完善考核管理制度范文

导语：如何才能写好一篇完善考核管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】 国库集中支付；财务管理体制；监督机制；水利

国库集中支付制度是市场经济发达国家普遍采用的一种实践证明的行之有效的财政资金支付管理制度，其重要的目标就是将财政支出的全过程置于财政、财务部门的监督之下，实现财政资金的规范、透明和有效运作。1999年9月，我国开始了以实施部门预算为核心的财政管理体制改革。随后，国库集中支付、政府采购、预算外收入收支两条线等改革在水利系统中相继推行。水利部是2001年首批实施国库集中支付改革的六个中央部门试点之一，此项改革对增加水利投入、保障资金安全、提高财务管理水平、促进社会经济发展均起到了很好的作用。湖北是素有“千湖”之称的水利大省，水利项目多，资金需求量大。2009年湖北省各项水利投入87亿元，保障了国家专项规划内656 座水库全部开工和近400座病险水库顺利完成主体工程建设，加快了大型灌区续建配套与节水改造工程的顺利实施，有力支持了四湖流域综合治理、水利血防工程、生态修复与治理工程、水土保持工程、小水电代燃料及全省农田水利基本建设项目的全面快速实施。研究国库集中支付下湖北省水利财务管理体制存在的问题，如何进一步推进财政体制改革，创新国库集中支付制度，建立高效、实用、完善的水利财务管理体制和监督机制对湖北省乃至全国都有重要的现实意义。

一、强化国库集中支付制度对水利财务管理的必要性和迫切性

笔者于2010年5月，先后对湖北省财政厅、水利厅、水电职业技术学院和咸宁市水利局4个单位就新形势下水利财务管理及资金运行绩效问题进行了实地调研。通过调研，笔者认为，继续推行和完善国库集中支付制度，不断加大水利主管部门财务管理对所有水利资金的全程监控力度，在当前水利建设资金的快速和大规模投入、水利财务管理水平和资金使用安全较为严峻的背景下，具有特别重要的意义。

（一）维护水利资金安全的迫切需要

我国传统体制下运作的财政性资金拨付方式的主要弊端是：财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据；重复和分散设置账户，导致财政资金活动透明度不高，不利于实施有效管理和全面监督；财政资金大量滞留在预算单位，降低了运行效率和使用效益；财政资金缺乏事前监督，截留、挤占、转移、挪用问题经常发生，甚至出现腐败现象。改革传统的财政资金拨付方式，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金拨付以国库集中支付为主要形式的财政国库集中支付管理制度，不仅是国家财政预算制度改革的要求，是建立和发展社会主义市场经济体制下公共财政的必然趋势，也是推进水利财务管理体制改革的关键。

（二）加强水利财务支付体系变化适应性的迫切需要

随着国库集中支付制度的建立，水利系统的资金支付在形式、内容和方法上发生了根本变化。水利资金由分散管理，部门、单位多头开户过渡到财政性水利资金的统一调度和管理。从形式上看，资金支付程序大大简化、透明，但从内容看，对水利各级财务部门在强化资金的运行监督职责上提出了更高的要求。一是水利财务部门作为综合管理部门，在项目资金的申请、报送、项目计划的下达、执行等诸多环节和工作中，需要做好财务部门与各业务部门间的协调与平衡；二是作为水利财务管理部门，需要明确在新体制背景下各级水利单位的会计主体责任和义务，提高并加强各单位财务治理的责任，有效防止各水利单位转嫁财务违规风险；三是在目前的条块体制下，发挥水利主管部门财务管理对所有水利资金的全程监控，建立与国库集中支付制度相适应的区域网络系统，实现财务信息共享机制，确保省――市、州――县各级水利财务管理链条的完整性。这些对于提升水利建设中各级水利部门财务管理综合能力，确保水利资金安全并提高资金使用绩效无疑将发挥长期的、主动的和积极的监管效应。

（三）确保水利建设集中大规模投入的迫切需要

随着我国 “十二五”规划水利发展目标的确定，水利建设集中大规模投入已进入一个加快发展的新的历史时期。“十二五”期间水利建设投资将达到2.11万亿，比“十一五”期间增长183.85%。水利建设投资规模加大，开工建设项目不仅具有点多、线长、面广、资金量大、资金种类多等特点，而且对质量、安全、进度和管理的要求非常高。在新的形势面前，水利财务管理工作面临着许多新情况、新问题和新任务，必须以新的思路，寻求新的发展。所有这些都对水利财务部门严格按照新制度规范管理、加强监督提出了更严峻的挑战，这也是应对国际金融危机带来复杂局面的一项紧迫而重大的任务。

二、湖北水利财务管理体制和监督机制运行中的问题分析

从调研的情况来看，水利部门实行国库集中支付等新制度后，的确在提高水利系统财务管理水平、保障水利财政资金安全和提高绩效等方面发挥了很好的效应，但同时也出现一些值得关注的新情况、新问题。

（一）水利主管部门财务管理手段受限，资金监管存在安全风险

实行国库集中支付制度后，由于体制及网络体系不适应，省、市级水利主管部门对县、市的水利财务资金监管还存在缺位现象。以湖北省为例，按照国库集中支付程序，省发改委对水利基本建设项目直接下文，同时抄送省水利厅、财政厅，但在实际运作中，有时没有抄送，有时滞后抄送，水利基建资金计划由省财政厅层层下达给市、县财政，往往也没有抄送同级水利部门。加之，省发改委、省财政厅、省水利厅没有就水利资金项目的申报、批复、使用、管理等构筑信息共享、监管互动的工作平台，这样就导致省――市、州――县的水利资金管理链条断裂，省、市级水利主管部门对县、市级水利资金的运作信息无从了解，更谈不上同步监管，对违规违纪问题无法在事中监督，只能通过事后检查纠偏，增加了水利投资项目资金的安全隐患。

（二）水利财务管理团队及制度建设滞后，监管水平亟待提高

水利财务团队及制度建设方面力度不够。调查发现，湖北一些县市水利财会人员知识单一，不注重必要的水利知识及财会法规的全面系统的培训、学习。相当部分财会人员对财会基础工作方面的知识不了解，法制观念较为淡薄，没有严格执行《会计法》及会计核算制度。从湖北省财政厅、水利厅2009年对咸宁市的检查情况看，一些县（区）水利局财务管理模式不规范，在编制的财政预算方面，既管核算又管账目，做账时一收一支由一个人全管，溢账现象时有发生；农田水利项目资金管理的账目也没有按规定通过财政预算中心来做，而是本单位自己做；个别进行了独立核算的基建项目仍采取资金拨付的方式使用建设资金。

调查发现，咸宁市一些县（市）水利财务部门对工程支出审核把关不严，专项资金存在着结余沉淀的现象。如有些县（市）水利财务部门只是简单地记账，缺乏对工程项目合理性、真实性、准确性及相关手续完备性的严格检查；个别单位为达到偷逃税收、转移资产、私设“小金库”等非法目的，有意不按照国家统一会计制度的规定记账、算账、报账，对拨出专款的跟踪检查力度也不够；有的单位项目已完成或受政策变化、计划调整等因素影响，项目中止、撤销后，没有及时将专项资金缴回财政，个别单位还将结余款长期存放在银行，赚取利息以弥补办公经费的不足；现行的预算批复时间与预算执行年度不相匹配，为赶进度完成年度预算，年底集中下指标，仓促拨款、突击花钱，资金安全存在隐患，财政资源闲置浪费。

（三）部门预算不细化，削弱了会计集中核算效应

部门预算是财政支出管理的基础。财政管理制度改革中，部门预算综合预算尚未真正改革到位，预算编制、执行、监督相互制衡的财政资金运行体系尚未建立健全，信息不对称、财政支出管理的透明度不高。水利项目财务实行会计集中核算后，各个级次水利项目财务报表都交给各个级次财政核算部门统一管理。水利部所属预算单位有5级，但预算编制并不是从5级汇总而来，只能由主管单位按以往的情况估列代编。这样，一方面预算的准确性和科学性受到很大限制；另一方面基层单位没有预算，预算管理很难进行，国库集中支付也支付不到基层。调查发现，由于水利行业的专业性，县级财政预算中心不可能熟悉水利建设项目资金的各个细节，账目不如水利部门做得专业，不能按照水利单位的要求，科学、规范、完整地编制水利科目设置，水利、财政两个部门科目设置不统一，不衔接，使水利财务人员无所适从，从而使得国库集中支付给水利财务管理带来的安全便利大打折扣。因此，科学有效的财政支出绩效管理有待加强。

（四）水利项目配套资金落实不到位，制约水利项目建设

地方水利基本建设项目配套资金落实难，已成为全国普遍性问题，截至2009年8月底，全国地方配套资金到位率分别为41.2%、42.3%和46.4%。尽管国家加大了对各省市的投资，减少了地方配套资金的要求，但是一些地方本级财力有限，很多项目仍难以实施，一些项目成了“半拉子”工程。据调查，目前，湖北省地方水利建设配套资金80%不到位。湖北省地方项目资金配套分配为中央50%、湖北省30%、县20%的刚性指标，但渠道及配套建筑工程总体完好率却不足50%；中央、省里的配套资金都能按时足额到位，而各个县项目配套资金则80%不能落实。由于专项资金配套不到位，省里的资金下拨之后只能用于主体工程，不允许用于配套设施、管理维修等环节；中央资金拨下来的费用可以按计算比例用在总体工程的设计、监理、建设管理等方面。因此，很多地方预算后已无财力进行再分配，对全力争取到的重点项目，不能及时足额按比例匹配资金，使得水利部门在水利工程建设安全的应急处理上由于资金紧缺而捉襟见肘。

竣工财务决算中财产和账目移交难。由于水利工程均要求有地方配套资金，在进行前期工作时，地方政府也承诺进行工程建设配套，而在实施过程中，地方配套资金根本无法筹措到位，大部分工程只进行了主体工程除险加固，确保工程脱险；一些附属工程或配套工程未按设计实施，属于未完工程，因而多数工程只进行了单位工程验收或主体工程完工验收，没有进行竣工验收。因此，大多数水利基本建设项目没有编制财务竣工决算，无法办理财产和账目移交。

（五）市（州）水利单位人员经费不足，影响工作开展

湖北省县（市）水利单位财务状况不佳，主要表现在人员多，编制少，工资不能足额到位且不能按时发放，人员机构经费严重不足。以咸宁市水利局为例，截至目前咸宁市各县水利局在职人数实际有40~50人，定编名额只有15人，实行国库集中支付制度后，只有纳入编制的人员工资才能100%到位；全市每个中型水库按4个人定编，而实际需要12~15人才能把水库管理起来；水利部门成立较早，都是些老单位，每个县市水利单位退休人员一般都有20~30人，单位负担很重。咸宁市水利局公用经费纳入预算人均8 000元/年，而实际人均需要3~5万元。从全省来看，财政公用经费支出每个县不足40万元，而据测算，实际上工作经费、工资、社保约需要300万元，公用经费缺口多达八倍。由于水利财政经费缺口大，下拨的工程资金有时被部分挪用，影响了水利资金使用效益。

三、政策建议

为保证水利建设的顺利进行，在新形势下，水利财务管理工作要紧紧抓住国家对水利加大投资力度的有利时机，通过制度创新，不断完善水利财务体制和强化监督机制，促进水利经济可持续发展。

（一）建立水利财务管理信息联动机制，公开执行预算

预算制度作为政府职能实行的重要手段，作为经济政策的重要工具，要以社会公众为根本，提高政府预算的透明度。加强水利财务部门与政府相关部门的交流，建立省财政、水利财务的信息联动机制，公开执行预算，有助于水利财务管理体制的完善和水利主管部门在国库集中支付下监管水平的提高。鉴于此，笔者建议：建立金融信息联动系统，公开执行预算。建立省财政、水利财务信息联动机制的目的是为了保证国库集中支付运行中信息公开透明，确保水利资金的使用安全和效率，增强水利主管部门在国库集中支付下的监管作用。主要做法是：将财政支付水利系统的使用资金按部门分类全部录入信息联动系统，实现信息共享，公开执行预算，双方都能从系统中及时看到财政资金运作情况。同时，对违法乱纪的现象根据情节在网络信息中披露，轻则进入灰名单，重则进入黑名单，真正做到阳光操作。建立健全部门联动机制、工作协调机制、情况通报机制、检查督办机制、责任追究机制，与党委、政府、检察、纪检、审计等部门形成合力，努力提高水利主管部门依法监管的工作水平。另外，信息系统的完善是提高水利财务管理的必要条件。应尽快修订和完善实施细则，包括进一步明确用款计划、支付申请上报的程序、支付运行的程序及支付系统软件的各项具体操作规程等；在对所属单位现有软、硬件及网络建设情况调查的基础上，结合水利系统管理和业务特点，开发和建设水利财政国库集中支付信息系统软件。

（二）加强部门之间的协作与配合，完善水利财务监管

当前，部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等财政四项改革正在逐步推开，其中预算改革不仅是财务部门内部管理方式的一场变革，也是涉及整个水利部门工作方式的一种变革。对财务部门内部来说，预算的编制、执行与会计核算、财务监督、绩效考核的各个环节越来越紧密地联系在一起并形成一个有机的整体，各项工作必须协调一致，财务部门内部各处（室）必须做好衔接和配合，提高工作效率。对相关业务部门来说，新的预算管理模式要求共同提出工作计划和预算方案，并在执行过程中密切合作，才能确保工作的实施和水利资金的依法管理使用，进而提高财务管理工作的作用和地位。水利部门要加强与外部单位的沟通协调，如财政专员办、银行、计划、人事劳动等部门，取得支持和帮助，有问题及时解决。通过部门之间的协作配合，形成监管合力，进一步完善水利财务管理和监督。

（三）强化水利预算管理，提高财政预算精细化水平

加强水利预算管理，提高财政预算精细化水平，是完善水利财务管理的重要途径。在加强水利预算管理方面，笔者认为需要把握好两点：一是水利预算单位会计人员必须根据本单位事业发展计划及所承担的职能， 对项目支出预算要提早进行充分的研究和论证， 加强项目备选库日常建设， 完善项目评审机制，准确地编制各项经费开支计划， 尽量细化预算编制，并在预算管理中严格执行预算；二是从项目上、性质上进行预算科目分类， 建立一套多级预算体系， 使部门预算细化到每笔支出项目， 单位每月报出相对准确的用款计划， 最终达到预算编制和预算执行相吻合。要制定出科学合理、公平的标准定额，实施集中统一的预算管理方式，只要是财政供给范围内的各个水利部门单位，其行使公共职能所必需的支出水平应该是一致的，各部门单位的基本公共经费支出应该是相等的，乃是财政预算部门的当务之急。另外，县市预算编审中心应坚持财政预算科学化、精细化管理，树立先有预算，后有支出，精打细算，厉行节约的理念，尽快建立效益预算管理机制，提高资金使用效率。

（四）构建地方水利基本建设配套资金弹性管理机制，做好项目竣工决算工作

我国现行大中型水利工程投资主要由中央专项资金、省财政资金及市县配套资金三部分组成。2010年中央1号文件规定了新上项目一律取消县级水利地方资金配套。此政策的出台对解决地方水利基本建设配套资金困难发挥了积极的政策效应。因此，笔者认为，尽快构建地方水利建设资金弹性管理机制，加大中央和省级水利资金投入，各地应该坚决落实中央1号文件精神，根据各省财力情况制定资金弹性配套标准，明确省级资金在地方配套资金中的比例。在经济发达的省份地方水利建设配套资金分摊比例为中央负担50%，省负担50%，经济落后的省份为中央60%~70%。这样的弹性调整是解决水利建设配套资金困难的一种有效途径，也是做好水利基本建设项目竣工决算工作的重要方式。与此同时，积极完善政府财政投入机制，主要包括财政投入稳定增长机制、财政信贷机制、财政补偿机制等。

水利基本建设项目竣工财务决算是基本建设项目财务管理中的重要内容，水利工程竣工决算报告应该综合地、全面地反映水利工程的建设成果和财务情况。在编制竣工决算报告时，要及时地清理财产、物资、债权债务，处理工程中遗留的有关问题，实现工完场清、工完账清。针对目前咸宁市水利局等单位一些水利基本建设项目没有编制财务竣工决算，无法办理财产和账目移交的实际情况，笔者建议：对《水利基本建设资金管理办法》（财基字［1999］139号）作出部分修订，建议把“项目竣工财务决算”改为“项目竣工（完工）财务决算”， 以便符合真实反映配套资金落实情况及水利基本建设竣工或完工情况的要求。

（五）把地方经费纳入水利部门预算管理，公用经费实行弹性补贴

根据湖北地方财力不足，各县水利部门人员编制偏少，公务费严重不足的实际情况，笔者建议将地方经费全部纳入部门预算管理，实行标准化的定员、定额和项目预算，公用经费实行弹性补贴。第一，在人员编制上，要明确预算范围。应该尽快对地方水利部门的在职人员进行一次大普查，根据水利部门工作岗位的实际需要做好定员定额（零基预算）和项目预算制度的基础工作。第二，公用经费方面，在保证各水利部门单位基本支出需要一致的基础上，对于重点发展的条件特殊的水利部门，政策上应该予以支持；人员公用经费要区别对待，实行弹性补贴。

【参考文献】

［1］ 程存虎.积极推行国库集中支付制度加快治黄财务管理体制改革步伐［J］. 中国水利，2002（4）.

［2］ 咸宁市水务局财务科.关于扩大内需项目管理工作的调研报告――咸宁市水利基本建设资金管理调研情况报告［R］. 咸宁市水务局，2010.

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1 企业现行工资管理制度中存在的问题

1.1 企业工资管理制度缺乏科学性

目前我国大部分企业现行的工资制度往往与岗位绩效相结合，它关系到企业生产经营的各个环节，工资管理是一项复杂而系统的工作。然而，部分企业在制定工作制度时缺乏科学性，没有结合企业自身发展的需要，不同工作岗位的特点，以及职工的个人需求来进行系统的规划，企业也没有为工资管理制度的实施提供相应的政策制度环境，导致工资管理制度落实不到位，公平性也受到影响。另外，还有部分企业在开展绩效工资制度时存在盲目性，企业领导和管理者并没有认识到绩效工资制度对于企业发展的作用，以及本企业是否适合采取这样的工资制度都没有一个明确的了解，只是一味的效仿其他企业，导致工资制度形同虚设，难以发挥应有的效用。

1.2 工资管理制度难以发挥激励作用

在人力资源管理工作当中，完善的工资制度是为了更好地激励员工为企业的经营发展服务，然而目前大部分企业实行的工资管理制度都比较单一化，激励作用不明显。在管理过程中没有注重职工岗位的差异性，采取单一的工资模式，这样非常不利于调动员工的积极性。企业在在薪酬组织管理方面也缺乏创新性，只采取了短期的工资激励制度而没有采取长期有效的工资激励方式，因而不能帮助员工很好地树立信念，严重降低了企业员工对企业的忠诚度和工作的积极性，影响企业未来的长期发展。因此，现代企业必须完善工资激励制度，提高员工工作的积极性，促进企业和谐健康发展。

1.3 缺乏科学合理的绩效指标体系

在现代企业当中，随着企业领导者对绩效考核工作重视程度的提高，一套高效的工资管理制度必须要有合理的绩效考核指标作为支撑，需要每个企业根据自身的实际情况来明确绩效考核指标。然而目前很多企业在实际制定工资管理制度时为了避免遗漏工作，经常大量的罗列考核指标，使企业的工资绩效管理体系的科学性受到影响；也有一些企业为了节省工作量，随意舍弃一些绩效考核指标，导致考核结果并不符合员工的真实的工作情况，这很可能造成员工对企业的不信任，进而忠诚度降低，工作的积极性也有所下降。

2 加强企业工资管理，促进企业和谐发展的对策

2.1 做好工资管理的基础工作

企业的工资管理工作涉及的内容比较复杂细化，因此企业必须做好工资管理的基础工作才能为工资管理制度的高效实施提供保障，如果基础工作做得不到位势必会影响制度的落实情况。首先，企业要完善员工的工资档案，对员工的工作年限、工作时间、学历等数据进行详细的记录，保证信息的真实性和完整性，从而为员工工资待遇的确定提供充足的依据。其次，对于企业组织结构变化、人员增减变动情况要及时地了解、记录和核对，对于出现问题的环节要及时纠正和改进，避免企业在确定员工工资时出现误差和混乱，影响工资的准确发放。加强对员工工资档案的管理，便于企业和员工在有需要的时候能够查询和使用档案资料。

2.2 完善绩效考核制度，提高其公平性和科学性

在现代企业当中，一套完善的工资制度中最为关键的一部分就是绩效考核，它不仅是衡量员工工作能力和工作业绩的重要指标，也是确定员工工资水平的重要依据，因此，在制定企业工资管理制度的同时完善绩效考核体系。首先，要根据企业经营管理的实际情况制定科学的绩效考核指标和标准，保证考核指标的科学性和全面性，能够对员工的工作能力、工作态度、工作业绩等进行全方位的考核；其次，要根据员工的岗位不同制定相对应的绩效考核办法，要避免整个企业全部采取同样的绩效考核方式，从而提高绩效考核的针对性和公平性，员工的工资质量也得以保障，这对于企业的稳定健康发展具有重要意义。

2.3 充分发挥工资管理的激励作用

现代企业最缺乏的就是积极上进的员工，如果企业能够建立一套基于工资管理的激励制度，必定会对员工产生很好的激励作用。比如，企业可以每个月为员工制定一个确切的目标，对于提前完成或超额完成目标的员工在绩效考核方面给予适当的优惠，最终结果体现为工资水平得到提高，这不仅能够激励员工更加努力地去完成工作目标，还能使员工的能力和价值得到肯定，从而增加信心，更加积极地投身到工作中去。另外，企业还可以变更工资的表现形式，即通过物质、奖金、福利等形式来达到激励员工的目的，这同样也可以作为企业工资制度的重要内容来实施。

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1）薪酬管理欠缺激励性。

事业单位职工薪酬管理与社会私营企业存在着一定的差距。事业单位职工的工资增长和国家财政部门的情况，以及国家的经济运行发展情况密切相关，政府人事部统一制定标准的薪酬分配方式，经过审查之后，分发到各个部门的财务部门中。事业单位的职工，具有高度统一的全国性工资制度，很少有像私营企业内部那样，实现工不同职能不同性质的工资分配模式。这种统一的资金薪酬管理制度，缺乏一定的激励。

2）薪酬管理有职务偏向。

社会经济发展过程中，私营企业对于人才的要求非常高，企业的领导层，非常看重能力突出的员工，对于员工的资历、年龄、学历并不是太看重。领导会给予员工充分的评估，让他们发挥自己的优势，为了得到更多的薪酬奖励。而我国的事业单位和私企是有很大的差别，企业的员工获得薪酬和资历、学历、职称存在着密切关系。在事业单位发展过程中，需要年轻人注入新的知识技能，但是在薪酬管理方面还是按照职称的高低职务的大小，来进行分配，导致了很多工作业绩好、能力突出、业务水平强的年轻人，产生抱怨和不公。

3）薪酬管理缺乏科学性。

事业单位在进行人员考核的过程中，考核方式单一，将职工的出勤率按照绩效的方式进行物质结算。这种单一、缺乏科学性的激励方式，就会让事业单位的员工，因为付出太多劳动但是并没有拿到合理的工资，而产生巨大的心理落差，影响工作的积极性。在事业单位中，老职工新职工的薪资分配方面的差距也会让新员工产生严重的心理落差，造成事业单位的内部矛盾。

二、事业单位职工薪酬管理制度的建设与完善策略

（一）明确考核标准，完善考核方法

事业单位在进行薪酬管理制度之前，应该进行薪酬管理分配标准。事业单位要建立完善的考核制度，明确考核的标准。在考核过程中，不仅要涵盖职工日常的工作，还要有职工的工作业绩、工作态度、专业水平、职业道德、工作能力等方面的考核。有一些考核因素比较灵活，因此要制定灵活的考核办法和评价标准。对不同岗位设置不同的考核办法和考核标准，可以让员工清楚地知道自己岗位上的职责，进行目标管理。事业单位应该建立明确的考核标准，职工薪酬的分配要以责任风险相一致，能够将每个岗位的特征反映出来。制定标准的过程中，要站在客观题公正的角度，减少感彩和主观性的认识，用事实说话。

（二）积极交流沟通，保证考核有效性

事业单位的员工都希望能够在公平公正的环境中工作，得到客观公正的评价。因此，事业单位在进行职工考核过程中，要加强沟通和交流，提升员工的主动性和积极性。可以采用正式交流和非正式交流的手段，正式交流主要是和员工进行双向的交流，对这个阶段的工作任务进行汇总，分析存在的问题以及取得的成就，建立良好的关系。非正式的交流体现在日常工作中的技术能力服务意识和工作水平等，在非正式场合了解员工的思想改善员工的工作效率，从而让事业单位的整体得到提升。事业单位的领导要依据岗位的特殊情况，制定公平公正的考核标准，和员工进行双向的沟通，坚持长期目标与短期目标结合的考核方法，提升员工的工作积极性。在沟通与交流中进行考核，体现了以人为本的精神，有助于员工更加清楚的认识到自己的工作岗位。

（三）使用激励机制，提升职工积极性

建立健全职工薪酬管理制度，就要建立良好的激励机制。完善激励机制，可以有效的提高员工的工作兴趣，挖掘员工的潜能，让员工能够主动地积极地完成工作。通常来说激励机制包括物质激励和精神激励两个方面。物质激励一般就是指的奖金、职位、福利、薪酬等；而精神激励包括表扬称赞、授权、自由等。建立完善的激励制度，有助于提高事业单位人事改革的进程，不把资历学历作为唯一的竞争，建立与人才相适应的奖惩制度、职务晋升制度、管理制度。在分配方面，单位不仅要给予员工一定的物质奖励，还要给员工相应的精神奖励，在形式分配过程中，时刻都体现公平公正性，这有助于职工更加努力的工作，始终保持高昂的热情。

（四）依据职工工作量，给予相应补助

事业单位薪酬管理制度要加入职工的工资补贴。工资补贴主要包括，特殊贡献补贴、室外高温补贴、出差补贴、交通补贴等。事业单位还要为员工颁发一些福利性的政策，例如春节探亲费、住房公积金、医疗保险、养老保险等。要依据职工的工作年限、工作任务、工作完成量进行不同的补贴。对员工进行工资补贴，有助于事业单位的人性化管理。建立在客观公正的基础之上，对于工作强度大、工作时间长、工作任务辛苦的职工给予一定程度的高额补贴；而对于工作量小、工作效率低下的职工给予少量补贴或者不给予补贴，从而体现绩效薪酬管理制度。

（五）加强制度引导，完善职工的薪酬观念

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关键词：建立健全；财务管理；措施；执行

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01

一、引言

建立健全企业内部财务管理制度，是贯彻执行会计法和国家统一的会计制度，规范企业经营行为，保证财务工作合规、合法、有序进行的重要措施，是加强会计基础工作的重要内容。国家电网公司制定并下发了《国家电网公司财务管理制度体系建设纲要》，要求各单位要高度重视财务制度建设工作，结合本单位实际情况，建立和完善公司系统分层的、实用的财务管理制度体系。

二、建立健全企业内部财务管理制度的必要性

1.建立健全企业内部财务管理制度的目的在于保证企业经济活动的正常进行，保护企业资产的安全完整与有效运用，保证各项方针政策的贯彻执行，进而提高企业经营管理水平和经济效益，这和企业的基本目标是一致的。

2.财务管理是价值形态的管理，是企业管理的中心环节，财务管理涵盖了企业生产经营活动的全过程和各个方面，在企业经营管理中的地位越来越重要。

3.国家电网公司制定并下发了《国家电网公司财务管理制度体系建设纲要》，要求各单位要高度重视财务制度建设工作，结合本单位实际情况，制定实施细则，建立和完善公司系统分层的、实用的财务管理制度体系。

三、建立健全企业内部财务管理制度主要措施

1.学习、掌握国家和上级有关规章制度，促进本单位制度创新

近几年，财政部、国家电网公司和省公司相继出台了很多批财务管理规章制度，是基层单位建立健全财务管理制度的依据和指导，认真学习和掌握相关规定的精神和原则，对照本公司实际，查找财务管理制度建设的不足，健全和完善本单位的财务管理制度。

2.注重全面规范会计工作和企业经营行为

制度建设一是突出“全面”二字，制度建设要考虑到企业经营管理的各个方面、各个环节，避免出现制度真空；二是突出“规范”二字，用制度规范各项会计工作，用制度规范企业经营行为，用制度保证企业经济活动的正常进行。

3.体现强化管理、细化管理要求

根据强化管理、细化管理的要求，制定修编各项制度，对资金管理的组织机构、现金流量管理等进行明确规定，加强票据及印章管理、对账管理、资金报表管理等，建立预算咨询制度及预警机制。

4.把全面预算管理作为财务管理制度体系的重要组成部分

实行全面预算管理是企业经营管理水平提升的标志，通过制定修编预算管理制度，对相关预算指标进行考核，充分发挥全面预算管理对经济活动的控制、整合和导向作用。

5.增强制度的科学性、合理性和可操作性

如何使企业内部财务管理制度科学、合理一直是企业追求的目标，修订财务管理制度时，就需要注重管理制度的科学性、合理性和可操作性，例如：原来的管理制度中对财务指标的考核规定得比较简单，只有“考核结果与单位奖金挂钩”的内容，但具体操作中，如何考核，如何兑现，不容易操作，为此，需要制定《财务指标考核办法》，对预算完成情况规定具体的考核标准和奖惩额度，使财务管理制度更加科学、合理。

四、如何保证财务管理制度的执行

1.做好财务管理制度的宣传贯彻工作

要把相关制度贯彻到基层单位，甚至每一个职工，让广大职工知道应该如何去做、为什么要这样做，用制度规范企业职工的行为，形成一种良好的风气，推动企业内部管理制度的顺利实施。

2.领导带头执行财务制度，不允许任何人凌驾于制度之上

公司领导以身作则，模范遵守财务制度，严格按制度办事，起到了很好的示范作用，中层干部严格执行、认真把关，使财务管理制度得到了很好的落实。

3.严格考核

对违反财务管理制度的行为要有相应的处罚措施，以保证各项制度的贯彻执行。

4.处理好内部控制与其他工作的关系

不执行规章制度，短时间内可能不会出问题，但长此下去总有一天是要吃亏的，所以，要处理好内部控制与其他工作的关系，统筹安排，合理分工，使各项工作协调进行。

5.充分发挥内部审计机构的作用

通过内部审计机构对管理制度是否健全以及制度的合理性和有效性进行审查和评价，及时发现财务管理方面存在的问题和薄弱环节，提出改进意见和建议。

五、结语

企业要在市场竞争中求生存、求发展，就要按照国家有关规定建立健全财务管理制度体系，并随着外部经济环境的变化和经营管理的需要不断补充和完善，充分发挥财务管理制度在企业经营管理中的作用，以保证企业经营目标的实现，保证企业财产的安全完整，保证国家的各项方针政策和有关规章制度的贯彻执行，不断提高会计信息的质量。

参考文献：

[1]李怡，对建立健全企业内部财务管理制度的思考[J].新疆财经，2011.

[2]徐小烨，建立健全企业内部财务管理制度的必要性和措施[J].现代经济信息，2012.

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关键词：机关单位；国有资产管理；问题；对策

前言

国有资产是国家服务社会经济发展的重要资源体系，如何实现其有效管理，关键在于国有资产管理的制度化建设，依托完善的管理制度体系，确保资产管理落到实处、提高资源的利用效率。当前，我国机关单位体制改革不断推进，深化内控管理改革，进一步强调国有资产管理的重要性。本文立足机关单位国有资产管理现状，分析了管理中存在的问题，并以此阐述了优化管理建设的措施。

1 机关单位国有资产管理问题

国有资产管理是机关单位内控管理的重要内容，强调管理的制度化建设，以提高国有资产的使用及管理。就实际而言，机关单位国有资产管理存在诸多问题，特别是资产管理制度不完善、配置不合理、使用效率低等问题，在很大程度上影响了国有资产的有效管理。

1.1 管理制度不完善：制度执行不力，各环节管理脱节

资产管理作为内控管理的重要内容，是财务工作的重点。但机关单位领导对资产管理缺乏重视，导致管理制度不完善，难以在实际管理中发挥有效作用。首先，管理制度不完善，缺乏执行力的管理现状，难以满足资产管理的实际需求；其次，资产管理的规章制度落实不到位，出现各环节管理脱节的状态。特别是财务管理与资产管理相脱节，弱化了资产管理的有效性；再次，机关单位资产管理流于表面，导致资产流失问题比较突出，并且为腐败的滋生创造了空间。

1.2 资产配置不合理：配置水平不公，缺乏科学合理性

机关单位在资产配置中，主要存在资产配置不合理问题。在资产配置过程中，缺乏科学有效的评估，也与单位的预算管理相脱节，进而造成配置不合理。首先，机关单位的资产采购，其资金来源渠道各有不同，这就容易导致资产购置审批不严格，而出现资产配置不公的情况发生；其次，资产购置不立足于实际需求，购置行为随意，以领导主观意愿为导向，这就容易造成资产重复购置、超标购置等问题的发生；再次，资产管理尚未形成统一、标准的管理制度，国有资产配置水平不公等问题比较突出，影响资产管理的有效性。

1.3 资产使用效率低：使用效率不高，影响资产使用价值

国有资产使用价值的最大化，关键在于如何进一步提高资产的使用效率，严格控制国有资产被占用，所造成的资源浪费问题。首先，机关单位存在资源配置重复等问题，资产出现闲置、浪费，进而影响资产使用效率；其次，资产流失问题比较突出，暴露出资产管理落实不到位。一方面，对流动资产缺乏有效管理，大量坏账、呆账等的存在；另一方面，国有资产处理不当，进而导致资产流失问题。

2 提高机关单位国有资产管理的应对措施

在机关单位体制改革的当前，如何进一步提高国有资产管理的有效性，是推进体制改革的重要基础，也是深化机关单位内控管理建设的重要手段。在笔者看来，机关单位国有资产管理存在问题，但也有优化改革与发展的良好环境。通过完善的管理制度，创设良好的管理基础；依托合理的资产配置、高效的资产利用，提高资产管理建设的实效性，进而更好地适应新时期机关单位内控管理的实际需求。

2.1 完善制度：完善资产管理制度，创设良好的管理环境

机关单位应重视资产管理的重要性，从工作的组织开展，到管理工作的有效落实，强调依托完善的管理制度，优化当前的管理环境。首先，强化领导重视，从实际出发，建立完善的监督管理制度。资产管理的常态化、有效性，应突出监督管理的作用发挥，强化监督管理在确保工作有效落实中的重要性；其次，建立岗位责任制，强化管理人员的责任意识，进而责任到人的工作局面，势必提高资产管理的有效性；再次，建立资产清查（抽查）制度，确保资产管理全面有而效开展。通过定期清查、抽查工作，提高资产管理的作用效力。

2.2 提高利用率：提高资产的利用率，实现资产合理配置

国有资产低利用率的现状，是造成国有资产流失等问题的重要原因。为此，机关单位一是要实现资产的合理配置，严格依照规章制度，确保资产的有效配置；二是资产购置依据实际需求，做到依章办事。明确审批权限、强化管理责任；三是严格落实政府采购制度，确保采购标准符合实际需求，降低固定资产等的采购成本；四是强化对机关单位内闲置资源的统筹管理，进而提高闲置资产的有效利用。对于存在的闲置资产，应进行登记，避免资产随意流失，而是最大程度地提高闲置资产的再利用，进而实现资产的合理配置。

2.3 建立考核机制：建立绩效考核机制，提高资产管理效率

国有资产管理效率低、成效弱，很大程度上工作流于形式，缺乏绩效考核机制的规范与约束。为此，机关单位应逐步建立国有资产使用绩效考核机制，依托绩效考核，提高工作效率、明确管理职责。首先，国有资产管理责任制，明确岗位、部门职责，确保管理工作落到实处；其次，建立绩效评价机制，并将其作为领导干部晋升等的重要依据。通过制定完善的考评指标，强化考评的客观、公正性，以更好地发挥考核机制的作用。再次，建立科学的评价标准，并形成有效的评价方法，进而确保考评的有效性，能够对机关单位的资源配置情况进行完整性的合理评价，进而评估资产配置是否合理。

3 结束语

总而言之，机关单位在国有资产管理建设的过程，应立足内控管理的改革需求，全面深化资产管理的制度建设，依托完善的监督制度、绩效考核机制、清查制度，创设资产管理良好的内外环境。国有资产使用效率低、配置不合理等问题，要求机关单位应提高资产管理效率，充分从实际需求出发，确保国有资产用到实处，杜绝浪费、闲置。

参考文献

[1]毛程连.行政事业单位国有资产管理对策分析[J].上海财经大学学报，2016（06）.

[2]陈俊卿.新时期我国机关单位国有资产管理的优化探析[J].才智，2015（12）.

[3]S志红.加强行政事业单位国有资产管理[J].合作经济与科技，2017（04）.

[4]唐颖.谈行政事业单位国有资产管理中存在的问题[J].市场经济，2015（06）.

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1.规范管理制度。东方物探矿区梳理各单位、各岗位工作职责，对管理职责不清、职能重复、管理权责不明确的，进行了调整，明确了岗位任职资格和工作职责。同时，按照新模式新体制的要求，对各项管理制度进行了梳理和完善，拟定了考核办法。目前，各单位正在对管理体制、管理制度、工作流程、服务标准和计量管理工作进行优化和完善。

2.规范工作流程。矿区服务事业部在建立“一号灵”服务平台的基础上，整合了便民服务平台，加强服务质量跟踪回访，提高了服务质量。

3.规范服务标准。这个事业部加强对标管理工作，完善服务标准，全面加强标准化服务建设。

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［关键词］公立医院；经济管理；方法措施

1加强公立医院经济管理的组织建设，保障各项经济管理工作的正常运行

公立医院的经济管理工作牵涉面广，仅依靠财务部门或审计部门是不够的。医院领导要高度重视经济管理工作。建议医院应建立经济管理的三级管理网络，明确相应职责，即：领导组组长、领导组、经济管理办公室。领导组组长应由院长担任，作为医院经济管理的第一责任人，其职责是对医院各项经济管理制度的建立健全及有效实施负责，对经济管理资料的真实性、完整性负责。领导组成员中应包括院级领导、财务审计部门、采购部门、纪检监察、总务后勤、设备管理、医护管理部门等。其职责是：按照国家有关规定定期召开会议，梳理医院各项经济活动业务流程，在此基础上指导经济管理办公室建立健全各项经济管理内部管理制度并督促认真执行，对医院经济管理中遇到的问题及时研究解决，及时优化、改进各项经济管理流程。经济管理办公室一般应设在财务管理部门，其职责是根据医院经济管理工作的各项制度和规定，负责组织实施医院预算管理、收支管理、成本控制、资产管理、绩效考评、内部控制等各项经济管理具体工作。

2强化医院经济管理各方面的制度建设，营造良好的经济管理工作氛围

各项经济管理制度的完善与否，医院管理干部及职工熟知程度如何，管理制度能否得到有效执行，直接关系到医院经济管理工作的成败。公立医院经济管理的相关制度一般包括：医院内部控制制度、医院预算管理制度、成本核算控制制度、重大经济活动集体决策制度、采购管理流程、绩效分配制度、固定资产及库存物资管理规定、资金支付流程管理规定、财务报销规定、各项费用控制规定等，涵盖了医院经济管理工作的方方面面。公立医院应严格按照制度规定，结合工作实际，一要梳理优化各项经济管理业务工作流程；二要补充完善各项制度建设，对重大经济活动要实行集体决策制度；三要将医院各项管理制度汇编成手册，印发至相关科室及全院管理干部，以供学习执行；四要明确对各项经济活动进行有效管理的科室部门，加强内部控制，强化管理权责，进而使制度的执行落实到实处。

3公立医院各项经济活动管理的方法措施

3．1医院预算管理

医院的财务部门应根据医院年度工作计划，按照规定程序编制每年的财务收支预算及物资设备采购预算；对按照程序上报批复的预算及时进行指标分解、具体落实各科室部门的预算管理任务，下达科室二级预算管理指标；根据批复的预算安排医院各项收支和物资采购，确保预算严格有效执行；对超出预算的各项收支，严格管控并按规范程序办理各项预算的追加、调整；每季度对预算执行情况进行分析并将结果汇报医院预算管理委员会。作为医院管理层面，应定期召开预算分析会议，研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施，提高预算执行的有效性；同时应强化对预算执行情况考核结果的应用，应将各科室预算执行的考核结果与综合目标管理相结合，进一步强化预算管理对医院各项经济活动的约束。

3．2医院财务收支管理

医院应明确各项收支由财务部门归口管理核算，严禁设立账外账，严禁科室及部门私自截留收入不入账；进一步规范资金支付和大额现金发放管理；通过加强内涵管理，进一步优化医院收入支出结构，提高业务收入中技术劳务性收入的比重。作为具体负责医院收支管理的部门，应各司其责，相互配合，确保医院的各项收支活动真实、合法、完整。其中，医院物价管理部门应根据省市医疗收费制定的公立医院医疗收费项目、标准，进一步补充完善医院医疗收费体系，依法组织各项医疗收入，做到不多收、不漏收，确保医院收入的完整性，同时要进一步完善价格监督检查机制，加强对收费标准执行情况的检查，将检查结果纳入科室绩效考核；医院财务部门应设置票据专管员，加强各类财务票据的购买、使用、核销的登记管理工作；会同医保管理部门加强对各项医疗应收款项的催收回笼工作；完善退费管理制度，加强退费审核；建立健全医院各项支出内部管理制度，确定各项支出标准，明确支出报销流程，严格按照制度规定办理各项支出事项。医院费用结算管理部门应严格按照规定流程办理门诊及住院病人的费用收取及入出院手续工作；完善病人各项费用结算资料；建立患者费用复核制度，减少收费差错；收费员每天必须出具日报表并及时上交财务审核，严禁截留挪用，强化对收费行为的监管；进一步加强医疗欠费病人的管理，减少坏账。医疗质量管理控制部门及医保管理部门应在保证医疗安全的前提下，积极推进临床路径应用及单病种付费管理，加强病人次均费用控制；进一步优化医院业务收入结构，严格控制药品比例及耗材比例。医院人事部门应进一步落实公立医院定员定岗管理工作，制定切实有效的绩效考评方案，在保证医院各项经济工作运转的前提下，合理控制人员数量，提高医务人员薪资待遇，充分调动医务人员积极性。

3．3医院成本核算与控制管理

医院应成立成本管理工作领导小组，设立成本管理机构和岗位；建立健全成本控制考核制度，定期召开成本专题会议；强化全员的成本控制意识，制定切实有效的措施有效防止资源浪费；引进医院成本管理信息系统，科学开展成本管理工作，并将成本控制结果纳入科室绩效考评体系；积极推进保安、保洁、洗涤、食堂、停车等后勤服务社会化。医院财务部门要按照规定的方法与流程开展医院全成本核算工作，在以科室、诊次、床日为核算对象的基础上，利用信息化手段，探索开展项目成本与病种成本核算；定期对核算结果进行分析，提出合理化建议。医院医务护理管理部门应进一步强化科室成本意识；在保证各项医疗活动正常运转的基础上，科学合理控制人员数量；在保证医疗安全的基础上，严格控制高质耗材使用，减少卫生材料消耗，控制药品费用。医院后勤管理部门应积极探索开展后勤服务社会化模式，在条件成熟的情况下，通过公开招标方式确定有资质的专业机构提供后勤社会化签约服务；应进一步建立健全节能管理制度，控制能源消耗，推动节约型医院的建设。基建采购管理部门要加强对设备、工程、材料采购成本的控制，降低采购成本，提高资金使用效率。

3．4医院国有资产管理

医院应按规定要求设置资产管理部门，明确管理职责，合理配置和有效利用国有资产，提高资产使用效率；规范房屋等资产出租出借行为，对外投资必须进行可行性论证并按规定报批；加强负债管理，严格按照规定程序控制医院建设标准和配置大型医用设备；严格资产管理，明确管理职责，确保国有资产的保值增值。医院资产管理部门要严格按照《行政事业单位国有资产管理办法》加强医院固定资产的采购、验收、出库、调拨、处置等环节管理。医院财务管理部门应加强银行账户管理和货币资金核查；及时清理应收及预付款项；严格执行负债审批制度。医院采购管理部门在保证临床安全使用的基础上，合理确定存货库存定额，加快资金周转；加强库存物资盘点、效期的管理，对高值耗材实行条形码追溯。医院基建及审计部门要进一步完善基建项目的管理、议事决策与审核机制，健全建设项目招投标和监理制度，强化建设项目的过程管理，基本建设项目及超过一定金额以上的零星维修项目应按规定办理决算审计。

3．5医院采购业务及合同管理

医院应进一步建立健全物资采购管理制度，在充分论证的基础上，根据医院发展和需求编制每年的物资设备采购计划；严格遵循国家省市相关规定，落实药品耗材网上集中采购交易制度和备案交易制度，应纳入政府采购的必须按规定执行，未纳入政府采购范围的，医院应严格按照院部物资采购流程规定进行采购；进一步强化财务部门、纪检及审计部门对采购过程的全程监管。建立健全合同管理制度，对合同履行情况实施有效监控，对重大经济合同的签订应组织法律、技术、财务专家参与谈判。医院财务部门在汇总相关部门专项采购计划的基础上，制定全院物资设备采购专项预算并按规定报上级部门批准；医院采购管理部门采购药品耗材必须在省医药采购平台上运行，禁止平台外交易；应遵循政府采购规定及院部采购物资流程进行各项物资的采购；进一步完善各项物资的采购计划、验收入库领用审批等环节管理；对计划外的采购业务，应严格按程序办理追加预算后方可按程序进行。医院行政管理部门负责对医院的所有合同业务实施统一规范管理，各科室签订的合同均应由院办进行统计、分类、归档，实行合同的全过程管理。医院审计部门重大经济合同履行情况应进行专项审计。

3．6医院绩效考核与分配机制建设

医院应结合公立医院改革实际，完善公立医院内部考核与奖惩制度，充分调动医务人员工作积极性。加强各科室综合目标管理，进一步强化考核结果的应用。通过科学制定内部绩效考核方案和设立专项绩效考核资金，建立规范诊疗的激励约束机制，促进规范诊疗行为，控制医疗费用不合理增长，提升医院服务能力和水平。医院人事财务部门要结合医院经济运行情况，制定切实可行的绩效分配方案和专项绩效考核奖励方案，要重点突出岗位工作量、服务质量、行为规范、技术能力、风险程度、成本控制、预算管理、医德医风患者满意度等指标。医疗质量管理部门应结合公立医院改革相关政策，进一步完善各科室月度绩效考核和年度综合目标考核方案；并将考核结果与绩效方案挂钩。

4完善公立医院经济运行管理的监督考核机制，不断提高医院经济管理水平

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关键词：财政资金；预算管理；绩效

一、实行财政资金预算绩效管理的原因分析

（一）是政府转型的必然要求

当前，我国政府正在向服务型政府转型，实行财政资金预算绩效管理是新型政府的必然要求。财政资金预算管理符合科学发展观，是一种能够帮助政府合理利用财政资金，有效提高财政资金使用效益的科学手段。

（二）明确责任，权责分明

财政资金预算绩效管理是预算管控与绩效评价相结合的产物，从而有助于帮助财政资金使用单位科学高效的使用财政资金。另外，有效的财政资金预算绩效管理能够提高使用单位的责任意识，明确责任主题，将单位对资金使用情况、项目完成情况等与绩效评价相结合，直接挂钩下一年预算，从而提高单位的资金使用的严谨态度。

（三）是监督体系的一部分

虽然财政资金预算管理是财务管理的核心内容，但是通过将预算管理与绩效评价的结合，有助于监督制度的实行，提高监督效果，促进财政资金使用的公开透明，从而提高政府决策的权威性。

二、当前财政资金预算管理存在的问题

（一）制度流于形式

很多单位设立了财政资金预算管理制度，但是该制度却没有真正发挥作用。一方面，该制度专业要求较高，实施需要一定成本，一些单位缺乏精通预算管理和绩效考核管理的复合型人才，并且没有考虑长远利益，制度的设置只是“空中楼阁、面子工程”；另一方面，很多单位的侧重点没有放在管理上，只注重项目数量，没有认识到精细化管理的重要性。

（二）绩效管理制度存在缺陷

很多单位的预算管理体制相对完善，但是绩效管理制度存在一定程度的缺陷。绩效管理制度多应用于企业管理中，政府部门和事业单位对绩效管理制度的应用经验少，熟练程度有待提高。这个问题的突出表现就是政府经常会借助社会中的审计评价机构进行评价，并且支付高昂的费用。因为缺乏相关的绩效考核部门，通常对财政资金的使用绩效评价也只会在重要的环节进行评价，无法将绩效考核应用于整个财政项目之中，严重影响了财政资金的使用效果。

（三）绩效评价结果的重要性被忽视

无论是财政资金使用单位自己做出的绩效考核结果还是社会审计机构做出的绩效考核结果，现阶段大都没有引起重视，这个问题在一些中小事业单位尤其突出。因为很多单位的绩效考核制度不完善，绩效考核的流程缺乏科学性，结果的正确性不足，很多单位只是将绩效考核作为执行项目的流程，其结果的指导作用并没有真正发挥。这与绩效考核制度不完善、人才欠缺、绩效标准不科学有直接关系。

三、提高财政资金预算绩效管理水平的建议

（一）引进人才，制定科学制度

财政资金预算绩效管理制度若想真正发挥作用，必须要制度设置科学。我国财政资金预算绩效管理起步较晚，经验相对不足，与西方国家比起来，在制度保障方面也存在一定程度的欠缺。因此，财政资金使用单位在人才的引进上一定要格外注意，着重对预算管理和绩效管理人才的吸收，对已经入职的工作人员，要重视培养与培训，增强其业务技能。在制度与流程的设计上，多参考成功经验，并结合自身单位的特点，设计一套科学的、可执行的制度体系。

（二）完善绩效管理制度

财政资金预算绩效管理是预算管控与绩效评价的结合，在目前财政资金使用单位绩效评价机制普遍不健全的情况下，要想实行预算绩效管理制度，首先要完善绩效评价机制。另外，在完善绩效评价制度时，要明确责任制度，做到权责分明，避免出现问题时相互推诿的问题发生，并且做好内部监督，防止财政资金在使用环节中被挤占挪用。管理人员还可以依据绩效评价制度找出资金使用环节出现的问题，并及时解决，从而提高资金的使用效果。

（三）注重预算绩效管理的结果

实行预算绩效管理，其重要目的之一是根据其绩效评价结果，对下一年度预算管控进行指导。因此，预算绩效管理的结果不能忽视，在制度科学，结果正确的前提下，财政资金使用单位应当根据结果做出应变和调整，从而帮助单位更好的完成项目。财政资金使用单位应当明确，项目的完成数量不是绩效评价的唯一标准，完成的质量、水平与最终的社会效果都会直接影响到绩效评价，目前盲目追求项目数量的做法必须改变。

（四）完善政策

我国财政资金预算绩效管理起步晚，与西方国家相比有一定的差距。在财政资金使用单位积极的进行制度设计与进步的同时，国家也要做到相应的政策保障，尽快出台法律或行政法规对该项制度进行保障。相关部门应当联合建立预算执行跟踪监督控制机制，收集各地财政资金预算绩效管理的实行效果与相应数据，根据我国整体环境，制定具有普遍指导意义的政策，从而为那些正在着手建设财政资金预算绩效管理制度的单位提供参考依据。

四、结语

财政资金预算绩效管理制度需要尽快在我国财政资金使用单位中建立起来，才能够保证我国财政资金的高效利用。该项制度的建设需要法律、行政法规的保障，也需要各个财政资金使用单位自身的努力。但是在制度建设过程中不能盲目求快，否则会造成相反的不利效果。

参考文献：

[1]财政部基层财政干部培训教材编审委员会，组织编写.全过程预算绩效管理基本知识问答[M].经济科学出版社，2013.

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【关键词】绩效管理；现状；优化设计

市场经济的显著特征是竞争性，在市场经济特征越来越明显的情况下，要想能够在市场经济的大背景下求得生存和发展，经营实体必须在内部人才机制和绩效管理等相关制度方面做出优化和改善。对于企业来说，想取得长远的发展，制定正确的长期发展战略至关重要，但是仅仅如此还不够，还需要企业强有力的执行力，才能真正促使企业的腾飞，而企业的绩效管理机制就是构成执行力的核心之一。本文的写作思路如下：基于目前我国商业银行的绩效管理现状，提出相应的绩效管理方案的优化设计，期望完善商业银行的整个绩效管理体系，提高银行的核心竞争力。

一、绩效管理概述

（一）绩效管理概念

所谓绩效管理，是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用这四个环节构成一个完整的绩效管理循环，四环节之间相辅相成，相互关联，缺少那一部分绩效循环都不完整。

（二）绩效管理实施原则

1.明确的目标。进行绩效管理，目标一定要明确，这样才能促使企业整体目标的快速实现，否则方向偏了，适得其反。

2.良好的职业化心态。在绩效考核中，企业员工不是抱着一种害怕的心态，忧心考核，而恰恰应是喜欢考核，只有具备这样良好的职业化心态，才能更加有利于绩效结果的运用。

3.量化的管理标准。对于绩效的考核，定要追求量化和客观，不能太主观化。目前绝大多数企业的绩效考核难以推行和实施，源于制定的管理标准不清晰、模棱两可。

4.具有掌控性、可实现性。绩效管理是企业的一种管理方式，其整个管理过程必须是可掌控和可实现的。

5.与利益、晋升相关。单纯的绩效考核没有多大意义，对员工、管理者等没有任何的督促、

警惕作用，而一个有价值的绩效考核是需要将绩效考核的结果与利益、晋升挂钩，这样才能引起企业人员从上至下的高度重视。

二、我国商业银行绩效管理现状

不难发现，近年来我国商业银行在绩效管理方面做出了一定的改善和优化，绩效管理的认知度和重视度都相应的提高了很多，商业银行也从过去的仅仅看着考核结果，逐渐演化成目前的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用这四环节的良性绩效管理循环，特别是对绩效计划制定这一环节给予了前所未有的重视，绩效计划制定其实是绩效管理的基础和根本，对整个循环起到的作用也很大。虽然绩效管理的建设步伐在不断加快，但是目前我国商业银行的绩效管理现状仍然堪忧。

（一）对绩效管理认知严重错误

商业银行绩效管理不佳的绝大部分原因就是对绩效管理的认知严重错误，试想对一件事情的认知方向都没弄清楚，又如何能很好的处理这件事情。认知错误主要有以下几方面：①绩效管理仅仅是人力资源部门的事；②绩效管理仅仅是绩效考核；③绩效管理仅仅追求量化指标。

1.绩效管理仅仅是人力资源部门的事

对于绩效管理，商业银行的人力资源部门和管理层目前都还是十分重视，然而商业银行的其他部门诸如业务部门却对绩效管理和考核完全不放在心上，认为绩效管理是人力资源部门的事情，和我们业务部门的关联不大，而且填写绩效考核资料、表格等东西还费时费力，影响我们正常工作的开展，正是由于业务部门和其他部门的不重视和忽略，导致很多商业银行绩效管理这方面的工作进展不顺利，最终影响这个银行的绩效管理效果。

2.绩效管理仅仅是绩效考核

很多商业银行最初制定绩效管理制度时，对绩效管理的认知度就不是很深、很透彻，就连人力资源部门的部分员工亦是如此，他们认为绩效管理就是简单的绩效考核，将两者完全等同起来。如果银行的一位员工绩效考核不达标，就作为辞退员工的依据和理由；相反，如果一位员工的绩效考核效果甚好，就为该员工升职加薪。这就是目前部门银行的通常做法，有些更是采取末位淘汰制，如果企业的文化和氛围并不适合这种制度，就会遭受到员工的强烈抵制和不满，员工的归属度和幸福感也不高，对企业的长远发展明显不利。

3.绩效管理仅仅追求量化指标

绩效管理是以量化指标为准，定量指标在绩效考核的指标体系中是居于首要地位的，而且以定量指标为准，在一定程度上是能保证考核结果的公正和客观；但是我们不能一刀切，定量考核指标虽然在绩效考核中意义重大，但是仅仅用定量指标不能完全保证绩效考核结果的公平公正，有些东西不是能用指标来进行量化的，不能完全否认主观因素在绩效考核中的积极作用。绩效考核的目的就是为了能更好的调动被考核者的积极性和主观能动性，一旦商业银行仅仅依靠定量指标来作为考核标准，在一定程度上有失公允，无疑有悖于绩效考核的目的。

（二）绩效管理人才匮乏

目前的情况是我国商业银行普遍存在“重业务、轻管理”的现象，一方面，确实是因为业务人员对商业银行的整体贡献率高，能给银行带来更大的经济利益和利润，而诸如人力资源、财务等职能人员仅仅是作为幕后工作人员，带来的也只是潜在的、间接的经济利益的流入，不是那么明显。所以目前很多商业银行的职能人员相对比较匮乏，而业务人员的数量是较多的。对于商业银行来说，要想使制定的绩效管理计划发挥最大效用，绩效管理人才是一个至关重要的因素，一旦绩效管理人才匮乏，制定的绩效管理计划就很难得到贯彻的落实，很多绩效管理循环的工作也不能得到很好的执行，最终不利于整个绩效管理工作的开展和执行。

（三）绩效管理制度不完善

绩效管理制度的不健全其实是一个根本问题，制度是一项事情执行的开始，一个完善的制度往往能够起到很好的开头，最终带来事半功倍的效果。商业银行绩效管理制度的不完善和不健全体现在以下几个方面。首先，商业银行都是靠放贷的利息来盈利的，然而在放J的过程中商业银行对借贷者贷前资质审查不仔细、不深入，贷中缺少管理，贷后监督不到位等等，都与绩效管理制度的不健全有着千丝万缕的关系。再者，当前商业银行之间竞争十分激烈，随着“互联网+”的不断推广和延伸，新的金融产品也如雨后春笋般层出不穷，新业务也不断得到拓展，但是伴随着的就是新的管理风险和经营风险，由于制度的滞后性和延迟性，并没有针对这些新风险的绩效管理等相应制度，制度的落后也是目前商业银行存在的问题之一。最后，我国商业银行的惩处机制和考核机制等都不健全，目前多数银行只把业务发展方面的指标作为考核的重点，忽视了对风险管理的考核，导致基层人员缺乏动力和积极性去超额完成相应的绩效。

（四）绩效管理流于表面

虽然目前我国商业银行都建立了绩效管理制度，但是绩效管理真正贯彻执行下来的还很少，很多商业银行只是做做样子，绩效管理仅仅是流于表面。绩效管理想要真正发挥效力，需要将绩效考核渗透到企业每一位员工的日常工作中，每一位员工的每一个工作环节。

三、商业银行绩效管理方案的优化设计

（一）商业银行绩效管理方案优化设计原则

目前我国商业银行的绩效管理存在的问题还很多，需要完善和改进的地方也很多，不完善和不健全的绩效管理体制对商业银行的长远发展肯定是不利的；相反，先进的优秀的绩效管理制度将会十分有利于健全银行的激励与约束机制，有利于提高员工的工作积极性和动力，有利于提高商业银行的整体竞争力，有利于提高商业银行的盈利性水平。鉴于此，商业银行的绩效管理制度在今后将会发挥越来越重要的作用，地位也将大幅度提高。因此，在制定一个完善的商业银行绩效管理方案的时候必然会遵循一些原则：公平公正原则、反馈性原则、及时性原则、区别对待原则、前瞻性原则。

1.公平公正原则

绩效管理制度的制定就是为了以此来考核商业银行员工的工作成果，因此在考核的过程中，需要遵循公平公正的原则，对待员工一视同仁，不偏不倚。

2.反馈性原则

绩效管理的目的就是为了能够让员工从自己的工作成果中找出自己存在的问题，以便在今后多加注意；同时，反馈性原则还能让员工与以往的工作成果进行对比，让员工看到自己的进步，才更加有干劲和冲劲，动力十足。

3.及时性原则

绩效考核需要注意时间的限制，考核是一个固定的时间段，一个时间段结束了立马进行考核，不要拖延，时间越久考核效果越不好，及时考，及时发现问题，及时改正。

4.区别对待原则

在绩效考核的过程中，肯定存在着一些特殊情况，鉴于此，绩效考核需要注意区分一般和特殊情况，不同情况不同对待。

5.前瞻性原则

绩效管理制度的制定一定要具备前瞻性和发展性原则，不能只是考虑当下，而对未来完全忽视，时代瞬息万变，制度也需与时俱进，因此在制定绩效管理制度时一定要立于当下，展望未来。

要想制定出一个完善的绩效管理制度，只具备上面的五项原则还远远不够，还需要遵循更多的原则，只是可以以上面五项原则为主，辅以其他原则，诸如客观考核原则、细分化原则、开放沟通原则以及界限清楚原则等等，在制定绩效管理计划时予以执行和坚持。

（二）商业银行绩效管理方案优化设计内容

商业银行绩效管理方案优化设计内容主要包括：①设置一套科学合理的绩效考核指标体系；②完善绩效考核的管理环节。

1.设置一套科学合理的绩效考核指标体系

目前我国商业银行主要的绩效考核指标是定量指标，很多东西都用数据来说话，但是仅仅只有定量指标显得并不是那么完善和全面，考核在一定程度上有失公允，因为有些事项是不能定量化的，而有些事项是只能部分定量化，因此很有必要针对商业银行自身设置一套科学合理的绩效考核指标体系，定量和定性两者兼而有之，以定量为主，定性为辅，合理搭配和考核，这样的考核体系才更加的公平公正。

2.完善绩效考核的管理环节

绩效管理是一个由绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用这四个环节构成的一个完整循环，四者之间相互作用、相互联系，缺少哪一个环节都不能实现绩效管理价值的最大化。我们应该改善当前很多商业银行只注重绩效考核评价这一环节，而对其他三个环节的重视程度不够，造成商业银行的绩效管理效果欠佳。绩效计划的制定应当在向公司的一些具有代表性的员工和管理者了解情况之后，人力资源部门有针对性地制定出来，符合商业银行自身特色；绩效辅导沟通其实是这四个环节里面最容易被忽视的，因为平常员工都各自忙自己的事，完成自己岗位上的工作，商业银行很少对员工、管理层进行绩效的辅导和沟通，一方面是没有时间，另外一方面是绩效辅导沟通带来的效益是潜在的、间接的，并不明显，因此，这个环节在大多数商业银行基本都没有真正存在过，有的也只是单纯的走过场，并没有认真对待；绩效结果的应用主要就是帮助员工根据自己的绩效结果找出自己存在的问题，在今后能够对症下药，这一环节目前执行的还算不错。简言之，针对目前商业银行的现状，四个环节缺一不可的绩效管理体系才能够真正有效运行与支持企业发展。

四、结语

综上所述，绩效管理作为商业银行一项重要的管理方式上，是各个阶层的管理者和每位员工的职责，不单单是商业银行人力资源管理部门的事，它与每位员工都息息相关。管理者很有必要依据绩效管理的方式方法与考核下属，同时员工也有义务以此作为评估自己工作成果的方法。绩效管理对于员工、企业的意义都十分重大。一方面，为员工提供了一个促进自己不断提高业绩的标准；另一方面，也有利于商业银行的长期可持续发展。总之，绩效管理现如今还处于一个不完善的阶段，相信伴随商业银行的不断改进，商业银行的绩效管理系统会逐步走向完善和成熟。

参考文献：

[1]陈敏.我国商业银行绩效评价浅析[D].安徽大学，2014

[2]乔娉.我国商业银行绩效考核体系的研究[D].中央民族大学，2013

篇10

刚到公司，王总就看到桌子上放着两份人力资源部的请示。一份是《员工考核办法》的请示，与目前正在实施的考核办法相比，这份办法对员工考核指标和考核办法做出了调整;另一份是已经在集团内部执行的《业务人员工作规范》，其中条款根据历年实际工作总结而来，与旧版本相比并无太多变动。

人力资源部主动积极规范管理是好事，但让王总心烦的是，《员工考核办法》的适用范围是公司内部所有员工，并规定“考勤”和“日常工作完成情况”都是员工考核指标因素。而《业务人员工作规范》却明确提出，销售人员应做到“业绩至上”――只要确保个人业绩超过销售部规定的人均水平，就可以采取灵活考勤制度。这与《员工考核办法》存在明显矛盾。尽管公司提倡各部门规范管理行为，完善企业制度，但人力资源部同时提交的两份制度之间却存在着不可调和的冲突：各种“办法”写得多了，规定得更细了，反而使管理更乱套。

企业需要制度，但制度却很难面面俱到，甚至各项管理制度之间还会存在交叉和矛盾。管理者总是忙于检查制度漏洞，修补制度问题，但问题仍是不可避免地重复出现。那么，该如何处理制度之间的衔接问题呢？

这需要企业做好人力资源管理制度体系的设计。科学的制度体系设计，可以使企业避免重复管理和管理漏洞，提高企业管理效率;帮助管理者理清管理体系，形成一致性管理思想;有助于管理者按照重要程度，按序列、分步骤理顺管理行为;便于员工系统了解企业管理思想，形成管理合力。

总的来说，人力资源管理制度体系设计要做好三步：整体规划、分层管理和配套制度的设计。

第一步：制度规划

制定清晰的制度规划。人力资源管理制度体系设计应在企业发展规划的前提下。在不同的发展时期，企业的人力资源管理重点不同，规划要点也有所侧重。在创立初期，企业需要快速的市场反应能力，此时应该给予一线员工更大的权限，人力资源管理制度设计应突出激励性和灵活性，不必过分关注整个管理系统的完整性;在成熟期，企业需要延长产品生命周期，规避企业经营风险，人力资源管理制度要综合体现选、用、育、留的全部过程，并强调人力资源管理效率在企业经营管理中发挥的作用。制度规划的目的就是厘清企业要制定哪些制度、各个制度之间的关系以及不同阶段需要制定哪些制度等问题。

以流程为基础确定制度内容。人力资源管理制度应当在设计中充分考虑企业管理的不同环节对人力资源管理的要求。以流程为基础确定制度内容，可以避免在制度覆盖过程中出现盲区。在制度制定过程中，人力资源部可以对已经出现的问题提出相关建议，对尚未出现的问题或管控要点提出管控原则，为制度的完善和修订打基础。

以职能为基础做好制度设计。企业管理强调部门和岗位的职责和权限分工，这也是制度设计工作开展的前提。企业的职能分工提高了管理专业化水平，但也增加了各专业职能部门间的隔阂。不同职能部门或岗位按照管辖权限设计不同的管理制度，难免会存在重叠或真空地带，在制度设计上，各职能部门或岗位的出发点不同，管理观点也不可能完全一致。在处理此类问题时，管理者有必要分析制度间的联系，引导职能部门和岗位间沟通合作，确保制度间的成功衔接。

综上，以流程为基础的制度解决了人力资源管理制度的全面性问题，而以职能为基础的制度设计，则解决了人力资源管理制度的专业性问题。管理者在人力资源管理制度规划阶段，要确保制度内容以业务流程为基础，制度设计和分工要以企业的管理职能分工为主，以有效避免制度制定中的权责不清和内容重复现象。

第二步 制度分层设计

管理决策层。管理决策层的工作包括提出企业发展目标、制定企业发展战略、确定人力资源规划和人力资源管理政策、原则等。

业务管理层。业务管理层的工作是落实管理决策层的要求，按照人力资源规划、管理政策和原则，提出具体的管理方法并制定制度。其工作接受管理决策层的监督。

基础操作层。基础操作层的工作是落实制度，即按照人力资源管理制度的要求制定实施细则、工作手册、作业指导书等，并对制度执行中的问题提出意见和建议。

三个层次的管理重点和工作要求不同，管理制度的方法和形式也不同。三个层次的制度应该按照自上而下的顺序执行：首先，由管理决策层提出企业总体的发展要求和人力资源管理制度所要解决的主要问题;然后，由业务管理层根据总体要求，确定企业采用的管理方法和管理工具，制定相应的管理制度;最后，由基础操作层根据管理制度制定员工的工作程序和工作标准，并具体落实到工作手册和作业指导书上。

第三步 制度配套设计

区分重要制度和一般制度。重要制度是企业内部需要横跨不同职能，或对企业经营管理直接影响较大的制度;而一般制度则是职能相对单一、影响较小的制度。

制度设计阶段的跨职能参与。在制度设计中，需要职能部门之间的协作配合。职能部门需要提前了解该制度会对本职能工作产生哪些影响，并根据本职能工作情况提出修订建议，或跟进调整本职能下的配套制度，提前做好制度衔接。

制定具体的实施细则。制度所规定的通常是一般情况，注重长期性和通用性，不要苛求面面俱到。制度实施时，还需要通过其他细则加以明确。例如：在修订薪酬制度时，企业往往会同时出台薪酬实施过渡性方案或细则，以解决新旧体系的人员过渡问题，针对性和时效性都很强。待员工全部纳入新的薪酬体系中后，该方案或细则才自动失去作用。

在制度落实上，重要制度的综合性强，应该提升到管理决策层组织落实。一般制度则完全可以从业务管理层的专业特点出发予以明确，而配套细则应当与实际操作和具体落实的单位或部门结合起来，共同面对和解决具体问题。

将重要制度上升到管理决策层的举措，有利于推进各项配套工作的跟进，提升管理效率。例如，企业绩效考核制度涉及的不只是员工考核方式的改变，还会牵涉到部门或下属单位的组织考核、业务部门的考评方式和激励方法、财务和专业统计方法的改变等内容。这些工作或者不为人力资源部所了解，或者人力资源部无法独自决定该部门的工作方式。如此看来，将考核制度的调整工作上升到管理决策层非常有必要。

人力资源管理制度体系设计案例

某集团总部职能部门包括行政、人事、财务、管理、信息、审计等部门。下属若干家企业，分布于全国。该集团之前已经制定出一套人力资源管理制度，但随着集团新的发展战略的提出，集团对核心人才的需求加大，而配套的实施细则也需要不断改进。为了适应集团战略目标的需要，管理者希望重新梳理并建立新的人力资源管理体系。作为管理政策和方法的载体，集团重新整理人力资源管理的制度体系，并形成以下结构：

制度规划：

集团公司战略目标对人力资源工作提出了四项要求：核心人才、技术能力、纳才和留才，对应了人力资源管理的选、用、育、留等环节，并对核心人才提出明确要求。由于该集团已建立了基本的人力资源管理体系，所以对核心制度的梳理正是基于集团战略和现有的人力资源管理体系的要求。

集团公司人力资源管理体系是基于职能的人力资

源管理体系，其职位管理系统是基础，绩效考核系统是核心。系统出发点是人力资源规划，系统底层包括素质评价、职位管理、开发培训、考核评价和薪酬分配五项内容。集团首先将人力资源管理体系的职位管理、绩效考核、人力资源规划、培训管理、任职资格管理、薪酬管理和福利管理制度纳入重要制度。考虑到集团战略对核心人才引进和管理的特殊要求，在重要制度中增加了员工招聘和核心人才管理制度。考虑到集团员工数量庞大，为了规范劳动用工，规避用工风险，将劳动关系制度也纳入到重要制度中。这样，需要董事会审议的重要制度包括了十大制度（如图2）。其中，人力资源规划、核心人才管理、任职资格、绩效考核和薪酬福利管理制度等体现了集团战略需要;招聘、职位管理、培训、劳动关系管理的制度设计体现了人力资源管理的业务流程。

制度分层设计：

董事会制定集团人力资源战略;由管理层根据人力资源战略要求制定人力资源各项制度，并经董事会审议通过，以确保人力资源管理制度与战略的衔接;人力资源部根据各项制度制定具体的管理办法，考查制度的专业性和可操作性。经总经理办公会审议通过，将人力资源管理制度与管理实践相结合;下属企业根据人力资源管理制度和各专业人力资源管理办法，依企业实际情况制定本企业的人力资源管理办法，并向集团人力资源部备案，接受人力资源管理部门的监督。制度制定过程由上及下，以战略为出发点，每一级组织负责根据上级单位要求，在本级组织管辖范围内进一步明确规则，并对下一级组织的管理制度进行审核，以保证政策和规则向下延伸。