会计核算的职责范文

导语：如何才能写好一篇会计核算的职责，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）拥有足够的组织协调与领导能力

第一，项目经理必须拥有一定的学识，能够有效解决各类矛盾，从根本上解决问题；第二，项目经理必须果断，遇到问题能够迅速有效的进行处理；第三，项目经理必须公平公正，奖惩分明，对待人和事都应该统一，不过分亲和或严格。

（二）有较好的施工管理经验与专业技术知识

作为一个合格的项目经理，就必须经过特定的业务岗位培训，并且取得项目经理资格证以及相应的证书，掌握相应的施工管理经验以及专业技术知识。

（三）能够掌握新技术，并不吝学习，用于探索、创新

项目经理应该注意引进先进的技术，并学习外国先进经验，不断的在管理过程中，不断结合理论知识，提升自身的管理能力，使得施工项目能够更加高效的完成。

二、施工工程的承包方式及内容

项目经理负责制的主体是整个项目工程，把施工图预算作为依据，树立建设优质工程的目标，把承包合同作为纽带，最终目的是使得产品能够达到最大的经济效益和经济效益，对工程从开工、竣工、验收、使用整个过程进行全面的承包与管理。

项目经理是企业法人在项目工程的全权代表，是项目的决策者，组织者以及最高责任者，统管着项目经理部。项目经理部工程项目现场施工以及经营管理的部门。依据工程的不同，有相应的人员，项目经理对其进行劳动分配组合，部门里有技术员、施工员、材料员质量安全员等，这些人多由人才市场招聘而来，通常情况下项目结束则聘用结束，但也可保留到新的工程时。

项目工程的承包主要遵循公司内部劳务为主，外包为辅的原则，首先劳务部门剧项目工程的劳动力计划对公司内部的劳务市场进行适当的调配，但选择是双向的，项目经理部和劳务作业部是互相选择，选择后确立劳务合同关系，成立单位工程作业承包队，实行混合班制，使其有固定的工种专业，也有相互配套以及可独立施工的作业承包队。

三、项目经理的职责与权限

（一）项目经理的职责

项目经理应该对于国家政策以及企业规章制度积极贯彻执行，在管理的过程中维护自身企业以及员工的利益，并且积极完成公司下达的各项经济技术指标。对于工程的进度、成本、质量等进行严格的监督管理，并且对于项目工程进行负责。项目经理也参与项目工程施工组织设计的的制定，对于工程总体计划以及工程实施过程中的各项技术方案进行编制。

依据公司的年度以及季度施工生产计划，制定相应的施工计划，对劳务、材料以及器械进行合理的分配，并且针对工程需要与相关部门签订相应的合同。项目经理作为项目工程的管理者，对于工程的人力、物力、财力等进行科学的分配与组合，及时解决施工过程中出现的各种问题，使得承包合同能够真正得到履行。项目经理作为施工方与公司的桥梁，不仅要对项目工程进行管理以及负责，也应处理好与公司其他部门的各中关系，并且定期的向公司的经理汇报工作。

（二）项目经理的权限

项目经理可以以自己的法人代表委托的人身份与建设单位进行业务的洽谈，并且与之签订相关的文件。对于项目工程拥有一定的经营决策以及指挥权，对于工程中人、物、财都可以进行调动和分配，对其拥有使用权。对于工程的组合班子，项目经理可以决定施工队长以及施工队伍等。而对于内部承包，项目经理有其选择权，对于项目员工的工资以及奖金具有分配权，也可对工地上员工进行调动以及奖惩。

四、施工项目经理承包责任制下会计核算

项目工程经理部作为一个内部独立核算单位，负责的是整个项目工程的财务收支情况以及成本核算的工作，可以在公司内部设立专门的银行账号，自主的进行经营，并且自己负责项目盈利或亏损，对于项目工程的成本进行综合的核算、对其进行分析以及汇报审核，并且对于单位工程预算成本以及现实的成本进行核算，在竣工时制定相应的报表。

而对于项目经理部人员的工资、奖金以及津贴等，企业实行总量捆绑的制度且进行考核，对于员工的工资，是依据施工产值的1%-1.5%的比例来进行提取。公司对项目分期进行考核，依据称成本、进度、质量、安全、现场管理、资金回收等6个指标，对工资奖金等进行计算，对于员工的月工资，每月将会预扣20%，只有在项目工程彻底结束时进行竣工结算后，才会统一对员工工资进行补齐，使得月度发奖不会过多，避免工程亏损的现象出现。

对于公司内部向项目工程提供的劳务，劳务部门应依据每月完成的实际情况收取一定的管理费。对于生产工人，按照劳动的定额实施全额计件工资制，而对于辅助生产工人，则依据岗位工资制核算工资，对于外包工程的工资则是按预算人工费外加相应的管理费进行提取。

在项目工程中，所有的经济往来都是属于公司财务部门管理范围，在整个项目工程的过程中，项目部的班子以及工作人员进行变动都与财务管理和核算责任无关，变动无法引起两者的变化。

参考文献

[1]尹国华. 关于施工项目经理承包责任制的探讨[J]. 西部探矿工程，2008，03

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关键词：

  实质重于形式原则在会计核算中应用的相当广泛。它涉及财务会计运行的每一环节。是现行企业会计准则相对于企业会计制度的一个重大突破，新会计准则在原有原则的基础上，明确提出了实质重于形式原则。近年来，财政部会计司在对上市公司的某些重大案例判断时，也多次运用了实质重于形式的原则。实质重于形式原则要求企业应当按照交易或者事项的经济实质进行会计确认、计量和报告，不应仅以交易或者事项的法律形式为依据下面简要探讨以下实质重于形式原则在会计上的运用。

一、实质重于形式原则的重要意义

《企业会计准则》规定：“企业应当按照交易或事项的经济实质进行会计核算，而不应当仅仅按照它们的法律形式作为会计核算的依据” 。实质重于形式原则也是一项重要的国际惯例。《国际会计准则》关于实质重于形式原则的规定是：“信息如果要想忠实反映它所拟反映的交易或其他事项，那么就必须根据它们的实质和经济现实，而不是仅仅根据它们的法律形式进行核算和反映”。可见，实质重于形式原则强调的是经济业务的实质和经济现实，在外在形式与其相背离的情况下，会计人员应当具备更好的专业判断能力，应以实质和经济现实作为核算和反映的依据，以保证会计信息的可靠性。实质重于形式原则是和谨慎性原则相辅相成的，并且是对权责发生制原则、一贯性原则的补充。

二、“实质重于形式原则”在会计核算中的运用及案例分析

由于改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，我国经济与国际经济交往加深，国际贸易和国际资本市场的不断扩大，企业形式呈现出多样化发展，对会计准则国际化提出了必然要求。企业发生的交易或事项在多数情况下其经济实质和法律形式是一致的，但在有些情况下也出现不一致的现象。这样“实质重于形式原则”作为会计核算应坚持的基本原则，第一次被写进我国的会计核算法规文件中，正式确立了它较高的法律地位。

在会计核算中，长期股权投资应当分别不同情况采用成本法或权益法来对期末账面余额进行核算。

在企业会计准则—期股权投资中规定：“下列长期股权投资应当按照本准则规定，采用成本法核算：（一）投资企业能够对被投资单位实施控制的长期股权投资。（二）投资企业对被投资单位不具有共同控制或重大影响，并且在活跃市场中没有报价、公允价值不能可靠计量的长期股权投资。”“因追加投资等原因能够对被投资单位实施共同控制或重大影响但不构成控制的，应当按权益法核算。”

控制，是指有权决定一个企业的财务和经济政策，并能据以从该企业的经营活动中获取利益。通常情况下，投资企业直接拥有被投资单位50%以上的表决权资本或投资企业直接拥有被投资单位50%或以下的表决权资本，但具有实质控制权的，应采用成本法。当投资企业直接拥有被投资单位20%或以上至50%的表决权资本时，一般认为对被投资单位具有重大影响。虽然投资企业直接拥有被投资单位20%以下的表决权资本，但实质上能对被投资单位施加重大影响的应采用权益法。

可见，制度所规定的持股比例只是形式上的标准，而是否具有控制权和重大影响才是经济业务的实质内容。在对长期股权投资选择核算方法时，不但要看是否拥有被投资单位20％或以上表决权资本，而且更要看是否对对方具有控制、共同控制或重大影响。若投资企业占被投资企业有表决权的资本总额不到20％。但却能对被投资企业进行实质上的控制，则应采用权益法进行核算。如果不具有共同控制或重大影响，或者是控制或影响能力受到限制，即使投资达到20％或以上，也应采用成本法核算。

（二）收入是指企业在日常活动中形成的、会导致所有者权益增加的、与所有者投入资本无关的经济利益的总流入。销售商品收入同时满足下列条件时，才能加以确认：（1）企业已将商品所有权上的主要风险和报酬转移给购货方；（2）企业既没有保留通常与所有权相联系的继续管理权，也没有对已售出的商品实施有效控制；（3）收入的金额能够可靠地计量；（4）相关的经济利益很可能流入企业；（5）相关的已发生或将发生的成本能够可靠地计量。企业在运用以上五项条件进行商品销售收入确认时，应当分析每项交易的实质。只有交易全部符合这五项条件，才能确认收入。否则不能确认收入。

（三）、融资租赁，是指实质上转移了与资产所有权有关的全部风险和报酬的租赁。在会计核算中，企业以融资租赁的形式租入固定资产，虽然从法律形式上来讲企业并不拥有其所有权，但是由于租赁期相当长，接近于该资产的使用寿命，租赁期结束时承租企业有优先购买的选择权，在租赁期内承租企业有权支配资产并从中受益，所以会计核算上将融资租赁的固定资产视为企业的资产。企业与出租人签定的租赁合同应否认定为融资租赁合同，不在于租赁合同的形式，而应视出租人是否将租赁资产的风险和报酬转移给了承租人而定。如果实质上转移了与资产所有权有关的全部风险和报酬，则该项租赁应认定为融资租赁。如果实质上并没有转移与资产所有权有关的全部风险和报酬，则该项租赁应认定为经营租赁。

三、在具体运用“实质重于形式原则”时应注意的问题

第一、不能过分强调实质重于形式原则。运用实质重于形式原则选择的会计处理方法与其他会计原则发生冲突时，会计人员的职业判断应以能够客观、公允、全面地反映企业的生产经营情况，并力求向会计报表的使用者提供更加相关可靠的会计信息为标准。不要过分注重实质而放弃形式。在会计核算的一般原则中，处于主导地位的原则是客观性、相关性、可比性、一贯性、及时性、明晰性等原则，而实质重于形式、谨慎性和重要性这三个原则是对其他原则的补充和修正。因此，实质重于形式原则不应被过分强调。

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一、权责发生制的定义

对权责发生制进行分析可知，其实际上是基于发生的权利与责任进而对费用与收入归属期予以决定的一项会计核算原则，具体来说就是，凡是在本期内已经发生、收到或是应当主体担负的全部费用高，无论其相关款项处于何种状态（收到/付出），均将其纳入本期费用与收入中予以处理；同时，对于不属于本期内的费用及收入，即便是相关款项的收入或付出发生在本期内，也不应将其纳入本期费用与收入中进行处理[1]。

二、权责发生制下高校会计核算的问题

目前，基于权责发生制的高校会计核算存在的主要问题包括以下两方面：（1）会计核算成本增加。对权责发生制进行分析可知，这一制度下的会计核算为了进一步将政府方面的受托责任予以突出，同时，为了确保高校财务信息具有较高的透明度，进而引入了管理会计方面的相关理念，其操作流程并不如原有的收付实现制的操作流程简单，且核算工作需要较高的技术含量，在对从业人员的专业能力提出了较高要求的同时，也无形中增加了高校会计核算的成本[2]。（2）财政收支行为的真实性较差。权责发生制下的高校会计核算中，高校诸多的往来款项均与其自身债券债务具有一定关联，对于具有较高专业水平且经验丰富的会计人员而言，其极有可能受相关利益的诱惑而利用往来款项的预算授权微调高校当期的财务成果，进而实现对相关款项的虚增或虚减，由此，导致高校财政收支信息失真。还需说明的是，在此种情况下，款项的实际支付行为大都是对往来账目施加的调整，并不会再对损益产生影响，这又进一步降低了高校财政收支的真实性和可靠性[3]。

三、权责发生制下高校会计核算的主要内容

（一）多方协作，共同降低会计核算成本

首先，在政府方面，应定期对地区已经推行权责发生制的高校的运营情况进行分析，在掌握其资金实际利用情况的同时，对于实施权责发生制时付出较大成本的高校予以财政补贴，同时，帮助高校及时找出成本增加的原因并加以处理，确保会计核算成本在可控范围内。其次，对于高校自身而言，还应根据自身实际情况确定在本校实施权责发生制的程度，对于资金实力一般或较为薄弱的高校，其应适度引入权责发生制，并在同地方政府关于财政补贴方面予以协商的基础上，结合本校实际情况推行权责发生制下的会计核算工作，降低会计成本。

（二）建立改革配套制度，强调局部改革的权责发生制

首先，权责发生制在高校会计核算中的推行需要对相关配套制度予以进一步完善，从而降低其在实际应用中的难度。例如，新会计准则对会计科目的定义和编制方法予以重新说明，同时，对相关会计科目的内容予以详细陈述，但对于部分高校而言，其财政预算管理并未针对新会计准则中的内容出台相应的调整制度，从而导致预算口径同新会计准则下权责发生制的会计核算口径不统一。因此，我国应尽快出台与权责发生制相匹配的制度，以确保能够顺利解决实际工作中出现的问题。其次，对于往来款强和固定资产核算等相关业务，可采取局部改革的办法，在部分配套制度健全的高校内推行权责发生制，而对于条件尚不成熟的高校则仍沿用收付实现制。同时，对于推行权责发生制的高校，应进一步加强其财会人员的思想教育培训和职业技能培训，在确保其具有良好职业道德素养的基础上，以高水平的专业技能确保权责发生制下高校会计核算的真实性，为会计核算工作的顺利发展奠定基础。

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近年来已有众多学者致力于探究基于不同行业下的物流成本会计核算模式。本文以制造业为切入点，研究其物流成本会计核算模式。制造业存在大量的物流业务，有效的物流成本会计可以提供信息支持企业优化整合企业的物流，为企业的管理者/决策者的决策提供信息支持。

关键词：制造业 物流成本 会计核算

一、制造业物流成本的构成

要对制造业的物流成本会计核算模式以及有关账户的设置进行一个正确有效的选择，必须首先对制造行业的物流成本进行分类界定。

制造企业物流成本按成本范围分类主要包括以下几个方面：

1.供应物流成本（指将企业所需生产材料通过采购从供给方输送回企业所发生的物流费用）。

2.生产物流成本（指产品在企业生产过程中所发生的一系列物流费用）。

3.销售物流成本（指从产成品包装—入库—销售网点—客户，及其反向的退货物流活动过程所发生的成本）。

4.回收物流成本（指退货、返修物品和周转使用的包装容器等从需方返回供方的物流活动过程中所发生的物流费用）。

5.废弃物流成本（指将经济活动中失去原有使用价值的物品，根据实际需要进行收集、分类、加工、包装、搬运、储存等，并分送到专门处理场所的物流活动过程中所发生的物流费用）。

二、物流成本会计核算模式的影响因素

目前，学者们对物流成本会计的核算还存在相应的分歧和不一，但是综合概括来看，物流成本会计的核算模式大致可划分为两大派别：单轨制与双轨制。如何选用单轨制还是双轨制，很多的学者已经从是否符合我国现阶段企业会计准则的规定，是否符合企业物流成本核算和管理的需要，收益与成本是否匹配，是否与企业现有成本核算方法相适应，以及是否符合我国企业物流成本的管理现状等几个方面进行了系统和比较全面的比较分析。对于这两种模式，他们都有各自的特点和优劣势。在不同的企业环境下都有自身的优势。有学者认为对于我国的大部分企业更适合采用双轨制，也有学者认为采用单轨制和双轨制模式相结合的方式更加合理。对于生产制造行业可以从以下几个方面来进行选择比较：

1.企业的规模大小，或者说是企业与物流成本相关的业务量的大小。一般规模较大的制造企业与物流相关的业务项目又多又繁琐，因此利用双轨制能够更系统全面、准确真实的单独反映出有哪些项目费用（物流成本种类核算、）但是对于一些中小型的制造业来说，可能与物流相关的成本项目类比较单一和简单，这个时候也可以采用单轨制。在遵循现有的企业会计准则的情况下，直接在一级科目相关成本费用下增设一个二级科目，如物流成本，然后再在下面分设各个明细科目。期末成本会计核算人员再根据二级科目和明细科目进行常规的账务处理之外，还要形成一份物流成本费用的报告，更好的为企业管理者进行物流方面的决策时提供数据支持。

2.会计人员和管理决策者的知识结构与专业技能。单轨制顾名思义即企业全部采用会计电算化的形式来进行成本核算和管理，抛弃传统下的手工记账模式。这对于很多会计从业人员来说充满了挑战，很多人缺乏相应的信息技术的教育背景或培训经历，使得公司的成本核算信息的编制人员没法有效地在信息化条件下及时有效的向管理者提供物流成本信息。

此外，单轨制的实施和有效运转需要公司的高层管理者决策者对会计电算化有一定的了解，支持公司的信息化建设，适应这种信息的呈报方式——电算化下的成本信息呈报格式与传统手工下的信息汇报存在一定的差异。如果管理者对信息系统缺乏了解，不会运用便捷的信息系统，便难以及时有效的掌握到信息系统提供的更为及时的物流成本信息，使得其决策缺乏数据支撑。

而双轨制对于公司的会计人员和管理决策者的知识结构与专业技能要求要低一点。因为在一段时间里公司的物流成本会计信息有两套系统同时运转，给会计人员提供一个转型的时间差。这也使得公司渐变式的适应IT环境下的会计核算和呈报方式。但是双轨制也存在自身的缺点——耗费更多的人力物力资源，若该局面长期存在，会使得决策者对信息的把握程度降低。

3.操作简便性以及人工费用角度考虑。一直以来，物流成本的会计核算就是一个复杂且繁琐的工作。实务界素来存在“物流费用冰山”这一形象说法，即企业对外支付的物流费用在总物流成本的比例很小，而在企业内部形成的各种物流费用才是构成企业物流成本的部分。但是由于企业会计准则并未具体设置“物流成本”这一科目，而是把相应的物流成本归入相应的资产（原料的运费）、成本费用（企业各个工厂协作生产的运费）以及其他科目中去，致使物流成本会计不能很好地核算企业的实际物流的耗费情况，更无法完整的反映企业物流活动的全貌。使得具体核算的操作性和人工费用也不容易得到合理的控制。传统成本核算法与作业成本法（ABC）是现有的最常用的两种物流成本核算方法。这两种核算方法在单轨制和双轨制下均可实施。如果能匹配好，则可以简化物流成本的核算工作，了也使人工成本无形中得到了节约；如果不能很好地匹配，则核算工作可能费时又费力，使企业的会计工作不便于整体高效地开展。单轨制可以实现在同一信息系统中提供多种成本核算信息，而在双轨制下可能不能有效的刻画企业的物流成本信息。所以，企业在进行选择时，一定要考虑到核算工作的操作简便性以及人工费用。

三、制造业物流成本会计核算思路探讨

基于上述对比分析可知，在企业物流成本核算中单轨制和双轨制各有优势：单轨制则充分考虑到当前国内企业的管理水平和现行的企业会计准则和制度，简单易于操作，能大致反映出企业的物流成本，对于费用的核算更擅长，便于费用管控；而双轨制则可以借助两套信息系统来分别提供不同的信息，能更具体、客观、全面地反映企业物流成本信息，便于企业诊断物流问题，优化整合企业物流供应链。但是考虑到制造业的特点以及客观环境的影响，充分利用这两种方法的优点，将这两种方法融合，不改变现有的的成本核算体系，通过增设新的会计科目是比较合理的方法，此外，为了使其即能达到现行的成本核算体系的要求，又能明细地反映出物流成本费用，可以借鉴双轨制的优点，一方面，提供传统报表，另一方面，增设物流成本费用相关报表。

1.物流成本会计核算模式会计科目的设置。根据前述分析，可以在现有成本核算体系下根据企业的实际情况，增设 “物流成本”和“物流费用”两个一级会计科目，其中“物流成本”科目用以核算能直接对象化或者可以间接分配的物流成本费用，其成本项目类别主要包括包装成本项目、装卸搬运成本项目、运输成本项目、仓储成本项目、流通加工成本项目、物品损耗成本项目、保险和税收成本项目等；而“物流费用”是指需要间接计入或者分配计入物流作业的一些日常费用，其主要费用项目有折旧费用、物流信息费用、通讯费用、会议费用、管理人员差旅费用、办公费用等日常的管理费用。仿照“制造费用”的设置方式，“物流成本”也可以在分解为间接物流成本和直接物流成本两个二级科目来核算企业的物流成本，如仓储、装卸以及运输等环节发生的各类成本。同理，“物流费用”也可以按企业的核算的需要来进行下一步分解。这样就可以更加细致的反映企业的物流成本，便于企业的监管。

2.物流成本账务核算流程。与常规的企业会计核算不相同，物流成本账务核算有一定的特殊性，当然其仍然是遵循会计的四大基本假设的。物流成本的核算需要区别成本的习性，即按直接物流成本和间接物流成本来分别核算。根据发生的业务原始凭证，把物流活动直接耗费物资人力直接计入“物流成本”及其对应的“直接物流成本”。会计分录如下：借记“物流成本——直接物流成本”，贷记“相关科目”。对于那些为物流活动而耗费的又难以直接对象化的费用，则计入“物流成本——间接物流成本”账户，归集之后到会计期末再按照一定的分配方法（作业成本法或者其他分配标准）转入“物流成本—— 间接物流成本”。会计分录如下：借记“物流成本——直接物流成本”，贷记“物流成本——间接物流成本”。

物流成本流转归集分配完毕之后，可以按“制造费用”的分配方式将物流成本转入相应的产品成本中去；但是对于那些物流管理决策中会考虑的机会成本等隐性物流成本，他们不一定实际发生也不在企业两大报表中反映，可以按照规定的物流费用计算公式以及存货统计资料计算物流费用，比如存货占用资金的机会成本可以用库存占用资金乘以一定时期内投资者的期望报酬率即可，这些费用发生的时候即可计入当期“物流费用”， 并直接列入利润表，和其他的期间费用一起冲减当期损益。

3.物流成本报告。此外，为了更加系统的呈报物流成本信息，也是便于管理者决策，企业的会计人员应当基于上述会计数据来编制 “物流成本报告”——详略兼顾，信息充分。这样避免在分析物流成本时陷入碎片化的境地，便于综合把握和监控企业的物流成本。

所以有必要在企业内部编制物流成本报告，报告的主体部分是“物流成本报表”。这样可以充分反映企业物流成本费用的项目和支付形态，此外辅助文字与图表进一步形象化呈报企业的物流成本信息。通过这些会计核算方式和管控措施促进企业的物流优化和整合，降低企业成本，提高企业的盈利水平，提升市场竞争力。

四、研究结论与启示

当竞争越过国界，各国各地区的区域市场日益呈现全球化融合的态势，国内企业面临着前所未有的压力与挑战。企业的管理要越来越精细化才能在竞争中脱颖而出，获得生存和成长的空间。在这一过程中，企业的物流供应链扮演者机器重要的角色，企业必须时时刻刻能监控自己的物流运转情况——主要反映在物流成本上。企业需要设置相应的核算制度，构建核算体系，来实现这一目标。物流成本核算的有效进行才能确保物流成本核算体系的完整，核算体系的完整有序才能保证企业经营者的合理决策，才能保证企业发展的持续稳定。

当然本文的研究还存在一些不足，未能结合案例进行分解物流成本会计这一思想和理念。这在未来的研究中要结合案例进行分析，在数据允许的情况下还进一步展开大样本的档案式的实证研究，探究物流成本对企业价值的影响。

参考文献：

[1]雍兰利，魏凤莲.《物流管理概论》[M].浙江：浙江大学出版社.2011.1

65-176

[2]王翊，谢合明.《制造业物流成本会计研究》[M].北京：中国青年出版社2011.51-90

[3]胡利民.论企业物流成本会计核算模式的选择[J].物流技术及应用，2010，（3）

[4]穆海平.企业物流成本分析及控制措施[J].价值工程，2011，（27）

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关键词：事业单位；权责发生制；会计核算

事业单位仅在经营性收支业务核算时采用权责发生制。已不能适应事业单位会计核算以及提供会计信息的需要。笔者认为，事业单位的全部经济业务事项均应采用权责发生制进行会计核算。

一、收付实现制在事业单位会计核心中存在的主要问题

(一)收付实现制不能适应实施政府采购制度和资金集中支付制度后出现的新情况

实施政府采购制度和资金集中支付制度后，各单位收到的资金不再表现为货币资金，而是一方面表现为收入的增加，另一方面表现为费用或非货币性资产的增加，收付实现制已不能准确反映资金的流向变化。

事业单位在采购材料物资的过程中，单位会计核算会遇到何时确认资产购入、购入资产按什么金额入账，而采购部门会计核算时会遇到何时确认支出、支出按什么金额入账等问题。在收付实现制下，单位只能在实际收到拨款单据时，按拨款金额确认和计量购入的材料物资，如果采购过程跨年度，则不能完整反映该项经济业务活动；而采购部门只能在实际拨款时按拨款确认和计量支出，如果年末采购已基本完成，但款项尚未付清，或按照采购合同须扣留部分保证金，则在年末会形成资金结余，此处理不能真实反映预算执行情况。

(二)收付实现制不能全面准确记录和反映单位的负债情况，不利于防范财务风险

收付实现制下的财务支出只包括现金实际支付的部分，不能反映那些本期虽已发生但尚未用现金支付的债务，单位的负债和一些隐性债务不能得到反映，不利于防范未来的财务风险。

(三)收付实现制不能反映固定资产的真实价值

由于目前事业单位固定资产不计提折旧，无法反映固定资产的实际净值，不能在费用和成本中反映资产的耗费，以至固定资产账面与实际价值背离，不能真实反映事业单位的固定资产状况。

(四)收付实现制下会计报表信息不完整，项目列示不科学

目前事业单位未编制现金流量表，不能披露现金流入流出信息：现行的资产负债表和收入支出表中同时反映收支项目，既不符合资产负债表作为静态报表不应反映收支类科目的属性，又因重复列示而无意义。

二、权责发生制在事业单位会计核算中应用的可行性分析

(一)权责发生制有利于规范事业单位的会计核算

实际工作中事业单位有很多会计事项的核算需要突破收付实现制，所以权责发生制在事业单位会计核算中应用非常必要。

(二)权责发生制有利于规范事业单位的预算管理

事业单位讲求效益和效率是国家、社会和纳税人的一致要求。其采用权责发生制进行会计核算，有利于规范国有资产的管理和提高财政资金的使用效益。

(三)事业单位具有采用权责发生制进行会计核算的基础

目前事业单位中有部分经营单位和事业单位的部分经营业务的核算采用的就是权责发生制，事业单位的全部经济业务事项，均采用权责发生制进行会计核算。对事业单位会计人员来说工作难度并不太大。三、权责发生制下事业单位主要经济业务的会计核算

(一)国库集中支付业务的核算

国库集中支付业务一般程序比较复杂、时间较长，常常会出现单位取得商品和发票在先，支付滞后的现象，尤其是在年底，会出现跨年度支付问题，因此，有必要采用权责发生制核算支出及当年绩效。即在取得商品和发票时借记支出类科目，贷记“零余额账户用款额度”(实际支付部分)、“应付账款”(尚未支付部分)。

(二)政府采购业务的核算

在政府集中采购过程中，常常会出现跨年度支付问题。笔者认为凡属于本期应负担的采购费用，就应在本期列支，即借记支出类科目，贷记“银行存款”或“零余额账户用款额度”或“应付账款”；凡不属于本期间的采购费用即使已经支付，也不应该列支。即借记“预付账款”，贷记“银行存款”或“零余额账户用款额度”。

(三)债权债务的核算

事业单位设置的债权债务核算科目仅与经营性业务相关，没有囊括非经营性业务，笔者认为对于应收未收的收入，应在取得收款权利时确认，即借记“其他应收款”，贷记收入类科目；对于应付未付的费用及债务也应按照费用或债务的实际形成期间确认。即借记费用支出类科目，贷记“其他应付款”。

(四)固定资产业务的核算

目前事业单位的固定资产购置成本直接列入当期支出，其价值同时以固定资产和固定基金反映，固定基金作为固定资产的资金来源，二者一般相等。在固定资产使用过程中不计提折旧。而是按照事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金。笔者认为应采用权责发生制参照《小企业会计制度》中固定资产的核算方法进行会计处理。

(五)权责发生制下的会计信息披露

一是在资产负债表中，取消收支类项目；在“固定资产”项目下增设“累计折旧”项目和“固定资产净值”项目，以反映固定资产的折余价值；在“固定基金”项目下增设“折旧基金”项目和“固定基金净额”项目，以反映固定基金的现有数额。为固定资产管理部门提供固定资产账面价值信息，同时为上级预算部门安排固定基金的投放、调拨等提供客观、准确的会计信息。

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［关键词］会计核算 不对等事项 不对等现象 对等性

一、会计核算中的不对等现象

1.是在原来会计核算规定中呈对等，新准则调整为不对等的会计事项。我们暂且把它等为“对等――不对等”模式。比如：（1）固定资产清查。固定资产盘盈计入“营业外收入”，固定资产盘亏计入“营业外支出”。这是对等的会计核算事项。新准则规定固定资产盘盈作前期会计差错处理，计入所有者权益。（2）股权投资差额。1999年施行的投资准则规定，初始投资成本大于应享有被投资方所有者权益份额的差额（即借差）分期摊销时减少“投资收益”，反之（即贷差）分期摊销时增加“投资收益”。但财政部2004年的《关于执行〈企业会计制度〉和相关会计准则有关问题解答（四）》规定中，对长期股权投资差额的借差分期摊销时仍然减少“投资收益”，而贷差即一次性计入“资本公积”。新准则规定，在权益法下，初始投资成本大于投资时应享有被投资单位可辨认净资产公允价值份额的不作调整，而初始投资成本小于投资时应享有被投资单位可辨认净资产公允价值份额的差额计入“营业外收入”。

2. 是在原来会计核算中就呈不对等性，新的会计准则仍未改变这种不对等性的会计事项。这种就叫“不对等――不对等”模式。例如：（1）债权债务的核销。企业确认的无法收回的债权即坏账，无论采用直接转销法还是备抵法进行核算，最终计入的都是“管理费用”，而企业确实无法支付的应付账款在原来的会计处理规定中计入“营业外收入”，自2001年执行《企业会计制度》后改计入“资本公积”。新准则对无法收回的债权计入“资产减值损失”，对无法支付的应付账款计入“营业外收入”。（2）非货币易。企业发生的非货币易，支付补价的，不确认非货币易损益，收到补价的，应确认非货币易收益并计入“营业外收入”。

3.是在原来会计核算中是呈对等性的，后来改为不对等，新准则又改变这种不对等性为对等的会计事项。等之为“对等――不对等――对等”模式如债务重组。1999年施行的债务重组准则规定，债务重组收益计入“营业外收入”，债务重组损失计入“营业外支出”。2001年执行新的债务重组准则，将债务重组收益计入了“资本公积”，而债务重组损失仍计入“营业外支出”。新准则规定，债务重组利得计入“营业外收入”，债务重组损失计入“营业外支出”。

4.是不同会计主体对同一经济交易或事项的确认、计量乃至信息披露也存在不对等现象：（1）由于经济解释不对等而产生的不对等。例如，A公司将不准备持有到期的债券投资与B公司的固定资产进行交换，B公司换入债券后打算持有到期，根据非货币易准则，A公司将该项交易确认为非货币易，B公司则确认为货币易。（2）由于记账时间不一致而产生的不对等。比如一个会计主体将存货售于对应主体时，一旦认为其风险和报酬未转移，根据收入准则，就不会确认销售成立也就不计量销售收入，但另一方可能认为已经承担了现实义务而作为存货予以计量。（3）由于记录金额不相等而产生的不对等。如上市公司关联交易中，购货方将全部存货计入了存货成本，而销售方所确认的商品销售收入却不能超过所售商品账面价值的120%或者销售给非关联方企业的平均售价。（4）由于项目反映不对等而产生的不对等。如以非现金资产偿还债务，依据债务重组准则，债权方根据放弃债权的账面价值对接受的资产进行计量，不确认收益或损失，但债务方将放弃资产账面价值同偿还债务账面价值的差额以“资本公积”或“营业外支出”反映。（5）由于信息披露内容不一致而产生的不对等。如或有事项准则要求表外披露几乎所有或有负债（可能性极小且不重要的除外），而或有资产却只在可能导致经济利益流入企业的情况下才予以披露。新准则对上述不对等事件也有所调整，比如，以非现金资产偿还债务的债务重组，债权方根据受让资产的公允价值对接受的资产进行计量，原债权的账面价值与之差额，记入当期损益。债务方将重组债务的账面价值同转让资产的公允价值的差额记入当期损益。

二、新准则对不对等事项调整的原因

会计核算中不对等现象存在缘于会计准则和会计制度，人们对同一交易或事项会计处理可以做出不同规定，这种规定是适应经济管理的需要而存在的。然而随着经济环境的变迁，政府管理部门应该根据经济管理的需要对会计政策进行修订完善，以便使会计信息更加满足使用者的决策需要、更加符合国家宏观经济管理的要求。新准则对不对等事项的调整出与不同的考虑。比如基于谨慎性要求的考虑。谨慎性是会计信息质量的基本要求，要求会计人员在面临不确定因素的情况下做出职业判断时，应当保持清醒的“头脑”，不高估资产或收益，也不低估负债或费用，以便对企业存在的风险加以合理估计，有利于在风险实际发生之前防范并化解风险，有利于企业做出正确的经营决策，从而保护会计信息使用者的合法权益。是将原来计入损益的项目改计入“资本公积”即所有者权益项目，换言之，将原本在损益表中揭示的信息转移到资产负债表中呈报，其目的就是给那些诸如通过债务重组等手段获取巨额利润、粉饰会计报表的公司“断奶”。比如郑百文重组案中，债权人信达公司与债务人郑百文于2000年最后一天在重组协议中免除了其1.5亿元的债务，若按旧准则，1.5亿元可全部确认为债务重组收益，将对利润产生重大影响，误导投资者和报表使用者，于是财政部明令郑百文不能将1.5亿元确认为收益，按2001年的准则规定，债务重组利得全部计入“资本公积”，这样一来，郑百文自然得不到任何债务重组收益。又如，针对一些上市公司利用与关联方之间显失公允的交易操纵利润，财政部规定“上市公司利用与关联方之间的交易，如果没有确凿证据表明交易价格是公允的，对显失公允的交易价格部分，一律不得确认为当期利润，应当作为资本公积处理”，从而导致了交易双方会计处理的不对等。而事隔6年后，新准则对上述不对等事项又调整为对等的处理方法，即对债务重组的利得和损失均计入当期损益，又是出于避免企业少计收益而偷逃税收的考虑。在个案中，会计核算存在的不对等确实能避免诸如操纵利润的现象发生，然而比起它对微观经济和宏观经济所产生的严重后果来说，前者可能仅仅是权益之计。举例来说，出售存货的企业和购买存货的企业可能将存货都反映在各自账面上，如以支出法进行GDP核算，将存货视为特殊投资必然导致GDP重复计算，如以收入法进行GDP核算，因出售存货方未能体现其销售利润而使GDP漏计，总之都会导致GDP数据失实，如果出售存货和购买存货的企业均纳入企业集团合并范围，合并报表中也无法将其抵消，从而夸大企业集团的资产总量，导致合并的会计信息失真；再比如，企业将接受捐赠的非限定用途的资产转手对外捐赠，在反映“资本公积”的同时又反映了“营业外支出”，这种逆向交易的内部不对等，不仅导致会计信息在一定程度上不能真实、全面地反映企业的财务状况和经营成果，同样给会计报表合并时的抵消带来困难。

由此可见，会计核算的不对等不仅导致微观会计信息失真、业务核算繁琐，而且还会导致宏观经济信息失实，如果需要编制合并会计报表，也增加了编制的难度。

三、对加强会计核算对等性的几点建议

综上所述，为解决频频发生的盈余操纵和粉饰会计报表的实际情况，将不少具有损益性质的内容计入了“资本公积”，这种不得以而采取的措施，给人一种“头痛医头、脚痛医脚”的感觉。出于谨慎性考虑，不同会计主体对同一交易或事项的确认和计量采取不对等处理，亦给宏观经济管理带来一定的后果。为此笔者建议：

1.积极创造条件推进会计核算的对等处理。随着我国市场经济的稳步推进，生产资料市场和产权交易市场必将不断完善，当各项交易能够达到市场化运作的时候，公允价值才能还以本来面目，此时就可以对相关准则或制度进行修订，比如将债务重组收益、关联交易价差等直接计入损益，就会使得现行的相关会计核算保持对等性。

2.将会计核算的对等性作为会计准则和会计制度设计的原则之一纳入会计概念框架内，丰富会计准则的理论和方法体系，以尽可能减少或消除会计核算的不对等现象。在不影响稳健性原则运用的前提下，应当坚持对等性会计处理，比如，为避免非货币易中双方记账金额不对等的情况，可以考虑换入资产以公允价值作为计量基础，公允价值与账面价值的差额反映为企业的损失或资本公积。

3.会计核算与宏观经济核算应当相互协调。虽然企业会计核算与国家宏观经济核算的目的不同，但宏观决策所需信息的大部分来源于会计信息，因此，制定会计准则和会计制度时，不同会计主体对同一交易或事项的初始确认和计量应当保持对等性，以使会计信息既能满足微观主体决策需要，又能满足国家宏观经济管理需要。

参考文献：

［1］财政部会计资格评价中心编.中级会计实务.经济科学出版社.

［2］中华人民共和国财政部制定.企业会计制度.企业会计准则.经济科学出版社.

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一、收付实现制和权责发生制

在医院会计核算工作中，收付实现制和权责发生制是两种不同的会计准则。从概念来看，收付实现制是指以资金款项实际收付作为核算的标准，从而确定本期收入和支出的核算方法。这里所说的本期收入和支出，不论其真正产生的时间是否处于本期，都将作为本期处理。权责发生制是和现金收付制相对的概念，它的收入和支出的会计核算标准是权利和义务的转移，只要权利和义务行为已经产生，无论收入是否到账，都将作为本期收入完成会计核算；无论支出是否支付，都将作为本期支出完成会计核算。收付实现制是医院长期使用的会计核算准则，它的核心在于收付行为实现的时间。但是伴随医疗卫生事业的改革，权责发生制开始被部分医院所采纳，由此产生医院会计核算工作的根本性变革。

二、医院会计核算实行收付实现制的弊端

医院会计核算实行权责发生制的必要性首先应从收付分析收付实现制的弊端入手。从实践工作来看，收付实现制最大的弊端在于会计核算的被动性。医院会计核算应当是提升内部管理水平、为医护工作保驾护航的，这就要求会计核算具备主动性、科学性。采用收付制却存在被动等待的特征，本期收到的资金或支付的资金都计入本期的收入和支出，这与现金流实际产生的时间并不能经常吻合。例如，上一季度医院签订的医疗器械购买合同，经过一个季度的初步试用，本季度完成款项支付，然后计入支出项。这相当于医院的财务管理者一直在被动等待支出的发生，虽然已经明确该款项发生的必然性，但因为会计核算准则的制约，始终无法将未支付的款项列入财务报表中分析。

会计核算工作的被动性间接产生的影响是多方面的。财务部门对年度收益和费用的分析也存在被动性。同时，因为被动等待收入和支出的发生，医院的财务漏洞不易被控制，由此造成一系列的财务风险。因此，从改革和发展的角度看，收付实现制已经不能适应医疗卫生体制改革的需要。

三、医院会计核算实行权责发生制的必要性

在明确收付实现制弊端的基础上，医院会计核算实行权责发生制的必要性是值得肯定的。权责发生制对医院科学制定预算、财务风险的降低、深化医疗卫生体制改革都具有重要的意义。

第一，权责发生制是医院科学制定财务预算的需要。医疗卫生事业改革的目标在于解决群众看病难、治病难的问题，为此医院在科研、设备引进、药品采购、服务内容扩展、基础设施建设、人才队伍建设等方面投入可观，国家也给予了大力的支持。所以医院必须做好年度财务预算工作，才能合理配比资金，提高资金的使用效率。实行权责发生制，医院可以及时将各项收入和支出在财务报表中体现，进而实施有力的绩效考核，然后根据财务报表和绩效分析，为下一年度预算的制定或下一季度预算的调整提供依据。例如，本年度新增科研项目所涉及的经费管理、新设备引进对治疗效果的提升等等，既是绩效考核的重点，也是对财务预算产生关键影响的环节，权责发生制的实行解决了收付实现制无法实时确认和主动分析的弊端。

第二，权责发生制是降低医院财务管理风险的需要。收付实现制下收入和支出的确认存在可支配的空间，从而造成财务漏洞。实行权责发生制后，财务部门在对每一项收入和支出确认后，就可以开始实时监控，主动对风险加以分析和应对。而且年度财务报表的价值产生了质的飞跃，财务部门对本年度内各个科室、各类工作的收入和支出能够客观、全面地分析，医院内部管理得到改进。例如，实行权责发生制，医院已发生但尚未收到支付的款项，实质上属于应收款的范围。从该项权利和义务发生之时起，财务部门就可对应收款加以监管，如支付的时间周期，支付的资金比例等等。一旦拖延的时间过长，医院则可以采取相应的措施主动解决。相比收付实现制的被动等待局面，财务风险的可控性显著提高。

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关键词：实质重于形式原则；重要性；体现；应用

一． 实质重于形式原则的含义

实质重于形式作为一项会计核算基本原则，已被我国《企业会计制度》用于对会计核算行为予以规范。按照我国2001年的《企业会计制度》第十一条第二款规定：企业应当按照交易或事项的经济实质进行会计核算，而不应当仅仅按照它们的法律形式作为会计核算的依据。此后，我国于2006年2月新颁布的《企业会计准则—基本准则》中对会计信息质量的要求明确规定：“企业应当按照交易或事项的经济实质进行会计确认、计量和报告，不应仅以交易或者事项的法律形式为依据”，即企业在会计核算中应当遵循“实质重于形式”原则。此处的“形式”是指交易或事项的外在表现，既指其法律形式，又指法律形式之外的其它形式。

二． 实质重于形式原则的重要性

（一）会计核算发展的必要性

随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，企业形式和业务形式多样化发展，资本市场日益复杂，对会计核算的要求也日益提高，因此，企业在进行会计核算时就必须在不同的会计原则和方法之间进行选择，并且按照经济业务的实质情况进行判断和选择。

（二）会计准则的国际化趋势

随着经济全球化趋势的增强，会计准则的全球化成为必然趋势。面对日益发杂的国家化业务和会计处理工作，我国会计准则有必要和国际会计准则取得趋同。

三． 实质重于形式原则在会计确认中的体现

（一）在存货和固定资产的确认中应遵循该原则

1.存货是企业的流动资产，主要包括原材料、包装物、低值易耗品、产成品以及自制半成品等，这些资产因其流动性较大，其价格变动也较频繁。企业的存货应当在期末按成本与可变现净值孰低计量，在计量的基础上，根据实质重于形式原则的要求，应按可变现净值低于存货成本的差额计提存货跌价准备。

2.在自建固定资产的确认中，涉及到诸如：何时开始计提折旧，长期借款费用的资本化，从“在建工程”向“固定资产”科目的转化等，而是否“达到预定的可使用状态”是对自建固定资产进行以上核算的关键所在，这体现了实质重于形式原则。

    3. 融资租赁是指实质上转移了与资产所有权有关的全部风险和报酬的租赁，租赁资产的所有权最终可能转移，也可能不转移。对于融资租入固定资产，虽然从法律形式上来看其所有权并不属于企业，但由于租赁期足够长，实质已经发生了使用权和受用权的转移，按照实质重于形式原则，应当将融资租入固定资产视为企业的资产。

（二）对无形资产的确认中运用该原则

按照我国《企业会计准则——无形资产》的规定，资产只有在该资产产生的经济利益很可能流入企业且该资产的成本能够可靠地计量时才能被确认为无形资产。若遵循这两个条件，则企业自创的商誉不能确认为无形资产。但实质上企业自创的商誉时企业在长期的生产经营过程中实现的、能够给企业带来超额经济效益的资产，因此，按照实质重于形式原则，应当确认为无形资产。

（三）在应收账款的确认中遵循该原则

在商业信用普遍存在的情况下，只要赊销存在，就有发生坏账的可能。为了正视发生坏账的风险，正确的反映企业的资产质量，保证企业的资金运营，按照实质重于形式原则及谨慎性原则，企业应合理地估计可能发生的坏账损失，采用相应的方法计提坏账准备。

（四）在收入的确认中中遵循该原则

根据新《企业会计准则第14号—收入》的规定 ,只有当满足下几个条件时才能确认为收入：（1）企业已将商品所有权上的主要风险和报酬转移给购货方 ；（2）企业既没有保留通常与所有权相联系的继续管理权，也没有对已售出的商品实施有效控制；（3）相关的经济利益很可能流入企业；（4）收入的金额能够可靠地计量；（5）相关的已发生或将发生的成本能够可靠地计量。即收入的确认要点是商品所有权的报酬和风险的实质性转移，而非形式上的商品的发出。该确认条件富恶化实质重于形式原则。

四． 实质重于形式原则在会计核算中的应用

（一）存货跌价准备和固定资产减值准备的计提

企业在期末一般按成本与可变现净值孰低法对企业的存货进行计量，同时按可变现净值低于存货成本的差额计提存货跌价准备。根据实质重于形式原则，对一些在形式上仍然有完整的实物外形、仍构成企业的一项资产，但实质上已毫无价值的存货应全额计提存货跌价准备。

在资产的核算中，对于某些资产，虽然其使用期限较长、单位价值较高，且在使用过程中保持原有实物形态，按照固定资产的定义可确认为固定资产，随后可在期末按照可收回金额低于其账面价值的差额计提固定资产减值准备，但实质上这些资产已经开启使用则无可变现可能，可回收金额小之又小，这种情况下，按照实质重于形式原则，应在期末全额计提固定资产减值准备。

    （二）计提应收账款坏账准备

根据我国会计准则的规定，企业应当在期末对应收账款的可回收性进行判断，根据实质重于形式原则和谨慎性原则计提坏账准备。对于某些债务企业，欠款时间未超过三年，企业也没有撤销、破产，从形式上看应收账款仍可回收，但实质上已出现资不抵债和破产迹象。这种情况下，企业应当确认坏账损失，计提坏账准备。

（三）售后回购行为并不确认为收入

售后回购，是指销售商品的同时，销售方同意日后再将同样的商品买回的销售方式。它是指企业将某项资产出售给其他单位，在出售方已经收到了价款，并且已经办理了有关资产划转手续的同时，签订书面或口头协议，约定在将来的特定时期，以特定价格无条件将货物购回。从法律形式上讲，售后回购在货物回购之前，货物的所有权已经转移给了购货方。但从经济实质上讲，由于补充协议规定了出售方在未来某个时间必须购回所出售的商品，该商品所有权上的主要风险和报酬并未转移给购货方，出售方实质上仍然要承担该商品所有权上的主要风险和报酬。因此，该项交易虽然在形式上形成了一笔销售收入，但从交易的实质上看，售后回购只是企业的一种融资行为，并不能将其确认为销售收入。

参考文献：

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对于会计核算工作的方法和内容等关键环节，我国会计法和会计准则都有明确的规定。但是，当前不少企业在会计准则的执行和落实上都有待进一步提升，会计核算混乱等状况需要进一步解决。例如部分企业不按照规定待摊预提费用；采用倒轧的方式来计算企业的利润，对企业的收入和利润人为地干预或者操纵；不能完全匹配收入和费用等。最后，会计核算内部监督不到位。强化会计核算的内部监管对于有效提升会计核算水平，保证会计信息质量具有重要意义。部分单位缺少对会计工作的有效监管，企业内部牵制制度、稽核制度、财务清查制度、计量制度以及财务收支审批等监管措施不完善，给会计核算留下了不少漏洞，难以保证会计核算的质量。

首先，强化会计核算制度建设。企业在日常会计工作中，要不断完善并严格执行相关会计制度和会计法规，建立健全包括内部牵制制度、财务处理制度、资产清查制度、会计人员岗位制度、会计内部控制制度等在内的相关会计制度，为会计核算工作的顺利开展，有效提升会计信息质量提供制度支持。其次，会计核算要积极结合企业实际。企业会计核算要实现管理目标，有效满足管理层信息需求，就需要将企业会计核算的内容与企业管理有机结合，充分利用信息化手段，提升会计核算信息的质量，使得会计核算既能满足企业管理层科学决策的需要，同时又能严格符合会计核算的计量要求。只有将会计核算与企业管理目标和发展战略有机结合在一起，才能有效提升企业科学化管理水平，切实为企业管理层科学决策提供信息支持。

再次，科学确定企业会计核算的内容和方法。会计核算的方法和内容相对比较多，企业应当依据自身实际情况和行业特点来具体制定会计核算的方法以及制度等。会计工作的目标就是通过核算企业的一系列生产经营活动，及时提供可靠真实的信息来反映企业的经济活动情况。企业作为以盈利为目的的单位，从成立之初就面临着各种风险和竞争。在这种情况下，企业要想生存并发展壮大，就需要企业会计工作积极参与到企业的日常经营管理中，以此提升企业科学化管理水平，并对企业的经营活动情况及时汇总、整理、分析。由于企业的所处行业不同、企业的实际情况也有所差别，企业管理层对信息的需求也就不尽相同。在这种情况下，企业会计核算就要在遵循一般的会计准则、会计原则的基础上，积极制定符合本单位情况和特点的会计核算方法，以此管理控制生产经营活动的各个环节，规范化各个流程，真实、可靠、及时地反映企业的财务状况、经营成果和现金流量等信息，为科学决策提供支持。

最后，强化会计核算监督。要保证会计核算的真实可靠，提升会计信息质量，强化会计核算监督必不可少。强化系统内制约，实施职责分离，通过实施职责分离可以有效增强内部控制力度，严格落实会计信息系统内的职责分离，来强化系统内的制约监督，明确各自的分工职责和权限，做到不相容职务相分离，保证各个岗位既相互制约又明确分工。要实现会计信息系统内的有效的控制，可以在会计信息系统内设置操作和监管两个不同职位，相互牵制，对进行的每一个经济业务都做备份，会计人员的每一笔账务处理所产生的数据信息都会实时传输到监管岗位的计算机中，监管人员可以实现实施的监管。

作者：杜艳芬 单位：济南铁路局济南供电段

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［关键词］行政事业单位；集中核算；现状；对策

［中图分类号］F832［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）40-0067-02

会计集中核算是指政府成立会计中心,在资金所有权、使用权、财务自不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位,以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督,是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。实行会计集中核算是为了加强财政资金收支的管理和监督,规范财务管理和会计行为,提高财政资金使用效益,为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础,建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。因此,全面开展会计集中核算工作势在必行。

1 会计集中核算的现状剖析

1.1 会计服务职能的削弱

就核算单位来说,撤销会计机构后,财务管理的主动性、积极性受到影响；就会计核算中心而言,难以对集中核算单位实施全过程的监管,只能在支出合理性、发票真实性、报账手续健全等方面进行控制。可以说,在当前的行政事业单位会计集中核算管理模式下,各核算单位在一定程度上失去很多“自由”,完全丧失了财务自,始终处于被会计核算中心监管状态,甚至是审批状态；一些大的业务活动事先都要与核算中心沟通,否则将难以实施,困难重重。当然,这也是基于双方立场不同,基层单位一切从实际业务需要出发,而会计核算中心则从财务制度要求出发,双方出发点不同,想法自然也不会融合到一起。因此,现在许多行政事业单位领导都在抱怨,说会计核算中心的成立,相当于单位又多了一个“婆婆”。这在一定程度上使财务工作渐渐脱离服务职能而向监督控制方向发展,势必影响基层单位的工作积极性,同时也限制了核算单位事业的全面发展。

1.2 职能定位不清,权利与责任不统一

(1)当审计部门对核算单位进行审计检查时,发现问题双方互相推诿,本应双方共同承担,而核算单位报账员迫于核算中心的压力,被要求对审计检查相关事项签字认同。报账员只是一名普通的办事人员,既不能代表核算单位承担责任,更不能代表会计核算中心承担责任。在这种权利、责任不明的情况下,就为二者在日后工作中在责任面前互相推诿提供了理由和借口。

(2)由于职能划分不清,个别会计核算中心把一些根本不属于报账员工作范畴的内容强加给报账员,如编制会计报表、做年度财务决算、各类对外报表填制等。报账员从隶属关系方面讲应属于基层单位,从业务指导方面讲则应属于会计核算中心,这种关系时常令报账员同志处于一种两难境地,即两边都惹不起干受夹板气,工作效率大打折扣,报账员的工作积极性自然得不到充分发挥。

(3)注重资金管理,弱化资产管理。会计核算进入中心管理后,核算单位固定资产管理工作无人重视。会计核算中心只管固定资产账不管实物,而核算单位只管实物不管固定资产账,固定资产的盘盈、盘亏处理不及时,致使资产账面数字不实,资产管理流于形式,容易造成国有资产流失,成为新的腐败之源。

1.3 管理模式上的缺陷

会计集中核算后,大厅式的工作方式无形中将财务管理与会计核算职能相分离,会计核算中心成了“只监管支出不监管收入”的部门,核算单位应有哪些收入及收费项目并不完全清楚,甚至是不合理的收费项目收入都“照单全收”。由于工作条件所限,会计人员深入实践的机会受限,对基层单位的实际情况缺乏足够了解,资金账务处理与生产业务活动很难达到完整和谐的统一。在不了解单位生产业务活动的前提下,会计核算中心所进行的会计监督也只能是对原始凭证形式上的审核,而对原始凭证有关内容方面的实质性审核几乎是不可能的,不难看出,这种脱离单位实际情况单纯进行的封闭式的会计核算,必然会造成会计核算过程中的主观盲目性,影响会计核算的准确性,使会计监督职能难以真正实现。

2 对策与建议

2.1 建立集中与分散相结合的会计监督新体制

在建立核算中心、实行会计集中核算的基础上,将预算单位的报账员纳入财政部门统一管理,履行报账会计职责。这一做法可以作为行政事业单位会计委派制的一种形式,在部分重点行政事业单位进行试点。报账会计负责预算单位财务资料的收集、传递和报销,同时负责预算单位资金收入和财产物资台账的登记管理。报账会计应持证上岗,并赋予其据实登记会计台账、定期与会计核算中心核对会计信息、向会计中心报账并说明预算单位经济业务和票据的真实情况,以及对预算单位会计事项的合法性、真实性进行领导审批前的审核等相关职责。

2.2 明确责任主体,完善监督制约机制

应当明确,实行会计集中核算后,虽然预算单位内部的会计核算和会计监督等职能已经转移,但是预算单位内部的理财机制、资金支配和财务管理职能没有变,单位依然享有财务收支执行权、财产物资管理权、收入和支出审批权,依然是财务收支及有关经济活动的主体；会计核算中心只是会计管理体制改革的一种产物,所有会计原始资料均来源于各预算单位,会计核算中心负责预算单位的资金收付和结算、会计核算、会计监督、会计报表编制、会计档案管理等工作,不干预预算单位的经济活动。因此,预算单位负责人仍然是单位会计行为的责任主体,这完全符合《会计法》的规定。然而,由于会计核算集中后,会计资料的记录、加工、整理及会计报表的生成、会计信息的提供、会计档案的保存管理等,都由会计核算中心来完成,因此,会计核算中心应对会计资料的真实性、完整性负责。此外,“会计中心监督各预算单位,又由谁来监督会计中心？”主管部门应委派懂财务的纪检监察员,负责对会计核算中心内部的纪律监督和业务监督,同时负责受理各预算单位对会计核算中心的违纪投诉,形成相互监督、相互制约的良性运行机制,使一些潜在的经济问题在事前得以有效防范。

2.3 完善预算管理,建立一套科学的支出预算管理体系