方法,进行顺查与逆查;二是货币资金和有形资产,采用直接盘点现金、存款和实物的方法;三是债权债务,包括承包合同结算兑现,采用核对、复核、查询的方法。“四个环节”:一是把牢各项收入帐的清查,是否有漏收;二是把牢各项费用,尤其是招待费开支的票据,是否有虚假;三是把牢货币资金盘点核对,银行帐户、库存现金是否帐实相符,审计一开始,就立即盘点现金,是否有白条抵库及挪用公款等违纪问题;四是把牢债权债务帐户核对,是否与帐户相一致[3]。

4.开展农村财务审计工作的几点建议

4.1农村主要负责同志要高度重视财务审计工作,做到亲自参与审计工作。

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一、以人为本抓管理，夯实基础促工作。

1、明确分工，落实工作责任制。

为确保又好又快地完成年度工作目标责任制任务，我们对科室人员进行了明确分工，落实工作责任制，实施百分考核，以制度凝聚人心，形成合力，激励和鞭策科室成员想干事、能干事、干成事、干大事；目标任务的分解，明确的分工，从制度上奠定了完成年度目标任务的基础。

2、坚持学习，不断提高工作能力。

坚持正常的科室集体学习与个人自学相结合的方式，组织科室人员学习政治理论知识和财经专业知识，树立终身学习的理念，营造浓厚的学习氛围，努力建设“在学习中工作、在工作中学习”的学习型科室。不断吸收新知识，与时俱进，适应工作需要，提升整体工作能力。引导科室人员团结一致、谦虚谨慎、真诚待人，踏实工作、加强品性修养，做一个高尚而有品位的人，树立广电人的良好形象。

二、围绕目标抓落实，扎实工作出成效。

1、上半年财务收支情况

全系统实现收入2801.59万元，占年度预算58.03%，比上年增长12.15%；其中：局台收入966.39万元，占年度预算54.6%，比上年增长18.19%；广电站收入1835.2万元，占年度调整预算的60.6%，比去年同期增加9.26%。

全系统实现支出2366.69万元，占年度预算的58.67%，比上年同期增长11.87%；其中:局台支出947.22万元，占年度预算55.96%，比上年同期上升13.88%；广电站支出1419.47万元，占年度预算54.6%，比上年同期下降9.64%；

2、以农村广播电视事业10件实事为抓手，规范广电站财务管理。

一是多着并举规范财务管理，年初重新修订了广播电视站财务管理规定，为规范广电站财务管理提供了制度保证。通过年终考核、“进组入户”过堂督查逐站点评财务管理中的优缺点，有力地促进了广电站财务管理水平上台阶，不少站制订了增收节支措施，事业发展与经济效益并重的理念大大增强。从今年1月份起全面实施广电站人员医疗保险，解决了广电站人员医药费报支苦乐不均、规范了支出标准，调动了人员工作积极性。

二是组织债务清理、压缩债务。4月份制定落实了广电站清理减债方案、5至6月逐站进行资产核实、往来款项全面清理，基本理清了全市广电站的家底，规范了借款档案。

三是加强结报员队伍建设，组织结报员进行了微机应用技能培训及相关业务知识培训，提高了结报员办公室自动化应用能力，提高了工作效力。根据工作需要调整了大营、安丰等站结报员。

四是在加强规划管理方面配合事业科对广电站的网络规划、实施的预算、决算进行全程跟踪，做好服务和监督，确保网络建设与经济效益的同步。陈堡、戴南、张郭、唐刘等站上半年做到每发展一个村组，投入回收率都不低于100%。

3、服务大局规范管理，局机关财务管理上台阶

一是合理调度资金，保证全局事业发展需要。根据年度预算和局事业发展需要，及时调度资金，保证了广电站年终考核奖励兑现、保证了全局人员省标工资调整到位、保证了1550工程和城网改造器材采购等资金供应。

二是做好服务理好财。认真做好广告、宣传、网络等创收部门的收款结报工作，保证收入及时入账；根据需要及时组织好工程、器材政府采购的报批工作，保证了事业需要；

对局固定资产进行了核查登记，对全局往来款进行了清查，完善了固定资产台账，为下一步全面资产清查开好了头。修订完善了《经费支出和报销审批程序》和《基建、装修、网络工程、设备器材的管理规定》，规范了支出标准和审批制度，提高了资金使用效益。

三是全面实施电算化，提高工作效力。今年对局机关、经营科两套账全部实现了会计电算化，规范了管理，提高了工作效力，有线电视器材供应的核算工作前进了一大步。

四是积极整理会计档案，规范会计档案管理。我们克服人手少、时间紧、任务重的困难，组织全科室人员对1992年以来的会计档案进行整理归档，经过一个月的努力，完成了册会计档案归档工作。

三、下半年工作打算。

1、以资产清查为抓手，核清家底。根据市政府的部署，在10月底前对局机关、广电站的资产进行全面清查，逐一登记，确保账账相符、账实相符，核清全系统资产家底。

2、实施广电站人员养老保险。在调研的基础上，制定

养老保险方案，确保年内实施，解决老有所养问题。

3、科学分类稳妥处理局与广电站往来款。对有线电视联网费、广电站借局往来、广电站呆滞账款进行分类处理。

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一是财务收支审查。要保证集体资产账实、账款相符，集体收入要及时足额入账，不能隐匿、截留，杜绝非财务人员插手现金。各项支出要真实合法，并严格控制非生产性开支。

二是集体财产审查。村干部任职期要确保村级集体财产的完整，要账实相符，杜绝财产遗失和擅自核销、私自变卖集体资产，并使集体资产保值、增值。

三是工程项目审查。村级重大工程项目发包须经村民或村民代表会议通过，进行公开招标、投标，工程竣工验收后要专项审计并及时向群众公布结果。

四是债权债务审查。村干部任期审查主要审查任期债权债务清偿，杜绝新增债务，离任审查做到随离随查，严厉打击极少数违法违纪及犯罪分子，还遵纪守法干部一个清白。

五是廉洁自律检查。村干部任职期间要严格遵守国家法律法规和各项财务制度，不得，挪用、侵占公款，挥霍浪费集体资产。

实施村干部任期经济责任审计的现实意义：

一是开展村干部任期经济责任审计是为村干部选拔任用和组织考察评价提供第一手资料和真实依据的需要。村干部任期经济责任审计是以村干部所在单位的财务收支为基础，通过对村干部任期内的经济工作指标完成情况、做出主要经济决策情况、执行国家财经法规和村级财务管理情况、执行“三大国策”情况以及个人遵守廉政纪律情况等方面进行审核，并作出一定的评价，为县委组织人事部门和乡镇党委、政府选拔干部提供了重要参考依据。

二是开展村干部任期经济责任审计是从源头上预防和治理村干部腐败的重要措施。必须坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。村干部虽然不是国家干部，但却是纪委、组织部门参照国家干部人员来管理的对象。因此，通过对村干部的任期经济责任审计，可以形成一种审计监督制度，对村干部廉政建设起到一定的预警作用。同时对审计中发现的问题，能及时整改纠正，对重大违法违规问题应受到党纪政纪处理和有关刑事责任的追究。

篇9

我国市场经济建设发展进程中农村经济是重要的一环，要想提升农村经济整体水平便要加强财务管理，该项工作显现出经济发展建设的主体意识。现代社会的进步与文明发展均离不开意识的激励引导，因此农村经济势必应做好财务管理，其对广大农民生活品质的提升、利益诉求的满足以及社会安定团结的发展发挥了重要的意义，为推动社会主义新农村快速和谐发展提供了良好的财务保障。文章就农村财务管理工作状况展开分析，针对实践阶段存在的问题制定了科学对策。对全面提升农村财务管理水平，实现现代社会的文明持续发展，有重要的实践意义。

关键词：

农村；财务管理；利益诉求

1农村财务管理现实状况

1.1管理体制较难全面落实，财务管理陷入混乱局面

农村财务管理需要制定一整套科学规范的工作制度，涵盖财务收支、预算管理、审批环节、财产以及物资管理等众多层面。然而，当前，较多农村人员较难由思想层面全面意识到做好财务管理工作的现实重要性，因此无法给予全面重视。一些农村虽然制定了较为全面的财务管理制度，然而工作人员却无法有效执行。例如对于山林土地以及农村征地补偿等环节，对于集体收入以及支出工作，往往为村主任、支书一言堂，导致相关制度流于形式。再者，农村负责财务管理的员工其素质水平以及业务能力相对不强，通常受干部意愿牵制，导致财务核算不够精准，各类信息数据存在不良失真的问题。一旦农村干部人员出现换届情况或调离工作岗位，无法及时做好财务交接，便会导致账目不清晰，甚至是坏账、死账的问题，使财务管理工作陷入混乱局面。

1.2农村财务员工队伍结构不稳定

财务工作具有较强专业性，因此对岗位员工提出了较高的标准要求，无论是人员任命或是考核管理、岗位分配等环节均应做到民主、公平与透明。然而从现实状况来说，农村财务岗位人员通常是村委会干部单独任命，伴随干部岗位的调节变化，财务人员也始终处在动态变化之中，导致队伍结构欠缺稳定性。另外，由于员工能力素质有限、水平差距较大，无法良好地开展系统性财务核算。例如，一些员工无法快速开展会计核算，存在报账不按时，甚至一年报一次的问题。一些财务管理仅仅是登记信息，无法开展规范的审批以及分录工作，仅有流水账簿，缺乏明细账目、总体账目、资产账目以及现金账目等，这样一来会影响会计资料的完整性。1.3农村财务管理约束不完善由于我国农村建立各项规章体制相对滞后，导致财务工作欠缺完善的约束机制，再加上员工本身能力有限，令财务管理工作机制无法全面落实，引发了财务违纪等问题。例如村干部无视财经纪律，利用职务便利挪用集体经费，不详细记录项目开支，没能将其囊括到总账之中。开发集体土地过程中，则出现了虚报冒领等现象，一些人通过反复报销套现以谋取更多利益。而坐收坐支现象也是农村财务管理的常见问题，这样将给挪用公款提供便利。

2当前农村财务管理状况成因

探究农村财务管理状况的诱因我们不难看出，一些农村干部存在法制观念不强的问题。例如，日常工作中无法依照法律、制度、规范流程办事，而是通过职务便利获得更大的利益。他们错误地认为不私吞钱财、不贪污挤占、为了村里谋福利、使办事更容易，便不算违规违法。还有一些农村干部将个人开销混淆到公共开支之中，无视法律规章的约束管控，将财务管理工作置于规章制度之上，将村民自治发展成了领导自治，这样打球、看准机会谋取更多利益的错误心理，较易令财务工作陷入混乱秩序之中。从财务监管方面来讲，一些农村财务工作陷入混乱状态，成因在于民主制度并不完善使得监督管理欠缺力度。广大村民长久以来均认为财务工作是从属于上级单位、乡镇部门的任务，没有形成良好的维权意识，无法有效进行民主监督以及联合管理。再者，乡镇经营部门处在业务主管的位置，却没能全面激发自身控制监督影响力。事实上，经营管理部门应定期针对农村财务管理员工组织业务培训以及有效引导活动，同时针对农村财务公开工作应实时审查监督。一些县镇政府由于日常事务繁忙，因此没有加强对财务工作的管理审查，特别是报账环节无法做到事无巨细，即便查出问题也无法从容处理。农村财务工作体现了明显的政策性，还具备了高度的专业性。当前，我国农村地区从事财务工作的员工存在水平差距较大、学历层次较低的问题。通常一些农村会计通过村民选举产生，并没有受到过专业训练，更没有进入正规学校学习的机会，通常多属于无证上岗工作，欠缺有关的业务技能以及法律知识。一些会计人员不懂得如何记账，更不会应用计算机处理电子表格，甚至看不懂会计科目、不知道核算的属性、功能，导致会计科目设置较为混乱，更无法保证账实相符。当前会计工作采用手工登记、打算盘计数等陈旧方式开展工作的农村地区不在少数，这样一来将对财会管理的顺畅有序开展形成严重的负面影响。

3农村财务管理科学对策

3.1提升认识，给予足够重视

农村财务管理是影响到社会主义新农村发展建设的战略任务，为一项体现明显政策性的任务。为此，农村领导干部应全面重视财务管理工作，将其地位等同于农村生产管理。同时应将财务管理工作囊括到政府日常工作进程之中，依照农民群众的真实反映，定期对农村财务工作开展突击检查、全面清理，通过细化研究分析，将该项工作用于对领导干部测评考核的重要标准，确保农村财务工作更加可靠规范。

3.2完善约束管理制度

政府部门应加强农村财务制度制定的监督与引导，深入农村地区掌握开展财务工作的状况、进度，并颁布制定一系列应对农村财务管理不足的有效方案策略，引领农村领导干部全面依照各项规章体制组织财务工作。同时，应进一步健全财务管理奖惩系统，针对不能恪尽职守、廉洁奉公，存在财务违纪行为的人员应严厉惩处，依法办事。同样的，对于业绩突出、认真细致的员工应给予一定奖励，通过树典型、评模范，优化行业风气，推动财务工作向着文明、规范、科学的方向发展与提升。再者，牵涉到农村财务管理报销审批环节的工作，应执行签、批、审的流程制度。即当形成财务事项之时，经手人需要获取基础原始凭证，并填注具体用途、进行确认签字，由理财组最终进行审核批准，盖民主理财公章，而后主任、书记也要进行签字，再由经营管理部门进行审核通过后才能履行入账报销手续。例如，某镇组建三资部门，经营管理站长同时担任主任一职，并配备一名出纳员以及三名管户会计。通过该工作模式可对农村经济发展形成的众多票据进行集成，统一由三资部门做报账工作。针对契合标准要求的票据可加盖核销章，而后再完成后续的记账工作。如果财务业务并不契合相关标准则应做驳回处理。通过成立该三资部门可对农村区域执行一村一簿的科学财务工作机制，依照每个季度对农村各项财务信息通过张榜形式进行公布，这样不但可确保财务管理更加阳光透明，还可赢得更多群众的大力支持。尤其是对征用土地进行补偿的款项、上级单位发放的专项补助，例如粮食补贴、生活救济款项、资产承包款等经费应全面公开，主动接受广大农民群众的民主监督与管理。

3.3多重渠道提升财务员工队伍

稳定性，增强业务水平在任命应用农村财务员工的过程中，应通过统一考核评估，保证财务员工具有合乎要求的工作技能，提升整体团队素质水平。同时，应对农村财务员工具体管理规定进行全面跟进，例如考核评估、岗位轮换、岗位任职、晋升提拔等，令农村财务员工形成鲜明的竞争发展以及危机意识，进而能更好地完成本职工作。再者依照农村发展环境与形势，应做好有关财务员工的管理培训，例如对颁布新型财务制度、各项法规、具体财务工作办法应大力宣传、组织专项培训，进而促进财务员工业务水平、思想意识的全面升华。对于农村财务员工享受的工资待遇应通过调研分析确保其更加合理，通过颁布出台相关激励管理政策全面激发财务员工工作热情，确保工作团队更加稳定可靠。

4结语

总之，农村经济发展中财务管理发挥了重要影响作用。政府单位只有加强重视，对于财务工作各项问题，制定有效对策，方能保证农村财务工作全面规范化、科学化，为农村经济全面升华打下坚实基础，开创更好环境。

作者：贾福清 单位：山东省青岛市胶州市李哥庄镇人民政府

参考文献

1芦莲．农村财务管理存在的问题及对策［J］．现代农业科技，20l0（3）

2陈淑倩．加强农村财务管理的途径分析［J］．农业经济，2013（5）

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关键词 水利建设；项目；财务管理

一、水利基本建设项目财务管理实践存在的问题

（一）不重视项目资金管理，财务管理不规范。实践中，不少单位从领导到财务人员不熟悉水利基本建设项目财务管理制度，不重视项目资金管理，部分资金不能专款专用，甚至改变资金用途。项目资金管理不规范，财务人员的职能限于会计核算，既不参与项目前期工作，项目实施过程中又无法根据财务管理的需要主动参与监督，造成被动应付，弱化了项目财务管理的职能。

（二）重“争项目”、轻“建项目”。项目前期工作不扎实，设计内容粗糙，不适应项目实际建设需要，项目执行时难以按正常的程序做出合理的调整变更，随意调整建设内容。

（三）项目概算不合理，深度不够，项目设计和概算不能准确核算项目成本。同时，由于项目预算细化不够，无法事先编制政府采购计划，导致概算不适应财务国库支付及政府采购制度改革的需要。

（四）配套资金不落实。有些单位不熟悉项目资金管理要求，编制概算时，随意或虚报配套资金，用实物抵顶自筹资金，影响项目建设进度和质量。长期以来，水利工程建设资金来源大多采取国家补助一点，地方自筹一点，受益区群众投入一点的办法筹集资金。从对2007年度全市水利基本建设工程项目地方配套资金到位情况进行的调查来看，市级配套资金平均到位率90%，县级配套资金平均到位率仅5%，个别县甚至分文未配。

（五）管理不到位，建设过程缺乏有效的监督。有些单位项目建设实施过程中没有聘请正规的监理公司进行施工监督，不符合基建管理程序，基建管理制度得不到有效落实，一些项目未能严格执行基建程序，对工程进度款的结算手续不全，资金拨付随意性大。一些项目投产运行多年，迟迟不办理竣工决算，给建设单位、管理单位的财务管理工作造成了很大困难。

（六）水利资金由财政部门层层划拨，在财政收入困难的地方，上级下拨的水利资金被滞拨、挪用或占用，工程资金到位不及时的情况较为严重。据调查，至2700年底，我省省级预算安排的2007年水利基本建设资金平均到位率为78%，最低的仅37%。

（七）会计核算不规范，会计人员业务素质有待提高。据统计，我市水利行业财务人员近232人，其中大专以上学历者约占1/4，而且素质相对较高的财务人员基本集中于各级主管部门，基层单位财务人员素质普遍较低，致使水利工程会计核算不规范的现象较为严重。

二、做好水利基本建设项目财务管理的措施建议

（一）投资概算力求细化，把握投资概算与概算执行的一致性

1．科学、准确、真实、细化的投资概算是项目财务管理的基础

水利基本建设项目支出因具体建设内容和实际情况的不同差别很大，概算是否科学、真实、准确，是否符合特定建设项目的需要，直接影响到项目能否有效执行，因此，在编制项目细化投资概算时，还应结合项目具体情况再进行科学、准确的分析，保证项目的各项实际支出都能体现在概算中，为项目的概算执行奠定坚实的基础。

2．严格执行项目概算是完成项目设计目标的关键

水利部规定：对于变更项目地点等重大的项目变更，必须重新报批可行性研究报告；对于非重大变更项目的一般项目变更，应报原审批部门批准，其目的就是为了保证项目的顺利实施、从而保证国家固定资产投资计划的落实、保证水利基本建设项目整体规划的实现。

（二） 把握项目建设资金的管理要求，做好项目财务管理的基础工作

1．按规定设置独立的银行账户，专项专户核算项目建设资金

做好项目的资金管理，应按规定开设独立的项目银行账户，做到专户存储、专款专用，避免将基本建设专项资金与其他资金混存混用，从账户源头上避免挤占、挪用建设资金。

2．建立、健全项目会计核算体系、准确进行项目成本核算

财政部《国有建设单位会计制度》(财会字[1995]45号)及其补充规定（财会字[1998]17号）对项目的会计一级核算科目的设置及核算内容作了较全面的论述，但是，由于基建项目尤其是水利基本建设项目的具体建设内容千差万别，要准确、全面地反映项目建设的实际成本支出，在实际的项目成本核算中，还应对照项目的概算内容，以会计科目能够真实、准确、完整地反映项目实际支出为原则，相应增设二级、三级甚至更多的科目级次，以达到项目完整核算的要求。

3．重视项目资金管理的限制性规定

为保证项目资金能够切实地用于项目建设上， 财政部《基本建设财务管理规定》及解释通知（财建[2003]724号）中对项目资金的使用作了一些限制规定，例如：项目建设单位管理费应根据项目的实际概算投资规模比例确定，最低0.1%，最高1.5%；项目业务招待费的比例，不能超过建设单位管理费的10%。；项目竣工验收时的收尾工程资金，不得超过项目总投资概算的5%，超过5%的，不能编制项目竣工财务决算等等。

4．切实做好项目配套及自筹资金的筹集和核算

对于水利基本建设项目，配套和自筹资金往往是财务管理中最为薄弱的环节。配套和自筹资金不到位、用实物抵顶自筹资金在水利基本建设项目中较为普遍地存在，为此，水利部在2003颁布的《水利部基本建设财务管理办法》中明确：“用于基本建设项目建设的各种资金，都应纳入概算，实行项目预算管理”。因此，项目配套及自筹资金应与财政专项资金一起，设立专项项目账户进行专户核算，审计署等《建设项目审计处理暂行规定》(审投发[1996]105号)也将项目配套和自筹资金是否按时落实到位作为验收时项目重点审计的内容。

（三）完善项目财务管理的相关环节，保证项目完成的综合质量

1．完善项目招投标管理

完善项目招投标管理，对于确保工程质量，提高投资效益，具有重要的意义。要高质量地完成项目建设中的招、投标工作，提高资金使用效益等财务管理的目标，不应忽视项目招标工作，而要严格遵循招、投标的原则和程序，从确定招标的组织形式、招标的范围、招标书的制作、开标、评标等方面，切实做好项目的招标工作，保证项目财务管理目标的实现。

2．完善项目政府采购工作制度

为了配合项目建设的概算管理，财政部在《中央基本建设投资项目预算编制暂行办法》(财建[2002]338号)中规定，将在基本建设支出中逐步实行国库集中支付和政府采购制度，并把项目建设过程中是否按国库支付和政府采购的有关政策规定编报细化概算、在项目实施过程中是否严格遵循概算作为项目验收时监督检查的重要内容。结合细化的投资概算，周密计划，完善并做好项目政府采购工作，直接影响项目验收时的综合评价。

3．合理支付工程合同价款

合理支付工程合同价款，可以保证项目资金安全和工程质量。但是，在按项目合同支付工程资金的同时，还应把握工程价款支付的几个原则。一是包工包料工程的预付款，一般不低于合同金额的10%并不高于30%，对重大项目，还应按工程计划逐年支付；二是没有签订合同的工程建设，应按工程进度拨付工程款，不得预付工程款；三是有合同并根据工程进度拨付工程款的，工程价款控制在60%-90%的额度扣减预付款后支付；四是在工程结算后，应保留合理数目的工程质量保证金（不低于5%），在工程合理保修期满后支付。

4．完善项目执行的内部监督制度

完善项目建设的内部监督制度，是防范项目管理、尤其是项目财务管理中的差错与舞弊，提高资金效益的最后一环，由此，在项目建设过程中，除建立项目法人责任制外，还应建立和完善与项目财务管理有关的岗位分工与授权审批控制、决策控制、概算执行控制、价款支付控制、竣工决算控制等相关内部控制制度，为项目的资金运行和支付安全起到有力的保障作用。

（四）及时、准确、规范、完整地编制项目会计报表，做好项目建设的财务信息披露

水利基本建设项目从立项到审批、到项目实施及完工验收，时间跨度大，为了全面反映项目的建设情况，按时编制报表、做好信息披露，是做好项目财务管理不可或缺的环节。一是通过及时、准确、规范、完整地编制报表，可以直观、全面、清晰地反映项目建设的进度、资金流向，为把握项目整体实施情况起到参考作用；二是通过项目财务会计报表，比较项目概算与概算执行的差距，可以及时发现预算执行中的问题，及时纠正；三是，编制项目竣工财务决算报表以及财务情况说明书，是项目竣工验收考核的重要内容；四是，及时、规范、准确地编制并上报项目会计报表，也是项目主管部门汇总项目执行情况的要求。

（五）进一步加强财会基础工作和财会队伍建设

继续大力培训财会人员，提高财会人员素质。财务人员是做好建设资金使用管理工作的主体，其素质的高低，关系到能否管好用好国家投入的水利资金，直接影响着资金管理工作的质量，责任重大。因此，要继续对财会人员进行培训，不断提高财会队伍的整体素质。

（六） 加强财务监督和审计检查

1．建立健全财会机制，理顺财务关系，各独立核算的企事业单位都必须设立独立的财会机构并配备合格的专职财会人员。

2．建立监督约束机制，逐步健全内部管理制度。