村委会资产管理制度范文

导语：如何才能写好一篇村委会资产管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 农村 财务 会计 管理

[中图分类号] F3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2013）03-0238-01

近年来，有关部门就加强和规范农村财务管理制定了一系列法规政策，推行村级会计委托制，规范和完善农村民主理财、财务公开制度，更好地保障了村民的知情权、管理权、监督权。但随着农村经济社会发展，农村财务管理不断出现新的问题，其中一些基层长期无法解决的问题，与我国现行的财务管理制度设计缺陷不无关系。

一、当前我国农村财务管理存在的主要制度性缺陷

1.会计制度缺失

1.1《村民委员会组织法》第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业。” 明确了村民委员会的主要职能管理公共事务和提供公益服务，其性质显然是以非营利性为主。第八条“村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自。”《农业法》规定“ 农村集体经济组织应当在家庭承包经营的基础上，依法管理集体资产”。表明农村集体经济组织是依法独立进行经济活动，有经营自的营利性经济组织，与村民委员会是不同性质的两套机构。

1.2为了加强村集体经济组织的财务管理和会计核算，财政部颁布了《村集体经济组织会计制度》明确“代行村集体经济组织职能的村民委员会执行本制度”。但实践操作中，各地财政和农业经济管理部门则不再区分是否“代行村集体经济组织职能”，统一要求村级组织全部执行《村集体经济组织会计制度》，并且普遍实行村委会与村集体组织在同一套账簿核算管理，从源头上导致农村财务管理上的混乱，表现在：

一是会计核算混乱，不同性质的公益类和经营类业务合并核算，其性质类似于国资委与其属下企业如中石油、中移动等合并核算。核算中将村干部与管理人员工资、福利，村委会和村党支部日常运行费用、社会公益事业管理费用等统统计入管理费用，成本核算不清晰；上级公益事业专项补助、村干部工资补助等都列入收入，无法反映真实的经营成果等。

二是资产管理管理混乱，村委会资产与村集体资产不分，村干部直接经营集体资产，资产经营收益主要用于村干部工资福利，村民难以分享，集体资产流失严重等。

2.农村集体经济组织治理结构不完善

改革开放以来，我国先后颁布实施了《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》等经济组织运行规范性法律，为构建市场经济体制夯实了基础。影响数亿农民利益的农村集体经济组织却一直没有立法。目前各省（市）以“条例”、“规定”等形式对其运行机制作了初步规定，其中许多关键性的问题一直不明确：

2.1性质和法律地位不明确。农村集体组织不能作为独立法人登记，成为没有身份证的“黑户”，不能独立参加社会经济活动，限制了其参加经济活动的空间，影响农村集体经济发展。《国家工商行政管理总局关于村民委员会是否可以成为农民专业合作社单位成员等问题的答复》（工商个函字〔2008〕156号）也明确村委会不能成为农民专业合作社单位成员。

2.2组织治理结构不规范。各省（市）对集体经济组织的“条例”、“规定”都比较简单，组织架构、运行机制、议事规则、管理人员权利与义务、任职条件和程序、日常监督、内部控制体系、利益分配机制不够明确规范，基层难以操作。

2.3与村委会关系不明确，村集体经济组织被虚化。如《广东省农村集体经济组织管理规定》规定村集体经济组织实行“民主管理，依法选举和罢免管理人员”，那与村委会关系如何协调？制度缺位客观上鼓励了村民委“代行村集体经济组织职能”，导致村党支部、村委会与村集体组织一体化，甚至长期不成立独立的村集体经济组织，村干部直接负责村集体资产经营管理，决定经济事务和利益分配。村委会经济组织化、利益化，并且缺少决策和监督机制，导致每次村委换届都变成经济利益分配权的争夺，特别是条件较好的、土地等资源丰富的村冲突激烈。

3.农村财务管理体制尚未理顺

《会计法》规定：“县以上各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。” 但我国的实际情况是绝大部分地区由农业经济管理部门负责农村财务管理业务，造成农村财务会计工作多头管理。

二、解决我国农村财务管理制度性缺陷问题的建议

1.明晰村委会的主体角色定位，完善财务会计制度

《宪法》和《村民委员会组织法》明确规定村委会属于群众性自治组织，是从事农村社区公共事务管理的社会组织，不是生产经营性营利组织，也不是国家的行政机关，具有明显的民间非营利组织特殊。根据其实质和形式，应该明确规定村委会执行《民间非营利组织会计制度》。

2.加强立法，规范农村集体经济组织法人运行治理结构

就目前我国农村的实际情况看，村委会和村集体经济组织在组织机构、职责权限等方面都没有划分清楚。村集体经济组织涉及农民的经济核心利益，其地位、作用、影响毫不逊色于村委会组织。当前我国在理论、法律上与实践中对农村集体组织的认识和定位明显滞后于我国社会经济发展进程。因此尽快必须以立法形式澄清村集体经济组织的概念与性质界定，明确村集体经济组织是以盈利为目的的营利性组织、属于企业范畴、集体所有制性质。要参照《公司法》等法律成功经验，尽快制定《农村集体经济组织法》，明确农村集体经济组织的法律地位、给予其独立法人资格，规范其权责和与村委会的关系，规范其组织架构设置、议事规则、管理人员权利与义务、监督和内部控制体等组织治理结构，让其真正依法独立经营，保值增殖，为农民创造收益，为规范农村财务管理提供法律依据。

参考文献

[1]《村集体经济组织会计制度》 财政部 财会〔2004〕12号.

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一、村级财务管理中存在的问题

（一） 村级财务公开不够及时透明。因业务水平、领导重视程度不一等诸多因素，村级财务的公开不够及时，公开的透明度、支出类别等不到位，公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布，无关紧要的公开，实质性内容公开不细，如干部误工往往同村民误工捏在一起公布，造成群众对公开结果看不懂、不满意。

（二）票据管理不够科学、使用不够规范。收款票据大都由村主要领导保管，有些村甚至现金也由村主要领导保存，村级报账员只是负责报账，给村级财务不规范埋下了隐患。有的村收款甚至跨村开具统一收款收据，开支白条入账仍无法杜绝，支出凭证三项手续欠缺。由于村财务人员以及乡农经人员责任心不强、业务水平不一等原因，存在票据圆珠笔填写、白条充账、书写不规范、内容缺陷、报账不及时、村集体资产管理台账不健全等问题。

（三）村级财务管理缺乏监督。乡镇对村级的管理注重具体事务的完成，而疏于教育、监督和管理。村级各项支出均由村委会主任“一支笔”支出，村党支部很少参与村级财务的日常监督，党支部不清楚村级财务管理状况，极易造成村两委主要领导误解，这是导致村两委不团结的主要原因之一。法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，而没有明确乡镇组织的管理监督权。由于乡镇有限的权限，一旦村干部在财务上出问题，除非触犯刑法或者触犯党纪，否则难以具体处理。

（四）村级财会制度不健全，会计人员专业素质偏低。

有的财务人员只是摆设，未尽到相应职责，收支不规范，财务活动不明晰，财务管理弱化，没有财产管理使用制度、财务收支审批制度、现金管理制度等财务管理制度。会计人员管理意识不强，水平不高，要么按照前任会计的账务处理方法处理账务，要么只记流水账，账务处理的不正确，给村级财务管理带来了极大的漏洞。如：固定资产漏记入账。

（五）部分村干部法制观念淡薄、私收严重。

少数村干部滥用手中的权力私分财物。例如村办企业的产品或通过以物换物进来物品，通过不入账或少入账的手法，进行私分；有的村将土地部门所付的土地补偿费少入账，村干部私分；也有以招待的名义购进物品，名为请客，实为肥己；有的巧立名目，以补贴、奖励等形式，变相私分集体财物。

二、对 策

尽管村级财务管理的问题存在着主客观多方面的原因，但我们仍应多管齐下，采取有效措施，进一步规范村级财务管理，提高其经济、社会效益。

（一）充分认识加强农村财务管理工作的重要意义

加强和规范农村财务管理，是发展农村集体经济、推进农村民主管理和基层党风廉政建设的一项基础工作，是推进新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，加强农村财务管理，取得了明显成效，有力地促进了农村经济社会的发展。但是，一些村（组）农村财务制度不完善、内部管理不规范、监督机制不健全等问题仍较突出，由此造成集体资产流失，农民来信来访增多，引发干群关系紧张，影响新农村建设和农村社会的和谐稳定。各村（居）委会、村小组和有关部门要从推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强和规范农村财务管理工作的重要性和必要性，采取积极有效措施，扎实推进农村财务管理规范化建设，切实保障农民群众的根本利益。

（二）加大财务公开力度，接受群众监督。各村（居）委会、村小组要全面建立村级财务公开制度，统一规定财务公开时间、内容及格式，并在便于群众观看的固定公开栏上按季或按月公布财务明细账。凡属土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、集体资产经营承包、发包以及工程项目建设，粮食生产直补及良种补贴等重大事项都要及时公开。将补贴发放标准、发放范围、发放时间等政策和分配给农户的资金数额，由乡公示到村，村公示到组、到户，自觉接受群众的监督。杜绝截留转移、挤占挪用问题。对集体资产经营承包、发包以及工程项目建设，建立集体讨论决策制度和公开招投标制度。

（三）建立完善村级财务管理的监督办法。为确保村级财务开支合法、真实、有效，必需真正强化村级财务民主监督小组的作用。一是村委的大额支出必须经村委研究确定，经村委研究同意支出的，村委会主任和财务监督组长必须签名同意支付，经研究不同意支出的，村委会主任和财务监督组长不得签名支付，否则村委会主任和财务监督组长共同承担责任。二是日常经费开支，如财务监督组长有疑问的，村财务及相关人员必须作出详细说明，对财务及相关人员说明不满意而拒签的，村财务人员可提交由村财务人员参加的村两委会研究确定。三是到乡村财务报结中心财务报结必须由村报账员进行，村主要领导及其他人员不得。四是村财务报结中心必须按照工作要求，每月向村两委主要干部报告财务报表，每季度按支出科目督促进行财务公开。五是村民对财务开支情况及财务状况提出疑问的，由村务民主监督委员会主任向村财务监督小组了解情况后作出说明，必要时也可直接要求村委会主任及财务人员作出说明。

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一、基本情况

我县辖6个乡镇、73个村委会、666个村民小组。截止6月30日，全县村组集体经济组织资金达到3125万元，有集体资金的村委会73个，占全部村委会的100％；有集体资金的村民小组有503个，占全部村民小组数的75.5％，没有集体资金的163个，占24.5％。今年，按照省、市文件精神，我县及时制定并下发了《县人民政府关于全面推行村级会计委托服务工作实施意见》，各乡镇在原村组帐乡代管的基础上，结合各乡镇的实际情况，认真宣传贯彻省、市文件精神，扎实工作，村级会计委托服务工作有序进行。目前，6个乡镇均成立了“村级会计委托服务中心”，73个村委会，已100％实现了村级会计委托， 666个村民小组，有661个实行了委托服务，但全部是手工记帐。资产总额8394万元，其中：货币资金5339万元。

二、自检自查情况

（一）推行村级会计委托服务工作组织机构落实情况。

县委、县政府非常重视此项工作，根据《昆明市人民政府办公厅关于贯彻云南省全面推进村级会计委托服务工作的实施意见》（昆政办〔〕24号）文件精神，并结合我县实际，县人民政府研究下发了《县人民政府关于印发县关于全面推行村级会计委托服务工作的实施意见的通知》（富政通〔〕35号），在全县开展了村级会计委托服务工作。县政府成立了县村级会计委托服务工作领导小组，由分管农业的副县长任组长，县农林局、财政局主要领导任副组长，成员由县民政局、国土管理局、广电局、审计局、社保局等部门分管领导组成，领导小组设办公室在农林局，由农林局局长任办公室主任，业务由农经管理站具体负责指导。把推行村级会计委托服务工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，落实责任，强化措施，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障农民的合法权益。

(二)乡镇成立村级会计委托服务机构及工作的开展情况。

一是各乡镇都成立了相应的领导小组及办公室，成立了“村级会计委托服务中心”。在乡镇农经管理站加挂“村级会计委托服务中心”牌子，启用了新印章。同时，抽调各乡镇相关部门有业务基础的工作人员来担任村级会计委托服务工作。

二是县及各乡镇都力所能及的安排了一定的工作经费（其中县级安排了培训经费1万元，每个乡镇安排了3000-5000元），确保了此项工作的顺利开展。

三是积极宣传，召开了动员大会，认真开展培训。县、乡两级采取多种途径开展了业务培训，到目前为止已对各层次的业务人培训了11期534人次。其中：县级集中培训了4期，309人次。于7月29日和9月3—5日县农林局、财政局两部门联合对全县7个乡镇的村级会计委托服务中心人员和73个村委会的财务报员，共计101人，进行了四天的村级会计委托业务知识培训。培训会上，采取分科分段培训的方式，主要讲解了《会计基础》、《财经法规与会计职业道德》、《村集体经济组织会计制度》及相关的法律法规等业务知识进行了培训，并印制了各相关业务知识资料180册。针对村级会计委托工作的实际，重点讲解了村集体经济组织会计核算工作实际操作中用到的业务知识。在培训会上，各中心主任还相互交流了当前村级会计委托服务工作开展的情况、存在的问题和下步工作打算。县财政、农业部门领导分别对当前需要统一明确的问题进行了统一安排部署，对下步工作的开展提出了具体要求。

各乡镇已分别对所辖村委会的领导及报帐员进行相关政策、法律法规及村级会计委托服务工作的紧迫性、重要性进行讲解宣传。共培训了7期，234人。

通过狠抓业务培训，使各乡镇村级会计委托服务中心人员、村委会干部及村民理财小组人员明确了实施村级会计委托服务的重要意义，掌握了村集体经济组织会计核 算的方法、步骤和操作规程，学习了会计基础知识、财经法规和会计职业道德等知识，提高了业务素质，明确了各自的工作职责，进一步增强了责任心，对更好地服务基层农民群众、搞好村级会计核算和村务公开、提高财务工作质量，促进我县村级会计委托服务工作的顺利开展奠定了坚实的基础，培训工作取得了明显的效果。

（三）乡镇村级会计委托服务工作机构和制度建设情况

为确保级级会计委托工作实现规范化、制度化，县财政局、农业局共同研究制定了《村级会计工作纪律》、《农村财务处理流程》、《村级会计委托服务机构工作职责》等制度，并由县级统一制作发给各乡镇中心张贴上墙，要求严格按照制度实施服务。各乡镇集合实际建立和完善了各项财务制度,如：财务公开制度、民主理财制度、借款管理、资金管理制度、档案管理制度等。全县73个村委会、666个村民小组都签订了委托协议，其中：73个村委会和661个村民小组进行了清理移交，实现会计委托，完成了我县的村级会计委托服务工作。现在各乡镇村级会计委托服务中心运转基本正常，逐步走上了制度化和规范化的轨道。

（四）开展村级会计委托服务工作的实际效果

几年来我县在村组帐乡代管的基础上实行了“村级会计委托服务工作”，村财务机构数从前的73个，减少到6个；财务人员从738个，减少到26个；代管资金总额从2865万元，增加到5339万元，增加2474万元，增长了86％；农村财务问题、上访件数从3件降为0件。通过村情简报，及时将村组的财务向群众进行公开，密切了干群关系。对实行会计委托有90%的干部群众对反映较好，还有10%的群众持有怀疑态度，坐以观望。所以我们在今后的工作中要建立健全并严格执行相关制度，做到100%群众满意、放心。

（五）开展村级会计委托服务工作中存在的问题和不足。

1、制度建设和执行方面存在一定的不足。主要表现在民主理财流于形式，理财小组作用没有正常发挥；《昆明市农村集体资产管理办法》贯彻执行还有差距，对资源、资产的管理还没有深入等方面。

2、因我县经济发展滞后，税源匮乏，财政十分困难，工作经费实在无力安排，开展村级会计委托服务工作无经费保证。“村级会计服务中心”的运转经费没有保证。

3、目前，所有乡镇都是手工记帐，工作量大，基本上一个工作人员要做十多套帐，并且操作不规范，效率低。要改变这种状况，必须实行会计电算化。但是，面临的困难是：没有资金购置电算化设施和财务软件。

4、乡（镇）村级会计委托服务中心人员少，多数是身兼数职，任务重。少则2个人10个村委会及所辖村民小组，账套达70个，多则8个人29个村委会及所辖村民小组的帐，帐套达到200多个。

5、乡镇会计委托中心工作人员及村委会报账员业务素质参差不齐，变动频繁，专职的少，兼职的多，不利于村级会计委托工作的长期开展。

6、部分乡（镇）领导重视程度不够，全县各乡镇进度不齐，管理规范方面存在一定的差距。

（六）对村级会计委托服务下一步工作的意见

1、建议省、市考虑“村级会计委托中心”工作机构、人员编制等问题，真正从政策上稳定队伍，同时乡镇政府应当配齐、配强工作人员，并保持相对稳定。

2、建立健全农村财务管理及村级会计委托机构的相关制度，加大检查执行力度。

3、克服困难，加大工作力度，按时、按质完成全县的村级会计委托服务工作的后续的管理服务工作。

4、抓各类人员的培训，提高中心工作人员和村组报帐员的素质，通过对中心工作人员、村组报帐员培训学习，使其进一步掌握《村集体经济会计制度》，学会基本的会计基础知识，以适应村级会计管理工作的需要。

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【关键词】资金；资产；资源；管理

农村集体“三资”是指农村集体资金、资产、资源。农村集体“三资”的管理工作，对于农村经济建设、基层组织的政权建设，都有十分重要的意义。加强农村集体“三资”管理工作，能够不断加快农村政治经济力量，完善社会主义新农村建设需求，有利于农村进行市场开发、资金利用、资源开发产业化等活动，从而进一步推进社会主义新农村建设的步伐。

一、“三资”管理中存在一些问题

1.领导对农村集体“三资”管理工作不够重视

关于农村集体“三资”的管理工作中存在的问题，其中最主要的便是村委会成员中对该工作的不重视。在大部分农村，村委会成员对农村集体“三资”的管理工作认识不到位，对于上级领导的规定和要求置之不理，不能够按章办事，将“三资”管理工作流于形式。农村集体“三资”的管理工作涉及到很多方面，项目多、具有复杂性和多样性，这使农村集体“三资”的管理工作更加困难。而且部分地区过分强调缺乏人才等客观条件，没有立足于本地的实际进行创新，寻求农村经济建设的发展。

2.会计人员素质低，财务基础工作不健全

农村的会计人员多为通过村民选举产生的村民较为信任的人员，这些人很少有经过专业培训的，不善于使用电脑操作等高科技产品，多数依靠个人经验处理问题。在这种情况下，村内的财务收支状况不够公开透明，村内事物处理方式也不能够照顾民意，容易出现现金乱提、白条入库等现象，完全不符合审查要求。某些财务人员的行为不符合职业要求，对集体资金未批先支，从而致使政府部门下批的专项扶持资金、土地补偿款等被非法占用、挪用，严重损害了村民群众的合法利益。

3.集体资产管理不严密

农村集体资产是全体村民的共同财产，在部分地区的一些农村中，对集体资金管理不够严密，甚至没有资产台账，无法真实的反映集体资产的账目收支情况与其价值变动情况，这是对整个村子的集体资产不负责任的表现。在这种现状下，农村集体资产很可能被一些村干部非法利用，擅自挪用集体财产进行出租、外借，从而来为自己牟利，这就严重损害了村民的合法权益。另外，部分村子对土地、鱼塘、果园等的承包程序、手续都欠缺规范，损害了村民的权益。这些都是集体资产管理不够严密，使用不够公开透明的表现。

二、农村集体“三资”的管理工作产生问题的原因

1.农村集体“三资”的管理工作认识存在偏差

对于农村集体“三资”的管理，一些相关的乡镇部门与村委成员的认识上都存在着认识上的偏差，不能够很好的分辩出集体财产的管理方式和管理方法。在实行农村税费改革后，部分村子认为农村集体收入少，债务多，无财可管，村账镇管，没有很好的认识到农村集体财产的管理方是谁的问题；另外，一些干部认为，农村集体资产管理的相关制度制约经济的发展，要求村民自管自治，或者在制度理解上存在问题，过分的强调资金缺乏、人才不足等客观因素，使资产管理制度落实不到位，这是对集体资产的管理方式认识不够到位。村干部对农村集体“三资”的管理工作的认识问题，严重的影响了村民以及整个村子的经济发展，制约了村子的经济建设，造成资产流失等现象。

2.农村集体“三资”的管理工作力量薄弱

农村集体“三资”管理工作在乡镇农经管理部门的工作中占有十分重要的地位。但是，随着农村综合改革工作的进行，使农经管理职能与农经人员分布在不同的职能部门，形成了人事分离的局面，不利于农村集体“三资”的管理工作的进行。而且，在这种职能分布下，使农经管理人员忙碌于其他部门而疏忽了农经管理工作，淡化了工作人员的工作职能。另外，农村财务管理队伍人员素质参差不齐，大多没经过专业培训，使农村集体“三资”管理工作的进行不够规范。

三、对农村集体“三资”管理工作的建议

1.加强宣传，统一思想，分层培训

在进行“三资”管理工作中，要对领导干部进行正确引导，要让他们端正自己的思想，不仅要重视生产，还要重视管理工作。在实际过程中，“三资”的管理工作不仅仅是业务工作，同时还是政治工作，做好此项工作，不仅能够稳定上下干部的思想工作，同时还要进行宣传工作，要让上下领导干部明白管理工作还要重视宣传工作。只有在宣传工作上做好，才能统一广大人民群众的思想，让他们能够稳定工作。在宣传过程中还要采取各种各样形式进行宣传工作，不仅要召开管理的动员会，还要加强推进会的进行，进行业务工作培训会。只有在宣传工作上进行推进工作，分级进行培训，确保每个人都能明白其中的道理，认真进行管理工作。

2.清理核查，摸清家底，健全台账

在进行清查工作中，要仔细进行摸清“三资”管理工作的每个账目，确保账目的明白仔细，同时还要自查，进行确保账目的清晰明了。在进行审查过程中要按照既定审定程序，进行资产评估，据实反映，根据法律法规进行正确处理。

四、结语

在进行“三资”管理工作中，根据农村的实际情况进行民主管理，通过应有的监管手段进行管理工作。同时还要不断健全农村集体资金等资产的管理工作，在正确的管理制度下进行管理工作，同时还要进行规范管理，加强监督工作，这样就会形成良好的监管体制，进行监管工作和监管机制。只有这样才能很好的进行促进集体经济的发展，促进农民的增收，促进农村的发展工作。

参考文献：

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化示范镇村”为契机，以农经一站式服务为抓手，不断规范财务“双代管”，两年来已创建成省级财务管理示范乡镇，及市级财务示范村6个。现就财务管理工作一些具体做法作一汇报：

一、以农经一站式服务为契机，规范财务双代管工作。首先从制度建设入手，完善了财务收支预决算、货币资金管理、票据领用等十项管理制度，并对照制度严格考核；其次按照上级的要求，制订了财务处理程序规范流程，从原始凭证的合理合法性审核到资金的管理拨付、记帐凭证的审核记帐，民主理财、财务公开、群众意见反馈等方面进一步规范；再次实行财务人员的定期培训考核制度，定期组织学习财务业务知识以及党在农村的相关政策法规，对考核合格的，发放上岗证书，我镇农经人员全部取得由省农林厅统一监制的会计上岗证和电算化操作证书。通过一系列的措施，做到制度管人、规范管事、科技管账，目前全镇9个村146个组的资金、帐务全部实行代收代管。

二、规范民主理财和财务公开。⑴建立健全民主理财小组。去年，我镇结合村委会换届选举，选举产生了村组民主理财小组，一批政治素质好、文化水平比较高、责任心比较强、懂一些财会知识的人被选为理财成员，扭转了以往民主理财成员由村干部随意指定的现象。同时，在区委农工办的指导下，今年我镇对377名理财人员及总账会计进行培训，经考核考试合格后，发放理财证，实行持证理财。在理财结束后，我们要求理财人员对审核无误的原始凭证，每一张都要加盖民主理财专用章。⑵实行财务公开。坚持“实际、实用、实效”的原则。在财务公开上做到“六统一”，即统一公开程序，先理财后公开，理财必须有完整的记录以及理财人员签字盖章，经镇经管站审核确认后方可公开；统一公开时间，要求各村财务每季度公开一次，具体公布时间为季后15日上墙公布，组级财务公开为一年一次；统一公开的内容，公开的内容由双代办统一编制；统一公开形式，既在大村公开，又要公布到原自然村，同时经管站利用电子触摸屏进行公开，可以随时查阅往年度的公开资料，便于群众监督；统一归档管理，对公开的内容一份留村存档，一份上报经管站备案，同时拍照存档；统一接待日制度，规定每季后25-26日为群众来访接待日，村两委会主要领导、村会计在村部负责接待处理群众反映问题。

三、加强内部审计。以“摸家底、揭问题、促发展”为主线，始终坚持“依法审计、客观公正、全面审计、突出重点”的指导方针，按照区委农工办的要求，我们每两年要对9个行政村的财务收支进行一次审计，去年，我镇结合村委会换届，对9个村进行了任期经济责任审计，重点围绕财务制度的执行情况、合同的结算兑现情况、债权债务的清理化解情况、资产的保值增值情况、任期内为民办实事情况等5个方面进行审计，对审计过程中发现的问题，及时移交纪检部门，为领导选人、用人提供了决策依据。在审计过程中，审计的内容和审计方式上我们坚持“两个并重”，一是实行财务收支的真实合法审计与效益审计并重；二是实行审计与专项审计调查并重，努力提高审计的规范程度，提高审计工作效率。

四、债权债务清理工作。制订了新增债务申报和责任追究制度，坚持量力而行办事业的原则，对未经村民代表会议讨论同意、镇政府批准，擅自举债的，坚持“谁签字谁负责”的原则，追究主要领导的责任。对债权的清收，坚持先党员干部，后一般群众，先易后难，对每笔债权先进行登记核实，再明确清收责任人，对数额大的、短期内难以结清的，签订还款计划，分期收回；对有钱而拒还的，依法清收。对债务的偿还工作，坚持先一般群众后党员干部，数额上先小后大，通过清收债权、债权债务抵兑、盘活存量资产、发展经济等多途径多渠道化解债务。

五、档案管理工作。各村都能够按照“五有、三化、一齐全”的标准，硬软件设施齐全、资料整理规范。

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[关键词]发展壮大　农村　集体经济

农村集体经济，是指农村中以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制下和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，它在农村经济发展中占有重要地位。

建水县建水位于云南南部，红河中游北岸，总面积3789平方公里，辖8镇6乡142个村民委员会，1562个村民小组。2011年农业总人口44．71万人。集体经济总收入10655．57万元，资产总额53110．33万元。经济空壳村当年无经营收益的村有59个，占行政村总数的40％。有经营收益的村83个，占行政村总数的60％；其中：5万元以下的村40个，占行政村总数的30％；5～10万元的村12个，占行政村总数的10％；10～50万元的村18个，占行政村总数的10％；50～100万元的村9个，占行政村总数的10％；100万元以上的村4个，占行政村总数的…％。因此各级部门要充分认识发展壮大农村集体经济的必要性和紧迫性。

一、发展壮大农村集体经济的必要性和紧迫性

改革开放以来，我县农村经济实现形式呈现多样化的发展趋势，统分结合的双层经营体制稳步发展，股份合作制经济逐渐兴起，专业合作经济方兴未艾。但是，随着形势的发展，农村集体经济也面临许多新情况、新问题：一些乡镇对发展农村集体经济认识模糊，引导扶持不力；有的村集体经济缺乏新的发展途径，呈萎缩趋势；一部分集体经济管理不善，资产流失，债务沉重；有些村无集体收入，经费短缺，村级组织开展活动困难。这些状况如果不尽改变，将严重影响农村经济发展，影响农村社会稳定，影响农村基层政权建设。发展壮大农村集体经济，是增强农村基层组织的凝聚力、战斗力、号召力的需要；是加强党的执政基础的需要；是促进农村社会发展，实现农民共同富裕，推进社会主义新农村建设的重要物质基础，必须增强发展壮大农村集体经济的紧迫感和责任感，千方百计加快我县农村经济发展。

二、制约发展集体经济壮大的成因

1　实行农村费改税后，村级集体固定收入大幅度下降，集体经济来源渠道不多，缺乏必要的项目资金，致使当地优势项目工程难予启动。

2　部分村干部开拓创新意识能力不强。思想不开阔，思路不明晰，缺乏开拓精神，甚至于墨守陈规、吃老本，未能做到因地制宜，对发展新项目缺乏胆量，怕承担风险。

3　实行村民治自换届选举频繁，村干部变换快，部分村委会领导帮子不团结，相互斥台，有的新选上任领导干部管理水平有限，安于现状，得过且过，使当地自然优势条件较好的村得不到更好的发挥。

4　发展壮大农村集体经济的氛围不浓。尤其是有一些农民群众受文化素质、小农意识的影响，处处都是个人利益为重，有集体积累想办法分光吃光，集体经济意识淡薄，从心里上、行动上排斥阻碍集体经济的发展。

5　村集体资产管理不严。村集体资产管理制度不完善，集体资产流失比较严重，财会人员业务素质不高，管理水平有限，对领导不符合村集体经济会计制度的规定要求批条不敢抵制、听之任之，服从了事，严重制约了集体村级经济的发展壮大，也影响干部群众对发展集体经济的关心的信心。

6　部分村级交通不便、网络、信息滞后不灵，资金、人才缺乏。

7　债务沉重。有部分新官上任，不因地制宜求发展，而是首先是政绩优先，配套项目工程繁多，不得不举债行事，给发展壮大农村集体经济背上了沉重的负担。

三、发展壮大农村集体经济的主要措施

1　加大财政扶持力度

1．1建立扶持村级集体经济发展专项资金

我县在争取省、州两级专项资金的同时，县、乡两级也要安排一定数量的专项资金，2005年至2012年全县共争取省级扶持项目专项资金196万元，共扶持了20个村民委员会，目前部分被扶持村民委员会已初见效益。

1．2加大财政转移支付力度

认真落实农村税费改革财政转移支付政策，严格按照“三个确保”和“由县直接支付到村，乡镇农村经济经营管理站监督使用”的要求保障资金足额到位。

1．3要整合资金

有关部门要整合资金，及时调整投入结构，各种专项资金和项目投放要适度向发展壮大农村集体经济倾斜。

1．4要尽力化解村村级债务

要切实组建机构，及时组织有关人员进行全面清收债权或通过增收偿还这、借款降息减债、核销减债等多种途径有效化解，并要采取有效措施，坚决制止村级新的不良债务发生。

2　实行税收优惠政策

凡符合享受税收优惠政策条件的集体企业和经济实体，税务部门要在规定时限内，主动为其提供优质服务，办理减免手续。

3　合理开发资源性资产

允许村级在明晰土地资源产权关系的基础上，将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等多种形式进行经营合作。鼓励和支持村级集体组织依法参与“四荒”资源有食洋不化偿开发，依法经营集体水资源、山林资源、矿产资源，参与水利工程和林业工程建设。国土资源管理等有关部门要积极支持，做好服务和指导。

4　农村集体“三资”管理方式创新管理

按农业部（农经发[2007122号）文件要求，积极创新“三资”管理机制，在条件成熟的村民小组开展集体资产实行股份制改革试点工作，2008年成立了红河州第一个股份合作社一建水县临安镇城郊村委会第23组股份合作社。经二年多的运行试点，认真总结经验，稳步发展，并于2012年10中旬底止，全县共成立了五家农村集体股份合作社，涉及享有农户682户，人口2349人，总股份230390股量化集本资产总额4069．95万元。进一步规范了农村集体资产财务管理制度，完善了分配制度，并增加了村民当家作主的主人公意识，维护了农村社会稳定，推动了精神文明建设。

5　切实规范农村财务管理

为加强农村财务管理，全面推行农村财务委托制度，已实行村级会计委托服务的乡镇数14个，占全县总乡镇数100％，已纳入代管的村委会数125个，占总村委会数88％，已纳入代管的村民小组数1039个，占总村民小组数66．5％。共代管集体资金总额17435．95万元。

6　加强村级财务审计制度

各乡镇成立审计工作机构。加强村级财务审计制度主要是对村干部实行经济责任审计，农经部门要切实加强对村集体财务的审计监督，以经常性审计、干部任期和离任经济责任等专项审计为主，对乡村干部任职期间违反规定给集体造成损失，或群众反映强烈的农村集体财务管理问题应进行重点审计。纪检、监察及公安部门要紧密配合查处农村审计中发现的问题，对侵占、挪用、贪污、挥霍、截留集体资金等涉案问题，要严肃查处，问题严重的要追究责任。

7　认真贯彻执行《云南省财政扶持农村集体经济发展专项资金管理办法》（云财农[2005]170号）精神，整合人力、财力、物力，理顺思路，统一认识，集中精力，抓好项目实施的各项工作，确保项目资金专款专用，确保项目实施达到目标要求。

8　加大激励扶持，优化发展村级集体经济的环境

一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，各级党委政府要切实制定好本地村级集体经济发展规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助；二是各级财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金，农业银行、农村信用社等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济；三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展，集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制；四是要借助外力发展壮大集体经济。通过招商引资、联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经济收入；五是加强对发展壮大村级集体经济典型和事迹的宣传，形成发展集体经济的良好社会氛围。

四、对如何发展壮大村级集体经济工作的意见和建议

1　加强组织领导

各乡镇党委、政府要充分认识新时期发展壮大农村集体经济的重大意义，切实把发展壮大农村集体经济作为实践“三个代表”重要思想的实际行动抓紧抓实，建立领导干部发展农村集体经济帮扶责任制，深入贯彻落实科学发展观。把发展壮大农村集体经济作为衡量乡镇党政领导政绩的重要内容，定期检查，严格考核。层层签订目标责任制。

2　是加大对村级“两委”班子领导干部的培训力度，破除等、靠、要思想

3　要因地制宜，发挥优势

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关键词 农村财务 财务管理 现状 对策

一、村级财务管理存在的问题

（一）会计机构和会计人员设置不规范

根据《会计法》规定，单位、企业和组织都要设置会计机构或会计人员处理各项会计业务。其中某些单位资金量大、会计业务工作多，必须设置会计机构。但是目前我国部分符合设置会计机构的村级却没有设置相应的会计机构处理会计业务。有的村级虽然设立了会计机构，但是会计人员的任用、工作分配、工作职责不符合《会计法》的规定。例如，村干部兼任了会计主管和会计人员，同一人同时处理会计、出纳工作，岗位设置混乱，会计工作分工不明确。对于会计人员的任用，部分村干部选用自己的亲戚朋友，有的甚至由自己兼任，无法实现会计工作的有效监督和管理。这种“任人唯亲”的做法使村级财务人员频繁更换，村干部换一届财会人员也随着更换，极不稳定。这种依靠村干部的关系任用的财会人员使得村级财务工作不能实现有效的管理和监督，造成了财会人员工作热情不够，缺少责任心，民主监督作用得不到有效的发挥。

（二）会计监督不到位

目前我国大部分的村级会计监督体系没有完善。一是上级政府对村级财务管理工作没有实行严格的管理和监督。根据国家相关规定，上一级政府应该对下一级的财务实行指导、监督和审计。但由于一个乡镇下属的村面积广阔、工作内容繁琐、监督人员不足，很多乡镇对村级财务的监督和管理不能有效进行，村级财务管理中出现的问题、矛盾也长期得不到指导和改善。二是村会计没有严格实行会计监督。目前我国村级财务中会计的人员、分工十分混乱，许多村级会计都由村干部或村干部的亲戚朋友担任，且由于会计人员分工不明确，许多村会计身兼多个岗位，且大多村级会计的素质和能力较低，受到村干部的管束和影响。这些现象致使村会计的监督职能得不到有效的发挥，出现众多的制假造假、违纪违法现象。三是内部监督不到位。根据相关规定，村级财务管理应该制定相应的内部控制制度、财务制度等监督制度。但大部分的村没有制定出相应的规章制度，无法做到内部的严格管理和控制。有的村出现支票、印鉴等一同交给会计保管，记账凭证、账簿、会计报表的印章签盖不规范等现象，没有有效的内部控制和监督制度与措施。

（三）财会人员素质较低

我国许多村级由于经费缺少，相关的会计人员聘用不齐全，甚至有的直接由村干部担任，素质和能力较低。大多数的村级财务人员只有小学、初中文凭，经济较好一点的城乡结合部的某些财务人员也只有中专、大专文凭。有的偏远地方财务人员甚至没有专业技能证书，也没有经过专业的知识培训。此外，村级财务人员办公都在农村地区，年轻人都喜欢大城市工作，所以村级财务人员年龄较大，许多财务人员对会计业务根本不熟悉。目前在岗的部分村级财会人员专业水平和素质普遍较低，有的根本没有处理会计业务的能力。

（四）财务制度管理混乱

村级财务的账务混乱，资金管理不严格，出现严重的坐支现象。某些村级干部根据自己的工作范围收取集体资金，村级财务对资金的管理权力没有集中。许多村级管理人员，利用自己的职位权力将公费私用。有些村干部没有按照正常的业务流程，巧立名目自行开出金额巨大的款项，且无法按时归还，擅自挪用集体资金。村级财务管理中的物资也存在流失、管理混乱的现象。例如，有的财会人员将原本应计入固定资产中的开支乱计入生产、管理费用开支，有的村级干部擅自挪用集体物资谋取私利，导致了集体资产不断流失，损害了农民的集体利益。有些村级领导与财会工作者缺少财务管理和会计业务的专业知识、专业技能，账面混乱，许多财务问题突出。

二、改善村级财务管理的对策研究

（一）建立健全各项规章制度，规范管理，使村级财务管理有章可循

做好财务工作的首要前提是完善相关的财务制度。村级财政制度应以中央实施的相关法规制度为准则，建立起村级的财政管理制度，涉及现金管理、固定资产管理、财务人员岗位职责等方面。这些法规制度的建立和完善可以规范财会人员的行为，做到有法可依。一方面，完善内部监督控制制度，使财务管理工作透明化、公开化；另一方面涉及重大项目的资金收支应由村级代表或民主理财小组公开表决。

（二）强化规范操作

税收是财政收入的重要组成部分，所以税法的建立和完善是为了稳定财政收入的持续增长。在村级财务管理中，应彻底实施税法，打击偷税漏税等违法违规现象。首先，应该对财会人员进行会计知识和业务技能的培训，提高他们的整体能力和素质。遵纪守法、严于律己的财务管理人员才能真正确保集体资产部不出现流失的现象。其次，实施严格的监督管理机制，控制集体资产的收支情况。目前我国大部分的村干部利用职权干预财政管理，没有按照规定的工作程序处理财务问题。在处理各种账务问题时，应该有村干部和民主理财小组共同决策、监督，村委会主任盖章签字，实行三方责任制，共同管理，互相牵制。整个财政处理程序要做到公开公正，集体资产的处置要经过全村的同意，通过民主监督防止集体资产的流失。集体资金需要筹资时，筹资过程公平化、透明化，筹资金额要公布全村并上报上级财政管理单位，接受上级政府的审批。财政资料要接受审计部门的审查，审计机关要切实履行自己的权利和义务，认真负责的审查村级账务，及时发现问题并上报。

（三）完善民主管理制度，保障农民群众的参与权

民主监督是完善财务管理制度的重要内容。首先，村级干部、村委会要严格执行国家的方针政策，通过民主讨论制订相关的财务管理制度，完善法制规章，用规章制度约束村民和干部的行为，增强村民和干部的法制意识，切实履行各自的责任和义务，杜绝腐败现象的出现。其次，各村应建立自自己的民主理财小组，代表全村村民履行自己的民主监督权力。民主理财小组成员应该品德高尚、熟悉财务，积极参与集体的财政制度的建立和经济活动，对财政问题提出质疑和否决，切实维护集体的经济利益。最后，上级政府和相关单位要对村级财务管理进行指导和监督，建立里村级财务开支的审批制度，各项财政开支要做到有证有据。

（作者单位为长江师范学院）

参考文献

[1] 金勋和.当前村级财务管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2014（22）.

[2] 李外禾，陈春明.对重庆市涪陵区城乡统筹视野下乡村债务治理的思考[J].现代农业科技，2015（04）.

[3] 陈鹏飞.农村财务管理信息化发展探讨[J].现代农业科技，2015（05）.

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关键词 农村 财务管理 问题 对策

我国是一个农业大国，13亿人口中，农村人口9亿多，在我国经济社会发展中，农业农村经济发展极为重要。近年来国家加大涉农资金投入，农民生活富裕了，但是在涉农资金的运用过程中存在着这样那样的问题，尤其是农村财务管理上的混乱以及人员素质较低等原因，引发部分村的村干部违法违纪，造成了对社会的不良影响。

一、财务管理存在的问题

笔者在西吉县吉强镇工作中发现，本镇村级财务管理存在着一些问题，主要表现在以下几方面：

（一）财务管理不规范

第一，费用报销不规范，特别是招待费虚报严重，各种不合理的开支都拉到招待费中报销。第二，债务不挂账，有的村欠的工程款不办手续，债务不清，存在账外债务。第三，支出无签批制度，随意性大，白条支出多。就吉强镇公路沿线的8个村，白条支出占总支出的65%左右，主要是列支村集体机构运作经费。第四，工程项目管理不规范，特别是合同不规范。第五，报账不及时，这种现象在本镇更突出，有点村村干部确实较忙，可以说加班加点的，想尽各种办法为村上办事，办事过程中需要资金，但是由于没有及时报账，导致在年终不知道自己把钱用到哪了，那就用白条抵账，或根本就无账，审计部门查账时，村干部说不清楚，他们违纪违法了。这都是村级财务管理制度不规范，不健全，村干部村级财务管理意识淡薄。

（二）财务公开制度不完善

第一，村级财务公开的内容不全面：村级财务公开的内容有6条，村级财务计划、资产、收入、支出、债权债务。笔者所在的镇27个行政村有3村没有年初村级财务计划，8个村没有将财务计划在公示栏公示。各项资产登记不全不清，特别是各村基本上对村集体资产“四荒’登记不清，更别说公示了。有的村虽然对村集体资产登记入账，但对资产出租，或发包的收入村干部独占或平分，或村干部无偿借给他人。笔者在吉强镇调查中发现有的村，个别村干部将电教设备据为己有，有的村将帮扶单位捐赠的农机等个别村干部据为己有，或村干部平分，吉强镇在县城周边，有两个村是城中村，这两个村都有自己的经营收入而且数额都不小，但是账面上反映的数额都很小。这两村都有房屋出租收入，这些收入没有全部入账，而是村委会的人私自独占，或村委平分，没有将这些收入公示。第二，程序不严。第三，公开的地点不显眼。第四，对群众提出的问题解决解释不及时。

（三）会计队伍不稳定，业务素质不高

一名新会计刚进行完培训，业务工作还没有熟练，就被更换，致使财务不能及时、正确处理，造成财务混乱。西吉县吉强镇，地处县城周边，是西吉县地域最广、面积最大的一个镇，也是人口最多的镇，所辖27个行政村，7个居委会。据笔者调查，由于吉强镇特殊的地理位置，本镇的镇村干部都非常忙，尤其是村会计更忙。近年来村干部更换频繁，对村级工作，尤其是村级财务工作大有不利。

（四）对农村财务管理工作的重要性认识不足

通过近几年开展的村级经济责任审计可以看出村级财务管理存在一定的问题，导致干群关系紧张，部分村干部的违法犯罪，而导致这种严重后果的首要原因是县、乡（镇）村领导对村级财务管理工作不够重视，特别是村干部对村级财务管理重要性认识不足，更不懂财政法规，县乡（镇）领导重视农业生产和经济指标，没有将村级财务管理工作列入重要的议事日程，从而导致财务管理工作的混乱。

二、提高村级财务管理工作的对策

（一）坚持依法治村，加大法制宣传力度

通过电影、宣传单等对广大村民开展民主教育，把党和国家的有关“三农”的政策、法律、法规、有关制度交给群众，使村民明确地知道自己的权利和义务，提高群众的参政意识。对村干部和财会人员进行中华人民共和国会计法和村集体经济组织会计制度的培训。开展党性教育、廉政教育，财经管理、法律知识的培训，提高综合素质，增强基层干部的守法意识，执行财务管理的自觉性和责任感，切实做到按章办事。

（二）建立健全财务管理制度，强化约束机制，严格监管

第一，在《村集体经济组织会计制度》基础上建立开支审批权限制度，专项资金管理制度等；规范农村“三资”管理行为，建立村集体资产管理办法，规范资产登记、经营、收益和处置行为，确保资产保值增值。第二，加强对“村官”权利的监督约束：村级一切收入纳入镇村级财务管理中心管理，杜绝坐收坐支现象；完善机制，规范信息管理，落实监管责任制，实行群众监督，违反规定者，追究其责任；健全内部控制制度，严格控制非生产性支出；加大对违纪违规行为的监督检查力度，实行民主监督，会计监督，审计监督一起抓。

（三）加大村级财务公开力度，健全与完善村级财务审核监督机制，接受群众监督

进一步规范财务公开的“程序”、“内容”、“时间”地点。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关心的集体资产去向，大额资金管理使用，土地征用补偿费到户明细账，财务收支预算计划及执行情况经济收支明细情况，村公共基建和经济发展项目的规划以及投资和招标情况，土地基金的收入、支出、结余情况，村干部报酬的发放情况，救灾、救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等款物的接收、使用情况；有关财务报表、理财清算报告、农民负担、村内“一事一议”筹资筹劳、退耕还林款及其补贴等，都是村级财务公开的内容。笔者在吉强镇工作中发现，自从各村将退耕还林款及其补贴、救灾、救济、扶贫助残、社会捐赠等款物每季度都在村部公示栏公示以来，各村上访的人员大大减少了。

（四）提高财会人员的综合素质

农村财务管理工作政策性强、业务性强。因此村级财务人员必须要有较高的综合素质，保持财务人员队伍相对稳定，对于农村财务管理工作非常重要。对村会计的任免、调换等必须履行考核报批手续，坚持任人唯贤。第一，选村会计必须是热爱农村工作，热爱村级财务工作，只有爱工作才能干好工作。鼓励大学毕业生到农村工作，担任村会计，这将对农村工作有很大的推动作用。对新选聘的村会计要加强法律、法规，财经纪律、会计业务知识的培训。笔者工作中发现，吉强镇有4个村的会计由于年龄偏大，加之不懂电脑，工作非常困难，像这种老同志镇上应该考虑变更工作岗位，应该选懂电脑、爱农村工作的年轻人担任会计工作。对村会计每年应该定期培训，各村会计交流，以提高会计的业务知识。第二，严格财务人员的任免程序，建立农村会计任用审批制度。任用会计时，可以实行村委会推荐，镇经管站考核，报镇人民政府批准后审批录用制度。村会计有违法违纪，或严重失职行为要撤换时，由村委会提出书面报告，经镇农经站审计后，报镇人民政府批准后方可解聘。保持村会计的相对稳定，确保财务工作的稳定性与连续性。第三，村级财务工作人员必须认真学习《村集体经济组织财务制度》与《村集体经济组织会计制度》，并按其中的相关标准执行。

（作者单位为西吉县吉强镇民生服务中心）

参考文献

[1] 陈美琳.浅谈农村在财务管理中存在的问题与对策[J].农民致富之友，2013 （21）：124.

[2] 侯少芳.浅议农村财务管理中存在的问题及对策[J].财会通讯（综合），2010（8）.

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关键词：基层财务管理 问题 解决措施

当前，随着新农村建设工作的不断推进及各级政府城镇与道路建设的开展，一方面各级政府不断加大了涉农惠农资金的投入，一方面涉及村级济组织的资金量不断在增加。作为村级经济组织如何确涉农资金的专款专用及惠农政策的有效落实，是群众关心的热点、社会关注的难点问题，取决于涉农项目的实施主体一村级集体经济组织的财务管理水平，因而强化村级财务管理，纠正存在问题，堵塞漏洞，要从源头遏制腐败滋生。笔者结合近期工作中发现的问题谈点粗浅认识。

1　当前农村财务管理存在的主要问题

1.1　财务管理制度不健全、执行不到位　从了解的情况看，大多数村组财务管理制度不健全、有的根本就没有建立真正意义财务制度，缺乏有效的内部监督和控制制度，村级财务公开不到位、不透明，使财务公开流于形式。村务公开留有后门，以“其它支出”科目来概括一些村干部无法公示的支出，“其它支出”的开支到底用于何项工作，该不该开支，村民不得而知。

1.2　村级支出票据不规范、不合法　由于部分农村村干部纳税意识薄弱，部分工程款在结算时不开税票，白条直接支付，自制的现金付款条直接列支出，有的凭项目工程的预付款借据直接列“在建工程”做支出，甚至个别村在农路建设过程中单凭施工合同在　“在建工程”列支100多万元。

1.3　村级工程建设监管不严、操作不规范　农村集体的工程项目建设透明度不高，缺乏行之有效的内部监督和控制制度。有些工程项目无预算、超预算，像目前农村兴修水利、建路造桥、村庄整治等村级基础建设工程不断增加，农村集体资产经营发包，几万、几十万的工程和专项资金工程的实施都没有经过村委会集体讨论、研究和村民表决。工程没有公开招标，且施工合同没有签订。工程施工过程中没有专职人员进行跟踪监督，施工结束后更没有组织人员进行工程验收，就结清工程款。

1.4　专项资金的使用留有余地　在服务“三农”发展过程中，部分专项资金和转移支付直接到村，有的村干部为了分得一杯羹，就想方设法巧立名目挤占专项资金，弄点“加班费”、“误工费”、“协调费”等。对发放到农户的救灾、优抚、散养户补助、特困补助、计生奖励等专项经费大部分由村干部代领，且未能及时发放到位，由此引发许多不稳定因素。

1.5　征地补偿资金使用不透明　随着城镇经济建设步伐的加快和农村基础设施的投入，涉及到农村建设、征地、拆迁补偿越来越多，而补偿款中有一些公用面积的补偿没有及时公布于众，且没有作村级收入甚至游离于账外，一些相关费用在里面直接做支出，形成新的坐收坐支的现象。个别村干部身上动就存放几十万、上百万的土地补偿款没有及时发放到应补偿的村民手中，由此引发个别村民的上访。

1.6　村级资产处置监控不力　在新农村建设过程中，各村都先后建起了农村服务中心，个别村在乔迁新服务中心以后，对原有的村部房屋和资产进行处置时，只凭一份协议书就将原有的房屋、办公资产处置完毕，现金收据入账资产处置款87500元。资产处置既不公开又不透明，对处置的资产没有分项进行评估作价，进行公开招标，更谈不上公示、公开、公正的原则，处置手续及不完备。个别村的村营收入、闲置资产转让费不入账，账外循环，甚至有关补助款进行公款私存滋生的利息收入不入账。

1.7　账务处理不及时、欠规范　有的村几个月甚至半年才集中报账，由于收支凭证结报不及时，处理账务拖拉，跨年度核算较多，最后只好记载流水账，加之村账目设置不规范，科目设置单一，收支往来无明细，漏记现象时有发生，造成年终无法结转，形成“剪不断，理还乱”的糊涂账，为部分村和村干部违规操作、中饱私囊留下了制度上的漏洞。有的村现金账流于形式，不能正确反映财务收支的情况，更谈不上日清月结，月底村辅导员到农经部门记账人员抄一份现金日记账，导致个别村在改水工程中重复列支的3万元，被村会计辅导员长期占有。

1.8　村会计辅导员队伍不稳定，业务水平低　财务管理的工作性质要求会计辅导员要相对稳定。但是，目前部分村的会计辅导员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村委会换届，会计辅导员也跟着换人。另一方面，村级会计辅导员素质较低，年龄老化，还普遍存在无证上岗的现象。

1.9　村级会计档案管理滞后　村级没有建立统一的档案资料室及相关的管理制度，对会计档案没有实行专项管理，专人负责，会计档案不全，有些凭证、账簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了。有的村会计辅导员把会计资料存放在家里，任期结束，自然丢失，造成一任会计一本帐，导致个别村在居民集居点线路工程施工合同丢失，后补订合同又不准确，致使工程承包人多领工程款1.7万元。

2　农村财务管理混乱原因

村级财务违纪现象产生的原因是多方面的，其主要原因：①财务管理重视不够。目前一些乡镇干部认为村级自治，村级财务实行“村账镇管”了，因此放松了对村级财务的监督管理，对群众反映财务方面的问题也没有认真去调查处理，及时纠正，结果导致村级财务管理问题不断，而且越积越多。②会计基础工作薄弱。目前村级会计基础工作差，原始凭证不规范，白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在。报表不齐。有的报表数字是根据上级下达的计划和任务倒算出来的，采取“统计加估计”的方式上报的，结果造成会计信息严重失真。③财务管理监督不严。目前“村账镇管”的工作由镇农经站负责，镇农经管站是最后也是最有效的一道审核关口。但由于农经管站人员难以对其经济事项实施全程监督，对票据的真实性难以把握，只要手续完备，票据合法有效，就要给予报销，很难发现是否有用合法票据虚列支出，套取资金的情况，镇财务管理职能严重弱化，不能起加强村级财务监督的作用。④村干部素质不高。个别村干部党性观点淡薄，缺乏为民服务意识，同时村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，对财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些村干部不学习、不去熟悉财务法规和财务制度，则不按财务规章制度办事，也不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。加上民主监督措施不力，村民理财小组缺乏行之有效的监督、使监督流于形式。

3　解决问题的建议

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、建设发展的需要。全面加强农村村级财务管理措施，完善村级财务管理办法，完善村级财务管理、财务审计、监督、民主理财制度在当前是刻不容缓。

①健立健全的财务管理制度。根据各地实际情况，结合财经法规，制订一些便于操作，切实可行的细则，集体资产管理制度，财务人员岗位制度，民主理财监督制度，财务收支预决算制度，现金管理制度等来进行完善细化，使财务制度在执行中具体化。②建立村级会计辅导员人事档案管理制度。对村级辅导员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经镇主管部门批准，不得任意调换辅导员。对村辅导员进行全面清查，建立人员档案管理网络，以便统一管理。③进一步完善村级民主理财制度。村级财务收支决定权在全体村民，只有村民最了解村级经济情况，每个村应该充分民主理财小组的作用，应调动他们的积极性，发挥其职能，代表全体村民对本村集体财务活动进行民主监督。同时严格执行财务公开制度，每月定期在村部的财务“公开栏”向村民公布当月的各项收入和支出情况，公开的内容要全面、村务公开不能留有后门，要及时解答群众提出的问题，接受村民监督。④建立村级财务定期监督制度。建立一套完整的监督机制，强化内部约束和外部监控制度。镇财政和农经及内审部门应组织相关人员定期或不定期进行检查，评比、考核，点评、不断加大监管力度，力争把一些违规现象控制在萌芽状态，使村级财务管理得到进一步规范，切实规范村账镇管。⑤建立村干离任审计制度。随着市场经济的发展，为严肃财经法纪，规范财经秩序，促进廉政、勤政建设，建立村干离任审计制度，工作调动必审，任届期满离任必审。对村干部任期内各项工作客观公证的进行评价。增加村干任期内工作的透明度，增强村干工作的积极性和责任心。⑥建立工程项目招投标制度。工程项目的实施要做到公开透明。村级工程规模虽小，但事关村民切身利益，为确保村级工程项目招投标规范运作，各村要成立了招投标领导小组，由镇纪委和农经技术人员组成招标小组对工程的各个环节进行全程跟踪监管，严把“标前”、“标中”、“标后”三道关，做到标前把关、标中规范、标后严管，把惠农工程做成群众放心的工程。⑦建立建全相关资产处置制度。为加强村级集体资产管理，防止村级集体资产流失，规范村级集体资产处置行为，村级集体资产处置应遵循公开、公正、公平和合法的原则。处置村级集体资产，要依法签订书面合同，合同必须办理公证、鉴证手续，严禁“口头协议”。并同时报农经站备案，村级集体资产处置结果，按村务公开的要求张榜公布，接受群众的监督。对违反规定处置村级集体资产的责任人和对村级集体资产处置失监失管的单位和个人要坚决追究责任。⑧严肃财经纪律，强化责任追究制度。加大违纪违规现象的惩罚力度，做到行政手段与经济手段并举；严厉查处虚报冒领、挤占挪用等违纪违法问题。对因工作失职、把关不严，致使村级财务管理混乱、出现严重问题的，追究相关责任人员的责任。

参考文献：

[1]颜廷君，杨宁宁.浅议农村财务管理规范化建设[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（02）.

[2]郦琴.当前农村基层财务管理的现状与改进[J].改革与开放，2011（22）.

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三、加强内部审计。以“摸家底、揭问题、促发展”为主线，始终坚持“依法审计、客观公正、全面审计、突出重点”的指导方针，按照区委农工办的要求，我们每两年要对9个行政村的财务收支进行一次审计，去年，我镇结合村委会换届，对9个村进行了任期经济责任审计，重点围绕财务制度的执行情况、合同的结算兑现情况、债权债务的清理化解情况、资产的保值增值情况、任期内为民办实事情况等5个方面进行审计，对审计过程中发现的问题，及时移交纪检部门，为领导选人、用人提供了决策依据。在审计过程中，审计的内容和审计方式上我们坚持“两个并重”，一是实行财务收支的真实合法审计与效益审计并重；二是实行审计与专项审计调查并重，努力提高审计的规范程度，提高审计工作效率。

四、债权债务清理工作。制订了新增债务申报和责任追究制度，坚持量力而行办事业的原则，对未经村民代表会议讨论同意、镇政府批准，擅自举债的，坚持“谁签字谁负责”的原则，追究主要领导的责任。对债权的清收，坚持先党员干部，后一般群众，先易后难，对每笔债权先进行登记核实，再明确清收责任人，对数额大的、短期内难以结清的，签订还款计划，分期收回；对有钱而拒还的，依法清收。对债务的偿还工作，坚持先一般群众后党员干部，数额上先小后大，通过清收债权、债权债务抵兑、盘活存量资产、发展经济等多途径多渠道化解债务。

五、档案管理工作。各村都能够按照“五有、三化、一齐全”的标准，硬软件设施齐全、资料整理规范。