医疗垃圾处理整改措施范文

导语：如何才能写好一篇医疗垃圾处理整改措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】医院感染；医院感染管理；医院感染问题

1一般资料

该院是一所二级甲等综合性医院，开设23个病区，740张床位，临床医护及医技，后勤人员共有一千余人，设有医院感染三级管理网络，开设有规范的供应室，医疗垃圾回收站，洗衣房。

2该医院现存医院感染管理问题分析

2.1医护人员手卫生问题

2.1.1由于工作人员较病人数相对较少，工作量大，忽略了接触不同病人之后洗手或手消毒。

2.1.2病人求医心切，没有预约看病的习惯，造成门诊量大。

2.1.3工作人员手卫生意识淡薄。

2.2预防医院感染设备不达标

2.2.1由于医院领导重视不足，各科室经济核算，未使用规范锐器盒，造成锐器管理不当，存在发生职业暴露的安全隐患。

2.2.2洗手设备无感应及干手设施，造成手卫生环节污染。

2.3一次性耗材管理不当

2.3.1一次性耗材采购未与临床沟通，缺乏计划，有过期现象。

2.3.2过期后的贵重器材，无法退回，存在院内灭菌后从新使用现象。

2.4医疗垃圾回收人员无医学知识，未经过正规培训，缺乏预防医院感染意识，医疗垃圾管理不规范，容易导致医疗垃圾丢失，造成环境污染。

3整改措施

3.1提高对医院感染重要性的认识医院应根据上级要求结合实际情况制定相应、切实可行的医院感染管理各项规章制度、各级各类人员职责、质量控制标准。院感管理部门根据标准要求经常深入科室抓落实，对未达标的个人及科室，要与奖金挂钩，并出书面整改通知书，责令限期整改。

3.2加强医院感染培训院感科要定期组织全院进行院感知识培训，每年至少二次，不少于6学时，以国家相关医院感染法律法规为教材，结合全国其他医院因医院感染而引发的医疗事件案例为教训，组织系统学习并考核，还要对医疗垃圾管理人员、保洁员、进修实习生、新上岗人员进行岗前培训。

3.3强化标准预防，提高自我防护意识医院制定职业暴露报告制度及防护措施，加强标准预防及七步洗手法的培训和考核，提高医务人员自我保护意识和正确洗手的重要性。加大手卫生设施的投入。

3.4有计划的招收医务人员，做好人员梯队建设，增加诊室数量，配备快速皮肤消毒剂，做到接触病人前后消毒双手。

3.5医院应投入一定的经费，免费为临床科室提供特制的锐器盒，黄色垃圾袋。加强对医院感染管理基础设施的建设，严格执行《医疗卫生机构医疗废物管理办法》加强医疗废物管理：医疗废物应根据《医疗废物管理条例》的要求进行分类、用黄色塑料袋盛装，损伤性的医疗废物应使用特制的防渗透耐刺的容器盛装，如；用过的针头、刀片、缝合针等利器放入特制的利器盒内，整理至3/4满时采取有效封口方式，由专门的医疗垃圾处理站进行回收处理，并做好交接、登记工作，专人收集，封闭转运并进行登记，严格管理。

3.6医院根据临床工作需要，有计划的采购一次性耗材，后勤工作服务到位，临床科室做到少量分次领取，以防过期。

参考文献

［1］张惠珍，魏全珍，刘丽华，等.医院社康服务中心医院感染管理中存在的问题及对策［J］.中华医院感染学杂志，2008，18（8）：1127.

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（一）改善民生方面

1、抓好惠民政策落实。从与群众息息相关的医疗、住房、教育等方面入手，加大投入力度，维护群众利益。围绕食品安全、环境保护、惠农强农政策落实等方面，开展集中整顿和专项治理，切实把各项政策落实到位。

整改措施：医疗方面，制定医改资金支持计划，加快县级公立医院综合改革，推进医保总额预付、按病种付费等支付制度改革，积极推行全科医生执业方式和服务模式改革，大力开展“先住院、后结算”等便民服务。完成市全科医生临床培养基地暨市人民医院病房楼主体工程，加快市第二人民医院新区医院、市儿童医院病房楼等项目建设。住房方面，新开工建设保障性住房16191套，缓解低收入家庭住房困难。教育方面，新建改扩建幼儿园100所，实施中小学提升工程，完成100个农村中小学优化改造项目，完成职教园区一期工程建设。环境保护方面，实施环境综合整治工程，加强水、大气、重金属、土壤污染防治和饮用水源地保护。实施中心城区扬尘、油烟、噪声、尾气污染综合治理，开展PM2.5监测工作。加强农村环境连片综合整治，控制农村面源污染。认真开展食品安全专项整治和惠农强农政策落实情况专项检查。

责任单位：市医改办、卫生局、财政局、房管中心、教育局、环境保护局、农业局、监察局、食安办、质监局、工商局、食品药品监管局、畜牧局，各县（市）区政府、______新区管委会。

2、加大民生工程投入。进一步加大民生工程投入，加快集中供热、供气等基础设施建设步伐，特别是加强城区道路的新建和维修，满足群众出行需求。

整改措施：继续实施十项重点民生工程。改造老城区供水管网30公里。加快天然气利用二期工程建设，改造老城区燃气管网50公里。实施集中供热管网工程，新增供热面积40万平方米。加快中原路、中南路、世纪路西延、文汇路等道路建设，做好山阳路、普济路等大修工作，打通一批断头路，整修一批瓶颈路。

责任单位：市发展改革委、财政局、住房城乡建设局，四城区政府、______新区管委会。

3、抑制房价上涨。我市房价近年来上涨过快，应采取有效措施，改变房价过快上涨的局面，真正使工薪阶层能够买得起房。

整改措施：认真落实国家房地产调控政策，扩大住房公积金制度覆盖范围，加快保障性住房建设。

责任单位：市住房公积金中心、房管中心。

4、加大扶贫开发力度。目前，省核定我市贫困人口15万人，贫困村205个。这些地方基础设施相对落后，农民收入偏低，是我市实现全面建成小康目标的难点和重点，需要进一步加大扶持力度，使其尽快脱贫致富，缩小与富裕地区的差距。

整改措施：统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，与新型城镇化和新型农村社区建设相结合，加大基础设施建设力度，实施扶贫项目，深入推进扶贫开发。

责任单位：市农业局、财政局，各县（市）区政府、______新区管委会。

5、加大教育投入。合理布局学校，使教育优质资源共享，推进城乡教育的均衡化发展；提高教师工资待遇，尤其是班主任的待遇，让教师安心自己的工作；加快职教园区建设，尽快完成我市职业教育资源整合；重视学前教育，加快公立幼儿园建设步伐，把学前教育纳入义务教育范畴，实现学前教育全覆盖。

整改措施：推进国家义务教育均衡发展综合改革试 点市建设，实施城区中小学提升工程，加大农村薄弱学校改造力度，缩小义务教育阶段学校城乡、校际之间办学差距；提高城区中小学校生均公用经费标准，研究提高教师特别是班主任待遇的政策措施；完成职教园区一期工程建设，确保职教中心学校2013年秋季投入使用；新建改扩建幼儿园100所，全面完成学前教育三年行动计划目标任务，70%以上幼儿园基本达到办园标准。

责任单位：市教育局、财政局、投资集团，各县（市）区政府、______新区管委会。

（二）统筹城乡发展方面

6、进一步研究加快建设大型城市的步骤和方法。“中原经济区规划》提出，将开封、新乡、______、平顶山打造成特大城市。根据我国对特大城市中心城区非农业人口达到100万以上的定义，需要结合我市实际，在城市框架、产业支撑、人口集聚、社会管理等方面超前谋划、深入研究、广泛论证，为建设好、经营管理好新______打好基础。

整改措施：大力实施14820城市转型工程，加快形成“核心城市—城市组团—中心镇—新型农村社区”城乡架构，编制新区总体发展规划和老城区提升规划，加快产业集聚区建设，增强产业支撑能力，完善户籍、土地、财税、社保等配套政策，有序推进农业转移人口市民化。

责任单位：市发展改革委、城乡规划局、公安局、国土资源局、人力资源社会保障局、财政局，各县（市）区政府、______新区管委会。

7、加快推进焦修博一体化进程。近几年，我市围绕焦修博一体化战略采取了一系列措施，但进展比较缓慢，成效不够明显，下一步要加快统筹规划，在基础设施、金融服务、公共交通、电信通讯等方面尽快实施一体化建设。

整改措施：加快推进修武组团、博爱组团与中心城区一体化发展，深入开展城市建设三年大提升行动，加快城乡基础设施建设，提升城乡金融、公共交通、电信通讯服务水平。

责任单位：市城乡规划局、住房城乡建设局、金融办、工业和信息化局。修武县、博爱县政府。

8、加快交通基础设施建设。采取切实有效措施，全面加快桃花峪黄河大桥、郑焦城际铁路、塔南路延伸、______黄河公路大桥等重点工程建设，为加快中原经济区经济转型示范市建设奠定坚实基础。同时，尽快规划建设我市城区环线道路，以适应城市化发展步伐。

整改措施：郑焦城际铁路2013年完成投资23亿元，焦桐高速温巩段、武陟至云台山高速、桃花峪黄河大桥、环城快速通道、迎宾路南延及______黄河大桥2013年完成投资26.1亿元。建成桃花峪黄河大桥，环城快速通道力争竣工通车，迎宾路南延及______黄河大桥项目取得实质性进展。

责任单位：市发展改革委、项目办、市交通运输局、住房城乡建设局、投资集团、新时代交通发展集团。

9、进一步加大______东站建设力度。______东站升格更名以后，已经成为我市在京广大动脉上的门户。但由于后续建设不到

位，其应有的交通枢纽作用没有发挥出来，特别是焦郑高速开口

问题一直没有实质性突破，使两条大动脉不能有效沟通互动，建议加快______东站建设步伐，真正把其建成我市的东部交通枢纽。

整改措施：加快______东站升级改造步伐，今年完成投资3亿元。

责任单位：市发展改革委、武陟县政府、郑州铁路局______东站。

10、加快新型农村社区建设。采取以奖代补等形式，加快新型农村社区建设，特别是加大对农村垃圾处理、污水处理等基础设施建设的扶持力度。把“先规划后建设”的指导方针落实到位，坚持规划高标准、建设高水平。在城市新建、改建住宅小区

和农村社区建设的规划中，要预留社区组织工作、服务用房和居民活动场地等公益性设施建设用地，进一步完善社区服务功能。

整改措施：加快新型农村社区建设，完成总体布局、土地利用、产业发展等规划，加快68个已开工社区建设，20个社区达到入住条件。

责任单位：市农办、城乡规划局、国土资源局、发展改革委，县（市）区政府、______新区管委会。

11、加强生态建设。在大力发展工业经济的同时，要坚定不移地加强生态文明建设，加大环境保护力度，着力建设美丽宜居新______。

整改措施：严格环保准入和污染物排放标准，强化工程减排、结构减排和管理减排。加快建设城市水系，加快北部山区公园建设，在中心城区建设游园20个，新增绿地面积60万平方米。深入开展国家森林城市创建，加快建设南太行山生态景观带、高速公路和林邓线两侧绿化、环城森林公园体系，力争完成造林和森林抚育16万亩。

责任单位：市环境保护局、住房城乡建设局、国土资源局、水利局、园林局、林业局、交通运输局，各县（市）区政府、______新区管委会。

（三）加快经济建设方面

12、维护粮食生产安全。大力开展高标准良田建设，提高粮食单产水平，进一步调动种粮农民的积极性。加大对种粮大户的补贴力度，缓解农资价格上涨压力。大力扶持农业产业化龙头企业，创建国家现代农业示范区，推进农业转型发展。

整改措施：加快实施高标准粮田百千万工程，新增高标准粮田40万亩。壮大面品、怀药、肉品、果蔬等九大农业产业化集群，实现销售收入500亿元以上。扶持壮大6家国家级、30家省级、103家市级重点龙头企业。加快台湾农民创业园等8个现代农业示范区建设。认真落实种粮、农机具购置补贴等各项惠农政策。

责任单位：市农业局、农林科学院、科技局、农机局、林业局、畜牧局，各县（市）区政府、______新区管委会。

13、大力实施“工业强市”战略。突出“工业强市”工作重心不动摇，出台更具灵活性、更具操作性的招商引资政策，吸引更多的重大项目和战略性投资，培育壮大本土知名骨干企业，提升我市的知名度和竞争力。

整改措施：加大招商引资力度，完善政策机制，积极对接中国和世界500强企业，深化与中国兵装、中国兵器、华润集团、奇瑞汽车、河南煤化等企业的战略合作，承接产业转移。大力支持30强、30高企业发展，培育一批规模优势突出、经济效益显著、行业地位领先的重点骨干企业。

责任单位：市工业和信息化局、商务局，各县（市）区政府、______新区管委会。

14、加大对重点产业的扶持力度。加大对六大战略支撑产业和四个新兴产业的扶持力度，尤其是加大对现代化工、装备制造、新能源、电动车及动力电池等优势产业的奖励扶持力度，推进产业结构优化升级。更加注重第三产业发展，在改造提升传统

服务业的基础上，不断扩大第三产业总量，培育一批具有较大影响力和知名度的商业品牌。

整改措施：深入实施传统产业改造升级工程、高成长产业提质加速工程、先导产业跨越发展工程，围绕《______市装备制造业转型升级发展规划（20__—2015年）》，加快推进奇瑞汽车年产61万台发动机（二期）、中国兵装______装备产业园等项目；加快推进焦煤集团新材料产业园、佰利联氯化法钛白粉等项目，加快推进多氟多锂离子电池关键材料等新能源、新材料项目。加快发展文化旅游、商贸物流和金融服务业，推动现代服务业发展提速、总量扩张、结构优化。大力实施标准化引领、质量提升和品牌带动工程。

责任单位：市工业和信息化局、科技局、旅游局、商务局、质监局、金融办，各县（市）区政府、______新区管委会。

15、加快产业集聚区发展。在土地审批、电力供应、硬件建设等方面加大扶持力度，促进9个产业集聚区快速发展。尤其要加大对东部工业集聚区的扶持力度，进一步加大投入，落实好三年土地出让金返还政策，将土地指标申报、土地收储和拍挂、出让金返还等程序的周期缩短，促其健康发展。

整改措施：进一步研究完善政策扶持措施，加快产业集聚区发展，9个省级产业集聚区规模以上工业主营业务收入达到2200亿元，完成固定资产投资800亿元，进一步提升综合带动效应。

责任单位：市发展改革委、国土资源局、供电公司，各县（市）区政府、______新区管委会。

16、加大对______新区的支持力度。新区区划调整后，按照现有水平测算，财政全供人员工资、公用经费等各项刚性支出每年增加1.59亿元，新区财力支出陡增。压力较大，建议市委督促有关部门在核定安排各项上级补助资金时予以照顾倾斜。同时，按照省委省政府要求，赋予新区省辖市经济管理权限，尤其是在土地出让方面，市委市政府《关于加快______新区建设的决定》中规定新区的土地出让收入由新区征收，目前土地招拍挂在新区公共资源交易中心进行，但是出让款需要通过市国土局交到市财政局，然后再由新区申请返还，造成资金运转缓慢，影响了项目入驻、项目建设，建议对此办法进一步加以改进，提高资金运转效率。

整改措施：大力支持______新区建设，进一步研究完善各项支持政策。

责任单位：市财政局、国土资源局。

17、鼓励支持企业开展技术创新。出台奖励办法，鼓励企业调整产品结构，加快产品升级换代；采取以奖代补等形式，鼓励有条件的企业建立技术研究中心或与科研机构联合建立研发机构，增强发展后劲。

整改措施：加强科技创新，加快研发平台建设，新增国家级研发中心2家、国家级高新技术企业3家以上、省级研发中心10家，省级以上研发平台达到100家。

责任单位：市科技局，各县（市）区政府、______新区管委会。

18、大力推进产业链招商。尤其是注重推进集聚区产业链招

商，紧紧围绕自身优势，大力发展配套项目，延伸产业链条，培育产业集群。

整改措施：以产业集聚区为载体，积极承接产业转移，开展产业集群招商，引进行业龙头企业和带动力强的重大项目，借势发展配套企业，形成龙头带配套，配套引龙头的良性发展格局。

责任单位：市商务局，各县（市）区政府、______新区管委会。

19、支持投融资平台建设。进一步完善投融资平台，为项目建设提供融资服务。积极动员和鼓励引导民间资本参与重大项目建设，缓解项目建设资金难题。

整改措施：进一步规范发展五大投融资平台，提升融资能力，扩大融资规模。

责任单位：市政府国资委。

20、注重调整优化投资结构。在保证传统产业投资的同时，有选择地对新兴产业、高新技术产业、国家鼓励发展的行业投资，加快经济转型。

整改措施：实施工业产业转型升级年度行动计划，加快40个重大转型升级项目建设，努力构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代工业产业体系。

责任单位：市发展改革委、工业和信息化局。

21、大力发展旅游产业。把发展文化旅游事业作为______转型发展的重点，依托云台山、神农山、太极拳等众多旅游及文化资源，强力推进一批文化旅游项目，积极培育一批生态农业、观光旅游项目，务实推进生态文化旅游融合发展。搞好旅游规划，加大北部山区生态环境治理力度，持续整治旅游沿线道路，做好旅游道路绿化工程，提升旅游业的美誉度和吸引力。出台扶持政策，加快药王庙、巡返大庄园旅游通道观光带建设力度，丰富我市近郊旅游资源。加大黄河文化旅游资源开发力度，将黄河旅游资源开发纳入全市旅游发展的大局，在人力、物力、财力等方面加大投入，打造“游云台山水，品黄河文化”的旅游文化品牌。

整改措施：围绕创建国际知名旅游城市目标，加快云台山、神农山、太极拳、黄河（嘉应观）、药王庙、妙乐寺遗址等十大文化旅游园区建设。大力发展生态观光农业。加快北部山区公园、南太行山生态景观带、高速公路和林邓线两侧绿化、环城森林公园体系建设。

责任单位：市旅游局、农业局、园林局、林业局、交通运输局，县（市）区政府、______新区管委会。

22、加大太极拳开发力度。“一山 一拳”是______的两张名片，______山水开发已取得了显著成效，但太极拳的开发起色不大，需要进一步加大力度，特别是在资金的投入、项目的运作等方面给予更大力度的倾斜。

整改措施：加快太极拳文化旅游园区建设，办好国际太极流大赛，推进太极拳申报世界非物质文化遗产。

责任单位：市体育局、文化广电新闻出版局、财政局，温县政府。

23、设立经济研究机构。国家发改委、省发改委均设有宏观经济研究院或者经济研究所，而我市没有专门的经济研究机构，大量研究工作分散在市发改委各个具体业务科室，但科室人员又不属于专业研究人员，工作起来较为吃力，对宏观政策的把握、对接不够及时准确。为了能够更加有效地对国家和省等重大决策提前做出反应，建议尽快成立______市经济研究所，以适应经济社会发展的需要。

整改措施：尽快研究论证成立经纪研究机构。

责任单位：市编办、发展改革委、政府发展研究中心。

（四）加强党的建设方面

32、创新县域经济考评体系和考核办法。对县（市）要建立更加科学的绩效考评机制，在充分考虑原有基础、发展态势和发展质量的基础上，制定与人民群众幸福感、安全感、满意度相关联的考核办法，最大限度地调动先进和落后县（市）的积极性。

整改措施：修订完善政府目标考核办法，建立健全以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的目标考核评价体系。

责任单位：市委督查室、市政府督查室。

33、创新检查评比的方式方法。对全市性工作部署的督导检查要纳入计划管理，制定相关规定，尽量减少临时性检查，并尽可能地搞综合检查，切实将督导检查的总量减下来，使基层把更多的时间和精力用到发展经济、服务民生上。

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一、责任目标

主要污染物排放总量控制在省、市下达的计划指标内；县城污水处理厂、县城垃圾处理场的运营负荷达到省市要求，并达标排放；工业园区污水处理厂于年底建成并投入运营；按省、市部署，积极开展“农村家园清洁行动”，全面完成年度计划任务；开展工业污染防治和固体废物处置工作，工业企业达标排放率、污染源自动监控设备安装情况、工业固体废物处置和综合利用率、危险废物和医疗废物处置完成省、市下达的年度计划；环境质量符合功能区划要求，空气质量二级以上天数每年达90％以上；九龙江流域（洪濑口断面）和其它乡镇主要流域Ⅲ类水质达标率90％以上，九龙江流域（黄井溪）Ⅲ类水质达标率80％以上；饮用水源地水质达标率达95％以上；矿山生态环境恢复治理、青山挂白整治、流域治理完成年度计划。按照畜禽养殖污染治理规划，开展畜禽养殖场的污染整治工作；制定《生态县建设规划》，大力推进环境优美乡镇、生态村创建工作。到2014年，实现生态县建设目标。

二、主要责任

各乡镇人民政府、安厚农场，工业园区管委会主要负责人是辖区环保工作第一责任人，分管领导是直接责任人。

(一)乡镇人民政府、安厚农场、工业园区责任

1、把农村环境保护工作纳入重要议程，成立环境保护工作领导小组及其办公室，做到“四有”（有工作机构、有办公场所、有工作人员、有工作经费）,每个村要有一名环保协管员。

2、落实主要流域河长责任制，各乡镇（场、区）辖区主要流域出境断面水质达标率要达到核定标准。

3、结合实际，积极开展环境优美乡镇、生态村的创建活动。

4、开展饮用水源保护，对重要的水源涵养区域、重要人文遗迹、古树名木，要采取有效措施，加以保护，严禁破坏。

5、在招商引资、引进项目、选址、建设过程中，要严把项目环保关，认真落实“环境影响评价”和“三同时”制度，禁止引进不符合国家产业政策和环境保护规定要求的技术、工艺设备，防止项目建设对环境造成污染，实现经济与环境协调发展。

6、要强化对辖区重点工业污染源的日常巡查和突击检查，严格规范企业排污行为。同时要协助有关部门淘汰、取缔辖区内的落后生产工艺设备及产品。

7、合理布局畜禽养殖场，杜绝禁养区养殖回潮。督促治理畜禽养殖场污染，进一步抓好禁养区外养殖污染处理设施建设，确保做到达标排放或“零排放”。

8、开展农村生活垃圾收集处置，督促辖区内工业企业合理处置工业固体废物，防止产生二次污染。

9、加强对环境保护，防治土壤污染、土地沙化，防止植被破坏、水土流失、水源枯竭，推广植物病虫害的综合防治，合理利用化肥、农药及植物生长激素。

10、负责搞好环境污染纠纷案件的调处，及时化解厂群矛盾，保持社会安定稳定。

（二）部门责任

县环保局、发改局、建设局、经贸局、农业局、水利局等县直相关部门的工作责任按照《省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定》执行。

三、考核办法

（一）考核指标

根据环保工作目标任务的内容，对各项任务的完成情况进行考核。主要流域水环境质量考核由考核断面水质综合达标率体现，考核断面水质监测由县环保局组织实施。

（二）考核方式

由县政府牵头，县直有关部门配合，对责任单位的环保工作目标任务完成情况进行指标数据采集、综合考核。

四、奖惩办法

各乡镇（场、区）要加强组织领导，落实环保目标责任制，积极开展辖区内环境综合整治，确保辖区内的环境质量达到责任目标要求。

（一）将环保工作目标任务完成情况纳入各责任单位年度绩效考评内容。

篇4

我县城市环境卫生和城市秩序管理工作主要由建设局环卫站和城建监察大队负责。环卫站有在职在编职工19人，聘用临时工5人，并成立城卫服务部，实行企业化运作，聘用清扫、清运及管理工人61人，主要对县城建成区的绿化、亮化和环境卫生进行管理；城建监察大队有在职在编监察员7人，聘用临时协管员15人，主要对城市建设专业规划管理、市政设施营运安全、市政公用事业特许经营活动进行监察，负责整治市容市貌，占道经营、车辆乱停乱放等。

二、主要问题

（一）城市管理人员不够，工人工资待遇不保障。

由于在职在编人员远远满足不了城市管理需要，为加强城市环境卫生和市容市貌管理，经请示县人民政府批准，招用了82名临时工人（男职工34名，女职工48名），其中环卫站6名（女职工3名），城卫服务部61名（女职工44名），城建监察大队15名（女职工1名）。因县财政困难，城卫服务部每名临时工财政拨付工资仅520元／人·月，城卫服务部补助100元／人·月，其月平均工资仅520元／人·月；其他500元／人·月。远远达不到全省平均最低工资1202元／人·月，工人的基本生活开支难以保证，致使管理队伍不稳定。根据新的《劳动合同法》规定，发生劳动关系的用工方必须与工人签订《劳动合同》，且必须交纳五项保险（养老、工伤、生育、失业、医疗），县人事和劳动社会保障局也多次到我局督办此事，并根据相关规定作出罚款要求。经核算，男职工每人每月应交纳各项保险客为495.224元（其中单位应负担363.004元，个人应负担132.22元）；女职工每人每月应交纳五项保额为507.224元（其中单位应负担375.024元，个人应负担132.22元）；每年仅保险一项支出就达506097.972元（其中单位应负担372820.212元，个人负担133277.76元），加之工人工资过低，难以承担个人应缴部分，因此，适当提高工人工资和解决五项社会保险迫在眉睫。

（二）城市管理资金投入不够，相应装备不保障。

一是城卫服务部收集、装运城市生活垃圾的装备差，目前尚用人力三轮车收集，用拖拉机、农用车清运，导致收集不及时，清运不干净，甚至因清运过程中装车不封闭，到处泼洒而导致二次污染；二是城区没有设立垃圾集中处理点（垃圾中转站），清运车辆全城流动收集清运，不但清运不及时，且发生大量燃油费，加之未通过挤压处理的垃圾体积大，运输困难，运往垃圾处理场后堆放占地面积大，难于有效填埋，每年需投入大量资金来清推垃圾处理场才能保障连续堆放；三是城卫服务部虽实行企业化运作，但实行有偿清运的收费标准过低（2007年4月已废止，新的收费标准请示未批准），每年收取的垃圾清运费仅257840元，各种补助325608元，共收入583448元，工人工资、车辆燃油、设备维修需开支561529元，城卫服务部无力改进装备和提高工人工资待遇；四是旱季绿化苗木萎死严重，现有的一辆洒水车因使用年限过长，难于保证正常作业，加之城市绿地面积成倍增加，新实施的绿化带较多，旱季因浇水不够而旱死的绿化苗木较多，出现连年补苗，连年死苗的现象。五是路灯线路老化严重，大量原装老式路灯仍在使用，全城约7000米（农贸市场至白糖厂路段两边）路灯线路风化、氧化严重，各种广告灯、牌搭接路灯线路加重负荷，断线、烧线连连发生，老式路灯耗电高、寿命短、维修费用高，部分路段时有局部停电、熄灯现象出现；六是没有根据城市发展需要合理建设停车场，部分商业集中地段和农贸市场、学校、医院等车、人集中地点没有停车场，街道施画的临时停车泊位十分有限，难以满足日渐增加的车辆停放需求，车辆乱停乱放现象仍然难于控制；七是城市公共设施集中的地方没有安装电子摄像设施，夜间监察难以取证，大量环卫、绿化、路灯设施被盗和受损。

（三）城市公共配套设施建设不够，部分街道仍然存在有街无景，有路无灯的现象。

环城路、帕当路、城东路建成后，部分地段尚未实施绿化和安装路灯。经测算：实施环城路、帕当路亮化工程，需安装路灯158盏（含线路），需资金53万元（其中环城路需安装路灯84盏，需资金29.4万元；帕当路需安装路灯74盏，需资金23.68万元）；实施城东路烈士墓至白糖厂段和帕当路环岛至帕当一组路段绿化工程需投入资金31.5万元（其中实施帕当路绿化带总面积2604m2，需资金11.7万元；城东路种植行道树2144.6m，需行道树716株，需资金19.8万元）。

（四）框架结构房屋设计含钢量偏大，建筑工程造价偏高

2003年以来我县采用了新的计价程序，2005年国家对“安全防护文明施工费用”的进一步投入，将该费用直接列入了工程造价，具体取费标准是由人工费和机械费的18.75%计取，税金也上调了3个百分点，2008年1月1日起执行的新人工综合工日单价由原来的27.72元/工日调整为34.77元/工日，造价也随之上调了40—60元/㎡。加之建筑工程设计采用国家新规范《建筑抗震设计规范》gb50011-2001，其附录a中我国主要城镇抗震设防烈度、设计基本地震加速度和设计地震分组之规定，××县抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为0.30g。为提高我县房屋的抗震能力及国家对建筑设计相关规范的修改，从2001年后我县全面实行2001版新规范，在1989版老规范基础上提高了25%左右的含钢量，一栋房屋每平方米的含钢量也在原来的基础上提高了20%至25%，水泥含量随之提高了15%至17%。而且我县地处边疆，钢筋、水泥等主要材料必须从省城运来，由于思澜公路的扩建、油价的上涨等导致钢筋、水泥等建筑材料的节节飙升，我县的工程造价又一直未严格实行统一管理，从而造成了我县建筑工程造价有所提高。

三、整改措施

（一）积极向县委、政府、人事和劳动社会保障局争取成立城建监察局和公共事业管理局为县建设局下属的副科级二级局，通过提升机构档次来增加人员编制，解决城市管理人员不够和工资待遇低的问题，并将工人工资和五项保险纳入财政预算（其中城建监察局将规划中队、市容中队、城建中队全体人员纳入核定编制；公共事业管理局将环卫站、城卫服务部全体人员纳入核定编制）。

（二）根据城市发展规划，合理规划出垃圾中转站和停车场建设地点，积极争取划拨建设用地，结合城市生活垃圾处理场建设项目的上报实施，积极争取实施垃圾中转站建设项目（约需建设资金100多万元），并多方筹措资金购置2辆封闭式垃圾清运车和1辆洒水车，在城区街道生活垃圾集中点设置垃圾临时堆放货箱，在绿化带上铺设旱季浇水管网。注册成立物业服务公司为环卫站下属企业，组建30—50亩的绿化苗木基地，保证城市绿化用苗的供给。

（三）加强与公安交警、运政部门的协调配合，理顺城市公共客运，车辆乱停乱放，非法营运等管理主休，依法、合理、灵活的治理好城市秩序，并逐步形成由县人大通过的城市公交车辆管理办法。

（四）原《城市生活垃圾清运收费办法》于2007年4月到期后，通过市场调查和走访附近县（区），提出新的收费办法和标准上报物价部门，尽快召开听证会，确定新的收费办法和标准，并扩大清运范围，把农贸市场、新开发区及城乡结合部部分农村纳入城市保洁范围，逐步规范城市生活垃圾清运管理工作。

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关键词:省会城市 中心区 郊区 协调发展

城市主导现代经济发展方向，是要素聚集地和技术创新中心。城市郊区作为我国新一轮发展的重要战略空间，在我国经济社会发展中具有重要战略地位，是统筹城乡经济发展的最佳切入点。郊区建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，在带动全国农村建设中起到示范作用。

我国各省会城市作为区域经济中心，发挥着重要的龙头作用，是经济核心和增长极。自上世纪90年代中期以来，特别是近几年，部分省会中心城市经济飞速发展的同时，其郊区经济也迅猛发展，城市化水平和社会经济发展程度已基本符合城市郊区化的启动标准。郊区经济发展的快慢不仅取决于郊区自身各种经济的和非经济的因素，而且取决于宏观经济的发展状况和城市经济的发展水平，更取决于城市中心区和郊区之间协调发展、相互融合的程度。本文重点分析了一般省会城市的郊区如何发挥特色优势，融入区域分工，优化产业和城市布局，提升竞争力与发展水平，与城市中心区协调发展。

省会城市与城市郊区的特征

一个城市与其周边城市构成体系，这个城市体系与其周边地区共同构成经济区域，在这个经济区域中处于主导、支配地位的核心区域就是中心城市。中心城市这一概念强调的是一个城市在其所在的某一区域空间范围中的“中心”地位，而大城市则完全是由该市的人口和非农业人口的规模来划定的，在城市化发展的不同阶段，大城市的认定标准不同。从全国来看，任何区域都有一个最大的中心城市，且一般就是该区域直辖市或省会城市等。省会中心城市的吸引和辐射范围是区域性的，除一些发展较快、较大的省会城市影响跨省区外，我国大部分省会城市的影响区域是省级区域。

我国一般将城市地域划分为城市中心区和郊区两部分，城市郊区可以划分为近郊区和远郊区两个地区。根据景观形态(土地利用方式)和发展方向的不同，城市郊区一般又可以概括为城郊结合部，郊区城镇(县城和小城镇)和乡村三种形式。

由于省会城市多数为中等发达城市，郊区作为一个特殊的区域，相对于大城市郊区来说，其经济、文化和社会组织具有更明显的过渡性和不稳定性，其发展也呈现出更多复杂性和多样性。在地域发展形态上，它既涉及郊区城镇的发展，又涉及郊区农村的发展;在发展目标上，它既包含郊区城镇化、工业化的内容，又包含社会主义新农村建设的内容;在发展动力上，它既受到城市中心区人口与经济要素扩散效应(即城市郊区化)的影响，又受到郊区人口与经济要素集聚效应(即农村城镇化)的影响。省会城市郊区建设是多种因素影响下的多动力、多目标的发展。

城市郊区经济发展与中心区的关系

城市郊区是与中心区经济、社会发展相互依存、相互促进的地理行政区域。郊区现代化是现代经济文明、政治文明、科学文明及生态文明在郊区的生成与发展过程。各地区由于发展的历史环境、历史阶段不同，表现出不同的路径，但是也具有共同的特点:

郊区和城市中心区经济发展是互动的。只有从城郊一体化的战略高度在中心城区和郊区之间的产业、功能等方面合理布局、相互协调才能相互促进，达到共同现代化。

郊区要充分利用城市中心区的辐射带动作用。特别是工业、科技和人才的辐射带动作用，建设成为城市中心区工业、人才和生产要素配置的新中心。不但承担中心区的生产要素转移，更要站在全球化的高度，承接国际产业和生产要素的转移。

在积极争取中心区带动的同时，郊区要把工作的重点放在自力更生、对外开放上。要更多地靠自己开拓创新、艰苦努力，发挥和创造自己的优势，采取多种发展路径，全方位地推进经济发展进程。

省会城市郊区经济发展存在的问题

(一) “以城市为中心”观念制约郊区经济发展

省会城市是区域经济发展的中心，工业基础雄厚，科技优势明显，这对于郊区来说应该是得天独厚的优势。但长期以来，这样的优势不仅没有对部分城市郊区经济发挥出明显的带动作用，而且由于省会城市是大专院校、军区、大型工业和厂矿所在地，建设和管理工作十分繁重，城市中心区的经济总量又在全市国民经济中占有很大份额，因此，一些部门往往习惯性地将工作重心放在了城市，把更多的注意力放在了城区范围内，较少考虑如何指导帮助和扶持促进郊区经济的发展。还有一些部门过分强调宏观管理和调控，将一些管理权限高度集中，使得郊区在引进项目、发展经济的过程中经常受阻。

(二)城乡二元结构明显

一些省会城市城乡二元结构明显，城市较强而郊县较弱。中心城市在工业化发展速度快，郊区工业化发展速度慢，第一、二产业的比重偏高。与滞后的郊区工业化相伴而生的就是城市化进程缓慢。很多中心城市郊区的小城镇由于规划水平和档次不高，缺乏鲜明的个性和特色。小城镇人气不旺、城镇化水平不高又反过来制约了工业化和第三产业的发展，影响了郊区农民收入增加，从而阻碍了郊县经济社会的进一步发展。

(三)郊县农民科技文化水平较低

郊区工业化和城市化发展的一个基本要求是农民要突破传统的小农经济观念，具有现代化的科技文化素质、开放化的思维意识、市场化的竞争观念。不少地方的农民深受小农经济思想的影响，安于现状，怕冒风险，不愿离开土地。还有少数农民缺乏应有的道德素养和法制观念。在农民转为市民、传统乡村社会转向现代文明社会的过程中，只有农民自身素质适应这样的转变，统筹城乡发展、缩小城乡差别才会成为可能。另外，农村劳动力整体素质不高，也在很大程度上影响了劳动力转移。

(四)居住郊区化缺乏整体规划

城市化发展使得城市化水平较高的省会城市逐渐呈现中心区人口总量维持不变或低速负增长、郊区人口加速增长的局面。居住郊区化的发展对缓解大型省会城市中心的人口拥挤起到了较大的作用，但由于商业配套设施建设的滞后，使得人们的郊区生活受到了负面的影响，对郊区化产生了一定的消极作用。结合人口迁移推动办公及相关服务业的郊区化，郊区缺乏整体规划是郊区发展的一个突出问题，整个区域的道路交通网络缺乏统一的规划，各个住宅区各自配套互不关联，缺乏社会性的公共服务设施、缺少各种经济活动设施，致使人们的居住与经济活动分离，几十万居民远离工作、就业地点，造成生活成本过高，从而阻碍了居住郊区化的进一步发展。

(五)郊区农业资源遭到破坏

大多数省会中心城市郊区农业发展的土地资源、生态资源相对较少。郊区农业本是调节城市生态、气候和保障城市生态持续发展的屏障，可近年来受到污染的威胁，原因主要是郊区环保意识差、过度使用化肥农药、企业扩散、畜禽场污染、城市垃圾处理不当等。城郊工业开发力度加大，郊区追求土地集约利用而盲目过量使用科技产品已成为郊区土壤、水体和大气污染的主要威胁。在一些城市水源地的城郊地区，畜牧业产生的排泄物也逐步变成新的重要污染源，使部分省会城市边缘区成为城市“三废”污染的首要接受地，导致边缘区农业与生态空间不断减少。

促进省会城市郊区与中心区协调发展的对策

(一)加强政府引导，构建城郊一体化的政策体系

省会城市郊区协调发展的关键是政府正确引导。政府要加大组织推动力度，各郊区县要从城市现代化的全局出发，立足于自身的优势和特点，根据新阶段、新任务、新要求修订现代化规划，制定更加有利于加速现代化的政策措施。加强市政府的投资引导，在基础设施建设、园区建设、环境建设和人才培训等方面政府应发挥公共投资的职能，为发展提供良好的条件。同时，按照城郊一体化原则，构建新的政策体系和体制。

(二)调整郊区产业结构与布局，提升城市化水平

结合城市中心区产业结构调整推动工业郊区化。近几年，一些省会中心城市正处于工业化进程加快的过程中，要按照中心区产业结构战略调整和生产力布局整体性调整相结合的要求，优化、调整郊区产业结构、布局，提升郊区的经济功能，推进郊区工业化进程。大力发展先进制造业和高新技术产业，配套发展生产业和生活业，积极发展现代都市农业。充分利用郊区的区域比较优势，引导产业向园区集中，鼓励优势产业集群式发展。通过对郊区产业的资源整合、结构提升和布局优化，强化郊区发展的产业支撑力度，提供更多的非农就业岗位，以产业集聚带动人口集聚，提高郊区城市化水平。

(三)推动城市中心区人口外迁，建设郊区文化

针对中心区人口逐步外迁的情况，省会城市郊区商业要紧密结合郊区房地产的发展进行布局和建设，政府要采取相应的整改措施，陆续出台并实施建设各郊区、县发展规划和总体布局，除商业设施外，在一些重点的区域建设办公、服务业设施，以解决人们工作、就业的问题，改变目前郊区居住区“卧城”的发展模式。另外，结合人口迁移推动文化建设思路，加大郊区文化教育的工作力度，全面提高郊区居民素质，培育农民现代文明的思想观念、行为模式和生活方式，培育开放、进取、平等、文明的市民文化。

(四)加大基础设施投入，刺激郊区经济的发展

基础设施是郊区发展必不可少的基础条件。政府对郊区基础设施和公共服务设施的建设要加大投入力度，逐步实现郊区基础设施全覆盖。坚持高起点规划、高标准建设，提高交通、通信、供电、供气、供排水、垃圾和污水处理、防灾减灾等基础设施建设水平，配套完善教育、医疗、文化、体育、娱乐等公共服务设施，加强郊区基础教育、公共卫生和基本医疗服务等，形成与城市中心区水平相当的高质量服务体系，增强郊区城镇的吸引力。

(五)注重生态保护，增强郊区的可持续发展能力

严格控制污染项目，切实控制工业污染;加强农业环境保护的力度，大力发展生态农业和有机农业;积极推进污水收集和污水处理厂建设，加快郊区城镇生活污水纳管处理;以减量化、资源化、无害化为重点，全面提高郊区固体废物收集、利用和处置水平。积极推进郊区生态环境建设，构筑郊区生态网络系统，强化郊区农业的生态功能，严格控制郊区土地的利益途径;有序推进郊区林地、绿化建设，构筑以“环、楔、廊、园、林”为特征的绿化系统;加强对水源地、自然保护区等生态敏感区的保护。

参考文献

1.张宗伟.我国大城市郊区经济发展主要问题的原因与对策[D].四川师范大学硕士论文，2007

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今年是本届政府履职的第三年，也是全面实施“十一五”规划的“开局年”、县乡的“换届年”和“改革年”。经县政府研究决定，今天召开政府全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实州政府五届十一次全体会议精神，总结分析上半年的经济社会发展形势，安排部署下半年的工作任务，添劲加力，狠抓落实，确保今年各项工作任务全面完成。下面，我讲三个方面的意见。

一、目标明确，措施得力，上半年经济社会发展态势良好

（一）扎实推进新农村建设，农业和农村经济稳步增长

一是以保“产粮大县”为目标，努力稳定粮油生产。全县栽插水稻5.5万亩，播种玉米25.8万亩，移栽红薯4.8万亩；马铃薯29.5万亩，产量6.5万吨；油菜8.07万亩，产量7737吨；小麦5.6万亩，产量7668吨；两豆1.56万亩，产量1735吨。预计实现夏粮总产量76346吨，同比增长17.5%。

二是切实调整种植结构，大力发展优势产业。在烟叶产业上，完成烟叶种植面积81800亩，大村、大组、大户的专业化布局逐渐形成；在魔芋产业上，建成板块基地8万亩，为第五届全国魔芋板块基地建设经验交流暨商贸洽谈会在我县的召开奠定了基础；在畜牧产业上，强化春季动物防疫，生猪存栏44.65万头，出栏8.53万头，家禽存栏59.01万只，出栏17.08万只，肉类总产量7948吨；在蔬菜产业上，新增高山反季节蔬菜1万亩，总面积达到2.2万亩，预计商品菜总产量可达17万吨；在药材产业上，发展草本药材2万亩、木本药材1.4万亩；在林果产业上，植树造林完成5.85万亩，新发展景阳核桃1300亩、甜柿200亩。与此同时，积极引导农民外出务工，转移农村富余劳动力9.12万人。

三是扶贫开发继续推进，农业基础设施进一步改善。2005年整村推进重点贫困村和2006年新启动建设的重点贫困村村组公路在建236公里、水池在建121口、水窖在建230口。全县共建沼气池3582口。烟水配套工程完成工程量7.3万立方米，受益烟农1887户。

四是科学编制规划，积极探索新农村建设。全县12个新农村建设示范村科学编制村庄规划，努力改善基础设施，大力发展主导产业，共投入资金830.9万元，完成公路建设92公里，建设沼气池544口、水窖409口，建立农业主导产业9275亩。以高坪八角村、业州松树坪村为代表的新农村示范村建设有序推进，一批新村寨、新农民、新产业正在逐步形成。

（二）支柱产业支撑能力增强，工业经济效益不断提高

一是支柱产业发展速度加快。电力、建材、富硒绿色食品加工、煤矿、药材加工等支柱产业在工业经济发展中的支撑作用明显增加，其工业总产值占规模以上企业总产值的94.8%。其中电力工业完成产值4802万元，建材工业完成产值3912万元，富硒绿色食品工业完成产值7940万元，药材加工业完成产值1045万元，都保持了20%以上的增长速度。23家规模以上工业企业完成工业总产值19636万元，同比增长45.44%；完成工业增加值7209万元，同比增长28.3%，发展速度位居全州第三。

二是经济效益明显好转。规模以上工业企业销售产值实现17683万元，同比增长32.35%，亏损面由上年38.1%下降到28.6%，利润总额亏损508万元，同比减亏620万元，利润增长率为55.73%。

三是工业园区建设稳步推进。清江工业园A区征地、道路等公共设施建设已完成货币工程量2000万元，土地补偿和安置补偿兑现90%以上。朝阳大道西段主干道预计八月底建成通车。沿河路建设正在紧张进行，河堤加高加固工程已基本完工。

（三）对外开放水平不断提升，民营经济快速发展

一是外贸出口保持平稳。完成外贸出口65万美元，新增自营出口经营权企业1家。二是招商引资工作积极推进。紧紧围绕推进新型工业化、加快农业产业化、提升城镇化和文化旅游资源开发四个方面抓招商引资。在利用内资方面，新引进项目6个，续建项目7个，实际到位资金8004万元，完成州计划目标的51.6%；在利用外资方面，直接利用外资签订合同资金1350万美元，实际到位25万美元。三是民营经济增长迅速。完成营业收入103538万元，占年计划的61.27%，同比增长29.55%；利税总额完成13392万元，占年计划的63.32%，同比增长34.07%；实交税金3059万元，占年计划的58.70%，同比增长17.2%。

（四）重点建设项目进展顺利，固定资产投资稳步增长

一是扎实推进重点项目建设。全县重点在建项目22个，完成投资10853万元，其中技改项目完成投资4912万元。（1）总投资717万元的平阳二号水库除险加固工程已完成大坝加固、护坡清理、防汛公路建设，累计完成投资145万元；（2）总投资371万元的渡浪沟水库除险加固工程的溢洪道改建、输水管改造已全面动工，累计完成投资70万元；（3）总投资995万元的高坪灌区工程已全面动工，累计完成投资190万元；（4）总投资125万元的退耕还林工程，现已转入管护补植阶段；（5）总投资780万元的沼气池建设工程，已建池3582口，累计完成投资200多万元；（6）总投资2.8亿元的广润河水利水电枢纽工程，主体工程全面启动，已完成投资1350万元；（7）总投资5000万元的金茨泉酒改扩建项目一期工程基本结束，累计完成投资1200万元，预计近期投产；（8）总投资425万元的红薯膳食纤维项目第一期生产线建设竣工，预计九月份投产；（9）总投资5800万元的景阳河大桥主桥中心板预制、桥面附属结构等均已完成，累计完成投资3500万元；（10）总投资1472万元的高速公路连接线开工建设，已完成投资460万元；（11）总投资1280万元的农村公路通畅工程，已完成路基改造139.2公里，累计完成投资500万元。

二是积极开展项目前期工作。在工业发展方面，申报了魔芋粉丝快餐加工生产线和爱茵木塑第二期生产线项目；总投资4亿元的野三河电站扩建工程前期工作进展顺利，已完成可研报告。在农业发展方面，申报了景阳鸡板块基地建设、动物检疫监督设施建设、国家动物疫情测报网*测报站建设、动物防疫基础设施建设等项目，申报项目资金1000多万元。在城镇建设方面，县域污水综合治理项目已上报国家发改委。在社会发展方面，认真编报了官店镇等乡镇卫生院基础设施建设项目，并已上报到省发改委，计划总投资537万元。

(五)强化规划建设管理，推进城镇建设稳步发展

一是以规划为龙头，强化城镇规划管理。县城总体规划修编工作已完成招投标，完成了官店镇14个村的新农村建设规划，完成了我县列入全省“百镇千村”工程的示范村规划；编制完成了《*县火车站片区修建性详细规划》、《*县工业园片区沿河路景观设计规划》以及《*县林业小区庭园规划》、《*县人民医院院落规划》等六个庭院规划。

二是加大城镇基础设施建设力度，积极推进城镇建设。业州城区垃圾处理场顺利通过验收并投入使用。基本完成了学苑路东段改造工程，预计七月底竣工验收。启动了广润河综合治理项目，翻板坝工程已完成初设。完成了城区烟墩大道*大桥至公路段交通护栏设置安装和城区交通标志设置。完成了广润集贸市场建设。积极推进朝阳片区开发建设，完成了主干道拆迁的前期工作。

三是加强城镇管理，城区交通秩序明显改观。3月1日起在城区内对客运正三轮摩托车（电麻木）实行禁行，促进出租车投入运营。目前已有80辆出租汽车和36辆公共汽车在城区运营。按照创建卫生城市的要求，深入开展了“城市管理年”活动。

（六）财政收入增长势头良好，金融运行平稳

一是财政收入均衡入库。全县财政收入完成11607万元，剔除烟厂下划税收实际完成6801万元，占全年预算的55%，比上年同期增长36%；地方一般预算收入完成5407万元，剔除烟厂下划税收实际完成3841万元，占全年预算的52%，比上年同期增长31%，实现了财政总收入和一般预算收入“双过半”。

二是重点支出及时到位。狠抓支出管理，确保重点支出到位，保障水平明显增强。将干部职工工资作为支出第一顺序，按时发放；保证了抚恤和社会救济、低保、再就业、医疗保险和农村合作医疗等资金的及时拨付；足额拨付农村义务教育阶段“两免一补”和中小学公用经费；同时保证了乡镇综合配套改革养老保险和“以钱养事”经费落实。

三是惠民政策全面落实。粮食直补561万元、水稻良种补贴87万元、粮食综合直补436万元三项补贴全部兑现到位。石油提价补贴100.26万元，6月底以前也已全部兑现给应补贴对象。

四是金融运行保持平稳。各项存款余额达到14.9亿元，比年初增加1.3亿元，其中城乡居民存款余额达到10.4亿元，比年初增加1.2亿元。各项贷款余额达到6.3亿元，比年初增加1.45亿元，其中短期工业贷款450万元，比年初减少283万元。

（七）推进以乡改为重点的各项改革，推动社会发展

一是乡镇综合配套改革取得成效。根据省、州的统一安排和部署，全县乡镇综合配套改革经过一个多月克难攻坚，全面完成了乡镇行政机关、直属事业单位、延伸派驻事业单位和转制事业单位的改革任务。做到了“六到位”，即编制核定到位；机构设置到位；党政领导班子到位；机关事业单位人员竞争上岗到位；养老保险保障机制到位；农村公益新机制建立到位。

二是财政改革取得新突破。按照明确职责、规范操作的要求，国库收付中心与核算中心并轨，财税库实行横向联网，直接支付范围扩大。政府采购工作范围扩大，规模上升，处于全省县（市）前列。预算收支分类改革工作进展顺利。教育经费保障机制改革顺利推进，“校财局管”机制基本建立。启动了行政事业单位国有资产管理体制改革，现已完成资产的清理和初步方案的制定。

（八）坚持以人为本，切实做好事关群众利益的各项工作

教育事业稳步推进，教师队伍建设进一步加强，高考本科上线919人；加快医疗卫生体系建设，强化了预防保健和农村卫生工作，新型农村合作医疗顺利实施；人口和计划生育工作平稳推进，人口自然增长率为2.53‰；广播电视完成76个村的“村村通”建设任务，完成城区有线电视网络升级改造2020户；大力开展群众性文体活动，繁荣了广场文化、社区文化和校园文化；文物保护工作卓有成效，“*直立人遗址”被确定为国家级重点文物保护单位；积极推介和开发旅游资源，共接待游客8.2万人次；狠抓城区饮用水源上游煤矿污染治理、锅炉设备大气污染排放治理及水泥化工企业的污染治理，环境质量不断改善；积极开展“文明*”建设活动，促进三个文明协调发展。

社会保障体系逐步完善，保障能力显著增强。保险扩面300多人，社保费核定征收额突破3000万元，同比增长45%，3054名企业离退休职工养老金和4600人城镇居民最低生活费按时足额发放，社会发放率100%。新建劳动力市场投入使用，城镇新增就业1965人，帮助下岗失业人员实现再就业570人。

治安整体联防得到强化，全县社会治安稳定。依法查处各类违法犯罪活动，有效地打击了各类刑事犯罪。开通网上绿色通道，渠道进一步畅通，秩序逐步走向规范，上半年总量299批次，同比下降52%。国防教育和争创双拥模范城活动成效明显，军政军民关系进一步密切。狠抓安全生产的监督管理，加大煤矿、道路交通、非煤矿山等重点行业的安全生产检查力度，及时落实整改措施，确保了上半年未出现重特大安全责任事故。

总的来看，上半年各项工作有序推进，全县经济保持平稳、健康的发展势头。实现地区生产总值75258万元，按可比价计算，比上年同期增长9.36%；其中第一产业实现增加值26218万元，同比增长4.15%；第二产业实现增加值17116万元，同比增长18.97%；第三产业实现增加值31924万元，同比增长9%。实现工业增加值16220万元，同比增长19.47%。全社会固定资产投资累计完成13867万元，占年计划的26.3%，同比增长39.73%。实现社会消费品零售总额28678万元，占年计划的47.9%，同比增长14.9%。全县财政收入完成11607万元，剔除烟厂下划税收实际完成6801万元，占年计划12100万元的55%。上半年，全县经济社会发展呈现出“新、快、高、稳”的特点，即农村建设特色新，工业发展速度快，财政收入质量高，乡镇综合配套改革保持平稳。但是，也存在一些矛盾和困难：一是农村经济发展压力较大。上半年，全县生猪、高山蔬菜等主要农产品价格受市场供求变化等因素的影响，价格低迷，影响了农民收入的增长。进入5月以来，全县持续高温干旱，对下半年大秋作物影响较大。二是工业经济总体运行质量不高。煤、电、油及工业原材料价格上涨，加大了企业成本；全县企业亏损面仍然较大。三是财政收支矛盾较为突出。新增工业项目对财政的支撑作用还未形成；保工资、保社保、保运转和重点项目支出的压力增大。四是安全生产形势仍然严峻。煤矿事故呈多发态势，道路交通事故居高不下，安全生产的压力十分大。这些矛盾和困难，需要引起我们高度重视，在下半年和今后的工作中认真加以解决。

二、保持增速，提高效益，扎实做好下半年工作

下半年，全县改革开放和加快发展的任务十分繁重。要完成乡改扫尾工作，县乡换届工作时间紧、要求高、工作量大。全县各级各部门一定要统筹安排，强化措施，狠抓落实，确保完成全年目标任务。下半年，要重点抓好以下七个方面的工作。

（一）以新农村建设为核心，继续抓好“三农”工作

一是高度重视粮食生产。切实加强中后期田间管理，搞好农作物的病虫害防治；切实组织开展抗旱防汛、防灾救灾工作，力争保持粮食生产常年产量；认真组织晚秋作物种植管理，切实搞好冬季农业开发。二是努力增加农民收入。结合市场行情和需求，努力增加猪、牛、羊、鸡等畜禽出栏数量，重点扩大高山蔬菜和生猪的销路，认真抓好烟叶收购。三是大力扶持龙头企业。促进优势农产品开发和深加工，鼓励规模化生产和发展订单农业，保证农产品稳定的销售渠道和市场。要继续对花果山、三友、玉泉、农泰、青龙等企业进行鼓励和扶持，帮助理顺经营机制，规范内部管理，增强市场竞争能力。四是继续搞好农业基础设施建设。要以增强农业发展后劲为前提，认真抓好基本农田水利工程建设，进一步改善农业生产条件，提高抵御自然灾害的能力。五是继续抓好扶贫开发和生态家园建设。要整合资金，集中力量，加大整村推进扶贫开发力度，确保取得实效。在沼气池建设上，必须进一步加强领导，明确责任，追加措施，全力完成年度工作任务。六是积极做好新农村建设指导工作。探索新农村建设规划编制及资金管理办法，更好地指导示范村建设工作；加强检查督办，加快建设进程。七是继续加大劳务输出力度。抓好农村劳动力转移培训和“阳光工程”，通过能人带动、中介引荐、有组织输送等途径，让更多的农村富余劳动力外出打工增加收入。

（二）抓好骨干企业生产经营，保持工业经济强劲增势

一是突出重点抓龙头。加强对电力公司、泰丰公司、花果山公司、玉泉公司等骨干企业的运行调度和监测分析，最大限度地发挥骨干企业对全县工业的拉动作用。加大对今年拟纳入规模以上企业的培植力度，确保年底全县规模以上工业企业总数达到24户以上。各乡镇要对产值在200万元以上的工业企业进行重点培植，促使其尽快成长壮大。切实解决工业运行中的突出矛盾，加强对电力、煤炭等生产要素的综合协调，使各个企业开足马力生产。

二是强化管理增效益。要积极帮助工业企业化解资金矛盾，以向内使劲、向内挖潜为突破口，保持合理库存，加大清收货款力度。要正确引导企业加强管理，优化生产要素的配置，积极消化原材料和能源涨价因素，节能降耗，全方位降低生产成本。要努力开展技术创新和技术改造，提升企业管理水平和内在素质。要继续落实领导联系企业和部门联络员制度，指导企业抓好生产经营和管理，帮助企业解决实际困难和问题。

三是集中力量抓项目。目前，全县大小工业项目有33个，通过充分论证了的项目有25个，要对全县工业项目再进行一次清理，并按项目行业类别将项目论证、包装推介分配到相关部门。要跟踪服务在谈项目，保证签约一批、立项一批。对年产l0万立方米实木复合地板、高磷赤铁矿脱磷工业化试验等在谈的项目争取尽快签约，加快做好勘探设计、申报衔接工作，争取早日立项。要跟踪服务签约项目，保证开工一批、建成一批。年产60万吨硫酸及综合利用、广润河红瓦屋水电工程等项目开工建设后，要加强协调工作，排除一切干扰和阻力，创造良好的施工环境，确保工程建设顺利进行。要跟踪服务开工项目，保证竣工一批、投产一批。对年产2.4万吨木塑装饰材料及制品、利用低热质煤矸石火力发电等已经开工的项目，积极搞好协调服务，确保项目引得进、留得住、见实效。

四是突破难点促发展。要根据国家产业政策要求，按照“整顿、联合、提高”的方针，尽快实施煤炭行业整合，提升煤炭企业的规模和效益、煤炭行业整合是当前工业经济运行中的首要工作，7月底必须拿出整合方案。要积极组织聚信担保公司和信用联社等部门，到全县规模以上企业和各乡镇重点培植的中小企业调研生产经营情况，切实解决流动资金短缺问题。要做好重大工业项目的协调工作，组织专班对60万吨硫酸及综合利用项目的相关问题进行专项协调，力争9月份该项目正式开工。

（三）努力扩大投资，增强经济发展后劲

一是要加强在建项目建设进度。农业上，农村沼气池工程要抢抓时间，落实进度，确保完成州下达的13000口建设任务；两个水库的除险加固工程年底要全面完工；高坪灌区工程要完成扫尾工作。教育卫生上，农村35所中小学寄宿制学校建设和校舍维修改造项目要全面完成，妇幼保健院业务大楼要完成主体工程。交通上，积极为“两路”建设搞好服务；推进高速公路连接线建设，今年要完成1200万元的货币工程量；村级油路建设一定要抢在11月底以前全部完成州、县下达的任务；高蟠公路改造工程要进入实质性动工阶段；积极协助景阳河大桥建设，力争完成4000万元的货币工程量。

二是要力争新上一批项目。工业上，积极协助建设15万吨粉煤灰生产线，并投入生产；积极协助爱茵木塑公司完成木粉生产线建设。卫生上，力争启动官店等乡镇卫生院的业务综合楼建设。

三是要加大项目申报立项力度。重点做好野三河水电站扩建工程、10万立方米高质板材项目等项目的前期工作，力争年内拿到项目批文，为明年项目建设打好基础。另外，要继续加强三峡库区一级支流——火龙河流域治理项目的申报立项工作。

（四）优化环境，提高招商引资的质量和水平

一是进一步优化投资环境。要切实改善软环境。牢固树立“服务就是生产力，环境就是竞争力”的观念，切实转变政府职能，在“管”与“放”上做文章，实现政府的最佳角色定位。重点抓好行政服务中心的规范运作，实行一站式服务、一条龙运作，打造便商利企的绿色通道；坚持依法行政，从严治政，坚决打击各种违法生产经营行为，营造严明规范、公平竞争的市场环境；要确立“你发财、我发展”的观点，算大帐、算长远帐，积极放开搞活，着眼长远，着眼全局，落实优惠政策，该让利的让利，能减免的减免，让投资者有利可图，让经营者有钱可赚。要注重营造人心思和、民主开通、诚实守信的人文环境。重点解决好“越位”、“缺位”现象，尽快退出管不了也不该管的领域。尽快“补位”应该管而没有管好、服务不到位的领域。进一步拓宽民营经济的发展领域，有效启动聚合民间资本，发展各类民办事业，做到让位于市场，让利于民间。要大力改善硬环境。借助铁路、高速公路、水布垭工程建设机遇，努力改善交通环境，推进城乡基础设施建设。

二是强力推进招商引资工作。要围绕建立工业六大支柱产业和农业六大基础产业，精选一批符合国家产业政策，对外商有吸引力的大项目，如水电开发、矿产资源开发、农副产品深加工和城市基础设施建设等优势项目，有针对性地开展招商引资工作。要加强对招商引资工作人员的培训，不断提高招商引资能力；要进一步发挥企业在招商引资工作中的主体地位；要细化招商引资工作内容，创新思路；要努力向外宣传现有储备项目，争取早日签约立项，保证我县招商引资工作健康持续稳步发展。

（五）牢固树立经营城镇理念，加快城乡建设步伐

一是强化规划和精品意识。下半年要完成县城的总体规划修编。在规划实施中要强化权威性和约束力，坚持一张蓝图绘到底，对重大建设项目要严格控制，把好审批关，坚决杜绝违法建设。要突出县城特色，多建精品工程，树立*山城新形象。

二是加大经营城镇力度。要盘活存量资产，高度垄断规划区内土地，严格集中统一管理，“一个口子进、一个口子出、一支笔审批”，通过公开招标拍卖，实现土地收益最大化。要激活无形资产。这方面我们还没有破题，今后我们要按照“谁受益谁投资，谁占用谁出钱”的原则，招标拍卖路桥广场冠名权、城镇户外广告权等，使城镇的无形资产转化为有形资产。

三是加快城镇重点工程建设。下半年集中力量完成学苑路改造，启动并建成广润河第三级翻板坝，基本完成朝阳大道主干道、次干道建设，推进安乐井及高坪火车站小区建设，加快朝阳小区老城改造步伐，促进景阳新集镇建设，尽快解决龙坪、花坪乡集镇饮水困难。各承办牵头单位必须采取得力措施，克服一切困难，加快建设进度，确保达到要求的建设进度。

四是加大城镇管理力度。县城管理对我们来说非常重要，事关*发展形象。目前我们在县城管理上还存在许多突出问题。下半年，要继续深入开展“城市管理年”活动，城管部门要制定切实可行的管理措施和方案，实行严管重罚，全方位、高标准提高县城管理水平。

（六）抓好财税金融工作，确保完成目标任务

一是加大收入组织力度。要对下半年收入状况进行认真分析，分乡镇、分行业、分税种摸清税源，加强对增值税、营业税、所得税等重点税种的征管，突出抓好煤炭、非煤矿山、交通运输及建筑等重点行业的税收，进一步加强非税收入管理，确保完成全年目标任务。

二是科学合理调度资金。要确保干部职工工资、社会保障资金和“以钱养事”资金按政策落实到位；确保重点专项支出，促进全县经济社会发展。财政部门要组织对上半年粮食直补、水稻良种补贴、粮食综合直补三项惠农补助政策落实情况进行检查，认真搞好下半年退耕还林粮食补助和退耕还林现金补助等惠民政策的兑现工作。

三是积极争取上级支持。要抓住国家实施新农村建设、加大对贫困地区转移支付力度的机遇，高度重视项目工作，争取上级更大的财力支持，以此加快农村基础设施、板块基地建设和产业化经营，促进农副产品加工、资源综合开发利用等工业经济发展，催生新的经济增长点，不断扩大财政增收渠道。

四是规范财政运行机制。抓紧启动2007年部门预算编制工作，加大综合财政预算、零基预算力度；加大国库集中收付、政府采购、收支两条线管理力度；抓好政府收支分类改革工作；规范财政财务管理，进一步加强专项资金监管；高度重视财政与编制政务公开工作；抓紧完善行政事业单位经营性资产管理改革方案，力争在9月初组织实施。

（七）坚持以人为本，切实做好事关群众利益的各项工作

一是进一步创新人才机制。要创“兴县富民”的大业，必须有一支勇于开拓、富有实干精神的人才队伍。要坚持以人为本抓经济，在人才的“引”与“用”上做文章，努力形成广纳群贤的引人、用人机制，创造人尽其才、才尽其用的环境。在全社会营造崇尚创业精神、呼唤实干作风、重视创新人才、比贡献看实绩的浓厚氛围，做到唯贤是用、唯才是举、不拘一格广揽人才。对贡献突出的企业业主、技术骨干，要在政治上重视、经济上重奖，通过有效的激励机制和正确的用人导向，鼓励人们干事业，支持人们干成事业，引导激励社会各方面力量投身到经济建设大潮中来。

二是加快发展社会事业。在科技上，要切实抓好我县第六次科技奖的评审和表彰奖励，以此为契机努力推动科技进步与创新；在教育上，要以素质教育为重点，全面提高教育教学管理和办学质量；在卫生上，要继续抓好卫生行政执法和疾病防控工作，坚定不移地落实好新型农村合作医疗制度；在人口和计划生育工作上，要强化流动人口管理，并落实好奖励扶助政策；在文化工作上，要加强“黄四姐”民歌、丝弦锣鼓等非物质文化遗产保护的申报力度，推进“*直立人遗址”的保护与开发工作。

三是不断完善社会保障体系。要以关注民生、尊重民意、维护民权为主题，进一步扩大保险覆盖面，全力实现“两个确保”和“三条保障线”。同时，要扩大就业渠道，加紧建立健全人才市场、劳动力市场和就业信息平台，为下岗失业人员和待业大中专毕业生提供更多的就业空间。加强劳动保障执法力度，切实维护劳动者合法权益。

四是切实维护社会稳定。要深入开展社会治安综合治理，坚决打击黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力，为发展营造良好的社会治安环境。要坚持谁主管、谁负责和分级负责、归口办理原则，继续做好工作。坚持每月排查社会热点问题，对各类矛盾纠纷认真开展排查调处，做到层层有人抓、事事有人管、件件有交代，千方百计把各类热点、难点问题化解在基层、化解在萌芽状态，确保小问题不出村，一般问题不出乡，重大问题不出县。要认真落实安全生产责任制，严格坚持“四不放过”原则，抓好煤矿双“131”管理和道路交通“四方一责”的落实；加大对重点工程安全生产的检查督促力度，切实加强各类安全隐患的排查整改，确保无重特大安全事故发生。

五是认真办好几件实事。在州政府“十件实事”的落实上，分管领导和有关部门都要引起足够的重视，做到任务明确、措施得力，并切实加强指导、检查和督办，确保完成任务。与此同时，各级各部门要切实关心群众疾苦，把握群众情绪，时刻把群众的安危冷暖装在心上，真心诚意地把为民造福的每一件事作为大事来做，把为群众做好事、办实事、解难事作为自己份内的事来办，做顺民意、谋民利、得民心的事。

三、讲政治，顾大局，认真落实换届期间政府各项工作

按照省、州的统一部署，今年7月到明年2月是州、县、乡三级党委政府换届时期，县、乡两级主要集中在今年7月至年底，这是全县政治生活中的大事。各级各部门要充分认识这次换届工作的重要性，要自觉与县委保持高度一致，妥善处理好换届与做好各项工作的关系，确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不松，实现换届工作与抓发展“两不误”。在此我强调几点：

第一，正确处理好换届与抓发展的关系。客观地讲，上半年各项工作虽然总体趋势较好，但相比之下，由于乡改和换届等因素的影响，今年不少地方和单位完成工作的质量和进度不如以前。在换届期间，很多同志关心自己的政治前途，这是很正常的，人心思变、思进嘛，但要正确处理好个人前途与工作大局的关系。大家要清醒地认识到，换届是要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、在抓发展上有成效的干部选拔到各级领导班子的队伍中来。更通俗地说，就是要让安心基层、踏实工作、勤政廉洁的干部感到有奔头、有前途。因此，我希望，换届期间政府序列的各级领导干部要有敏锐的政治鉴别力，要把握正确的政治方向，要在换届期间毫不放松地谋发展、抓发展，要保持旺盛的精力研究、制定和实施强有力的措施来推动各项工作，确保本地、本部门、本单位经济和社会事业有大的发展。

第二，要分解细化任务促落实。县政府召开这次大会，目的就是要尽快地把下半年工作任务落实下去。会后，各位副县长要督促各部门进一步把下半年工作任务逐项分解，落实到单位、落实到基层、落实到人头，并认真研究推进工作的具体措施。尤其是今年的政府工作报告承诺的工作和实事项目，必须确定完成标准、时限，明确责任单位、责任人和具体工作措施，保证扎扎实实地落实下去。各乡镇也要按照县委、县政府的要求，结合本地实际，明确下半年工作任务，进一步分解落实，创造性地开展工作。

第三，要讲究实效抓落实。杜绝把抓落实当口号喊，坚决反对以会议贯彻会议，以文件落实文件。各乡镇、各部门和各级干部都要以实事求是的态度和求真务实的作风抓落实，努力为经济建设服务，为群众办实事、办好事、办成事。在这里我重申，我们检验各乡镇和各部门工作落实的标准没有变，那就是，看你这个地方和部门为人民群众办成了哪些实事、好事，看你这个地方的经济实力、生活水平到底提高了多少，看你这个地方和部门的安定稳定状况如何，看你这个地方和部门对县域经济发展的贡献有多大。

第四，要突出重点抓落实。同志曾说：“没有重点，就没有政策。”各乡镇和各部门都要把着力点放在抓主要矛盾和重点工作上，当前特别要集中精力抓好农村产业、工业经济、重点项目和社会主义新农村建设等关系县域经济发展的大事、大项目。县里确定县级领导负责的重点工作和重点项目，各承办单位要全力抓好落实。各乡镇、各部门都要按照县委、县政府的部署，明确重点工作和重点项目，结合本乡镇、本部门的实际，全力抓好落实，确保全年目标任务圆满完成。

第五，要善于开动脑筋抓落实。前面我已经讲到，下半年工作任务很重、完成难度大，各级各部门主要领导要切实承担起抓落实第一责任人的职责，敢于和善于加大行政推动的力度，敢于和善于解决热点、难点问题，以自身带动促进各项工作落实。要突出重点，统筹兼顾一般，要善于研究政策，学会运用管理科学提高驾驭发展经济、管理社会事务的能力，要善于研究市场，研究产业组织，研究新形势下抓项目、抓协调、搞服务、促发展的新方法。注重凝聚内力，广借外力，形成合力；注重降低行政成本，实现资源利用的最大化和绩效最优化。