招投标信用体系建设范文

导语：如何才能写好一篇招投标信用体系建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、政府宏观指导、协调推动

《纲要》确立的社会信用体系建设的主要原则:政府推动，社会共建。政府负责制定实施发展规划，健全法规和标准，培育和监管信用服务市场。协调并优化资源配置，鼓励和调动社会力量，形成社会信用体系建设合力。随着党的十召开，社会信用体系建设全面推开。建成了全国信用信息共享平台；建设开通了“信用中国”网站；推动实施法人和其他组织统一社会信用代码制度；近期国家发展改革委、人民银行将大力推进政务、个人、电子商务三个领域诚信体系建设改革等。社会信用体系全覆盖的格局已经形成，重视信用、运用信用将给每位公民和每个主体带来机遇；同时也必将引导每位公民和每个主体树立信用思维、研究信用和运用信用，珍惜自己的信用记录。

二、商会协会行业组织实施信用建设、规范市场

自2005年全国整规办、国务院国资委印发《商会协会行业信用建设工作指导意见》的通知(整规办发〔2005〕29号)以来，目前已批准100多家国家一级行业商会协会参与行业信用评价试点工作，评价企业达数万家。行业商会协会作为联系政府和企业的自律组织，在商务部、国资委的指导和监督下，开展行业信用评价建设是履行自身职责的客观需要，应根据招投标行业的独特性来设计建立符合本行业发展的评价认证体系。通过组织会员企业参与行业信用评价，有利于加强行业管理，增强行业诚信意识，规范行业竞争秩序，维护行业利益和促进行业发展。中国招标投标协会在行业信用评价建设做了大量的探索实践，多次组织专家论证研究，引用第三方信用服务机构提供技术支持；根据招标投标行业特点，制定招标投标信用评价实施方案、指标标准和管理办法，保证信用评价指标标准科学、客观、合理等，积累了不少有益的经验。2016年10月，中招协率先在指标机构会员企业中试行开展信用评价。首批信用评价工作得到了4百多家机构会员的积极相应。经过组织第三方信用服务机构对参评企业进行评价，经过初步确定信用等级，复核、公示公告等，最终418家参评企业获得信用等级。行业协会、商会配合行业管理部门通过建立行业信用记录、共建共享信用信息、拓展信用信息应用场景、实施联合奖惩等参与到社会信用体系建设工作中来。招标机构应正确运用和发挥信用体系运行的奖惩机制作用，促进招标投标市场的健康、规范发展。

三、第三方机构专业、客观、科学的信用评价

确定信用评价相关指标。第三方信用评价机构应是依法设立的从事信用评价的中介服务机构或组织，本着“客观、公正、科学”的原则，采用定性与定量方法相结合的信用评级服务程序，对企业的规模和经验、人员状况等基本素质，运营状况、财务状况、盈利能力、履约状况、管理水平和发展前景等方面进行综合分析和评价，并以国际通用符号标明信用等级向社会公示。在评价指标下还设置细化的、条目性的评价指标，丰富指标的评价维度，保障综合指标显示结果的可靠性、可信度。出具《企业信用评价报告》包括企业信用状况综合分析、信用管理量化指标分析、企业债权、债务、履约状况和合同管理水平、公共记录状况等内容。《企业信用评价报告》为社会各界提供科学、公正、及时的信息和商务合作决策参考，有助于在商务活动中防范合作风险，同时也是企业在参与政府采购、项目招投标、申请资质中有效的信用证明。信用评价体系评级实行动态化管理，受评企业定期接受审核，并对照评价体系规范标准持续改进，不符合或体系建设不到位，应取消信用认证或降级。

四、提高招投标信用管理的信息化水平

信用管理电子化推进。随着互联网技术的成熟应用和国家“互联网＋”发展战略的推进，以及《电子招标投标办法》、《“互联网+招标采购”行动方案》的颁布实施，标志着招投标活动组织模式逐步走向全流程电子化，行政监管方式的转变也将通过监督平台实现，这就为将来的信用信息采集，行业信用信息共享和应用奠定了基础和技术保障。搭建招标投标信用信息数据库。信用管理应充分利用互联网等先进技术和工具，逐步建立信息搜集、统计、、共享等招标投标信用信息数据库，是保障招投标机构信用体系长效化、高效化工作的基础；最终实现企业信用信息的查询、交流及共享的社会化、市场化运作。在信用信息征集、评价、归档、查询、反馈等环节建立相应的制度，使信息征集规范、评价依据充分、等级标准科学、资料信息完整；信用查询畅通，质疑反馈及时，促使招投标市场各方主体积极参与，建构以信用服务为主体和市场运行为基础的信用服务信息系统。加强信用管理、信用监督招投标机构信用管理平台的搭建，通过多个端口向利益相关方提供全面的招投标机构信用信息查询、调取服务，帮助招投标利益相关方和政府监管部门从中及时获取所需信用信息，做出科学决策，也倒逼招投标机构改进经营理念和经营模式。

五、信用评价体系会存在的问题

篇2

开发区发展改革局

今年以来，开发区按照我市市2019年社会信用体系建设工作思路和要求，周密部署，强化措施，全面推进社会信用体系建设工作，现将2019年开发区社会信用体系建设工作总结如下：

一、2019年开发区工作开展情况

（一）强化组织领导健全制度体系。开发区成立了社会信用建设工作领导小组，并配备兼职工作人员开展信用体系建设管理工作。开发区研究制定了《开发区行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》，并正在根据《2019年我市社会信用体系建设实施意见》研究制定《开发区社会信用体系建设实施方案》，为开发区全面开展社会信用体系建设工作提供组织和制度保障。6月14日，开发区组织召开了社会信用建设工作动员大会，明确了2019年社会信用体系建设的重点工作和责任单位，并要求各相关单位拟定工作计划，稳步推进，做好工作协调、信息互通共享工作。

（二）稳步推进企业信用贯标工作。目前，尽管开发区现有企业数相对较少，但经过认真筛选，推荐江苏三元有限公司2家企业参加2019年度企业信用贯标，两家企业在我市鼎诚企业信用评估有限公司的辅导下，顺利通过2019年度企业信用贯标专家组验收。

（三）积极开展公共信用信息报送和“双公示”工作。今年以来，按照市信用办要求，开发区开展了公共信用信息归集目录的梳理工作，梳理汇总信息归集目录约284条，对各部门负责信息归集及上报人员开展了公共信用信息系统操作培训。截止本月底，开发区共上传公共信用信息约176条、双公示信息48条，红黑名单报送60条。

（四）稳步推进企业信用修复培训。开发区联合连云区举办企业信用修复培训会为落实国家有关要求，加强对失信主体的信用监管，培育企业信用意识，协助企业开展信用修复工作，8月6日，开发区联合连云区组织举办2019年首期企业信用修复培训会，开发区韩饲料、东乳业等企业参加了会议。会议介绍了国家社会信用体系建设工作的基本情况，解读了国家社会信用体系建设法规政策、失信联合惩戒措施，失信被执行人的认定标准、联合惩戒措施以及退出机制。参会的失信被执行企业代表签署了《信用修复承诺书》，现场培训完后还进行了培训结业考试。

（五）稳步推进政务诚信体系建设。在政务诚信制度建设方面，目前开发区街道已出台了《开发区街道关于加强政务诚信建设实施方案》。为加强徐圩街道政务诚信建设，提升政府公信力，推进治理能力现代化，2019年，开发区已将政务诚信建设纳入开发区街道绩效考核体系，并拟定了《2019年度开发区街道经济建设和社会发展目标考核办法（讨论稿）》。

（六）加强信用体系舆论宣传。通过开发区官网及时全面宣传了开发区社会信用建设工作，并开辟行政许可和行政处罚“双公示”窗口，为全社会提供实时查询服务，提高广大群众和法人组织对社会信用建设的遵从度和参与率。开发区利用手机短信、现场宣传、开展信用读书活动等方式，广泛宣传社会信用体系建设的目的意义，动员企业积极参加贯标工作；在网络宣传上，利用开发区官网，全方位展示开发区社会信用体系建设情况，宣传信用建设有关政策法规，弘扬诚信典型。开发区还通过开发区行政管理学院大力开展“道德讲堂”、校园诚信、诚信讲座等活动，把社会信用体系建设的意义和实质内容贯穿其中。

（七）推动信用信息和信用产品应用。在市信用办的具体指导下，开发区在日常监管、行政审批、市场准入、财政奖补、资质审查、备案管理、绩效评价等活动中开展信用审查，把公共信用信息和第三方信用评级报告作为重要参考依据，对有失信行为记录的行政相对人实施联动惩戒，逐步使信用审查成为各类准入门槛的基本要求。全年开发区在开展项目招商过程中，对拟开展投资项目的企业进行信用审查，全年共审查企业约10家，确保了开发区投资企业及项目的优质性。组织并敦促开发区企业查询信用报告累计约30次，使开发区企业及时了解到各自的信用状况，以便顺利开展市场融资、企业上市等活动。在对开发区企业项目备案时，开发区要求备案企业提供相关信用承诺，以确保备案项目的真实性，以降低审批部门的行政风险，确保了备案项目的真实有效。下发了《关于进一步落实在招投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒制度的通知》在开发区招投标活动中将对失信被执行人实施联合惩戒的内容列入资格预审文件和招标文件中，并实行“一标一查”，全力确保开发区招投标中标单位的质量和完成标的事项的可靠性。

二、2020年开发区工作举措

（一）进一步推进企业信用修复培训。下一步，开发区将继续深入推进诚信教育及信用修复工作，引导失信企业积极修复自身信用，帮助企业提高守法诚信经营意识，提高全社会诚信水平。

（二）深入开展企业信用管理贯标。进一步组织企业参加申报信用管理贯标，引导企业重视贯标工作，加强内部管理，自觉依法经营，承担社会责任。积极探索扩大企业信用管理贯标应用，从政府行政服务、政策扶持、评优评先向贯标企业倾斜，逐步向社会其他领域推广。同时，同步开展市级信用管理示范企业辅导工作，进一步提升了企业对外形象，展现了开发区企业诚信经营和综合实力。

（三）进一步提高工作重要性认识。切实增强做好社会信用体系建设工作的责任感和使命感，把深入推进社会信用体系建设工作作为推进党风廉政建设和反腐败工作的重要内容来抓好抓实。加强与市社会信用体系建设办公室的联系和协调，不断改进开发区社会信用体系建设工作的方式和方法。

篇3

关键字：建筑企业；诚信；市场；评价体系

Abstract: in the construction sector to establish and perfect the comprehensive evaluation system is good faith construction industry in our country stable and rapid development of the important conditions, in order to maintain good health of the construction market order, and explore to establish the reasonable construction industry credit system mechanism for the development of the construction industry in our country has an important significance.

Keyword: building enterprise; Good faith; Market; Evaluation system

中图分类号：C29 文献标识码：A文章编号：

一、前言

市场经济的本质是信用经济，健康的社会主义市场经济，需要以完善的社会信用体系作保证。我国的建筑市场目前还不是很成熟，由于企业追求利益的本质，建筑市场在发展过程中遇到了很大的信用风险。信用风险会严重危害建筑市场的稳定，对国民经济产生很大的破坏作用，因此，在建筑行业建立健全诚信综合评价体系是我国建筑行业稳定快速发展的重要条件，是健全我国社会主义信用体系的一个重要组成成分，对于规范我国建筑市场的秩序，保证建筑企业的改革发展有着重要的意义。

二、完善建筑施工企业诚信综合评价体系的重要意义

在我国的社会主义市场经济快速发展的同时，信用已经成为经济发展过程中的一个突出问题。在经济生活中，不讲诚信的事情会经常发生，建筑市场也面临相同的问题，例如恶意竞标行为、工程投标过程中弄虚作假、工程中标以后进行违法分包或转包、工程的施工过程中管理不规范、企业的风险管理工作也不到位等。这些都会造成建筑市场的秩序混乱，而根源所在就是社会信用的流失和道德基础的薄弱。

信用是一个经济市场的基础。没有信用，就没有市场经济的可持续发展，就会造成社会市场经济的混乱；没有信用，市场中的就不可能得到正常的发展，就不会形成可持续发展型的产业。因此，必须要对信用有充分的认识，要有足够的重视。完善建筑施工企业诚信综合评价体系，无论是对于企业还是个人，都会带来巨大的发展潜力，形成良好的品牌效应，对我国经济的发展产生重要的影响。

三、诚信综合评价体系的主要内容

（一）建立文明诚信的市场环境

建筑施工企业诚信综合评价体系的建设，首先要加强信用道德的建设力度。要采取多种措施对诚信道德进行宜传教育，把握内涵，把诚信的企业文化引入市场。要结合当前形势，落实科学发展观的研究学习，加强企业员工职业道德和社会公德的学习，深刻认识到社会主义市场经济条件下诚信经营的必要性和紧迫性，建筑施工过程中要以人为本，提高经营管理水平，

（二）严格履行相关项目合同

建筑施工企业诚信综合评价体系建设的另一个表现就是要严格履行相关项目合同。建筑施工合同在签订以后就具有了法律约束力，合同的双方当事人必须要严格遵守合同的相关规定。履行施工合同的过程就是诚信经营的过程，合同中规定了整个任务的流程、要求和违规措施，明确了合同双方的责任和权力，因此，要严格履行相关合同的要求，做到诚信经营。

（三）加强建筑项目公示制度的建立

诚信信息的维护和公示是建立健全诚信体系的重要内容，是建立建筑施工企业诚信体系的基。要逐步建立和完善建筑市场的监管监督信息系统，并将整个诚信系统向社会公示，建立开放的建筑市场诚信平台，对建筑市场中的相关违法行为和违反诚信原则的企业及时向社会公示，由社会舆论进行监督。诚信信息体系的公示制度能够充分发挥我国现有建筑市场与服务监管体系之间的联动作用，从而有效推进我国建筑施工企业的诚信体系建设。

（四）强化低价中标工程的管理

为了企业的生存，一些单位会采用低价策略追求中标，并不惜代价进行盲目的压价，以迎合业主需求。但是，由于外部环境的压力，中标企业不得不为了节省开支，以达到投标时的要求，而导致施工管理不到位、施工人员的素质较差、材料不合格、安全措施无法保障等情况的发生。因此，要加强对低价中标工程的管理工作。国外实施的低价中标工程主要依靠的就是诚信制度，可见诚信综合评价体系对于建筑市场的重要意义。因此，对于低价中标单位的审查，不仅不要局限在单位实力等物质因素上面，还要重视相关企业的诚信评价水平，有无失信记录等，根据企业的信用程度来对中标单位进行综合评价。

（五）积极开展招投标后评估工作

标后评估机制对提高管理的科学性十分有利。加强对评标专家进一步的管理，建立相应的评标追究制，使评标专家的责任和权力相匹配，严格监督，加强管理，更加完善工程招投标责任追究制度，避免招投标中的违规行为以及招标、监管机构、业主以及专家的违纪行为，进一步规范招投标行为。政府管理部门，不仅要加快推进整个行业市场步伐，还要尽快采取措施，加大管理力度，创造一个对招投标双方有利的市场环境。同时，要健全管理机构，严抓制度建设，促进管理创新。

（六）建立完善的诚信管理制度

企业制度是也是一种信用、一种文化。关键是要诚实守信，让企业的发展具有坚强的基石，积极采取相应的对策。首先要加快建立现代企业制度的步伐，建立一套合理的工程承包结构体系，切实转换企业经营机制，讲诚实信用，要落实责任，注重分工的明确合理，各部门要相互协调。另外要加快科技进步步伐，推行新的生产方式和经营管理模式，把科研成果和发明创造迅速转换为社会生产力。同时要进一步确立科技兴业的主体是企业的观念，建立技术开发基地和人才基地，拥有高层技术力量，储备高层技术人才。最后要着力培养复合型人才，加大多层次高级复合型人才的培养来提高企业整体素质，增强综合竞争能力。

四、结论

由于建设施工单位工作性质和建筑市场的基本特征，建筑施工企业的诚信建设对于建筑产品、建筑服务的好坏都有着重要的影响作用。因此，建筑市场的诚信体系受到越来越多的重视，对其管理和监控的措施也更加严格。所以，建筑施工企业要在工作中转变观念、建立新的诚信维护机制和评价管理手段，并且在实际工作中不断实践，从而为建筑施工企业的规范经营和可持续发展创造坚实的基础。

参考文献

[1]王必东,葛家君.建筑行业呼唤建立项目诚信体系[J].建筑,2004,(12).

篇4

［关键词］招投标；风险防范；初探

当今社会市场经济渗透到社会生活的每一个角落。市场经济运行规则影响着政府、企业和个人的运作和生活。招投标的范围涉及社会的方方面面，小到某幼儿园教室配备的课桌椅和小朋友们每天的午餐和玩具，大到国家为建设某个核电站工程举行的国际性招投标活动。招投标的结果同样跟社会中的每一个企业和个人息息相关，它总是在不经意的过程中影响着人们的物质消费和精神文化生活需要，进而影响到人们的生活品质。招投标已经成为社会公平交易当中一个不可或缺的组成部分。

1招投标中的风险与信用管理

国家为了保障和规范招投标的活动也出台了很多的法律和规章制度，2000年元月开始就正式颁布和实施了《中华人民共和国招投标法》，国家各部委、地方政府也都配套了很多跟招投标管理相关的政策法规文件，从项目的分门别类，到招投标各流程环节的程序规范，招投标人资格管理、专家库管理等门类相当齐全，措施相当详尽。但是事实上招投标在实际操作当中，还是存在很多问题。这些问题当中，主要是如何防范招投标过程中产生的道德风险和制度风险的问题。

1.1招投标中的风险

风险的最简单的定义就是“起作用的不确定性”，它之所以起作用，是因为它能够影响一个或者多个目标。风险并不是存在于真空当中，因此我们需要定义什么“处于风险之中”，也就是说，如果风险发生的话，什么目标将受到影响。招投标过程中，如果出现了损害“公平、公正、公开”基本原则的事件那肯定就是由于某些人追求某种不道德的目标而产生的，所以就产生了风险，而这种风险必然会带来各种社会成本的增加，因此在招投标过程中防范风险是首要任务。

1.2信用管理

所谓信用管理，就是授信者对信用交易进行科学管理以控制信用风险的专门技术。信用管理就是提供信用的一方利用管理学的方法来解决信用交易中存在的风险问题。信用管理的主要职能包括识别风险、评估风险、分析风险，并在此基础上有效地控制风险，并用经济、合理的方法综合性地处理风险。

2建立招投标风险防范体系

按照国际惯例，政府采购总量占本国国民生产总值的10％～15％，以此衡量，未来我国政府采购市场将达到1万亿元以上。我国政府采购规模呈现逐年快速递增的发展势头。但是，作为这样一个巨大的市场，在实际操作过程中，人员编制紧缺与日趋繁重的政府采购业务之间的矛盾，规范化、程序化的运作与效率低下的矛盾，透明度要求高与信息披露手段相对落后的矛盾，严重制约了政府采购工作的正常开展。另外由于招投标过程中，涉及的关系人众多，其中包括采购人、采购人、投标人甚至是产品供应商和采购人的上级主管部门等。巨大的市场很容易产生腐败行为。要防范腐败行为的产生，笔者认为需要从以下两个方面来加强工作。

2.1加强道德培养，从源头控制风险

本文将招投标当中出现的风险分为道德风险和制度风险。首先我们要加强道德教育，从生活点滴开始，培养一个人为社会公开公正和社会正义奋斗的高尚的道德情操，从而创造一个保障社会中不同经济主体的公开公正交易活动的社会主义市场经济秩序。

我们可以从道德的基本涵义出发，道德是一种由人们在实际生活中根据人们的需求而逐步形成的一种具有普遍约束力的行为规范，它具有良好的群众基础，往往流程比较广泛，形成共识。道德必须与法律相分别，两者都是行为规范，但是法律是具有国家强制力保障的，而道德作为一种心灵的契约，只能靠人们自觉遵守，所以约束力比法律弱很多。

再完善的体系也是由人来制定操作的，一个缺乏道德准则的管理体系是极其危险的，即使建立了一套完备的招投标管理法律法规，制定一整套完整的流程标准，那也要依靠人来实践和实施。因此，控制道德风险是第一位的，防范制度风险是对道德风险的强化和制度化的过程。

2.2创新操作流程和管理技术，用制度控制风险

从制度上防范风险是重要手段之一。《招投标法》第五条当中指出，招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。也预先提出了这些问题的指导性意见，笔者认为应从以下3个方面用制度建设来防范风险。

2.2.1建立完备的社会信用体系

要建立一个覆盖整个招投标各个环节参与的企业和个人的信用系统，包括采购人、投标人和采购人、采购专家库成员，甚至是涉及采购产品整个生命周期的各个环节的关系人。他们都可能是受到一个招投标环节活动影响的关键人。信用体系的建立也不是一朝一夕的事情，要建立完备的信用体系需要全社会来参与，在各个专业各个环节当中制定相应的游戏规则。这样才能给企业打下建立良好的社会信用这个深刻的烙印。更重要的是，信用体系的建立要能够起到长效的威慑作用。谈到这里，笔者想起了两件事情：

一是2009年在网上搜索到的一份资料，是有关某市取消某几位市级政府采购专家的评审专家资格的文件，其中有的还是业界知名的退休专家，取消资格的原因主要是在招投标过程中出现了各式各样的违规行为。这样的下场不仅使他们失去了用几十年工作中积累的专业知识继续为社会贡献的可能，更重要是的将他们自己的社会信用丧失殆尽。如此严厉的措施，是让人拍手称快的事。这个事情说明了信用体系的建设也必须有制度的保证，但是更重要的是行之有效的执行，杀鸡儆猴有的时候能起到很大的效用。

第二件事情是笔者2009年4月份到美国联邦政府交通运输部的一个西部办公室参访考察有关危险货物运输供应链管理的问题。在跟对方探讨货物运输作为供应链的一个环节有关运输方面的行政许可问题以及由谁盖章的事情时，对方一直不能理解为什么要盖章，因为他们对货物供应链的全过程采取一种全程跟踪、信息报告的原则，所有的供应链参与人都必须如实报告货物在他们手中的状态、发生的或者可能产生的潜在危险，以确保下一环节的人能及时准确地预防和处理。值得一提的是，如果某一环节的参与人漏报和瞒报，他将面临灭顶之灾，企业被关闭的唯一选项，而责任人的信用记录将被烙上一个不诚信的烙印。在这一方面我们国家还是相当欠缺。值得欣喜的是，国家已经意识到建立完备的信用体系的重要性，除了出台各种专业的法律法规来规范信用制度并且在其他各个方面予以不断强化。

2.2建立有效的招投标内部控制流程与制度

“好的结构可以使魔鬼变成天使，不好的结构可以使天使变成魔鬼”，要防范招投标工作中的各种风险，运行机制至关重要。在容易滋生腐败的采购领域需要构建合理健全的流程管控措施。分析各类采购腐败案件可以发现，内外勾结的泄密，供应商的串标是招投标制度防范的重点。

控制吃回扣，靠人管人不管用；要从源头控制；要把大权化成小权控制；要用规则法律控制；要让人自己控制自己。只有利用上述思想与原则建立一套完善的内部控制制度才能将“魔鬼”控制住。下面举厦门一个招标公司的内部控制流程作为例子加以说明。

一个招标项目基本可以分为标书制作、标书出售、专家抽取、保证金收取、评标和资料归档等6个步骤，如果项目由一个人全权负责，那么非常容易滋生腐败情况，因此公司运作过程中，实行6个岗位分离，标书制作人不能主持评标工作，但可以负责合同的签订工作。纸质标书出售前必须情况严格保密，参与投标的供应商名称与数量也要严格保密，防止串标；同时公司通过建立电子商务平台下，开放标书的自由下载，这样可以吸引众多的潜在投标人。经验表明，在多于4家投标人参与并且互不知道对手的情况下，供应商之间的串标较难实现。在缴交保证金阶段，与银行签订协议，要求他们对缴交保证金的投标人予以保密。设立专人负责资料封存与归档，做好交接记录。同时，这6个岗位可以按照功能划分给不同的部门管理，以利于他们之间的相互监督。这样就把“魔鬼”控制在最小的范围，因此相应招投标过程中的道德风险也最低。由于规范运作，该公司成为厦门市营业额最大的一家招标公司。

2.3利用新技术新模式降低招投标风险

一般的采购网只采购信息和公布中标结果，采购过程并不在网上显示。和其他的采购网站不同，珠海政府网上采购中心，不仅仅是普通的采购信息平台，而是一个完整的采购平台，在该平台上可以实现采购的所有操作。采购单位和厂商的所有交易过程都完全透明化。和其他采购网站相比较，珠海政府网上采购中心显然多了许多“料”：这里不仅有买方所需商品的型号、数量，还有参考价，即买方心目中的理想价。并且还声明，投标单价超过参考单价视为无效，还公开参考品牌、技术性能、经手人的姓名、联络电话、投标开始时间、投标截止时间。如果是供应商，还可看到财政预算价。最重要的是预中标公告，不仅中标单位、中标价格、中标理由、投标时间都一目了然，落标者的出价和投标时间也同时在网上公示，在规定时间无异议，便自动生成中标结果通知书。这一方式实现了政府采购的公开化和透明化。

另外在系统的推广应用过程中，除公共系统平台搭建外，珠海市政府、财政、监察、审计和机关

篇5

诚信承诺书模板一

为贯彻落实xxxxxxxxxxxx有限公司的xxxxx的质量方针和xxxxxx的环境方针，推动企业信用体系建设的健康发展，营造和谐发展、信守合同、公平竞争、规范有序的市场环境，树立企业诚信守法经营形象。本企业做出如下诚信承诺：

1.提高诚信经营意识。我公司将组织全体员工学习有关法律法规，树立诚实守信的企业文化，做诚信守法的企业。

2.加强知识产权保护。我公司将严格遵守有关知识产权保护的国际公约和相关法律;坚持自主创新，拒绝生产及接受委托生产和经营侵权产品。

3.坚决杜绝伪劣产品 。我公司将严格依照国家有关法律、法规合法生产和经营，保证生产和经营合法、安全、有效的产品，不生产和经营伪劣产品，杜绝以次充好，保证产品质量，提高产品档次。

4.加强企业自律 ,强化企业社会责任。我公司自觉接受社会、群众、新闻舆论的监督检查。

5.规范合同，公平交易。我公司积极参与本行业的企业信用体系建设，自觉遵守企业信用管理，共同树立信用自律的道德观念和行业风尚，重合同，守信用。

xxxxxxxxxxxxxxxxxx有限公司承诺

二0XX年元月五日

诚信承诺书模板二

本企业郑重承诺：

一、遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则参加开化县2019年度廉租住房工程投标;

二、所提供的一切材料都是真实、有效、合法的;

三、不与其他投标人相互串通投标报价，不排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人 或其他投标人的合法权益;

四、不与招标人或招标机构串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益;

五、不向招标人或者评标委员会成员贿赂以牟取中标;

六、不以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标;

七、不出卖资质，让他人挂靠投标;

八、不恶意压低或抬高投标报价

九、不扰乱开化县招投标市场秩序;

十、不在开标后进行虚假恶意投诉。

十一、通过资格预审入围，无故不按时领取招标文件、不按时参加标前答疑、不按时递交投标文件，愿意接受取消本投标人在开化县范围内三个月以上(含三个月)的投标报名资格。

本公司若有违反本承诺内容的行为，愿意承担法律责任，包括：愿意接受相关行政主管部门作出的处罚，愿意接受开化县招投标管理委员会办公室、开化县招投标中心作出的限制交易、停止交易等市场准入与清出的处理。

篇6

[关键词]招投标、监督管理、体制改革

中图分类号：D922.297 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）14-0134-01

近年来，地方各级政府积极推进工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场建设，对于促进和规范公共资源交易活动，加强反腐倡廉建设发挥了积极作用。但由于公共资源交易市场总体上仍处于发展初期，各地在监督管理中也存在很多的问题。

一、 招投标监督管理的现状

在计划经济向市场经济的过渡时期我国开始推行招投标制度，并形成了以部门、行业为主导的招投标行政管理体制。我国的招投标法虽然借鉴了市场经济国家的规范程序，但在管理体制上仍然沿袭了计划经济的管理模式。目前这种体制仍然存在着许多法律制度上的障碍和不足之处。

1.监督机构设置不合理

根据国务院关于实施招投标法行政监督的职责分工，招标投标监督管理职责分属若干部门：发展改革部门负责指导和协调招标投标工作，对重大建设项目和工业项目招标投标活动进行监督检查与执法；商务部门负责国际招标投标活动的监督检查；水利、交通、建设、铁道、民航、信息产业等部门分别负责本行业招标投标活动的监督执法；财政部门负责政府采购活动的监督检查。实践证明，这种制度设计虽然能调动各部门的积极性，却存在协调难度大，部门互相争利的问题，可谓是九龙治水，水患犹存。

由于缺乏一个领导全国的综合监管执法主体，并且考虑关联交易不够。使我国的招投标监管工作从宏观管理体制上一直存在着各自为政、行业垄断、部门争利的现象和谁都想管却谁都管不好的问题。这种多头管理、各自为政的监管体制，不仅增加了行政成本，降低了行政效能。

2.市场准入、退出规则不统一，市场秩序不规范

在招标机构资质认证方面，多个部门分别审批，在准入、退出市场的条件、标准和程序上，有关部门都有自己的规则。部分部门还存在进入门槛低且缺乏清理退出的硬性规定，进入容易退出难。部分招标机构，依附行政主体，自己设置交易平台，分割招标市场，垄断招标资源。一些依法应当招标的项目，被招标人以肢解、划整为零的方式，以议标、直接发包等方式，规避招标，规避监管；甚至存在串通投标、围标，损害国家利益和潜在投标人的合法权益。

3.政府公共服务资源分散，服务体系建设滞后

由于现行管理体制的弊端，导致我们围绕招投标事业发展的政府公共服务资源分散，浪费严重，服务体系建设滞后。各地因为没有统一的招投标信息平台，各部门自设的平台，封闭运行，自成体系，投标企业难以在统一的信息平台上获得招投标信息；因为没有统一的招投标交易平台，统一的招投标市场被地区封锁、行业垄断、部门分割；因为没有统一的综合评标专家库，部门设置的专家库容量小、专业少，资源不能共享，专家管理难度大，专家不专业、专家不公正的问题比较突出；因为没有统一的招投标市场信用评价体系，对招标人、投标人、招标机构等在招投标活动的失信行为，缺乏有力的监督。

4. 标后管理机制难以形成

标后管理是一项系统的社会工程， 需要项目业主、纪检监察、行业主管部门、设计、监理、施工等多方共同管理，当前标后主要存在着：一是职责不明，监管和参与项目建设各方，在操作层面职责不明确。二是责任不到位。业主单位缺乏专业技术人员、缺乏经验，管理不力；行业主管部门、招管办等监管机构因人员少等原因，违规违约行为没有得到及时制止，处罚力度不大，监管责任没到位。三是合同管理不严。中标合同是标后管理的重要内容，是维护招投标成果的重要手段，但标后合同的签订、履行、变更，人员到位情况，投标承诺，工程分包等方面存在许多问题。

二、 招投标监督管理体制改革的措施

招投标市场监管体制是行政管理体制的重要组成部分，招标投标制度是规范市场交易行为的核心制度之一，在我国社会主义市场经济不断完善的过程中，要解决招标投标领域存在的问题，必须着力推进招标投标监管体制改革。

1. 完善监管体制机制

按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，完善监管机制，防止权力滥用。发展改革部门会同有关部门要加强对公共资源交易平台工作的指导和协调。各级招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门要按照职责分工，加强对公共资源交易活动的监督执法，依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制，严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的腐败案件。审计部门要加强对公共资源交易及平台运行的审计监督。

2.转变监督方式

各级行政主管部门要运用大数据等手段，实施电子化行政监督，强化对交易活动的动态监督和预警。将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据，健全守信激励和失信惩戒机制。对诚实守信主体参与公共资源交易活动要依法给予奖励，对失信主体参与公共资源交易活动要依法予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。健全专家选聘与退出机制，建立专家黑名单制度，强化专家责任追究。加强社会监督，完善投诉处理机制，公布投诉举报电话，及时处理平台服务机构违法违规行为。发挥行业组织作用，建立公共资源交易平台服务机构和人员自律机制。

3.加强法制宣传，形成信用评价机制

开展招投标法律法规宣传和培训。组织项目业主、施工（监理）企业、项目经理、中介机构、专家评委等人员的学习培训一至两次，重点学习招投标的法律法规和从业人员教育，以增强招投人、投标人、中介机构等法律意识。创新招投标领域的信用管理，建立各建筑企业、中介机构的信用档案，对各企业的投标行为、中标项目及合同履约情况进行跟踪记录，及时反映各种违规行为，并在报纸、网站上予以公开，实行行业监督与社会监督相结合，引导企业进行公平、有序竞争。

4. 建立完善服务体系，合理配置招投标市场各类资源

一要建立全省统一的招投标信息网，作为政府指定的招投标公告网络，及时向社会招标投标相关信息，使招标投标信息在更大区域以最快速度进行传输，让更多的潜在竞标人能在第一时间均等获知交易信息；二要建立开放共享、跨地区、跨行业，由省内顶级和国内一流专家组成的各省统一的综合评标专家库，实现评标专家的统一管理；三要建立统一的招标投标交易平台，着力解决招投标市场部门分割、行业垄断、地区封锁、自成体系、资源浪费等问题；四要建立统一的招投标信用评价机制，从招标机构信用评价入手，建立招标人、投标人、招标机构、评标专家的信用档案和信用评价制度，形成监督网络，营造出诚信有益、失信必惩的市场氛围。

三、 总结

总之，招投标监督管理体制改革涉及的问题较多，它既是完善市场经济体制的过程，也是建设完善中国特色社会主义政治体制的过程，牵扯到部门利益、行业利益的调整，不是一簇而就的事情，需要我们进行全方位的统筹谋划，稳步推进。

参考文献

篇7

一、总体思路

深入贯彻落实物业管理法规政策和市委市政府《关于进一步加强物业管理工作的意见（试行）》（x委发〔2013〕x号）及上级相关会议精神，以创建全国文明城市和国家服务业综合改革试点为契机，以提高居民居住环境质量和服务满意度为目标，以推进物业服务标准化、智能化为重点，以创新创优为牵引，加大组织推进力度，全面完成年度各项目标任务，实现全市物业管理服务水平跨越式提升。

二、工作重点

（一）加快推进物业服务标准化、智能化。一是推进物业服务标准化。国家、省制定的新的《物业服务标准》即将下发，各单位要严格执行，构建多层次、多等级、多业态的服务标准体系，推行市场准入和分等级管理，引导物业服务企业开展标准化建设，强化监督检查，促进物业服务行业规范发展。二是支持智慧物业建设。贯彻落实物业管理行业发展指导意见，结合智慧城市（智慧社区）建设，各县（市）区都要树立1-2个特色鲜明的智慧物业典型，试点、推广智慧物业小区应用系统，建设智能物业管理服务平台和电子投票平台，综合开发利用各类信息资源，开展智能家居、公共设施管理、智能停车管理等智能化物业服务综合管理应用，拓展物业企业经营区域与范围；鼓励物业服务企业和社会资本对已建成小区进行智慧物业改造，实现小区管理和服务的智能化、信息化，推动互联网技术与物业管理服务的深度融合，提升物业服务标准化、智能化水平。

（二）抓好老旧小区长效管理机制建设、巩固老旧小区整治成果。根据《市政府办公室关于印发〈2017年市区老旧小区环境综合整治工作方案〉的通知》（x政办发﹝2017﹞x号）精神，各区要认真研究分析整治后老旧小区的实际情况，按照“基本保洁、基本保绿、基本保安、基本养护”的“四个基本”要求，对成片小区全部实行市场化运作的物业管理模式，提高专业化物业（准物业）管理覆盖率，对个别散居楼群，可因地制宜实施社区、市场化保洁等多元化的物业管理模式。做好整治后检查考核工作。按照《关于调整xx市城市长效管理考核办法有关内容的通知》（徐城管委发〔2017〕1号）规定和要求，把市区老旧小区整治后长效管理列入对主城区各区、街道办事处每月、年度专项考核重要内容，每月列入城市管理情况进行讲评通报，直接与主城区各区、街道办事处城市管理工作奖惩挂钩。我局将牵头组织联合市公安局、市城管局，采用日常检查、随机检查、专项检查，明查或暗访等方式，对各区、街道办事处进行月度、年度考核评价，确保2017年、2017年主城区整治后的老旧小区竣工验收合格一个、列入考核一个。按照市政府统一部署和要求，各有关县（市）区要积极做好铁路宿舍“三供一业”的物业移交工作。通过建立健全长效管理机制，巩固老旧小区环境综合整治成果，营造老旧小区宜居环境，不断提升居民的满意度、幸福指数和老旧小区管理水平，为创建全国文明城市打牢基础。

（三）强化前期物业招投标市场管理。严格执行普通住宅前期物业公共服务费实行政府指导价，做好前期物业管理招标备案工作和中标企业的备案工作，切实维护业主的合法权益。积极推进xx市前期物业管理招投标评标系统建设，努力实现全市前期物业管理共用一个电子化招投标平台，共享评标专家库资源。要积极研究探索优化物业服务企业选聘机制，加强前期物业管理招投标监管，改革物业项目招标中评标分值构成权重比例，加大投标物业企业业绩、诚信度、服务质量、品牌、企业及项目奖惩等在投标中的比重，优选好的物业服务企业进入物业市场，使物业服务企业在源头上优胜劣汰；鼓励政府购买物业服务和业主大会重新选聘物业企业进入物业招投标市场，规范物业服务招投标市场秩序。按照《xx市物业服务质量考核标准与细则》（徐政办发﹝2013﹞224号附件2），加大对中标企业的物业项目服务质量的监督、检查，加大考核力度，确保新建物业项目交付一个管好一个。

（四）做好维修资金管理和使用工作。认真做好维修资金的归集工作，科学规范搞好保值增值。按照市政府140号令的要求，做好住宅专项维修资金使用的管理工作。加快建立维修资金内部管理信息系统，开设维修资金专题网页。健全完善使用维修资金工程企业备案库，解决申请人选择施工企业难、质量难保证等问题。多层面开展维修资金业务法规培训，引导业主委员会、物业公司、施工企业等规范使用维修资金。

（五）继续抓好平安物业创建工作。根据市综治委《关于印发关于深入推进系列平安创建活动的意见的通知》（徐综治〔2017〕3号）《关于印发xx市平安物业创建工作方案的通知》（徐物创办发〔2017〕1号）等文件精神，2017年要在全市继续开展平安物业创建工作。各物业管理项目要以构建平安和谐小区为目标，以建立长效机制为核心，以加强基层组织建设和基层基础工作为重点，以强化住宅物业小区治安综合治理各项措施为主线，全面推进城市社会治安防控体系建设，进一步落实社会治安防范措施，保障物业管理小区居民生命财产安全，营造和谐、稳定、文明、安全的人居环境。通过开展平安物业创建活动，物业小区内安全事故、治安和刑事案件等发生率逐年下降，不发生因物业服务措施不到位而引发的有重大影响的恶性事故、案件和，维护社会的和谐稳定。按照2017-2018年三年创建方案要求，2017年，各县（市）区物业小区创建覆盖率要达到90%、达标率要达到85%%以上，并涌现出一批平安建设的示范单位。

（六）继续做好省“931”环境综合整治工作。依据省“931”环境综合整治行动续接两年计划和市2017年“931”环境综合整治行动续接工作考核细则（暂行），各县（市）区要按照与省、市签订的目标书任务，科学制订整治方案，明确责任分工和时间节点，抓住整治关键环节，采取扎实有效措施，确保整治质量。按照市整治办统一部署和要求，局物业管理处要对各县（市）区2017年省“931”整治工作（老旧小区整治部分）加强指导、考核，确保完成年度任务。

（七）开展市区创建文明城市优秀物业小区评选活动，提高小区创建全国文明城市成效。2017年，是我市创建文明城市的最后一年，也是决定创建成败最关键的一年。为深入推进物业小区全国文明城市创建工作，规范物业管理行为，提升物业服务质量，经研究，决定在市区范围内继续开展创建全国文明城市优秀物业管理小区评选活动。创建工作以《xx市推进全国文明城市创建工作实施方案》为指导，以《全国文明城市测评体系》、市委市政府与房管局签订的责任状为依据，通过推动物业小区物业创优，促进小区全国文明城市的创建，进一步提升物业小区物业管理整体水平。通过创建，物业管理小区创建全国文明城市氛围浓厚，小区物业服务规范，小区环境整洁优美，业主文明素质明显提升，形成一批带动全市小区创建的示范小区，并按照《xx市创建全国文明城市优秀物业管理小区检查评分标准》，达到80分以上的物业管理小区占80%以上，物业费的收缴率80%以上，业主对创建全国文明城市知晓率、参与率和支持率80%以上。对创建获奖物业企业除给予一定物质奖励外，在获奖后的一年内参加招投标时分别给予一定加分，对创建不积极、服务质量差的物业服务企业给予相应处罚，记入物业服务行业“黑名单”。通过创优评选活动的开展，推动小区物业管理水平进一步提升。

（八）组织示范物业项目评价工作。根据省住建厅关于开展省级示范物业管理项目评价工作相关文件精神，以及《江苏省省级示范物业管理项目服务质量评价标准（试行）》（苏建厅公告〔2017〕45号）等相关行业规范，结合我市现代服务业综合试点城市对物业管理工作的要求， 2017年在全市组织县（市）区、市、省三级示范物业项目评价工作。围绕提升居民居住环境质量这一目标，突出“规范行为、诚信服务、质量提升”物业服务项目评价核心环节，自下而上开展物业服务项目评价工作。各县（市）区先行开展，评选出各县市区示范物业项目，参加xx市年度示范物业项目评选；评选出的市级示范物业项目，再择优申报江苏省年度示范物业项目。通过选树一批县（市）区、市、省三级示范物业项目，并充分发挥示范物业项目的引领、带动作用，推动我市物业管理水平和服务质量跨越式提升。

（九）加强对物业企业事中事后监管的研究探索。物业服务行业是现代服务业的重要内容，社会各界关注度比较高。二级及以下物业企业资质审批取消后，物业服务行业如何健康规范良性发展，是个新课题，新挑战，机遇与挑战并存。各县（市）区物业主管部门要研究探索二级及以下物业资质审批取消后，在国家、省有关监管的意见出台前，加强物业企业事中事后监管的方法、路子，并针对工作中出现的问题及时采取切实有效措施，确保物业管理和物业行业发展健康有序。

三、要求及措施

（一）优化服务措施。今年，全市物业服务行业要把服务作为各项工作的出发点和落脚点，一方面，各级物业管理部门要为物业服务企业做好服务，为企业解难题，化解矛盾，要深入一线做调研，针对新情况新问题，研究解决的新办法，为物业服务企业营造一个良好的发展环境；另一方面，物业服务企业要做好为业主服务工作，把提高服务质量作为企业生存发展的根本，要强化服务理念，优化服务措施，以服务赢得业主，以服务拓展市场。同时，各物业服务企业要实现跨越式发展，就要转变思想观念，与时俱进创新工作思路和举措，在创新中推动发展。

（二）落实属地管理。物业属地管理是《江苏省物业管理条例》的规定和要求，也是贯彻落实市委2013年42号文件及配套政策的重要内容。按照“市级指导、县（市）区级主抓、办事实施”的原则落实好各级物业管理责任，坚持社区日查、办事处周查、县（市）区（物业主管部门）月查并通报，把物业管理日常监管落到实处。各县（市）区要突出问题导向，指导街道办事处、社区居委会抓好物业企业退出项目管理和承接查验工作，杜绝“带病”交付；加强业主委员会建设指导，严格业主委员会成员资格审查，指导、规范小区公共收益管理，提高业主自我管理能力和水平，保障物业企业与业主合法权益。

（三）加强物业行业信用体系建设。信用约束是物业行业日常监管的重要抓手。要按照省、市有关建立健全覆盖全社会的各领域行业信用体系建设要求，研发建设物业行业信用监管平台，完善物业行业信用基本信息，研究制订《物业行业信用管理办法》，建立健全物业企业、物业项目和项目经理等信用档案，达到集信息录入（采集）、查询、汇总、通报（惩处）为一体的物业行业信用监管体系。要主动与市经信委（市信用办）、市场监管部门对接，纳入全社会信用建设、监管体系，使物业行业信息建立、奖惩与全市信用体系建设一体化。各县（市）区可将所有物业项目及项目经理（含联系电话）的信息公开，实现与“12345”政府服务热线的互联互通，将物业服务有效投诉纳入行业信用体系。

篇8

企业诚信承诺书范文

本人以企业法定代表人的身份郑重承诺：

一、将遵循公开、公正和诚实信用的原则自愿参加项目的投标;

二、所提供的一切材料都是真实、有效、合法的;

三、不出借、转让资质证书，不让他人挂靠投标，不以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标;

四、不与其他投标人相互串通投标报价，不排挤其他投标人的公平竞争、损害招标人的合法权益;

五、不与招标人、招标机构或其他投标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益;

六、严格遵守开标现场纪律，服从监管人员管理;

七、保证中标后不转包及使用挂靠施工队伍，若有分包征得建设单位同意; 八、保证中标之后，按照投标文件承诺派驻管理人员及投入机械设备，如有违反，同意接受建设单位违约处罚;

九、保证企业及所属相关人员在本次投标中无行*等犯罪行为;

十、如我公司中标，保证中标的建造师无在建工程。或如该建造师有在建工程，保证在合同签订前按有关规定办理建造师变更手续并备查;

十一、如在投标过程和公示期间发生投诉行为，保证按照《滁州市招标采购活动投诉处理暂行办法》要求进行。投诉内容符合要求，投诉材料加盖企业公章或由法定代表人授权委托人签字，并附有关身份证明复印件。不恶意投诉，对本公司提供的投诉线索的真实性负责，否则愿接受有关部门的处罚。

以上内容我已仔细阅读，本公司若有违反承诺内容的行为，自愿依法接受取消投标资格、记入信用档案、取消中标资格、没收投标保证金等有关处理，愿意承担法律责任，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任。

开户银行： 基本账户：

投标单位(公章)： 法定代表人(签字并盖章)：

企业诚信承诺书范文

为弘扬邳州“和谐包容、智慧诚信、务实创新”的城市精神，推动社会信用体系建设的健康发展，营造统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境，树立企业诚信守法经营形象。本企业作出以下诚信承诺：

1. 承诺严格依照国家有关法律、法规合法经营，保证经营合法、安全、有效的产品，重合同，守信用。

2. 承诺坚决抵制假冒伪劣产品的经营销售，发现假冒伪劣品后，及时向有关部门举报。

3. 承诺诚信经营，文明服务，维护消费者合法权益。

4. 承诺自觉接受社会、群众、新闻舆论的监督检查。

5. 承诺积极参与邳州市的企业信用体系建设，自觉遵守企业信用管理规章制度，共同树立信用自律的道德观念和行业风尚。

企业名称(盖章)：

企业负责人签字：

日期：X年X月X日

企业诚信承诺书范文

本企业郑重承诺：

一、遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则参加XXXXXXXXXXXX工程投标;

二、所提供的一切材料都是真实、有效、合法的;

三、不与其他投标人相互串通投标报价，不排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人 或其他投标人的合法权益;

四、不与招标人或招标机构串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益;

五、不向招标人或者评标委员会成员行*以牟取中标;

六、不以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标;

七、不出卖资质，让他人挂靠投标;

八、不恶意压低或抬高投标报价

九、不扰乱开化县招投标市场秩序;

十、不在开标后进行虚假恶意投诉。

十一、通过资格预审入围，无故不按时领取招标文件、不按时参加标前答疑、不按时递交投标文件，愿意接受取消本投标人在开化县范围内三个月以上(含三个月)的投标报名资格。

本公司若有违反本承诺内容的行为，愿意承担法律责任，包括：愿意接受相关行政主管部门作出的处罚，愿意接受开化县招投标管理委员会办公室、开化县招投标中心作出的限制交易、停止交易等市场准入与清出的处理。

篇9

随着信息化建设的深入发展，软件产业中的信用问题日益突出。为了保证软件产业的健康发展和信息化建设的顺利进行，应该把软件信用体系建设纳入到软件行业管理的重点工作中来。

软件企业信用体系意义重大

近年来，我国软件产业中的信用问题日渐突出，一些软件企业失信行为为越来越严重、行业信用监管机制不完善。

目前来看，软件产业的信用问题主要体现在以下几个方面:夸大软件开发能力和软件产品功能，误导用户;不信守服务承诺，对产品维护升级推诿拖延;使用盗版软件和开发工具，在产品和工程中盗用他人的软件和技术;在中介服务和住处服务中夸大服务能力，提供虚假信息;信用监管机制不完善，信用信息资源不能共享。此外还存在其他欺诈经营、偷逃骗税、逃废债务、虚假账务等问题。

从软件产业的长期发展来看，现在已经到了抓好软件企业信用体系建设的时候。加快构建软件企业信用体系对整个产业的发展具有重要意义。

首先，信用是市场经济的基础。市场经济要求人们讲究规则、履行承诺、依法行事，其本质就是注重信用。可以说，市场经济是法制经济、契约经济，也是信用经济。

其次，健全的软件信用体系是软件产业健康快速发展的根本保障。建立软件信用体系，是规范软件市场秩序的重要内容，也是健全社会信用体系的重要环节。同时，加快建立软件信用体系，是保护用户利益、增强应用信心的现实需要，是促进公平竞争、保护知识产权的客观要求，也是软件企业做大做强，树立国产软件品牌、扩大软件出口的必由之路。

第三，我国软件企业信息体系建设明显滞后于产业发展的需要。近年来国内软件市场出现了价格恶性竞争、软件产品质量低劣、软件企业投机不断发生等突出问题，反映出少数软件企业不讲诚信以及软件企业信用体系缺失的严重问题，这已经威胁到我国软件产业和软件企业的做大做强。

比如说，在政府招投标工作中，虽然大部分软件企业是认真遵守规定的标底去投标的，但也有些企业明明知道自己没有能力，也去参加投标，最终导致恶性竞争，让一些投机性的企业钻了空子，就使得本来可以做大企业永远做不大。要解决这个问题，就要建立企业信用体系―只有满足资质要求的企业，才能参与投标。将来可以将软件企业分级，比如说分为一级、二级、三级，并且还要按行业划分。

当然，目前已认定的8000多家软件企业中肯定也有假冒伪劣的，我们也要进行认真查处。

另外，对于一边享受着软件产业政策，一边打价格战、进行恶性竞争的软件企业，我们也要制定出一些办法给予制裁，决不能一手软、一手硬。

构建信用体系条件已基本成熟

当前，加快建立健全社会信用体系已经成为举国上下的共识。例如，全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室已经被明确为我国社会信用体系的牵头单位;诚信已被列入公民基本道德规范;信用教育和培训逐步展开，企业和公民信用意识得到提高;金融机构和企业信用管理开始得到重视。

近年来，上海、北京等地和商务部、建设部、人民银行等部门在探索本地区、本系统内的信用系统建设上取得了明显的进展，积累了不少的经验。这对于加快软件企业信用体系建设具有借鉴意义。

在系统集成产业中，信用体系建设方面已有了一定的经验。信息产业部的系统集成企业资质建设，已经在各行各业内建立了很好的信誉。我们把系统集成企业分为一级、二级、三级和四级，不同等级的企业做不同等级的项目，规范了企业的有序发展。这在客观上支持和保护了我国系统集成企业的权益和发展。

软件的特点决定了产业发展必须强化信用监管。

软件产品不同于一般工业产品，它具有不易确认企业能力、难以鉴别产品质量、售后服务量大、兼容配套要求高等特点。用户只有对软件企业有充分信任，才能下决心购买其产品和服务。有了信心才能交易，缺乏信心必然损害用户信心，最终损害产业发展的基础。因此，诚实守信是软件行业的基本行规和道德标准，也是扩大应用、促进产业发展的根基。

在全社会加快建立健全社会信用体系的大环境下，建立软件产业信用体系的时机和条件，应该已经成熟。

软件企业信用体系的基本构想

信用体系的基本内涵是建立良性信用机制。信用体系是一种适应市场经济发展的机制，它综合运用了各种社会力量和制度，共同促进社会信用的完善和发展，鼓励和弘扬守信行为，制约和惩罚失信行为，形成良性信用机制，保障社会经济健康发展和规范运行。

通常而言，信用体系包含五个方面的内涵:良好的信用文化、信用教育和信用管理;完善的信用立法和失信惩罚机制;政府对信用交易和信用管理行业的高效监管;公共信用信息的开发与使用;市场化运作的信用中介机构和行业自律组织。

因此，软件信用体系建设主要是建立标准法规体系、监管服务体系、激励惩戒体系、信息资源体系等内容。

构建我国软件企业信用体系，信用立法要先行。当前，作为信用体系建设的关键环节―信用立法相对滞后，已经成为制约我国社会信用体系建设的瓶颈，亟待突破。从软件产业的实际来看，缺乏保障诚信交易的相应专门法规制度体系，使企业信用体系建设处于无法可依的境地。实践证明，信用立法的滞后，严重制约了信用交易规模的扩大和信用行业的发展。

其次，构建软件企业信用体系必须从软件产业发展的需要出发。作为社会信用体系重要组成部分，软件企业信用体系建设必须服从和服务于社会信用体系建设的整体部署。但同时，软件企业信用体系建设需要从软件产业实际出发，有目标、有计划、有重点地加以推进。

构建信用体系建设目标在于，有效规范国内软件市场竞争秩序，促进优势软件做大做强，增强我国软件产业的国际竞争力。

同时，构建我国软件信用体系还必须与落实18号文件相结合。18号文件是指导软件产业和集成电路产业发展的纲领性政策文件，为促进我国软件产业发展提供了强有力的政策导向和政策扶持。在构建我国软件企业信用体系时，必须用足、用好、用活18号文件中已有的政策，与18号文件规定的软件企业认定、软件政府采购、知识产权保护、税收、出口等政策相互衔接起来，可以加快软件企业信用体系建设进程，达到事半功倍的效果。

如何构建软件企业信用体系？

那么，究竟应该怎么构建我国软件产业的信用体系呢？我认为，可以从以下几个方面来努力。

首先，要建立长效的工作机制和工作体系。信息产业部已经成立了落实国务院18号文件工作办公室，办公室下设九个组，其中就有软件企业认定与信用体系组。其目的是通过建立软件企业信用评估工作体系，加快信用体系建设，改善发展环境，促进优势企业快速成长。

其次，要针对软件产业和软件市场的具体情况，制定软件信用管理办法，建立健全的软件信用制度规范，保障诚信建设的规范化、制度化、经常化，形成信用管理的部门规章，使信用管理有法可依。

第三，要实行软件企业信用评级制度。通过重点软件产品与相关服务质量标准，引导软件企业把诚信建设的着力点放在严格生产标准、完备生产条件、确保产品质量、改进服务态度、完善售后服务等重点环节上。根据软件企业的产品质量、服务质量、信用记录和违规情况，分类实行年度评级并向全社会公示。

同时我们也建议建立奖励守信惩罚失信制度。比如说，在政府采购软件、软件工程投标等活动，应逐步把软件企业信用评级指标作为决定软件企业能否中标的主要参考因素之一。也应把软件企业信用指标作为软件企业能否被认定和能否享受国家优惠政策和国家项目资金支持的重要依据。通过这些措施，不但可以在需求方面促进对软件企业信用体系的培育和发展，而且从根本上引导国内软件企业树立诚信立业的观念和意识。

第四，要建立统一权威的软件企业资信数据库。信息产业部作为行业主管部门，基本上具备了建设软件企业资信数据库的多种资源和条件，对自身现有资源进行有效整合可以成为建立软件企业资信数据库的基础，现有的软件企业认定、软件产品认定、系统集成资质等信息则成为软件企业资信状况的基础信息。从发展目标讲，软件企业资信数据库应全面覆盖在我国软件市场上的全部软件企业，不论所在地域、资质等级、登记注册类型、规模大小，都属于该数据库服务对象。

第五，要建立面向软件企业的联合征信体制。软件企业信用评定所参考的信息，不仅要包括该企业的软件企业认定、软件产品认定、系统集成资质等信息，还要包括企业银行信贷、纳税、工商年检、出口等方面的数据信息，更要收集软件用户对软件产品和售后服务的最终评价。只有这样，才能保证对软件企业评估的科学性、合理性和准确性。因此，软件信用评估体系的建设，需要与银行、税务、外贸、工商等相关部门实现信息共享，建立面向软件企业的联合征信体制。

篇10

关键词：项目建设；招投标；问题；对策

引言

实践证明，招投标是比较科学合理的项目承包确定方式，它能有效地保证工程施工质量，加快工程施工进度，帮助施工单位取得良好的经济效益，有效维护招投标双方的合法权益。但是，由于我国的招投标工作起步较晚，很多管理体制和规范还有不足，配套制度尚不完善，导致项目招投标工作存在不少问题。

一、当前项目招投标工作中存在的主要问题

（一）虚假招标

随着《招标投标法》的深入贯彻实施，招标采购方式逐渐被社会所接受，人们依法招投标的意识进一步增强。但由于《招标投标法》的超前性，相关配套法规不完善，招标人权利较大，因此，常常出现一些使用国有资金投资项目的招标人，围绕法律的有关条款打“”、钻“空子”，明招暗定，虚假招标，甚至搞权钱交易，严重破坏了招投标市场秩序。虚假招标的根本原因，是招标人为了本单位、本部门的利益或个别人的私利。

本来，为了本单位、本部门的利益而选择好的承包人或供货商，通过正常的招标途径是完全可以实现的。而现实中招标人所面临的情况较为复杂，因此，在招标前往往对投标人就有明显的意向性，继而搞“假招标”。如：项目资金严重不足，招标人需要垫资，谁承诺垫的多即为“意中人”；上一个项目欠承包人钱款又无力偿还或合作较好，而下一个项目该承包人提出要求继续承包，其“意中人”即为该承包人；招标人、投标人为同一部门或单位，本着“肥水不流外人田”原则，“意中人”自然是本部门或单位的投标人；投标人给招标人承诺其他更优惠的条件等等。招标人为了个人私利主要包括以下几种情况：投标人是其亲朋好友；收受潜在投标人的贿赂；受上级主管领导的干扰；追求政绩，无资金上项目；感情储备，以备后用等等，均能致使招标人在招标前产生“意中人”，继而想方设法实施“假招标”。

（二）围标串标问题突出

“串标”即串通投标。它是指招投标交易过程的参与者通过采用不正当手段，以谋取中标为目的，排挤竞争对手或损害招标人利益，对招标事项进行串通的行为。这里所说的参与者，应包括招标人、投标人和政府行政监督、交易管理部门的工作人员。“围标”则是串通投标的一种特殊形式，它是指投标人之间通过采取不正当手段，对招投标事项进行串通，以避免相互竞争，排斥其他投标人，控制中标价格和结果为目的，共同损害招标人利益的行为。

围标、串标是工程建设领域招投标活动中的一大顽疾，不同时期以不同形式出现，它严重侵害了其他投标人的合法权益，干扰了建筑市场的竞争秩序，助长了腐败现象的蔓延。

在当前，围标串标行为普遍存在。但都是场外完成，其手段十分隐蔽，外人很难发现，评标现场监督也是难于发现的。

（三）卖标、转包禁而不止

卖标、转标是指投标人通过佥或非法的形式中标工程后，不是自己组织工程建设施工，而是将所中标工程项目转卖或整体转包给他人组织施工的行为。虽然国家对此有明文禁止，但有人却禁而不止，公然卖标、转包获利。有的企业中标后即将工程分包、转包，从中收管理费或赚取差价。以至一级企业中标而实际施工可能连三级企业都没有。如去年公开招标的某学校教学楼工程，中标单位是一级企业，几经转包，实际施工者仅是一名包工头，以个人名义与前一手转包的企业签订了一个简单的协议。该工程出现因民工工资纠纷而被有关部门查处。继而发现存在工程转包问题，但该名接受转包的包工头早已逃之天天。

（四）保密工作任重道远

保密工作，是决定项目招投标成败的关键。但在实际操作中，要做好保密工作却很不容易。工程招标，从招标文件的起草、修改、审查，经历的环节、部门多，泄密的渠道也多，容易造成招标信息的泄露。评标专家的抽取，按现行规定，也有两个以上的部门参与，无论哪个部门，都有可能泄密。在现实中，就曾有过评标专家刚抽取不久，外边就已经有人知道专家名单了。

二、原因分析

（一）法律意识淡薄

部分招标人、投标人和相关部门工作人员，政治素质较低，法律意识较为淡薄，遵纪守法意识不强，在工程建设市场僧多粥少的情况下，企业中标的偶然性大，成本无形增大，投标企业为了提高中标率获得工程，他们往往不择手段，选择有发包权或招标权的甲方负责人和有建设工程管理权的部门工作人员作为“工作”的对象，耍手腕、做动作、搞公关。

（二）制度建设不健全

第一是有形建筑市场的管理体制尚未完全理顺，有的招标监督机构、有形建筑市场交易中心与机构之间职能不分、人员混岗使用，政府的监管职能与有形建筑市场的服务职能交叉混淆。第二是是对招标机构监管制约的缺失。由于招标机构属社会中介服务组织，没有明确的上级主管部门，只能依靠行业自律等手段来进行自我约束，建设行政主管部门在对其监督管理上又缺少硬性的依据和规定，监管制约乏力，在一定程度上难以保证招投标活动的公开、公平和公正。第三是诚信体系尚未建立。部分招标、投标人和评标专家见利忘义，诚信缺失。

（三）监督处罚不有力

纪检监察工作人员形式上被列为招投标工作小组成员，要求出席招投标会议，但由于招标文件涉及内容具有专业性，编制招标文件时间跨度长，而纪检监察机构人手有限，不可能对招投标工作进行事前、事中、事后的全过程监督。同时，有些招标会上业主明显带有倾向性，评标小组成员心知肚明，但都不敢发表自己的真实意见，更不愿得罪业主，往往按照业主的意愿投票。这种不讲原则、丧失立场的行为，纪检监察部门参与其中却束手无策，缺乏有效的监督手段，为暗箱操作开了绿灯。

三、加强工程招投标管理工作的对策

（一）采用机动灵活的评标办法

根据不同的工程情况采取不同的评标办法。例如，一些对技术有特殊要求的工程，可采用综合评分法，而对技术和性能没有特殊要求的，可采用合理低价量化评分法；对于那些技术标准低、建筑规模小的工程，可采用最低价评标法；对工程量清单报价工程，可采用无标的的评标方法，但应该要求施工单位对工程量清单进行核对，风险由投标单位自负；针对技术标底，可采用暗标评审，对投标人进行编号，隐去投标人身份，预防裙带关系的蔓延，让招投标工作更加合理和规范。

（二）打破行业垄断和地区封锁，促进全国市场统一

招投标制度的管理原则和方案必须是一致的。相关部门必须加快招投标工作管理制度的清理工作，修改或废止与《招标投标法》和《行政许可法》中有相抵触的部分，同时向社会公示。必须严厉处罚垄断行为和违法乱纪行为，不得以不合法的方法限制或阻碍其他地区、其他系统的投标人进入本地区、本系统投标；吊销非法投标许可、资质验证、注册登记等手续；不得以获得本地或部门奖项为中标前提要求；不得要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给本地区、本系统的承包商、供货商等等。

（三）加强制度建设

建立工程建设领域信用体系，是整顿和规范市场秩序的治本之策，也是保证建设业改革和发展的重要举措。一是要进一步利用已有信用信息系统，在现有的信用档案系统的基础上，解决地区间企业信用信息数据的兼容共享问题，并逐步实现区域及至全国联网；二是制定《建设市场责任主体行为使用标准》，尽快，尤其针对当前建设市场中存在招投标过程不规范、拖欠工程款和黑白合同等突出问题，制定信用标准，明确哪些属于失信行为；三是构建失信惩戒机制，充分调动和发挥各方信用体系建设中的作用，对企业的市场行为进行信用评价，将招投标当事人在招投标和合同履行阶段的各种失信行为和违法违规行为记录在案，并向社会公开并接受查询，将其信用状况与其投标工作挂钩，引导信用好的企业多中标，使得不守信用的企业得到制裁。

（四）加强配合，强化监督

行政监督部门必须严格按照《招标投标法》和国务院规定的职责分工，加强配合和管理，改进招投标行政监督工作。发展改革委要加强对招投标工作的指导和协调，加强对重大建设项目建设过程中工程招投标的监督检查和工业项目招投标活动的监督执法。各级监督部门也要一丝不苟的进行招投标监督，打击在招投标工作的违法行为和腐败风气。地方各级人民政府应当依据《行政许可法》的要求，规范监督人员的行为，加强招投标监督管理队伍建设，提高依法行政水平。切实重视对工程项目招投标管理，完善事后监督，特别是加大对围标、陪标、串标、卖标、转包等行为的查处力度，严肃查处招投标过程中的违纪违法行为。

四 、总结

工程建设市场的发展少不了招投标工作，为促进市场竞争的公平、公开、公正，必须减少和打击不正当竞争行为。因此，必须在实施招标投标过程中，严格按照法律规定操作，加强政府监督管理的职能，并规范招投标程序，建立有效的监控机制，预防不正当竞争行为和建设单位的腐败行为，优化建筑市场。

参考文献：

[1]董海涛．当前我国工程招投标活动中存在的主要问题及对策建议[J].建筑经济,2003，(8).

[2]朱斌，胡峰.工程保险招投标重点分析[J].建筑经济，2001，(3).

[3]吕所章，李京.对工程招投标中存在问题的思考[J].建设监理，2002，(2).