医疗废物废水处置方案范文

导语：如何才能写好一篇医疗废物废水处置方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、医疗废物范围

医疗废物范围是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。医疗卫生机构收治的传染病病人或者疑似传染病病人产生的生活垃圾，按照医疗废物进行管理和处置。医疗废物分类目录，按照卫生部、国家环保总局制定下发的《医疗废物分类目录》（卫医发﹝2003﹞287号）规定执行。

二、医疗废物过渡性处置的基本要求

（一）全县各级各类医疗卫生机构应当建立、健全医疗废物管理责任制，其法定代表人或者主要负责人为第一责任人，分管后勤工作的领导具体负责。临床科室、医院感染管理、总务后勤等相关部门具体管理、分工协作。

（二）任何单位和个人不得转让、买卖医疗废物。医疗卫生机构对使用后的一次性医疗器具和容器易致人损伤的医疗废物，应当消毒并作毁形处理，处置方式按照本过渡性处置方案执行。

（三）不具备集中处置医疗废物条件和能力的城镇医疗卫生机构、乡镇卫生院和个体诊所，必须按照《医疗废物管理条例》第21条规定和《危险废物焚烧污染控制标准》要求自行处置，并保证处置无害化，不得污染环境和危害周围居民的身体健康。

（四）医疗卫生机构内直接从事医疗废物收集、运送、贮存、处置危险废物工作的人员和管理人员必须接受培训，取得合格证书后方能上岗。

三、医疗废物收集与运送

（一）医疗卫生机构要设置医疗废物处置、环境保洁监控专门机构，配备专（兼）职管理人员和工作人员，建立健全各项规章制度，实行定人、定点、定时操作与管理，确保各项制度、措施落在实处。

（二）医疗卫生机构按照有关规定，对医疗废物实施分类管理，专场存放，专人管理，不能与一般医疗废物和生活垃圾混放、混装。

（三）隔离的传染病病人或疑似病人产生的具有传染性医疗废物必须由专人管理，按照国家规定严格消毒、隔离，按传染性废物收集处理。

（四）医疗卫生机构应建立医疗废物的暂时贮存设施、设备，不得露天存放医疗废物；要建立封闭式的垃圾处理场所，保证各项设备运转正常。医疗废物暂时贮存时间不得超过2天，且须有危险废物识别标志并按要求做好申报登记工作。

（五）生活垃圾处理要做到日产日清，不得积存污物；生活垃圾中不得混杂医疗垃圾；生活垃圾清理后，要做好垃圾堆放地点的清洁与消毒。运载途中不得随意扔撒、倾倒、堆放，应当遵守环保和城市环卫部门的规定放置，防止污染环境。

四、医疗废物过渡性处置方法

（一）传染性或感染性病人的生活垃圾处置：可用0.5%过氧乙酸或有效氯2000mg/L的含氯消毒剂溶液喷洒，作用30分钟以上。再用双层黑色垃圾袋装载，集中放置到暂时贮存场所，然后按规定进行处置。

（二）感染性（非锐器）医疗废物处置：废物产生地应当用规定专用垃圾袋盛装，垃圾袋外备有“焚烧”标志，集中焚化处置。

（三）一次性使用医疗废物处置：此类废弃物须经初步消毒、毁形处理，再用双层黄色垃圾袋包扎送焚化处置，也可妥善贮存于防渗透的容器内，待集中回收处置。

（四）锐器废物：要求在废物产生地配置适合的毁形装置并立即毁形处理，然后焚化。

（五）药理性和化学性废物等：此类废物可交还原生产单位销毁，也可焚烧或深埋。

五、医疗卫生机构的污水处理和排放监测

（一）医疗卫生机构要完善污水处理设施，增强污水处理能力，确保医疗污水不成为环境污染源。凡一级以上医疗机构（包括20张病床以上门诊部、保健站），现已具备医疗废水处理能力的要确保医疗废水处理设施正常运行，外排废水污染物要达到《污水综合排放标准》（GB8978—1996）要求；对没有医疗废水处理设施或废水处理效果与处理规模达不到要求的农村医疗卫生单位和个体诊所，要积极建设和完善污水处理设施，尽可能实现达标排放，在目前条件下，医疗污水必须采取加氯、加过氧乙酸等临时消毒杀菌措施。

（二）医疗废水的监督性监测必测项目为：PH、余氯、COD、BOD、悬浮物、挥发酚、油类、总磷、汞、砷、粪大肠菌群、细菌总数。监督性监测频次为：每半年1次。医疗机构自我监测的项目为PH、余氯、COD。可按废水处理的周期确定监测频次，一般每班次至少1次。

（三）为加强对医院废水排放的监测工作，医院废水排放应按照国家环保总局《医院排放污水余氯自动监测系统建设技术要求》（暂行）规定，安装污水余氯自动监测系统。

六、医疗废物处置的院内监管

医疗卫生机构要加强对医疗废物处置的领导，制定和建立与医疗废物安全处置有关的规章制度、工作流程、工作职责和医疗卫生机构内医疗废物流失、泄漏、扩散和发生意外事故时的应急预案等有效工作机制，建立健全环保管理和污染防治制度，要对每批医疗废物处置的环境保护和卫生学效果进行监测。监测结果要存入医疗废物临时处置档案，每半年向县环保局和县卫生局报告一次。

七、医疗废物监督管理

县卫生局对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施统一监督管理。县卫生监督所在卫生局的领导下，对医疗卫生机构从事医疗废物的收集、运送、贮存、处置中的疾病防治工作和工作人员的卫生防护情况定期进行监督检查和不定期的抽查。县疾病控制中心要根据检测计划，每半年对医疗卫生机构的医疗废弃物处置工作进行检测、评价，发现问题应及时报告县卫生局。

县环保局对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治工作实施统一监督管理，要定期督促各医疗卫生机构对医疗废水和医疗废物处理设施、污染物排放情况进行监测，严禁未经处理或处理未达标的医疗废物进行排放。其他有关部门在各自的职责范围内负责与医疗废物处置有关的监督管理工作。

八、工作要求

（一）各职能部门要高度重视，把《传染病防治法》、《固体废物污染环境防治法》和《医疗废物管理条例》等法律法规的贯彻实施摆上重要位置，加强宣传，提高公众环保意识，认真落实过渡处置方案，认真履行传染病防治和环境保护职责。进一步督促医疗卫生机构加强领导，建立有效工作机制，建立健全疾病防治和环保管理制度，做到责任到人、措施到位，按规定及时安全处置废物，严禁未经处理、处置和肆意排放医疗废物的行为，严防因医疗废物处理处置不当造成环境污染或医院感染。

篇2

6月19日至21日，国家环保部对市创建国家环保模范城市进行复核检查，对检查出的问题，将于8月份复查整改情况。7月1日，市里召开国家环保模范城市整改工作部署会，市委书记于伟国、市长刘可清亲自到会部署工作。市环委会印发了《市国家环境保护模范城市现场复核初步整改计划》，要求各部门要针对环保部复核中提出的问题进行整改。为了落实市委、市政府的工作部署，确保市国家环保模范城市顺利通过复核，现提出整改工作内容与要求:

一、建立健全医疗废物管理制度，设置监控部门或专（兼）职管理人员。医疗卫生机构应当制定与医疗废物安全处置有关的规章制度和在发生意外事故时的应急方案；监控部门或者专（兼）职人员，负责检查、督促、落实本单位医疗废物的管理工作，防止违反《医疗废物管理条例》的行为发生。

二、规范医疗废物的暂存场所。暂存场所要具有防盗、防渗漏、防流失扩散等措施，要有规范的警示标志（放置医疗废物的包装物和容器也应有警示标志）。每批医疗废物在医疗机构内暂存时间不得超过二天。不得任意转让、买卖医疗废物；不得在非暂存场所倾倒和堆放医疗废物；不得将医疗废物混入其他废物和生活垃圾中，严防医疗废物流失、泄漏、扩散和意外事故发生。

三、规范医疗废物申报、收集、交接、转运的管理，填好一表、一帐、一单、一卡。

一表：各医疗机构必须于每年1月10日以前向市环境保护局翔安分局监察大队报送《排放污染物申报统计表》，统计汇总上报上年度医疗废物产生处置情况，申报新年度产生处置情况，并上报新年度医疗废物管理计划。

一帐：各医疗卫生单位要建立医疗废物登记台帐，台帐内容应当包括医疗废物的来源、种类、重量、交接时间、处置方式、最终去向及经办人签字等项目，台帐资料至少保存3年。

一单：交接时《危险废物转移联单》一式两份，每月一张，由处置单位运送人员和医疗卫生机构医疗废物管理人员交接时共同填写，医疗卫生机构和处置单位分别保存，保存时间5年。交接时要规范填写，要有计重，医疗卫生单位没有计重器的，必须配备计重器。

一卡：每车每次运送的医疗废物采用《医疗废物运送登记卡》管理，一车一卡，由医疗卫生机构医疗废物管理人员交接时填写并签字，交由运输单位。当医疗废物运至处置单位时，处置厂接收人员确认该登记卡上填写的医疗废物数量真实、准确后签收。

上述一表、一帐、一单、一卡的数量必须一致。

四、规范医疗废物的档案管理。各医疗卫生单位要建立完整的医疗废物管理档案，一表、一帐、一单应分年度进行收集、整理和归档。2012年8月底前必须完成2009～2012年医疗废物管理档案的收集归档工作。

篇3

〔关键词〕危险废物；焚烧；污染

焚烧是一种高温热处理技术和利用高温分解废物的安全处置技术，其适应于处理有一定热值且在高温环境下能够分解的废物。焚烧处理的主要目的是焚毁废物，使被焚烧的物质最大限度地减少容积，减少新的污染物质产生，有效控制三废达标排放，避免造成环境污染，高温烟气中的余热可进行回收，能够实现废物无害化、减量化、资源化的最有效地处置。工业危险废物因其成分复杂，形态、性质不稳定，具有毒性、反应性、爆炸性、腐蚀性等危险特性，比生活垃圾、一般工业或农业废物焚烧处理的技术复杂、无害化控制的难度大、相对处理流程长、投资与处理成本较高，因此设计合理、运行可靠、工艺先进的焚烧技术是经济适用的基本保障。在不断升级的环境保护需求和履行国际公约的背景下，我国危险废物焚烧处置的政策法规不断地完善。其中，针对危险废物收集处理的法规以《危险废物转移联单管理办法》、《危险废物经营许可证管理办法》和《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》为代表；标准以《危险废物焚烧污染控制标准》为主体，以《危险废物集中焚烧处置工程建设技术规范》、《医疗废物集中焚烧处置工程建设技术规范》等为支撑[1]。近年，又颁布了《危险废物收集、运输、贮存技术导则》、《危险废物焚烧处置技术导则》等，目前上海、北京等地也了危险废物焚烧污染物排放标准，为有效控制危险废物焚烧的环境污染提供了法律支撑。因此，危险废物的收集处理和运行管理，应符合上述法规、标准的要求。

1危险废物焚烧工艺典型流程

自2004年国家环保总局了关于印发《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的通知（环发[2004]16号）后，我国各省危险废物焚烧处置工程从技术引进、消化吸收到自主开发，经过了十余年的发展，锻炼了一批环保产业技术人才和管理人才。工业危险废物焚烧工程设计技术和日常管理技术日益完善、成熟。目前国内工业危险废物焚烧技术通用流程一般包括预处理、配料、进料、焚烧、余热回收、急冷、脱酸和活性炭吸附、除尘、洗涤净化、消白烟等工序。目前国内危险废物焚烧处理95%以上采用回转窑焚烧工艺，典型的工艺流程如图1所示。整个工艺流程简述如下：固体废物经预处理和科学配比后，经行车抓斗到给料机再传送到料斗，并由此进入回转窑；液体废物通过喷雾器送入回转窑或二燃室。回转窑连续旋转，物料不停翻动、加热、干燥、汽化和燃烧，燃烧温度约为800~950℃。燃烧后的残渣自窑尾落入渣斗，由出渣系统排出。燃烧产生的烟气从窑尾进入二燃室高温燃烧，燃烧温度1000~1200℃，停留2s以上。在二燃室充分燃烧的高温烟气经余热锅炉回收热量，将热能转换为热水和蒸汽，烟气温度降至600~500℃，然后进入急冷塔，快速冷却至200℃，再后进入布袋除尘器除去粉尘，经洗涤塔充分洗涤后降至80℃，最后经加热器、引风机、烟囱排入大气。经过以上焚烧处置工艺，危险废物被焚烧、汽化后，去除二噁英、HCl、HF、CO、NO2、NO、O2等有害物质成分和粉尘[2]，净化后的烟气向空中排放，炉渣和灰飞安全填埋处置。

2焚烧过程污染途径分析

2.1接收贮存废物的废气污染

废物接收与贮存过程中存在环境污染主要是包装容器密封性差，大部分固体废物、粉末料、半固体废物采用一般编织袋或吨袋盛装，在运输、转运、贮存操作过程中极易破碎，造成固体废物中易挥发气体散发到空气中，气味难闻，污染环境，同时影响操作人员的身体健康。废液容器破损，密封不严，易造成废气和废液泄露。首先，暂存库设计上采用引风机抽风，废气经活性炭塔吸附后达标排放，减少因无组织排放的污染。其次，一切废物包装材料采用专用密闭容器，即固体废物、粉末料、半固体废物先采用一般编织袋盛装，再用专用密闭容器贮存，不仅便于搬运、暂存，而且基本上可以做到无泄漏，同时减少运行管理费用。

2.2预处理及配料的废气污染

由于危险废物来源广泛、成分复杂、形态多样，要使危险废物焚烧装置平稳、焚烧后废渣、废气达标排放，必须保证入炉危险废物流量、成分、形态和热值适当且平稳。为此，必须对部分不适宜入炉或对系统冲击太大的废物进行必要的预处理。在危险废物预处理及配料过程中又极易造成环境污染。如废液泵送到均值罐内，在搅拌过程中废液的挥发性气体散发到环境，因而，应设有密闭罐并有负压环境下进行废液均值。液体与半固体、半固体与粉末料、半固体与固体等混合均值采用机械搅拌机处理，应在一个空间较小，有负压抽风设施的场所进行。

2.3药剂配置和投加的粉尘污染

在危险废物焚烧处置过程中，需要添加药剂的主要是硝石灰、活性炭、尿素、固碱等，在药剂配置和投加过程中也会产生污染，主要表现在硝石灰倒入贮罐产生灰尘；硝石灰打浆后泵送产生堵塞而引起泄漏；编织袋装的活性炭加入活性炭罐内引起灰尘外溢，因此设计上考虑负压抽吸，硝石灰、活性炭的贮罐带有布袋除尘排气罐等设施。

2.4焚烧进料的废气污染

一般危险废物焚烧进料系统设置在焚烧车间主厂房内，危险废物从暂存库转运到料坑，通过带有抓斗的行车转运到给料仓内，再经溜槽进入焚烧炉焚烧处理。在焚烧进料过程中存在的废气污染是：废物倒入料坑和抓斗抓料过程中存在有毒有害气体挥发到空间，然后外溢焚烧车间主厂房；另外窑罩、进料口冒正压有废气排放。焚烧车间主厂房外溢废气的环境污染，主要原因是采用焚烧炉鼓风机抽吸主厂房内废气，抽风量不能满足焚烧车间主厂房换风次数要求。因此有效控制废气污染措施是增设抽风机，废气通过活性炭吸附后达标排放，活性炭吸附再生后的浓缩气体进入焚烧炉进一步焚烧处理。其次，进料系统溜槽采用双层闸板连锁自动控制，窑头罩设置环境集烟装置。

2.5灰渣收集过程的粉尘污染

目前危险废物焚烧炉渣通过水封、链条捞渣机出渣。余热锅炉、干法脱酸反应装置、布袋除尘器收集的灰尘通过螺旋输送机或翻板阀出灰，再用吨袋收集后转运到稳定固化车间处理、安全填埋。在灰渣收集、转运过程中易造成跑、冒、滴、漏，产生粉尘污染。为了避免灰渣收集、转运过程中的环境污染，采用专用防漏渣厢收集炉渣；余热锅炉、烟气净化系统的飞灰收集系统采用螺旋输送机泵仓，通过气力输送到稳定固化车间的飞灰料仓，防止卸灰口粉尘飞扬污染空气。

2.6焚烧系统运行过程的环境污染

危险废物焚烧处理由于自身的特点，其工艺流程处理过程技术要求极高，需要环境工程、化学工程、热力工程、自动化技术和信息技术等密切配合。危险废物中含有大量的有机物及氮、硫、磷和卤素及金属等元素，在焚烧过程中将产生二噁英、粉尘、低熔点金属和SO2、HCl、HF、NO、NO2等酸性气体，烟气中的污染物成分复杂、参数波动，危险废物焚烧不仅需要可靠的、特定的工艺条件保证，而且需要高性能的自动控制系统保证生产设备安全、可靠、高效运行。危险废物焚烧行业经常出现系统堵塞、冒正压、烟气排放指标不稳定，且不能连续稳定运行3个月以上，检修频繁，造成大量废气、废渣、废水的污染。因此，对焚烧系统炉堂的温度、气压、烟气成分等进行实时测试，对鼓风（引风）、投料（投加废物、助燃、净化药剂）等系统能否进行联动控制，是过程污染预防值得重视的因素。危险废物焚烧处理运行中减少跑、冒、滴、漏，废气、废渣达标排放。首先必须保证进料的危险废物热值稳定、有害元素控制在一定范围内以及废物形态均匀，该三点要素是影响到焚烧系统是否稳定，废气是否达标的前提条件；其次，必须提高自动控制化水平。由于焚烧控制是一个系统工程，某个控制目标是由多个元素引起，不能简单使用开关控制、PID控制，还需要采用先进的预测控制、模糊控制的技术手段加以控制。

3污染排放控制措施

1）废气污染控制：烟气中污染物排放控制首先保证危险废物焚烧生产装置连续、平稳运行，其次采用先进的预测控制、模糊控制的自动化控制技术，不仅检测控制工艺过程中的酸性气体、重金属、二噁英类污染物、氧气含量，还要通过计算机在线控制配料、投料、风量、药剂量等环节。无组织气体排放控制：对料仓、罐区装卸和拌合点、预处理车间、灰渣排口与转运等产生无组织污染物排放的点，设置无组织废气收集和处理设施，通过现场环境空气测试、观测，对废气收集和处理设施进行实时调整控制。2）废水污染控制：一般生活污水、设备间接冷却水和锅炉软化水经处理达标后可以排放；工艺废水、地面初期雨水需要处理达标后回用。烟气湿法净化废水含有重金属和二噁英，需要采用蒸发浓缩除盐处理后再进入废水站处理，废水循环使用。3）灰渣污染控制：需要严格监控，密闭收集贮存，进行物化、稳定固化预处理后安全填埋，实现无害化处置。4）噪声污染控制：重点对鼓风机、引风机、空压机、冷却塔、风机等设备噪声分别采用隔振、隔声、消声等技术控制污染；及时维护减少振动噪声。

4结束语

根据以上分析，危险废物焚烧处置过程中存在环境污染，有效控制手段主要依赖于先进的工艺技术，专业化管理人员和精细化管理。重点是选择合适的工艺技术、流程、设备、监控、配套系统，而且需要良好的运行维护保障；过程监控也是有效防止环境污染的关键，良好的配料比在线调节污染控制更为有效。

参考文献

［1］环境保护部.危险废物焚烧污染控制标准（征求意见稿）编制说明［EB／OL］.［2014－10－24］（2016－11－12）．

［2］赵士德.危险废物焚烧系统控制方案［D］.杭州：浙江大学，2015.

篇4

*年，我市的环保工作以“三个代表”重要思想为指针，以经济建设为中心，以改善环境质量，促进经济、社会持续、协调、健康发展为出发点，以大气、水污染防治为重点，依法强化环境监督管理，推动城市环境综合整治，努力控制环境污染和生态破坏，实施可持续发展战略，较圆满地完成了*年环境保护计划目标。预计*年市区环境空气中主要污染物二氧化硫、可吸入颗粒物、二氧化氮年平均浓度分别为0.055毫克/立方米、0.161毫克/立方米、0.046毫克/立方米；与去年相比，可吸入颗粒物和二氧化氮略有上升，二氧化硫浓度值有所下降。

（一）以大气、水污染防治为重点，强化环境污染防治力度。

大气污染防治工作。淘汰4吨燃煤锅炉110余台，对26家重点单位实施限期治理。制定《济南市禁止使用高污染燃料区域划分方案》，完成禁燃区创建调查摸底工作，制定禁燃区创建验收标准。

开展大气环境容量测算工作。印发了《关于开展大气污染物总量控制有关工作的通知》，对22家重点大气污染源进行现场核查，并对核查的数据资料进行研究确认。对县（市）容量测算工作进行现场检查和督导。市区和章丘市完成大气容量测算报告（初稿），我市的大气容量测算工作得到了国家总局和省环保局专家的高度评价，并把我们的工作和文本作为范例向全省推广。

强化了机动车尾气污染防治的监督管理。组织开展机动车尾气年检工作，上半年已检测机动车29000多辆。从3月1日起，对年检初检尾气超标车辆、申请延期报废车辆、外地迁入车辆实施“简易工况法”检测，已检测机动车3000辆。5月份，省环保局在我市召开机动车尾气“简易工况法”检测现场会推广我市经验。

结合“创模”工作和“迎亚足杯、创文明城”主题行动，充分利用点面结合的立体监控网络，对市区内建筑、拆迁和市政工程等施工现场和道路路面扬尘污染防治情况进行拉网式监督检查，督促相关主管部门加大扬尘污染防治工作管理力度，争取最大限度地降低扬尘污染。

水污染防治工作。圆满地完成了市人大对《中华人民共和国水污染防治法》执行情况视察的各项工作。启动了南水北调工程山东西水东调济南段水质保证工作，成立了工作领导小组，组织编制了《南水北调东线工程小清河（济南段）控制单元治污方案》，并通过国家环保总局组织的专家论证。强化对点源治理的监督管理，督促5家医院和1家工业企业完成了治理任务，实现废水达标排放，削减化学需氧量、氨氮分别为480吨/年、380吨/年。对14家重点废水污染源实施限期治理。

开展水环境容量测算工作。对17家有代表性的重点废水排放企业的能源消耗、生产和污染物产生、治理及排放情况进行全面核查，确定一套符合实际，企业和监督管理部门认可的排污数据，为总量分配和核发排污许可证工作提供可靠依据。

噪声、固体废物和辐射污染防治工作。下达了环境噪声达标区创建、复查计划，计划创建、复查噪声达标区面积67.28平方公里，目前创建和复查工作进展顺利。积极督促企业开展点源治理工作，济钢投资200多万元对超标噪声源进行治理。

做好环境噪声污染源的巡查工作，严厉查处环境噪声扰民行为。“两考”期间，积极开展了多项环境噪声污染控制和现场监察工作，抽派专人组成分队，与新闻媒体密切配合，对全市每个考点进行巡查和驻点检查，快速查处群众举报噪声污染源，为考生创造良好的生活学习环境。

完成废矿物油集中处置---综合利用项目的调研工作，取缔部分非法废油脂回收点。建成了日处理能力达30吨的济南市医疗废物无害化处置中心；对168家医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位进行排污申报登记，摸清了全市医疗废物产生、贮存、处置情况；对133家一级以上医院医疗废物暂存场所全部进行规范，其中109家参加医疗废物集中处置，并纳入了医疗废物转移联单管理。开展了严查医疗废物流失专项行动，以GIS地理信息系统为依托，初步实现对医疗废物的动态化管理。

认真开展废放射源和放射性废物调查工作，组织了放射性废物（源）集中收贮工作。开展了“清查放射源，让百姓放心”专项行动，对48家市管单位放射源情况进行了排查，对17家持有放射源单位开展放射源自查和申报登记工作。继续开展“毒鼠强”集中处置工作，对全省11市收缴的394.9公斤“毒鼠强”进行集中处置。摸清我市待处理废弃危险化学品底数，为下一步开展监督处置工作奠定了基础。

配合市经委开展了清洁生产试点工作，对工作进展缓慢的13家清洁生产试点单位逐家进行督办，并制定了月进度报告制度。对3家单位的清洁生产审核报告进行了初审。

（二）生态建设与保护工作进一步深入。完成济南市*-*年度生态省建设市长目标责任书的编制上报工作。对规模化畜禽养殖场的环境污染治理情况进行了专项检查，完成防治高致病性禽流感疫情扩散工作。积极开展生态示范区创建工作，章丘市国家生态示范区通过国家环保总局组织的验收，济阳、商河被批准为省级生态示范区试点单位。组织开展创建环境优美乡镇活动，平阴县四个乡镇已编制完成创建规划大纲，其他单位正在编制中。组织开展湿地生态环境现状调查工作，对敏感区域进行现场核查。

（三）强化建设项目环境管理，控制新污染源产生。

围绕产业升级和结构调整，以总量控制为主线，切实贯彻清洁生产、以新带老、区域削减的原则，有效控制了新建项目污染物排放总量，实现了增产不增污的目标。积极推广清洁生产，促进企业走新型工业化道路，引导企业从原材料选用、产品方案、能源资源消耗、污染防治措施等各个环节选用清洁生产技术，并以循环经济理念为指导，最大限度实现废物资源化，减少污染物排放总量。拒批不符合国家产业政策、污染重、能耗高的水泥、小钢铁、小印染、铁合金以及小型燃煤锅炉等建设项目17个。

（四）全面加强基础工作，为环境管理提供有力保障

环境法制工作。《济南市机动车排气污染防治办法》已经市政府批准通过并颁布实施。对环保违法单位在环保曝光台进行曝光，有效打击了环境违法行为。环保110坚持真联真动，及时出警，较好地解决了群众反映强烈的环境热点、难点问题。开展了“整顿违法排污企业，保障群众身心健康”等多项专项行动。对群众反映强烈，影响社会稳定的环境污染和生态破坏问题进行集中治理。

环境监测工作。按计划完成了例行监测与污染源监测，监测数据合格率100%；按照规定要求，完成了空气质量日报、周报、预报、黄河水质周报及环境质量月报、创模季度分析报告、*年环境质量年报及声像报告书等。开展了沙尘暴监测与预报工作，成功预报2次沙尘天气。开展农业生态环境及无公害农产品产地认证监测工作，完成23个乡镇的监测工作。切实加强监测质量管理工作，参加国家环保总局标准样品研究所组织的协作定值实验,完成62个样品的定值实验。开展水环境监测点位优化工作。

大气污染源在线监控系统通过省质监部门的认证，2月份国家环保总局在我市召开全国部分省市大气在线监测管理现场会，推广我市在线监测工作的经验。

环境科研工作。组织完成科技项目申报立项工作，6个项目被科技主管部门立项，到位科技补助经费50万元。“济南废水污染源在线监控系统的开发”、“济南市城市饮用水水质现状调查及对策研究”分别在市科技局、省环保局组织的科技项目招标中中标；市环境工程设计院中标了一项污染物排放标准的制定。《济南市污染源烟气在线监控系统研究开发与示范》、《济南市南部山区水源涵养重要生态功能区规划研究》2项课题通过专家鉴定，成果达到国内领先水平。有7项科技成果向各级科技主管部门申报年度优秀科技成果和科技进步奖。4项课题获*年度市建委系统科技进步奖。

环境信息工作。更新防病毒软件服务器病毒库，有效防止了病毒入侵，保证了政务、业务信息的安全传输。开发了济南市环保12369投诉受理系统，制作了中欧合作项目网站。完成了危险废物管理信息系统的需求分析、系统设计和创模规划所用图片的制作工作；组织开展了建筑材料污染损失调查，完成了建筑材料野外调查的各项任务。

环境宣传教育工作。制定了《关于加强生态城市建设和创建国家环保模范城市宣传教育工作的意见》。利用环保知识下乡、保护母亲河生态监护、世界环境日等活动，加大了宣传声势。在市区重要街道设置40余块“创模”宣传牌；在开往京、杭的客运列车上利用广播、车箱内广告牌，进行“创模”内容宣传，取得较好的宣传效果。加强对55家环保信用等级企业的管理，引导企业积极创建环境友好企业，树立企业“诚信环保”的良好形象。

协调驻济七所高校成立了环保协会，开展了驻济高校环保文化月活动。创建市级绿色学校139所，开展了市级绿色社区的评审工作。

环境能力建设工作。编撰了《济南市环境保护局突发环境污染事件应急预案》，完善了污染源地理信息系统，建立有毒有害化学品地理信息系统。在市区东部建设高空远程视频监控系统，扩大对市区烟尘排放情况进行远程高空巡视的范围，形成点面结合的自动化监控网络体系。全市环保110统一配置了执法车辆，安装了车载对讲台及车载GPS全球卫星定位系统，实现了统一指挥调度和快速定位，增强快速反应能力。组织全市环保110监察人员进行军训及业务培训。

（五）国际交流和招商引资工作取得成效。“中国—欧盟环境管理合作项目济南市空气质量管理系统研究”正式启动。2月下旬在我市召开了欧盟对华资助试点项目--济南空气质量管理系统规划、培训与示范研讨暨项目启动会。市环境监测站、中国环境监测总站与美国加洲大学洛杉矶分校联合向美国国家卫生研究院申请除草剂对人体健康影响的研究课题。完成了日本山口县环保技术交流团、瑞典MRT公司来济考察访问接待工作。

（六）完成了创建国家环保模范城市规划和济南生态市建设规划工作。针对环境质量制约我市经济和社会发展的现状，紧扣国家创建环保模范城的基本条件和指标，把创模和省、市长环保目标责任书等环保工作结合起来，编制完成了济南市创建国家环保模范城市规划并通过了国家环保总局组织的验收。委托山东大学编制完成了济南生态市建设规划。

二、存在的主要问题、原因分析及环境形势预测

当前，我市面临的环境形势依然严峻，与创建国家环保模范城市的要求还有很大差距，主要表现在：

（一）环境空气质量还处于较低水平。2级以上天数不超过全年的50%,在全国47个环保重点城市中处于下游位次。

1、建筑、市政施工工地和拆迁工地扬尘污染防治措施落实不到位，监管力度不够；道路保洁方式落后，重复扬尘严重；是空气可吸入颗粒物污染加重的主要原因。

2、我市一次能源结构中，煤炭占能源消耗总量的70%以上，燃煤排放大量的污染物，另外受特殊的地形和气象条件的影响，污染物难于扩散，加重了市区空气污染。

3、近年来我市机动车保有量大幅度增加，外地进济车辆增多，交通拥挤，堵车严重，车辆怠速行驶，污染物排放量增加。

（二）水环境污染比较严重。除地下水全部达标以外，地表水体水质普遍超标，湖泊、水库富营养化严重，小清河、大明湖水质劣于五类水质标准。

1、由于污水管网不配套，市区已建成的两座污水处理厂日处理废水量严重不足，城市污水处理率不足50%，大部分生活污水未经处理直接排入地表水体。平阴污水处理厂虽已建成，但不能保持正常运转。章丘市、长清区和历城区仲宫污水处理厂建设工作进展较慢。

2、我市工业污染源基本实现了达标排放，但达标成果还比较脆弱，部分单位和领导环境保护意识淡薄，缺乏保护环境的责任感和紧迫感，污染治理设施不正常运转，偷排偷放、超标排污的现象时有发生。

（三）环境执法人员力量薄弱，素质和水平尚有待于进一步提高。部分执法人员的法律意识不强，法制观念淡薄、执法程序不规范，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生。近年来，我市环境污染和生态破坏加剧的趋势得到控制，局部环境质量趋于稳定和好转。但从总体上看，我市环境形势依然严峻。

三、*年环境保护计划指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕生态城市建设和创建国家环保模范城市三年行动计划，以改善环境质量、保护群众健康为根本出发点，以污染物总量控制为主线，加大污染防治和生态环境保护与建设力度，充分发挥环保部门的统一监督管理和综合协调职能，推动全市“创模”工作深入开展，促进经济、社会和环境的持续、协调、健康发展。

四、*年环境保护计划目标

*年是济南市完成创模三年行动计划和市长环境目标责任书的关键一年，是全面实施环保“十五”计划和谋划“*”环保大计的重要一年，依据我市“十五”环境保护目标和国家、省、市要求，围绕我市环保模范城市创建工作的开展，制定*年度环境保护计划目标如下：

（一）环境质量目标

1、水环境质量：地表水饮用水源地卧虎山水库、锦绣川水库、狼猫山水库、垛庄水库、黄河饮用水源地水质达标率达到98%以上。地表水其它水体分别达到或接近相应的环境功能标准。地下水水质达到地下水环境质量三类标准。

2、环境空气质量：市区及各县（市）驻地城区环境空气质量基本达到国家二级标准。

3、声环境质量：交通干线噪声平均值低于70dB(A)；区域环境噪声昼间平均值低于55dB(A)；各类噪声功能区达标率达100%。

（二）主要污染物总量控制目标

*年全市主要污染物排放总量控制目标为：二氧化硫8.06万吨，烟粉尘6.25万吨，化学需氧量5.91万吨，氨氮6200吨，工业固废0.30万吨。

五、*年环保工作的主要任务与措施

（一）继续实施以节水保泉、饮用水源地保护和水环境综合治理为主要内容的“碧水工程”,抓好水污染防治工作，改善水环境质量，努力实现水资源的可持续利用

1.保护好饮用水源，确保人民群众饮水安全

将水源地保护作为城市水环境保护工作重点，采取严格保护措施。建设南部山区重要生态功能区，提高水源涵养补给功能；加快东湖引黄水库的建设工作，搞好现有水库的扩容和配套工程，提高城市供水的调节能力。根据划定的水源保护区，规范水源地经济与社会活动，及时调整、优化流域的产业结构，针对玉清湖、鹊山、卧虎山、锦绣川、狼猫山等饮用水水库的不同特点，采取相应的保护措施，确保饮用水源水质达标率保持在96%以上。强化对饮用水源水质的污染监控，确保人民群众饮水安全。

2.加强污染源监督管理，巩固达标排放成果

开展工业企业废水治理再提高和全面达标工作，在继续巩固“一控双达标”和再提高工程成果的基础上，严格监督己建成治理设施的企业确保治污设施正常运转，按有关规定已关闭或停产治理的企业要坚决关住、关死。加大对污染源稳定达标排放的监管力度，逐步实现对重点排污企业和重点断面水质自动连续监测，尽快改变监管手段落后的状况。使工业废水排放达标率达到95%以上。

3.提高城市生活污水处理能力

加快治理生活污水。督促济南水质净化一厂、济南水质净化二厂完成市区污水管网配套工程建设。督促长清、章丘和历城仲宫镇完成污水处理厂建设任务。加强对已建成的污水处理设施运行的监管，促使其稳定运行，使城市生活污水集中处理率达到60%以上。市区污水处理厂污水收集管网覆盖区域外的新建小区要配套建设污水处理设施，污水处理达标后用于绿化和生活中水，实现小区污水零排放。

4、按照国家南水北调工程的要求，全面做好南水北调沿线水质保证工作。

充分发挥南水北调东线工程济南段水质保证工作领导小组办公室的作用，按照国家、省的具体要求，做好济南段水质保证的相关工作。完成*年度重点水污染源限期治理任务和15家废水重点污染源在线自动监控系统改造及网络建设工作。开展以小清河为重点的小流域治理工程，逐步实施小清河截污工程，严格控制含磷洗涤用品、畜禽养殖、水产养殖及农药、化肥等面源污染对水环境产生的破坏，避免调水水质受到污染。开展市区河道和大明湖综合整治工作。

（二）继续实施以清洁能源行动、全面治理各类污染源、改善城市环境空气质量为主要内容的“蓝天保护工程”，抓住国家清洁能源行动计划在我市试点的机遇，继续加大空气污染防治力度

根据我市大气环境容量核算结果，组织完成全市大气污染物总量分配工作，并发放排污许可证。本着目标、总量、项目、投资、责任五位一体的原则，按计划完成大气污染物总量削减任务。根据省环保局测算、国家环保总局核定的我市水环境容量结果，编制完成《济南市水污染物排放总量分配方案》；按照国家的进度安排，对我市重点废水排放企业分配排污总量，核发排污许可证；严格按照排污许可证督促落实排污总量削减任务。

制定国家清洁能源行动计划济南市工作实施方案，并协调有关部门按照各自的职责分工开展工作，推广清洁燃烧技术和节能降耗技术，淘汰落后生产技术、工艺和设备。提高天然气、液化气、煤气、电等清洁能源的使用量，逐步提高清洁能源在能源结构中的比例。

完成年度重点大气污染源限期治理工作。做好6吨以上燃煤锅炉脱硫除尘设施的监督管理与现场监理工作，摸清市区烟控区范围内6-6.5吨燃煤锅炉的使用现状，详细了解其有无替代热源，为在条件成熟时取缔做好准备工作。组织完成济钢等第三批重点大气污染源自动在线监控系统安装与协调工作，并实现并网。做好年度烟控区和市内五区11.3平方公里高污染燃料禁燃区的创建与复查验收工作。

加强机动车排气污染防治监督管理。全面贯彻《济南市机动车排气污染防治办法》，从摩托车、公交车排气污染防治入手，完成所有公交车的抽检工作，并按规定实施限期治理。加强对车型老、污染重、无法治理达标机动车的环境管理，协调有关部门按规定强制淘汰。加大机动车尾气年检、路检力度，做好机动车尾气“简易工况法”检测工作，推进市场化运作。加大对车用油品的环境管理，对市区二环路以内主要加油站进行重点检查，从源头控制尾气污染。在车管所增设环保达标目录审核窗口，保证新挂牌车辆达到欧Ⅱ标准。

加强对市区建筑、拆迁、市政施工工地的管理，控制扬尘污染。严格查处已取缔的“三小”回潮现象，对市区道路保洁、垃圾死角的清理要常抓不懈。

（三）实施以控制扰民噪声源和创建噪声达标区、安静居住小区为重点的“安静工程”，强化对噪声污染防治的监督管理

依法强化对交通噪声、社会生活噪声和建筑施工噪声的监督管理。清理居民区扰民噪声源，控制生活噪声，加强建筑施工噪声管理，严格控制施工噪声污染，区域环境噪声保持在60分贝以下；严格执行机动车禁鸣规定，限制大吨位车辆进入市区，交通干线噪声平均值控制在70分贝以下；继续开展环境噪声达标区创建工作并确保环境噪声达标区建设质量，根据创模三年行动计划的要求，新建噪声达标区38.45平方公里，完成58.65平方公里噪声达标区的复查工作，对52家超标固定噪声源实施限期治理。继续开展安静居住小区创建活动。

（四）实施以固体废物和生活垃圾资源化、减量化、无害化处理为重点的“固废治理工程”

初步建立全市固体废物信息交换协作体系，加强固体废物的综合利用。以废矿物油综合利用项目为基础，筹建废物综合利用中心和危险废物交换中心。实现全市医疗废物规范化管理，搞好门诊部、小诊所医疗废物污染防治试点，争取全市全部一级以上医院、门诊部和部分小诊所参加医疗废物集中处置，全市医疗废物集中处置率达到95%以上。在全市危险废物申报登记的基础上，将废矿物油、废显影液等重点种类危险废物纳入日常环境管理，对全市重点企业产生的危险废物从产生、收集、贮存、处置等各个环节进行全过程监督管理。开展实验室类危险废物环境管理，逐步规范实验室类危险废物的分类收集，建立符合规范的暂时贮存场所并进行处置。应用并完善《济南市危险废物管理信息系统》，实现危险废物污染防治的动态化管理。做好《济南市危险废物环境污染防治规划》的前期准备工作。配合开展全市危险化学品专项整治工作，对10大类、41种共204公斤危险化学品进行安全处置。

（五）实施以绿化美化和生态建设为重点的“生态建设工程”，加强生态保护与建设

加强南部山区水源涵养生态功能保护区的保护；协调指导生态示范区建设工作，平阴县做好生态示范区验收准备工作，济阳、商河县全面开展创建工作。章丘市做好国家级生态监察试点工作。协调指导创建单位完成环境优美乡镇建设规划编制工作，组织达标单位做好验收准备工作。组织开展夏秋季秸秆禁烧执法监察工作。协调做好农业生态环境保护工作，积极推行秸秆还田、秸秆气化，提高秸秆综合利用率；强化监督，严禁在主要交通干线和机场周围焚烧秸秆。协调做好自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态功能保护区的环境管理工作。开展生态调查工作。

（六）加大环境监测和科研工作力度

不断提高环境监测水平，及时掌握污染源排放情况和环境变化趋势，为依法行政和监督管理提供可靠的技术支持。重点围绕“碧水工程”、“蓝天保护工程”、“生态建设工程”等工程的实施，组织解决影响我市环境质量的主要污染问题的课题和生态保护规划建设方面的科研攻关，按照国家环保总局提出的环境容量测算及分配要求，结合我市的发展规划，尽快制定出我市的环境容量分配方案并付诸实施；结合企业的技术改造，推行清洁生产，依靠科技进步，带动环境保护。做好科技成果转化工作。整合污染源在线监测系统、环境质量监测与预警系统、水污染源在线监测系统、环境监测业务软件系统及办公自动化系统，建立“数字环保”基本构型；积极转化“示范工程”项目的相关成果。

（七）抓好环境信息工作

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一、主要工作任务及分工

（一）大气污染防治工作

1.加强重点单位废气污染防治工作。按计划淘汰燃煤锅炉，严格控制煤炭含硫量，加大燃煤单位污染防治设施的监管力度，加强对重点污染源的在线监控和脱硫除尘设施监管；以青钢烧结机脱硫等为重点继续督促企业实施脱硫设施建设或改造；对脱硫、除尘设施不能稳定达标运行或超总量排污的企业依法实施污染治理再提高工程或限期治理；全面推进脱硝工程建设工作，所有燃烧设施按计划采取综合防治措施，减少氮氧化物的排放；加强化工等易产生异味企业的监管，监督其采取有效措施，消除异味污染。

责任单位：市环保局、各区政府

2.加强机动车污染防治，继续深入开展“汽车尾气污染防治大行动”，进一步完善机动车排气环保检测工作，更新机动车环保检测方法，试点黄标车限行，淘汰高污染黄标车，开展油气污染治理，全面推广使用国Ⅲ标准车用燃油。

责任单位：市环保局、市公安局、市交通运输委、市质监局、市经济信息化委

3.加大扬尘污染防治工作力度，加强建筑工地、道路施工、拆迁工地以及其他城市建设施工扬尘防治与监管，落实扬尘污染防治措施并保持周边环境整洁；落实市区道路渣土运输长效管理办法，严肃查处渣土运输撒漏行为；增加道路机械化清扫和洒水降尘覆盖面，减少道路扬尘。

责任单位：市城乡建设委、市城管执法局、市市政公用局、市环保局、市交通运输委、市公安局、各区政府

4.加大工业企业扬尘污染治理力度，督促企业年11月底前完成扬尘污染防治硬件设施建设并正常使用。

责任单位：市环保局

（二）集中式饮用水水源地管理工作

5.加强水库、河移风坝水源地、水库、书院水库、水库、水库等集中式饮用水水源地的管理，年11月底前，按照规范要求在进出水源地主要道路沿线及各级保护区界线上设置界标、交通警示牌、宣传牌，增设取水口标志，对一级保护区陆域沿岸加装围网，清理一级保护区内与供水无关的项目和游乐设施，整治二级保护区及准保护区内的工业、农业面源、农村生活排污及旅游项目，严肃查禁各类违法行为；完善饮用水源突发事件应急物资储备，定期进行环境事故应急演练；加强水库上游截污设施的巡查、维护，有效防范冒溢等事故。

责任单位：市环保局、区政府、区政府、即政府、市政府、市市政公用局、市水利局

6.尽快完成饮用水水源地保护区划修订报批工作，制定《饮用水源突发环境污染事件应急预案》。

责任单位：市环保局、各区政府

（三）市区河道综合整治工作

7.加快市区河中下游环境综合整治工作，年年底前完成整治前期工作，尽快完成整治任务，消除黑臭现象。

责任单位：市北区政府、四方区政府、李沧区政府、区政府、即政府、市城乡建设委、市水利局、市市政公用局、市环保局

（四）城市污水集中处理工作

8.进一步加快、区污水管网建设，污水暂不能经市政主管网进入污水处理厂的区域，应采取其他有效措施，确保年底前污水处理率达到95%以上。

责任单位：区政府、区政府、区政府

9.尽快组织对符合要求的污水处理提标改造工程进行环保验收。

责任单位：市环保局

（五）污水处理厂污泥无害化处置工作

10.建设完善绿洁环境有限公司污泥焚烧处置设施，年10月底前实现装备试运行。

责任单位：集团、市环保局

11.理顺污泥焚烧处置的价格、转运、监管等运行机制。

责任单位：市市政公用局、市发展改革委、市财政局、市物价局、市环保局、海湾集团

12.按照市统一部署建设楼山河污泥处置项目；同时，今年11月底前研究确定市内四区污水处理厂污泥无害化处置的其他方式，明确污泥处置项目建设运行计划、时限，落实立项、环评、资金筹措等工作，年底前实现市区污泥无害化处置。

责任单位：城投集团、市市政公用局、市环保局、市发展改革委

13.三区于今年全面完成本辖区管理的污水处理厂污泥无害化处置相关工作，并实现稳定运行。

责任单位：区政府、区政府、区政府

14.规范各污水处理厂污泥存放、内部处置、外运处置工作，确保污泥得到无害化处置，杜绝随意倾倒、填埋、流失等现象。

责任单位：城投集团、市市政公用局、市环保局、各区政府

（六）城市污水再生利用工作

15.年10月底前改建完成海泊河污水处理厂4万吨/日中水回用设施并试运行，保证中水回用设施稳定运行。

责任单位：城投集团、市市政公用局、市环保局

16.市内四区其他污水处理厂加快中水回用工程建设，三区加快本辖区污水处理厂中水利用相关工作的进程，年12月底前制定出明确的建设运行计划并完成前期准备工作。

责任单位：城投集团、市市政公用局、区政府、区政府、区政府

（七）工业企业达标工作

17.进一步督促工业企业提高环境管理水平，不断更新改进污染治理设施，强化设施运行管理，提高生产和治污技术水平，确保工业企业污染治理设施的稳定有效运行；年底前完成全部强制性清洁生产单位的审核及评估验收，并经环保部公告；按规定开展工业企业监督性监测，监督保证企业自动监控设施正常运行，污染物稳定达标；全面掌握辖区内涉重金属企业的状况，严格按照省环保厅对涉重企业的环境管理要求进行监管；做好青钢烧结机脱硫工作，采取有效措施降低烧结机二氧化硫排放浓度，尽快达到省环保厅要求；对市控以上企业按规定核发排污许可证，进一步完善企业环境管理档案；加强环境风险源监管和污染治理，做好隐患排查、事故预警和防范工作，防止发生重特大环境污染事件、生态破坏事件以及环境污染导致的。

责任单位：市环保局

（八）生活垃圾无害化处理工作

18.开工建设垃圾处理场生活垃圾无害化处理改造工程，年12月底完工，按规范开展渗滤液、废气及周边地下水环境监测工作，确保防渗、渗滤液处理、废水废气监督监测等管理工作以及各项污染物排放水平达到国家《生活垃圾填埋场污染控制标准》要求。

责任单位：区政府、市市政公用局、市环保局

19.年10月底前，垃圾处理场完善运行管理、事故防范等相关制度、措施和档案，渗滤液处理设施稳定运行并通过环保验收，确保污染防控及污染物排放均达到国家《生活垃圾填埋场污染控制标准》要求。

责任单位：城投集团、市市政公用局、市环保局

（九）危险废物安全处置工作

20.加强医疗废物监管工作，监督各医疗单位按规定进一步完善医疗废物收集、贮存工作；监督医疗废物运输单位、集中处置单位规范操作，依法安全处置医疗废物，严肃查处医疗废物非法变卖或混入生活垃圾等违法行为。

责任单位：市环保局、市卫生局、各区政府

21.加大工业危险废物监管工作力度，严格规范收集、贮存、转移、处置的各个环节，监督落实危险废物转移联单制度，建立完善意外事故防范措施和应急预案，加强危险废物集中处置单位、特许经营单位、运输单位的监管，确保收集的危险废物全部得到安全处置或回收利用，处置场所污染物稳定达标排放；推动红星化工厂铬渣堆存场所土壤修复工作的开展。

责任单位：市环保局

（十）环境保护能力建设

22.加强环保能力建设，保障投入，确保各级环境监察、监测、信息、宣教等能力建设全面达到环保部标准化建设要求，并通过上级环保部门验收；各级环保部门配备有专职的环境应急管理人员。

责任单位：市环保局、市财政局、区政府

（十一）城乡环境综合整治工作

23.加强市容环境整治，确保城市市容环境、城市河道、湖泊环境均卫生整洁；加大城乡结合部环境综合整治力度，确保城乡结合部环境面貌良好。

责任单位：市城管执法局、市爱卫办、市城乡建设委、市市政公用局、各区政府

（十二）工作档案整理工作

24.进一步补充完善各项指标工作档案，并根据时间进度及时补充最新档案材料；进一步完善国家环保模范城市创建成果工作报告、技术报告、特色报告，更新国家环保模范城市工作宣传片。

责任单位：市环保局，各有关责任单位

（十三）环境保护宣传工作

25.进一步加强环境保护宣传工作，充分运用各种形式，开展群众性宣传教育活动，大力宣传环境保护方针、政策及有关法规，宣传我市环保事业所取得的成就和经验，宣传与广大市民密切相关的环保工作的完成情况，使广大市民了解环保、支持环保、参与环保。

责任单位：市环保局

二、有关要求

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[关键词]危险废物 管理 环境监理

中图分类号：X521 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）01-0196-01

1 引言

近些年，为了规范我国危险废物的存储和转移，使危险废物综合利用和无害化处置得以最大限度的实现，我国颁布了一系列的法规和要求，加大了检查和监督的力度，从各个方面对危险废物坚强监管。尽管这样，突发的危险废物污染事件还是时有发生，废物非法转移倾倒事件的接连发生，对环境安全造成了严重的威胁，对人民群众的身体健康造成损害，严重影响了社会稳定。面对这种现状，在危险废物管理中引入环境监理机制，通过第三方对危险废物处置进行全过程监管，不失为一种有效的措施。

2 危险废物的概述

对危险废物的定义如下：在运输和存储的过程，对人的身体和环境产生巨大威胁的废物成为危险废物。危险废物的特征主要有如下两点：（1）危险废物的危险性特征十分明显，对人体健康造成危害，对环境带来威胁，常见的如医疗的废弃物、废弃的化学药品、重金属废弃物。（2）腐蚀性强、容发生化学反应、易燃和易爆。根定义能可知，危险废物对人体和环境极易产生危害，对于人体的危害主要体现在废弃物排放到大气、水源和土壤中，如果被人体直接吸或者接触就会对人身产生伤害。由于危险废物的特性不同，所以危险的程度也不同，分为短期急性和长期慢性两类。

3 危险废物管理中存在的问题

3.1 危险废物处置设施和处置技术落后

由于经济发展的滞后和技术水平的地下，现阶段我国在危险废物的处理上与发达国家相比，处于落后地位。现阶段，全国符合环境标准要求的危险废物处置场仅有几个，而在这几个处置场中，因设计水平偏低和管理运行经验的缺乏，致使处理水平仍处于较低的层次，对于危险废物往往只能进行简单的处置和处理，远远不能达到无害化、资源化、减量化的要求。除此之外，在一些地方中小型乡镇企业当中，生活废物同危险废物混合处理的现象往往普遍存在，某些企业甚至将危险废物混合在生活垃圾中倒掉，亦或是排入河沟当中或直接堆置在路旁。这种做法不仅对土壤产生十分严重的危害，还会对周边的地下水系及地表水造成污染。因此，危险废物处理设施的更新和处理技术的提高，已经是重中之重。

3.2 危险废物底数不详

我国危险废物产生量大、种类多、涉及各行各业。虽然我国环保部对危险废物多次组织专项调查，但是对危险废物的分布、流向、污染状况、历史堆存等情况仍为彻底摸清。一些专业学者认为我国危险废物底数不详的主要是由于我国的污染物申报登记以及环境统计抽查样本是以废气和废水的排放量为依据确定的，对危险废物是否具有代表性不能明确的判断，而且危险废物对环境的污染具有延滞性和隐蔽性，很难发现企业的瞒报、漏报、错报行为，基层环保部门对危险废物的管理能力和鉴别技术有限，难以判断数据的全面性和准确性。

3.4 尚未建成固体废物危险特性鉴别机制

按照我国环境管理的要求，对无法排除属于危险废物的废物，应委托相关的资质机构进行鉴定，但是对必须要鉴定的情形、申请鉴定的主体、鉴定的程序、鉴定结论的认定形式没有给出明确的规定，认定结论的有效性也没有明确的阐述、产生争议后的以何种方式解决也未给出明确方案。所以，我国危险废物鉴别和危险废物的认定尚缺少法律法规的支撑。我国危险废物鉴别能力很弱，除我国环保部和甘肃省等少数地区公布了鉴别机构名的单，公示了危险废物鉴别程序外，危险废物鉴别和认定工作在我国大部分地区未开展。

4 环境监理的意义

基于环保部门缺乏大量的人力和时间来对众多的产废企业危险废物的收集、运输、处置的全过程进行跟踪管理，同时全社会对危险废物的危害性和安全处置的必要性缺乏足够的认识，产废企业对危险废物安全处置程序没有做到足够的了解。因此，对危险废物处置全过程的各个环节进行分析，对最易出现意外事故的废物针对其临时存放、收集、运输等环节，对其收集、贮存、运输过程中的技术和管理行为进行规范，委托技术咨询单位进行危险废物的处置全过程进行监理是非常必要的。危险废物的处置全过程监理范围包括危险废物产生源、危险废物的包装与暂存、危险废物的收集和运输、贮存和利用、危险废物的处置等一系列的全过程。

5 危险废物管理环境监理的建议

5.1 明确危险废物处置的监理内容

环保部门应当对环境监理的职能和内容进行明确，使产生危险废物的单位委托监理机构能够全面监理危险废物的处置过程，使得环境监理具有合理性、有效性、规范性。环境监理工作主要有以下内容：（1）完备产废企业危险废物管理计划，包括减少危险废物产生量的措施，降低危险废物的危害性，完善危险废物的收集、利用、贮存、处置等环节；（2）查看产废企业贮存、处置、利用危险废物的设施是否符合相关规定标准；（3）检查危险废物的包装物、容器、收集场所、处置设施有无识别标志；（4）分配专业人员全程监理危险废物转移处置；（5）审查从事危险废物经营活动的单位是有经营许可，开展的各项业务在规定范围内；（6）了解产废企业是否向环保部门如实申报危险废物的产生量、种类、特性、危害、处置、流向等相关信息；（7）检查产废企业有无编制危险废物应急预案，应急预案时候可行，是否合法。

5.2 科学环境技术监管体系的建立

目前来说我国环境管理的职能依然处于行政管理阶段，未能达到技术管理层面，主要原因是我国与国外发达国家在环境管理理念上存在巨大的差距。所以，我国应将环境监理机构尽快的引入，使得健全科学的环境技术管理体系尽快地建立起来，使得环境监管中融入技术管理，这样有利于提高环境政策、法规以及标准实施的可操作性。对于管理技术而言，其应当主要为环境管理服务，并以技术指南和规范的形式，而技术指南和规范的制定则应由环境管理部门全权负责，环境监理机构具体负责落实实施。危险废物控制管理技术规范应当包括以下几个方面的内容：（1）技术规范的鉴别；（2）处置处理工程技术规范；（3）指定污染防治技术政策。

6 结语

将环境监理的概念引入危险废物管理，是一项大的尝试，管理过程中初期采取试点的方式，之后推广全面铺开。为全面规范产废企业的废物处理和转运标准，防止危险废物由于处理不当流入环境做出重要贡献。

参考文献

[1] 王文中危险废物管理存在的问题及引入环境监理的探讨[J].资源节约与环保.2016.04.

[2] 李杰文危险废物管理存在的问题及引入环境监理的探讨[J].绿色科技.2013.01.

[3] 申华杰我国危险废物管理中存在的问题与建议[J].资源节约与环保.2016.09.

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（一）全力支持社会经济发展

严格按照《关于进一步做好服务经济发展工作的意见》，全力加大支持经济发展的工作力度。

一是加快建设项目审批速度。对权限范围内的建设项目，努力实行"随到随审"制度，及时审批；对权限范围外的建设项目，积极开辟绿色通道。切实落实好重点项目预先介入制度和重点项目专人负责制度。项目审批时间在去年提速20%的基础上又提速了20%。此外，从五月中旬起，我局正式启用网上申报系统。各镇区的饮食娱乐服务类和区域开发及其他类项目均可通过网络申报，行政审批服务中心环保窗口将不再直接受理以上两类项目。

上半年，共审批项目1532件（其中有市重大项目172项），包括报告书48件、报告表738件、登记表746件，预审项目915件。行政服务窗口共受理项目3697件，办结固废转移审批829件，排污许可证184件。

二是加大服务经济的力度。一方面，积极推进环保联络员制度。对企业的环保诉求，坚决做到"能办则办、特事特办、急事快办"，截止目前，已走访企业82家，帮助企业解决50多个实际问题。另一方面，落实预先介入制度。积极主动与各区镇招商人员联系，对各区镇在谈项目，提前介入，给予指导。凡是不符合产业政策的，建议各地立即终止谈判，以免浪费人、财、物力；凡是符合产业导向的，积极给予帮助，实行审批提速。此外，在遵守国家环保法律、法规的大前提下，还对具体项目创新灵活的审批方法，确保企业"早核准、早开工、早投产、早见效"。

此外，还与我市金融部门联合推出环境信用修复机制，对环境行为评级较低但积极整改、成效明显的企业，及时提升环境行为等级，确保企业及时获得信贷支持。半年来，已为十几家企业进行了环境信用修复。

三是规范环境执法行为。按照行政执法从严、行政处罚从轻、纠违重在整改的原则，严格落实"首查教育、二查整改和整改到位不处罚"的执法要求，把行政执法的重心放在督促企业整改到位、守法经营上，重点抓好执法检查回头看工作，帮助、指导企业落实整改措施。上半年，共行政处罚违法企业8家，处罚金额19.9万元，比去年同期分别下降了56%和84%（去年同期处罚违法企业18家，处罚金额125万元）。另对8家已立案但后期整改到位的企业，作出了免于处罚的决定。

此外，还切实降低环境监测收费，对部分服务性监测项目实行"减半收费"，对监督性监测实行不收费。上半年减免环境监测收费15余万元。

四是全力推进重点（实事）工程。坚持做到"领导、认识、责任、落实"四个到位，在年初就成立了工作班子，并制订了《环保局重点工作任务分解表》，机关科室分工负责，重点项目落实专人，要求责任部门及具体督办人在保证质量的前提下，切实抓好进度。到目前为止，我局负责的重点工作（实事工程）都能够按照序时要求顺利推进。有关污水管网建设、扩建三家（陆家、张浦、锦溪）污水处理厂、继续实施乡镇污水处理厂除磷脱氮工艺改造以及在30个自然村落开展生活污水处理等工作，都已纳入市镇长目标责任书中，从年中督查情况的来看，各项工作进展都比较顺利。

（二）着力抓好污染物减排工作

严格执行《**市减排目标责任评价考核暂行办法》，采取有效措施扎实推进全市减排工作。在源头控制上，产业布局优先考虑环境容量，禁止建设与产业政策不符和含磷氮排放的项目。在结构优化上，排出低产出、高污染、高排放企业名单，有计划、有组织、有节奏地实施转移或关停。在工程进度上，进一步加大督查力度，做到月检查、月通报，确保减排工程早实施、早完工、早见效。在项目管理上，切实加强工作台帐建设和减排项目现场管理，抓好业务培训，不断提高项目管理水平。

此外，还认真开展主要水污染物排污权有偿使用试点工作，出台了《**市主要水污染物排污权有偿使用和交易试点工作实施方案》，利用经济杠杆引导企业约束排污行为。

经过努力，上半年全市共削减cod1660吨、so2660吨，完满完成了半年度减排工作任务。

（三）认真抓好环境综合治理

一是坚持实施水环境综合整治。认真落实省太湖流域水环境综合治理实施方案，全力保障饮用水源地安全。落实阳澄湖蓝藻防控措施，完善蓝藻监测预警机制，提高饮用水有机污染物深度分析能力，及时掌握水质变化动态，截至目前共编制完成蓝藻日报47期。对饮用水源地、调水通道及重点河流实行全方位巡查监测，上半年共完成污染源监督监测1646次。此外，还采取扎实有效的措施，努力提升行政交界断面水质达标率。对于部分超标断面，要求各区镇认真分析超标原因，提出相关治理措施，持续改善水质。

二是高度重视空气污染整治。加快建设禁燃区，推广使用清洁能源。对空气污染排放企业实施全面整改，大力削减工业废气排放强度。加大机动车排气污染控制力度，启动机动车尾气综合整治，严格按规定开展机动车排气检测工作，加大不达标车辆治理和淘汰力度。加大建筑扬尘污染控制，全面落实清洁施工、文明施工要求。此外，还认真抓好秸秆禁烧和综合利用工作，切实加大秸秆禁烧的巡查和执法力度，重点对公路交通干线周边地区及饮用水源地等敏感地区，进行不间断巡查。今年夏收季节，我市没有发生秸秆大面积焚烧的情形。

三是切实做好固废监管工作。对我市23家危险废物处置利用单位进行了专项检查，并完成全市工业固体废物的申报登记基础工作。商卫生局修订了《**市卫生医疗机构医疗废物集中处理管理办法》，并联合开展了医疗废物专项检查活动。配合经贸委、安监局对双鹤药业遗留的废水处理库存的有机废水及报废的各类化学品中间体、化学试剂等进行了妥善处理。此外，还对绿利来的水处理污泥的处置进行跟踪调查和管理。对原化工厂"黑脚子事件"展开调查、取证及分析鉴定工作。半年来，共现场检查213厂次，开出整改通知30份。

四是认真做好核与辐射监管工作。对我市24家放射源使用单位进行等级划分（其中高风险单位4家、中风险单位4家、低风险单位16家），并定期对涉源单位开展严格执法检查。全面落实核技术利用单位放射性同位素防火、防水、防盗、防抢等安全措施与应急预案。严格执行放射源转移备案和转让审批制度，加强运输途中的安全保卫工作，严防运输途中发生交通事故或放射源丢失、被盗、被抢等辐射事故。督促企业将闲置、废弃放射源和放射性物质及时送贮，减少安全隐患。此外，还切实加强企业申请核技术应用项目竣工环境保护验收工作。

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一、工作目标

深入贯彻各级环保专项行动指示精神，积极开展环保专项执法活动，严厉打击各类环境违法行为，推进重点行业、重点企业、重点区域环境规范化管理，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，消除安全隐患，推进污染减排，确保环境安全，努力建设经济与环境协调发展、人与自然和谐共生的生态。

二、重点工作

（一）强化重点行业监管，消除环境安全隐患

一是抓好铅、砷等重金属排放行业监管。加强涉铅、砷等重金属企业的防控，定期对重金属排放企业进行全面排查。对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停止建设；对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整治；对无危险废物资质从事废铅蓄电池回收的，一律停止非法经营活动；对不能依法达到卫生防护距离要求的，一律停产整治；对发生重大污染事件的，一律追究责任。严格执行环评和“三同时”制度，加强涉重金属建设项目的源头把关。确定一批危害群众健康的突出环境问题，作为重点内容，挂牌督办，一抓到底。加快瑞宇蓄电池公司等处于敏感区域的涉铅企业搬迁步伐，确保不出现环境污染事件。

二是抓好化工行业监管。开展化工企业环保专项执法检查活动，逐一完善涉及剧毒物质企业档案，掌握剧毒物质产生环节、产生量、回收量和治理措施；整治不符合产业政策、无环评审批文件、无安全生产许可证、未按规定进行危险化学品登记、危化品存储管理不规范、废渣处置不规范、污染物超标排放等行为。积极开展环境应急演练，指导企业完善环境应急预案。

三是抓好放射源及危险废物行业监管。以排污申报登记为基础，全面排查危险废物产生、利用、处置单位情况，建立危险废物管理台账。开展放射源、辐射源监督检查，及时做好放射源、辐射源换证、办证及废旧放射源收贮工作。严格落实医疗废物、危险废物转移联单制度，加大危险废物的转移监管力度。严肃查处利用渗井、渗坑、河道等排放或倾倒污染物的环境违法行为，规范企业排污沟渠、坑塘，健全各项防渗措施，防止有毒有害物质及其他污染物污染地下水和河道水体现象的发生。加快大坞精细化工基地建设进度，督促香料企业尽快入园经营，实现污染物集中处置。加强对已取缔香料企业的监督检查，彻底清理取缔擅自恢复生产和擅自新建的小香料企业。

四是严格控制“两高一资”行业。严把项目审批关口，控制高耗能高污染企业落地。加强“两高一资”企业监督检查，对不符合产业政策和准入条件、使用国家明令淘汰的落后工艺、设备的企业实施关停。按照属地管理原则，各镇街彻底取缔小电镀、小炼铅、小塑料、小淀粉等土小企业，对于土小企业出现反弹的镇街，严格落实环保“一票否决”。

（二）强化重点企业监管，推进节能减排工作

一是加强城镇污水处理厂监督检查。进一步完善污水处理厂监管办法，落实监管责任，对污水处理厂出水水质和污泥处置实施动态管理，严厉查处超标排污和违规处置污泥的行为，防止造成二次污染；加强对废水排入污水处理厂企业的监管，严禁超标排污；对于因超标排污或恶意偷排影响污水处理厂正常运行的企业，实施停产整顿，并追究相关责任人的责任。

二是加强燃煤电厂的监督检查。督促燃煤电厂实施脱硫再提高工程，完善脱硫DCS系统，建立健全脱硫设施运行管理制度。对偷排、超标排放、无故擅自停运脱硫设施、无故开启烟气旁路、连续监测设备数据弄虚作假的，依法从重从严处罚。

（三）强化重点区域监管，确保全市环境安全

一是加强饮用水源地保护。开展水源地保护专项执法活动，排查水源地保护区内环境污染隐患，严肃查处水源一级保护区内所有与供水设施和水源保护无关的建设项目和二级保护区内不符合要求的新建、扩建或改建项目；对不符合要求的建设项目实施关停或停产搬迁，对保护区内土小企业进行彻底取缔。调查威胁我市水源地环境安全的辖区外污染隐患，书面向上级报告。

二是加强垃圾处理场管理。对垃圾处理场环评和“三同时”制度执行情况进行跟踪检查，督促完善各项治污措施。查清垃圾处理场实际运行情况，包括填埋量、雨污分流情况、防渗措施、渗滤液处理设施运行情况，严肃查处垃圾渗滤液未经处理直接排放和超标排放等环境违法行为。加强地下水质监测，督促完善环境应急措施，防止环境污染事故的发生。

三是加强对木石、西岗片区监督检查。将西岗镇、木石镇作为应急防控重点区域，逐一开展排查。严格落实零排放企业生产废水、废渣去向，杜绝超标排污、偷排、私设排污口现象的发生；加快推进盛隆煤焦化、新能凤凰、鲁化醋酐二期等化工项目卫生防护距离内村庄搬迁工作，妥善安置居民，确保群众生命财产安全；加快鲁南高科技化工园区污水处理厂调试进度，确保5月前投入正常运行，妥善处理塌陷坑内废水，消除环境安全隐患。

三、工作安排

（一）动员部署阶段。市环保专项行动领导小组根据本方案要求，做好环保专项行动的动员部署工作。各镇街和有关部门制定具体实施方案，明确专项行动负责人，2012年4月15日报送市环保专项行动领导小组办公室。

（二）集中检查和整治阶段。组织有关部门、镇街对重点行业、重点企业、重点区域开展集中检查，对存在问题分阶段、分重点进行集中整治。2012年10月15日前，各有关部门、镇街形成阶段性工作报告报市环保专项行动领导小组办公室。

（三）后督察阶段。11月初，领导小组组织开展专项行动后督察活动，及时巩固专项整治成果，确保各项整改措施落实到位，环境行政处罚到位，责任追究到位。

（四）总结阶段。各单位认真总结专项行动的成效与不足，提出加强长效管理的措施，于2012年11月10日前形成专项行动工作总结，报送市专项行动领导小组办公室。

四、保障措施

一是加强组织领导，明确职责分工。市政府成立整治违法排污企业保障群众健康专项行动工作领导小组，下设办公室，办公室设在市环保局，负责组织协调全市专项行动的具体实施和监督检查各有关部门、镇街贯彻落实情况。领导小组各成员单位要充分发挥各自职责，坚持定期协商、联合办案和环境违法案件移交、移送、移办制度，共同打击环境违法行为。定期对环保专项行动开展情况进行考核，切实保障环保专项行动取得实效。

二是明确责任分工，加大惩治力度。各有单位要进一步落实责任，按照各自分工，强化措施，共同打击环境违法行为。市环保局要分阶段对照工作重点进行拉网式检查，对各类环境违法行为依法进行行政处罚；市发改局要切实发挥在淘汰落后产能工作中的职能作用，查处违反国家产业政策的行为；市住建局要加大城市污水管网配套建设力度，全面收集城市污水；市城管局要加强垃圾处理场管理，完善渗滤液处理设施；市司法局要有序推进环境法制宣传教育、法律服务和法律援助工作；市水务局要强化排水许可管理，加强对城镇污水厂运营的监管；市工商局要严肃查处“两高一资”行业企业违反注册登记法规的行为；市安监局要严肃查处危险化学品生产企业违反安全生产法规的行为，督促企业防范生产事故引发环境污染事件；市监察局要强化行政监察职能作用，加大责任追究力度；市电监办要监督供电企业，严格执行国家制定的节能环保电价政策，对违法企业依法采取限电、停电、断电等有效措施。

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一、普查工作目标

全面掌握各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为污染治理和产业结构调整提供依据。建立全市各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，促进污染源信息共享机制的建立，为污染源的管理奠定基础。掌握污染源的总体样本，为建立科学的环境统计制度、改革环境统计调查体系、提高统计数据质量创造条件；根据普查结果，建立新的“十二五”环境统计平台。提高各级环境保护主管部门，尤其是基层环保部门的管理能功，健全各级环境统计、监测、监督和执法体系。通过普查工作的宣传与实施，动员社会各界力量广泛参与污染源普查，提高全民环境保护意识。

二、普查时点、对象、范围和内容

（一）普查时点

普查时点：*年12月31日。

时期资料：*年度。

（二）普查对象与范围

污染源普查对象为全市境内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施。

1、工业源。主要普查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业（含4个行业）外39个行业中的所有产业活动单位。工业源普查对象划分为重点污染源和一般污染源，分别进行详细调查和简要调查。

重点污染源范围是：（1）有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位；（2）11个重污染行业（造纸及纸制品业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、食品制造业、电力/热力的生产和供应业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、石油加工/炼焦及核燃料加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业）中的所有产业活动单位；（3）16个重点行业（饮料制造业、医药制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、木材加工及木竹藤棕草制品业、石油和天然气开采业、通用设备制造业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、纺织服装/鞋/帽制造业、水的生产和供应业、金属制品业、专用设备制造业、计算机及其他电子设备制造业）中规模以上企业。

一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。

2、农业源。主要普查第一产业中的农业、畜牧业和渔业。农业源普查范围主要是结合优势农产品区划，针对谷物种植业、油料和豆类作物种植业、棉麻等种植业、蔬菜及花卉种植业、茶果类及中药材种植业的主要产区开展肥料、农药和农膜污染调查。

畜牧业和渔业源普查范围是人工饲养的规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户、淡水养殖场。

3、生活源。主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。

第三产业普查范围主要是具有一定规模的住宿业、餐饮业、居民服务和其他服务业（也括洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业）、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、机动车、民用核技术利用和大型电磁辐射设施使用单位。

城镇居民生活污染普查以城市市区、县城、建制镇为单位（不包括村庄和集镇）进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的调查。

4、集中式污染治理设施。普查范围是城镇污水处理厂、垃圾处理厂（场）和医疗废物处置厂（中心）等。

（三）普查内容

1、工业源

（1）企业的基本登记信息及其他相关情况，包括企业排污口情况、排水去向等；

（2）原材料消耗情况，包括水的使用和消耗量、能源（煤、油、电、气等）结构和消耗量、燃料含硫量、主要有毒有害原辅材料消耗量等；

（3）生产产品情况，包括该企业主要产品的种类、产量等；

（4）产生污染的设施情况，包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施，产生废水、固体废物的设施，以及这些设施的种类、数量和规模；

（5）各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况，各类污染治理设施建设、运行及投入情况等；

（6）污染物排放监测情况，包括监测点位、时间、频次，污染物种类和排放浓度、排放量等。

2、农业源

（1）样本的基本情况，包括经济规模及用水排水情况等；

（2）产、排污情况，包括肥料、农药施用情况，农膜使用和秸秆处理情况，饲料饵料投放情况，畜禽养殖粪便及其他主要污染物产生、残留和排放情况等；

（3）养殖业污染治理情况，各种污染治理设施的治理效率、污染物去除情况、投入和运行情况等。

3、生活源

（1）排污单位基本情况，包括第三产业单位注册的基本登记信息，各类污染物的产生、排放情况，污染治理情况等；

（2）以城镇为单位的机动车排气污染情况等；

（3）城镇生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排水量及污染物浓度等。

4、集中式污染治理设施。污染治理单位基本情况，污染治理设施情况和运行状况，污染物的处理处置量等情况，渗滤液、污泥、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。

（四）普查污染物种类

按照全面普查、突出重点的原则，本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。具体是：

1、废水：化学需氧量（COD）、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物；造纸、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城镇污水处理厂增加总磷、总氨、五日生化需氧量（BOD5）。

2、废气：烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；电解铝、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物；机动车排气污染普查增加一氧化碳和碳氢化合物。

3、工业固体废物：包括危险废物（按照国家危险废物名录分类调查）、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。

4、脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。

5、伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业产生的放射性污染物，放射源。

6、农业源中还包括：总磷、总氮、总铜、总锌及毒性高、用量大且难降解的农药和鱼药。

三、普查技术路线和步骤

（一）普查技术路线

按照现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合，技术手段与统计手段相结合，国家和省级指导、地方调查以及企业自报相结合的原则确定普查的技术路线。

1、对工业源中属于国控、省控及列入本次调点污染源范围、集中污染治理设施，同时采用现场监测和物料衡算与排污系数等方法，并按照规定程序核定污染源排放量。

对其他工业源，采用分类抽样监测的方式，核对物料衡算与排污系数测算的污染物排放量。对污染物排放量小、排放形式简单的，也可以用排污系数法直接计算排污量。

2、对农业源，采取面上调查和分类抽样实地监测相结合的方式，结合农业普查结果和有关农业统计资料，测算全市的农业面源污染情况。

3、对生活源，第三产业中的调查单位采取面上对基本情况进行调查，结合分类抽样监测与排污系数测算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染调查根据统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量，通过排污系数测算污染物的排放量。

（二）普查步骤

1、准备阶段（*.10－*.12）：成立组织，落实经费，开展宣传动员；制订普查方案，开展普查培训；清查普查对象，建立污染源单位排污台账和原始记录。

2、全面普查阶段（*.1－*.7）：对排污企业和单位进行清查，组织填报普查表，完成审核录入工作，建立污染源档案，进行审核验收等。*年5月底前，县普查领导小组办公室负责将本地区污染源普查数据汇总，报市普查领导小组办公室审核。*年6月底前，市普查领导小组办公室负责将本地区污染源普查数据汇总，报省普查领导小组办公室审核。

3、总结阶段（*.8－2009.7）：建立全市污染源数据库，对普查数据进行加工、分析，按照国家统一规定，编制并巢湖市第一次污染源普查报告，开发利用普查成果，总结验收普查工作。

四、普查组织及实施

（一）组织机构

市政府成立第一次全市污染源普查领导小组（名单附后），负责普查的组织和实施工作。市普查领导小组办公室设在市环保局，负责普查工作的业务指导和督促检查，下设综合协调组、技术调查组、数据处理组和农业普查组。农业普查组由市农委负责组建，在市普查领导小组办公室统一领导下，具体负责农业污染源的普查工作。领导小组办公室主要职责是：

1、组织拟订全市污染源普查实施方案，经市普查领导小组审定后组织实施；

2、制订和组织实施全市污染源普查各阶段工作方案；

3、组织开展全市污染源普查工作的宣传报道和培训；

4、对各县、区污染源普查工作进行业务指导、督促检查和验收；

5、向市普查领导小组提交普查报告，根据省和市普查领导小组决定普查数据。

各县、区人民政府要设立污染源普查领导小组及办公室，按照市普查领导小组及办公室的统一要求，负责组织实施本地区的污染源普查工作。

（二）部门职责

普查工作在市普查领导小组统一领导下，实行分工协作。

市环保部门牵头会同有关部门开展全市污染源普查工作，负责拟订全市污染源普查实施方案和不同阶段的工作方案，制订有关技术规范，组织普查工作培训，负责工业源、生活源和危险废物处置厂的普查和污染源的监测，对普查数据进行汇总、分析和结果，组织普查工作的验收。

宣传部门负责组织污染源普查的新闻宣传工作，配合办好新闻会及有关宣传活动；

发展改革、经贸部门配合做好工业源的普查及污染源普查成果的分析、应用；

公安部门配合做好机动车排气污染的普查及相关普查成果的分析、应用；

财政部门负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况；

建设部门参与生活源普查，会同环保部门负责城镇污水处理厂和垃圾处理厂（场）普查；

农业部门负责农业源的普查；

水务部门参与城镇公共供水及自备水源污染源的普查；

工商部门负责提供污染源企业的基本登记信息；

统计部门负责审定污染源普查表，参与普查总体方案设计，协同环保部门做好数据审核、汇总与分析工作，组织工作人员参与入户调查；

巢湖军分区后勤部和市武警支队负责按照国家统一要求，组织协调驻巢部队所属单位污染源和环保设施的普查。

（三）组织培训

实行市、县区分级培训。市普查领导小组办公室负责市级普查领导小组办公室人员、县区普查员骨干的培训。其余普查人员的培训由各县、区普查领导小组办公室负责。

培训内容：污染源普查方案的内容，普查范围和主要污染物，普查技术路线，普查方法，各类普查表格和指标的解释、填报方法，普查数据录入软件的使用，数据库的管理和普查工作中应注意的问题等。

（四）质量保证

根据国家和省普查领导小组办公室制定的普查数据质量控制文件和普查工作评价标准，建立污染源普查数据质量控制责任制，设立专门的质量控制岗位，并对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。

市普查领导小组办公室统一组织污染源普查数据的质量核查工作，在各主要环节，按一定比例抽样，抽查结果作为评估各县、区污染源普查数据质量的依据。数据质量达不到规定要求的，必须重新调查。

（五）宣传动员

普查领导小组办公室要深入开展污染源普查的宣传工作，为污染源普查顺利实施创造良好的舆论氛围。要突出主流新闻媒体的作用，组织开展一些有影响力的宣传活动，适时召开新闻会，把宣传动员工作贯彻污染源普查工作的始终。要广泛动员和组织社会各界力量积极参与并认真做好污染源普查工作。产业活动单位要设立污染源普查机构，负责本产业活动单位污染源普查表的填报工作。其他各类法人单位要指定相关人员负责本单位污染源普查表的填报。各有关单位要积极推荐符合条件的人员担任普查员。

五、普查经费

普查所需经费由中央、省财政和地方财政共同负担。市、县区普查经费按任务分工由各级财政部门安排。各级普查领导小组办公室根据普查工作方案编制普查总体经费预算和分年度经费使用计划，经同级财政部门审核后，作为污染源普查专项经费纳入财政预算，分别列入各相关部门的部门预算中，分年度按时拨付。各级财政部门要加强对预算编制的指导和经费使用情况的监督。

六、普查资料的填报和管理

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一、建设要求与产业布局

（一）水泥建设项目（包括水泥熟料和水泥粉磨），应符合主体功能区规划，国家产业规划和产业政策，当地水泥工业结构调整方案。建设用地符合城乡规划、土地利用总体规划和土地使用标准。

（二）禁止在风景名胜区、自然保护区、饮用水水源保护区、大气污染防治敏感区域、非工业规划建设区和其他需要特别保护的区域内新建水泥项目。

（三）建设水泥熟料项目，必须坚持等量或减量置换，遏制水泥熟料产能增长。支持现有企业围绕发展特种水泥（含专用水泥）开展提质增效改造。

（四）新建水泥项目应当统筹构建循环经济产业链。新建水泥熟料项目，须兼顾协同处置当地城市和产业固体废物。新建水泥粉磨项目，要统筹消纳利用当地适合用作混合材的固体废物。

二、生产工艺与技术装备

（一）水泥建设项目应按《产业结构调整指导目录》要求，采用先进可靠、能效等级高、本质安全的工艺、装备和信息化技术，提高自动化水平。

（二）水泥企业应按《工业项目建设用地控制指标》规定集约利用土地，厂区划分功能区域，按《水泥工厂设计规范》（GB 50295）建设。

（三）水泥熟料项目应有设计开采年限不低于30年的石灰岩资源保障。水泥粉磨项目要配套建设适度规模的散装设施。

（四）推进企业信息化建设，加快建立企业能源、资源管理系统，提升信息化水平，从源头上减少污染物产生，提高资源利用率和本质安全水平。

三、清洁生产和环境保护

（一）水泥企业应按《水泥行业清洁生产评价指标体系》（发展改革委公告2014年第3号）要求，建立清洁生产推行机制，定期实施清洁生产审核。

（二）建立主要污染物在线监控系统。易产生粉尘的工段，配套建设抑尘、除尘设施，防止含尘气体无组织排放。采用智能装置，减少含尘现场操作人员。水泥熟料项目采用抑制氮氧化物产生的工艺和原燃料，配套建设脱硝装置（效率不低于60%）和除尘装置。水泥粉磨项目配套建设除尘装置。气体排放达到《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915）。

（三）固体废物按规定收集、贮存和再利用。石灰岩矿山建设、生产坚持生态保护、安全生产和资源综合利用，严格按照批复的矿产资源开发利用方案进行，严防水土流失，统筹骨料（机制砂）生产。

（四）完善噪声防治措施，厂界噪声符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB 12348）。

（五）限制使用并加快淘汰含铬耐火材料和预热器内筒，积极推进水泥窑无铬化。

（六）开展废物协同处置，须严格执行《水泥窑协同处置固体废弃物污染控制标准》（GB 30485）。

（七）实施雨污分流、清污分流，生产冷却水循环使用，废水经处理后尽可能循环使用，确实无法利用的必须达标排放。

（八）环境保护设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

（九）建立环境管理体系，制定环境突发事件应急预案。

四、节能降耗和综合利用

（一）统筹建设企业能源管理中心，推进能源梯级高效利用，开展节能评估与审查，建立能源管理体系。

（二）单位产品能耗限额按《水泥单位产品能源消耗限额》（ GB 16780）执行。

（三）年耗标准煤5000吨以上的企业，定期向工业节能主管部门报送企业能源利用状况报告。

（四）支持现有企业围绕余热利用、粉磨节能、除尘脱硝等开展节能减排改造，围绕协同处置城市和产业废物开展功能拓展改造。

五、质量管理和产品质量

（一）建立水泥产品质量保证制度和企业质量管理体系。

（二）按《水泥企业质量管理规程》（工原[2010]第129号公告）设立专门质量保障机构和合格的化验室，建立水泥产品质量对比验证和内部抽查制度。

（三）开展产品质量检验、化学分析对比验证检验和抽查对比活动，确保质量保证制度和质量管理体系运转有效。

（四）水泥粉磨生产中添加助磨剂的，水泥产品出厂检验报告单上要注明助磨剂的主要化学成分和添加量。复合水泥产品出厂检验报告单要注明混合材的种类、成分和掺和量。

（五）水泥质量符合《通用硅酸盐水泥》（GB175），水泥熟料质量符合《硅酸盐水泥熟料》（GB/T21372）。

（六）不向无水泥产品生产许可证的企业出售水泥熟料。

六、安全生产、职业卫生和社会责任

（一）水泥建设项目符合《水泥工厂职业安全卫生设计规范》（GB 50577）要求。

（二）建立健全安全生产责任制和各项规章制度，完善以安全生产标准化为基础的安全生产管理体系。

（三）配套建设安全生产和职业危害防治设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

（四）不偷漏税款，不拖欠工资，按期足额缴纳养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险金。

（五）鼓励企业定期社会责任报告。

七、监督管理

（一）水泥建设项目应符合本规范条件。项目的投资融资、土地供应、环保评价、节能评估、安全监管、生产许可和淘汰落后等应依据本规范条件进行。

（二）地方工业和信息化主管部门督促本地区水泥企业执行本规范条件。

（三）工业和信息化部依企业申请公告符合本规范条件的企业和生产线名单，并实行动态管理。

（四）鼓励企业自我声明企业生产经营符合本规范条件。有关协会和中介机构配合宣传和监督执行本规范条件。

八、附则

（一）本规范条件适用于中华人民共和国境内（台湾、香港、澳门地区除外）水泥企业。

（二）本规范条件所涉及的国家标准、政策和法规若进行修订的，按修订后的执行。