土地复垦条例范文
时间：2023-04-07 04:51:44
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篇1
关键词：复垦条例；损毁土地；原则与责任
《土地复垦条例》已于2011年2月22日国务院第145次常务会议通过，并于中华人民共和国国务院第592号令公布，自2011年3月5日期实施。《土地复垦条例》共7章44条。《土地复垦条例》（以下简称《条例》）明确了土地复垦的内涵、原则、责任、验收、激励措施、法律责任及其现实意义。
一、土地复垦的内涵
《条例》所称的土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整理措施，使其达到可供利用状态的活动。土地复垦依据其损毁原因，可分为两种类型：一是由于生产建设活动损毁土地的复垦。如露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘损毁的土地、地下采矿等造成地表塌陷的土地、堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地、能源、交通、水利等基础设施和其他生产建设活动临时占用损毁的土地进行复垦。二是由于历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦，这种类型比较复杂，既有现时的，也有时间久远的历史问题，既有人为因素，也有自然因素造成的。
二、土地复垦的原则
为了便利、规范土地复垦工作，落实保护耕地的基本国策，必须坚持必要的基本原则：
第一，坚持科学规划，因地制宜，综合治理的原则。土地复垦是一项复杂的涉及面广的系统工程，涉及社会各个方面，关系到生态环境、目前与长远利益等一系列问题，因此，必须以科学发展观为指导，制定科学的规划方案，这个规划方案必须体现因地制宜、综合治理的理念，体现它的综合性与整体性。
第二，坚持经济性与合理性原则。土地复垦应贯彻经济可行性和合理性原则。土地复垦方案中，首先应对复垦方案的可行性进行评价，对土地复垦工程投资估（概）算，土地复垦经费的安排等进行论证，复垦后的社会经济效益测算，分析土地复垦工程的经济可行性和合理性。
第三，坚持“谁损毁、谁复垦”的原则。生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁、谁复垦”的原则办事，也就是说，由生产建设单位或个人（以下称土地复垦义务人），负责复垦，这是土地损毁者应尽的义务。由于历史原因无法确定土地复垦义务人的，或由于自然灾害损毁的土地，由县以上人民政府负责组织复垦。
第四，坚持“谁投资、谁受益”的原则。由于历史遗留损毁的土地和自然灾害损毁的土地，由社会投资的，我们坚持“谁投资、谁受益”的原则。土地权利人明确的，可以采取扶持、优惠措施，鼓励土地权利人自行复垦，如果是由县以上人民政府投资复垦的，复垦后的权益归相应投资的人民政府。
第五，坚持复垦后的土地优先用于农业的原则。《条例》第4条明文规定，“复垦后的土地应当优先用于农业”，第16条指出，禁止将重金属污染物或其他有毒有害物质用作回填或者充填材料。受到金属污染物或其他有毒有害物质污染的土地复垦后，达不到国家有关规定标准的，不能用于种植食用农作物。
三、实施《土地复垦条例》的现实意义
第一，有利于进一步加强对土地资源的法制管理。《土地复垦条例》是依据《中华人民共和国土地管理法》制定的法规性文件，《条例》第6章是法律责任，共8条，规定了土地复垦实施的具体法规，明确规定了依法给予处分（罚款等），构成犯罪的，依法追究刑事责任。可以说，《条例》是《中华人民共和国土地管理法》的补充和延伸，提高了土地法制管理的有效性。
第二，有利于促进生态环境建设与保护。由于生产建设活动毁损土地与自然灾害损毁土地未能及时复垦，生态环境遭到严重破坏，《条例》的实施促进损毁土地的复垦，有利于生态环境的恢复与建设，同时对生产建设损毁土地程度也会有所减轻，从《条例》对复垦义务人的规定，有利于约束人们生产建设损毁土地的行为，有利于生态环境建设与保护。
第三，有利于建设社会主义新农村。社会主义新农村应该是生产发展、生活富裕、生态文明、全面协调、可持续发展的农村，《条例》的实施有利于社会主义新农村目标的实现，特别是生态文明建设有直接影响，《土地复垦条例》的实施，有利于实现天人合一，人与自然和谐发展，有利于建立资源节约型、环境友好型社会。
第四，有利于增加耕地资源，确保18亿亩耕地红线。随着社会经济发展，基础设施投入增加，铁路、公路等发展迅速，占地较多，人地矛盾凸显，据有关报道，1996年-2000年，工业化、城镇化等非农建设占用导致耕地减少1.25亿亩。正常年景下，每年要征用农民土地约280万亩，2009年，因金融危机扩大建设投资规模，征用农民土地达到315万亩、占建设用地面积的70%。我国现有耕地18.26亿亩，离18亿亩的警戒线只有2600万亩，公告显示，2011年全国住房用地计划共用21.8万公顷（即327万亩），其中保障性安居工程用地和中小套型商品房用地17.13万公顷（256.95万亩）。这样，不足10年，就会突破18亿亩红线。所以，土地复垦增加耕地面积，有利于确保18亿亩耕地不被突破。
参考文献：
1、中华人民共和国土地管理法[S].
2、《土地复垦条例》中华人民共和国国务院令[Z].2011-03-05.
篇2
一、每天早上提前二十五分钟正常开门营业。
二、开门时，必须经理或主管、当值日人员至少二人以上在场方可开门。
二、(衣服整洁、严禁披头散发、留海须齐眉毛，严禁穿高跟鞋、拖鞋、短裤、裙子)，(违反规定给以经济处罚10元)，必须提前做好营业时的准备，到岗位后应认真、迅速的上货、擦货，拉架，保证商品货架的整齐，干净卫生和货架的丰满，(违反规定给以经济处罚5—50元)。
三、上班时间必须站立规范，严禁坐、手插口袋、抱肩、靠货架，(违反规定给以经济处罚10元)，严禁在营业场内吃东西，嚼口香糖、哼歌、吸烟、聚堆聊天、嘻笑打闹、看书看报，(违反规定给以经济处罚5—50元)。
四、文明用语、热情为顾客服务，不准与顾客顶嘴、吵架、不得以貌取人，(违反规定给以经济处罚5—50元)。如遇顾客来店退换货、质量问题或其它税费部门来店，热情告之对方稍等，立即通知主管，若主管不在，可电话联系，不允许不报告主管或经理擅自处理来店顾客退换货或质量问题等事情。(违反规定给以经济处罚50元/次)。
五、严禁私自倒班，若确需要倒班者应提前给经理或主管说明原因，以便及时安排、调整.请事假者，应提前一天递交假条，主管批准后，方可休假。请假一天(35元/天)，加班一天(35元/天加提成)，旷工(50元/天)。
六、各街区员工要及时在各管辖区内巡视，及时拉架并为顾客导购，同时应提防盗窃行为，保证商品安全。
七、凡遇供货商来货(或进货)，必须先核查售价、进价再订价，方可标价，再上架，如若不按规定标价谁标错价由谁补齐标错差价。过期商品及被损商品要及时下架，如不及时下架而给超市造成损失者，由区域负责理货员承担一切责任。
八、服装、鞋柜组销售严禁。内部营业员收顾客钱单独到收银台为顾客交钱。必须带实物商品协助顾客到收银台交款。(营业员违反规定给以10元/次经济处罚，收银员违反规定给以1元/次经济处罚，严重不按规定，按当次收顾客实际钱数处罚)
九、上班时间员工不得购物，早班员工须在下班时间购物，晚班员工必须在下班前五分钟购物，若未吃(用)完者，必须与当日下班时间带离超市。带离超市必须让主管查看实物和电脑小票才可下班离开超市，(违反规定给以经济处罚10元/次)。
十、上班期间，不得干与工作无关事情.不准携带手机，携带手机必须关机(违反规定给以经济处罚5-50元;如：接、打手机处以50元/次;私会亲朋友处以5元/次;等等)。
十一、每天上班前10分钟要签到，迟到五分钟处罚5元，迟到半小时扣除当天工资并参加当日工作，如不参加工作者视为旷工计算(50元/天)。
十二、全体员工偷、吃、用行为一经发现，给以此商品十倍经济处罚，情节严重者，追究其法律责任.上班期间卖错商品价钱，谁出错由谁补齐卖错差价，少收卖出商品钱数，谁出错由谁补齐少收钱数，可按店内规定最低价补齐。
十三、损坏任何设施(打价枪、条码称、等等)、任何商品照价赔偿。
十四、各早班营业员每天上班必须各自负责区域货架地面及门外玻璃、门外地面清扫一遍，各营业员下班后必须把各自负责区域商品整理整齐，门内外清扫干净并进行卫生签到才可签到下班，(违反规定给以经济处罚10元/次)
十五、在工作方面全体员工必须无条件服从主管的一切安排管理;在纪律方面严格遵守规章制度(初次进行提醒，严重批评警告，展教不改报之经理签单处罚)。
优惠措施，鼓励土地权利人自行复垦。
第二十四条 国家对历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦按项目实施管理。
县级以上人民政府国土资源主管部门应当根据土地复垦专项规划和年度土地复垦资金安排情况确定年度复垦项目。
第二十五条 政府投资进行复垦的，负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门应当组织编制土地复垦项目设计书，明确复垦项目的位置、面积、目标任务、工程规划设计、实施进度及完成期限等。
土地权利人自行复垦或者社会投资进行复垦的，土地权利人或者投资单位、个人应当组织编制土地复垦项目设计书，并报负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门审查同意后实施。
第二十六条 政府投资进行复垦的，有关国土资源主管部门应当依照招标投标法律法规的规定，通过公开招标的方式确定土地复垦项目的施工单位。
土地权利人自行复垦或者社会投资进行复垦的，土地复垦项目的施工单位由土地权利人或者投资单位、个人依法自行确定。
第二十七条 土地复垦项目的施工单位应当按照土地复垦项目设计书进行复垦。
负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门应当健全项目管理制度，加强项目实施中的指导、管理和监督。
第四章 土地复垦验收
第二十八条 土地复垦义务人按照土地复垦方案的要求完成土地复垦任务后，应当按照国务院国土资源主管部门的规定向所在地县级以上地方人民政府国土资源主管部门申请验收，接到申请的国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门进行验收。
进行土地复垦验收，应当邀请有关专家进行现场踏勘，查验复垦后的土地是否符合土地复垦标准以及土地复垦方案的要求，核实复垦后的土地类型、面积和质量等情况，并将初步验收结果公告，听取相关权利人的意见。相关权利人对土地复垦完成情况提出异议的，国土资源主管部门应当会同有关部门进一步核查，并将核查情况向相关权利人反馈;情况属实的，应当向土地复垦义务人提出整改意见。
第二十九条 负责组织验收的国土资源主管部门应当会同有关部门在接到土地复垦验收申请之日起60个工作日内完成验收，经验收合格的，向土地复垦义务人出具验收合格确认书;经验收不合格的，向土地复垦义务人出具书面整改意见，列明需要整改的事项，由土地复垦义务人整改完成后重新申请验收。
第三十条 政府投资的土地复垦项目竣工后，负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门应当依照本条例第二十八条第二款的规定进行初步验收。初步验收完成后，负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门应当按照国务院国土资源主管部门的规定向上级人民政府国土资源主管部门申请最终验收。上级人民政府国土资源主管部门应当会同有关部门及时组织验收。
土地权利人自行复垦或者社会投资进行复垦的土地复垦项目竣工后，由负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门会同有关部门进行验收。
第三十一条 复垦为农用地的，负责组织验收的国土资源主管部门应当会同有关部门在验收合格后的5年内对土地复垦效果进行跟踪评价，并提出改善土地质量的建议和措施。
第五章 土地复垦激励措施
第三十二条 土地复垦义务人在规定的期限内将生产建设活动损毁的耕地、林地、牧草地等农用地复垦恢复原状的，依照国家有关税收法律法规的规定退还已经缴纳的耕地占用税。
第三十三条 社会投资复垦的历史遗留损毁土地或者自然灾害损毁土地，属于无使用权人的国有土地的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给投资单位或者个人长期从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产。
社会投资复垦的历史遗留损毁土地或者自然灾害损毁土地，属于农民集体所有土地或者有使用权人的国有土地的，有关国土资源主管部门应当组织投资单位或者个人与土地权利人签订土地复垦协议，明确复垦的目标任务以及复垦后的土地使用和收益分配。
第三十四条 历史遗留损毁和自然灾害损毁的国有土地的使用权人，以及历史遗留损毁和自然灾害损毁的农民集体所有土地的所有权人、使用权人，自行将损毁土地复垦为耕地的，由县级以上地方人民政府给予补贴。
第三十五条 县级以上地方人民政府将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦为耕地的，按照国家有关规定可以作为本省、自治区、直辖市内进行非农建设占用耕地时的补充耕地指标。
第六章 法律责任
第三十六条 负有土地复垦监督管理职责的部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违反本条例规定批准建设用地或者批准采矿许可证及采矿许可证的延续、变更、注销的;
(二)截留、挤占、挪用土地复垦费的;
(三)在土地复垦验收中弄虚作假的;
(四)不依法履行监督管理职责或者对发现的违反本条例的行为不依法查处的;
(五)在审查土地复垦方案、实施土地复垦项目、组织土地复垦验收以及实施监督检查过程中，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的;
(六)其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为。
第三十七条 本条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，本条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的土地复垦义务人未按照规定补充编制土地复垦方案的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处10万元以上20万元以下的罚款。
第三十八条 土地复垦义务人未按照规定将土地复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处10万元以上50万元以下的罚款。
第三十九条 土地复垦义务人未按照规定对拟损毁的耕地、林地、牧草地进行表土剥离，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，按照应当进行表土剥离的土地面积处每公顷1万元的罚款。
第四十条 土地复垦义务人将重金属污染物或者其他有毒有害物质用作回填或者充填材料的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处10万元以上50万元以下的罚款;逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。
第四十一条 土地复垦义务人未按照规定报告土地损毁情况、土地复垦费用使用情况或者土地复垦工程实施情况的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处2万元以上5万元以下的罚款。
第四十二条 土地复垦义务人依照本条例规定应当缴纳土地复垦费而不缴纳的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期缴纳;逾期不缴纳的，处应缴纳土地复垦费1倍以上2倍以下的罚款，土地复垦义务人为矿山企业的，由颁发采矿许可证的机关吊销采矿许可证。
第四十三条 土地复垦义务人拒绝、阻碍国土资源主管部门监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由国土资源主管部门责令改正，处2万元以上5万元以下的罚款;有关责任人员构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安管理处罚;有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。
破坏土地复垦工程、设施和设备，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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关键词：地票；土地整理；土地流转；法律规制
中图分类号：D60 文献标识码：A文章编号：1672-8122（2011）02-0037-04
一、引 言
当前，我国城镇化、工业化进程加速，城市建设用地需求猛增。新《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）规定国家实行占用耕地补偿制度，自《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》（国土资发[1999]39号）印发以来，各地按通知要求做了大量工作，积极争取实现耕地占补平衡，取得了一定成效。然而，当前实行的“占补平衡”耕地保护政策，是先占后补，区域自主平衡。占地在先，是刚性的；造地在后，是柔性的，所以时间和质量都不能保证。
2008年12月，重庆市开展了以农村土地交易所为重要载体，以地票交易制度为核心的农村土地流转制度改革，采取以“先补后占”替代“先征后补”的建设占用耕地的占补平衡模式，以此推进城乡综合配套改革，健全农村土地管理制度，优化城乡土地资源配置。实施一年多来，经济社会效益显著。
2010年8月5日成都市国土局的《关于实行国有经营性建设用地使用权出让“持证准入”制度的公告》，确认了成都土地“地票”制度。按照规定，2011年1月1日之后，国有经营性建设用地使用权竞买的申请人必须持相应面积的《建设用地指标证书》或建设用地指标保证金收款凭证，方可报名参与竞买。但在2010年12月28日，成都又叫停了地票的拍卖会，给成都的“地票”制度蒙上了一层阴影。
二、“地票”制度阐述
（一）“地票”的涵义
目前国内的“地票”制度仅在重庆、成都两地试行。由于“地票”制度在重庆已经发展了2年时间，制度相对完善，所以笔者主要阐述重庆的“地票”制度。
2008年12月4日，重庆农村土地交易所挂牌成立，农村土地交易所主要从事“地票”交易。所谓“地票”，指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标。
“地票”制度，通过成立的“地票”交易所进行交易，相当于先把农村建设用地转化成耕地后，才在城市新增建设用地，是以构建城乡统一的土地市场为目标，建立起一套最大限度发掘农村土地资本价值，促进城乡要素相互流动的新机制。
（二）重庆“地票”制度实施步骤
地票交易，即建设用地挂钩指标交易，按照城乡建设用地增减挂钩办法进行设计，共分四步实施：1.在自愿的前提下，对农村废弃、闲置的宅基地、乡镇企业用地和公共设施用地进行复垦，把它变为耕地；2.由土地部门和农业部门联合对复垦出来的耕地进行质量和数量的把关，将确认腾出的建设用地指标数作为地票；3.地票在农村土地交易所交易，所有法人和具有独立民事能力的自然人，均可通过公开竞价购买“地票”；4.买到地票的企业，在城市规划区范围里面去寻找可开发的，现在还是农村土地，“地票”在城镇使用时，可以纳入新增建设用地计划，增加等量城镇建设用地，并在落地时冲抵新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费，但要符合土地利用总体规划和城乡总体规划，办理征收转用手续，完成对农民的补偿安置。征为国有土地后，通过“招、拍、挂”等法定程序，取得城市土地使用权。
（三）重庆“地票”制度实施总体效果
重庆市目前农村人均生活用地超过250 m3，城市人均用地只有80余m3，一个农村人口转化为城市人口就可以节约170 m3左右的建设用地。重庆现有农村户籍人口为2300万，如果其中1000万人转移进入城镇，就可节约17亿m3建设用地，相当于增加250余万亩耕地。可见，地票交易空间巨大。重庆市地票制度实施以来，在促进土地复垦整理、解决建设用地指标、推进新农村建设等方面取得了可观的社会效益和经济效益。
截止2010年4月，共举办11次地票拍卖会，拍卖地票18000亩，成交18.65亿元，成交均价每亩10.36万元，竞得地票机构主要为土地收购储备机构、房地产开发企业，主要用途是为城市重点基础设施建设、工业项目和房地产开发项目准备建设用地。农村复垦土地对应增加等量城市建设用地，通过交易来引导市场要素配置，化零为整，操作性强，同一村庄内的废弃宅基地，宜居住则居住，宜复垦则复垦，推动了土地复垦整理与农村土地的节约和集约利用，满足了城市发展对建设用地指标的需求，同时保证了18亿亩良田红线不变。
（四）重庆“地票”制度实施的意义
首先，确保了耕地的数量和质量。对农村闲废置建设用地进行复垦，是农村存量建设用地的盘活，既新增了耕地，又新增了建设用地指标。其次，促进了农业产业化发展。土地交易所形成了一个全市统一的土地供求信息平台，不仅为小宗承包地流转免费提供交易和信息服务，还组织大宗承包地进场交易，资源能够在更高平台、更大范围内实现竞争交易，流转方将获得更多的收益。再有，保障了科学发展的用地需求。“地票”通过土地交易所公开交易，实现了全市范围内大范围、远距离置换，突破了城市化、工业化的用地瓶颈。同时，为城镇化过程中农民转户入城提供了利益补偿机制。此外，充实了新农村建设资金。土地交易所的价格发现功能，使一些边远山区的农村建设用地，能够分享城市周边土地的级差收益，获得更大的市场价值。
（五）成都“地票”制度实施的争议
2010年8月5日，成都市国土局就首次提出“持证准入”制度，按照当时政策规定，开发商拿地只有两条途径，购买“地票”之外，还有缴纳建设用地指标保证金的路子可走。但后来开发商都选择缴纳保证金的办法，并没有去购买“地票”。12月16日，成都市国土局《关于进一步完善国有经营性建设用地使用权出让 “持证准入”制度的公告》称，自2011年1月1日起，凡是想在成都市拿地的开发商，必须先持有同等面积的“地票”。成都市12月实施的强制“地票”制度，直接带来了“地票”价格的飙升。成都地票制度的“”，关键之处在于，成都12月的《公告》限定的“持证准入”制度，不仅将所有国有经营性建设用地都纳入其中，而且同时将农村建设用地的指标从国土部门之间扩展到了房地产企业。由于成都市的做法有冒进的趋势，被上级部门紧急暂停。
支持者认为，成都市的做法，使农村建设用地和城市建设用地“同地、同价、同权”，现行土地政策是对农民最大的“剥夺”。而国土资源部为每个城市每年颁发一个“全年用地指标”的做法，明显带有“计划经济”特点，不符合市场经济的潮流。
反对者认为，除了被指责拍卖推高地价房价，在国内掀起不良示范效应之外，农地整治所产生的“地票”升值收益大部分都归政府掌控，农民从土地增值收益中获益很少。
三、借 鉴
（一）完善有法可依、有法必依、有章可循的土地复垦法律法规
地票制度设计目的，是在耕地有限的情况下，既能保障农民的生存，又能解决城市建设用地吃紧的问题。但是不论怎样创新，都要坚持最严格的耕地保护制度，建立基本农田保护补偿机制，确保耕地总量不减少、用途不改变、质量有提高，如何保证地票所对应的复垦耕地质量过硬，成为地票交易制度设计最值得重视的问题据。
1.国土资源部牵头修订的《土地复垦条例（草案）》（以下简称《条例》）已经原则通过国务院法制办办务会审议，该部正在对该《条例》做最后的修订。在《条例》起草之前，有关土地复垦的相关法规依据只有1989年的《土地复垦规定》（以下简称《规定》）以及2001年国土资源部与国家发展改革委等七部门联合下发的《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》，就当前形势来看，以上两部部门规章性质的文件无论是内容还是从法规等级上都已经满足不了国家对土地复垦的要求，而此次修订则将土地复垦的法规建设由国土资源部的部门规章上升为国务院的条例，法律等级有所上升，具体的条文也得到大幅度的修订完善。
2.《条例》明确沿用了《规定》中的“谁破坏，谁复垦”的原则，《条例》首次明确了历史遗留废弃地（包括自然灾害损毁的土地）责任主体为政府。县级以上人民政府要切实肩负起“快还旧账”的历史责任。针对监督环节滞后特别是复垦义务人资金普遍不落实等问题,《条例》一方面对复垦义务人编报土地复垦方案、按方案提取复垦资金、实施、进行内部质量控制都作了规定；另一方面，又要求管理部门加强对土地复垦监督、验收、进行复垦后跟踪评估等，同时要求公众参与，加强社会监督。《条例》草案明确并加大了法律责任。比如，第一次对国家监管工作人员不履行监管职责明确了责任；对复垦义务人未补充编制土地复垦方案、不按照规定缴纳土地复垦费、拒绝或阻碍监管人员监督检查等行为加大了惩罚力度。
（二）建立相互尊重、简便易行、规范有序的土地复垦运行模式
“地票”制度的出现，使土地复垦运行模式有了一定的改变，就是使“地票”的的经济收益可以更好为土地复垦权利人服务，也可以使复垦义务人和第三方权利得到保证。相互尊重、简便易行和规范有序的土地复垦运行模式就是要求在完善我国现有复垦法律法规的基础上，在土地复垦实施过程中，要求土地复垦的义务人和土地复垦的权利人的权益相互尊重，编制的土地规划要兼顾各方，制定的复垦标准和方案简便易行，配套的复垦地方政策和法规规范有序。主要包括以下内容：
1.编制好土地复垦规划，并得到有效实施。土地复垦必须有规划、有计划、有步骤地进行。土地复垦必须有规划、有计划、有步骤地进行。通过土地复垦规划的编制确定土地复垦的重点、目标及规模等。（1）土地复垦要与用地的复垦义务人建设统一规划，合理安排，并结合生产建设逐年实施，使复垦权利人的土地科学合理的利用；（2）土地复垦要与当地的地理环境及生态环境保护统一规划、综合治理，充分照顾土地复垦权利人和复垦义务人的长远利益；（3）土地复垦要充分利用复垦义务人排放的废弃物充填塌陷、挖损的土地，使土地复垦义务人的经济效益发挥最佳，也照顾了复垦权利人的利益；（4）当地政府在编制土地复垦计划时，应当充分听取复垦权利人的意见。复垦权利人对土地复垦完成情况有异议的，主管部门应当向土地复垦义务人提出整改意见。
2.制定科学复垦土地方案，完善土地复垦保证金制度。（1）在方案制定方面：制定的复垦方案内容全面，复垦项目实施方案切实可行；（2）在方案实施方面：阶段性的实施方案必须备案与公告，接受社会监督，复垦义务人应当建立土地复垦质量控制体系，落实复垦责任，同时接受监管机关的验收和监督检查；（3）实行提供建设用地与土地复垦挂钩和土地复垦押金或保证金制度。对建设单位或个人只有按要求，对在生产建设过程中破坏的土地履行了土地复垦义务，以后再申请用地时，才予以受理审批，同时对生产建设单位或个人收取土地复垦押金或保证金，只有在复垦义务人完成土地复垦任务并达到要求后，才如数退回。
3.制定和实施好土地复垦的地方政策及法规。配合我国《土地复垦规定》，地方政府还有配套的实施办法，我国的《土地复垦条例》正在制定中。地方政府制定的地方法规，应该在依照《土地管理法》和《土地管理实施条例》的基础上，地方政策和法规可以实施比现行《规定》和未来《条例》更周详和更实际的复垦运行模式，主要体现在：（1）贯彻实施严格的矿山采矿权发证及建设用地审批管理制度；（2）多渠道筹集土地复垦资金，加大土地复垦资金投入；（3）加强教育，提高当地人民的土地复垦意识；（4）依靠科技进步，加强土地复垦科技研究，推广科技成果；（5）引进民间和国外资本，改变复垦一味依靠政府支持的局面。鼓励企业和个人扩大利用外资解决土地复垦方面的资金不足问题，吸引国外资金投入到具有重大影响的土地复垦活动中；（6）在条件成熟的情况下，建立土地复垦专项资金或借鉴国外的做法，争取建立土地复垦基金制度，以加强国家对土地复垦方面的宏观调控能力。
（三）确立城乡一体、优势互补、科学合理的农地流转原则
根据《土地管理法》的相关规定，城市新增建设用地计划指标纳入土地利用年度计划，每年由国土资源部上报国务院先确定了全国总量后，再从中央到地方，层层下达、分解的。地方各级政府在使用建设用地指标上普遍存在着寅吃卯粮的现象，很多城市已经把未来十年、甚至二十年的建设用地指标用完。以往，提前用完当年城市建设用地指标的城市只有两种选择：一是先斩后奏，违规操作，也即在没有指标的情况下占地，先发展再说；二是向别的地区购买其富余的指标。现在地票赋予了地方政府第三种选择：将农村闲置的建设用地复垦成耕地，通过盘活农村闲置建设用地，实现城市资金反哺农村，同时将腾出来的建设用地指标用于解决城镇发展用地指标短缺的问题。
1.城乡一体化的原则是农地流转的发展方向。由于我国实施严格保护耕地的措施，农村的集体土地不像城市国有土地市场化的流转，但是随着我国城镇化建设的加快，对于失地农民的保护与现行的农地严格限制交易有强烈的冲突。在我国现行土地政策和法律法规的规定下，地票交易制度部分解决了农地市场化流转的问题。土地交易的城乡一体化是未来的发展方向，这种一体化不仅仅是我国城镇化的需要，也是维护城镇化后失地农民宪法权利的保护，这当然需要我国土地政策的松绑和关于土地管理制度的法律法规再修改。
2.优势互补的原则是农地流转的发展方针。按照优势互补的原则，例如地票的交易制度的出现，让农村存量闲置的建设用地，可以进行市场化的流转，虽然仅仅规定的仅是建设用地的流转，但毕竟是农地市场化流转的大胆尝试。农地交易的优势互补就是农村和城市互补，建设用地和非建设用地互补，建设用地可以复垦，农村的闲置建设用地可以转为国有建设用地。这种优势互补，一方面解决城市发展的用地指标需求，另一方面解决农村发展缺乏资金的问题。实现城市资金反哺农村，同时将腾出来的建设用地指标用于解决城镇发展用地指标短缺的问题。
3.科学合理是农地流转的指导原则。按照科学合理的指导原则，“地票”交易制度在不触动现行土地管理制度的前提下出现的。这种原则需要农地交易能够体现土地管理者、土地需求者及土地出让者三方主体的利益，维护了地方政府、用地企业和农民的三方权利，使三方利益达到一定程度的均衡。更为重要的是，科学合理的交易原则确立的交易方式，需要这种交易方式是在现有土地管理体制内的是成功改革，弥合了事实与规范之间的差距，维护了现有的土地管理法律秩序。
（四）建立公平合理、等价有偿、诚实守信的农地流转市场
建立公平合理、等价有偿、诚实守信的交易市场需要交易的标的是能够流通商品，而交易的各方都是市场的主体。而我国现有的土地管理制度是对土地，尤其是农村土地交易是禁止或严格限制的。所以实现农地流转方式符合现代市场经济运作模式，实现交易秩序公平合理，交易结果等价有偿，交易主体诚实守信，就是要建立和完善符合我国国情的农地产权交易机构、建立和完善农地流转市场和实现农地产权证券化，而重庆和成都的“地票”制度可以看出这种大胆的尝试。
1.建立和完善农地产权交易机构。重庆依托 “农村土地交易所”，成都依托 “农村产权交易所”，把土地“招、拍、挂”，正式确立了“地票”制度。依托产权交易机构直接进场进行土地产权交易是最简单和最有效利用现有资源的做法。农村土地产权交易机构的具体形态，是分布于全国各地的若干家农村土地产权交易所（或中心），既可以是新设立的交易所（或中心），也可以是依托已有产权交易所（或中心）而新增设土地产权交易板块。农地产权交易机构的基本设计要充分考虑农村土地产权交易的特殊性。被政府征用的农民土地产权交易。从现有的土地政策及农村土地产权制度改革的发展趋势看，农村土地产权交易市场可以尝试四类农村土地产权品种的交易：农村集体建设用地的产权交易。农村集体建设用地的产权交易。农民宅基地及房屋的产权交易。
2.建立和完善农地交易市场。现行主流土地市场模式是土地征收+国有土地一级市场。农村集体土地没有完善的一级市场，农民集体就不能将自己土地的使用权出让给用地单位。项目用地只能先由国家征收为国有，再将国有土地使用权出让或租赁给用地单位。这种征收+国有土地一级市场的垄断体制，给一些不法分子寻租创造了可乘之机。因此，必须打破政府垄断土地一级市场的体制，建立与国有土地一级市场相对应的集体土地一级市场，形成“城乡统一的土地一级市场”。同时，还需要建立与城市土地市场相对应的农村土地的二级市场。城市两个市场统一，形成城乡统一的土地一级和二级市场。在市场中的土地权利主体不仅可以是国家，也可以是农民集体。所谓“城乡统一”，就是要消除城乡壁垒，城镇和农村的经营性用地，一律进入土地市场公开交易。“统一的市场”，主要是指交易政策法规一致、交易程序一致、交易信息互通，而不是说只有一个有形市场。
目前各大城市都设有“土地交易市场”，主要从事国有土地使用权交易。应该建立和完善农地土地一级和二级市场，在统一的土地交易市场从事土地交易，活跃土地二级市场，促进土地抵押、租赁、出让市场的发展和，并制定和完善大宗交易、场内交易及场外交易规则。
重庆和成都“地票”制度的出现，实际上是土地产权交易中，土地产权很容易从一级市场进入。一方面，二级市场的引入，可以对于地票一级市场的交易起到良性的推动作用，组织完善、经营有方、服务良好的二级市场将初级市场上所发行的地票快速有效地分配与转让，使其流通到其它更需要、更适当的投资者或者需要者的手中。而且通过二级市场可能能够进一步的显化地票价值，这样对于农村的反哺力度也会增强。
3.实现农地产权证券化。地票作为一种指标，本身就拥有它的证券性。农地产权的证券化是土地金融的比较高级模式，是以土地抵押贷款和土地收益作为担保发行证券的过程。通过证券化，农民所拥有的残缺土地产权可以发挥出财产性的功能，会降低土地证券化的成本和风险。在实践中，总的来说土地证券化主要有两种模式，一种是基于土地抵押贷款为资产标的的证券化，另一种是基于土地收益的证券化。随着农地产权交易机构的建立和农地一级和二级交易市场的建立和完善，根据现有的条件及改革创新经验，可以逐步探索农村土地产权证化，成立类似REITs（房地产投资信托基金）。产权交易机构将利用积累的经验及专业化知识，逐步推进农村土地产权证券化，是农村土地产权交易进程的“高级阶段”。
四、结 论
本文以重庆和成都试行的 “地票”制度为着手点，分别介绍了重庆“地票”制度的涵义、实施步骤、效果与意义和成都“地票”制度的争议，“地票”制度对完善我国农地整理和农地流转制度有重大的借鉴和参考意义，对解决实现城乡资源配置、土地要素流转、土地价值及解决拆迁、安置等实际问题具有重要推动作用，对实现我国耕地保护的基本国策、维护农民宪法和法律权利更具有理论和实践指导意义。下一步，应该认真调研、科学论证，尽快拿出改革思路和实施方案，早日出台及完善“地票制度”及相关政策和法律法规，推动农地整理事业又快又好发展，完善农地流转规范有序运行。
参考文献：
[1] 邓力.重庆开启农村土地“地票”交易[J].村委主任, 2009(8).
[2] 王守军,杨明洪.农村宅基地使用权地票交易分析[J].财经科学, 2009(4).
篇4
第一章 总 则
第二章 土地的所有权和使用权
第三章 土地的开发、利用和保护
第四章 建设用地管理
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强土地管理，合理开发、利用和保护土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河北省土地管理条例》和《丰宁满族自治县自治条例》，结合本县实际，制定本《条例》。
第二条 开发土地资源，必须从实际出发，坚持开发与保护并重的原则，兼顾近期利益和长远利益、经济效益和社会效益，维持生态平衡。
一切单位和个人都有珍惜土地资源、合理利用土地的义务，并有权对破坏土地资源、滥用土地的行为，予以检举、控告。
第三条 国有土地的使用权可依法出让、转让。出让、转让的具体办法，由县人民政府根据国务院和省人民政府的有关规定制定。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法出让、转让土地。
第四条 为发展本地经济，引进资金和技术，需要使用、开发土地的，依照国家有关规定给予优惠。
第五条 县人民政府土地管理部门主管全县的土地管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作，并设置土地管理所，配备专职人员，负责土地管理的具体工作。
第六条 土地管理部门的主要职责是：
（一）贯彻执行有关土地管理法律、法规、规章和国家政策。
（二）会同有关部门编制土地开发、利用总体规划，拟定土地复垦、开发、利用和保护计划。
（三）负责土地的调查、统计、评价和登记发证工作，建立土地管理档案。
（四）参与建设项目的选址和设计会审工作。
（五）负责建设用地的征用、划拨、出让、转让的审查和报批工作。
（六）监督检查土地的开发、利用情况。
（七）查处违法占地案件，办理奖惩事宜。
（八）会同有关部门解决土地纠纷。
第七条 县人民政府计划、建设、水利和农业等有关行政主管部门，依照有关法律、法规、规章和本条例的规定，并根据各自的职责，协助同级土地管理部门实施土地的管理工作。
第二章 土地的所有权和使用权
第八条 土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第九条 县人民政府土地管理部门负责办理土地权属的登记手续，核发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》和《集体土地建设用地使用证》，确认土地的所有权和使用权。
第十条 土地的所有权和使用权发生变更时，土地的使用者和所有者必须按期到县人民政府土地管理部门申请办理变更登记手续。
第十一条 建设项目竣工验收后，土地的使用者必须在三十日内，到县人民政府土地管理部门申请办理土地登记手续，领取土地使用证。
第十二条 依法通过出让、转让方式取得国有土地使用权的，应当持出让、转让合同和有关批准文件，申请办理土地登记手续，领取土地使用证。
第十三条 因赠与、继承或者买卖、交换、分割地上附着物引起土地使用权转移的，必须自地上附着物的权属变更之日起三十日内，到县人民政府土地管理部门申请办理变更登记手续，更换土地使用证。
第十四条 全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制单位与集体所有制单位之间的土地所有权和使用权的争议，由县人民政府处理。
个人之间、个人与全民所有制单位或者集体所有制单位之间的土地使用权的争议，由乡（镇）人民政府或者县人民政府处理。
在土地所有权和使用权的争议解决以前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物。
第三章 土地的开发、利用和保护
第十五条 开发、利用土地资源，必须经过科学考察和论证，实行统一规划，并有计划、有步骤地进行。
第十六条 本县的土地利用总体规划，由县人民政府土地管理部门会同有关部门拟定，经同级计划行政主管部门综合平衡和县人民政府审查同意后，报市人民政府批准执行。
乡（镇）的土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，报县人民政府批准执行。
第十七条 鼓励单位和个人承包国家和集体所有的荒山、荒滩、荒地、荒坡等荒废土地进行开发、治理，并维护承包者的合法权益。
第十八条 属于国家所有的荒废土地，可以依法由全民和集体所有制单位或者个人开发、利用；属于集体所有的荒废土地，可以依法由农村集体经济组织、联户或者个人开发、利用。
第十九条 单位和个人承包的荒山、荒滩、荒地和荒坡，在不违反承包合同的情况下，允许其转让承包经营权；承包人死亡后，其继承人可以继承承包经营权。
第二十条 按照规划开发荒废土地的单位和个人，应当向县人民政府土地管理部门提出申请，经县人民政府批准后，领取《土地开发许可证》和《开发土地使用证》。
第二十一条 经批准新开发的耕地，三年内减征或者免征农业税。
第二十二条 开发荒废土地达到合同规定的规模和效益的，由县人民政府给予奖励。奖励办法由县人民政府制定。
第二十三条 开发、利用禁垦坡度以下、五度以上的荒坡地和不行洪的河滩、河道的，必须向县人民政府水利行政管理主管部门提交水土保持方案。工程的竣工验收，必须有水利行政主管部门参加。水土保持设施经验收不合格的，不得使用土地。
第二十四条 二十五度以上荒坡不得开垦为耕地，已经开垦的，应当逐步退耕还林或者种草，恢复植被。退耕确有困难的，应当限期修建梯田或者采取其他水土保持措施。
坝上地区严禁在河滩、草滩挖取草坯或者将草地改为耕地。
第二十五条 县人民政府应当以乡（镇）为单位划定基本农田保护区，对基本农田实行重点保护。
非农业基本建设一般不得占用基本农田，确需占用的，必须严格控制占用面积。除国家和省的重点建设项目外，不得占用一级基本农田。
第二十六条 占用基本农田从事非农业基本建设的，除依法缴纳有关税费外，还应当依照下列规定缴纳基本农田占用补偿费。
（一）三级基本农田，缴纳征占土地实际价格的百分之三十到百分之六十。
（二）二级基本农田，缴纳征占土地实际价格的百分之六十到百分之八十。
（三）一级基本农田，缴纳征占土地实际价格的百分之八十到百分之百。
基本农田占用补偿费由县人民政府土地管理部门收缴，用于本县基本农田的建设，不得挪用。
第二十七条 任何单位和个人未经批准不得在基本农田、自留地、自留山以及承包的土地上建房、建窑、葬坟、挖砂、取土、采矿、采石、堆放固体废弃物。
不准利用挖坑、打场等手段变耕地为非耕地。
第二十八条 建设单位办理用地审批手续后满一年不按批准的项目开工建设，以及承包经营国家或者集体所有的耕地和自留地连续两年不耕种的，按荒芜土地处罚。
第二十九条 砖瓦窑用地按国家和省有关规定及国家建设用地的审批权限审批。人均耕地一亩五分以下的村庄，不得占用耕地新建砖瓦窑。
因进行砖瓦窑生产占用土地，以及在可以恢复耕种的土地上建设砂、石、土场或者进行采矿，必须报经县人民政府土地管理部门批准，并按每亩五百元到一千元的标准，缴纳土地复垦押金。占用的土地复垦为耕地并经土地管理部门验收合格后，返还全部土地复垦押金；不能复垦为耕地或者违反复垦规划的，土地复垦押金不予返还，用于复垦土地。
第四章 建设用地管理
第三十条 国家机关、企事业单位和其他组织因进行建设需要征用集体所有的土地的，应当向县人民政府土地管理部门提出申请，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门统一征地。
禁止用地单位和被征地单位私自协商占地。
建设用地经批准后，任何单位和个人不得阻挠或者妨碍建设单位依法使用土地。
第三十一条 建设单位需要使用国有土地（包括已有使用单位的国有土地）的，由县人民政府土地管理部门依法办理出让、转让或者划拨手续。
第三十二条 征用、划拨土地的审批权限：
征用、划拨耕地三亩以下，其他土地十亩以下的，由县人民政府批准，并逐级报省人民政府土地管理部门备案。
征用、划拨耕地十亩以下，其他土地二十亩以下的，报市人民政府批准，并向省人民政府土地管理部门备案。
超过上述限额的，逐级报省人民政府审批。
第三十三条 国家建设征用集体所有的土地的补偿安置办法，依照《河北省土地管理条例》第四十一条和第四十二条的规定执行。
乡镇企业和乡（镇）村公共设施、公益事业占地补偿标准，可以低于国家建设征地的补偿标准。
经批准占用耕地建设住宅的农村居民，应当按年产值的二至三倍向村集体经济组织缴纳一次性土地使用费。土地使用费属于村集体经济组织所有，由乡（镇）人民政府统一管理，以村为单位设立帐户，实行村有乡管，并专项用于本村的土地开发、保护，不得挪用。
征用菜田，除依法缴纳土地补偿费、安置补助费外，还应当按每亩三千元的标准，向县人民政府土地管理部门缴纳新菜田开发建设基金，用于新菜田的开发建设。
第三十四条 对已规划为建设用地的耕地，应当调整为机动地，在未批准建设之前，由村集体经济组织统一发包耕种。
第三十五条 农村个体户或者合伙兴办的企业，应当首先利用自有的房屋庭院。确需占用集体所有的土地的，应当向村民委员会提出申请，经村民委员会同意，签订土地使用合同，报乡（镇）人民政府审查，按征地的审批权限报批。停止使用后，必须将土地退还集体，地上附着物可以作价交集体使用或者自行拆除，恢复地貌。农村个体户或者合伙兴办企业需要占用国有土地的，应当按国有土地使用权出让、转让的规定办理。
第三十六条 农村村民使用集体所有的土地建设住宅的，经本人申请，村民讨论和村民委员会同意，使用原有宅基地的，由乡（镇）人民政府批准；使用耕地和其他土地的，经乡（镇）人民政府审查，报县人民政府批准。
建制镇居民在规划区范围内申请建房（包括在原批准使用范围内接房、建小房），经镇人民政府审查，报县人民政府批准。
第三十七条 城镇非农业户口居民无房居住需要建设住宅的，由县人民政府审批。其中，使用集体所有的土地的，由县人民政府土地管理部门负责统一征地后，按国有土地出让、转让的规定，出让给建设住宅户使用；使用国有土地的，按国有土地出让、转让的规定办理用地手续。其住房的占地标准，不得超过当地居民的标准。
第三十八条 农村村民建设住宅，每处宅基地的占地标准为：
（一）大滩镇、鱼儿山镇、万胜永乡、四岔口乡、草原乡和外沟门乡控制在七分以内。
（二）其他乡（镇）控制在四分以内。
第三十九条 符合下列情况之一的，允许申请宅基地：
（一）农村村民户除身边留一子女外，其他子女男到女方或者女到男方落户，无房居住确需另立门户的；
（二）农村村民户人口超过本村村民户均人口平均数一倍，确属缺少宅基地的；
（三）因遭受自然灾害等正当理由需要搬迁的；
（四）回乡落户的离休、退休、退职和退伍的干部、职工、军人，以及回乡定居的华侨和港澳台同胞无房居住的。
第四十条 农村村民户有下列情形之一的，不划给宅基地：
（一）年未满十八周岁的；
（二）男到女方或者女到男方落户，一方已立门户并有房居住的；
（三）原有宅基地能够解决子女另立门户需要的；
（四）出卖、出租房屋或者宅基地的；
（五）计划外生育未处理的；
（六）违反村庄和乡（镇）建设规划，侵占、超占和抢占土地未作处理的。
第四十一条 因自然条件恶化或者遭受自然灾害造成生产、生活困难需要搬迁的，由本人申请，按宅基地的审批程序报批。新批宅基地的用地标准，一律按本条例规定的标准执行。
第四十二条 建设住宅申请经依法批准后，由乡（镇）人民政府组织现场勘验定位，发放《用地许可证》。
住房峻工后，建设住房户应在三十日内向乡（镇）人民政府申请验收，经验收合格，由县人民政府发放《集体土地建设用地使用证》或者《国有土地使用证》，取得土地使用权。
第四十三条 宅基地经批准后超过两年未建设住宅的，批准手续自行作废，再建设住宅时必须重新办理审批手续。否则，按非法占地处理。
第四十四条 因进行建设需要临时占地的，应当与被占地单位签订合同，并报县人民政府批准。
临时占地的期限一般不得超过二年，期满后应当退还土地。确需延长的，必须按征地的审批权限报批。
临时占用集体所有的土地，应当依法向被占地单位缴纳土地补偿费；临时占用国有土地，应当向县人民政府土地管理部门缴纳土地使用费。
第五章 奖励与处罚
第四十五条 有下列情形之一的单位和个人，由县人民政府给予表彰、奖励：
（一）贯彻执行土地管理法律、法规成绩显著的；
（二）合理开发、利用土地资源，取得显著的经济、社会和生态效益的；
（三）在土地资源的开发、利用、保护和管理的科学研究、技术推广方面取得重要成果的；
（四）在土地资源的保护工作中作出突出贡献的。
第四十六条 有下列行为之一的，按下列规定处罚：
（一）违反本条例第三条第二款和第三十条第二款规定的，其协议或者合同无效，没收非法所得，责令限期拆除或者没收在非法占用、转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并对双方各处以每亩一千元至二千元的罚款。
（二）违反本条例第二十三条和第二十四条规定的，责令停止开发，恢复植被，并按开发面积，处以每亩一百元至一千元的罚款。
篇5
现将《关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见》印发给你们，请认真贯彻执行,关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见,收回土地使用权是人民政府及其土地管理部门一项重要的行政行为，主要采取行政处理决定和行政处罚决定两种方式进行。《行政处罚法》颁布施行后，除行政处理决定仍旧按照土地管理法律、法规的规定执行外，土地管理的各项行政处罚必须依照《行政处罚法》由土地管理法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照《行政处罚法》规定的程序实施。为了进一步贯彻执行《行政处罚法》和土地管理法律、法规、规章，正确区分行政处理决定和行政处罚决定的界限，切实做到依法行政，现对认定收回土地使用权行政决定的法律性质提出如下意见：
一、依照《土地管理法》第十九条的规定，对用地单位已经撤销或者迁移的；未经原批准机关同意，连续二年未使用的；不按批准的用途使用的；公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的，土地管理部门报县级以上人民政府批准，依法收回用地单位的国有划拨土地使用权，属于行政处理决定。人民政府依照该法第十九条的规定收回国有划拨土地使用权，其批准权限应与征用土地的批准权限相同。
二、依照《土地管理法》第三十三条的规定临时使用土地，期满不归还的，或者依照该法第十九条的规定土地使用权被收回，拒不交出土地的，土地管理部门责令交还土地，并处罚款的行为，属于行政处罚决定。
三、依照《城市房地产管理法》第十九条和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十二条的规定在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，人民政府或者土地管理部门依照法律程序提前收回出让的国有土地使用权，属于行政处理决定。
四、依照《城市房地产管理法》第二十一条第二款和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十条的规定，土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期依照法律有关规定未获批准的，由人民政府或者土地管理部门依法无偿收回出让的国有土地使用权，属于行政处理决定。
五、依照《城市房地产管理法》第二十五条的规定，超过出让合同约定的动工开发日期满二年未动工开发的，人民政府或者土地管理部门依法无偿收回出让的国有土地使用权，属于行政处罚决定。
六、依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条的规定，土地使用者未按出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门无偿收回出让的国有土地使用权，属于行政处罚决定。
七、依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条第一款的规定，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地，需要依法收回国有划拨土地使用权的，属于行政处理决定。依照该条例第四十七条第二款的规定，根据城市建设发展需要和城市规划的要求，市、县人民政府无偿收回国有划拨土地使用权的，也应属于行政处理决定。
篇6
第二条、本规定所称土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
第三条、本规定适用于因从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产建设活动，造成土地破坏的企业和个人（以下简称企业和个人）。
第四条、土地复垦，实行“谁破坏、谁复垦”的原则。
第五条、土地复垦工作，任何部门、单位和个人不得阻挠。
第六条、各级人民政府土地管理部门负责管理、监督检查本行政区域的土地复垦工作。
各级计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作；各有关行业管理部门负责本行业土地复垦规划的制定与实施。
第七条、土地复垦规划应当与土地利用总体规划相协调。
各有关行业管理部门在制定土地复垦规划时，应当根据经济合理的原则和自然条件以及土地破坏状态，确定复垦后的土地用途。在城市规划区内，复垦后的土地利用应当符合城市规划。
第八条、土地复垦应当与生产建设统一规划。有土地复垦任务的企业应当把土地复垦指标纳入生产建设计划，在征求当地土地管理部门的意见、并经行业管理部门批准后实施。
第九条、有土地复垦任务的建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应当包括土地复垦的内容；设计文件应当有土地复垦的章节；工艺设计应当兼顾土地复垦的要求。建设单位违反前款规定的，土地管理部门审批建设用地时不得批准。
第十条、土地复垦应当充分利用邻近企业的废弃物充填挖损区、塌陷区和地下采空区。
对利用废弃物进行土地复垦和在指定的土地复垦区倾倒废弃物的，拥有废弃物的一方和拥有土地复垦区的一方均不得向对方收取费用。
利用废弃物作为土地复垦充填物，应当防止造成新的污染。
第十一条、复垦后的土地达到复垦标准，并经土地管理部门会同有关行业管理部门验收合格后，方可交付使用。
复垦标准由土地管理部门会同有关行业管理部门确定。
第十二条、企业（不含乡村的集体企业和私营企业）在生产建设过程中破坏的集体所有土地，按下列情况分别处理：
（一）不能恢复原用途或者复垦后需要用于国家建设的，由国家征用；
（二）经复垦不能恢复原用途，但原集体经济组织愿意保留的，可以不实行国家征用；
（三）经复垦可以恢复原用途，但国家建设不需要的，不实行国家征用。
第十三条、在生产建设过程中破坏的土地，可以由企业和个人自行复垦，也可以由其他有条件的单位和个人承包复垦。
承包复垦土地，应当以合同形式确定承、发包双方的权利和义务。土地复垦费用，应当根据土地被破坏程度、复垦标准和复垦工程量合理确定。
第十四条、企业和个人对其破坏的其他单位使用的国有土地或者国家不征用的集体所有土地，除负责土地复垦外，还应当向遭受损失的单位支付土地损失补偿费。
土地损失补偿费，分为耕地的损失补偿费、林地的损失补偿费和其他土地的损失补偿费。耕地的损失补偿费，以实际造成减产以前三年平均年产量为计算标准，由企业和个人按照各年造成的实际损失逐年支付相应的损失补偿费；集体经济组织承包复垦其原有的土地，补偿年限应当按照合同规定的合理工期确定。其他土地的损失补偿费，参照上述原则确定。
地面附着物的损失补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
第十五条、土地损失补偿费的具体金额，由破坏土地的企业和个人与遭受损失的单位根据第十四条确定的原则商定；达不成协议的，由当地土地管理部门会同有关行业管理部门作出处理决定。
当事人对土地损失补偿费金额的处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起十五日内，向人民法院起诉。
第十六条、基本建设过程中破坏的土地，土地复垦费用和土地损失补偿费从基本建设投资中列支。
生产过程中破坏的土地，土地复垦费用从企业更新改造资金和生产发展基金中列支；经复垦后直接用于基本建设的，土地复垦费用从该项基本建设投资中列支；由国家征用并能够以复垦后的收益形成偿付能力的，土地复垦费用还可以用集资或者向银行贷款的方式筹集。
生产过程中破坏的国家不征用的土地，土地损失补偿费可以列入或者分期列入生产成本。
第十七条、生产过程中破坏的国家征用的土地，企业用自有资金或者贷款进行复垦的，复垦后归该企业使用；根据规划设计企业不需要使用的土地或者未经当地土地管理部门同意，复垦后连续二年以上不使用的土地，由当地县级以上人民政府统筹安排使用。
企业采用承包或者集资方式进行复垦的，复垦后的土地使用权和收益分配，依照承包合同或者集资协议约定的期限和条件确定；因国家生产建设需要提前收回的，企业应当对承包合同或者集资协议的另一方当事人支付适当的补偿费。
生产过程中破坏的国家不征用的土地，复垦后仍归原集体经济组织使用。
第十八条、生产建设过程中破坏的国家征用的土地，经复垦后土地使用权依法变更的，必须依照国家有关规定办理过户登记手续。
第十九条、国家鼓励生产建设单位优先使用复垦后的土地。
复垦后的土地用于农、林、牧、渔业生产的，依照国家有关规定减免农业税；用于基本建设的，依照国家有关规定给予优惠。
第二十条、对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和个人，由土地管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部门根据情节，处以每亩每年二百元至一千元的罚款。对逾期不改正的企业和个人，在其提出新的生产建设用地申请时，土地管理部门可以不予受理。
罚款从企业税后留利中支付，依照国家规定上交国库。
第二十一条、当事人对土地管理部门作出的罚款决定不服的，可以在接到罚款通知之日起十五日内，向作出罚款决定的土地管理部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到罚款通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人期满不申请复议也不向人民法院起诉又不执行罚款决定的，由作出罚款决定的土地管理部门申请人民法院强制执行。
第二十二条、扰乱、阻碍土地复垦工作或者破坏土地复垦工程设备，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由当地公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条、负责土地复垦管理工作的国家工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条、各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本规定，结合本地区的实际情况，制定实施办法。
篇7
第二条 凡是在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，均属复垦范围。
挖损破坏的土地，是指因露天采矿、挖砂、采石、取土等造成地表破坏的土地；
塌陷破坏的土地，是指因地下开采等生产建设活动引起地表沉陷的土地；
压占破坏的土地，是指因生产建设活动排放、堆积废弃物等破坏的土地。
第三条 凡在我省行政区域内，因从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产建设活动（包括临时占地），造成土地破坏的企业和个人（以下简称企业和个人），均应按本办法进行复垦。
第四条 县级以上人民政府土地管理部门负责管理、监督检查本行政区域的土地复垦工作，组织实施本办法。
各级计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作；各有关行业管理部门负责本行业土地复垦规划的制定与实施。
第五条 各有关行业管理部门制定的土地复垦规划，应当与土地利用总体规划相协调。在城市规划区内，复垦后的土地利用应当符合城市规划。
第六条 有土地复垦任务的企业和个人，申请用地时提交的可行性研究报告、计划任务书、资金来源证明书以及其它设计文件，必须包括土地复垦的内容。
违反前款规定的，土地管理部门不得办理用地审批手续。
第七条 对利用废弃物和在指定区域倾倒废弃物以及向其它单位提供废弃物进行土地复垦活动的，拥有废弃物的一方和利用废弃物的一方，均不得向对方收取费用。
利用废弃物为土地复垦充填物的区域，由市、县土地管理部门会同环境保护和建设主管部门划定。
第八条 企业和个人因生产建设活动使地表受到破坏的，应在利用土地前将表土剥离堆放，用于回填复垦。
第九条 复垦后的土地，应达到使生产建设过程中遭到破坏的土地恢复到可供利用的状态，经市、县土地管理部门会同有关行业管理部门验收合格后，方可交付使用。
第十条 在生产建设活动中破坏的土地，企业和个人没有能力进行复垦的，可以由其他有条件的单位和个人承包复垦，也可以向当地土地管理部门交纳土地复垦费，由土地管理部门负责组织复垦。
承包复垦土地，应当以合同形式确定承、发包双方的权利和义务。
土地复垦费标准，由省土地管理局会同省物价局、财政厅另行制定。
第十一条 企业和个人破坏其它单位使用的国有土地或者国家不征用的集体所有土地，除负责复垦外，还应向遭受经济损失的单位支付土地损失补偿费。
第十二条 土地损失补偿费，以土地被破坏前三年平均年产值为计算标准，由企业和个人按照各年造成的实际损失逐年支付，直至复垦后交付使用。
地面附着物的损失补偿费标准，由市、县人民政府确定。
第十三条 土地损失补偿费具体金额，由破坏土地的企业和个人与遭受损失的单位，根据本办法第十二条确定的原则商定；达不成协议的，由当地土地管理部门会同有关行业管理部门作出处理决定。
当事人对土地损失补偿费金额的处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起十五日内，向人民法院起诉。
第十四条 土地复垦费和土地损失补偿费的列支，按《规定》第十六条执行。
第十五条 企业从事砖、瓦、砂、石、土及其它采矿生产建设活动的，应提取土地复垦基金，专户存储，按预算外资金管理，不得挪用。对不提取土地复垦基金的企业，土地管理部门可以不受理其新的用地申请。
个人从事砖、瓦、砂、石、土及其它采矿生产建设活动的，在申请用地时，必须向土地管理部门预交土地复垦基金，方可批准用地。个人按规定自行复垦的，经验收合格后，应将预交的土地复垦基金退回。
土地复垦基金标准，由省土地管理局会同省物价局、财政厅另行制定。
第十六条 企业或个人依法转让其土地使用权时，土地复垦的权利与义务一并转让；企业改变名称或上级隶属关系变更时，其土地复垦的权利与义务不变；企业承包、转包等活动，必须包括土地复垦的内容。
第十七条 复垦后的土地使用权依法变更的，必须按照《黑龙江省土地管理实施条例》规定，到市、县人民政府土地管理部门办理土地使用权过户登记手续。
第十八条 复垦后的土地用于农业生产的，从有收入的年度起免征农业税五年；对于本办法实施前已形成的废弃地，复垦后用于农业生产的，从有收入的年度起免征农业税十年，复垦者有优先使用权。
前款所列复垦后的土地用于非农业生产的，按国家和省政府有关规定给予优惠。
第十九条 对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和个人，由土地管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部门根据情节，处以每亩每年二百元至一千元的罚款。对逾期不改正的企业和个人，在其提出新的生产建设用地申请时，土地管理部门可以不予受理。
罚款从企业税后留利中支付，依照国家规定上交国库。
第二十条 当事人对土地管理部门作出的罚款决定不服的，按《规定》第二十一条规定办理。
第二十一条 负责土地复垦管理工作的国家工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
篇8
第二条本办法所称建设用地置换，是指依据土地利用总体规划，将依法取得的零星分散等不宜利用的建设用地，通过调整合并为适宜利用的建设用地或者与规划为建设用地的农用地（以下简称农用地）进行调整的行为。
第三条建设用地置换应当遵循自愿、合法、有偿的原则，切实维护土地权利人的合法权益。
建设用地置换涉及农民集体所有土地的，应当经该集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表同意,并经土地使用权人同意。
第四条置换后的建设用地用途应当与原建设用地用途相同，并符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划。
第五条建设用地与农用地置换的，置换后的建设用地面积不得超过置换前的建设用地面积，原建设用地由申请置换方负责复垦；其中，与耕地置换的，复垦后的耕地的数量和质量不得低于被置换的耕地的数量和质量。
申请置换方没有条件复垦的，在办理建设用地置换审批手续时，应当按照有关规定缴纳土地复垦费，由国土资源行政主管部门负责组织复垦；也可以委托具备复垦条件的单位复垦。委托复垦的，应当签订委托复垦合同。
第六条农村村民宅基地与农用地置换的，置换后的新宅基地面积不得超过法定宅基地面积，旧宅基地由申请置换方负责复垦。
第七条建设用地置换时，双方当事人应当协商一致，签订建设用地置换协议；协商不成的，申请置换方可以申请县以上人民政府国土资源行政主管部门组织协调，协调仍达不成一致意见的，不得置换。
建设用地置换协议应当包括下列主要内容：
（一）当事人的名称或者姓名和住所；
（二）置换土地的权属、位置、面积；
（三）置换土地的原用途和置换后的用途；
（四）土地差价、地上附着物的补偿价；
（五）拆迁安置途径与方式；
（六）同意权属变更的意见；
（七）履行期限和方式；
（八）违约责任；
（九）解决争议的方法。
第八条建设用地与建设用地置换的，由申请置换方向县以上人民政府国土资源行政主管部门提供下列材料：
（一）建设用地置换申请表；
（二）建设用地置换协议；
（三）土地利用现状图、勘测定界报告书和勘测定界图；
（四）取得建设用地的合法文件或者土地权利证书。
建设用地与农用地置换的，申请置换方除按前款规定提交有关材料外，还应当提供国有或者农民集体所有农用地的土地权利证书和原建设用地的土地复垦方案；委托复垦的，还应当提供委托复垦合同。
建设用地置换涉及农民集体所有土地的，申请置换方应当提供村民会议或者村民代表以及土地使用权人同意的证明材料。
第九条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当自收到申请材料之日起20日内，对拟置换的土地进行实地踏勘，并对其权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行核实。符合本办法规定的，编制土地置换方案，按照下列规定逐级报批：
（一）国有建设用地之间、农民集体所有建设用地之间的置换，由市、县人民政府审批；
（二）建设用地与农用地之间的置换，由有农用地转用批准权的人民政府审批；
（三）国有土地与农民集体所有土地之间的置换，由省人民政府审批。
第十条农用地转用批准后，因城市规划调整等原因未实施供地，现状仍为农用地的土地，确需与其他农用地置换的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门编制征收土地方案和土地置换方案，报省人民政府批准后实施。
按照前款规定实施建设用地置换的，原农用地转用批准的补充耕地方案继续有效。
第十一条行政机关收到报批材料后，负责审核的机关应当在20日内审核完毕并转报负责审批的机关；负责审批的机关，应当在收到材料后20日内作出批准或者不予批准的决定。20日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10日。
第十二条建设用地置换双方应当自建设用地置换批准文件送达之日起1年内，按照建设用地置换协议置换完毕，并在置换完毕之日起30日内，持土地权利证书及相关材料到市、县人民政府国土资源行政主管部门办理土地登记手续，经市、县人民政府批准后，分别领取置换后的土地权利证书。
第十三条建设用地与农用地置换，经批准后，不再另行办理农用地转用审批；置换的农用地不占用农用地转用年度计划指标，不再缴纳耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、水利建设基金和耕地占用税；原建设用地复垦为耕地后，耕地面积超过置换后建设用地面积的，超出部分的耕地面积全部折抵为建设用地计划指标。
第十四条建设用地与农用地置换，原建设用地应当在置换批准之日起2年内复垦为耕地，并经省人民政府国土资源行政主管部门依法验收确认后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门办理地类变更登记。
第十五条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当建立建设用地置换管理台账，记载建设用地置换前和置换后的位置、面积、地类、实施情况等内容，对置换土地进行专项统计，并及时对土地利用现状图和土地利用数据库进行变更，纳入当年变更流量。
第十六条建设用地与农用地置换，原建设用地未在规定的时间内复垦或者按规定应当复垦为耕地而未达到耕地标准的，按照《中华人民共和国土地管理法》第七十五条的规定处理，并扣减该市、县下一年度农用地转用计划指标；情节严重的，冻结其农用地转用审批。
第十七条建设用地置换批准后，满1年未置换完毕的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期置换完毕；逾期仍未置换完毕的，批准文件自动失效。
第十八条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准实施建设用地置换的，按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定处理。
第十九条无权批准建设用地置换、超越权限批准建设用地置换或者对不符合置换条件的建设用地批准置换的，批准文件无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法批准置换建设用地，对当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
篇9
第二条 本办法所称土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等原因造成破坏的土地，采取整治措施，使被破坏的土地恢复到可供利用状态的活动。
第三条 本省行政区域内有下列情况之一者，必须实行土地复垦：
（一）采矿（包括挖沙、取土、采石）、烧制砖瓦陶瓷等生产活动造成地表挖损、塌陷的土地；
（二）废弃的排土场、尾矿砀、矸石场、灰渣场、污水池、垃圾场等；
（三）修路筑堤对地表挖损而破坏的土地，废弃的水利工程，废弃的公路、铁路、站、场及道路两旁的土地，废弃的宅基地和基建用地；
（四）其他原因造成破坏的土地。
第四条 土地复垦实行“谁破坏，谁复垦”的原则，生产、建设单位和个人对已经造成破坏的土地应当自行复垦。不能自行复垦的可以承包给其他有条件的单位或个人复垦。不愿自行复垦，也不愿承包给其他单位或个人复垦的，必须向当地市、县（含县级市，下同）土地管理部门缴纳复垦费，土地管理部门应当在两年内组织复垦完毕。
人为因素导致水土流失等造成需要复垦的土地，有关部门已向土地的破坏者征收治理费的，应当负责土地复垦。土地管理部门不再收取复垦费。
因遭受自然灾害和抗灾抢险需要复垦的土地，由当地人民政府统一组织复垦。
第五条 1989年1月1日至本办法实施前破坏的土地，按下列办法复垦：
（一）可以确认破坏土地的单位和个人的，由破坏土地的单位和个人制定土地复垦规划，报县以上土地管理部门审定，限期复垦。
（二）无法确认破坏土地的单位和个人的，或原单位撤销的（不包括企业兼并），属于集体所有的土地，由享有土地所有权单位组织群众复垦；属于国有的土地，由当地人民政府土地管理部门统一组织复垦。复垦后的国有土地，可以有偿划拨或出让给需要用地的单位使用。
属于集体所有的土地，可以根据“谁复垦，谁受益”的原则，多途径、多渠道组织复垦。
（三）被破坏的土地使用权发生转移的，由有关当事人协商复垦。协商不成的，按县以上土地管理部门的处理意见进行复垦。被兼并的企业在兼并前破坏的土地，由兼并该企业的单位负责复垦。
第六条 土地复垦要坚持因地制宜、综合治理。凡能复垦还耕的，应优先复垦成耕地或其他农业用地。
第七条 各级土地管理部门，负责管理、监督和检查本行政区域内的土地复垦工作；调解和处理土地复垦中的纠纷；负责土地复垦的统计、宣传、科研等项工作。
第八条 各级计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作；有关行业管理部门负责管理本行业的土地复垦工作，制订本行业和土地复垦方案并组织实施。
行业管理部门制定的本行业土地复垦方案，应当符合土地利用总体规划；在城市规划范围内的应当符合城市规划。
第九条 有复垦任务的生产、建设项目，其复垦设计与工程设计、生产设计要同时完成；在申请生产、建设项目用地的报告文件和设计文件上，必须有土地复垦的章节，并按生产、建设用地审批权限逐级报批。复垦章节应具备下列内容：
（一）生产、建设项目预计在生产、建设过程中会造成破坏的土地类型、面积、破坏程度和应复垦的面积；
（二）土地复垦的工艺设计；
（三）土地复垦工程预算及资金来源安排；
（四）土地复垦的期限、复垦后的用途和复垦标准。
生产、建设单位违反上述要求的，土地管理部门在审核生产、建设用地时不予报批。
第十条 对土地可能造成破坏的单位和个人，在使用土地之前，应和当地县以上土地管理部门签定复垦协议。复垦协议应当载明以下主要内容：
（一）复垦的面积；
（二）复垦的标准；
（三）复垦的期限。
第十一条 凡在生产、建设中造成表土层破坏的单位和个人，必须采取合理的开挖工艺和管理办法。有条件并确有必要的，可以先剥离表土层，待生产、建设项目完工后再回填覆盖；对暂时不能复垦的堆积废弃物和表土，必须采取相应措施，防止水土流失与环境污染。
第十二条 需要排放废弃物的单位和个人，应当按照经济合理的原则，充分利用附近的挖损、塌陷区等排放废弃物，一般不得再征用土地作为废弃物排放场所。同时应采取措施防止造成新的污染。
利用排放废弃物充填挖损、塌陷区的，排放废弃物的一方和对挖损、塌陷区享有所有权或使用权的一方，均不得向对方收取费用。
第十三条 复垦后的土地，必须达到经过批准的复垦设计标准；没有复垦设计标准的，应达到以下标准：
（一）农业用地（含菜地），复垦后覆土厚度达到40厘米以上，地面平整，排灌便利，符合种植农作物的要求。
（二）林业用地，复垦后能满足林木生长的要求。
（三）用于水产养殖的，复垦后应具备养殖的基本要求。
（四）用于基本建设的，复垦后填充层需经引水沉降或夯实；由沙、土、砾石构成的土层中，其地下不能潜伏有空层、孔洞。
第十四条 有复垦任务的单位和个人，应在复垦工程竣工后，及时向土地管理部门和行业管理部门提出验收申请，并提交有关资料。
一次复垦面积在20顷以下（含本数，下同）的，由县土地管理部门和同级行业管理部门组织验收，复垦面积在20公顷以上30公顷以下的，由地、市、州（含省直管市）土地管理部门和同级行业管理部门组织验收；复垦面积在30公顷以上的，由省土地管理部门和同级行业管理部门组织验收。
经复垦的土地，由土地管理部门核发验收合格证后，方可交付使用。验收不合格的，复垦单位或个人必须返工，直至验收合格为止。
第十五条 单位和个人在生产建设过程中破坏的土地，复垦后其土地的所有权和使用权不变。
复垦后的集体所有的土地需要用于国家建设，或企业（不含私营企业和乡村的集体企业）在生产建设过程中破坏的集体所有土地，复垦后不能恢复原用途，原集体经济组织也不愿保留的，实行国家征用，并依法办理权属变更登记手续。
第十六条 国有土地复垦后，享有土地使用权的单位连续两年不使用的，由县以上人民政府收回使用权，统筹安排使用。
第十七条 单位和个人对其破坏的其他单位使用的国有土地或集体土地，除负责土地复垦外，还应当向遭受损失的单位支付土地损失补偿费，其标准应按规定核定。
防汛抢险挖占集体所有土地的补偿，由水利部门从防汛费中支付。
第十八条 土地复垦费按《土地复垦费收取标准》（见附件）执行。土地复垦费按预算外资金管理办法管理，存入财政专户，专款专用，不得挪作他用。
生产、建设单位需要支付土地复垦费和土地损失补偿费的，其财务处理问题按国家有关规定执行。
第十九条 单位和个人使用复垦的土地，在使用期间享受以下优惠。
（一）用于农、林、牧、渔生产的，承包期间，允许继承和转让，并从有收益的当年起按国家规定减免农、林、特产税和提留；
（二）用于基本建设的，依照国家有关规定给予优惠。
第二十条 复垦任务较大的市、县人民政府可以依法筹集土地复垦资金，主要用于制订本行政区域土地复垦方案，组织和实施土地复垦，开展土地复垦的科学研究和新技术推广，表彰奖励在土地复垦工作中成绩突出的单位和个人。
第二十一条 本办法施行后破坏的土地，用地单位和个人必须按审批用地时确定的面积、期限、要求，在停止使用或塌陷稳定后两年内予以复垦利用，逾期不复垦的，从第三年开始，处每公顷每年3000－15000元的罚款；虽已复垦但经两次验收仍达不到复垦标准的，责令限期达到复垦标准，并可处以每公顷2000至5000元的罚款。
对造成破坏后的土地未予复垦或复垦没有达到标准的，土地管理部门对其提出新的用地申请一律不予受理。
第二十二条 拢乱、阻碍土地复垦工作，破坏复垦工程设备，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由当地公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 负责土地复垦管理工作的人员玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污挪用土地复垦费、土地复垦资金的，由其行政主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十五条 本办法应用中的问题，由省土地管理局负责解释。
第二十六条 本办法自之日起施行。
附件：土地复垦费收取标准
单位: 元／公顷
────────────┬────┬────┬────┬────
│ 复 │ │ │ │ │
│ 垦 │建 设 │林 果│种 植│水 产 养│
│ 用 │ │ │ │ │
│ 类 别 途 │ │ │ │ │
│ │用 地 │用 地│用 地│殖 用 地│
├────────────┼────┼────┼────┼────┤
│采矿（包括挖沙、取土、采│ │ │ │ │
│石）、烧制砖瓦瓷等所破坏│15000元 │ 17000元│ 18750元│ 22500元│
│的土地 │ │ │ │ │
├────────────┼────┼────┼────┼────┤
│废弃的排土场、尾矿场、矸│ │ │ │ │
│石场、灰渣地、污水池、垃│12000元 │ 12750元│ 13500元│ 15000元│
│圾场等 │ │ │ │ │
├────────────┼────┼────┼────┼────┤
│废弃的水利工程、宅基地、│ │ │ │ │
│基建用地、废弃的公路、铁│ 9000元 │ 9750元│ 10500元│ 12000元│
│路、站、场及道路两旁的土│ │ │ │ │
│地和修路筑堤挖损的土地 │ │ │ │ │
├────────────┼────┼────┼────┼────┤
篇10
第一条 为保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《__省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内耕地保护工作适用本办法。
第三条 本办法所称耕地，是指土地利用总体规划确定的用于种植农作物的土地。
本办法所称基本农田，是指按照一定时期全市人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划而确定的不得占用的耕地。
第四条 市、县（市、区）人民政府负责本行政区域内耕地保护工作。
市、县（市、区）国土资源部门具体负责本行政区域内耕地保护的管理工作。
农业部门负责耕地质量监测、新增耕地地力评定及其他与耕地质量相关的工作。
环保、林业、水利等部门应当按照各自职责共同做好耕地保护工作。
第五条 耕地保护坚持总量控制、占补平衡、用养结合、生态管护相统一的原则。
第六条 生产建设活动用地应当集约节约利用，科学挖潜存量，不占或少占耕地。
第二章 耕地日常保护
第七条 耕地保护实行目标责任制度。
市、县（市、区）、乡（镇）人民政府（街道办事处）应当逐级签订耕地保护目标责任书。目标责任书的内容包括：
（一）耕地保有量；
（二）基本农田保护面积；
（三）新增耕地面积；
（四）其他内容。
乡（镇）人民政府（街道办事处）应当与农村集体经济组织签订耕地保护目标责任书。目标责任书内容包括：
（一）耕地保有量；
（二）基本农田保护面积；
（三）其他内容。
第八条 耕地保护实行责任目标考核制度。市人民政府定期组织国土资源、农业等部门对县（市、区）人民政府耕地保护工作进行考核，并对耕地保护方面成绩显著的单位和个人给予奖励。
第九条 国土资源部门应当会同农业部门建立耕地质量等级定期调查评价制度，并划定基本农田保护区，设立保护标志，实行特殊保护。
基本农田一经划定，任何单位和个人未经法定程序不得改变或者占用。
第十条 各级人民政府应当加大基本农田建设投入，维护排灌工程设施，加强耕地质量管理和农业环境保护，发展生态农业，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量。
第十一条 土地承包经营者应当使用有机肥料提高地力，防止土地污染。
第十二条 生产建设活动因挖损、塌陷、压占等造成耕地损毁的，生产建设单位和个人应当依法进行复垦。
有条件复垦的，县（市、区）国土资源部门应当会同农业、林业、环保等部门对复垦土地进行验收。验收合格的，交付农村集体经济组织使用。
没有条件复垦的，应当缴纳土地复垦费。土地复垦费专项用于土地复垦。
第十三条 生产建设活动经依法批准占用基本农田的，建设单位应当进行耕作层剥离和再利用。第十四条 任何单位和个人不得向耕地排放不符合国家环境保护标准的废水、固体废物等污染物。
第三章 耕地占补平衡
第十五条 依法批准的非农业建设占用耕地的，占用单位应当开垦数量和质量相当的耕地。没有条件开垦的，应当依法缴纳耕地开垦费。耕地开垦费专项用于开垦耕地。
耕地开垦费按照被占用耕地前3年平均年产值的法定倍数收缴；占用基本农田的，按照法定倍数的最高值收缴；使用易地耕地占补平衡指标的，按照指标交易价格收缴。
使用易地耕地占补平衡指标的，应当依法报经批准。
第十六条 依法批准的非农业建设占用基本农田的，县（市、区）人民政府应当依照被占用的数量和质量进行补划。本行政区域内没有条件补划的，应当依法申请易地有偿补划。
第十七条 县（市、区）人民政府应当对提供占补平衡指标的乡（镇）人民政府、农村集体经济组织进行补偿。
第十八条 补充耕地责任单位按下列规定确认：
（一）城市批次建设用地，由市、县（市、区）人民政府负责；
（二）村庄、集镇批次建设用地，由所涉及的农村集体经济组织负责；
（三）单独选址建设项目用地，由建设单位负责。
第四章 农村土地整治
第十九条 农村土地整治应当符合土地利用总体规划和土地整治规划，尊重农民意愿，维护农民权益，保护和改善生态环境。
第二十条 农村土地整治包括：
（一）耕地和基本农田整治建设；
（二）农村建设用地整治；
（三）生产建设活动损毁土地的复垦；
（四）历史遗留损毁土地与自然灾害损毁土地的复垦；
（五）未利用土地的开发；
（六）土地整治的其他情形。
第二十一条 县（市、区）国土资源部门应当加强农村土地整治项目的组织实施。
农村土地整治项目应当向社会公告，并通过招投标方式确定施工、监理等单位。
第二十二条 农村土地整治项目竣工后，由国土资源部门会同相关部门组织验收。项目的验收内容包括：
（一）规划 设计和预算计划执行情况；
（二）新增耕地数量完成及质量情况；
（三）资金使用与管理情况；
（四）项目管理规章制度落实情况；
（五）土地权属调整落实情况；
（六）成果资料归档情况；
（七）其他内容。
第二十三条 农村土地整治项目资金实行专帐管理、专款专用，并接受审计部门的监督。
第二十四条 县（市、区）国土资源部门应当加强项目后期管护，明确管护主体，落实管护责任，促进项目有效利用。
第五章 法律责任
第二十五条 土地复垦义务人依照本办法规定应当缴纳土地复垦费而不缴纳的，由县（市、区）国土资源部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处以应缴纳土地复垦费1倍以上2倍以下的罚款。
第二十六条 违反本办法规定，破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的，由国土资源部门责令恢复原状，可以并处1000元以下罚款。
第二十七条 向耕地排放废水、固体废物等对耕地环境造成污染和危害的，由环保部门依法处理。
