投标管理实施细则范文
时间：2023-10-09 17:12:22
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篇1
第二条 《条例》第二条规定的建设工程项目的招标、投标和管理，按《条例》和本实施细则执行。
第三条 实行招标投标（包括议标、邀请招标）的工程项目，招标单位向建设行政主管部门递交的招标申请书应包括下列主要内容：
（一）招标单位名称及其基本情况；
（二）工程概况；
（三）项目批文及资金落实证明文件；
（四）招标方式及对投标单位的技术资质要求，属邀请招标的，需提出拟邀投标单位的名称；
（五）评标定标办法；
（六）标底的审核方案；
（七）招标评标小组负责人的姓名、职务、职称及成员单位名称、人数。
第四条 申请投标的单位向招标单位递交的申请书应包括下列主要内容：
（一）企业概况，包括营业执照和技术资质等级证书，企业现有固定资产、流动资金、技术力量、技术装备水平等情况；
（二）本单位近期承包的主要工程规模、质量、工期、安全及履约信誉等情况。
投标申请经招标单位同意后，发给招标文件。
第五条 评标定标工作由招标单位或项目主管部门主持。
招标评标小组由招标单位、项目主管部门、建设行政主管部门、经办银行等单位单数组成，成员不少于5人。大中型项目或技术性要求较高的项目，应邀请有关专家参加评标工作。
第六条 施工、设备供应投标保证金为标价的2％，最高不超过30万元。如投标单位没有按招标书要求提交保证金的，投标书无效。设计、项目建设总承包、建设监理等投标保证金，由建设单位自行确定。
投标单位也可提交其开户银行出具的投标保函。
第七条 建设工程经建设行政主管部门批准实行招标的，建设单位可从工程投资中提取标价2‰以下的资金，作为招标活动的开支。
第八条 外省依法登记注册从事项目总承包、设计、施工、设备供应、建设监理的法人，到本省申请参加投标的，应向广东省建设行政主管部门或其委托的市建设行政主管部门办理备案手续。
第九条 中外合资、合作项目和跨地区的合作项目，如本省无投资方的，由项目所在地的建设行政主管部门管理。
第十条 实行设计招标投标的工程应具备下列条件：
（一）设计任务书或可行性研究报告已获批准；
（二）具有设计所必需的可靠基础资料。
第十一条 设计招标文件的主要内容：
（一）工程概况；
（二）设计基础资料；
（三）评标定标办法，编制投标书的要求，招标投标活动安排；
（四）合同草案。
第十二条 设计单位编制投标书的主要内容：
（一）综合说明；
（二）设计方案及其主要技术指标和工艺要求；
（三）设计进度的安排；
（四）主要施工技术和工艺要求；
（五）工程投资估算和经济分析；
（六）设计费用取费办法和数额。
第十三条 实行施工招标投标的工程应具备下列条件：
（一）建设工程已列入年度投资计划，建设资金（含自筹资金）已按规定存入银行；
（二）施工前期工作已基本完成；
（三）有持证设计单位设计的施工图纸和有关设计文件。
第十四条 施工招标文件主要内容：
（一）工程概况和承发包方式；
（二）施工条件及施工技术、工艺、质量要求；
（三）施工图纸及有关资料；
（四）材料与设备供应及价款结算方式；
（五）建设工期，工程款预付、进度款支付及结算方式；
（六）标价计算依据及取费等级标准；
（七）评标定标办法，编制投标书的要求，招标投标有关活动安排及其他需要说明的事项；
（八）合同草案。
第十五条 施工投标单位编制投标书的主要内容：
（一）企业概况、承包内容、投标价、工期、钢材水泥用量和对合同草案的确认程度等。一个投标书只准有一个投标价；
（二）分部或分项工程和单位工程预算表；
（三）施工组织设计及保证工程进度、工程质量、安全的主要措施；
（四）工程施工的组织机构，包括工地负责人和质量员、安全员的姓名、职务、职称等；
（五）分部工程分包安排；
（六）开户银行出具的投标保函。
第十六条 实行设备供应招标投标的建设项目应具备下列条件：
（一）建设项目已列入年度投资计划，建设资金（含自筹资金）已按规定存入银行；
（二）具有批准的初步设计或施工图设计所附的设备清单，专用、非标设备应有设计图纸、技术资料等。
第十七条 设备供应招标文件的主要内容：
（一）项目概况、承发包方式（含设备的提取、运输、安装、调试、验收等）；
（二）招标设备的名称、型号、规格、数量、技术参数、性能、交货日期，非标设备的设计图纸和其他有关资料；
（三）付款方式，可提供的原材料、外汇等情况；
（四）评标定标办法，编制投标书的要求，招标投标活动的安排，投标保证金及其他需要说明的事项；
（五）合同草案。
第十八条 设备供应投标单位编制投标书的主要内容：
（一）企业概况，投标单价和对合同草案的确认程度；
（二）供应设备的名称、型号、规格、性能、技术说明书或有关技术资料，随机所附备品、配件；
（三）供应设备的数量，报价清单及交货日期、地点；
（四）售后服务范围及期限。
第十九条 实行项目建设总承包招标投标的项目应具备下列条件：
（一）计划文件或设计任务书已获批准；
（二）建设资金和地点已经落实。
第二十条 项目建设总承包招标文件主要内容：
（一）工程概况；
（二）批准的计划文件或设计任务书；
（三）建设工期要求及其阶段性安排；
（四）材料与设备供应及价款结算方式；
（五）工程款支付及结算方式；
（六）评标定标办法，编制投标书的要求，招标投标活动安排及其他需要说明的事项；
（七）合同草案。
第二十一条 项目建设总承包单位编制投标书的主要内容：
（一）单位概况、承包内容、承包价（即投标价）、建设工期及其阶段性安排、对合同草案的确认程度；
（二）分部或分项工程、单位工程估算或预算；
（三）设计方案及其技术指标和工艺要求；
（四）工程进度安排，施工方案及保证工程质量、安全的主要措施；
（五）材料与设备供应的安排；
（六）项目总承包的组织机构和主要管理人员及技术人员情况。
第二十二条 实行建设监理招标投标的工程应具备下列条件：
（一）设计任务书或初步设计已获批准；
（二）工程建设的主要技术工艺要求已确定。
第二十三条 建设监理招标文件主要内容：
（一）工程概况；
（二）监理的业务范围、主要技术、工艺质量要求；
（三）评标定标办法，编制投标书的要求，招标投标活动的安排及其他需要说明的事项；
（四）合同草案。
第二十四条 建设监理单位编制投标书的主要内容：
（一）投标单位概况、承担监理的业务范围，对合同草案的确认程度；
（二）监理费用取费方式和总费用；
（三）实施监理的组织机构、管理人员及技术人员的配备；
（四）实施监理的方法和措施。
第二十五条 建设单位和中标单位在签订承包合同后，应到建设行政主管部门办理备案等手续。
第二十六条 中标单位承包的建设工程被评定为优质工程的，建设行政主管部门可将政府确认的特殊工程下达给该单位承包；对检举或揭发擅自将工程发包、转包的单位或个人，建设行政主管部门应予以奖励，奖励金从招标的活动经费中提取。
第二十七条 违反《条例》第十五条规定的，由建设行政主管部门按下列规定处理；
（一）招标单位泄露标底，在开工前被查实的，原标底无效，所签合同中止，由建设行政主管部门重新组织招标，由此造成的经济损失，由招标单位承担；在开工后被查实的，予以通报批评，并处以10万元以上20万元以下的罚款。
（二）投标单位接受泄露标底报价中标，在开工前被查实的，中标无效，所签合同中止，由招标单位重新组织招标。由此造成的经济损失由责任者承担。
（三）投标单位接受泄露标底报价中标，在开工后被查实的，合同中止履行，由建设行政主管部门与招标单位重新商定施工单位，由此造成的经济损失由责任者承担。
（四）对泄露标底的直接责任人，没收其违法所得，并处以人民币5000元至1万元罚款；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第二十八条 中标单位或分包单位违反《条例》第十八条规定的，由建设行政主管部门责令其不准开工，已开工的，停止施工，并没收非法所得；情节严重的，取消6个月至12个月的投标资格。由此造成的经济损失由责任者承担。
第二十九条 建设单位违反《条例》第十九条规定发包工程的，由建设行政主管部门通知其开户银行暂停拨付工程款，中止合同，通报批评，并重新组织招标投标。
施工单位违反《条例》第十九条规定承接工程的，中止合同，由建设行政主管部门与建设单位重新组织招标或商定新的施工单位。
篇2
关键词：2008清单计价规范 上海实施细则 不可竞争费用 主材报价控制 综合单价构成
中图分类号：TU72
文献标识码：A
文章编号：1007-3973(2011)010-144-02
依据2008清单规范的推出，上海出台了2008清单实施细则，将总报价由以往的由分部分项工程量清单报价、措施项目清单报价、其他项目报价三部分构成调整成由分部分项工程量清单报价、措施项目清单报价、其他项目报价、规费项目清单报价、税金项目清单报价五部分构成。对以往综合单价的构成、措施费用、主材报价等做出了调整和更严格的要求，在招投标中要严格遵守。
1、新综合单价的构成
依据上海2008规范实施细则：分部分项工程量清单应采用综合单价计价。综合单价指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。取消了已往综合单价中包含的规费和税金。
2、不可竞争费用
由措施项目中安全防护、文明施工措施费，其他项目中暂列金额、暂估价组成以及规费，税金构成。这部分费用必须按规定计取，否则按废标处理。
(1)措施项目中安全防护、文明施工措施费的控制
在编制招标控制价和投报价时，以国家《建设工程工程量清单计价规范》的分部分项工程量清单价合计(综合单价)为基数乘以相应的费率计算费用，费率不得超过上海市建设交通委所规定的安全防护、文明施工措施费率的范围。如桥梁及护岸工程为2.6％-3％，超出此范围即为废标。
(2)规费：由工程排污费、社会保险费、住房公积金、外来从业人员综合保险费、河道管理费五项组成。其中工程排污费、社会保险费、住房公积金以分部分项工程费和措施项目费之和为基数乘以相应的费率计算；外来从业人员综合保险费按上海市规定填报，按预计综合保险费=预计用工数×上年度全市职工月平均工资x60％×5．5％×工期月计算；河道管理费以分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、工程排污费、社会保障费、住房公积金之和为基数乘以相应的费率计算。
(3)税金(营业税、城市维护建设税、教育费附加)以分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费(不含河道管理费)之和为基数按纳税地分为市区3.48％；县镇3.4l％；其他3.28％计算。
(4)暂列金额、暂估价：与全国2008规范描述一致。
不可竞争费用在总报价的位置见表2。
3、报价评审的控制
3.1主要建筑材料报价评审的控制
部分主要建筑材料报价(指到工地现场的价格)应参照上海市建筑建材业市场管理总站网站上最近一期的市场信息价。当前参照市场信息价报价的主要材料为：
钢筋(不分直径大小、规格型号)主材单价均参照投标月份市场信息价(不包括制作费和制作损耗等因素)；
商品砼(不论石子粒径、坍落度等因素)主材单价均参照投标月份市场信息价(商品砼主材单价不含泵送费用)
任一清单子目中的钢筋或商品砼或方桩主要材料投标报价小于上述市场信息价／参照价的90％时或大于110％时，在开标结束招标工作小组对商务标进行分析后，要求投标单位提供相关证明，供评标委员会判别是否属恶意竞争或是哄抬价格，出现这些情况，该投标作废标处理。
3.2人工报价的控制-
人工工日单价不得低于上海市建筑建材业市场管理总站-的投标当月的各种r1日单价，否则，将视为不实质响应招标文件要求。该条款不是建管部门制定的强制性投标报价要求，但在大型水利、市政、房建项目上已广泛使用。
3.3定额人工、机械含量控制
对招标文件清单组价共有四种方式：定额报价、工料机报价、自编定额报价、估价子目。使用定额组价的，人工工日、机械台班消耗量不得低于相应定额消耗量的80％，采用先进技术并在投标文件附有详细的描述和有效的相关证明文件以及被评标委员会认可的除外。否则，将视为不实质响应招标文件要求。该条款不是建管部门制定的强制性投标报价要求，但在大型水利、市政、房建项目上已广泛使用。
4、总结
(1)依据我国工程建设的特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润：应有限承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险；应完全不承担的风险的是法律、法规和政策变化的风险，所以综合单价中不应该包括规费和税金。
(2)在目前建筑市场过度竞争的情况下，保证安全防护、文明施工措施费、规费、税金、暂列金额、暂估价作为不可竞争的做法是必要的。
(3)为防止投标单位低价恶意竞争的，对主材报价、人工消耗量、机械消耗量采取评审控制是必要的。
参考文献：
[1]建设工程工程量清单计价规范(GB 50500-2008)[s]．
[2]建设工程工程量清单计价规范实施细则(GB 50500-2008)
篇3
第二条 深圳市建设行政管理部门（以下简称市主管部门）负责市计划立项建设工程的施工招标投标监督管理工作。对专业建设工程的招标投标工作，由市相关行业行政管理部门协助市主管部门进行管理。
区建设行政管理部门（以下简称区主管部门）在市主管部门指导下负责区计划立项建设工程的施工招标投标监督管理工作。
特区法规、特区规章授权对建设工程进行行政管理的单位，在市主管部门的指导和监督下负责授权范围内的建设工程招标投标工作。
第三条 施工招标，以公开招标、邀请招标为主。符合下列条件的，可采用议标方式：
（一）保密工程、科学试验、抢险救灾工程；
（二）外国政府、个人、国际金融机构及港澳台同胞赠款建设，且又明确要求采取议标方式的工程；
（三）施工现场与在建工程难以分开的工程；
（四）技术性、专业性较强或受工程条件限制的工程。
第四条 议标，是指由招标组织者与两个以上（含两个）投标人就工程承发包条件进行协商，择优选定中标人的一种招标方式。
第五条 市、区、镇各级政府投资、行政事业单位自筹资金投资、国有企业投资、集体经济组织投资以及国有企业或集体经济组织控股的股份制企业投资300万元以上或建筑面积达三千平方米的工程项目，都必须按本实施细则组织施工招标、投标，但抢险救灾、科研试验、保密等特殊工程项目的施工，经区以上人民政府确认可不实行施工招标投标的除外。
第六条 有施工资质的施工企业可自行建设符合其资质要求的属于《条例》第五条规定范围的自有或控股工程项目。
第七条 外商投资企业、私营企业、外商控股的股份制企业以及个人投资的工程是否实行施工招标投标，由业主自行决定。
第八条 施工招标，应在本市注册的施工企业范围内进行。需向国外公开招标或要求邀请未在本市注册的施工企业参加施工招标投标的，业主应向市主管部门提出书面申请，经批准后方可组织施工招标。
第九条 未在深圳市注册的施工企业参加施工招标投标，主要适用于下列工程：
（一）外国政府和国际金融机构贷款、赠款或个人赠款建设，且要求市外或国外招标的工程项目；
（二）本市注册的施工企业难以承建的工程项目。
第十条 招标组织者申请施工招标，应向主管部门提交下列资料，主管部门应在接到申请之日起15日内作出审批意见。
（一）施工招标申请书；
（二）招标文件；
（三）建设工程规划许可证；
（四）工程项目的计划批文；
（五）与工程规模相适应的资信证明以及建设资金到位情况证明；
（六）属于专业建设工程的，相关行业行政管理部门的审核意见；
（七）法律、法规和规章规定的其他资料。
第十一条 施工招标申请书主要应包括以下内容：
（一）招标单位的性质及招标组织者的情况；
（二）招标工程具备的条件和性质；
（三）拟采用的招标方式；
（四）对投标人的资质要求。
第十二条 招标人不得与任何投标人相互勾结，妨碍其他投标人的公平竞争；投标人不得串通投标，故意抬高标价损害招标人的合法权益。
第十三条 投标书应以招标文件规定的内容编制。投标人对招标文件或设计图纸有疑问的，应在投标截止日10日前，以正式函件向招标组织者询问。招标组织者应在接到询问函之日起5日内以书面形式答复询问的投标人。迟延答复的，投标截止日期应按迟延天数相应向后顺延并书面通知其他投标人。
第十四条 建设工程实行项目法人责任制，招标组织者负责组织建设工程施工招标投标工作。招标组织者应在招标前组成招标机构并于开标前召开开标预备会。开标预备会审定标底，提出评标、定标办法，审查施工企业提交的施工组织设计。审定标底的方式由招标机构自行确定。
第十五条 招标机构，一般为五至九人，招标机构的人员必须是单数。
招标机构负责人由业主法定代表人或其委托人担任。成员组成必须与招标工程的规模和技术难易程度相适应，包括必要的工程技术、标底编审人员。
第十六条 有下列情形之一的，不得成为招标机构成员：
（一）是投标人的法定代表人；
（二）是投标人的法定代表人的近亲属；
（三）与投标人有利害关系；
（四）与投标人有其他利害关系，可能影响公正招标投标的。
第十七条 《条例》第十四条所称的市政府指定的标价审查单位为市建设工程造价管理站和各区建设工程造价管理站。专业建设工程的标价审查单位，需指定其他单位为标价审查单位的，由市主管部门和市相关行业行政管理部门协商确定，协商不成的，报市政府指定。
第十八条 采用公开招标或邀请招标方式的工程，招标组织者应按招标文件规定的时间、地点主持召开招标会议和开标会议。会议参加者为招标机构成员和各投标人的法定代表人或其委托人。变更开标日期、地点，应提前三天通知投标人和有关单位。但变更后的开标日期不得超过《条例》第三十六条规定的时限。
第十九条 招标机构以审定的标底为准，明确投标报价有效范围的，超过有效范围的报价，为无效报价，不能参加评标。当所有投标报价均不在有效范围时，招标机构应立即封存投标资料，停止评标，重新组织招标。
第二十条 根据《条例》第四十条规定的定标原则和工程的具体情况，招标机构可选用分段评标法、合理低价中标法和评审法及其他评标方法。
第二十一条 分段评标法，适用于一般工程。其具体方法为：
（一）评审施工组织设计。招标机构对隐去投标人名称的施工组织设计进行评审，评审结论分合格和不合格两种。不合格者不能参加下一阶段的评审。
（二）确认有效报价的投标人。招标机构公布施工组织设计合格的投标人的报价，并根据确定的有效投标报价范围确定有效报价的投标人。
（三）确认中标人。组织有效报价的投标人进行抽签，中签人即为中标人。
第二十二条 合理低价中标法，是指招标机构对投标人资信情况和低报价所采取的措施进行严格审查，在保证工程质量和合理工期和附加条件的基础上，以合理低报价者为中标人的评标方法。
招标机构采用前款方式评标，不是以有效标中最低报价确定中标人的，必须向投标人说明其合理的评标依据。
此方法可适用于土石方、道路、装修及其他工程。
第二十三条 评审法，适用于规模大、技术复杂的工程。其具体方法为：招标机构在全面了解各投标人投标书内容的基础上，对工程造价、工期、质量、施工组织设计、施工技术措施、主要材料消耗量、企业信誉等进行分析研究比较或评分，择优确定中标人。
采用评分方式的，具体评分细则为：
（一）工程造价25分。以审定的标底为依据，投标报价在最佳范围内可得满分，超过最佳浮动范围每向上或向下浮动1％扣2.5分；
最佳报价范围由招标机构在开标预备会上确定。
（二）工期10分。满足招标书工期要求的，可得满分，超过者不得分。
（三）工程质量20分。满足业主招标文件质量要求的可得5分；余下15分，根据投标人投标前两年工程质量优良率、施工质量事故发生率评分。具体评分标准由招标机构确定。
（四）施工安全10分。以投标人投标前两年的施工安全状况打分。发生一次重大施工安全事故扣2分；施工安全年度检查不合格的扣5分。
（五）施工组织设计25分。下述内容每缺一项扣2分；六项齐全，但深度不够，视施工方案的具体深度扣分。总扣分不得超过10分。
1、工程项目负责人和组织管理机构情况；
2、施工技术措施及其图表说明（包括采用新技术，新工艺、新材料）；
3、施工现场平面布置图；
4、施工总进度；
5、施工机械状况说明及一览表；
6、工程质量、施工安全保证措施。
（六）企业信誉10分。招标组织者组织招标机构成员对投标人以往的施工情况进行综合考察，根据投标人前两年的施工文明程度、合同履行情况等进行打分。
采用打分方式确定中标人的，投标人得分最高者为中标人。
第二十四条 采用议标方式招标的，招标组织者应成立招标机构。由招标机构与投标人协商，确定中标人及工程承发包条件。
第二十五条 定标以后，招标组织者应填报建设工程评标定标书，并经招标机构成员会签后报主管部门备案；属专业建设工程的，还应报市相关行业行政管理部门备案。对于违背《条例》和本实施细则规定，不符合评标原则产生的定标结果，主管部门有权否决，责令重新组织招标。
第二十六条 中标人一经确定，不得更改。中标人在接到中标通知书后，应在条例第四十三条规定的期限内以招标文件、定标内容为依据与业主签订工程承包合同。
工程承包合同签订后十五日内应报主管部门备案，属专业建设工程承包合同的，还应报市相关行业行政管理部门备案。
第二十七条 未在深圳注册的施工企业中标后， 应持市主管部门同意参加施工招标投标的批文、中标通知书、工程承包合同、施工企业资质等级证书、以及企业所在地主管部门出具的外出施工介绍信等到市主管部门办理单项注册手续。
境外施工企业中标后，应凭市主管部门同意参加施工招标投标的批文、中标通知书、工程承包合同、所在国或地区的注册证书以及在特区注册的银行出具的工程履约保函等到市主管部门办理单项注册手续。
第二十八条 定标后，发现招标组织者提供的实物量与工程实际不符影响工程标价的，合同价可在定标价的基础上作相应的调整。但其单价不得调整。
第二十九条 一级资质的施工企业可按专业工程或分部分项工程的原则对承包的工程进行分包。
二级资质的施工企业对承包的工程可对专业工程及部分分部分项工程进行分包，但必须自行完成总承包额50％以上的工程，且主体工程或主要分部分项工程必须自行完成。
三、四级资质及非等级施工企业承包的工程必须自行完成。
第三十条 施工企业进行工程分包，应符合以下条件：
（一）在投标书或工程承包合同中明确分包计划；
（二）派出项目经理、施工、技术、质量、安全、财务、预算等人员组成与总包工程规模及技术难易程度相适应的项目管理班子对工程进行直接管理；
（三）负责分包工程的质量、工期、财务控制，以及主要材料设备供应、大型施工机具的提供；
（四）分包企业必须是在我市注册登记的施工企业。国家对分包工程有资质要求的，分包企业必须符合资质要求。
第三十一条 下列行为属于工程转包行为：
（一）未经业主同意擅自分包工程的；
（二）将总包工程全部分包给同一家施工企业的，但50万元以下的小型零星工程除外；
（三）二级资质的施工企业自行完成工程承包额低于50％或者主体工程、主要的分部分项工程不是自行完成的；
（四）总包企业对分包工程不派出项目管理班子或者其技术管理人员数量明显低于正常水平的；
（五）三、四级资质及非等级施工企业将承包工程进行分包的；
（六）低等级施工企业挂靠高等级施工企业、无资质的施工企业挂靠有资质的施工企业承接工程的。
转包工程行为，应按《条例》第四十九条给予行政处罚。
第三十二条 承接单位工程的施工企业有电讯、变配电、煤气、玻璃幕墙、高级装修及室外给排水等专业工程承建资格的，业主不得对上述专业工程另行招标。单位工程的承包企业无上述专业工程承建资格，业主将专业工程另行招标的，专业工程的承包人应向单位工程的承包人支付工程造价3％配合费；
专业工程另行招标的，业主应按本条例规定组织施工招标投标并办理报建手续。
第三十三条 禁止任何行业以行业专业为理由，强行承接分项工程。
第三十四条 违反本实施细则第三十三条规定，以行业专业为理由强行承接分项工程的，由主管部门处以承接分项工程造价百分之二至百分之三的罚款。
篇4
【关键词】 政府采购；作用；原因；对策
一、政府采购的定义及其作用
政府采购是指各级政府为了日常的开展或者为实现政府执政的政治作用（比如促进廉政建设）、经济作用（比如促进产业结构调整，保护民族工业）、民生作用（比如为公众提供公共服务）、环境作用（比如淘汰“三高”落后产能，促进环境和谐）等等，按照法定的方式和程序，购买商品和服务的行为。
《中华人民共和国政府采购法》关于政府采购制度的价值作用表述为：第一，规范政府采购行为使之规范化、程序化、标准化和法制化；第二，提高政府财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益；第三，保护政府采购各当事人合法权益，维护公开、公正、公平的价值作用；第四，增加透明度，促进廉政建设；第五，加强宏观经济调控；第六，保护环境，进行绿色采购；第七，扶持不发达地区和少数民族地区；第八，促进中小企业发展；第九，保护民族产业，促进自主创新等。
从政府采购的现实情况看，以上几大作用，只有第一、第二项作用得到了最大程度的重视，并得到了部分实现，其他作用或者是不被重视，或者是在目前制度配置下难以实现。也就是说，政府采购的作用尚未得到最大程度和范围的发挥。
二、目前影响政府采购作用发挥的原因分析
1、政府采购的“财政目的”一股独大
（1）错误的理论指导。根据政府采购的作用不同，可以将政府采购分为一般性政府采购和政策性政府采购两大类：一般性政府采购指政府在采购过程中，不考虑其他政策功能，仅以成本效益作为决定商品和服务供应厂商的唯一原则，采购价格低于市场平均水平、效率更高、质量更好、服务更好的商品和服务。公共政策功能的政府采购。其主要目的是为了实现社会的需要，比如充分就业、环境保护、高技术产业发展等。
但是国内不少学者都将政府采购的行为和制度作为一种约束和规范政府购买活动的财政支出管理制度，其目的是通过确立支出使用原则，约束政府部门的采购行为，实现财政资金使用的规范性、效率性和效益性。一方面使政府可以得到价廉质优的商品和服务，有效地节约财政资金；另一方面强化财政约束、调节政府经济运行、提高财政资源配置效率。这类观点将政府采购规范、效率和效益始终作为政府采购制度的核心问题。认为一方面使政府可以得到价廉质优的商品和服务，有效地节约财政资金；另一方面强化财政约束、调节政府经济运行、提高财政资源配置效率。
这种以偏概全的理论能大行其道在于其很大程度的表达出了中央政府和人民群众的基本诉求，但是对于政府采购其他作用的只字不提，并且上升为基本指导思想的理论无疑是有害的。
（2）各级政府在采购实践上的偏差。从这几年政府采购的实践看，由于政府采购的规范化、程序化、标准化、法制化、政府财政资金的使用效率、效益，在当今社会最容易引起民众的广泛关注，甚至诱发大的社会问题。尤其对于地方政府而言，政府采购是最容易引发民众不满和上级政府直至中央政府的不满，加之其规范化、程序化、标准化、法制化、资金使用效率与其他作用相比极容易考核与衡量（财政资金节约率甚至成为唯一的考核指标），所以政府采购的目的在实践中变成了单一、纯粹的财政资金使用合规性与效率效益性目的。
（3）上述很好地解释了为什么提起政府采购，“规范化、程序化、标准化和法制化”总是首当其冲的问题。殊不知，规范化、程序化、标准化和法制化就其本质而言只是手段，而财政资金支出的规范性、效率性和效益性只是政府采购诸多作用中的一种。所遵循的理论和实践层面上政府采购目的的单一化、弱化，排斥了政府采购其他功用的发挥和实现。
2、政府采购的规模不大，范围不广
（1）我国政府采购自1996年进行改革试点以来，经过不断探索，基本上建立了适合我国国情的政府采购制度并取得了明显的成效。我国2002年颁布了《中华人民共和国采购法》并于2003年1月1日实施，政府采购开始步入法制化轨道。政府采购规模由1998年的31亿元，发展到2008年的5990.9亿元，2009年则突破7000亿元，每年财政资金节约率为10％左右。
然而，一般来讲，政府采购规模应占年度GDP的10％以上，或者占财政支出的30％到40％，我国政府采购支出占GDP或财政支出的比例较低，远未达到此规模。例如2008年全国政府采购规模达到5990.9亿元，仅占当年GDP的2％，占当年财政支出的9.6％。2009年虽突破7000亿元，占财政支出和GDP的比重仍有待提高。
（2）政府采购范围窄。一般来说，凡是属于政府事权范围内的采购事项，都应该纳入政府采购，包括纳入政府公共预算范围内的铁路、公路、码头等基础设施建设，还包括大型水库电站和涉及公共利益的房屋建筑、市政工程、保险等物品服务项目和国家管理的基础项目；目前，政府采购范围局限于一些一般性货物和小型服务项目上，政府采购领域过于狭窄；比较敏感的军工工程、劳务类政府采购尚未完全展开。对于一些关系到大众切身利益的农、林、畜、牧、水及医药类等方面的专款、国债资金等项作用政府采购未完全推行。占政府采购规模比例较大的财政拨款基本建设和维修项目没有完全纳入政府采购范围。
另外，当前我国政府采购行为还存在重商品轻服务、重消费性商品轻生产、建设性商品的情况，轻服务则服务领域的采购减少甚至为空白，轻生产建设性商品则此领域内商品的采购难以扩大，这从客观上也影响到了政府采购的范围和规模。
（3）政府采购的范围不广、规模不大已经从根本上影响到了政府采购作用的实现。政府采购的范围不广，比如采购资金巨大的工程采购尚未纳入《政府采购法》的适用范围，其如何能在宏观调控尤其是财政性调控过程中发挥作用？如何能对钢铁、有色、建材、机械等行业发挥调控作用？如果政府采购的规模不大，对整个国民经济的作用微乎其微，其在熨平经济周期，优化产业结构、推动经济增长方式转变上无论如何也难以有大的作为。
3、政府采购法的实施细则缺失，法规体系不健全
我国虽然颁布了《政府采购法》，但以《政府采购法》为基本法的完整的法律法规体系尚未建立，缺乏与之相配套的实施细则、具体操作办法和规定。有的规定只是框架和原则性的，在实际工作中有无所适从的感觉，我国《政府采购法》第九条明确指出，“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。”但是，这只是一个宏观的、方向性的要求，没有具体的实施细则加以配套。
没有具体的操作方法和规定，其实践也就大打折扣，政府采购的作用也就无从谈起。这对促进中小企业发展、保护民族工业等关系国计民生、宏观经济结构等方面影响尤为巨大，甚至可以说法律法规体系的不完善架空了政府采购的作用。随着中国参加GPA（WTO《政府采购协议》）谈判的结束，更多国外企业将参与到我国政府采购中来，如不采取相应立法手段，设置防火墙，届时，我国的中小企业、民族工业将受到极大冲击，扶持特定地区、特定行业的政府采购功能可能落空，产业和产品结构调整也将面临重重困难。
反观西方，为保证本国劳动力和原材料的出口，不少政府都立法规定具体细则，规定国际采购中本地产品和劳动的最低含量。如美国要求国际采购必须购买50%以上的国内原材料和产品；为方便本国企业、投标商享受政府采购的好处，欧盟规定在能源、运输及通讯、市政等公共事业部门的政府采购中，必须采购当地产品50%以上，且价格差异3%以内的欧盟商品；日本在承诺开放本国大米市场的同时，制定了苛刻的检验检疫标准，以将他国的大米拒之门外；澳大利亚政府规定联邦一级采购合同中的10%份额需留给本国中小企业。
三、对策及建议
1、加强政府采购的理论研究
政府采购理论界和政府采购的实践界应该坐到一起，进行一场大讨论，从真正意义上搞清楚什么是政府采购，政府采购的作用有哪些，国内外有哪些经验和教训，如何在政府采购的实践中实现其应有多重目标。从理论的高度化解实践中的问题，转变长久以来政府采购在实践中含糊不清的概念，纠正这些概念影响下的一些不当做法，最后通过实践反过来促进我国政府采购理论的成熟。
2、扩大政府采购规模和范围
凡是目前存在于政府采购目录以内以及限额以上的项目，必须纳入政府采购。首先坚定执行政府采购中的货物采购。将政府管理权限内的行政机关、事业单位和各类社会团体组织的办公用品全部纳入政府采购范围，尤其是大型港口、公路、高铁安全监控系统和科教文卫领域的网络工程、医疗设备、科研设备等科学技术含量高、专业性强的重大项目、大宗物品采购要纳入政府采购范围；其次扩大服务领域政府采购项目。推行公务用车、用船、用机的购买、租赁、保险、维护；推行大型会议，各种培训和印刷服务等的定点采购，扩大服务领域的政府采购规模，提高服务性项目政府采购的效率与效益；最后是彻底、完全将政府工程纳入政府采购范围。重点要参与财政拨款的基本建设项目、维修项目，如办公楼建设、环保绿化、水利防洪、交通运输等领域的商品、服务采购，杜绝化整为零逃避集中采购的行为。以上所述政府采购项目金额比较大，是扩大政府采购规模的重要途径。
3、应尽快出台政府采购法实施细则
我国应尽快出台政府采购法实施细则，对采购行为切实起到有效的指导、引导、规范和监督作用；充分利用《政府采购协议》及其他国际性政府采购制度对发展中国家的一切有利条款，实行渐进、可控的政府采购市场开放政策；根据GPA规则，对现行的《政府采购法》进行完善，对于明确与GPA规则相左的规定予以修正，对于GPA规则规定模糊不清的，可修改相关法律法规，建立利我的条款，尽快建成政府采购产业、地区保护措施。
【参考文献】
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［3］ 刘永鑫.政府采购制度执行中的问题、原因及对策［J］.财政监督，2010(11).
［4］ 王治.我国地方政府采购绩效综合评价研究［D］.华中科技大学,2006.
［5］ 钟彩霞.浅论政府采购对公共财政的作用［J］.现代企业教育，2011(12).
［6］ 崔毅.政府采购法实施中的问题及改进建议［J］.建筑经济，2011(09).
【作者简介】
马云飞(1985.5-)女，江苏连云港人，硕士研究生.
（上接第66页）
4、严密招标文件，加强商务标评审，限制不平衡报价
招标文件要有针对性，定稿前应反复审核各项条款的含义和要求，确保全面反映建设项目的实际需求，对发包工程内容、施工条件等影响投标报价的要素进行详尽明了、准确地描述，明确技术指标、工艺方法、质量要求和验收标准，减少投标人在拟定投标方案时的误判，避免投标人将“错”就“错”，借此进行不平衡报价。
制定明晰的评标方法，制约投标人进行不平衡报价。评标标准不仅要有满足合法性的评标原则，还必须紧扣招标文件的内容和要求，编制详尽的评审细则，切实做到内容、权重和分值的设置科学合理。同时，评审指标要量化，并借助电子招投标系统，设置合理的不平衡报价评判尺度，拒绝严重不平衡报价中标。
5、全面分析中标单位报价，完善合同条款，消灭不平衡报价发生要素
签订施工合同前，发包人应注重投标文件评审工作，找出隐藏在投标报价中的不平衡报价因素，在合同条款中加以针对性地限制，即消灭不平衡报价发生的要素；同时设置对工程造价控制有隐患，尚未发现的其他不平衡报价的约束和限制条款，公平划分发、承包人风险责任，合理规避风险。
6、利用施工合同加强施工管理，减少设计变更，防范新的不平衡报价
为实现施工质量目标，施工图设计缺陷必须修正，但应防范承包人有意通过设计施工图会审、施工过程中的工程变更获得不平衡报价的超额利润，即承包人针对工程量清单报价低的工程内容以设计变更方式实现价格调整的合法化。发包人应委派精通工程造价的管理人员，全程参与工程管理工作，签署与经济有关的施工文件，积极防范这种情况的发生，实现工程造价的有效控制。
7、充分利用合同条款，把好工程结算关
因为工程竣工结算会形成工程的最终价格，故而是最重要的投资控制阶段，也是防范不平衡报价的最后一关。对于在结算时方显现出来的不平衡报价，发包人应仔细研读招标文件、施工合同、承包人投标报价，从中找出制约不平衡报价的条款，拒绝因不平衡报价而引起的合同价款调整。对于无法运用合同等解决的严重不平衡报价，可以借助政府主管部门，直至拿起法律武器，拒绝承包人不当得利，维护发包人合法权益。造成投资人重大投资损失的承包人，应列入黑名单，拒绝其今后投标。
四、结束语
不平衡报价投标的应对，应贯穿于工程建设全过程，前期招标准备工作越充分，评审过程把关越仔细，合同条款签订越严密，在施工管理和后期结算工作中越不容易出现问题。发包人应采取积极有效的应对措施，及时弥补前阶段出现的漏洞，才能实现不平衡报价风险的有效规避，提高投资效益。
（上接第65页）
指导方针，管理工作的重心应放在事前控制并与非事后处理相结合，即要做好预防、消除事故隐患，保护人员的安全与健康。道路施工安全管理的目的在于减少事故，提高经济效益。所以，在项目活动中针对项目的特点，对生产要素采取有效手段，对项目中人的不安全行为和物的不安全状态进行控制。
【参考文献】
［1］ 杨建宏.道路工程施工安全管理研究［D］.浙江大学,2010.
［2］ 肖备.论施工企业安全文化［J］.建筑安全,2009.12.
篇5
【关键词】建设工程招投标管理工作
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
建设工程的招投标，是指项目法人单位依据特定的程序，邀请潜在的投标人依据招标文件参与竞争，从中评定出符合全面完成工程建设项目建设的优秀承建单位，并与其达成协议的经济法律活动。作为建设工程项目实施的首要， 建设工程招投标工作管理的完善应受到更多的重视。通过发现、解决建设工程招投标中出现的问题，不断完善我国的建设工程招投标工作，有利于保证建筑市场的公平竞争；对规范施工方、降低造价、提高质量、缩短工期也会起到很大的作用。
一、建设工程招投标管理面临的主要问题
1、各地实施细则不统一，造成招投标市场混乱
由于我国幅员辽阔，各省市根据本地区不同特点制定了相应的招投标暂行规定，大多都制定了实施细则，省与省之间，省与地区之间细则有又很多不同，最突出的是有些实施细则不是权力机关制定的，没有法律的强制性，所以实施起来缺乏强制力。在招投标中执行的某些政策和条件与国家有关的政策衔接不紧，有些与之相抵触，给招标工作带来某些混乱，甚至发生不正当的竞争行为和垄断承包现象，使招投标流于形式，由于缺乏法律调整，不少地区在实行招投标过程中实行“保证主义”，不正当的保护自己的直属企业，主张“肥水不外流”，不愿外地、外部门、外单位参与投标承担建筑施工任务，客观上起到保护落后的作用。还有相当多的建设工程施工招标存在着准备工作不足，招标投标资格审查不严格，招投标双方权利、义务不清等问题，部分招标单位片面追求较低的报价，忽视投资的综合效益，以致技术等级底的施工单位中标，工程质量得不到保证。
2、标的制定越来越低
建设单位在制定业主标的时，有越制定越低的趋势，有些主管部门甚至在公开开标后再定制标的。因而投标单位为了能中标，不顾实际而盲目压低报价，这样做即使能中标，在实施施工过程中也会因资金问题影响施工进度和质量，导致施工单位严重亏损，造成巨大损失。
3、监管工作不力，出现违规招投标现象
一是合谋抬标。如某水厂工程在交易市场中心招标，标的为9800万元，经资格预审后，有11家投标企业入围。令人不解的是，其中一家企业投标报价只比标的下浮1%，而其他10家投标报价分别下浮9%―29%不等。将近一个亿的工程只下浮一个百分点，按现行评标办法，这一家投标企业无论如何也中不了标，要么就是这一家企业不想中标。既然不想中标，为什么还要投标呢？业内人士认为，实质上该投标人的目的是为了抬高“所有报价的平均值”，平均值相差两个百分点，一个亿的工程， 两个百分点就是两百万。可见， 有了这个“1%”，无论谁中标都要多赚两百万，而国家就要多掏两百万。
二是标书雷同。如某园林工程招投标过程中，专家评委在评标时发现，参加投标的企业中有3家的标书出现雷同现象，有串标的嫌疑。这种现象在目前的招投标活动中多次出现，如标书封面包装方式相同、报价说明书相同、标书中段落相同、标点符号相同，甚至在工程量清单中错误的项目编码都错得一模一样。标书雷同的背后，实质是投标企业串通一气搞串标，而串标会导致围标、抬标、陪标等现象，这是明显的不公正行为。尽管有关法规明文规定，严禁投标企业相互串标，但标雷同在当前招投标活动中却并不少见。
三是故意废标。如深圳市某运动场改造工程招投标中，深圳市只有5家有资质的企业入围，其中一家企业竟然到截标时弃权；深圳市某中心园林工程11家企业入围，到截标时也有两家弃标。
四是共同围标。某年11月，某区交易中心道路工程投标报名11家，其中有多家投标报价呈规律性变化；在该道路工程第一项目中，有4家企业报价分别为3780万元、3755万元、3670万元；3786万元；在第二项目中，这4家企业报价同第一项目完全一致；在剩下8个项目中，这4家企业的报价仍然十分接近。但在多项不同工程中，这么多企业投标报价十分相近，其目的在于围标或者抬高标的价格。
二、加强建设工程招投标管理的有效措施
1、严把资质审查关
资格审查是招投标工作的第一步，能否顺利通过是承包商参与投标过程中的重要环节，通过资格审查才有资格被邀请参与投标。对投标单位的法人资格、信誉、与招标工程建设项目相适应的技术管理人员、组织编制招标文件能力等方面进行重点监督把关，能够杜绝投标单位假借它人资质等不法行为的发生。严把资质审查关：一要看其资质等级、业绩与拟招标工程的要求是否相符，是否有能力承包工程；二是要看其专业技术结构、工程技术资历、技术人员数量能否满足工程规模的要求，全面质量管理体系的运转情况，技术人员对安全和质量事故的控制能力，对新工艺、新技术的掌握和应用程度；三要看其软、硬件装备的数量、装备的先进性和综合配套能力等指标是否符合拟招标工程的需要。
2、严格执行招投标程序
招标是具有相对固定程序和相对稳定的交易方式。企业进行建设工程项目的招标，必须要按照“提标――投标――开标――评标――中标――签订合同”这个相对固定的程序进行。若自身招标力量不足，应加强力量或实行“代建制”。严格按照程序和标准了规范招标行为，可以迫使投标人对报价的确定比一般商品交换更谨慎、更准确，投标人在确定报价的同时，着手考虑有关资源及要素的合理配置问题，并且进行经济核算。
在招投标过程中，一是标底测算要注意准确性与保密性相统一。为保证标底的准确性，标底一般应由符合资质的建没单位或委托有编制标的资格和能力的单位编制，然后由企业定额管理部门审定。二是投标方报价必须合理。既不可漫天报价，又要防止报价过低。一般应在标底附近上下浮动。报价过高导致投资的飙升，报价过低则往往潜藏着偷工减料、人为缩短工期等隐患。三是制定科学的评标办法。促使招投标相关参与人认真领会招标文件，严格招投标纪律，提高招投标的针对性和有效性，减少因私下交易、违规操作而可能引起的纠纷，有利于搭建公开、公平、公正的交易平台，促进评标过程的透明，从而进一步提高评标质量和效率。四是确定评标方法的时间是在招标时，而不是开标后确定，并且在评标中，不得改变招标文件规定的评标标准方法和中标条件。
3、规范评标专家行为
评标专家在招投标中承担着裁判的角色，是确保招投标公正的关键因素，无论哪一方市场主体，想达到操纵招标的目的，都必须有评标专家参与才能实现。因此，依法严格规范评标专家的行为，对于遏制违法违规招标，防止招投标过程中出现腐败问题显得尤为重要。招标企业要选择一批在工程建设领域有一定影响的思想觉悟高、能秉公办事、作风正派、廉洁自律、敢干坚持真理、抑制不正之风的在职或离退休的管理和工程技术人员，形成不同专业的评标专家网络，每个评标成员都编号输入计算机，建立评标专家信息库。要用严格的评标纪律对其加以约束，要求评标专家必须认真履行法定职责，在评标中敢于坚持原则，不得盲目听从招标人或他人的暗示或误导，不得把个人的感彩带入评标工作中，不得接受任何市场主体的贿赂，不得以任何方式向市场主体泄漏评标情况，对违反评标纪律和职业道德的评标专家，要坚决清理出评标专家队伍，并列入“黑名单”，永不续用。
4、提高招投标过程的电子化程度。对现有的招投标程序进行电子化设计，多提高电子化水平，加大电子化评标的规模。建立网上报名、下载招标文件和图纸清单、缴纳投标保证金、网上递交投标文件、网上评标等招投标模式。招投标程序中的电子化程度越高，人为干预的因素就越少，更有利于保证招投标活动的公平、公正、公开。
总之，作为建设工程项目实施的首要， 建设工程招投标工作管理的完善应受到更多的重视。通过发现、解决建设工程招投标中出现的问题，不断完善我国的建设工程招投标工作，有利于保证建筑市场的公平竞争；对规范施工方、降低造价、提高质量、缩短工期也会起到很大的作用。
参考文献：
篇6
根据县领导批示，此次清理工作由发改委牵头，县监察局、县法制办、县公共资源交易中心配合。按照通知要求，7月11日上午，在县公共资源交易中心召开了清理工作布置会，参加会议的人员有县公共资源交易中心主任胡兰芳、发改委副主任、县监察局执法监察室主任周遇运、县公共资源交易中心陈乐德、发改委曾靖伟。会议对清理工作进行了全面布置：一是各部门各单位要高度重视，指定分管领导负责，明确具体经办人员，保持和加强相互之间的沟通，确保清理工作落实到位；二是分工安排，明确程序，强化责任，会议明确了工程领域、产权出让方面由陈乐德负责清查，政府采购方面由陈君负责清查，财政、交通、建设、水利等部门清查工作由曾靖伟负责联系，最后由发改委汇总形成初步清理意见；三是县发改委会同县监察局、县政府法制办汇总后，对照《条例》进行初审，并形成总体清理意见，7月18号报请相关部门负责人征求意见并审阅完善；四是计划7月下旬组织召开了县工程建设招投标工作部门联系会议，经联席会通过后正式上报县政府审查核定报市发改委，切实做好我县规范性文件清理工作，做好招投标法实施条例贯彻实施工作，把中央政策和精神落到实处；五是县发改委将会同县监察局、政府法制办、公共资源交易中心，于2012年8月30日前组织开展对《条例》贯彻实施的检查。
二、我县出台使用的相关招投标规范性文件
根据文件要求，我县涉及到招投标的规范性文件，目前已出台的和正在使用的都纳入清理范围。经自查，目前仍生效和正在使用的文件有九个，主要是涉及到工程招投标、产权出让和政府采购三个方面，并有详细操作流程和实施细则。现将以上规范性文件按成文时间排列如下：
1、县政府2004年5月21日制定的《关于印发县工程招标投标、国有土地使用权出让、产权交易和竞价销粮实施办法的通知》
2、县政府2004年5月21日制定的《关于印发县政府采购监管实施细则的通知》
3、县政府2005年8月4日制定的《关于进一步规范工程招投标、产权交易和粮食竞价等有关问题的通知》
4、县政府2007年3月13日制定的《关于进一步健全和规范我县招投标市场的若干意见（试行）》
5、县政府2007年3月14日制定的《关于印发县招标投标监管管理暂行办法的通知》
6、县政府2007年9月12日制定的《关于转换政府采购监管职能法的批复》
7、县政府办公室2009年2月19日制定的《关于印发县2009-2012年政府集中采购目录及限额标准的通知》
8、县政府2011年4月22日制定的《关于印发县30-50万元建设工程项目暂行管理办法的通知》
9、县政府2011年10月10日制定的《关于印发进一步提高行政审批效率规范招投标管理和改进政府采购工作意见的通知》
三、严格对照《条例》，全面仔细清理
在此项清理工作中，我们严格对照《条例》规定内容，对我县出台的相关规范性文件一一进行了审查清理，对建设局、财政局、水利局、交通局等单位适用的规范性文件进行了仔细对照，未发现限制或者排斥潜在投标人、擅自设置审批事项、增加审批环节、干预当事人自、增加企业负担等违反《条例》的内容，不同规定之间不存在相互冲突矛盾的内容。在清理过程中，召开了座谈会，广泛听取了各方面特别是招标人、投标人、招标机构等市场主体以及有关专家学者、行业组织、行政监管部门的意见，根据实施条例并当场反馈了意见采纳情况。
同时，对我县政府采购工作也进行了对照自查，我县现行的政府采购相关规范性文件不存在违反《招标投标法实施条例》的内容，符合法规条例，政府采购工作没有违反《招标投标法实施条例》
四、进一步做好招投标工作的几点建议
为了认真贯彻落实《中华人民共和国招标投标法实施条例》，在现有的管理办法和实施意见的基础上，结合我县实践实践情况，还需进一步强化和完善的方面，提出如下建议：
1、《条例》第三十二条明确规定；招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。但从目前实施情况看，仍存在有些招标人为了使意中人中标，通常采用提高企业资质等级、投标保证金或者设置工程业绩等手段达到限制或者排斥潜在投标人参加投标的现象，对于这些违法行为，相关行政监督部门应加以制止。
2、邀请招标应按照《招标投标法》和《条例》的规定实施。《招标投标法》和《条例》对邀请招标的项目有严格的规定，凡不符合条件的项目不应实行邀请招标。
篇7
第二条物资采购原则
必须遵守公开、公平、公正、绩效优先原则，按照物品采购流程，相互协作，相互监督，统一申报，统一审批，统一采购，实行用、采、管相分离管理机制。
第三条物资采购工作流程
综合业务科、物业公司或相关科室填报《维保维修物资采购申请表》工程科组织工程量初审，签署现场勘察意见及维修方案物品采购小组进行价格会审、采购金额预算局长室审批采购采购小组组织比价采购物品验收入库资产登记造册施工单位或施工人签字领用工程科邀请采购小组及相关科室组织竣工验收财审科审核经费凭据局长室审批报支。
《维保维修物资采购申请表》一式二联：入库（仓库管理保存）、报帐（财务审计科保存）。
第四条物资采购工作所涉科室及人员主要职责
1.申请人：必须根据维保维修的实际需要，在保质量、保安全、保运行、保服务的前提下，提倡物品重复利用，能修尽修，勤俭节约，杜绝浪费。申请人所属科室负责人或物业公司经理必须在申请表上签字把关。
2.工程科：负责施工许可、工程量核定、施工质量监理及竣工验收。
3.物品采购小组：建立由局办公室牵头，财审科、工程科、综合业务科相关人员参加的物品采购小组，负责确定供应商、审核价格、根据工程量计算工程总价，统一实施采购；负责商品信息采集，建立采购商品分类档案，组织对供应商考核；负责物品验收入库，建立资产采购登记台帐，仓库保管及报废物品的收集和处理。
4.凡涉及物品采购申请程序的科室及人员都必须认真填写申请表，按流程分别提出处理建议或意见，签署经办人姓名。
第五条物品采购范围
1.局属行政事业设施设备维保维修项目所需物品，总价一万元以下，单项物品五百元以下。
2.突发性紧急维修所需物品，视为特殊情况，由相关科室报经局长室同意后应急采购，事后补办采购申请手续。
3.正常维保维修商品，于每月下旬集中申请。
4.其他物品采用公开招标、邀请投标等政府集中采购形式组织采购。
第六条采购方式方法
通过招标邀标等形式，经局物品采购领导小组确认，实行定点比价采购。一般情况，每大类物品首选正规大店，供应商不少于两家。所有定点供应商必须恪守《供货承诺》。局物品采购小组负责对供应商履诺情况进行日常考核，一经发现违法违诺现象，即取消供应资格，承诺保证金不予返还。
第七条物品验收
1.由仓库管理员根据申请表确定的规格、品牌、数量，进行逐笔验收。
2.按资产管理规定，所有商品全部登记造册，建立规范台帐。
3.正常库存备用品，由仓库保管员根据库存增减情况，及时提出采购申请。
第八条物品领用
1.先申请后领用。一般情况下，申请审批五天内，采购小组必须确保物品到位。
2.由申请人或施工人员到仓库签字领用。
3.一般物品领用一律实行以旧换新、以残换新、以废换新。
4.若因施工调整或其他因素，未按已审核工程量施工的，所增加物品仍按采购程序申请审批领用，剩余物品应及时退送仓库，不得私自截留。
第九条结算程序
1.所有物资采购项目款项，在竣工后一周内办结相关费用手续。
2.定点供应商开具正式发票，凭收货签单经局财审科对照《维保维修物资采购申请表》，审核确认后，报局长室审批。
3.财审科根据审批意见，统一办理转账结算。非特殊情况不得办理现金结算。
第十条凡参与物品申请和采购活动的工作人员，必须自觉遵守本实施细则，杜绝敷衍了事、不负责任虚报施工项目、故意采购伪劣商品等违法违纪行为。任何单位和个人有权对采购中的违法违纪行为进行检举和投诉。
第一条为规范各类设施设备维保维修所需物品的采购行为，加强资金支出管理，强化机关廉政建设，提高资金使用效率，特制定本实施细则。
第二条物资采购原则
必须遵守公开、公平、公正、绩效优先原则，按照物品采购流程，相互协作，相互监督，统一申报，统一审批，统一采购，实行用、采、管相分离管理机制。
第三条物资采购工作流程
综合业务科、物业公司或相关科室填报《维保维修物资采购申请表》工程科组织工程量初审，签署现场勘察意见及维修方案物品采购小组进行价格会审、采购金额预算局长室审批采购采购小组组织比价采购物品验收入库资产登记造册施工单位或施工人签字领用工程科邀请采购小组及相关科室组织竣工验收财审科审核经费凭据局长室审批报支。
《维保维修物资采购申请表》一式二联：入库（仓库管理保存）、报帐（财务审计科保存）。
第四条物资采购工作所涉科室及人员主要职责
1.申请人：必须根据维保维修的实际需要，在保质量、保安全、保运行、保服务的前提下，提倡物品重复利用，能修尽修，勤俭节约，杜绝浪费。申请人所属科室负责人或物业公司经理必须在申请表上签字把关。
2.工程科：负责施工许可、工程量核定、施工质量监理及竣工验收。
3.物品采购小组：建立由局办公室牵头，财审科、工程科、综合业务科相关人员参加的物品采购小组，负责确定供应商、审核价格、根据工程量计算工程总价，统一实施采购；负责商品信息采集，建立采购商品分类档案，组织对供应商考核；负责物品验收入库，建立资产采购登记台帐，仓库保管及报废物品的收集和处理。
4.凡涉及物品采购申请程序的科室及人员都必须认真填写申请表，按流程分别提出处理建议或意见，签署经办人姓名。
第五条物品采购范围
1.局属行政事业设施设备维保维修项目所需物品，总价一万元以下，单项物品五百元以下。
2.突发性紧急维修所需物品，视为特殊情况，由相关科室报经局长室同意后应急采购，事后补办采购申请手续。
3.正常维保维修商品，于每月下旬集中申请。
4.其他物品采用公开招标、邀请投标等政府集中采购形式组织采购。
第六条采购方式方法
通过招标邀标等形式，经局物品采购领导小组确认，实行定点比价采购。一般情况，每大类物品首选正规大店，供应商不少于两家。所有定点供应商必须恪守《供货承诺》。局物品采购小组负责对供应商履诺情况进行日常考核，一经发现违法违诺现象，即取消供应资格，承诺保证金不予返还。
第七条物品验收
1.由仓库管理员根据申请表确定的规格、品牌、数量，进行逐笔验收。
2.按资产管理规定，所有商品全部登记造册，建立规范台帐。
3.正常库存备用品，由仓库保管员根据库存增减情况，及时提出采购申请。
第八条物品领用
1.先申请后领用。一般情况下，申请审批五天内，采购小组必须确保物品到位。
2.由申请人或施工人员到仓库签字领用。
3.一般物品领用一律实行以旧换新、以残换新、以废换新。
4.若因施工调整或其他因素，未按已审核工程量施工的，所增加物品仍按采购程序申请审批领用，剩余物品应及时退送仓库，不得私自截留。
第九条结算程序
1.所有物资采购项目款项，在竣工后一周内办结相关费用手续。
2.定点供应商开具正式发票，凭收货签单经局财审科对照《维保维修物资采购申请表》，审核确认后，报局长室审批。
3.财审科根据审批意见，统一办理转账结算。非特殊情况不得办理现金结算。
第十条凡参与物品申请和采购活动的工作人员，必须自觉遵守本实施细则，杜绝敷衍了事、不负责任虚报施工项目、故意采购伪劣商品等违法违纪行为。任何单位和个人有权对采购中的违法违纪行为进行检举和投诉。
第十一条本实施细则由局物品采购领导小组负责解释。
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【关键词】投标活动 问题 对策 研究
一、影响企业招投标工作的制约因素
纪检监察部门是企业招投标活动的主要监督部门，但是由于多种因素的影响，当前部分企业在招投标过程中的监督常常沦为一种形式上的监督，纪检监察部门成为了招标活动的潜在责任分担者。这些制约因素主要表现在以下几个方面：
（1）可执行的招投标监督实施细则不够完善。对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。相关法律条款确立了监督部门对招投标活动进行监督的地位，但在实际监督实施过程中，因为缺乏具体的监督程序和内容，企业往往只是在某些相关规定上点到即止。规章制度的不完善，常常使监督人员无从下手，监督作用难以得到有效发挥。
（2）纪检监察部门在监督职能定位上不明确。招投标工作从招标信息的、招标文件的编制到开标、评标、决标，再到签订合同，是一个环环相扣的链式过程，纪检监察部门作为监督部门，并不是针对某个环节进行监督，而应该是对整个招投标过程的跟踪监察，使整个招投标工作在阳光下运行。不能准确抓住监督的重点和要害。这种非全过程的参与模式，直接导致了纪检监察部门对招投标活动监督不到位，从而渐渐沦为形式上的监督。
（3）纪检监察人员在业务领域方面存在不足。在日常工作中，针对纪检监察工作人员的培养往往侧重于思想素质、管理水平以及综合组织协调能力等方面，疏忽了对法律法规、财会知识等专业领域的培训，导致部分纪检监察人员对招投标法律法规熟悉程度不够，在监督过程中只注重监督形式，轻视监督内容的现象。而且由于部分纪检监察人员责任心不强，对监督职能认识不够，工作缺乏主动性等原因，致使监督乏力。
（4）在招投标过程中出现的违规违纪行为处罚力度不够。针对违规违纪行为，特别是针对社会投标者，纪检监察部门在处理问题上缺少必要的手段和措施，而且现行的处罚手段主要对事，很少直接针对具体的责任人，对违规者的震慑力度不够。
二、进一步加强企业招投标工作的建议和思考
（1）加大信息公开力度，增强招投标活动的透明度。建立和完善招投标信息公开制度，包括招投标活动事前、事中和事后的全过程信息；对招投标知识、法规和信息等活动进行广泛宣传报道；公开每一项招投标活动的责任部门、责任人和监督电话等，让更多人来关注招投标活动，聚集更广泛的监督力量，让招投标活动在透明的环境下运作。
（2）健全招投标管理监督制度，发挥好基础保障作用。科学合理的招投标监督制度，是保证和维护招投标监督规范性和权威性的基础。针对招投标管理工作中容易出现问题的重点内容，通过认真梳理和仔细分析管理流程，找出薄弱环节和关键控制点，制定具有可操作性的监督实施细则，使参与主体明确各自在招投标活动中应该遵守哪些行为规范和办事程序，从而引导其照章办事，同时也保障了招投标工作有章可循，从制度上保证招投标工作的规范性。
（3）加强招投标前期工作的筹备和组织。首先，招标单位要对进行招标的标的物有清楚准确的定位，做好事前有效监督。比如：针对工程类招标，要与专业预算人员进行沟通，了解此项工程的收费依据，到现场考察，根据实际情况做好预算。只有准确的掌握情况后，才能在招投标过程中，发挥监督职能。其次，在发标邀请竞标企业时，要落实“三重一大”决策制度。邀请那些社会信誉度高，售后服务优的企业进行竞标，招标单位评标领导组要对竞标企业的生产能力、注册资金、信用度及在本公司的业绩进行掌握，监督竞标单位的可信度和实际承担竞标的能力，避免在招投标时出现的“围标、串标”现象。
（4）明确权责关系，加强招投标全过程监督。明确的部门权责关系，是保证权力运行规范受控的基础。招标项目是否具备招标条件；招标组织形式、招标计划安排、评标工作具体安排是否符合相关规定；招标文件的内容是否符合有关规定；是否按评标专家委员会推荐的中标候选人确定中标人；在确定中标人、发出中标通知书后，招标人是否按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同等事项，纪检监察部门要与职能部门之间进行合理的责权分配。使纪检监察部门既独立于招投标工作小组，又对招投标全过程进行跟踪监督，但不参与招投标活动的实际工作，既包括对程序合法性的监督，也包括对内容合法性的监督，严格把好招投标活动的每一个关口。在介入时间上做到全过程监督，在介入程度上做到对各个环节的监督，包括招标信息的、招标文件的编制、评标人员的组成、合同的签定甚至合同的履行验收等，做到依规参与、严格把关，避免出现不公开和不透明的现象。
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通过招标扩大选择设计方案的范围，由专家评定小组采用科学的方法，从技术、功能、结构、安全建筑节能及环境要求等方面，综合评定各设计方案，采取优胜劣汰的原则，从中选择合理优良，实用美观的设计方案，既可以保证工程方案设计的先进性、合理性，还有利于缩短设计周期，控制项目建设投资，提高工程经济效益。
选择有经验、懂技术经济的设计师，根据工程造价的限额进行满足使用功能的施工设计，即从经济实用性和技术可行性两方面出发，对各个工程的施工设计进行对比分析，从中确定限额目标、施工设计图，各施工人员强化控制造价的意识，推行设计监理制度，优化设计结构，提高设计水平，削减施工变更，尤其是重大设计变更，又能缩短建设周期，从而有效地控制整个工程的造价。
严谨透明的招投标是控制过程造价的有效手段
管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。招投标的首要工作就是进行资格的严格审查，加强施工单位的资质审查，避免投标单位以低于成本价恶意竞标以及暗箱操作等现象。招标文件向未来的投标人提供与工程有关的一切情况、投标应注意的一切事项和评标的具体标准，须内容明确周到、合理合法、文字严密规范。评标时应遵循“公正、公平、合理、竞争”的原则，综合考虑投标单位的施工资质、设计能力、工程设备、既往业绩等进行多方面综合评定，以便合理选择可信的中标单位，为控制造价奠定基础。
加强施工监督是控制过程造价的重要保证
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2、项目进展情况：
2012年6月，县水利局委托省兴禹水利建筑工程有限公司编制完成了2012年度实施方案并通过了省级有关部门的批准。
2012年9月下旬，择优选定了招标机构，在完成招投标备案后及时了招标公告，并于10月9日召开了招投标会议。在选定各标段施工单位后，将及时签订施工合同，在第一时间组织开工。
3、2011年度小农水重点县建设项目按计划和批复内容全部完成。于2012年4月10日完工，进度基本符合规定要求。
各参建单位均能积极履行职责，建立健全质量管理体系，监理单位成立了施工现场监理部，配备了专业监理人员，人员做到持证上岗。编写了监理规划、监理实施细则，制定了质量检验、评定和验收工作程序，施工现场关键部位施工实施了旁站监理。
施工单位建立了质量保证体系。资质等级符合要求，成立了项目经理部，制订了质量管理制度和岗位责任制，建立了工地试验室，做到管理人员关键岗位持证上岗，质检员专业、数量配备满足施工质量检验要求，在施工过程中完成了工序、单元等质量评定和工程资料的整理归档工作，质量缺陷按照规程规范要求及时进行处理。
4、前期工作经费落实情况。2012年度小农水重点县建设工程目前到位资金1300万元，其中中央财政850万元，县级财政450万元。
5、存在主要问题
一是受省级财政补助资金尚未到位影响，我县重点县招投标工作已基本结束，不久将进入工程实施阶段，对工程的正式开工建设将有一定的影响。
二是技术人员较为缺乏。近几年没有引进专业技术人才，或招入也留不住，对目前繁重的水利建设任务来说，是一大较为突出问题。
