重大事项管理制度范文

导语：如何才能写好一篇重大事项管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为了进一步加强和规范紧急重大事项的管理工作，确保主管领导及时准确地掌握并妥善处置紧急重大事项，避免工作失误，特建立重大事项报告制度，使人人明确责任，保证文秘部落安全、和谐、全面地发展。

一、报告内容

1、上级领导、机关交办的重要事项及完成情况；

2、总经理交办的重要工作任务完成情况；

3、下级请示、报告的重要事项；

4、突发性事件、事故、问题；

5、每月主要工作安排及完成情况；

6、领导干部发生违法违纪行为或工作中出现重大失误情况；

7、需要报告的其他重大事项。

二、重大事项报告程序和要求

1、*全体员工要执行每项工作报告回音制度，做到事前有请示，事后又报告，保证领导对工作进展情况做到心中有数；

2、实行逐级报告制度。请示报告要坚持分级负责，逐级报告的原则，凡属职权范围的工作，要各负其责，认真落实，凡重大问题本级无权决定的，要逐级报告，不得超越权限；

3、凡需要报告的重大事项由报告部门或个人用书面或其他形式报告，能事前报告的事宜要事前报告，事前无法报告的，事后应及时报告；

4、重大突发事件或事故应紧急报告，无论什么时间，必须在第一时间（1小时内）报告主管领导，一般事故要及时（4小时内）报告；可先用电话口头报告，然后再补报文字报告，来不及报送详细情况的，可先进行初报，然后根据事态进展和处理情况，随时进行续报；

5、凡领导交办的事情，都必须坚决执行，认真落实，不打折扣，确实遇到困难应及时报告，不能有抵触行为；

6、报告事项由受理人审批或请示有关领导后审批。急事及时批复，其它事项三天内批复。特殊情况或按规定需要上报事项由总经理会议研究确定。

三、纪律与监督

1、上级负责人对下级报告的重要事项，属自身职责范围的要及时答复或处理，自身难以决断的，要及时上报，因自身答复不及时或处理不当或应上报而没上报的，造成后果必须追究当事人责任。

2、报告对象必须及时按要求如实报告，并严格按批复意见办理，办结后将办理情况向受理人写出书面汇报或口头汇报。未按要求报告或未按批复意见办理的，视情节轻重给予纪律处分。

3、对一些影响*全局的突发事件，本部门或当事人无论什么原因，没有及时上报而造成严重后果的，必须追究当事人和部门负责人的责任。

4、重大事项报告情况，由质检部负责督办。并按有关要求，该上报的要及时上报。每半年检查一次执行情况，并写出书面报告。

篇2

一、评估范围

全局范围（含局属单位）涉及人、财、物的管理制度。重点是财政政策的制定、财政资金使用的管理监督办法。开展制度廉洁性评估重要决策事项包括：

（一）社会关注、关系广大人民群众切身利益的重大财政专项资金立项；

（二）涉及改善民生和支持发展的各类资金管理使用办法；

（三）机构改革、人员调整、奖励与惩戒等重大事项；

（四）中长期规划、年度计划编审；

（五）重大财政支出政策出台；

（六）特殊用途资金的审定；

（七）其他涉及群众利益的重大决策事项。

二、评估内容

（一）评估廉洁性。看是否符合中央、省、市关于反腐倡廉各项工作部署的要求,是否将预防腐败贯穿于制度建设之中,是否遵循了公开、公平、公正的原则,是否存在容易滋生腐败的漏洞;

（二）评估合法性。看是否符合党的方针政策和法律、法规、规章，是否符合上级制定的规范性文件，政策调整、利益调节的法律政策依据是否充分，决策过程是否符合有关程序。

（三）评估科学性。看权力配置、职权划分、程序设计是否科学,监督制约措施是否有效,涉及群众利益的重大事项是否经过了必要的论证和听取群众意见,责任追究机制是否健全等。

（四）评估可控性。看是否存在谋取不正当利益,或者与公共利益或不同利益群体之间发生冲突的情况,设置的自由裁量事项是否合理和必要,自由裁量幅度是否适当。

三、评估责任主体

制度制定实行：谁主管，谁负责；谁决策，谁评估。责任主体为：局机关各科室（局），局属各单位。

四、评估程序

（一）确定评估事项，制定评估方案。凡涉及到有较大廉政风险的事项，应当将其确定为需要评估事项。对需要评估事项在做出决策前，按照“不评估不决策”的原则，组织好风险评估工作。重大事项的风险评估，要制订详细的评估方案。

（二）广泛研究论证，准确识别风险。要根据实际情况，采取公告公示、走访群众、问卷调查、座谈会、听证会等多种形式，广泛征求群众和社会各界的意见建议，准确掌握社情民意。对争议较大、专业性较强的评估事项，要组织有关专家和群众代表进行听证和论证。

（三）确定风险等级，实行分级管理。按照高、中、低三个等级对财政系统制度的廉政风险进行分级管理。对有一定廉政风险的重大事项，列入重度风险等级管理。

（四）形成评估报告，做出评估结论。承办部门将评估报告连同重大事项报告以及预警办法一并上报审批。

（五）及时跟踪反馈，加强风险调控。责任主体要对已经评估审查、批准实施的事项进行全程跟踪，密切监控运行情况，及时发现可能产生的廉政问题，并采取有力有效措施控制风险。

五、实行长效管理

（一）加强组织领导。对制度的廉洁性评估，在局党组的领导下进行，局领导、各科室（局）和局属各单位主要负责人相应对照职权进行监管。拟出台的制度做到未评估不上会、不决策。

篇3

关键词：管理模式科学的管控体系管控体系的特点

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

为克服母子公司管控的管理失控、管理过度及管理放任自流种种弊端，建立一种既能适应体制要求，又能充分发挥母子公司管理体制活力的管控方式，笔者通过深入研究公司管理实际，参照房地产行业龙头企业万科、中海等全国性开发公司管控模式，从规避管理风险角度，建立子公司管理制度体系。

一、子公司管理模式简介

房地产子公司管控体系的建立遵循合法合规、整体价值最大化，集分有度，激励和约束相结合、风险控制和子公司为法人实体、利润中心等原则。管控体系内容主要包括管控体系模型、管控措施、管控制度等三部分。

1．清晰定位，设计管控体系模型

围绕建立子公司管理体系的原则，结合公司实际，将母公司定位于保障母公司作为投资者的“投资收益权、重大事项决策权、人事管理权”三项权利，强化对子公司的“战略管理、人力资源管理、财务管理、资产管理”四项管理，母公司对子公司实施“经济运行监控、经营绩效监控、风险监控、审计监控、效能监察”五项监控，为子公司提供“经营服务、资源服务、技术服务、信息服务、体系服务”五项服务。

子公司作为法人实体、利润中心，定位于自主经营、自我发展、自我约束等。其中自主经营主要包括总额控制的人事薪酬管理、统一制度下的财务管理、营销（招商、营运）管理、工程管理及供方管理；自我发展主要包括独立核算、把控项目开发节奏、区域市场新增投资建议等，自我约束包括经济责任考核、经济运行监控、质量安全管理与控制、目标成本控制及全面预算管理。

2．划分权责，明确按业务性质分别实施管控

管控措施一方面给各种性质的子公司经理层充分放权，另一方面通过母子公司的权责划分明确母公司管控范围。

基础管理：母公司制定子公司薪酬框架方案，对子公司实行工资总额控制，负责子公司中长期员工招聘、任用及解聘事宜。子公司按照母公司下发的薪酬框架方案实施工资分配并报母公司备案，负责短期员工招聘、任用、解聘事宜，和日常行政事务及绩效考核工作。

工程建设：母公司负责金额在200万以上工程招投标及50万以上材料或设备招投标工作，子公司负责金额在200万以下工程招投标及50万以下材料或设备招投标工作。母公司负责子公司建设资金调拨、财务审计和结算审计工作，子公司负责工程施工过程管理、分部分项验收及综合验收备案工作。

营销：母公司负责待售项目商品房定价工作，子公司负责商品房现场销售工作，并制定商品房销售模式、营销方案报母公司备案。

物业服务：子公司全权负责项目前期物业服务工作，项目开发后期可根据交付情况酌情组建物业公司。

3．制定制度，落实管控措施

管控制度主要落实相关管控原则，形成程序化、规范化的管控机制。一方面子公司在母公司管控体系的基础上，逐步建立和完善系统的内部管理制度，工作规范和业务流程，报母公司备案。另一方面母公司各职能部门应依据子公司管理制度修订相关管理制度，以施行对子公司的管理。

二、建立科学的管控体系，促进持续健康发展

(一)保障母公司的三项权利

根据现代企业制度相关规定，为确保的根本利益，防止子公司在与母公司目标不一致的情况下出现的母公司利益行为，母子公司管控体系中强化作为出资人依法享有的投资收益权、重大事项决策权和人事管理权。

1.投资收益权

投资收益权是母公司依法享有子公司盈余的权利，获取投资利润，是股东投资的主要目的。在投资收益权方面，确立母公司享有子公司利润分配权等。

2.重大事项决策权

在母子公司管理体制下，要发挥母子公司的协同效应，子公司的发展必须统一在总体战略下，整合企业资源，达到资源的优化配置，同时降低子公司经营风险。在重大决策权方面，明确母公司对子公司重大事项拥有决策权，子公司负责重大事项（信息）的上报。

3.人事管理权

对人的管理是母公司最实质的管理子公司的权利。母公司并不直接参与子公司的具体经营管理，而是通过委派经理层（高管），进而获得对子公司业务的控制权。

(二)强化四项管理

在管控体系中，战略管理居首要地位，是母子公司管控的最高层次，人力资源管理、财务管理、资产管理是母子公司管控的重要支柱，紧密结合战略管理以实现公司的整体战略目标。战略管理、人力资源管理、财务管理、资产管理构成了母子公司管控的四大核心管理。

(三)实施五项监控

为促进子公司健康发展，对各类子公司运营过程和经营绩效进行五个方面的重点监控，主要包括：经济运行监控、经营绩效监控、审计监控、风险监控、效能监察管理等。

(四)提供五项服务

管控体系中强调在母公司打造一支业务精湛、协调组织能力强的参谋队伍和业务指导队伍，为子公司的生产经营管理提供指导和服务，重点在经营服务、资源服务、技术服务、信息服务和体系服务。

三、管控体系的特点

1.量体裁衣、度身定做

在探索子公司管理模式过程中，先后对地产开发行业龙头企业“中海”、“保利”等公司进行了管理调研，充分借鉴此类全国性大型开发公司的成功经验，结合公司自身国有企业的特点，自行建立一套具有特色的管控体系。

2.体现现代企业制度核心理念

现代企业制度的核心是产权制度，管控体系明确了作为出资人享有终极所有权，其核心是“三项权利”，即投资收益权、重大事项决策权、人事管理权，各子公司为法人实体，享有法人财产的占有、使用权。

3.体现子公司自我经营、自我发展、自我约束的原则

管控体系中对战略管理、人力资源管理、财务管理、资产管理等四项管理的决策权集中于母公司，以利于的整体协同作战，对子公司具体的生产经营管理活动由子公司自主管理，母公司提供服务，以促进子公司自主经营、自我发展、自我约束能力的形成。

篇4

【关键词】遵化市;农村财务管理;调查报

目前农村财务管理面临新的形势和问题。为推进农村财务管理规范化,我市农经部门对全市农村财务管理情况进行了调查,这次调查,我们采取与群众代表座谈、查看账册、实地盘点等方法,重点调查了村级资金管理、村级民主理财和财务公开、重大事项坚持民主程序、有关财务制度执行等情况。总的说,我市当前农村财务管理水平有了较大提高,但也暴露出了一些问题。

一、基本情况:

(一)村级货币资金管理情况。

全市有648个村,按“双代管”要求,将资金全部存入乡镇会计委托中心。经查,由于村干部认识不足及基金会转制期间各级政府占用的村集体资金不能及时归还,有的市级归还了仍被乡镇占用,造成了部分村集体不愿将集体资金再交乡镇会计委托中心管理等原因,有30个村只代管帐目,未代管资金;经盘点库存现金,51个村有遗留票据顶库现象,165个村有坐收坐支、现金超限额问题,其余402个村现金管理较好。

(二)民主理财和财务公开情况。

我市648个村均已建立民主理财小组,有539个村民理财小组每月至少组织一次活动,审核村集体当月发生的票据,并将审核结果形成活动记录,发挥了监督作用。由于村干部有认识误区、理财小组成员素质差等原因,有109个村民理财小组活动不规范,发挥监督作用差。在财务公开方面有640个村实行财务公开,并有固定公开栏,612个村按月公开,公开内容真实、规范;28个村按季或半年公开,实行逐笔公开的有594个村,按科目公开的有46个村;由于村班子瘫痪,无法正常运转,不能进行财务公开的村有8个。

(三)重大事项坚持民主程序情况

全市503个村处理村集体重大事项前召开村民代表会,重大事项经充分讨论后,代表们表决通过,并将会议决议形成记录存档,坚持了民主程序;但由于村班子软弱或村干部不团结,不能组织召开村民代表会、村干部不重视、素质差等原因,145个村在处置资产等村集体重大事项上有未坚持民主程序现象。

(四)财务制度执行情况

经抽查全市216个村级财务帐簿及票据,202个村存在财务制度执行不严问题、票据使用不规范问题,有14个较小村无问题。

二、农村财务管理调查中发现的问题

(一)资金代管不到位。少数乡镇名义上实行“双代管”,实际上未代管或未全部代管村集体资金,一些村将集体资金以个人名义存入银行、当地邮局、农村信用站等,致使一些村干部无节制开支,白条顶库,坐收坐支,私设小金库,库存现金超限额现象时有发生。

(二)村级民主理财不到位。一些村的村民会议、村民代表会议、村民主理财小组的职责、活动制度不完善,或有名无实,或形同虚设,甚至有的村的民主理财小组没有专用章,有的民主理财小组不敢监督或不会监督,没有真正把民主理财制度落到实处。

(三)坚持民主程序不到位。有的村少数干部说了算,村无钱就借款,修路等工程不发包,想给谁就给谁,重大事项独断专行。

(四)执行财务制度不到位。一是入帐凭证不真实合法。有的白条入帐,有的用现金支领单作购物凭证,有的违纪开支出租车费、待客费,还有的虚假票据入帐。二是帐帐、帐实不符问题突出,主要表现为村往来登记薄与乡镇农经站帐薄金额不符,村内部往来混乱;村固定资产帐与实存资产数额不符。三是接受捐赠资产不入帐。四是错用会计科目现象时有发生。

(五)农财管理人员不到位。一些乡镇农经人员配备少,且兼职包村工作,使得他们精力不足,积极性不高。这就导致一些村违反财经纪律现象难以遏制。再加上村会计更换频繁,“一届班子,一茬会计”,村会计人心不稳,对会计业务只是应付差使,致使会计核算不规范、不准确。

三、产生上述问题的原因

(一)认识不足。一是少数村干部对农村集体财务管理工作的认识不足,他们担心把资金存入会计委托中心用款不方便,实行民主理财和财务公开,怕暴露问题,怕引发群众上访。二是少数乡镇领导不重视农村财务管理工作,农经人员配备不齐

(二)监督不力。一些村财务人员素质差,不能秉公办事,为了维护村干部,对不合理开支或不符合规定事项顺水推舟,不能把好监督关;乡镇会计委托中心人员责任心不强,不按规范的会计业务流程办事和履行审核监督职责,导致手续不完备、违规开支、公款私存等问题没能及时发现和得到纠正,为违纪舞弊开了绿灯。

(三)班子不强。一些村班子软弱,村干部之间不团结,工作上各持己见,财务票据互不签字,无法入帐,造成财务混乱;有的村历史遗留问题多,群众意见大。

四、解决对策及建议

(一)完善“双代管”制度,强化落实资金代管。农村集体资金在保证所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下,由乡镇会计委托中心监督管理,任何单位和个人都不得无偿占用、平调和挪用村集体资金。乡镇会计委托中心应制定完善的资金管理制度,严格监督管理村集体资金。对未代管村集体资金的乡镇,应查明原因,采取措施,及时代管,防止村干部违纪现象。

(二)提高理财水平,规范财务公开,强化村级财务的民主监督。民主理财小组要严格依法定程序产生,真正将那些办事公道、关心集体、懂财务业务的人员选到民主理财小组中来,并加强对理财小组的政策法规和财会业务的培训,为他们履行职责提供方便。同时要求他们每月定期召开理财会议,履行民主理财职责,并在召开村民代表会议时专项汇报民主理财工作情况。

(三)提高认识,规范农村集体财务管理。一方面提高乡镇领导对农村财务管理工作的重视程度,多支持,少干预。另一方面县、乡两级定期举办村干部农村财务管理知识培训班,提高村干部素质,使村干部懂得进行重大事项决策时必须坚持民主程序,防止独断专行现象,从源头上预防村干部违纪问题,维护广大农民群众利益。

篇5

公司章程，是指公司依法制定的、规定公司名称、住所、经营范围、经营管理制度等重大事项的基本文件，也是公司必备的规定公司组织及活动基本规则的书面文件。

公司章程的内容包括：

公司名称和住所，公司经营范围；公司设立方式，公司股份总数、每股金额和注册资本；发起人的姓名或名称和认购的股份数，股东的权利和义务；董事会的组成、职权、任期和议事规则；公司法定代表人；监事会的组成、职权、任期和议事规则；公司利润分配办法，公司的解散事由与清算办法；公司的通知和公告办法；股东大会认为需要记载的其他事项。

（来源：文章屋网 ）

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金华市综合交通枢纽建设管理中心

督查工作实施方案

为深入贯彻落实全市“对标比拼勇赶超”活动部署，根据《金华市综合交通枢纽建设“双勇双创”活动实施方案》精神，为促进建设全国性综合交通枢纽，力争各条线工作有力、有序推进，特制定本方案。

一、指导思想

为强化内部监督、检查和双向沟通，促进团队协作，不断提升干部职工的工作激情和执行力，确保当前工作适应新形势、新任务的要求，转变职能、改进作风、提高效率，促进工作的规范化、制度化、科学化。

三、督查对象

市枢纽办、市建管中心在岗在编及全体集中办公人员。

三、督查内容

1. 上级重要会议、重要文件、重要政策法规执行情况；

2. 上级和本单位领导批示或交办的重要事项；

3．年度工作要点中涉及的重大事项及工作计划（包括年计划、季目标、月任务、日安排）执行情况；

4．对工作例会、专项协调会明确的事项落实情况；

5．管理制度落实、团队协作及工作效率情况；

6. 对于上级收文有明确办理时限的，公文流转时一并进入督查台账，对完成情况进行督查；

7．上下班迟到、早退现象，上班期间计算机使用情况及其他与工作无关的敏感行为；

8. 其他需要督办的事项。

三、督查方式

1．日督查。每天上下班时间对全体干部职工上下班情况进行检查，记录在案；下班时对当天微信群布置需要完成任务的工作组或责任人进行提醒。

2．周督查。各部门对照自身已排定的月度目标任务，于每周五排定下周工作计划并报至督查组，要求细化到每半天，督查组不定期对每周目标任务完成情况进行督查。

3．月督查。每月底对当月工作完成情况进行汇总，与年度目标任务中细化的月任务目标进行比对，并出具督查通报。同时，将月度工作例会上明确的决策事项进行登记并交办。

4．季督查。按季度对督查台账作全面梳理，如有未按照要求截止时间完成任务的，要进行重大事项专项督查，承办部门须书面说明该项任务未按时完成的原因、解决办法及下步措施。同时，将季度工作例会上明确的决策事项进行登记并交办。

四、督查原则

1.围绕紧扣中心工作，政令畅通的原则。督查工作必须紧紧围绕每一时期综合交通枢纽建设中心工作，积极、主动地开展督促检查，对单位的重大决策、领导关注的重大事项，要加强跟踪督办，狠抓落实，维护决策权威，提高办事效率，做到事事有着落，件件有回音。

2.实事求是，互相配合的原则。督查组要要坚持实事求是，严肃、科学、客观、公正的工作态度；各部门要提高对督查工作重要性的认识，积极配合督查工作，如实向督查组提供相关材料。

3.认真办理，及时报告的原则。对已立项的督办事项，承办部门必须认真抓紧办理，按交办通知的要求报告办理结果。在规定时限内不能办结的，要说明原因，同时按时限要求分段报送办理进展情况。办理结束后，及时报告办理结果。

五、督查程序

1．立项登记。由督查组根据督办内容涉及的工作任务进行分解立项，明确牵头部门、协办部门、责任人和完成时限。

2．督办通知。督办事项登记后，督查组要立即通知承办部门，明确督办事项内容及时限要求。对文件、会议已明确承办部门和办结时限事项，不另发通知。

3．督促检查。督查组要督促各承办部门在规定的时限内按要求完成所承办的工作任务。过程中对决策实施和工作部署落实中落实有难度的问题，可采取实地督查的方式进行跟踪落实。

4．综合反馈。承办各项督办工作任务的牵头部门，负责起草反馈意见或报告，报督查组审核。对符合办理要求的，由督查组向领导报告落实情况；对不符合办理要求的，退回原部门重新办理后上报。

5．立卷归档。对督办事项的相关材料，督查组按照档案管理规定进行收集整理，及时立卷归档。

六、工作要求

1．明确督查和承办主体。督查组为督办工作牵头部门，负责督办工作的组织、协调、监督、检查和通报；各部门负责人是落实督办工作的第一责任人，对承办工作的落实负总责；各承办部门是督办工作的具体落实部门，对所负责的事项，要按规定要求认真抓好落实，在反馈承办情况时，要力求做到快速、准确、精炼、规范。

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一、作风建设情况

2014年，我局认真抓好党风廉政建设情况，按照中央和省市县相关要求，坚定不移的贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，认真抓好作风建设。一是抓好了制度建设。今年以来，我局出台了党风廉政建设责任制实施细则、服务承诺、行政执法、会议工作、机关后勤等三十多项管理制度，按照从源头上预防和控制腐败的要求，形成用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理体系；二是结合省市安监局开展的“安全生产年”活动和党的群众路线教育实践活动，把党风廉政建设与安全生产和教育实践活动工作一同部署、一同落实，相互促进、相互考核，充分发挥管理制度的作用；三是严格执行了党风廉政建设有关规定，自觉遵守党风廉政相关纪律。重点抓好重大事项集体讨论制度、重要处罚集中商议制度、主要领导不直接分管财务制度等。认真执行好中央八项规定和国务院“约法三章”精神，2014年全局“三公”经费同比下降30%以上，没有出现公车私用现象；四是主动接受干部群众的监督，每月通报局重大事项结果和财务开支情况。

二、履行主体责任情况

我作为局主要领导，主动承担党风廉政建设“第一责任人”职责。认真学习党风廉政建设政策文件，吃透上级精神，带头遵守廉洁从政各项规定，以身作则，率先垂范，要求职工做到了自己保证带头做到，以自己的实际行动带动全局工作。局其他领导班子成员按照“一岗双责”的要求，对分管科室负责，抓好职责内的党风廉政建设。利用党的群众路线教育实践活动中谈心谈话的方式，主动找局党支部书记、两位副局长和三个股长进行了多次谈心谈话，消除了误会，加强了沟通，增进了团结。目前局已基本形成了风清气正、积极工作、民主团结的工作氛围。

三、中心工作完成情况

县委十四届六次全会召开后，我局迅速组织学习，迅速把思想和行动统一到会议精神上来，全力抓好全县的安全生产工作。目前全县安全生产指标控制良好（20%），名列全市前茅，全县未发生较大以上（一次死亡3人以上）安全生产事故。扎实抓好安全生产的日常基础工作，认真开展了宣传培训、隐患治理、打非治违等业务工作，全力做好非煤矿山、交通、消防和建筑等重点领域的安全监管。全力克服人手少、任务重的困难，保持了全县安全生产平稳有序。认真做好了企业服务工作，全面完成了县内企业的安评和标准化创建工作。认真做好了“三送”工作，全年帮扶资金8万元以上。

四、存在的问题及今后的工作重点

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关键词 农村集体“三资”；监管；现状；问题；建议；福建莆田

中图分类号 F323.9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）21-0345-02

农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）监督管理是当前农民群众普遍关心的热点问题和容易滋生腐败的重点领域。管好农村集体“三资”，可以有效化解农村矛盾，切实保护农民群众合法权益，维护农村社会和谐稳定，对于推进农村基层党风廉政建设，巩固壮大农村集体经济具有积极作用[1]。现就当前莆田市农村集体“三资”监督管理情况进行探讨，以供参考。

1 莆田市农村集体“三资”监管现状

近年来，莆田市农村集体通过全面清产核资，摸清了农村集体“三资”基本情况。目前，全市54个乡镇（街）全部设立镇村集体资产资源监管中心和镇村资产招投标委托中心，968个村（居）全面推行了村集体会计委托制度。通过完善清产核资，建立健全集体资产资源台账，实行动态管理，全市登记在册固定资产16.82亿元，资源性资产20.15万hm2。农村集体“三资”已逐步纳入规范化、制度化管理轨道。

2 存在的问题

莆田市农村集体“三资”监管工作取得了积极成效，管好了农村集体资金，摸清了村（居）资产资源，规范了集体投资行为，促进了农村稳定发展，有效遏制了农村集体铺张浪费等腐败现象。但是，仍面临许多困难与问题：一是个别乡镇、村领导干部对村集体“三资”监管工作不重视、不关心，造成“三资”监管不力；二是部分乡镇农经人员及会计短缺，工作任务繁重，会计待遇偏低，对村集体“三资”监督力度还不够；三是有的村集体承包、租赁、出让集体资产以及公益事业建设工程项目发包，未经民主程序及招投标；四是个别村侵占、截留、挪用、贪污集体“三资”现象时有发生。

3 建议

3.1 健全制度，规范管理

3.1.1 规范资金管理制度。及时入账核算集体经济组织的集体收入，实行“一事一议”，统一管理社会捐赠资金，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，集体建设用地收益等[2]。定期逐笔、逐项向全体成员公布财务活动情况及有关账目，接受群众监督。日常开支按规定程序审批，重大事项开支应履行民主程序。

3.1.2 健全资产管理制度。定期核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益；按资产类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况[3]；制定相关方案，明确资产数量、名称、用途，承包、租赁、出让的条件及价格，以及是否招标投标等；集体经济组织以招投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或分设等应当进行资产评估；签订集体资产承包、租赁、出让经营经济合同，明确责任，并予以公开。

3.1.3 加强资源管理制度。建立资源登记制度，重点记录农村集体建设用地及发生农村集体建设用地使用权出让事项等。完善资源承包、租赁合同管理制度，公开协商和招投标制度。集体资源的承包、租赁应实行合同管理[4]，加强集体建设用地收益专项管理制度。

3.2 加强督查，完善服务

把农村集体“三资”管理工作列入县区政府对乡镇年度绩效考评的一项重点内容来抓。各级农村经营管理部门要定期审计集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配。建立健全责任追究制度，对侵占集体资金和资产的，应责成责任人如数退还侵占的集体资金和资产；构成违纪的，按照《莆田市违反村集体资金、资产、资源管理规定行为责任追究办法（试行）》等规定处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任[5]。

农村经营管理部门要加强农村集体“三资”经济合同管理和服务，签订、履行合同，调解处理合同纠纷，指导和帮助集体经济组织依法规范合同[6]；要定期对各地 “三资”监管工作情况开展督查，不断完善监管机制，对发现的问题及时通知整改；积极争取培训经费，加大培训力度，努力培养和造就一支高素质管理队伍。

3.3 创新机制，强化监管

3.3.1 规范村集体会计委托机制。遵循村集体“四权不变” 原则，即坚持资产所有权、资金使用权、财务审批权、群众监督权不变，规范村集体会计委托制，实行“五统一”的做法，即统一制度、统一记账、统一审核、统一建档、统一公开，做到委托名称规范、程序合法、账务处理流程规范有序，使农村集体“三资”监管更加科学有效。

3.3.2 建立会计绩效考核机制。健全奖惩机制，严格实行百分制考核，考核结果与绩效工资挂钩，调动会计工作的积极性，强化农村集体“三资”监管力度。

3.3.3 完善网络监管机制。规范村集体“三资”信息公开，依托县区纪检网农廉专栏及乡镇（街道）门户网站，实行“五统一”公开模式，让群众看得懂、看得清、能监督。建设农村集体财务计算机网络监管制度，建立农村财务管理信息处理和监督控制系统，实现“三资”监管市、县（区）、乡镇（街）三级联网、联管及远程查询监控。

3.3.4 建立考评机制。制定完善农村集体“三资”监管专项工作考评办法，细化考评内容，对各县区落实“三资”监管各项制度的情况进行量化考评，并排出名次，考评结果在县区政府绩效评估中予以应用，推进农村集体“三资”监管制度化、规范化建设[7-8]。

3.4 突出民主，把好“四关”

一是集体决策关，农村重大决策、重大事项、重大项目安排和大额度资金使用，须经村民代表会议通过。凡属“三重一大”事项的，报账员在报账时须携带有关材料，符合程序和有关规定的才能随票据一同入账。二是预算关，村集体财务收支年初必须要有预算，并严格按预算执行。三是审核关，所有大额度资金支出、大型资产处置、资源租赁承包转让等入账前须履行必要的审核程序。四是变动备案关，须将各村资产、资源的处置结果报“村集体三资监管服务中心”备案，实行动态管理。

4 参考文献

[1] 彭丹梅，余葵.加强农村集体资金资产资源管理[N].农民日报，2009-07-07（8）.

[2] 农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》[J].农村财务会计，2009（7）：19-23.

[3] 农业部加强农村集体资金资产资源管理指导意见[J].村委主任，2009（8）：24-25.

[4] 农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见[J].中国农民合作社，2009（2）：8-10.

[5] 林丽娜.关于莆田市农村集体“三资”监管工作的思考[J].现代农业科技，2009（21）：366-367.

[6] 陈惠兰.关于加强农村集体“三资”管理若干问题的思考――以上海市宝山区为例[J].上海农村经济，2014（8）：13-17.

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一、充分认识做大做强国有经济的重要意义

国有经济是国民经济中的主导力量。发展壮大度假区国有经济、做大做强国有企业，对于加快推进度假区经济社会跨越发展具有重要作用。近年来，度假区全面贯彻落实科学发展观，围绕做大做强国有企业，努力培育具有市场竞争力的公司战略目标，国有企业整体实力不断发展壮大，国有经济活力、控制力、影响力显著提升，企业在参与度假区重大项目建设、应对国际金融危机，以及保增长、保民生、保稳定等方面更是发挥了“顶梁柱”作用。但也要认识到，度假区国有资产总量偏小，资产管理工作还存在体制不顺、职责不明、资产价值和绩效观念淡薄等问题，在一定程度上影响了度假区国有经济的做大做强。当前，度假区已经到了加快发展的关键时期，进一步发展壮大国有经济，充分发挥国有企业在度假区新一轮发展中的主力军作用，全面推进各项工作落实，尤为重要，意义重大。各地、各部门和各单位务必要高度重视，积极探索国有资产监管机制改革，进一步理顺国有资产监管体系，加强日常监管服务，全面提高国有资产运营效率，促进度假区经济社会又好又快发展。

二、建立健全国有资产监督管理机构

按照国有资产国家所有、政府分级监管、企业自主经营的原则，建立健全度假区国有资产监督管理机构，努力实现国有资产“权属清晰、权责明确、运作高效、处置规范”的管理目标，确保度假区国有资产运营规范有序，充满活力。

成立度假区国有资产监督管理领导小组。在区委、区政府和度假区党工委、管委会的领导下，对度假区国有资产进行管理和监督，并对国有公司行使管理权。度假区国有资产监督管理领导小组下设办公室，办公地点设在财政分局，为国有资产监督和营运的日常办事机构。

三、进一步明确国有资产监督管理职责

（一）度假区国有资产监督管理领导小组负责制定度假区国有经济发展规划、国有资产监督管理规章制度及国有资产优化配置政策；探索有效的企业国有资产经营体制和方式，促进企业资产保值增值，防止国有资产流失；决定度假区国有资产重大产权变动、资产授权、委托经营等重大事项、国有资产经营预算安排，以及国有公司产权收益分配方案；依照法定程序对国有公司主要负责人进行目标责任制考核，并根据考核结果对其进行奖惩；按干部管理规定向区委、区组织部门推荐国有公司董事长、总经理、副董事长、副总经理、财务总监人选。

（二）度假区国资办履行国有资产日常监督管理职能。负责贯彻执行国家国有资产监督管理的法律、法规和政策制度，组织实施度假区国有资产监督管理领导小组制定的国有资产监管和营运的规章制度；制订度假区国有资产监督管理工作年度规划，编制国有资产经营预算，初审国有资产产权收益分配使用方案，实施国有资产绩效管理；组织开展度假区国有资产清产核资、资产评估管理、产权登记、产权纠纷处理等基础管理工作，制订实施国有资产保值增值考核制度；探索建立国有资本金绩效评价工作方法；向国有企业委派监事、财务总监，并对其业务进行管理和指导。

（三）国有公司承担资产安全使用、有效运转、资产保值和日常监管的责任。按照国有资产管理有关规定，认真做好资产购置、使用保管、资产清查、统计报告等工作，明晰国有资产归属，提高国有资产使用效益，保障国有资产安全完整；定期向度假区国有资产监督管理领导小组报告国有资产营运、管理和效益，接受国有资产监督管理领导小组的监督；对国有资产配置、处置、对外投资和担保等重大事项，需报度假区国有资产监督管理领导小组批准；加强对所属经济实体法人治理结构、运作模式、经营状况、收益分配等日常监督管理，承担国有资产保值增值的责任。

四、积极扶持国有公司做大做强

充分发挥政府投资的导向作用，积极扶持国有公司做大做强，努力构建适应市场经济要求的投融资新机制，更好地为度假区经济建设和社会发展服务。

（一）政府重点建设项目由国有公司负责投资建设及经营。国有公司要根据度假区总体规划和产业发展政策，积极参与并承担政府重大项目建设。凡属管委会的重大项目，原则上由度假区国有公司按照市场化、企业化原则，以资本运作为主要方式，协调各合作方投资建设。根据项目特性，原则上凡适宜经营的，由国有公司按市场化原则负责经营。

（二）建立政策补偿机制，增强国有公司发展后劲。对符合度假区中长期发展规划和产业政策的建设项目，管委会给予包括资金、资产等方面充分的政策扶持。对政府社会公益性项目，考虑到其基本没有收益或收益很少，由管委会在受益主体中，给予国有公司能充分补偿其项目支出的可上市土地、房产等可经营资产或其他有净收益的项目来平衡收支；或由管委会根据财力状况和项目运作情况按一定期限，逐年安排偿还资金。管委会对国有公司入市土地的净收益，原则上大部分给予返还，用于对公司注册资本投入、项目支出的补助或土地开发的收益。

（三）全力整合和优化配置资源，充分发挥国有资产集聚效应。继续全力整合资源，对所有政府经营性资产全部纳入国有公司管理经营；对政府非经营性资产，探索尝试所有权与管理权分离的管理办法，腾出一部分非经营性资产转入国有公司盘活经营，不断提高非经营性国有资产使用效率。国有公司要从实际出发，确立主导产业和发展重点，经营领域各有侧重，做到有所为有所不为。根据度假区新一轮发展战略和管委会工作部署，全力推进太湖科技产业园、度假区东入口、渔洋山“金三角”和蒋墩中央商贸区等“三点一核”建设，充分发挥国有经济在经济发展中的引领作用和国有资产的集聚效应。

（四）支持鼓励国有公司采用多种形式吸引外来资本。充分发挥投融资主体作用，积极争取各类商业贷款和民间贷款，以及外来直接投资和社会各类资本，努力探索BOT、TOT、项目融资、债券、资产证券化（ABS）、产业投资基金等直接融资方式。

（五）创新人事管理制度、内部分配制度，不断提高国有公司管理水平和竞争能力。

五、合力做好国有资产监督管理工作

国有资产监督管理工作政策性强，涉及面广，任务艰巨。加强国有资产监督管理工作是各地、各部门和各相关单位的重要职责，要进一步增强大局意识和责任意识，加强领导，依法管理，落实责任，严肃纪律，确保国有资产的安全完整和保值增值。

（一）重大事项管理。公司依法制定重大事项决策管理程序，建立重大事项决策的论证制度并报度假区国有资产监督管理领导小组备案；公司应建立重大事项会议决议制度，并做好会议记录。公司重大事项实行报告制度，有下列行为之一的，须报度假区国有资产监督管理领导小组审核，度假区管委会批准后方可实施。一是公司合并、分立、转让、收购、兼并、破产、解散等涉及国有资本变动；二是公司融资和公司关联交易，公司设立与自身主营业务相关的子公司及分公司；三是公司对外投资、对外借款、对外担保等重大事项；四是公司重大项目投资、经营。

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（一）指导思想。坚持“制度化、程序化、信息化、规范化”的工作方法，促进国有产权安全完整、保值增值和有序流转，全面提高产权管理工作的效率和水平，维护全体股东的合法权益。

（二）目标任务。进一步完善各级出资人的产权管理制度，明确各级出资人的产权管理工作范围、标准和程序，落实工作责任，改进创新动态监管手段，在市管企业及其权属企业中建立起制度健全、权责明晰、程序规范、信息准确、运行顺畅、监督有效的产权管理体系，实现国有产权管理工作体系有效运转。

（三）基本要求。坚持科学发展，做好产权管理的基础工作，服务国有企业改革发展大局。坚持依法管理，严格制度、规范程序、落实责任，防范产权管理基础工作中可能遇到的风险。坚持统一监管，各级出资人统一执行产权管理制度，监督指导所出资企业的产权管理行为。

二、建立健全产权管理体系

各级出资人要按照国家、省、市有关国有产权管理的法律、法规和制度，形成权责明确、配套协调的产权管理体系。

（一）建立完善各项制度规范。各市管企业要制定产权登记、资产评估、产权转让、融资担保、资产处置、股权管理等制度和具体业务操作规范，并报市国资委备案。

（二）明确产权管理机构。各市管企业要设立专门的产权管理工作机构，或明确有关部门承担产权管理工作职责，落实责任人。要明确岗位职责，建立实施激励约束机制和考核评价制度，不断提高产权管理业务操作水平。

（三）修订完善公司章程。要将涉及各级出资人权益的产权管理重大事项决策权限写入公司章程，严格按照公司章程完善股东会、董事会和经理层的决策程序，明确各级国有出资人的权利和义务。

（四）建立和完善监督检查和定期报告制度。各市管企业要采取日常监管和定期检查等方式，加强对权属企业产权管理的监督检查。被出资企业每年一月份向其出资人报告上一年度产权管理工作情况，产权管理工作报告的内容包括国有产权的运营和流转情况、产权管理重大事项的决策和执行情况等。

三、严格规范产权管理各项工作

（一）依法办理产权登记，保证国有产权归属清晰。国有产权占有、变动和注销登记等经济行为应依法合规，提交的相关文件和资料应真实有效。投资设立国有独资企业，国有独资、控股和参股公司均应及时办理产权登记。已经登记的企业名称、组织形式、资本金及股东持股情况等发生变化的，应及时办理变动登记。企业发生解散、依法撤销、破产及国有股权全部依法退出等情形的，应当及时办理注销登记。

（二）实施评估项目核准备案，公允体现资产价值。各市管企业要严格审查中介机构的评估过程是否符合相关评估准则的规定，评估结果是否公允体现了资产价值，逐级对中介机构出具的资产评估报告进行实质性审查并明确表示审查意见后，报市国资委核准或备案。

（三）规范产权转让行为，促进国有产权有序流转。企业国有产权转让行为要严格履行审批程序，根据有关规定分别实施清产核资、财务审计和资产评估，合理确定转让底价，充分披露交易条件和受让方条件，坚决执行公开进场交易制度，促进国有资产保值增值和有序流转。

（四）严格担保抵押行为，切实防范融资风险。各市管企业要严格执行《市市属国有企业担保管理办法》（试行）有关规定，认真分析担保、抵押项目的可行性和可能发生的风险，确保国有资产安全。市管企业原则上不得为其参股企业、非国有企业提供担保。

（五）规范资产处置，确保国有资产保值增值。市管企业处置实物资产价值超过企业资产总额1%，以及处置房产、土地使用权的，须经市国资委批准。拟处置资产经评估备案后，须委托具有公物拍卖资质的拍卖企业公开拍卖或进入产权交易中心公开挂牌转让，未经批准转让底价不得低于评估价值。