高校会议管理制度范文

导语：如何才能写好一篇高校会议管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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(一)提升资产账面价值反映真实性

社会的进步及经济的发展带动了高校教育投资，这样的背景之下，高校资金渠道扩大，固定资产购入能力增加。随着高校固定资产数量的增加，管理难度必将增大，在固定资产日常使用及闲置过程中，固定资产难免发生损耗减值，在技术更新周期短的社会现状之下，高校固定资产价值很可能发生骤减现象。按照旧制度，固定资产只在购入登记时记录原值，且报废处置也是一次性完成，进行清账，并不对固定资产进行计提折旧，这就会导致高校固定资产账面价值偏离问题，账面无法反映固定资产的实际价值及真实状况，固定资产购置、处理不科学。

(二)提升固定资产管理水平

当前，信息化手段已经在高校固定资产管理中应用起来，高校固定资产管理效率得到提高，信息记录便捷性增强。但是，由于旧制度并不对固定资产进行计提折旧处理，固定资产科学性及严谨性不高。在管理制度建设上，各大高校固定资产管理制度健全性普遍不高，系统性、规范性不足，权责制约体系存在缺失。在购置固定资产时，高校各院系通常只是按照需求购置，很容易发生固定资产用途重复问题，容易导致资产闲置，降低资产效益。新制度推行后，高校必须对固定资产进行计提折旧，这就会促使高校强化对自身固定资产状况的了解，加大对院系、科研项目固定资产购置申请的审核，制定固定资产购置计划。同时，计提折旧的处理方式下，高校固定资产价值会随着时间不断降低，并体现于账面之上。因此，高校会产生强烈的紧迫感，在购置、处理固定资产时更加谨慎，促使高校强化固定资产管理约束，明确各部门权责。此外，由于计提折旧的存在，高校可实行资产的有偿使用，可以减少资产闲置，提高资产使用效益。

(三)提升教育成本核算的精确性

旧制度固定资产会计核算仅限于购置环节，一次性计入教育支出中。然而，随着使用时间的延长，固定资产价值会逐渐衰减，价值会发生变化，如果不对固定资产进行计提折旧，那么固定资产实际情况会与账面价值发生偏离。固定资产如建筑、大型设备的使用周期通常为多年，存续期间，因用途、使用方式发生的价值改变几乎是每时每刻都存在的。如果不进行计提折旧，那么固定资产支出会集中于某一年度，该年度的教育成本会大大增加，且仅为该年度。新制度将固定资产按平均年限与工作法进行计提折旧，可以将折旧费科学地分摊至各个年度，能够实际的反映固定资产的价值，提高教育成本核算的真实性。尤其在高校市场化程度越来越高，教育成本结构越来越复杂的大背景下，利用新制度进行教育成本核算将大大提高成本核算的精确性。

二、基于固定资产管理的新旧会计差异

(一)固定资产分类标准

在固定资产的分类上，固定资产的分类更加规范和明确。新会计制度中对事业单位固定资产的分类有明确的规定，分为:通用设备类，图书、档案类，家具、用具、装具、动植物类等。新的固定资产分类打破了原来笼统地按照一般设备、通用设备、其他资产来分类的管理体制，分类更加规范、明确和细致。

(二)固定资产价值认定标准

在固定资产的确认上，固定资产的单位价值起点提高。固定资产的单位价值的变化受经济发展，整体物价水平上升的影响，原有的会计制度无法准确确认经济环境变化后的固定资产价值，而在新的会计制度下，事业单位设备的单位价值普遍提高，如一般设备由原来的500元提高到了1000元及以上，专用设备则从800提到1500及以上。

(三)固定资产折旧

在固定资产的折旧上，新的会计制度实行“虚提”折旧。“虚提”折旧主要通过“累计折旧”和“非流动资产基金”两个科目进行。事业单位对固定资产的计提折旧应严格把握固定资产的性质，并确定折旧年限。计提折旧能准确反映事业单位资产价值的消耗，避免了原有制度下固定资产虚增净资产账面价值的弊端，而且能有效将资产实物和价值准确匹配。(四)固定资产绩效评价新会计制度下资产管理和员工绩效评价挂钩。单位财务管理绩效评价的执行，为固定资产的管理创造了参考条件，固定资产管理和员工绩效评价结合可以刺激和激励员工积极参与到固定资产管理的相关工作中。

三、新会计制度过渡建议

(一)重新认定资产价值

高校大部分成立时间都较长，固定资产存续时间长，总量庞大，且分布上较为分散，管理难度高。同时，固定资产的使用上，与各个院、系都有关系，这样的特点将会加重资产管理与使用的分离程度。因此，在新旧制度衔接过程中，高校当对自身固定资产全面清查，收集资产购置、损耗、使用、报废等情况。对于盘点清楚的固定资产，要按制度，对价值进行重新认定，将报废处理等不属于固定资产范围的资产提出，按现有资产状况登记。同时，高校还应综合利用现代信息技术，降低资产价值认定及清查的工作量，提高工作效率及质量。

(二)明确固定资产折旧具体方式

新制度只将四大类进行折旧，盘点中，当注意固定资产折旧范围、方法及年限。主要方法包括平均年限法、工作量法两种。此外，新制度没有对固定资产折旧年限进行规定，因此，固定资产具体折旧年限当另行执行。

(三)区分计提方式实现制度对接

计提方式区分，简言之即:旧制度补提，新制度月提。对于新制度实施前的固定资产，高校不仅应该进行全面清查，还应确定资产状态。对于新规定中已经达到折旧标准的固定资产，在继续使用过程中，应当继续提足折旧。对于2014年之后仍然登记在册的固定资产，应当根据新制度的规定及办法，按月计提，此时可以通过系统，完成折旧工作，且工作重点当为折旧汇总。

四、关于强化高校固定资产管理的建议

(一)强化意识及制度建设

固定资产的管理作为一项管理工作，必须首先得到事业单位高管的重视，提高管理者的管理意识是解决问题的关键和前提。通过新会计制度的学习，将新会计制度和固定资产管理相结合，制定新的管理规则。如，建立规范化的资产购置程序，购置前做足分析、购置中信息完整真实、购置后入账准确及时;建立资产清查小组，定期全面清查固定资产状况，做好固定资产使用记录和固定资产分析。在管理者重视的前提下，下达新管理理念和相关制度至各个部门和每个员工，使每个单位成员成为“管理者”，做到使用和维护的统一，业绩和管理相统一。此外，建立专项监督团队，此团队独立于所有部门，直属事业单位高层，对固定资产的购置、入账、使用、报废申报等进行直接监督和控制。

(二)利用现代技术提升管理效率

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关键词：高校 会计基础工作

我国高校如何保证向会计信息使者提供本校财务状况、事业成果、预算执行等会计信息的质量，忠实地履行受托责任。《会计改革与发展“十二五”规划纲要》给出了正解的答案：夯实会计基础工作。

一、高校会计基础工作的现状

高校会计核算及财务管理实行的是预算会计，有其特殊性。目前，我国高校有关会计基础工作主要存在如下问题：

（一）高校财经法规体系不完善

“十二五”期间，与我国高校相关的会计法规相继得到修订与建立。提高我国高校会计管理工作法制化和规范化水平提供制度保证。重新修订的法规有《事业单位财务规则》、《高等学校财务制度》等；新建立的法规有《行政事业单位内部控制规范》、《高等学校总会计师管理办法》等。

但高校还是按1997年制订的《高等学校会计制度》规定来核算其发生的经济业务。这已远远不能适合当前财政体制改革发展的需要了，更不利于高校会计核算需求。如基建账并入大账、固定资产折旧、无形资产摊销等一系列会计核算方法无法依法依规进行账务处理。

（二）高校治理结构不完善

我国大部分高校的规模已达到设总会计师职务的条件，但高校设置总会计师很少，绝大部分高校都没设置总会计师职务。

我国高校实行的是党委领导下校（院）长负责制，党委常委会对高校年度财务预决算和收入分配方案、大额资金的借贷和使用、重大基建项目等重大事项做出决议，校长办公会则制定年度财务预算实施办法、落实党委会讨论决定大额资金使用、重大基建项目及产业发展计划，加强财务管理。校长办公会决策权在校长及副校长，有关部门和单位负责人可列席会议相关部分，但列席人员没有表决权。

目前我国大部分高校财务管理不规范。高校各项事业都在快速发展，但高校的会计核算及财务管理还是按以前方法方式，所有经济业务由高校财务处集中管理，决策权则以校长为首领导们做出。校领导们做出的有关财务决策，都是以本校事业发展为方向，不考虑做出的财务决策是否合法合规，这样做最终导致高校的财务行为违法违规。因受各种财经法律法规的制约及政策指向，各高校都在按本校实际情况相应调整预算支出范围及支出标准。以高校“三公公费”支出数据为例，各高校为达到不超过预算所规定的支出标准，实际超出部分随意从其它经费支出，而使“三公公费”达到规定标准。

（三）内部会计管理制度不健全

我国很多高校没有建立健全适合本单位的内部会计管理规范、方法。会计人员依据自己的职业判断做好本职工作，因此会计基础工作很不规范。

我国的财经法律法规及规章制度体系、公共财政体制机制改革是随着经济的发展而不断修订与完善的。当然高校的内部会计管理制度也要随着国家政策法规不断修改与完善，使其制度能符合高校事业发展需要。

事实上，我国大部分高校内部会计管理制度是很滞后、不健全的。高校不重视内部会计管理制度的建立与健全。以高校的科研经费开支范围为例，引用高校会计人员经典话语就是：“口授秘籍”。虽然这种说法是一种笑话，但从中可以看出其内部会计管理制度的严重缺失。

二、完善高校会计基础工作的措施

针对我国高校会计基础工作中存在的问题，我们应采取如下措施，不断完善会计基础工作。

（一）加快修订《高等学校会计制度》及配套的细则规定

新修订适合当前高校会计核算《高等学校会计制度》能尽快出台。只有新《高等学校会计制度》出台了，我国高校才能健全会计核算体系，完善会计核算管理系统或启用新版会计核算管理系统。这样才能使基建账并入大账有法可依，启用预算科目成为可能，有利于进行成本核算。

财政部不仅要加快出台新的《高等学校会计制度》，也要加快公布高校的固定资产明细目录、制定高校固定资产计提折旧的管理办法，促使我国高校固定资产管理更加规范化、科学化，加强固定资产管理提供制度保证。加快制定无形资产摊销办法，保证各高校无形资产管理更加合理。同时也要尽快出台高校成本核算实施细则，促进各高校进行成本核算。这些细则的出台，有利于加强会计信息化管理，为财政科学化精细化管理提供根本保证。

（二）完善高校治理结构

现阶段我国高等教育规模已实现从精英化到大众化这一目标，2012年高校的教育经费已达到GDP的4%目标。高校办学规模不断扩大及教育经费所占比例越来越大，高校财务管理越来越需要站在更高层次的决策层来进行专业团队理财。

高校主管部门、财政部门及高校管理高层要加快选聘符合本校总会计师条件的人员，任用总会计师。总会计师协助校（院）长管理学校财经工作，承担相应的领导和管理责任。总会师师按国家有关法律、法规、规章和制度的要求组织领导学校的财经管理和会计核算工作、参与学校重大财务、经济事项的决策并对执行情况进行监督。

高校设置总会计师，能加强财经管理、完善治理结构、强化经济责任、规范财经行为、防范财务风险、提高财务管理水平。

（三）高校加快完善内部会计管理规范

高校要加快内部会计管理规范建设。包括健全高校财务管理规范体系、建立有关财务报账规则、细则以及财务部门建设内部会计信息管理系统。

1、依据新事业单位财务制度体系制定符合单位会计管理规范体系

单位负责人、财务机构负责人要高度重视本单位财务规范体系建立与健全。单位负责人要了解财经法律法规及规章制度，积极支持财务部门建立健全本单位财务规范体系。财务机构负责人要亲自组织本部门会计人员，依据我国新事业单位财务制度体系建立健全本单位财务规范体系。

2、高校内部各职能部门通力合作完善经费内部管理细则

一是财务部门与基建部门共同努力，依据《基本建设财务管理规定》等，建立健全本校基本建设投资财务管理细则；二是财务部门与国有资产管理部门合作，建立健全国有资产采购、处置、固定资产折旧、无形资产摊销等等管理细则、办法；三是财务部门与科研部门沟通，按照国家财经法规及科技部对科研经费有关规范，明确有关科研经费开支范围、标准、报帐办法；四是财务部门与学生工作部门联系，依据国家助学体系相关规定，完善学生奖助基金管理办法，规范学生奖助基金发放标准、范围、程序，保证专款专用原则。

3、财务部门加快建立健全单位财务制度信息子系统

当代社会已是信息化、网络化时代。高校财务部门构建财务制度信息子系统意义重大。该系统不仅能宣传国家财经法律法规及规章制度、校内经济业务管理规范及相关管理办法，更重要的是能方便全校师生员生随时查询各种办理经济业务服务指南。该系统中有办理各种业务办法的详细说明：预算指标报销开支范围及标准、需填写的单据类型、授权审批人限权范围、如何粘贴报销单据等等。此系统建成，有利于加强全校教职工及学生对财务部门工作理解与支持，更有利于财务部门提高办理经济业务效率及效益。

四、结束语

完善高校会计基础工作，是一个动态系统工程。它是一个全员参与、持续不断完善的过程。它的完善依赖于各级财政部门、各级审计部门、高校的主管部门、基层高校单位等部门的通力合作；更依赖于高校单位负责人、高校财务部门负责人、高校经费管理人、高校会计人员各司其职共同遵守及维护。

参考文献：

[1]财政部，事业单位会计准则[Z].2012.12.6

[2]财政部，会计改革与发展”十二五”规划纲要[Z].2011.9.9

[3]《新编会计基础工作规范》编委会，新编会计基础工作规范[M].中国言实出版社，2009年：1-4

[4]财政部.事业单位财务规则[Z].2012.2.7

[5]财政部，教育部.高等学校财务制度[Z].2012.12.19

[6]周建.高校会计基础工作规范化管理浅析[J].财会通讯.综合2012 （4上）：120-121

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关键词：人力资源管理；制度改革；绩效制度

一、单位背景

Z高校是一所综合性大学，目前已有19个学科领域进入ESI世界前1%。近十年来，科研经费不断增加，现在已超过29亿元科研经费。针对学校规模不断壮大、科研经费不断提高、财务事务日益复杂的状况，Z高校财务处主要职责有以下几点。（1）根据国家法律法规，制定、完善及实施各项校内财经财会制度，确保财务运作安全及合理。（2）负责学校所属单位经济行为监督管理、价值管理、权属管理、国有资产管理、财务信息系统建设以及学校附属单位财务人员的日常管理.（3）完善学校经济活动内部控制建设体系，规范学校内部经济秩序，防范财务风险，保障资金合法、合理、安全及有效使用。

二、人力资源管理制度改革实施方案

1.Z高校财务人力资源管理基本措施为确保

Z高校财务处各项事务能顺利进行，目前主要采取以下措施。（1）定期开展财务类人才招聘，补充人才资源短板。目前学校职工及学生共已超过5万人，而财务处人员数量不足120名，人才资源急缺。（2）更新网络报账系统功能，完善网络报账能力，在人手不足情况下提高财务处理效果。（3）对人力资源进行合理分配，切实履行定岗定编制度，根据职能将部门细分，令工作人员各司其职，提高财务工作效率。（4）定期开展人力资源培训，提高财务人员业务能力。（5）实施绩效认定制度，保障财务人员待遇问题，提高工作积极性。

2.Z高校财务人力资源管理制度改革举措

（1）提高人才招聘的水准。随着学校发展目标逐渐清晰，该单位用人标准也进行了相应的变革。专业性逐渐清晰，相比10年前，对于财务人员专业要求由原先的金融、财会等专业的人员转变为必须具备财会相关专业；人才学历要求逐渐提高，由原先的具备大专以上学历改变为具备国家承认的硕士以上双证学历；人才业务能力及年龄需求年轻化，由原先的40岁以内转变为具备会计初级以上职称可放宽到40岁以内，否则35岁以内。（2）网络报账系统(简称网报系统)的智能化程度日趋提高。表面上，网报系统看似简化了报账的负责程度、减轻了财务人员的工作负担，事实上对财会人员提出了新的要求。员工要熟悉网络报账系统的操作流程，基本了解网报系统架构，并能熟练运用网报系统执行各种报账规程；在网报系统基本架构及操作流程熟练的基础上、满足现实条件以及财务政策规范的前提下，能人性化地处理各式各样的网报单据，如开设绿色报账通道处理加急网报单据等，提高各种加急报账的效率，满足广大报账人员的合理需求。这种情况要求财务人员能系统化地掌握网报系统的工作原理及操作规范。（3）细分部门职能，将原有财务与国资管理处更名为会计核算处，并细分会计科、核算科、薪酬科、资金科、计划科、科研科、综合科等各部门；推行系列人力资源管理制度改革，重组人力资源，切实做好定岗定编规则，保障财务人员能各司其职；建立不定期轮岗制度，一方面避免财务风险，另一方面培训在职人员的综合业务能力。（4）根据国家财务制度的相关要求，不断完善各项财务制度，同时开展相关的业务培训，一方面规范财务人员工作规程，另一方面加强财务人员的业务技能和预防财务风险能力。（5）为提高财务人员的工作积极性，推行一系列人力资源管理制度，如鼓励在职人员参加各类专业继续教育，规范职称评审制度；尤其重要的是，参照在编系列人员薪酬及补贴，提高合同系列工作人员待遇，并推进解决合同系列工作人员子女入学措施，有计划地实现同工同酬，提高合同系列人员工作积极性。

三、人力资源管理制度改革成效及建议

在改革前后，Z高校财务工作人员有所增加，但增加数量不足以解决人才急缺情况；网报系统的推行及完善有利于提高财务工作效率，但存在淡旺季现象；人力资源改革可提高工作效率，但需通过定期的人力资源培训保障工作人员综合能力的提高；执行绩效认定制度能提高工作积极性，但考虑单位财政情况，有计划、合理地处理好同工同酬问题。为进一步考察系列人力资源管理制度改革效果，本论文设计了一份调研报告，向Z高校财务处发送了82份，并回收82份报告，有效报告为77份。根据调研可知，对于系列人力资源管理制度改革反应较好的是人力资源培训，主要原因为系列培训紧跟国家财务制度步伐，并切合实际结合网报系统开展系列财务能力的培养，财务人员在培训过程能学到更多的经验以及借助更先进的财务管理系统提高各项财务处理事项。而反应较差的主要集中在人力资源招聘制度以及绩效认定制度，其原因主要有以下几点：其一，人力资源招聘要求过高，但相比大企业，其薪酬较少，导致更多优秀人才选择大企业，近年来新增财务人员数量较少。其二，绩效制度虽然在很大程度上提高了合同系列人员的待遇，但相比在编系列人员，其享受的福利仍存在一定的差距，同时，合同系列人员与在编系列人员实现同工统筹需满足一系列条件，部分所在员工认为应恰当考虑工作年限而不过分强调上述条件的体现。针对上述调研的结果，本文对Z高校财务处人力资源管理制度改革提出几点建议如下。（1）针对人力资源招聘制度，可考虑以能力、学历为基础，采用分级、分待遇地招聘制度，一方面扩大求职人员范围；另一方面避免一刀切，鼓励求职人员再教育、再深造，进而提高工作积极性。（2）针对网报系统，可根据财务报账规律，添加单据处理量预测模块，针对在现有经费不同时间下的单据预测量，财务管理人员提前进行人力资源分配，执行淡季薄、旺季厚的人力资源动态调整，以应对不同时间段下不同工作岗位的需求量不同的状况。（3）绩效改革制度可进一步优化。考虑用人单位人力资源薪酬总量，同工同酬步骤得有计划，分阶段进行，另一方面定期召开绩效制度解读会议，使工作人员理解各项绩效制度改革的合理性和现实性，避免分配矛盾。

四、结语

高校财务部门的工作效率直接影响高校各方面事务的进度。本文针对Z高校会计与核算处，对其人力资源管理制度改革进行了讨论，并从人才招聘、网报系统建设、人力资源配置、人力资源培训以及绩效认定等五方面进行调研，分析人力资源管理制度改革前后的效果，并通过部门内部调查的形式，统计了工作人员的系列人力资源管理制度改革的评价。针对目前Z高校人力资源管理制度存在的问题，提出了几点建议可为后续人力资源管理制度完善提供一定的借鉴。

参考文献

1.崔洪俊.财务管理视角下山东地方普通本科高校内部资源优化配置研究.青岛理工大学，2015.

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目前，有些委属高校在公费医疗的管理中，积极探索加强内部管理，节约医疗费支出的路子。有的学校重视校医院的建设，不断提高服务质量，通过请专家来校会诊会医，增强校内留治能力，减少校外就医，节省医疗费开支；有的学校注重完善医疗管理制度，严格药品、卫生材料的管理，堵塞药费报销工作中的漏洞，防止浪费；有的学校充分利用校医院现有条件，对外进行医疗服务，接治校外病人，合理取得收入，弥补医疗费支出；有的学校结合校情，建立平安互助基金等形式，树立新的保障意识。因此，在这些高校医疗费超支就相对减少，教职工的基本医疗待遇也能得到保证。这表明，管与不管，改与不改，效果完全不一样。公费医疗工作中有很大潜力可挖。

为了加强委属高校公费医疗管理，推进公费医疗制度改革，减少医疗费超支，现提出如下意见：

一、应根据《教师法》的有关规定和李岚清副总理《在全国教育工作会议上的总结讲话》的精神，保障教职工和学生的基本医疗水平，切实加强公费医疗的管理，建立自我约束机制，节约开支，杜绝浪费。

二、高度重视公费医疗超支问题，努力结合校情，想方设法减轻“包袱”；要学习有关高校的经验，采取有效措施，遏制医疗费的超支问题；要从长远出发，正确处理改革与稳定的关系，早改、早想办法，以利于学校的持续稳定发展。

三、应重视校医院的建设，一方面利用校医院的现有条件，提高医疗水平和服务质量，增强校医院的留治能力，减少转诊、转院，节省开支；另一方面，创造条件，促使校医院对外实施医疗服务，增加收入，补偿公疗费开支。

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Abstract： This article presents and analyzes the data for management of research funding and the realities of research funding management in higher vocational colleges， proposes the research ideas and content for the adjustment of the research funding management， to further enhance the management level of polytechnic academy， strengthen connotation construction， and achieve a comprehensive scientific management.

关键词：高职院校；科研经费；管理

Key words： vocational colleges；research fund；management

中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）33-0233-02

0 引言

随着我国高职教育事业的蓬勃发展，高职院校不断加强内涵建设，不断加强科研管理工作。高职院校能否科学地管理科研经费，能否合理地使用科研经费，直接影响着高职院校进一步提升科研质量和科研水平，影响着广大教师、科研人员和科研管理人员的积极性，影响着学术风气的健康发展，影响着专业建设和人才培养的质量。高职院校进一步完善科研经费管理办法，既是当务之急，也是长远之计，更是亟待进一步深入研究的课题。

1 高职院校科研经费及管理制度的现实状况

1.1 国家财政科技拨款逐年增加，科研经费总规模稳步扩大 现阶段我国从国家战略层面投入了大量的人、财、物力，积极推动技术创新、增强综合国力，显著增强基础研究，大幅提高创造知识产权和前沿技术的创新能力。国家加大财政科技拨款力度，全社会研究与试验发展经费（简称R&D）投入稳步增长。先从前几年的数据来看，2003年全社会科学研究与试验发展经费总支出是1539.6亿元，比上年增长19.6%，与当年GDP的比例为1.31%；2007年全社会研究与试验发展经费总支出是3710亿元，与当年国内生产总值（GDP）之比为1.49%。2003年全社会科学研究与试验发展经费总支出是1539.6亿元，2007年全社会研究与试验发展经费总支出是3710亿元，仅2003年至2007年全社会研究与试验发展经费年均递增22.3%，可见财政科技投入的增幅是高于财政收入增幅的。

1.2 在普通高等学校和研究机构层面科研经费比重较大，高职院校较低 高等学校和研究机构作为开展科学研究的重要阵地，聚集了大批的科研和管理人才，形成了较强的科研团队力量，享有科学研究与试验发展经费中的大部分资金；其中高职院校则由于研究基础和研究力量相对较弱，科研项目获得资助的途径、层面和经费总量有差异，故而享有科学研究与试验发展经费的资金比例较低。所有的高等学校和研究机构既要完成日常的教育教学和管理工作，还要承担各级各类科研项目，提高科技创新能力，推进科研成果转化。随着国家、高校、企业等对科研经费投入逐年上升，科研经费总量不断增加，复杂的社会环境不断变化，出现了违规使用科研经费的不良现象，科研经费的合理使用和规范管理已经引起社会各界的关注和重视。

1.3 高职院校层面的科研经费来源渠道多样化，科研经费管理呈现复杂化 科研经费是开展科学研究活动的重要物质基础之一，高职院校获得科研项目资助的途径、经费额度不同，资助单位对各级各类科研项目经费的使用要求也是各有异同，按资金来源分项管理的内容日益复杂，加大了科研经费预算、核算、结账、管理的难度。有的高校会计科目设置不尽合理，项目经费也没有按项目管理，没有了解科研资金的筹集与取得、拨入和运用、耗费和补偿等过程，只是简单核算课题的收入与支出；忽视了高职院校科研管理部门、财务部门等的指导和监督职责[1]。

1.4 对科研经费管理认识不到位，对科研经费使用、管理存在误区 有些高职院校的科研人员存在财务方面的知识盲区，在所难免片面地认为，科研经费是科研人员凭借个人能力和学术声望所取得的，科研经费如何使用应由项目负责人支配，科研管理部门、财务部门等无需监管个人如何使用科研项目的科研经费。此类观点是对目前高职院校普遍实行的课题负责制，由项目负责人对课题立项、经费使用、项目验收及项目科研成果进行全程管理负责的制度产生了不全面的理解，忽视了科研项目的资助使用主体是国家是各类组织，并不完全是自由职业者服务于某个人，促使高职院校科研管理部门、财务部门等机构必须思考更加完善的管理办法，进一步提升高职院校科研经费的管理水平。

2 科研经费管理研究思路和主要内容的研究资料

2.1 关于科学学和科研管理的内容

2.1.1 科研管理是科学学的研究内容之一，科研经费是科研管理的要素之一。贝尔纳是“科学学”创始人，认为科技研发不仅是单个科学家、发明家的兴趣使然，而且是一种职业化、组织化的社会活动，它是有建制、有经费，有目标、有选择的。十九世纪末期的科研工作出现专业化分工，研究方式产生生明显的变化，开始由个体研究转变为社会化的集体研究。我国科学学研究从1979年7月中国科学院学部办公室和自然辩证法杂志社联合举办第一届科学学学术研讨会开始，同时对具体的科研管理也引起关注。

2.1.2 高职院校作为高等教育的重要组成部分，一方面，从发挥它应有的社会功能上看，不管是培养专门人才，发展科学技术、还是直接服务社会都离不开科研；另一方面，科研又是高职院校实现自我发展，形成办学特色的重要保障[2]。近期国内有研究者认为高职院校科研管理就是通过科学的手段，使科研工作高效运行、资源合理配置、科技成果迅速产出、科技社会服务能力进一步提升[3]。李进在书中系统介绍了高职院校科研经费管理的内容，包括科研经费管理原则、管理制度、来源及分类、支出范围等各项内容[4]。高职院校开展科研工作能有效促进高职院校专业建设、人才培养，能增强学校软实力已经成为共识，同时高职院也逐年加大了投入科研经费的力度。

2.2 世界各国的研究活动、科研经费主要还是政府导向

2.2.1 《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》明确提出，完善高等学校科研经费投入制度，提高高等学校的自主创新能力和高层次人才培养能力。根据国家教财[2005]11号文件 《关于加强高校科研经费管理的若干意见》的有关规定，高校承担的科研项目应纳入学校统一管理，实行 “课题组长负责制”，并对科研经费实行全面预算管理、全过程控制、全成本核算制度。 2011年 1O月17日在推进 “十二五”国家科技计划和经费管理改革视频会议上全国政协副主席、科技部部长万钢强调，在为科研人员创造宽松环境的同时，必须建立起一套权责明晰、各负其责、运转高效的管理和问责机制[5]。

2.2.2 高职院校根据科研项目来源，把科研项目经费可分成三大类。第一类是纵向科研项目经费，指国家、省、市科学基金项目经费，国家、省、部（委）及地方各级政府部门下达的科技计划项目经费，创新团队、工程中心、重点实验室的专项科技经费，国内外各种团体和个人基金资助项目经费等。第二类是横向科技项目经费，指企事业单位委托学校完成的新产品、新技术、新工艺的研制与开发、工程勘测与设计以及软科学等科技项目经费，包括科技开发、科技转让、科技服务与科技咨询等科技经费。第三类是学校科研基金项目经费：指学校科研基金立项的项目经费。

3 提出现阶段高职院校科研经费管理的研究思路和方法

3.1 关于高职院校科研经费管理制度的研究思路首先要从思想上认识到，科研经费管理是科研管理工作的一个重要环节，是保证科研工作顺利实施的重要条件之一。其次可以围绕高职院校科研经费管理制度这个主题，对国内外的相关文献资料展开研究；主要调查分析本区域的高职院校和科研院所，适当了解调查区域外的高职院校和科研院所；另外再运用个案法和调查法，选择1-2所多学科的综合性国家级示范高职院校为主要案例研究单位，注意选择依托单位是否有较强的办学实力和办学水平，是否重视教育科研与应用技术研究，是否在高职院校中具有较强的代表性，这样便于分析评估结果，便于下一步推广研究成果，积极促进高等职业教育发展。

3.2 关于高职院校科研经费管理制度的研究方法，可以从完善科研经费管理制度的各个环节入手，运用比较研究，行动研究，经验总结并辅以问卷调查、统计法等方法进行研究。科研管理部门、财务管理部门等全程参与工作，发挥对科研管理业务和财务管理业务比较熟悉的优势，充分考虑高职院校的内部控制制度等诸多因素，通过文献资料研究、考察调研，案例分析、征求意见、借鉴国内有关高校特别是高职院校的成功经验，形成高职院校科研经费管理办法的分析报告，力求形成适合区域经济和学校发展的高职院校科研经费管理办法草案，以期推进和完善高职院校科研管理制度建设，充分调动高职院校教职工参加科研项目研究的积极性和创造性，科研项目组科学规范、合理合法地完成研究项目预期成果。

3.3 高职院校科研经费管理制度研究的基本目的是比较全面地把握高职院校科研经费管理理论体系的一致性及其内在规律，调查分析高职院校快速发展时期在科研经费管理方面出现的新问题，关注不同行业类别高职院校的实际操作指导的差异性等，力求形成适合指导高职院校科研经费管理的理论，更好地适应高职院校改革的新趋势，进一步推动高职院校持续健康发展。

3.4 高职院校科研经费管理制度研究的重要内容是需要制定出能与现阶段高职院校科研管理工作实际相结合的，更符合高职院校特点，科学规范具有可操作性的高职院校科研经费管理办法，引导广大科研人员有一个更为清晰的科研经费使用和管理思路，促进高职院校提高科研项目管理水平和科研经费使用效益。

4 提出高职院校科研经费管理研究思路的意义

提出研究思路力求引导高职院校结合各自行业、区域经济、各学校的实际情况，对科研经费管理实施科学、有效地管理和监督，积极推进高职院校科研管理工作创新，加强促进内部财务控制完善管理制度建设，防止学术不端行为营造良好学术氛围，保证高职院校科研人才队伍健康发展。

参考文献：

[1]孙玉霞.从高校科研项目管理现状看科研经费管理的思路[J].经济师，2006，（8）：125-125，148.

[2]黄伯云.特色发展：大学办学之理念[J]．现代大学教育，2003，（1）：4.

[3]毛丁初，蒋永光.高职院校科研管理理念与机制创新探讨[J].当代教育论坛：宏观教育研究，2009，（6）：9l-92.

篇6

高校应收及暂付款在高校资产中成为非常重要的组成部分，近年来高校教育事业得到迅速的发展，与此同时，高校中逐渐增加了很多业务量，资金往来非常频繁。目前使应收及暂付款管理工作得到加强，对于正常有序的资金流动以及财务管理质量的提高都具有重要的意义。

【关键词】

新会计制度；高校；应收及暂付款管理

应收及暂付款主要指高校的应收未收、或者预付给有关单位等形成的一种资金，这种资金是停留在预算过程中的，是高校对个人或者相关单位债权的一种体现，这类资金属于债权性资产的范畴。很长一段时间以来，在高校的财务管理中存在着很多的不合理问题，所以在高校教育经费非常紧缺的情况下，对有限的资金进行合理的利用，使资金效益得到充分的发挥就显得非常重要。对资金的有序流动、提高财务管理质量等方面的保证就显得尤为重要。

1 高校中应收及暂付款管理的现状

1.1 关于会计核算

以《高等学校会计制度》作为依据，高校应收及暂付款主要是指一种停留在结算阶段的资金，旧的会计制度对这部分资金制定了一级会计科目“应收及暂付款”进行核算。在会计科目的设置上，高校在会计核算时，要充分考虑到核算的类别不同、内容不同，在一级会计科目的“应收及暂付款”下增设相应的二级明细和三级明细会计科目，以利于对高校应收及暂付款核算的归结与管理上。

从会计核算内容上来看，应收及暂付款核算包括各种类别的预付款、应收款和备用金等等。在高校的会计核算的具体操作中，很少涉及到各项资金中应收未收款。按照传统的会计核算制度，以收付实现制为主，只有实际收到款项以后才会将各种款项上账，所以，高校应该收取但是没有收取的住宿费、学杂费等收入并没有在财务的账目上有所反映，很多高校只是通过辅助账的形式进行了一些记载，所以说高校中的收入信息是不完整的。

1.2 关于监控监督

现阶段高校的学术、教学活动形式多样、丰富多彩。学科研究活动更是频繁。这就必然涉及到各项资金往来。随着学校活动数量的增加，所涉及的资金也会逐渐增多。其中的应收及暂付款现阶段在资金中的比例逐渐增大，很多高校领导往往会从经济角度审视自己管理问题，财务管理人员往往也会更为关注收入与支出的管理，并且将管理评价指标定位在银行存款的日清月结以及现金的调配上，却没有对于监控监督管理的应收以及暂付款基于高度的重视。还有一些高校只在年终进行一次性清理的工作，平时并没有对其进行有效的管理，这项收入很难收上来，暂付款也得不到及时报销，所以很多单位和个人就钻了这个空子，对这项资金进行长期的占用，使高校会计信息的真实性受到严重的影响，进而造成严重的资金损失。

2新会计制度下如何加强高校应收及暂付款的管理

新会计制度的颁布实施使高校应收及暂付款核算管理得到了进一步的规范，为会计核算提供了良好的基础，高校财务部门应该对新会计制度进行认真的学习，通过有效的措施，使高校应收及暂付款的资金管理得到相应的加强，进而使高校资金的使用效益得到一定的提高。

2.1 预算控制应该得到加强

高校中的各个单位都会有暂付款发生，需要将这部分款项控制于本单位的预算范围，没有预算就不可以进行借款，同样的道理，超过了预算就不能进行办理。财务人员对于外出、差旅、开会等借支要结合会议通知上具体的天数等事项以及往返的交通费等数额对资金进行测算，原则上不可超额借款。采购材料以及设备的款项以及工程预付款等等，都要结合预算执行情况，双方在有效的合同上进行签字，在校领导以及相关部门负责人签字以后通过校领导的审批，才可以进行借款。

2.2 核算管理应该得到规范

因为高校应收及暂付款的种类很多，可以与业务量的多少相结合判断是否需要设置二级会计科目。另外，为了将来查询的更加方便快捷，在对应收及暂付款业务的编制中，会计人员应该将相关的会计要素编制的尽量完整与清晰。比方说应该在会计摘要中将什么人、什么单位、什么费用等标注清楚。通过会计要素的完整记载和应收及暂付款分类账户的设置，各高校应收及暂付款的范围都应该是清晰、明确的，以方便以后的核对和清理。

2.3 以经济责任制明确各项职责

在高校的经济责任管理制度中，要根据本校实际制定出与高校管理相适应的应收及暂付款制度，对于不同部门以及各个单位的管理职责明确到位，以利于在具体操作中将各项工作真正意义地落到实处。

2.3.1领导责任要明确

各部门领导有责任对于自己任期内的工作履行责任，特别是对于任期内所经手审批的借款，有义务进行催报和追缴。与此同时，与该项工作存在连带关系的部门的负责人，也要承担与本职工作相关的连带责任。部门领导离开任职岗位之后，要做好工作的移交。在任职期间尚没有处理完毕的工作，包括应该收缴但是还没有收缴的收入以及还没有核销的借款，都要将有关资料移交给下一任负责人，除了要确保资料真实而完整之外，还要将相关的情况交代清楚，并办好移交手续。此外， 所有移交的资料以及移交工作，都将被列入到责任人的离职审计范围。

2.3.2借款人责任要明确

一切在借款凭据上签字的人都对这项借款负有全责，这些人应该在规定的时间内还款或者冲销报账，如果没有按期还款或者冲销报账，就应该对这些人按照学校的规定进行惩罚。

2.3.3明确财务人员责任

高校中的应收及暂付款应该指定专门人员负责管理，对借据借款进行保管，对明细账和借据进行定期的核对，核对其是否与实际相符，每个月都要将催款单打印出来发放给各单位进行催款。如果有持续时间比较长的款项，相关人员应该做好登记，明确责任人，并且与当事人取得联系尽快将问题进行处理。如果存在没有及时冲账的款项，情况严重的应该将其部门经费冻结。财务人员应该强化责任意识，将借款审核关把好，如果财务人员没有把好审核关，造成严重资金损失的也要受到相应的处罚。

3 结语

综上所述，在高校中管理应收及暂付款是一项群众性非常强同时又非常复杂的工作，在管理的过程中很容易会出现一些纠纷，如果想将该项工作做好，就要采取行之有效的措施，将管理工作变得更加制度化，这样就可以保证高校资金的安全性，进而促进高校经济的有序健康发展。

【参考文献】

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摘要：本文从公办高校会计信息使用者的特点与要求、提供会计信息的内容及载体等方面细化高校会计核算目标，更好地实现“反映受托责任”“决策有用”目标的同时，强化高校“社会责任”与“人才发展，科教兴国战略”长期目标的需要，最终实现高校会计核算目标的精细化与明晰化。

关键词：高校 会计核算目标

会计核算目标是指会计核算活动所需要达到的目的，主要明确谁需要会计信息、需要哪些会计信息、以何种方式提供信息；会计信息使用者应用会计信息应达到的目标等内容。

一、公办高校会计核算目标定义的现状及存在问题

目前，公办高校会计核算目标的定义尚未明确，学术界和实务界通常以《事业单位会计准则》（财政部令[2012]72号）界定的事业单位会计核算目标作为高校会计核算目标。这种做法的缺点主要有：一是高校会计核算目标主要以公认的财务会计理论为依据，只注重高校外部会计信息使用者的信息需要，而没有重视高校内部不同层次管理者和使用者的会计信息需要，没有将管理会计的有关理论应用于高校内部管理之中；二是对高校内部会计信息报告的内容、载体、形式、要求探讨的较少；三是在满足外部信息使用者需求时主要是满足政府机关与机构预算执行、财政收支等信息的需要，而对满足其他信息使用者的需求方面，缺乏规范性要求；四是没有反映以培养“高级专门人才”为基本目标、业务活动均与提高发展人的体力和智力密切相关的高校的业务特性，没有反映高校会计目标必须服务于高校基本目标要求；五是以所有事业单位会计核算共同目标作为高校的会计核算目标，不利于高校会计信息使用者更好地分析高校履行“受托责任”和承担“社会责任”的情况，进而实现“决策有用”目标。针对高校业务特点的会计核算目标亟需完善。

二、公办高校会计信息使用者的构成及其信息需求

（一）政府机构与部门。政府机构与部门是公办高校会计信息的最大需求者，需要宏观管理和决策相关信息。（1）财政部门。公办高校经费主要来源于财政拨款，财政部门代表国家履行对高校的投资责任，是教育经费的主要拨付者与管理者。所以公办高校会计信息的最主要需要者是财政部门，它们需要财政预算及其执行情况、国有资产保值增值和财政收支等信息，高校会计制度要求编制的资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表三张主要报表，就是为了满足财政部门的信息需求。（2）主管部门。教育主管部门具体实施对高校的管理，其经费的预算与执行、经费拨款与经费项目的审批均与高校直接联系，主管部门是高校会计信息的直接需求者，凡是与高校经济活动相关的会计信息，均需报告其教育主管部门。（3）科技管理部门。高校的任务之一是“发展科学技术”，所以高校科研项目的经费争取、使用、管理、效益评价等方面的会计信息便成为科技管理部门的主要需求信息。（4）国有资产管理部门。高校资产的分类、核算、使用和保值增值等会计信息是资产管理部门重点关注的内容。（5）物价管理与监督部门。高校的收费标准、收费项目必须执行国家收费政策与制度，高校不同专业、不同层次、不同项目的收费标准、收费依据必须经过物价管理与监督部门的审批与监管。（6）税务部门。高校经济活动中涉及的个人所得税、营业税、增值税及有关附加税等信息是税务部门重点关注的会计信息。（7）人事部门。政府人事管理部门负责高校人员编制、工资标准审定、绩效工资总额审批等事项，所以高校教职工人员构成、工资总额、离退休生活费等信息是人事部门关心的重要内容。（8）社会保障部门。高校教职工缴纳“五险一金”的会计信息，必然是社会保障部门关心的内容。（9）审计部门。为了保障高校经济活动合法、合理与有效，审计部门需要对高校进行定期与不定期的全面审计，对领导干部进行经济责任审计和有关专项业务审计等。高校应提供会计信息，以满足审计需要。（10）统计部门。高校经济活动是社会经济活动的重要组成部分，其收入、支出、资产和负债等信息必然与国家宏观的经济活动相关，所以高校的会计信息是统计信息的重要组成内容。

（二）高校内部会计信息需求者。高校会计信息是高校内部决策的重要依据与前提，是高校各项活动的综合反映，高校内部相关部门或人员是会计信息的直接需求者。（1）最高决策机构。目前我国公办高校实行党委领导下的校（院）长负责制，最高决策层为“学校党委会”和“校长办公室”，一是全面需要高校财务状况、事业收支、预算执行情况等会计信息，二是需要：收入分配及福利待遇、奖励和学生权益信息；财务预算方案、决算及其审计结论信息；重要资产处置、重要办学资源配置信息；各类重点建设、重要科学技术文化交流与合作、重大合资合作等项目资金来源与使用信息；预算内大额度资金调动和使用、未列入高校年度预算的追加预算和大额度支出、重大捐赠等会计信息，为其正确决策服务。（2）高层决策者。高校校级领导是高校的高层决策者，一是全面需要高校资产、负债、净资产，收入与支出（费用），财务预算与决算情况信息。二是重点需要自己主管与分管部门、教学院（系）财务预算、项目资金、经费支出进度、成本费用核算等内部管理的会计信息，为管理和控制服务。（3）中层决策者。高校各院系与各职能部门为了完成各自的目标任务，需要高校提供经费支持，他们最关心的是本部门、本院系的包干经费及项目经费的预算及其执行情况。（4）教职工。教职工在履行各自职责的基础上，重点关注的是高校发展情况、工资福利待遇等方面的会计信息。主要包括：工资、津贴、职工福利、社会养老、医疗保险、住房公积金等会计信息。（5）在校学生。学生是高校生存发展的基础与前提，学生的成长与发展同高校密切相关。学生重点关注的是高校的收费标准、教学与科研投入、本专业本学科经费投入、就业资助、助学奖励与资助、生活补助、学生福利等方面的会计信息。

（三）相关的企事业单位。高校作为独立的法人单位，是经济活动的主体。作为与高校有经济往来的另外一方必然要了解有关高校的会计信息。（1）财产物资供应与承建单位。高校在资金的使用过程中需要购置教学科研用仪器设备、建造房屋建筑物、采购图书资料、学生生活用品、后勤服务用品及用具等，需要按照有关规定进行政府采购、招投标等经济活动，对方单位必然要了解高校的资金实力、项目预算、经济合同执行等方面的会计信息。（2）合作单位。高校开展联合办学、校企合作、校校合作、校研结合等经济合作，是高校做强、做大的必经之路，是实现高校发展目标的必然要求；作为合作单位必须要知晓高校的收支和资金情况、合作项目的资金来源与保障机制等会计信息，以便其正确决策。（3）基金委员会。我国许多知名高校都建立有校友会、教育资助会、专项科研项目等基金，其基金的管理使用情况、效益情况，必然是高校各类基金设立人或机构组织关注的会计信息。（4）科研机构、社会服务组织。高校利用教育资源对外开展科学研究、科技服务、委托培养人才、非学历培训等活动，作为合作单位必然需要知道与科技合作相关的资金使用、项目进展等方面的会计信息。

（四）金融机构与组织。高校与金融机构是资金结算关系，金融机构必然是高校会计信息的需求者之一。如：高校资金结算情况；向银行等金融机构借款，需向银行提供财务状况、收入支出、信用评估等会计信息；高校对财产、教职工、学生进行投保，需要向保险公司提供资产状况、教职工收入情况、学生保费等方面的会计信息。

（五）潜在生源及学生家庭。潜在生源是高校的未来，学生家庭是学生选择高校最重要的参与者、决策者和经费提供者，他们必然关心高校涉及学生生活学习方面的会计信息。潜在生源是高校生存与发展的基础，他们需要高校的收费标准、资助奖励政策、高校的经济实力等会计信息，以便于正确地选择学校；学生家庭需要高校收费标准、收费项目、资助标准与奖励办法、教学科研投入、办学实力、国家投资情况等会计信息，便于帮助孩子正确决策。

三、公办高校会计核算目标的载体与形式

会计核算目标的实现，必须通过一定的载体与形式反映会计信息，实现其目标与目的。会计信息使用者的多样化、所需会计信息的差异化，必然形成会计信息载体的多元化。

（一）外部会计信息使用者需要的载体与形式。高校对政府等投资者“受托责任”的履行情况、高校利益相关者的“经济决策”信息、高校“社会责任”的履行情况、高校在“人才发展，科教兴国战略”中的作用与贡献情况等会计信息，是外部会计信息使用者所需要的。所以会计信息必须符合公认的会计准则要求，其载体与形式必须符合高校会计制度――财务会计报告的编报要求，通过会计报表及其附注进行列报与披露。

（二）内部会计信息使用者需要的载体与形式。高校内部会计信息使用者的主要目标是为了实现“决策有用”，因而其会计信息的载体与形式具有多样性：（1）最高决策层及校级决策者。高校最高决策层和校级领导要对高校向外报送的财务会计报告负责。他们需要的会计信息载体：一是会计报表及其附注；二是为了满足高校宏观决策和内部管理需要，会计信息载体可以是专题报告、收入支出账户、项目收支情况、内部成本费用等报告或报表等多种形式。（2）各职能部门及其院系。高校各职能部门与院系具体负责高校某一方面的任务与工作，所以其会计信息的报送形式可以是部门、院系的收入、支出明细账，专项经费收支明细账、预算收支进度表等内部责任报表与报告形式。（3）高校教职工。对于教职工需要的个人收入等方面的会计信息，可以利用学校文件形式、教代会专题报告、网络公示等方式传递给教职工。（4）在校学生。对于学生关心的收费标准与项目、奖励资助规定等会计信息可用管理制度形式下发给学生，并在校内利用宣传栏、校园网等公示给每位学生。

四、完善公办高校会计核算目标的思路与设想

（一）完善高校外部信息使用者会计目标的思路与设想。高校对外会计信息报告的主要载体是财务会计报告，主要由会计报表及会计报表附注组成。

1.完善对外会计报表的思路与设想。根据高校会计制度规定，在编制“资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表”三张报表的基础上，适当增加以下会计报表：3―5年比较资产负债表、比较收入支出表和财政收支表，以反映资产保值增值及高校事业发展情况；收支明细表和财政收支明细表，以反映高校收支构成情况；项目收支明细表，以反映高校专项活动的收支情况；净资产变动构成明细表，以满足高校净资产构成情况的信息需要；重大投资、融资情况明细表，以反映高校投融资基本情况；基本建设投资明细项目报表及资金平衡表，以反映高校基本建设等长期投资情况；专用基金收支明细表，以反映专用基金增减变化情况；财政预算执行情况分析表，以反映国家财政预算执行情况；科研经费收支情况明细表，以反映高校科研能力及科技水平实力；教学经费投资明细表，以反映教学经费投资情况；纳税情况明细表，以反映高校纳税情况；学生奖励资助支出明细表，以反映高校执行国家资助政策情况；人员经费支出明细表，以反映高校人员支出构成情况；债权债务往来明细表，以反映高校往来款项结算情况；金融机构借款及利息支出情况明细表，以反映高校借款情况；“三公经费”预算执行情况表，以反映高校执行“八项规定”情况；学生、教职工人员结构情况明细表，以反映高校人员情况；校内独立核算单位收入支出明细表，以反映高校附属单位收支情况；货币资金流量表，以反映高校货币资金的来龙去脉；固定资产和无形资产折旧、摊销情况明细表，以反映折旧与摊销情况。

2.完善对外会计报表附注的思路与设想。高校会计制度规定：会计报表附注“至少应当披露九项”内容，但披露的具体要求、详细程度没有明确规定；笔者认为对“附注”应参照企业会计准则与制度的相关规定对其披露的内容以表格的方式，将要说明的项目、业务活动、财务状况的金额变化情况、发生时间、所占比重情况进行表达，做到清晰明了、易于理解。根据高校实际，在附注中至少应增加以下信息内容：政府审计、社会审计或者内部审计结论信息；财务会计报告的编制依据与方法信息；财务预算编制方法及预算情况信息；固定资产折旧方法、标准及使用年限信息；无形资产摊销方法、标准、摊销年限信息；重要的科研、教育事业投资情况信息；高校对财务会计报告可靠性、真实性、合法性、有效性的承诺信息；高校财务会计分析指标信息。

（二）完善高校内部信息使用者会计目标的思路与设想。高校内部会计信息使用者除高校最高决策层及校级领导、财务部门领导需要全面的会计信息之外，其他信息使用者更关心的是某一方面的会计信息，所以高校财务部门除了按照高校会计制度规定向高校最高决策层提供“财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息”之外，更应根据其他会计信息的需要，以不同的载体方式提供相应的会计信息：编制内部部门财务预算执行情况表，以反映各部门、各院（系）财务预算执行情况信息；编制项目经费预算执行情况表，以反映教学、科研、基本建设、后勤保障等项目经费执行情况，利用信息化校园载体传递给相关人员；编制校内教育、教学成本费用明细表，以满足校内成本核算需要；利用专题报告和文件等方式将专项的财务预决算信息提供给使用者；以公示或制度规定将有关学生收费项目、标准、资助奖励信息提供给学生；以教代会、工会会议等形式将有关教职工关心的工资福利等信息提供给教职工。

总之，对内提供会计信息形式、载体和时间应根据一事一策，满足及时性和决策有用性要求，将管理会计方法应用于实现内部会计目标之中。

（三）强化高校社会责任、发展科学技术会计目标思路与设想。高校会计核算目标，必须满足相关方面对高校开展社会服务、发展科学技术的信息需要，笔者认为应从以下几方面提供信息：（1）高校基本情况。高校投资主体、法人代表、开办资金、事业法人证书编号等合法性信息；高校培养目标、专业设置、办学层次、办学规模、办学宗旨、教育形式、决策形式与组织机构等信息；地理位置、占地面积、资产总额、实验及教学科研设备价值、图书馆藏、师资力量、师生比例、对外交流等信息。（2）高校对社会贡献信息。参与国家、省市重点科研项目、重点工程情况、科研论文、科研项目数量与质量层次、名牌专业、优势学科、学术带头人、学生就业率及优秀毕业生情况。（3）高校纳税及解决就业信息。高校缴纳各种税费明细情况，安排临时工人员及支付工资、缴纳社会保险基金情况，高校参与社会支教、科技下乡，承担义务培训、教学情况，高校对当地消费贡献情况等。（4）社会对高校的评价信息。高校综合排名、社会评价、高校所获奖励与荣誉等信息。

总之，随着高校改革的不断深入、财政改革与管理的精细化要求不断提高，高校会计信息使用者对会计信息的要求越来越高，需要高校提供质量更高、时效性更强、反映受托责任、符合决策需要，明确高校社会责任的会计信息。S

参考文献：

[1]财政部.高等学校会计制度[S].财会[2013]30号.

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关键词：高校；二级单位；科研经费；规范化管理

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）03-0010-02

近年来，随着高等教育事业的蓬勃发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势，科研经费已成为学校重要的资金来源之一。在科研经费的管理和使用过程中，绝大部分高校会根据财政部、教育部等部门的要求，加强管理，合理使用，保证了科研项目的顺利实施。但从近年审计、检查的情况来看，也有少数高校对科研经费管理重视不够，或管理制度不够健全，或已有的管理制度执行不严格，致使学校在科研经费管理方面出现了一些问题，影响了正常的科研工作。针对当前高校在科研经费管理方面存在的问题，为了进一步加强高校科研经费管理，明确经济责任，提高资金使用效益，确保科研工作健康发展，根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》等文件要求，结合自身实际，从源头做起，做好高校二级单位科研经费监管工作，使科研经费的使用科学、规范、合理、透明，有章可循，有据可查。

一、科研经费管理过程中存在的问题

我国逐渐形成了由政府拨款、科研基金、科技贷款、风险投资等多元化的科研经费投入体系，既有来自教育科技主管部门和其他各行业主管部门下拨的纵向科研经费，又有来自于社会企事业单位的横向科研经费。多部门、多渠道、多层次的科研经费，给管理和核算带来了一定的复杂性。在使用过程中，存在经费来源分散重复、预算编制不科学、经费支出不合理、经费使用效率低等问题。由于科研经费的来源渠道不同，在管理制度和核算比例上也就无法统一，给管理工作增添了许多的困惑。一方面，由于项目研究进展的不确定性，科研经费预算很难准确预估；另一方面，由于科研人员对经费预算的重要性认识不足，导致编制不科学不严谨，最终造成决算差异巨大。不仅如此，由于许多科研人员对国家的财经政策了解不够深入，经费使用比较盲目，同时学校的财务部门也对各类科研项目经费执行的实际情况不够熟悉，对票据报销的松紧尺度难以把握，导致科研经费支出不合理的情况存在。另外，由于经费预算的不合理，经费使用的随意性，使得项目结题后，结余资金数额较大，给后期的管理增加了不小的难度。随着高校改革的深入和发展，高校科研管理也逐步形成了以校、院二级管理的模式。学院作为二级单位，对科研经费的监管工作显得尤为重要。学院不仅要精通业务知识，服务于基层，更要熟悉政策，把握全局，在学校给予的自范围内创造性地开展工作。目前，高校一级的财务制度比较健全，管理方法比较完善，但却没有统一规范的二级学院财务监管制度，难以保障二级单位财务的良好运作。由于学科不同，二级单位的经济业务特点也各异，学校制定的财务政策有些缺乏针对性，在实际操作中往往会出现偏差，造成校内不同部门间的对立状况出现。二级单位需要制定出切实可行的经费管理方法，保证科研工作的有效开展。

二、科研经费规范化管理方法的探讨

1.完善管理体制，明确监管责任。为了更好地贯彻执行国家科研经费管理政策，进一步加强和规范管理，提高资金使用效益，确保科研工作协调、健康、可持续发展，高校应明确科研经费二级监管体制，注重对项目执行的全过程精细化管理。强化学校科研项目管理的主体责任，明确学院（系）的二级监管责任，落实学校、院（系）等二级单位以及科研项目负责人的职责和权限，确保科研经费管理体制能够顺利高效运行。学校作为科研经费管理的责任主体，应该实行校长负责制，校科研经费管理办公室承担科研经费的管理工作，对全校的人力、物力、财力进行协调分配。院（系）等二级单位，由分管领导负责，配备专业财务人员充实相应业务科室，从预算编制、计划执行、中期检查、结题验收、绩效考核等方面，根据学科特点和项目实际情况，进行科研经费全程监管，确保经费合理合规使用，确保项目顺利圆满完成。

2.统计分析数据，构建共享系统。科研项目从中央到地方种类繁多、性质各异、区域广泛，使得科研经费来源渠道呈现出多元化、复杂化、区域化的特征，这使得管理的难度提升，仅靠人工是无法完成的。在科研经费管理过程中，涉及经费预算、决算、转拨、调账等诸多业务和测试、材料、会议、差旅、设备等费用的报销以及管理、水电、劳务、绩效等费用的提取，经费多、数量大，不仅要求准确无误，而且要求科学高效。学校设定专门的财务平台，院（系）二级单位创建切实可行的管理系统，通过对科研经费到款和使用情况进行统计分析，加大对重点、难点、盲点经费的监管，做到集中管理，专款专用，合理规范，有据可查。学校的数据平台对院（系）专职管理人员开放操作，院（系）的管理系统让所有科研人员共享查询，形成动态监管、上下联动，同步推进的管理模式。

3.制定规章制度，严格遵守执行。为了进一步加强科研经费管理效率，充分调动全体科研人员的积极性和创造性，切实维护学校利益和规范科研行为，学院（系）二级单位应在认真贯彻落实国家相关政策规定和学校文件要求的基础上，结合自身实际，制定一套合理有效的规章制度并严格遵守执行，做好科研经费最基层的监管工作，落实学校及国家各级部门下达的监管任务。特别是对科研经费转拨校外单位、1万元（含）以上的测试化验费报销、5万元（含）以上材料费报销、会议费报销及劳务费发放等重点管理领域，可要求项目负责人签署个人承诺书，不仅对提交核审的材料做到明确规定，而且对个人承诺的内容进行详细列表。规定的出台是为了规范行为，也是为了更有效率地管理，不仅使项目负责人简明扼要地了解风险点，也使办事更加准确、方便、快捷。

4.加强学习培训，扩大宣传教育。高校二级单位科研经费规范化管理是一个长期而深入的工作，需要在实践中逐步完善。科研管理人员应树立以人为本的理念，在服务中求发展，开拓创新意识，提高管理水平，加强业务学习，提升专业素质。与时俱进开展各类专业培训，从财务知识到政策法规，从科学预算到准确结算，从规范使用到跟踪检查，使管理人员成为推动学科发展的生力军和指导科研人员科学合理使用经费的好参谋。院（系）二级单位要强化广大科研人员对科研经费有效合理使用的意识，养成良好的学术道德，提高科研资金使用效益和全体科研人员的责任风险意识。一方面加强对科研人员科研经费管理的指导和监督工作，落实监管责任；另一方面建立科研经费规范有效、合理合法管理的长效机制，树立优良学风，培养科研诚信。

三、结语

科研经费的二级单位管理作为高校科研管理的基础和支撑是十分重要和必要的，制定一个合理有效的规章制度，使科研经费使用规范合理、有章可循；建立一套切实可行的监管数据库，使各类经费支出公开透明、有据可查；培养一种诚实可信的科研行为，提高科研经费使用效益和科研人员的责任风险意识。这些都是二级单位推动学科建设，保障科研活动正常有序进行的重要措施，值得深入探讨和研究。

Standardized Management of Scientific Research Funds in Secondary Units in Universities

CHEN Yi，FANG Yi-hua

（Zhejiang University，Hangzhou，Zhejiang 310058，China）

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【关键词】 高校 培养成本 核算控制

一、相关理论定义

1、高校培养成本的定义

高校培养成本是狭义的高等教育成本，高校培养成本强调微观主体，以学校为研究对象，服务于微观学校的管理与考核。从物质形态来看，高校的资源耗费体现为人力资源和物力资源两大类。人力资源主要有教师以及为教学科研服务的行政管理等工作人员。物力资源主要包括教学、科研活动中消耗的日常消耗用品以及固定资产等。

2、高校培养成本控制的定义

高校培养成本控制主要是指高校运用有效的手段，对高校人才培养、科学研究、社会服务及其管理活动中各项费用的发生进行引导和限制，使之能按预定计划进行的管理活动。

3、高校培养成本核算的定义

高校培养成本核算就是运用科学的技术手段和方法，真实、合理地记录高校教育资源的相关耗费，对教育运行过程中各种费用的发生进行审核与确认，按成本计算对象进行归集与分配，最终计算出人才培养成本的核算过程。

二、我国高校培养成本核算与控制的主要问题

1、高校会计制度的缺失导致成本核算不到位

2005年6月8日，《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》，将高校培养成本纳入政府监管范畴，《办法》中的成本严格讲是一种统计成本，并不是通过会计核算程序核算出来的会计成本，在高等教育成本核算环节无法执行，缺乏实践上的可操作性。2009年出台的新《高等学校会计制度》（征求意见稿）要求合理确定教育成本，但是，没有如何科学计算高校的各类成本的具体规定。现行的高校会计制度自1998年颁布实施至今已有10余年，随着我国高校和国家公共财政体制改革的不断深化。高等学校的办学理念、办学体制、经费来源、资产管理内容和方式，以及后勤社会化、校办产业管理等内外部环境都发生了深刻的变化。从目前高校的预算管理、财务管理、资产管理等对会计信息质量的要求来看，现行的制度已经滞后于公共财政体制改革和高校改革和发展的需要。

2、收付实现制的会计核算基础影响了高校成本核算的准确性

（1）价值虚增，资产不实。目前，高校在购置固定资产时，按固定资产价值全额列支，同时增加固定资产和固定基金，固定资产在使用年限时不提取折旧，待固定资产报废的同时减少固定资产和固定基金。固定资产和固定基金科目的余额分别反映高校所拥有资产的总额和固定资产所占有的资金量。这种固定资产投资在实际发生当年全部记入支出的情况，势必造成建设高峰期与其它年度教育成本水平相差悬殊；固定资产不计提折旧，没有合理体现在教育活动过程资产价值的损耗，无法反映固定资产的净值，从而是高校的资产价值虚增，使教育成本缺乏可比性，不能真实反映计算培养成本所需的资产信息。

（2）隐形债务，支出不实。高校扩招后，在财政资金投入不足、自筹能力有限的情况下，高校选择了贷款。目前，高校贷款利息支出采用收付实现制，全部的利息由利息支付的当期负担，不实行分摊；用贷款支付的资金在没有偿还能力的情况下，只能在应收及暂付中反映，不能列支；高校接受的服务也只有在实际支付是才能列支。其负债信息在财务报表中无法反映，使高校的债务被隐藏，支出不实，不利于高校的培养成本分析和财务风险的监管。

3、高校成本核算的监控力度薄弱

（1）缺乏成本管理意识，监督机制不健全。长期以来，国家对高等学校实行“供给制”，高校需要多少钱，就由国家财政平衡预算进行拨款。高校各部门及资源运营的各个环节未进行严格的成本管理，成本核算和成本控制没有纳入管理的范畴，成本控制存在非理性的现象。

一方面，高校财务管理部门在组织教育经费核算过程中，侧重教育经费开支的合法性，偏废教育经费支出的合理性和效益性，对如何节约开支，减少浪费，提高资金使用效益等问题考虑较少。另一方面，高校内部财务监督机制不健全，信息透明度不够，资金监控力度薄弱，容易被某些钻空子的人利用，甚至产生腐败现象。因此，各项经费开支缺乏统筹调配和有效控制，不计成本和高成本等不合理的现象普遍存在，让寻找降低成本的行为缺乏连贯性和系统性。

（2）资源配置不合理，资源利用率低。随着高校规模的迅速发展，高校的资产总量也随之不断扩大，但是，由于资产管理制度不完善，执行不到位严格，资产存在闲置、过期、毁损以及利用率不高的情况，单位资产管理不力、浪费等“重购置轻管理”的现象非常严重。一方面资源配置不合理，师生比低，规模效益低。例如：美、法、澳等国家规定其师生比的国家标准分别为1∶16.4，1∶24.8，1∶20.4，而我国同年只有1∶8。另一方面资源利用率低，高校各部门设备重复建设多，没有形成有效的资源共享，仪器设备使用率不高。从2007年国家组织的事业单位的资产清查情况得知，我国高校中仪器设备闲置率达20%，有的高校大型仪器不开机的时间占40%，部分高校教室、实验室的利用率只有60%。

4、高校盲目追求硬指标而忽视了成本控制

在合并高校中，为扩大学校规模，在财力有限的基础上，增加新校区建设、修缮工程以及固定资产投入的同时，忽视和影响到学校教学、科研等基本建设以及学校软环境和校园文化的建设。高校出现了有大楼而无大师的学府。成本应被界定为一系列行为的后果，不惜一切代价的削减成本费用额以保持一定利润水平的做法可能同时在降低企业竞争力。必须认识到成本控制不仅是系统结构化方法论，更是深层次的制度安排及背后的文化。

三、我国高校培养成本控制模式的构建

1、建立目标成本的“责任中心”

所谓“责任中心”是指高校内部管理系统中具有一定的管理权限并能承担相应的经济责任的责任主体。依据高校的内部管理结构，针对各部门业务和管理职能的不同，这些责任中心不但可以是各院系和各管理部门这一层，也可以是不同的专业、不同的系、不同的教学部，直到个人。目标成本应尽可能做到指标化、数量化，使每个责任中心的领导和职工都明确各自应付的责任和成本控制目标，做到责、权、利相结合。将成本控制的目标具体化和责任化，通过制定目标考核细则和部门责任分工，使任务层层分解，落实到具体的部门，保证人人都有责任，使成本管理工作过程真正变成了被管理者自己的事情，被管理者的责任加重了，也利于充分发挥自身的主动性和创造性，建立严格的成本责任制度，明确成本控制的具体目标和管理责任。

2、确定目标成本控制的“明细支出”

结合学校形成的业务内容，按照政府收支分类改革的经济性质内容可以分为基本支出和项目支出。基本支出是为保证高校的正常运行所需的支出，包括人员支出和日常公用支出。人员支出又分为工资福利和对个人与家庭的补助支出；日常公用支出可以细分为办公及印刷费、水电费、邮电费、物业管理费、交通费、差旅费、维修费、会议费、培训费、专用材料费、办公设备费、专用设备购置费、交通设备购置费以及其他费用等。项目支出是根据学校的发展需要为完成其特定的任务或事业发展目标，在基本支出之外编制的项目支出计划，包括211工程、985工程、基本建设项目、修购项目等其他项目。

3、实施“网格化”的目标成本控制

首先从纵向上根据业务成本属性细分可执行和控制成本，然后按“谁负责、谁承担”的原则，从横向上根据各明细成本所应承担的单位进行部门细分，将每个成本落实到具体执行者，这种横向和纵向的划分，形成“网格化”的控制模式（详见图1），再通过培养成本核算信息的反馈和数据的统计分析，将现行成本与目标成本进行对照，对那些常期固定不变或变动情况不太大的情况用固定程序控制，对那些存在着不可预料因素的成本活动则采用弹性程序控制。

4、考核成本控制结果

考核培养成本控制结果是为高校阶段性地集中查找和分析产生成本差异的原因、分清责任归属、对培养成本目标和标准的执行情况做出的考核和评价。考核结果应该做到奖罚分明，防止不利因素的重复发生，针对培养成本差异发生的原因，查明责任者，分别视情况，按重要性原则，提出改进措施，加以贯彻执行，为修订标准提供有用的参考数据。

5、纠正偏差，监督检查

高校应按照“例外管理”的原则，对培养成本的差异项目进行及时的纠正。首先，提出问题，分析这些问题应该是那些成本降低潜力大、各方关心、可能实行的项目，以及问题的目的、内容、理由、依据和预期达到的效益；然后，进行讨论和决策，尤其是对重大项目，还要尽可能提出多种解决方案，进行各种方案对比分析，从中选出最优方案；最后，确定方案实施的步骤及负责执行的相关部门和人员，按照贯彻执行确定的方案，在执行过程中要及时加以监督检查，以确保方案的实现，并衡量是否达到了预期的目标。

6、构建绩效预算培养成本控制模式

绩效预算是一种以成本效益为评定标准的预算管理方法，是既重投入又重产出的效益预算。实质上是将高校预算管理的重心从单纯的支出控制转向支出过程和成果的关注，并以预算使用效果为依据，统筹安排预算资金，将资金使用效果与预算资金的安排相挂钩。基于绩效预算的成本控制模式的核心之处是将基于绩效的管理思想渗透到培养成本预算控制的模块中，其核心是通过预算的编制、执行、考核、分析，控制培养成本发生和运行的每一个环节，以利于有效降低培养成本，减少资源浪费。

四、结论

高校是培养学生的特殊“工厂”，本文对高校培养成本核算与控制模式进行研究分析，通过科学核算，有效控制成本，目的是能够为高等学校的可持续发展提供价值补偿尺度，也是缓解目前我国高校资源短缺矛盾的重要环节，具有非常重要意义，这关系到教育资源优化配置和办学效益的衡量，关系到政府财政拨款及学费标准制定，关系到学校、政府、广大人民进行教育投资决策。

【参考文献】

[1] 刘明元：高校核算教育成本的必要性和具体办法[J].教育财会研究，2012（10）.

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关键词：创建　会计基础工作　合格单位　积极作用

1.创建会计基础工作合格单位提出的背景

近年来，会计改革步伐不断加快，会计信息化程度不断提高，会计在服务经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。但同时，由于经济社会快速发展，新兴经济组织和社会组织不断涌现，会计从业人员新老交替集中，会计基础工作出现不同程度弱化和滑坡，会计基础工作规范化是会计信息真实和完整的重要保证，是会计事业可持续发展的必然要求，是降低行政运行成本的有效途径，是实现财务管理科学化、精细化的重要支撑。在新形势下，为了切实加强会计基础工作，提升会计基础规范化水平，陕西省财政厅、陕西省教育厅深入开展会计基础工作合格单位创建活动，大力推进会计基础工作规范化，对于充分发挥会计职能，促进经济社会又好又快发展有着重大的现实意义。

2.创建会计基础工作合格单位涉及的内容

（1）会计机构设置及会计人员配备。（2）会计核算的具体要求：一般要求、原始凭证、记账凭证、账簿设置及启用、财务报告及会计档案。(3)会计监督，内部审计制度健全。单位负责人不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。对审批手续不全的财务收支，应于退回更正，对于违反财政、财务会计制度规定的，应于制止和纠正。对财政、税务、审计等国家机关的监督及社会中介机构的依法审计应积极配合，提供的会计资料真实完整。财产清查的范围、期限、组织程序明确，发现账实不符时，按国家规定处理或向本单位负责人报告。（4）内部会计管理制度体系建设。内部会计管理制度健全并严格按制度执行。货币资金业务办理符合内控要求。支票管理符合内控要求，支票的购买、领用有登记、领用、签发制度，发票、收据领、用、存、缴、销按规定管理，行政事业单位大宗采购实行公开招标或政府采购。（5）会计电算化运用等方面。

3.本单位在创建会计基础工作合格单位中所做的工作

接到省教育厅下发的《关于开展会计基础工作合格单位创建活动的通知》,按照文件要求，我校领导高度重视，召开专项会议，同时结合实际情况成立了会计基础工作合格单位创建活动领导小组，由财务处具体负责会计基础工作规范化的落实和达标工作。组织小组成员对文件精神进行认真学习，充分认识此项工作的开展对规范学校财务工作、提高会计管理服务水平和会计信息质量，充分发挥会计职能，提高教育经费使用效益，建立长效、稳定的财务管理机制，促进学校健康持续发展，有着十分重大的意义。学校结合实际，制定了会计基础工作创建活动工作方案，具体通过自查纠错、整改完善、接受检查考核、巩固提高等途径，在会计基础工作创建合格单位活动中做了大量的工作，夯实会计工作基础，建立会计基础工作规范化长效机制，提升会计职能，提高会计信息质量，推动财务管理健康持续发展。

4.创建会计基础工作合格单位对本单位的积极作用

4.1提高了财务人员的业务素质和会计职业道德,最大程度地争取了各相关职能部门和员工对财务工作的理解和支持。一方面，在单位内部财务人员中举办各类培训，开展技能竞赛、大力宣传《会计基础工作规范》的精神，学习掌握《会计基础工作规范》的基本内容, 提高了会计人员的业务素质和会计职业道德。另一方面，采用橱窗、展板、内部网络、刊物等多种形式，向单位职能部门和员工等广泛开展宣传，争取理解和支持，努力形成学规范、用规范的良好氛围。

4.2进一步推进制度建设。学校在对财务工作关键问题深入调查研究的基础上，不断加强制度化建设，规范化管理，以适应学校快速发展的需要。学校结合实际，对部门内现行的规章制度进行了修订，并根据工作开展的需要制订了部分新的规章制度，2011年按照学校会计基础工作规范化建设实施方案的要求，我们新制订了《西安工程大学关于加强财务审核报销及借款管理的有关规定》、《西安工程大学财务会计工作暂行条例（试行）》、《西安工程大学财务管理委员会暂行工作条例》、《西安工程大学收入分配管理暂行办法》、《西安工程大学预算管理暂行办法》、《西安工程大学票据管理办法》、《西安工程大学财务处安全防范规定》、《西安工程大学现金管理制度》、《西安工程大学银行存款管理制度》、《西安工程大学会计电算化内部管理规定》、《西安工程大学会计档案管理办法》、《西安工程大学会计交接制度》《西安工程大学内部会计稽核制度、》《西安工程大学财务POS现结金算管理办法》、《西安工程大学教学设备仪器购置费管理暂行办法》、《西安工程大学实验材料费使用管理办法》，结合新形势的变化，在原有制度的基础上修订了《西安工程大学实施“收支两条线”财务管理的若干规定》《西安工程大学关于加强财务内部控制制度的有关规定》《西安工程大学学费收缴实施办法（试行）》《西安工程大学关于基建及修缮项目申请、立项、审批的管理办法》以及财务处及各科室的工作职责、各会计工作岗位的岗位职责。

4.3通过内部会计管理制度建设，在制度上也成为保护干部，爱护干部的有力措施，最大限度地规避了漏洞和腐败现象的发生。随着市场经济的发展，高校各类收入不断增多，同时出现了新的问题。为了规范财务收支，有效地防范腐败现象的滋生，通过多部门的调查研究，学校出台了《西安工程大学收入分配管理暂行办法》修订了《西安工程大学实施“收支两条线”财务管理的若干规定》，文件要求学校各单位要将在对外业务往来中发生的事业性收费、资产占用及租赁性收费(含无形资产)、有偿服务性收费及赔偿性收入等，各种性质的收费资金必须严格执行收支两条线管理制度，收费实行报批制度和统一收费票据管理制度。既加强了学校的财务管理，规范了收支行为，增加了学校收入，也有效的杜绝了隐瞒收入、虚列支出、设立“小金库”现象的发生，同时在制度上也成为保护干部，爱护干部的有力措施。合理的制度也起到了鼓励创收增加学校收益的作用。再如为了加强银行账户管理，规范现金支付，学校严格按照规定开立账户、办理存款、取款和结算，定期检查账户的使用情况，建立了定期或者不定期现金盘点制度和银行对账单和银行存款余额调节表的双签制度。结合学校特点和实际，学校制定了《西安工程大学现金管理制度》，明确了现金开支的范围。为减少现金的支付，学校在教师和职工中积极推行财务POS，既减少了现金支付，也从制度上规避了其中的漏洞和腐败现象的发生。

4.4完善了会计电算化管理

为加强会计电算化管理，结合会计基础规范化的要求，我们制定了《西安工程大学会计电算化内部管理规定》，财务处计划科是电算化管理机构，设有专职岗位，配有专职人员负责维护和管理。学校电算化岗位职责明确，操作人员权限设置合理，电算化档案管理符合要求。建章立制，保证了学校计算机系统资源的安全和系统的正常运转。预防了会计电算化实施过程中潜在风险的发生。

4.5降低了运行成本，推进了财务管理的科学化和精细化

通过会计基础工作合格单位创建活动所进行的一系列工作，最大限度地规避了风险，堵塞了漏洞，防止了腐败现象的发生，客观上降低了运行成本，推进了财务管理的科学化和精细化。