全托管服务范文

导语：如何才能写好一篇全托管服务，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：监管；托管；中介组织；引入安全托管服务

中图分类号：X922 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.04.22 文章编号：1672-3309（2012）04-49-02

改革开放以来，全国的中小企业数量每年都在快速增长，安全生产监督部门几百人要监管上万家企业的安全生产，人力明显不足；在技术上，随着科技的发展，企业也是朝着更加专业化的方向发展，安监工作人员的安全检查技术已跟不上行业的要求。在企业里，负责安全生产的部门大多缺乏专业的安全技术知识，有些企业是为了应付检查，安监部门检查什么就做什么，不检查就不做，还有一些企业想做好，但又没有专业的整改方案，不知道如何做。诸如此类的问题，在引入安全托管服务后，都可以得到很好的解决。基于此，深圳市开始尝试安全托管服务，帮助安监部门履行部分监督职责，同时安全托管服务中介组织为存在安全隐患的企业提供整改方案、监督整改执行等一系列的创新举措，随着这一服务的不断推广，安全生产问题在深圳市有了明显的好转。以深圳龙岗区为例，实施安全托管服务前，区内86%的中小企业安全生产无人管，施行托管服务后，区内的企业伤亡事故发生率同比下降42%；再以龙岗区内的龙辉电路板有限公司为例，2006年发生1起死亡事故，4起工伤事故，在接受中介机构托管后，2007年安全生产现状有了很大改观，再没发生过事故。可见，企业安全托管服务是非常有效果的。在深圳的成功经验下，带动了成都、宁波等地也开始引入安全托管服务。

一、中小企业安全生产的现状分析

以吉林省为例，中小企业数量占总企业数量的98%，且中小企业数量还在快速增加，尤其在长吉图开发开放先导区的带动下，势必会吸引更多的企业和投资者前来投资。根据调查：2010年仅长春市一地的中小企业就已经达到54381家，众多的中小企业在为我省经济持续快速发展做出巨大贡献的同时，安全生产问题也日益突出，伤亡事故多发。据统计，2010年全省中小企业伤亡安全事故342起，死亡389人，重特大事故还时有发生，平均每年都有1-2起。由于监管不到位，存在安全隐患的企业保守估算会在3000家以上，严重威胁人民群众的生命财产安全。上述问题已得到省市相关领导的重视。因此，大力做好中小企业的安全生产工作已经成为当前安全生产领域的重点，事关地区经济是否可持续、健康的发展。

在安全生产监管上，政府需要转变角色，需要借助中介组织的力量才能更好地，更有效的发挥监管作用。政府职能的转变与社会中介组织的发展是相互促进、协调发展的。只有大力发展社会中介组织，才能提供政府职能转变赖以生存的土壤，同时，要想推动社会中介组织的发展，又需要政府职能的彻底转变，否则社会中介组织的发展便失去了动力，成为无源之水，走向衰亡。[1]引入安全生产托管中介组织将会对安全生产监管起到重要作用。

二、同安全托管试点城市比较分析

目前，长吉图开发开放先导区规划内的中小企业大概有12万多家，从发展前景来看，四年后先导区内的中小企业预计会增加至20万家以上。据调查，深圳市2010年底有32万家中小企业，深圳市是安全托管服务做得最到位的城市，在试行的几年里，签订托管服务的企业已经达到1万余家，而且还在不断的增加。按照这个比例，吉林省内需要安全托管服务的中小企业将会有3000家以上，随着先导区的规模扩大，中小企业数量增加，需要托管服务的企业将会更多。

在我省安监部门监管如此多的企业，也面临人力和技术不足的问题，完全可以借鉴深圳、成都、宁波等地的成功经验来解决我们的安全生产问题。关于安全托管服务，在深圳市企业安全托管工作服务手册中对安全托管服务的概念和范围做了明确的解释：安全托管服务是安全中介机构及其执业人员为委托企业提供安全生产的日常管理服务或其他形式服务。为企业配备注册安全工程师，对企业的安全管理、安全教育、安全技术、安全检查、安全文化、政策咨询、隐患整改等方面提供帮助和指导，为企业各项安全工作和活动提供专业知识、技术和人力支持，指导企业的安全生产工作，为企业提出的某一项或多项安全工作进行短期的专项指导服务，对企业的安全工作实行全面的、长期的管理，托管的企业给中介组织相应的服务费用。其托管服务的范围：三类企业必须强制施行托管服务，其他企业可自愿施行托管，三类企业包括:当年发生安全事故的企业、高危行业和检查发现存在安全隐患的企业。此外，在深圳市自愿加入托管服务的企业数量逐年增加。

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【关键词】图书馆；服务；创新

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。创新也是公共图书馆生存与发展的内在动力，服务的创新能带动图书馆一切工作的创新，对所有工作具有推动作用。图书馆服务创新是一个永恒的课题，也是一个紧迫的课题，实现服务创新是公共图书馆未来发展的基本取向。

1.开拓创新是全面提升图书馆服务水平的必由之路

图书馆是社会发展的产物。图书馆的发展之路可以说是一条创新之路。纵观图书馆发展历史，我们可以清楚地看到不同时代赋予了图书馆不同社会职能，发挥着不同的社会作用，通过不断创新与发展，使图书馆取得了辉煌成就。

图书馆服务工作是图书馆发展的核心， 是图书馆一切工作的出发点和归宿。传统服务模式由于受条件限制，图书馆的活动少、读者少、影响小，服务对象比较固定，服务形式单一、服务具有被动性、封闭性、服务大多局限在本图书馆之内，逐渐形成自我封闭的服务摸式。随着现代信息化社会的飞速发展，人们追求知识的愿望日益迫切，对信息的需求量也大量增加，同时，公众获取信息的途径越来越多样化，对服务的要求也越来越高，以服务为永恒主题的图书馆在面临发展机遇的同时，也面临着日益激烈的竞争和许多严峻的挑战。

为跟上时代的步伐，满足图书馆用户的需求，图书馆需要在转变服务观念、改善服务环境、提升服务能力、创新服务形式、丰富服务内涵、拓展服务功能和扩大服务范围上下功夫，进一步提升服务质量和水平，体现公共图书馆生存与发展的自身价值。只有创新服务才能重建图书馆的社会地位与社会形象，创新服务是时代的要求，读者的期盼，是图书馆实现可持续发展的必然选择。

2.公共图书馆开展创新服务全面提升图书馆服务水平的主要途径

2.1坚持“以人为本”，创新服务理念

当今社会已进入信息时代，作为信息来源地之一的图书馆也越来越被人们重视。但在过去以文献为中心服务理念下，图书馆服务环节却很薄弱，很少考虑如何方便读者、主动为读者提供多样化服务。这种以书为中心的思想，增加了读者利用图书馆的困难，从而影响和制约了图书馆更好的发挥作用，因此，笔者认为图书馆要创新发展，必须首先创新观念，牢固树立“以人为本” 的服务理念， 做到“读者第一，服务至上”。

所谓“以人为本”， 就是把满足读者需求作为图书馆工作的根本出发点和落脚点，切实维护和保障读者在利用图书馆中的各种合法权益，尊重读者、平等享受图书馆服务、平等享有接受教育的权益。体现在图书馆服务中， 就是要以读者为本，以读者的需要为服务导向，一切工作围绕读者这一中心环节来进行，为读者提供优质的服务，最大限度地满足读者的需求，在服务的过程体现出“以人为本” 和“人文关怀”的思想。

所谓“读者第一，服务至上”，就是要创造读者高效使用图书馆文献的宽松、便利、快捷的环境，设身处地的为读者着想，站在读者的角度考虑问题，并体现在服务的各个环节中。要采取措施打破馆员与读者之间的界限，以真诚、平等、友善的态度为使用者提供服务。努力形成以读者为中心，以读者需要为目的的新型图书馆服务体系。在为读者服务中实现图书馆自身的价值。

思想是行为的先导，图书馆只有牢固树立“以人为本”的理念，才会把提高图书馆服务水平落到实处，将图书馆读者服务工作开展得更好。

2.2加强硬件设施建设，创建优美环境

图书馆的环境对读者的思想品德会产生明显的陶冶作用，创造一个环境优美、舒适的图书馆环境， 能使人的心情开朗，精力集中，不仅能激发读者的学习兴趣，提高学习效率，还能陶冶情操，培养读者的学习热情。

和田地区图书馆现有办公楼建成于1980年，建筑面积仅有700平方米，用房面积狭小，设施设备建设落后，功能不尽完善，随着各族干部群众对文化知识需求的日益增长和图书馆各项服务水平的不断提升，每年到馆阅读的读者数量持续快速增加，现状条件制约了图书馆的提高服务水平和创造社会效益。硬件设施与图书馆长远规划和信息化、数字化、网络化飞速发展的要求差距很大，无法为读者提供良好的图书阅览环境，现代化的活动场所以及高科技的资料信息查阅设施，不能满足现代化图书馆的使用功能需求。

为此，我们充分利用北京援疆的战略机遇，积极争取和田地区新图书馆建设项目立项。目前，该项目已作为北京市支持和田地区文化事业发展的重点建设项目正在进行开工前准备工作。该项目计划于2012年9月进行土建工程建设，2014年11月工程竣工验收并投入使用。新图书馆建成后总建筑面积达到12647平方米。新建图书馆建筑设计将适应现代图书馆服务方式的变化，满足图书馆开架与闭架管理相结合、纸质图书与数字资源利用相结合、提供文献资源与提供文化活动相结合的服务模式需求。根据其规模和功能合理设计，在外观造型、室内装修和环境上，新图书馆将体现文化建筑的氛围特点，凸显和田地区深厚文化内涵和悠久历史底蕴，成为展示城市魅力和城市形象的标志性建筑。

新图书馆其功能、流线、布局、设施的安排及内外环境的营造，将处处体现以人为本的理念，以读者为中心，给读者以亲切和关怀。通过加强硬件设施、不仅能为读者提供舒适、优美、开放、现代化的人文环境，而且有利于提高和田地区图书馆的公众服务与社会教育能力，有利于弘扬社会主义先进文化，对促进社会稳定及民族团结具有重要意义。

2.3增强馆员素质，提高服务能力

馆员是图书馆发展的根本动力，拥有先进的服务理念，是图书馆服务创新的基础。新的理念、新的服务模式，这一切要真正能得以实现，需要高素质的馆员作保证。美国一个说法，在图书馆服务所发挥的作用中，图书馆的建筑占5%，信息资料占20%，图书馆员占75%，可见图书馆员是图书馆的灵魂，馆员专业队伍素质的高低决定着图书馆工作的质量。科技的发展，向图书馆员提出了严峻的挑战，现代图书馆要求馆员成为信息资源管理者、网络向导、咨询专家，提高业务素质和能力成为图书馆员刻不容缓的任务。为此，馆员要重点加强以下两方面：

2.3.1加强专业学习，提高综合素质

图书馆要做好各项服务工作，必须有一只业务突出、技术过硬的队伍。图书馆要根据馆员所在部门及所属专业特长，有目的的加强对馆员的在职教育和培训，提供各种实用性强的短期“充电”服务，造就一批为读者提供高层次服务的复合型人才。培训的内容应包括专业知识、操作技巧、沟通技巧、社交礼仪上等多方面内容。我们通过馆际交流，举办讲座，派专门人才外出学习等多种方式进行培养，使每个馆员的潜力都得以充分的发挥， 同时建立竞争与激励机制，给馆员提供一个可以展示个人学识的平台，从而提高图书馆整体业务水平，确保馆员整体素质和业务水平与图书馆建设发展的实示需要同步，达到二者的和谐统一。

2.3.2加强情感交流，营造温馨氛围

图书馆读者服务工作中情感的作用显得重要。读者都有着丰富的感情，如果馆员通过与读者的接触、产生一定的认识和心理感受，从而抱有一定的好感，馆员的服务效果往往会很好。要搞好图书馆读者服务工作，必须与读者达成共识，与其心灵相通，感情一致。馆员一言一行直接反映出个人修养和服务境界，也直接代表着图书馆的形象，所以掌握语言艺术是必不可少的。馆员亲切温暖的话语，会让读者倍感亲切，也可避免流通服务中有可能发生的矛盾，现代图书馆工作人员要善于发现读者的需求，主动交流，帮助读者解决困难，用善意、委婉的语言提醒读者的不文明行为，营造文明的阅读环境。

新时期馆员要不断地追求自我价值的实现，就必须提高自身的素养，这不仅是一种高层次的精神要求，同时也体现了“以人为本”的观念。

2.4积极拓展延伸，主动服务社会

坐等读者上门查阅图书资料在当前新形势下缺乏主动性，创造性，与满足读者需求实现图书馆工作发展需要有一定的差距。为此，我们采取“请进来”“走出去”的措施，积极开展活动，把图书资料送到周边的社区、学校、部队、农村，在更为广阔的空间，采取多样化的服务举措，增强服务辐射能力，扩大服务覆盖面，丰富服务内容与方式，使图书馆服务的广度与深度都得到延伸，让整个社会人人有机会享有图书馆的信息服务。

2.4.1“请进来”

我们邀请自治区消防教官到图书馆进行消防安全知识讲座，让更多的人认识到防火的重要性，掌握消防知识，创建平安幸福家园。定期举办读者座谈会、“读书日”等活动，促进学习型社会建设，为各族干部群众提供精神动力和智力支持。举办“再现两会”图片展。集中展览“两会”期间重要图片，使各族群众了解“两会”，学习“两会”精神，进一步增强各族干部群众的民族自豪感和社会责任感。

2.4.2“走出去”

服务进社区，开展“全民读书”进社区活动，提供多种图书到社区供广大市民现场阅读，丰富市民的文化生活；把社区敬老院作为图书馆流动服务点，长期为老人们提供优质服务，满足老年人的精神文化需求，推动我地区和谐社区建设。服务进军营，和田地区驻有多家武警、军队，部队实行封闭式管理，生活相对单调，部队图书室远远满足不了官兵的业余文化生活。我们送书上门与部队开展军民共建活动，丰富官兵业余文化生活，服务部队的国防建设。服务进校园，图书馆在未成年人教育与引导方面有着良好优势，开展图书馆走进校园活动，为老师和学生现场办理图书借阅证，推荐红色经典图书，激发学生对读书的兴趣，提高学生的人文素养和科学精神。服务进农村，和田地区广大农村经济落后，群众的文化生活贫乏，为此我们开展图书进农村，读书促致富活动。到玉龙喀什镇、吐萨拉乡等乡镇免费给农牧民赠送科普书籍和报刊杂志，既丰富了农村文化生活，巩固了农村文化阵地，也为构建和谐社会打下了坚实基础。

积极主动开展服务的同时，我们也通过电视、报纸、网络等新闻媒体加大对图书馆宣传力度，扩大社会影响，促进图书馆和社会的沟通交流。让更多的人认识图书馆，了解图书馆、加入图书馆，从而利用图书馆。我们深刻体会到图书馆只有广泛联系社会、融入社会，才能赢得社会对图书馆的重视、支持、参与，从而图书馆的地位形象也在服务创新中树立起来了。

总之，新时期图书馆必须开拓进取，大胆创新，坚持服务观念的更新，服务环境的完善，并由此带动服务能力的提升、服务方式内容的拓展、这样才能不断提高图书馆的服务质量和水平，充分发挥图书馆在构建和谐社会中的作用，适应新时期图书馆发展的需要。

【参考文献】

[1]花明.论以人为本观念在图书馆服务中的实施.图书馆工作与研究，2005.

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南阳市促进农村土地托管的做法与成效

南阳市是河南典型的农业大市和粮食大市，全市耕地面积1060万亩，总人口1050万人，其中农业人口近700万人，常年外出务工近300万人，粮食产量541.05万吨，占全省的9%。该市2015年6月启动土地托管工作，并迅速推展开来，目前土地托管已经占到全市耕地总面积的三分之一。其做法与成效主要有以下几个方面。

1.新型农业经营主体或供销社组织发起。南阳市土地托管大多发生在以粮食为主的大宗农产品生产领域，形成新型规模经营主体主导型和供销社牵头带动型两种模式。新型规模经营主体主导型即由龙头企业、专业合作社等新型经营主体依靠自身的技术、农机等优势，直接与农户洽谈，提供托管服务，主要以唐河、社旗等地为代表；供销社牵头带动型即由县供销社作为牵头单位，整合各种植合作社、农机合作社等专业社，成立联合社，联合社负责农资货源组织供应、农机调配，专业社依托村“两委”负责做好耕、种、管、收系列服务，主要以方城县为代表。托管组织一般都按合作社章程规定，设有专门的理事会和监事会，大多都成立有专业服务队伍，并聘请生产经营专家及农业技术专家作咨询。

2.农民自主选择合适的托管方式。就南阳三县的情况看，在托管过程中，一般由土地托管组织将农业生产中的秸秆还田、深耕疏松、种肥同播、病虫害防治、机收、烘干、储存、加工、销售等服务项目制成“服务菜单”，农民自主选择托管方式。目前主要有“半托”和“全托”两种模式。半托，就是一些季节性在外打工和家庭劳动力不足的农户，根据自身需要选取一个或多个服务项目，与土地托管服务主体签订服务协议，服务结束后由农户与托管主体结算服务费用；全托，即一些常年外出打工或无劳动能力的农户，将土地委托给托管组织全权管理，托管组织实行从播种到收售全程服务，托管组织收取服务费，并向农户进行产量保底，增产部分按约定分成。农户一般都按约定预付一定的服务费，收获后最后付清。

3.政府出台文件进行引导规范。南阳市在总结试点经验的基础上，借鉴山东等地做法，在全市范围内引导规范推进土地托管工作。2015年9月，成立了南阳市土地托管工作领导小组及办事机构，制订工作方案，确立目标任务。2016年3月，颁布了《南阳市关于推进农村土地托管促进土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》《南阳市土地托管服务组织监管考评办法》《南阳市土地托管合同管理监督办法》等一系列规范性文件，明确了土地托管工作原则、推进措施、扶持政策以及加强监管、实施考评的具体办法。同时，制作“专业合作社托管种植合同书”，明确托管方式、托管服务内容、托管双方的权利义务以及违约责任等，确保托管工作的规范有序开展。

4.在短期内取得了明显成效。一是土地托管推进速度快。该市从2015年6月启动土地托管工作，至2016年上半年，土地托管组织发展到4676个，托管土地356万亩，占全市耕地总面积的34%。二是在粮食市场价格明显下行的情况下稳定了粮食生产。从调研情况看，方城、社旗、唐河3个县托管土地中从事粮食生产的占91.5%，流转土地中从事粮食生产的占75.1%。三是提高了粮食单产和收益。调研中，社旗县盛康家庭农场负责人告诉我们，土地托管以后，亩均增产100斤左右，通过农资集中采购、机械化作业和订单预约，全程生产成本可降低10%左右，“一增一降”，亩均收益增长30%以上。全市平均托管农户亩均可增收300元。

土地托管迅速推开的原因

在转包、出租、入股等诸多土地流转方式和各种社会化服务方式中，土地托管之所以能异军突起，彰显出很强的生命力，就在于这种服务方式一开始就不是一种自上而下的制度安排，而是小规模农户和规模化经营主体缘于土地流转中遇到的困难和约束，在不断磨合和博弈中自发生成的。

1.较好地满足了农民的现实需求。一是契合当前农村人口的转移方式。相对于土地转包、出租等土地流转方式，土地托管的灵活性、自主性和可逆性比较强，农户可托可不托，可半托可全托，很贴切地满足目前阶段农民在城乡之间半工半耕的候鸟式转移方式。在调查时了解到，选择土地流转的大多是在城市有稳定的工作和收入的农户；选择土地托管的则大多是家里还有老人、妇女兼营农业的农户。二是契合了农民的土地情结和承包地的产权状况。农民土地情结重，且目前承包地确权没有完全到位，很多农民不愿意长期流转土地，担心在流转的过程中会丧失自己的承包经营权。而土地托管不流转土地承包经营权，而且很自主，农民就比较容易接受。方城县供销社赵河土地托管服务中心挂出了“农民出去打工，我为农民打工”的标语，很好地迎合了当前农民的这种心态。

2.缓解了规模经营主体资金压力。当前，土地流转普遍采取预付租金的模式，流转方需一次性支付给农户下一年度的流转费用。而土地托管，是由农民先预付给托管方一部分服务费用，收获后再全部付清，托管方只需筹措生产服务所需的流动资金，其资金压力相对较小。以方城、社旗两县为例，同样1000亩耕地的规模经营，按照当地每年每亩900元的流转费用，土地流转需一次性预付支付农户90万元租金；而土地托管则是农户预交一定比例的托管费给合作社，即合作社可预先收到一定数额的生产服务费，这就大大减轻了托管主体的资金压力，缓解了普遍面临的贷款难问题。

3.降低了农业规模化经营的风险。在土地流转过程中，规模经营主体获得的是土地的经营权，承担农业生产过程中所有的风险，一旦出现大的自然灾害和市场波动，往往损失惨重；而在托管过程中，托管主体承担的仅仅是一些生产环节的“服务权”，市场风险和自然风险由供需双方共担，托管主体可能损失的仅仅是服务费和流动资金投入。去年以来，面对粮食价格大幅度下跌，相当一部分流转主体退地甚至“跑路”，而托管主体多得以保全，就是这个原因。

几点思考与建议

1.土地托管具有很好的成长性。土地托管本质上是一种社会化服务。但是在调查时发现，土地托管组织具有一种十分明显的实体化取向。调研中，南阳市农业局一位工作人员告诉我们，土地托管这种服务方式由来已久，很多农户先是选择半托管，继而嫌费事就变成全托管，最后又嫌一季（年）一签麻烦，就将土地长期交给托管组织了。很显然，在这个过程中托管主体就自然而然地由服务主体演变成了生产主体，外部规模就转化为了内部规模了。实际上我们在调研时发现，全托管和土地流转的界限在实际中已经很难区分。从土地托管的约束条件看，完全可以预料，随着农村转移人口在城镇就业居住稳定性的增强和农村产权确权到位，土地托管可以很自然的过渡到农户土地经营权流转甚至土地交易，实现更高层次的规模化经营。

2.土地托管具有很强的草根性。土地托管最大的特点就是其兼容性，可以说它严丝合缝地兼容了我国的半城镇化、小农意识和农村产权状况等问题。为什么能够做到“严丝合缝”，就是因为这种方式不是自上而下推进的，而是在种种限制条件下自发形成的，是基于约束最小化而非优势最大化的理性选择。人为的规范和大范围的推进，很容易扰动土地托管特有的适应性，使其走形变质，从而不能与变化中的各种外在约束条件保持动态性嵌合。南阳根据现阶段城乡关系和农业农村发展现状，借鉴山东省的经验推进土地托管，具有很强的现实意义，但是在推进过程中一定要注意保护土地托管模式演进的内在机理，要让土地托管随着各种约束条件的变化而渐次演进、升级。

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【关键词】国际贸易改革试点 “市场采购”贸易方式 义乌外贸电子商务模式

一、引言

在义乌成为国际贸易综合改革试点之后，依靠强大的市场优势，对外贸易呈“井喷”式增长。根据义乌市外贸电子商务协会的统计，其中外贸电子商务的年交易额在5亿美元左右，相比较义乌市场整体对外贸易依存度在65%左右，外贸电子商务的发展跟义乌整体外贸的发展还存在较大的差距。本文主要论述义乌外贸电子商务发展现状，对主要问题进行研究分析，利用国际贸易改革试点优势，寻找发展义乌外贸电子商务的新模式。

二、义乌外贸电子商务发展现状

（一）义乌外贸电子商务发展状况

国际贸易改革试点以来，义乌的外贸电子商务增长强劲，截止到2012年底，全市外贸B2B卖家1.1万家，外贸B2C卖家超11.2万家，交易额连年增长，外贸B2C的交易2012年实现翻番增长。跨境电子商务更是迅猛发展，在义乌的eBay注册商家5.3万家左右，卖家交易额超3亿美元，同比增长近3倍。在义乌的速卖通注册商家6万家左右，卖家交易额超1亿美元，同比增长400%。敦煌网在义乌的卖家超6600家，同比增长100% ，交易额超1亿人民币， 同比增长45%。阿里巴巴中国供应商会员3100 家， 增值服务费等业务超1.4亿元，同比增长34%。2012 年义乌跨境电子商务日均出货量超过13万票，70%的货物来源于义乌本地市场。

（二）义乌外贸电子商务现有的主要模式

目前义乌开展外贸电子商务有四大模式

（1）大额贸易批发的第三方交易平台。通过阿里巴巴国际站、环球资源网等。这种方式需要经营主体支付昂贵的服务费用。受国际金融危机影响，外商的采购订单开始向小额化、多频次变化，因此使得大额贸易发展趋缓。

（2）小额贸易批发的第三方交易平台。主要有速卖通、敦煌网。这些平台的交易特点是交易金额不高，数量不多，大多是一些适合航空物流的产品为主，近几年发展较快。

（3）国际零售的第三方平台。如eBay、亚马逊等平台，这个类似于国内的淘宝网，主要从事网络零售贸易。

（4）独立网站。通过建立独立的B2C零售平台，打造“一站式”网络直销平台。这种方式投入成本高，回报期长，难度大，适合本身在海外有一定自身销售网络的且有一定知名度的企业。

三、义乌外贸电子商务的主要特征及面临的困境

（一）义乌外贸电子商务参与群体分析

根据调查发现义乌从事外贸电子商务的人群大致分为六个：外贸公司、创业青年、生产企业、市场经营户、国内电商的转型群体及外国采购商，各个群体的占比情况见图1。

图1

以上群体中数量最多的是创业青年，而且多数是只有几个人的团队甚至只有一个人，规模很小。数量紧跟其后的是外贸公司，事实上这个群体才是目前义乌外贸电子商务的主力，有一定销售规模的企业一般都是在这个群体中产生。而在实体市场中数量最多的市场经营户和生产企业却没有在外贸电子商务领域展现优势，主要原因是这个群体的人往往都缺乏外贸专业知识和英文能力，所以他们缺乏独立操作的能力，只能成为某个外贸电子商务企业的供应商。随着“市场采购”贸易模式的推广，市场经营户参与外贸电子商务的热情也随之高涨，这有助于义乌市场提升国际竞争力。总体来说，义乌外贸的参与群体范围较广，数量较多。

（二）义乌外贸电子商务操作流程

通过对义乌外贸公司、市场经营户、外国采购商及电子商务公司的走访，总结义乌传统外贸交易流程和外贸电子商务流程如下（见图2）。

图2

在跨境的小额贸易方面，大部分的业务直接通过国际物流快递公司将货物以航空运输方式到国外买家手中。

在大额的对外贸易方面，改革之前，义乌只有专业的外贸公司和具备进出口权的生产企业可以直接进行对外贸易。在实行“市场采购”贸易新方式后，义乌的市场经营户、生产企业及电子商务公司都可直接参与进出口贸易，扩大了义乌对外贸易的参与主体。

（三）义乌外贸电子商务面临的困境

国际贸易综合改革试点后，义乌对外贸易额得到成倍增长，义乌外贸电子商务交易额也在快速发展，但是外贸电子商务交易额在整个对外贸易额中占比较低，同时外贸电子商务的发展速度远低于义乌国内电子商务的发展。在走访各个企业和经营户后，我们发现阻碍义乌外贸电子商务发展主要集中在以下四个方面。

第一、小额贸易物流成本高。义乌外贸电子商务企业销售的产品大部分都是价值低、种类多的小商品。这些小商品通过国际快递公司发往全球的物流成本高昂，甚至有的物流成本还超过了商品本身的价值。从而使得其失去了价格优势，同时也降低了海外批发商及消费者直接从网上购买小商品的吸引力。所以小额贸易物流成本是阻碍义乌外贸电子商务发展的因素之一。

第二、货款回收缺乏便利性。从事外贸电子商务使用的支付平台根据所针对地区的不同，支付和收款工具也不同。目前外贸行业使用的支付方式主要有西联、Money Gram、TT、L/C、PayPal、Money booker、VISA信用卡等。PayPal是目前全球最大的在线支付提供商，但是使用Paypal有不可忽视的缺陷，一方面，由于PayPal帐户的信用机制和个人的信用卡记录不关联，对于个人来说，拒付是没有风险的，因此会给国内的商家遭遇莫名的拒付损失。另一方面，Paypal对美国之外的卖家保护较弱，它重视保护买家的感受，因此卖家会遭遇无礼买家的投诉，导致帐户冻结。最后，对于小额贸易来说，Paypal使用成本高。至于其他的支付方式，也都存在缺陷，缺少义乌外贸电子商务企业的最好选择方式。

第三、外贸专业知识缺乏。义乌市场外向度高，参与主体数最多的是市场经营户。但是，很多市场经营户文化程度低、外贸专业知识缺乏、英语能力弱，短期之内让他们直接参与外贸电子商务不太现实。因此，需要创建一个让他们能够直接、轻松地参与外贸电子商务的第三方服务平台，才能提升义乌外贸电子商务的建设，才能真正提升义乌外贸的国际竞争力。

第四、纠纷的处理缺乏信任机制。一个成熟的电子商务平台应该包含一个成熟的网上纠纷处理机制。目前，从事外贸电子商务的贸易平台，无论是专注于大额贸易的阿里巴巴、中国制造商，还是小额贸易的敦煌网等，都不能成熟、完善地处理贸易纠纷。卖家和买家之间缺乏一个可以信任的纠纷处理机制，让双方没有安全感，这样既会阻碍卖家的参与热情，也会降低买家的购买热情。

四、义乌外贸电子商务模式创新研究

在结合“市场采购”贸易方式的情况下，能够轻松地、便利地和更有效率地进行外贸电子商务。可以从以下几方面开展工作。

（一）整合全球服务网络，建立“全托管”服务贸易平台

由政府牵头整合全球的服务资源，联合有实力的国际贸易第三方平台企业建立“全托管式”平台，通过商品管理、帐户管理、海外营销、支付、物流供应链、诚信体系、仓储管理等一系列专业化运营，商户各自选择符合自己需求的服务，也可以打包给第三平台服务，这样帮助商户实现实体市场和虚拟市场、线上和线下融合发展。利用“全托管式”第三方贸易平台开展外贸电子商务的贸易流程应该如图3所示：

图3

“全托管式”第三方贸易平台是一个完整的“贸易生态链”，这个生态对于义乌的外贸电子商务的参与主体来说更便利、更有效。其中“全托管式”第三方贸易平台应包含以下全方位的服务托管。

第一、产品信息翻译。商户只要按照格式要求提供必要的商品信息和图片等，第三方贸易平台负责将产品中文信息转化成英文信息，并到平台上面。

第二、全方位物流服务。全方位物流服务包含报关、清关、海运、航空及到港后的清关服务环节，为商户提供“门到门”服务，只要商户提供了产品和客户信息，物流公司将负责通过海运或空运自客户手中。物流公司应建立固定时间、固定路线及固定方式的物流服务体系，客户可以自行选择不同的运输方式。物流公司还可以有选择性的在全球建立一批规模化仓储设施，为客户提供热销产品的仓储和发货服务。

第三、网上营销托管服务。第三方平台可以提供有偿的网上营销托管服务，协助义乌的商户与众多海外客户流畅的沟通和合作，帮助更多的义乌企业在交流中成长。

第四、第三方支付平台。义乌需要有一个具有公信力的第三方支付平台，可以由政府牵头联合目前有实力的第三方支付平台共同打造适合义乌本地的支付服务。

第五、成熟完善的纠纷处理机制。第三方平台需要有一个公平、公正和公开的纠纷处理机制。涉外纠纷的特点是关系复杂、程序繁琐，为了保障买卖双方的权利，第三方平台可以要求双方提供经过双方签署的销售协议作为备案文件，以此来维护各方利益。

（二）深化国际贸易改革，提升外贸商务环境

为适应建立符合义乌市场的“全托管式”第三方服务平台的需要，必须在金融、财税、投资、外汇等重点领域进行重大改革，必须进一步深化对外贸易体制改革，并且建立适应国际经济通行规则的运行机制。

进一步加强与宁波—舟山港等口岸港口的合作，把港口功能延伸到义乌，加快建设成为具有“始发港”和“目的港”功能的“义乌港”。

加快义乌机场国际航站楼建设进度，提升机场飞行区等级，争取尽早将义乌航空口岸临时开放转为正式开放，进一步促进人员往来、居留便利化，扩大对外交流和合作。

深入推进“跨关区快速通关”及“属地申报、口岸验放”和“分类通关”等模式改革，大幅提高通关效率。探索建立陆（海）铁多式联运模式。健全客商便利化出入境管理机制，深化外事审批、出入境业务管理等制度改革。

在构建现代金融支持体系上实现新突破。加快金融商务区建设，争取更多内外资银行、证券、保险等各类金融机构的地区总、分公司在义乌集聚发展，鼓励组建贷款公司、金融租赁公司、企业财务公司等非银行金融机构。建设区域性跨境贸易人民币结算中心，开展专业货币兑换、货币经纪等业务，探索推进资本项下人民币跨境支付结算业务，研究制订合伙制企业相关外汇管理政策。

在构建新型公共服务体系上实现新突破。围绕建设国际商贸名城的目标，加强与国际贸易和国际化城市相适应的仲裁、边防、消防、港务、金融等机构监管服务能力建设，优化机构设置和行政资源。

篇5

现场目击：学校周围被托管所“包围”

“站好啦！等同学齐了，再一块走。”11月10日下午放学时，长沙市芙蓉区东郡小学校门外，一位三十多岁的妇女手中高举写有托管所名字的木牌，高声呼喊着。记者看到，校门口，和她这样高声呼喊的托管所人员有10来个。抬眼望去，只见学校正对面十多层高的住宅楼上，挂满了大大小小的托管机构广告牌，托管班的名字也别出心裁：“向日葵托管中心”、“惟楚托管托教中心”……上面清晰地写着托管的具体内容和联系电话。

东郡小学校门口的现象并不是个案。记者在长沙市区多所小学尤其是一些规模大的学校门口看到，每天下午4点不到，一些举着颜色不同、大小各异的“托管中心”牌子的工作人员，都会准时出现。没有放学的时候，她们向接孩子的家长散发招收午托、晚托、全托学生的宣传单子。当放学的学生走出校门的时候，她们就会将牌子举得老高，让那些已经“入托”的孩子在牌子下集合，等所有托管的学生到齐以后，再排队回到托管的地方。每个牌子下，少则几个学生，多则二三十人。如果要接的学生分布在几所学校，“举牌人”会到先放学的学校接学生，再带着这些学生到附近放学稍晚的学校去接其他学生，然后一起回托管中心。

那么，这些托管机构到底是什么样子呢？在东郡小区内调查时，记者发现一家处于一楼的托管中心。走进一看，一个约80多平米的普通套房内，客厅摆着两排桌子和20多张塑料凳子，室内有黑板，有空调。两个卧室分别放着两张高低床。客厅内，20来个孩子正趴在桌子上写作业，一男一女两位员工正躬身辅导。

“请问你有什么事?”眼前这位说话的男士姓朱，是这家托管班的负责人，见到记者后显得很警惕。记者以家长名义询问费用，这位负责人答道，周一到周五全托1500，而白托只要600元。听完这名男子的报价，记者暗暗一惊：价格还着实不菲。他告诉记者，这个托管中心是去年下学期开办的。“我以前在这边的湖湘货运市场做点小生意，一个偶然的机会，我发现家长对托管的需求很迫切。我就投了4万来块钱，租用了这套房子办托管。”在朱先生看来，从事“托管”服务比做生意强得多。自己既当老板又当员工很自由，他还请了一个刚从师范大学毕业的年轻妹子打下手，月薪2000。“除了开销，每个月的收益还是比较可观的。

“放学之后学生无人看管，这个难题其实由来以久。学校受到各种制约，办托管班不是很现实。从这个方面讲，社会上各类托管中心的兴起，有着积极的意义。以我们学校为例，对面小区大大小小的托管中心就有好几十家。”在东郡小学校门口，记者采访了一名老师，她告诉记者，每到开学那段时期，就是这些托管中心招生的黄金时段，校门口站满了举着宣传牌的招生人员，吆喝声此起彼伏。“我们学校不去干预，也无法干预，我们能做的就是不准他们进校宣传。因为牵涉到收费问题，严禁教师们参与招生。所以，托管中心一般都是直接和家长联系，互相签定托管协议。”

东郡小学对面住宅小区托管中心林立，是长沙市学生托管服务行业的一个缩影。当天下午，记者又来到湖南师大附小，校门口已聚集不少接孩子的家长。“学校周围的小区里，零零散散分布着20多家学生托管中心。”学校附近开零食杂货铺的钟老板告诉记者，小区托管中心多，有时也有抢生意的闹剧发生。

明查暗访：“生意兴隆”背后的隐忧

社会力量兴办的托管中心在一些有名气有规模的小学周围“遍地开花”，已成为一种独特现象。学生托管，已然成为一个新生的服务行业。许多家长表示，长沙近年来托管中心如雨后春笋般冒出来，主要源于暴利。“你不要瞧不起用一套房子就开业的托管中心，赢利可能比有的公司还多呢！如果招到20名学生，他们一个月可以赚到上万元。”一位与该行业“经常打交道”的小学老师给记者算了一笔明细账：如果是全托，一名学生每月在1500元～2000元，如果招生20名，以低线1500元计算，每月的收入为30000元。支出房租每月1500元左右，负责生活的阿姨月工资在1200元，两个负责接送和辅导学生的老师每月最多每人2000元，20名学生生活费（周六周日学生回家），每人每天按10元计算，每个月生活费一共5000元左右。每年以9个月计算，一年的利润在15万元以上。

如此丰厚利润，难怪托管中心会如此火爆。但是记者在深入采访中发现，火爆的背后有隐忧。

记者深入长沙市10余家托管中心探访时发现，没有一家能提供营业执照。记者通过工商部门了解到，托管机构有的挂靠在咨询公司，有的则挂靠在家教中心，有的就是个体营业。“既然不具有法人资格，最坏的事情就是托管班可能‘人去屋空’，到时丢了孩子不说，还找不到任何负责人。但就是有这种担忧，我们也没有更好的办法，不放在这托管，孩子在外面游荡也不是法子啊!”这是记者在三角塘小学对面的新苗托管中心采访时，一位接孩子回家的王女士坦露的心声。

把孩子送给托管机构，大多数家长是心存顾虑的，别说学习效果难以保证（有的托管班为了蒙骗家长，写出作业答案叫学生照抄），万一孩子出现三长两短，也是十分麻烦的。没有证照，没有担保，只有口头协议，如果真发生什么纠纷，学生的权益得不到保障。家长与托管方发生的纠纷时常见诸报端。

记者以家长的名义探访育英小学、育才小学、燕山小学、枫树山小学、师大附小等学校周边多家托管机构时，发现没有一家能出示合格证照，更让人担心的是，很多家庭作坊式的托管班安全隐患重重：没有必要的消防设施，很多设在楼上的托管机构的通道狭小，一旦遇到紧急情况，孩子们的安全很难得到有效保障。

还有一个问题，这些托管班大多办在居民小区里，室内的环境卫生，厨房、食品卫生安全也无法得到切实保障。有的是一个老太太带三五个学生，再请一个文化程度不高的小保姆。有的是“一人包办”：一些待业妇女，在自己家里办一个托管小班，组织孩子做作业，午休就在自家客房，小孩挤在同一间房。她一人既当辅导员，又当炊事员。采访中，家住砂子塘小学附近的刘先生就告诉记者，由于家里没有老人照顾小孩，刘先生只好选择把今年读一年级的小孩交给托管中心。他走访了学校周边十来家托管中心，好容易才相中一家还算满意的，但是他对孩子的吃饭问题一直不放心。“至少有三四回，孩子吃了托管中心的饭菜后拉肚子，但是找负责人理论，得到的答复是孩子自己不注意饮食卫生，乱吃了东西，搞得我没点脾气。”刘先生的语气中充满了无奈。

“其实，托管无疑会缩短父母和孩子相处的时间，这对一个孩子的成长很不利，家长不能把孩子单单放到托管中心就了事。”湖南师范大学学工处教师、社会学博士鲁良指出，把孩子交给托管所会减少孩子对家庭、父母的归属感，即便是在条件较好的托管所，父母也要多和孩子进行交流。

“托管机构的服务内容牵涉到教育、家政、辅导、卫生等各方面，教育、工商、卫生哪个部门出来管好像都不合适。它的特殊性，让其成为了管理上的一个盲区。”长沙市许多小学校长接受记者采访时表示，因为没有哪个部门具体管理，现行的托管行业越来越变味，民办托管管理孩子，最主要的方式便是辅导作业，而组织学生开展益智类活动的托管机构少之又少。在多个托管所，记者问起孩子的感受时，他们第一句话就是“上学要做作业，在托管所又要做作业，烦死了”。可见，孩子内心深处是排斥现在的托管模式的，久而久之，他们会产生厌学情绪。

百姓呼声：不让托管变“脱管”

“客观来说，民间资本介入各类托管中心，缓解了家长无暇看管孩子的矛盾，托管机构的存在有一定的合理性。但现在的问题是，如何促使这些社会力量兴办的托管机构走向规范化、有序化，如何深层次地提质，让老百姓真正放心。”曾深入关注过民间托管行业的湖南天地人律师事务所肖律师表示，从托管机构不断发生的民事纠纷以及学生意外伤害等案例来看，现在的托管机构大有“脱管”的趋势。“我们曾经受理过这些案件，也与教育、工商、卫生、消防和民政等部门都有交流，但是这些部门都明确告知，学生托管机构不属于他们监管的范围。从目前的情况来看，学生托管机构的监管仍然是缺位的。”肖律师如是说。

监管意味着责任，如果出了事，就要担责。缺位的症结也许就在这里。但是，解决这个问题又迫在眉睫，这是广大家长的呼声。

雨花区教育局副局长王青春建议，能否把托管的工作交给社会机构，由学校提供场地，同时，建立严格的监督机制，教育、工商、卫生部门携手督察，一旦发现违规即可投诉，按照相关的规则处罚。采访中，有学生家长也积极通过“为先在线”网站建言献策：有关部门应尽快出台相关的管理办法，对托管机构登记注册，加强管理，使其规范化。此外，要把好安全关，比如通风不好、安全通道狭窄等安全隐患问题，以及卫生设施和条件的监管、从业人员的健康证办理等，都要予以关注，并有专人负责。同时，也有学生家长提议能否依托当地居委会，而不是当地民舍，这样孩子的安全更有保障。

面对各种质疑，许多民间托管所举办者显得很无奈。

“我以前也是一名教师，后来因为各种原因‘下了海’。但是对教育的情结却一直未变，所以当我了解到托管行业大有可为的时候，我就选择了开办托管中心。”眼前这位年轻的谢先生，是位于长沙市新民路新民小学附近一家托管中心的负责人，他告诉记者，他特别注重规范化办学。“所以我的中心请了三位专职的辅导教师，都是名牌大学毕业生，而且在硬件设施上舍得花钱。我一直想把自己的托管中心办成一流的托管学校，于是我跑到教育部门、工商部门、卫生部门以及社区，想办一个营业执照，大大方方地把业务做大做强。但是这些部门的相关负责人均表示，他们没有权利办证，这样的背景下，我只能靠自己的自觉与家长的契约精神办好托管班。如果有政府部门的挂牌，我就可以放开手脚把托管这项社会教育做出示范效益来。毕竟，短期效益不是我追求的目标。”谢先生颇显无奈地表示，不是他们怕花钱不办证、不接受相关部门监督，而是实在不好找管理托管中心的“婆家”。

一方面是民间托管机构被动接受或者主动接受各方监督与管理的需要，一方面是如何有效开辟“第二阵地”为孩子们搭建更令人放心的公益性托管平台，我们欣喜地看到，一些地方已经在为破解这一难题而行动。

在长沙，许多社区为解决孩子托管难的问题，利用社区资源开辟了“四点半学校”、绿色网吧、16点驿站等公益性托管中心，让孩子们放学之后有了更好的去处。“社区举办的‘四点半学校’，不仅仅是给孩子们放学之后搭个‘避风港’，更应该成为孩子们愿来、乐意来的‘幸福乐园’。”德政园社区居委会主任黄继文告诉记者，社区花大力气引进了体育教师、声乐教师，还请来了画家、作家，建起了乒乓球室、舞蹈排练室、练耳室、书法表演室等10余间各类活动室。“那投入不是一笔小数目，说实话，我们社区是一个大社区，还有点资金，能应付得来，不然的话，完善‘四点半学校’功能也只能是一个空想。”黄继文坦言，正是因为“四点半学校”改变了托管模式，牵住了孩子们的眼球，入“校”学生由最初的三五人，发展到现在每天60多人。

东郡社区党总支书记谢美玲介绍说，芙蓉区所有的社区办公大楼内目前也都建起了“16点驿站”，“驿站”内建有图书室、健身房、棋艺室、绘画室等各类活动室，还有专门的社区义工辅导照看，家长们都觉得这是一件大好事。“唯一的遗憾，就是场地太小，我们每天能接纳的孩子也只有50来人，还有许多孩子进不来。”

“据我了解，雨花区过半数社区都建立了‘绿色网吧’，孩子们放学之后由老师带队来到社区网吧，健康上网，文明上网，绿色上网，可玩游戏，可看电影，可聊QQ，可网上交流学习体会，度过了一个又一个难忘的下午时光。”三湘社区党总支副书记石希对记者说。

孩子放学后这一两个小时，家长要上班，学校管不着，其实正是社会教育大有作为的时候。“有效利用学校、街道、社区的一切资源，为丰富学生课余生活提供服务，让社区积极行动起来，就像学生暑期里一样，街道社区组织故事会演讲赛、开办假期活动中心等等，这都可以常态化，让我们的孩子放学后有去处。另外，博物馆、图书馆、展会等社会教育机构，能否在这个时间段免费向孩子们开放，让他们乐在其中。”益阳赫山实验学校副校长罗虹如是进言。

篇6

根据建设部《关于印发一九九五年城建、建工程建设行业标准制订、修订项目计划(第二批)的通知》(建标[1995]661号)的要求,由哈尔滨建筑大学生主编的《老年人建筑设计规范》,经审查,批准为强制性行业标准,编号JGJ122-99,自1999年10月1日起施行。

本标准由建设部建筑设计标准技术归口单位中国建筑技术研究院负责管理,哈尔滨建筑大学负责具体解释,建设部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版。

老年人建筑设计规范

1 总则

1.0.1为适应我国社会人口结构老龄化,使建筑设计符合老年人体能心态特征对建筑物的安全、卫生、适用等基本要求,制定本规范。

1.0.2本规范适用于城镇新建、扩建和改建的专供老年人使用的居住建筑及公共建筑设计。

l.0.3专供老年人使用的居住建筑和公共建筑,应为老年人使用提供方便设施和服务。具备方便残疾人使用的无障碍设施,可兼为老年人使用。

1.0.4老年人建筑设计除应符合本规范外,尚应符合国家现行有关强制性标准的规定。

2 术语

2.0.1老龄阶段 The Aged Phase 60周岁及以上人口年龄段。

2.0.2自理老人Self-helping Aged People 生活行为完全自理,不依赖他人帮助的老年人。

2.0.3介助老人 Device- helping Aged People 生活行为依赖扶手、拐杖、轮椅和升降设施等帮助的老年人。

2.0.4介护老人 Under Nursing Aged People 生活行为依赖他人护理的老年人。

2.0.5老年住宅 House for the Aged 专供老年人居住,符合老年体能心态特征的住宅。

2.0.6老年公寓 Apartment for the Aged 专供老年人集中居住,符合老年体能心态特征的公寓式老年住宅,具备餐饮、清洁卫生、文化娱乐、医疗保健服务体系,是综合管理的住宅类型。

2.0.7老人院(养老院) Home for the Aged 专为接待老年人安度晚年而设置的社会养老服务机构,设有起居生活、文化娱乐、医疗保健等多项服务设施。

2.0.8托老所 Nursery for the Aged 为短期接待老年人托管服务的社区养老服务场所,设有起居生活、文化娱乐、医疗保健等多项服务设施,可分日托和全托两种。

2.0.9走道净宽 Net Width of Corridor 通行走道两侧墙面凸出物内缘之间的水平宽度,当墙面设置扶手时,为双侧扶手内缘之间的水平距离。

2.0.10楼梯段净宽 Net Width of Stairway 楼梯段墙面凸出物与楼梯扶手内缘之间,或楼梯段双面扶手内缘之间的水平距离。

2.0.11门口净宽 Net width of Doorway 门扇开启后,门框内缘与开启门扇内侧边缘之间的水平距离。

3 基地环境设计

3.0.l老年人建筑基地环境设计,应符合城市规划要求。

3.0.2老年人居住建筑宜设于居住区,与社区医疗急救、体育健身、文化娱乐、供应服务、管理设施组成健全的生活保障网络系统。

3.0.3专为老年人服务的公共建筑,如老年文化休闲活动中心、老年大学、老年疗养院、干休所、老年医疗急救康复中心等,宜选择临近居住区,交通进出方便,安静,卫生、无污染的周边环境。

3.0.4老年人建筑基地应阳光充足,通风良好,视野开阔,与庭院结合绿化、造园,宜组合成若干个户外活动中心,备设座椅和活动设施。

4 建筑设计

4.1一般规定

4.1.1老年人居住建筑应按老龄阶段从自理、介助到介护变化全过程的不同需要进行设计.

4.1.2老年人公共建筑应按老龄阶段介助老人的体能心态特征进行设计。

4.1.3老年人公共建筑,其出人口、老年所经由的水平通道和垂直交通设施,以及卫生间和休息室等部位,应为老年人提供方便设施和服务条件。

4.1.4老年人建筑层数宜为三层及三层以下;四层及四层以上应设电梯。

篇7

谈及中企通信的优势，中企通信公司信息科技及安全服务部高级副总裁邝伟基表示，落地能力是中企通信的差异化优势。用户选择云服务过程中，需要很好的网络环境和服务能力。中企通信拥有的网络资质以及在深耕行业客户的积淀，使得中企通信在更懂客户的基础上，提供有针对性的方案和部署。

中企通信以“云+安全”切入市场，并能与网络业务相辅相成，为企业带来良性循环。据介绍，公司整体业绩明显增长，一方面，在网络服务带动下，云和信息安全服务增长分别达至双位数，同时，云和安全领域的发展也增加带宽使用量，促进网络业务增长。

云端创新：弹性高效、层层强化

数字化转型经济时代已经到来，数字化收入不断驱动企业增长，领军企业已纷纷将其作为战略核心。而“上云”更将成为企业数字化转型的必由之路。

云时代带来了基础设施的革新，带来了可弹性扩展按需使用基础设施，从而为运维及研发效率的大幅提升提供了基础和可能性。与此同时，随着万物互联的加速推进，企业日常营运产生的海量数据，均向云计算平台与云服务能力提出了新的挑战。

从2011年推出SmartCLOUD云计算服务以来，中企通信在云端架构的计算、数据存储以及网络端的加速等方面不断优化升级。目前全国各地云数据中心可为企业提供秒级RPO、分钟级RTO的云端灾备服务。

“无论是公有云、私有云，还是混合云，中企通信都有充分资源、实力与经验可以帮助企业客户实现弹性高效且安全无忧的配置，来应对业务挑战。”中企通信云计算与信息安全服务部经理詹东东表示。

实践中，客户对云的诉求主要集中在降低运营成本、优化产业链条等。针对客户多样化需求，中企通信根据企业业务要求与应用需求设计针对性的云架构解决方案。整个架构包含了基础平台、随云网络实现混合架构、信息安全保障和迁移云上等。“另外，我们还将继续不断地提升基础架构的云化能力。” 詹东东表示。 “多云环境是大势所趋，这与我们坚持在云端服务上的策略也是不谋而合――发展很多很多的云，而不是很大很大的云。” 邝伟基补充说。

下一步， 中企通信将在当前所提供的云平台基础上，不断提升云端架构的计算性能与数据存储性能，以帮助企业应对高并发、高性能要求的不同应用场景。还将在网络端进行传输优化与加速，提升互联网连接与访问效率。实现数据层、系统计算层、网络层的端到端强化与升级。

安全创新：立体防御，安全加固

对于企业来说，企业运营和发展中的相关数据和信息是企业重要资产之一。而同时，随着互联网应用的深入以及IT架构的日益复杂，给企业的信息安全带来了越来越多的风险和威胁。愈加多样的威胁侵蚀着传统IT防御，其攻击面广、攻击模式复杂。全球80%的CIO将推动打造有助于对安全、合规、业务或灾难性威胁做出灵活响应的风险管理系统。如何不断提升企业应对信息安全挑战的能力，是摆在企业信息化发展过程中的重要课题之一，也是中企通信对自身提出的更高要求。

基于安全，中企通信将在现有TrustCSI安全托管服务的基础上，不断通过提升服务质量与增加服务类型，以协助企业面对当前安全威胁。从云网联动的链路访问安全，基于深度机器语言学习的内部核心网络安全检测，以及综合终端、系统、网络、邮件的多层级立体式APT防护等多方面进行安全服务升级。邝伟基的观点创新具有前瞻性，“中企通信在信息安全建设上倡导‘防御’胜于‘修补’的理念。”

詹东东表示：“中企通信信息安全加固服务以“F.I.R.S.T.”（Faster action、International recognized、Reliable and Resilience、 Smart incident alerting、Trust）为服务理念，以策略为模型核心，所有的防护、检测和响应都依据安全策略实施，可灵活针对各种安全问题作出预防措施。专业的分析师会定期了解企业在面临外部和内部威胁时存在的漏洞，根据这些问题优先开始制定计划。此外，人才更是云安全服务竞争的关键，中企通信是信息安全管理专家，公司拥有多个安全运作中心（SOC），由专家团队提供7×24小时全面监控与及时运维。使中企通信在充分了解各行业客户对于信息安全的需求的基础上，致力于为客户带来更丰富的解决方案和服务，从而不仅帮助客户提高成本效益，更为他们带来全方位、可信赖的保障。”

创新“云+安全”方案 做深做强垂直行业

据介绍，目前中企通信的“云+安全”方案以及在零售、汽车等领域广泛应用，为一大批标杆型企业的数字化转型提供战略支撑。

尤其在汽车行业，中企通信更是做深做强，解决方案涉及了从设计到生产再到销售的整个产业链环节。从汽车制造（包括整车、零部件、设备）、汽车零售、汽车金融、二手汽车买卖，再到汽车服务等。

中企通信提供从咨询、设计、部署到运维的全套的ICT管理解决方案，包含同城灾备及备份、异地灾备及备份、云桌面、跨省数据传输、数据安全加密等在内的服务，帮助汽车行业实现用云来支持相应业务。“我们多个数据中心布局了混合云的方案，为企业提供弹性应用。” 邝伟基表示。

对于传统企业而言，上云更是成槠渑袒钕呦麓媪康闹匾路径，中企通信在汽车、零售等领域的解决方案为企业拓展市场树立了标杆。

面向未来，中企通信宣布，在2017年将同步进行颠覆性创新和持续性创新的“云+安全”综合方案持续发力垂直企业市场，并结合多个合作伙伴推出大数据、物联网、网络虚拟化等增值服务，深挖产业需求，包括零售、汽车、服装、医疗、金融、地产等板块的标杆型企业，进一步满足客户突破性发展与转型的需求。

篇8

一、现代农业经营主体与模式的主要特征

所谓农业经营主体，一般是指直接或间接从事农产品生产、加工、销售和服务的个人和组织。从我国情况看，改革开放前，就是；改革开放后，是以家庭联产承包为主，多种类型的经营主体并存，包括专业大户、农业企业、农民专业合作组织以及社区性或行业性的服务组织等。所谓农业经营模式，一般是指从土地所有权中分离出来的规定各农业经营主体的权利关系的权利束，以及反映农业分工协作的生产组织形式，通过农业技术的改变实现最优的生产要素组合比例和组合方式。经营模式与经营主体密不可分，农业经营模式体现了生产关系与生产力的有机联系，不同的经营主体会变革孕育出不同的经营模式，需要根据国情和农情进行选择。

江苏农业经营主体与模式经历了不同演变和发展过程。一是20世纪80年代开始的一家一户的分散经营。虽然也涌现出一些种养大户、专业大户甚至家庭农场，也有个别村依然实行集体经营的，但家庭经营一直是江苏农业生产的普遍主体。二是90年代开始的龙头企业的产业化经营。一定程度上解决了农户与市场对接的问题，促进农产品加工业和流通业的繁荣，还有效解决了农村劳动力就业问题。但龙头企业与农户是两个不同利益主体，农民分享不到加工流通环节中的利润。政府一直试图调整利益分配格局，鼓励采取“订单农业”、“二次分配”、“入股分红”等办法弥补，但实际情况仍然不如人意。三是新世纪初开始的农民专业合作社的合作经营。江苏农业经营主体逐步呈现出普通农户、专业大户、农民经纪人、专业合作社、专业协会、农业龙头企业共同发展的良好势头，推动了统一服务型、合作经营型、土地集中型等多种形式的农业适度规模经营发展。

纵观世界已实现农业现代化的发达国家和地区，无一例外都实行以农户家庭经营为主、公司化经营为辅的经营模式。实践证明，家庭经营既适应传统农业的要求，又适应现代农业的要求，是当今世界农业经营最基本、最普遍的组织形式。从经营主体之间的关系来看，主要呈现三种农业经营模式：一是以日、韩、中国台湾为代表的“小规模家庭经营+农协（会）系统社会化服务”模式。二是以欧美为代表的“规模农场+专业合作社（专业协会）”模式。三是遍布欧美的农业公司化模式。

经营方式的现代化是农业现代化的本质特征。我们要按照中央提出的“两个转变”方向和构建“四化”经营体系要求，针对不同地区经济技术条件和资源禀赋，因地制宜，发展多种形式的农业生产经营主体，探索多种形式的农业生产经营模式，而不是单一主体、单一模式一统天下，着力走出一条具有中国特色和江苏特点的农业现代化发展之路。

二、加快培育新型农业经营主体和模式

据农经年报统计，到2012年底，江苏全省纳入统计的17808个村（社区），家庭承包经营耕地面积5104.1万亩，承包农户1288.4万户，户均3.9亩，约为全国平均水平的一半。同时，全省累计流转土地面积2409万亩，占家庭承包面积的47.5%。这些数据表明：江苏农业生产经营主体是农户，同时，规模大户等新型经营主体层出不穷。（1）专业大户，是从事某一种农产品生产、具有一定生产规模和专业种养水平的农户。目前江苏专业大户数量为23.5万户（经营规模50～100亩），占各类规模经营主体总数的81.5%。在当前经营规模下，专业大户偏向比较收益较高的园艺和养殖业。（2）家庭农场，是农民以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化经营，并以农业为家庭收入主要来源的新型农业经营主体。目前江苏家庭农场总数达3.4万家（经营规模100亩以上），经营土地363万亩，平均收入达到36万元，家庭农场和专业大户共经营土地1308万亩，占全部土地集中型规模经营的63.5%。家庭农场有望成为粮食规模生产主力军，全省粮食生产家庭农场5931家，数量是园艺业家庭农场的1.4倍，规模越大，从事粮食生产的家庭农场就越多。家庭农场平均规模比较适度，大、中、小规模呈橄榄型分布。全省家庭农场平均规模为107亩，种植业家庭农场户均规模208亩，主要集中在100～500亩之间，又以100～300亩为主，500亩以上的家庭农场占农场总数的比例仅为6.8%。（3）农民合作社，以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农业生产作业，农产品的销售、加工、运输、贮藏，农地经营，以及与农业有关的技术、信息、基础设施建设、物业经营等服务。目前江苏农民专业合作社6.14万户，实有成员人数955万户，入社农户数占全省农户总数的65.1%。（4）农业龙头企业，是以农产品生产、加工或流通为主业，在开拓市场、创新科技、带动农户和促进区域经济发展等方面具有一定的影响号召力和示范引导作用，能够带动农业和农村经济结构调整，带动商品生产发展，推动农业增效和农民增收的企业。龙头企业通过自建基地、订单收购、委托生产、入股分红和利润返还等方式，与农户建立稳定的利益联结机制，为企业生产建立可靠原材料渠道。目前，全省龙头企业总数达5447家，其中1285个龙头企业与各类专业村建立了紧密的产业对接关系，主导产业从业农户达155万户，占专业村农户数三分之二以上。

围绕地区农业产业特色和经营主体特点，各地顺势而为、因地制宜，在生产组织形式、土地经营形式、社会服务体系等方面做出积极探索，引导形成多种有效的经营模式，促进农业生产发展。（1）昆山种植大户及农地入股经营模式。全市成立119家农地股份合作社，入股土地面积18.4万亩，占承包地面积90%，政府对流转入股的土地给予较高的财政补贴，一般每亩每年400元左右。土地股份合作并不直接经营，而是承包给大户种植，全市有农业种养大户2200多户，种粮大户经营规模平均为138亩。（2）太仓合作农场集体经营模式。由村集体牵头成立合作农场100家，总经营面积18万亩，参与生产经营管理的人员1472人，扣除道路、沟渠、绿化等面积后，人均管理土地近100亩，按每亩管理费275元计算，人均2.7万元，以资金形式入社的一般给10%的保底分红，村级集体在农场的合作经营中增收6000多万元，村均增收60万元。（3）泗洪县石集土地规模流转整理经营模式。石集乡对农村土地进行全面平整，有组织地进行村庄整体搬迁复垦，整理6.6万亩耕地，将沟、渠、路、电等配套设施全部建设到位，流转给8家农业公司耕种，土地流转价格每年每亩850元左右，其中规模最大的一家公司流转2万亩生产优质稻米。同时，各村牵头成立农机合作社、劳务合作社等，促进劳动力就业和提供农业社会化服务。（4）扬州市江都区宜陵整村流转经营模式。在试点基础上以村为单位，由村干部牵头，成立土地股份合作社，全镇16个村土地流转全部到位，总流转面积25263亩，占耕地总面积84.2%。各村面向社会公开招标出租，承租人获得几十亩至几百亩不等，最多的一家农机合作社租种1450亩。承租人基本是本镇大户、生产合作社，也有少数外省农民，90%的承租方仍从事粮食生产。农户土地流转价格按照每亩每年500斤稻子、50斤麦子标准与实物挂钩，外加政策性补贴，一般每亩收益近900元。（5）高邮市界首农业社会化服务模式。成立水稻生产服务合作社，推行“服务合作社+基地+农户”的生产服务模式，实行统一供种、统一育秧、统一机插、统一管理、统一植保服务。经过8年运作，合作社会员已增加1400多名，“五统一”服务覆盖面积达到2.04万亩，占全镇水稻种植面积的60%，累计节省高强度劳动日90多万个，节约水稻生产成本8000多万元，水稻增产400万公斤，同时也让8000多名外出农民安心进城务工。（6）睢宁农村土地托管模式。成立各类农田托管服务组织近千家，托管面积达到40万亩。以综合性的粮食生产合作社或单一的农机、植保合作社为主体，在农户自愿有偿的基础上，由村组统一组织，农户代表与合作组织就服务具体议定内容与价格，政府管理部门参与制定服务标准，合作组织就某一生产环节或全过程开展统一的规范化服务，积极推进农村土地托管模式。以水稻的全托管为例，合作社统一采购优良品种、集中商品化育秧、机械化插秧、水肥管理、病虫害防治、收获销售，使农户每亩水稻平均增产200斤，节支100元，增效400元以上。（7）农业园区平台经营模式。目前江苏已有省级现代农业产业园区93个，实现了农业县（市、区）全覆盖。有的是政府主导型，如昆山现代农业产业园区；有的是企业运作型，如通州景瑞公司投资建设的现代农业产业园区；有的是农民合作型，如东海现代农业产业园区。（8）畜禽养殖公司主导经营模式。畜禽养殖方式向适度的规模化、集约化、科学化方向转变，主要模式是规模养殖场独立经营；有的是规模养殖场合作经营；有的是“公司+农户”合作经营，如太仓温氏集团和常州立华公司；有的是全产业链经营，如中粮集团在东台等地设立公司。

江苏今后应大力培育以家庭经营为主的适度规模的经营主体，积极扶持各种专业大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业。经营主体的规模绝不是越大越好，在大部分地区推进土地集中型规模经营也不是越快越好。在创新经营模式上要因地制宜地形成统分结合的多种形式，总体上可以归纳为农民职业化、经营适度规模化、服务社会化。要培育职业农民。按照市场经济劳动分工原理，逐步让广大农民解放出来，使农民成为一种职业，而不是身份。培育职业农民，引导普通农户扩大规模，逐步转变为家庭农场、专业大户或专业服务组织等，并鼓励职业农民创业，领办合作社和发展农产品流通加工，创品牌，拓市场，拉长产业链条，逐步实现农业生产经营者职业化。

针对当前江苏多数农村农业经营仍然是细碎弱小、分散的小农户生产为主的现状，要把推进多形式的农业适度规模经营作为重点。农业生产经营的适度规模化，既要避免日本和中国台湾地区农民规模过小对农协（会）的过度依赖，又要避免土地过度兼并造成对农民利益的挤占。“适度”的基本要求，是要让从事适度规模经营的农户收入达到或超过城镇居民收入的平均水平。以粮食为例，适度规模的下限是专业农户家庭经营收入与本地农民人均纯收入相当时的规模，上限是不突破专业农户最大投资能力和风险承担能力时的规模，最优规模是专业农户家庭经营收入与外出务工收入相当时的规模。据理论测算，以粮食生产为例，江苏家庭经营最佳规模为120亩。预计到2015年，伴随着城镇化的进程，全省农村劳动力人数约为324万人，耕地面积约为6900万亩。按照这一模型测算，如果全省全部耕地实行规模经营，仅需要农村劳动力142万人（57万户），需要转移劳动力182万人左右；如果全省65%的耕地实行规模经营，需要92万人（37万户），其余35%的耕地仍维持小户经营，需要劳动力219万人，这样农业生产吸纳了超过300万人的农村劳动力。到2020年，如果80%的耕地实行适度规模经营，115万人（46万户）劳动力从事规模经营，125万人劳动力继续小户经营余下的20%耕地，农业劳动力合计240万人左右。可见，农业经营规模并不是越大越好，在大部分地区推进土地集中型规模经营的速度也不是越快越好。到2015年实现统一服务型、合作经营型、土地集中型农业适度规模经营面积占耕地比重达到65%，到2020年达到80%，比较符合江苏经济社会发展进程，符合工业化、信息化、城镇化与农业现代化同步发展的要求。

要大力提倡三种适度规模经营形式。适应江苏各地经济发展和城镇化推进的不同程度，主要是农民和农村劳动力转移的实际情况，鼓励形成统一服务型、合作经营型、土地集中型齐头并进的态势，允许各地探索各种新模式，衡量的标准就是促进农业增效、农民增收、农村和谐发展。当前，要特别注意避免一些苗头性的问题，比如要求经营规模越大越好、下指标搞行政命令推进土地集中、盲目引进工商企业大面积圈占农地等。关键是要结合实际，发展适宜当地经济发展水平的规模经营方式。要寻求统分结合的最佳结合点。实行农业经营主体与模式的有机结合，就是要因地制宜地形成“适度规模家庭经营+农业社会化服务组织”的合理组合。家庭经营必须要适度扩大生产规模，加快向家庭农场、专业大户的转变，逐步提高专业化、集约化水平。社会化服务涵义广泛，包括农业技术推广服务、农村供销和信用服务、村集体经济组织服务、农民合作社、农业龙头企业等。当然合作社和龙头企业本身也是经营主体，社会化统一服务要不断提高社会化、服务化程度。

农民职业化、经营适度规模化、服务社会化，一方面是伴随工业化、城镇化的长期发展过程，另一方面其具体形式随着地域特点、资源禀赋、经济社会发展而不同，在经营主体、经营模式上呈现出丰富多彩的样式。从当前江苏实践看，在苏南，各地城郊农村大都表现为土地全部流转，然后承包给大户经营，或者合作经营，如昆山、太仓、宜陵。而在苏中、苏北广大的农村，大都是在土地并不流转或不全部流转的基础上，形成合作经营、委托经营的形式，如睢宁、界首，等等。

三、培育主体与创新模式的主要对策建议

培育新型农业经营主体是构建“四化”经营体系的关键，创新农业经营模式是农业经营现代化的必然。积极推动农民的职业化、经营的适度规模化、服务的社会化，在培育新型经营主体上，要切实培育好家庭农场、种养大户、农民合作社和农业龙头企业；在创新经营模式上，要因地制宜，在家庭经营为主的基础上，探索统分的最佳结合。充分发挥统一服务与分散经营两个积极性，探索统分结合的不同样式。

完善利益联结机制。创新农业经营模式的目的是农业增效、农民增收、农村和谐发展，关键是要建立合理的利益分配机制，让农民享受改革创新的发展成果。要保障农民土地承包经营权；要明确政府扶持导向；要完善经营主体协作的市场风险防范机制。

引导农村土地规范有序合理流转。在稳定农村土地承包经营制度的基础上，按照农村土地经营规模扩大与劳动力转移同步的原则，引导农村土地流向新型规模经营主体，提高农业生产的市场化、规模化、产业化和标准化水平。要加大流转补助力度；要健全流转服务体系；要完善流转管理制度；要探索农地制度改革。

加强对经营主体扶持力度。加大对新型农业经营体系和农业产业化支持力度，在财政补贴、融资借贷、税费减免等方面营造良好的政策环境。要确保农业新增补贴向经营主体倾斜；要加大税收支持力度；要加大信贷支持力度；要加大用地用电支持力度。

健全农业社会化服务体系。完善农业社会化服务体系，支持服务组织提供多种形式的产前、产中、产后服务。要构建分工协作、运行高效的服务体系；要推广优质高效、轻简实用的农业技术和服务；要开展便捷高效、覆盖全程的指导服务。