企业诚信管理办法范文

导语：如何才能写好一篇企业诚信管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条 为鼓励职工积极开展提合理化建议活动，促进企业技术革新和技术进步，提高劳动生产率和企业经济效益，结合我场实际，制定本办法。

第二章 范 围

第二条 以下范围的建议是应鼓励的：在企业生产过程中，围绕提质增产、节能降耗，而提出的具有进步性、可行性和效益性的办法和措施。如围绕有效利用蒸发量，促进原盐提质增产；深化制盐工艺改革，提高制卤效果；减少雨化损失，增强抗灾能力；提高盐田机械设备的使用效率，减轻劳动负荷；促进隐患整改，保证安全生产等。

第三条 以下范围的建议不予受理：夸夸其谈、无实质内容的；为完成任务而毫无新意的；公认的事实或正在改善的，已被采用过或前已有的重复建议等。

第三章 组织机构

第四条 总场成立合理化建议和技术革新活动领导小组，组长：___，副组长：____，成员：___。领导小组负责建议和成果的征集、登记、整理、评审、总评和存档等日常工作。各分场（厂）也要成立相应组织。

第四章 管理程序

第五条 总场合理化建议和技术革新领导小组负责将《海化盐场合理化建议报审表》和《海化盐场合理化建议和技术革新成果报评表》下发到全场各工区（车间），保证职工可随时取到空白表格。

第六条 职工提出的合理化建议，只有建议设想而未实施或和验证的填写《__盐场合理化建议报审表》，已在一定范围内实施并验证成功的项目填写《__盐场合理化建议和技术革新成果报评表》。“建议内容”一栏应先对现状加以说明，对其存在的不足或将导致的隐患加以分析，再具体说明应采取的措施和步骤，最后还要有经济效益分析和预期目标，必要时应附图纸、数据、专业资料等。

第七条 职工完成的《海化盐场合理化建议报审表》或《___场合理化建议和技术革新成果报评表》，及时上报工区（车间）、科室，工区（车间）、科室认为符合要求或有价值的，应及时上报分场（厂），分场（厂）经过把关、筛选后，由各单位活动领导小组组长签字后，于每季度末一次上报总场工会办公室。

第八条 每季度末，总场合理化建议和技术革新领导小组及时对全场上报的合理化建议，通过召开评审会的方式，根据建议的经济性、安全性和时效性，进行评审，作出采纳与否的结论，通过后由领导小组组长签字后实施。对不采纳的意见，应作出具体的原因解释。

第五章 奖 励

第九条 年终总场合理化建议和技术革新领导小组对全年所有的建议和革新项目进行总评，根据效益大小取前6项为受奖的技术革新项目，其次15项为受奖的小改小革项目。技术革新项目评出一等奖1名、奖金1000元，二等奖2名、奖金800元，三等奖3名、奖金600元；小改小革项目前5项为一等奖、奖金200元；后10项为二等奖、奖金100元。

第十条 特别重大的技术进步项目或对全场乃至整个行业有重大技术推进作用的项目，可给建议人一次性特别奖金。具体数额由总场合理化建议和技术革新领导小组提出建议后报场长批准发放。

第十一条 对所有受奖的项目，总场将在年终总结表彰大会上与评出的各类先进一并奖励。奖金以现金形式发放，各单位不得扣留或另行分配。

第六章 附 则

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[关键词]煤矿 安全 诚信 管理体系 内生动力

中图分类号：TD82 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）40-0119-01

一、安全诚信管理的含义

安全诚信既是对安全工作的承诺，也是以道德范畴和信用规范来约束自身的安全行为。对于企业而言，履行安全生产主体责任是依法经营的重要体现，是坚持以人为本、维护职工利益、保障企业可持续发展的关键因素。在煤炭企业的生产运行中，安全诚信管理显得尤为重要，它是落实安全生产主体责任的一个重要表现，对于推动安全生产稳定好转有着重要的现实意义。其处理得好与坏，直接影响着职工生命健康与企业的发展。

二、确立煤炭企业安全诚信管理文化

一个企业发展的方向、旗帜与灵魂集中体现在文化理念上。新时期，孙村煤矿通过对过去实践经验与理念沉淀的提炼，将“健康、和谐、求是、创新”作为企业文化，同时，围绕安全这一煤炭企业“天字号”工程，其形化为安全诚信管理体系，由安全诚信理念、岗位安全理念、安全价值理念、安全管理理念、事故预控理念等因素共同组成。

（一）安全诚信理念。对煤炭企业而言，个体安全诚信是最重要的诚信，其与企业的可持续发展、职工生命财产安全休戚与共。孙村煤矿开采的复杂性，对各环节、结构、员工的配合协作能力要求较高。根据马斯洛需求层级论，自我保护是人的一种本性意识。为此，孙村煤矿将保证现场安全，提高全员自我保护意识，做到相互监督、相互协作、相互照应，时刻将安全意识牢记于心，让安全诚信成为候群同质。

（二）岗位安全理念。岗位操作规程，是为生产能够安全、稳定、有效运转而制定的，相关人员在操作设备或办理业务时必须遵循的程序或步骤。孙村煤矿建立了覆盖从决策层到一般职工的岗位责任体系。权责匹配是基础，规范执行是保障，保证安全是核心。尤其是一线岗位工，他们与机器直接接触，是操作规程的执行者、实践者，其能否牢牢树立安全责任意识，是把握自身安全的基础。

（三）安全价值理念。煤炭企业的物质文明与精神文明的价值体现在安全价值理念生命无价、安全为天上。企业的发展之源在于安全，效益之本在于质量。尤其当前，随着煤炭市场“黄金十年”的终结，“越是困难越要抓安全、抓不好安全更困难”已成为孙村煤矿全员共识。为取得效益与安全的双赢，孙村煤矿将强化安全意识作为第一要务，同时对施工质量的全过程管理、产品质量链条式管控，以安全筑牢效益基础，以效益助力安全提升。

（四）安全管理理念。安全诚信管理实践的经验与教训是产生安全诚信管理理念的源泉。安全管理理念要义表现在，坚持管理、装备以及培训并重的基本原则，充分发挥安全文化理念的作用、提供科学有效的管理方式、安全适用的装备、切实可行的培训等。正所谓，细节决定成败，孙村煤矿在安全诚信管理中，坚持“信心、狠心、恒心”抓落实、抓执行、抓考核，从严从细进行安全管理，不仅搭建“高压线”，更通上“高压电”。

（五）事故预控理念。煤炭企业虽然是一个危险系数较高的行业，事故发生概率较高，但可进行有效控制和预防。事故控制理念是基于欧美企业安全理念的基础上，对安全理念的进一步整合、升华来确立的。它既是孙村煤矿安全管理一种理想的愿景，更是一个支撑全员的信念。在实践中，该矿对其进行了细分，例如，对安全工作有效管理的使命感、对惯性违章者的警醒与提示、对安全工作的居安思危的责任感等因素。

三、安全诚信管理机制

如果只有安全诚信理念而没有相关机制或制度的指导与约束，那么最终只会像一盘散沙一样无法集中管理。孙村煤矿在树立安全诚信管理理念的基础上，着力进行安全诚信管理模式的构建。

（一）建立职工安全诚信自律机制。此机制是职工自身安全诚信的管理机制。需要职工在认同和接受安全诚信理念的基础上，自我控制与约束自身行为，充分发挥自我保护意识，严格遵照相应的操作规程及制度。

（二）建立班组安全诚信自控机制。班组是企业的基础管理细胞，其中成员之间存在着共同利益的关系，以共同目标为纽带、以感情为粘合剂，相互控制，相互协作，才能夯实安全生产基础。

（三）建立区队安全诚信自治机制。区队是进行矿井安全诚信管理的关键部分。以孙村煤矿区队自治管理办法为例，得到授权的区队，可在企业大的安全管理体系下，根据本单位运行的实际情况，进行科学、全面、自主制定相关的安全诚信管理实施方案，如此可杜绝“一刀切”的片面性。

（四）建立专业安全诚信自监机制。此机制主要是对专业系统进行安全诚信管理。专业安全诚信自监机制强调各业务部门有效执行职责，并通过专业的管理角度预测、控制、监管以及落实整改隐患以及隐患人，从专业技术层面上对矿井、班组以及区队的安全诚信管理给予一定的帮助。

四、安全诚信管理制度

保证安全诚信管理体系的建设，须以增强职工安全诚信意识，营造良好安全管理风气为切入点。孙村煤矿正是以理念诺信、行为践信、激励重信，构建了全面安全诚信管理体系，有效遏制安全不诚信行为，促进安全生产良性管理。

（一）理念诺信。将勇于担当的职业操守与职工安全诉求融合。孙村煤矿利用各种宣传形式，开展安全诚信宣传教育，发放“安全诚信调查问卷”，重点针对职工反映强烈的安全失信行为进行曝光。组织开展例如“我的岗位如何做到诚信”等形式的大讨论活动，宣传安全诚信理念，对安全失信行为主要表现及处罚规定，工伤、“三违”、隐患正确处理程序进行，营造安全生产、诚信工作的浓厚氛围。

（二）行为践信。以提升践信能力，搭建践行平台，营造言必信、行必果的践信氛围。孙村煤矿围绕安全诚信目标，实施安全素质提升工程，优化岗位技能、操作标准，让职工既有“心思”去诺信，更有“能力”来践信。加大对安全不诚信行为人员帮教力度，对较严重“三违”或重复“三违”人员进行专题帮教。同时，强化“现身说法”，摒弃“蜻蜓点水”查摆问题模式，以专题研讨会、研判会为平台，组织典型“三违”或较严重“三违”人员进行现身说教，用身边事教育身边人。

（三）激励重信。发挥制度约束和政策激励的双重推动作用，着力打造安全诚信评价体系。为各区队、班组及个人建立安全诚信档案，按事故性质及次数等因素量化评定，区分黄、橙、红三级预警。完善安全生产激励约束机制，严格安全诚信绩效考核，建立安全承诺金，将安全诚信工作开展情况纳入各类检查范围，失信则从个人安全承诺金中提取一定金额。开展安全诚信区队、安全诚信班组、安全诚信个人评选活动，对弄虚作假、欺上瞒下、遮掩问题的个人和单位，严肃追究责任。

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论文摘要:文章分析了物流诚信的重要性和我国物流市场普遍存在的诚信缺失问题,提出了第三方物流企业建设诚信管理的必要性及相应对策。

一、前言

随着经济全球化和市场竞争的加剧,为了增强企业的核心竞争力,越来越多的生产制造型企业选择将物流业务外包给专业的第三方物流企业,并与其建立战略合作伙伴关系。事实证明:将物流业务外包能给生产制造企业带来诸多利益,例如,企业可以集中资源于自己的核心业务、降低企业的经营成本、为顾客提供更多的增值服务等。但是,在生产制造企业与第三方物流合作的过程中,部分物流企业为了谋求利益而将客户利益于不顾,甚至欺骗客户,给客户带来较大经济损失,导致部分客户企业对第三方物流的诚信产生质疑,使第三方物流陷入诚信危机,严重影响我国物流业的健康、快速发展。

二、物流诚信的重要性

诚信是企业的一种无形资产,它直接关系到企业的兴衰成败和发展。物流业作为现代服务业,不只是在车辆、仓库等硬件方面的竞争,还有诚信等软件竞争。物流诚信是物流企业对社会和客户的一种基本承诺,即公平、公正、高效、守约地把商流活动的物质成果传递给最终消费者,并忠实地为物流信息使用者们提供优质服务的品质。通过加强对物流企业的诚信管理,可以提高物流服务质量和服务水平,增加客户满意度。

2007年5月,江苏省交通运输协会组织开展了“江苏省汽车运输行业质量管理办法、诚信服务百家优秀企业”推荐评选活动。2007年8月,中国物流与采购联合会在北京举行首批物流企业信用评价A级信用企业新闻会,并向社会了首批20多家A级信用物流企业的名单。有关协会组织评选活动并把企业的信用状况公示出来,正是说明了诚信对于物流服务业的重要性,希望通过宣传报道诚信经营的典型,引导我国第三方物流服务企业增强诚信意识,加强信用自律,树立以“诚信为荣、失信为耻”的观念,形成“知法守法、诚实守信、兑现承诺、失信必惩”的行业氛围,创建健康有序的物流市场竞争环境。

三、物流行业存在的诚信缺失现象及产生的原因

现阶段,我国第三方物流企业诚信缺失现象较为普遍,分析原因,导致我国物流市场诚信危机的原因主要表现在以下几个方面:

1.物流企业投入不足导致的诚信危机。由于物流业准入门槛低而利润高,物流成为近年较热门行业而引起市场的广泛关注。部分企业实力差,设施、设备条件非常有限,也纷纷加入到物流行业。面对日益激烈的市场竞争,于是采取非正常手段拿到客户订单,但最终因为资源不足、服务能力限制不能完成合同条款而造成违约,在利益与金钱的驱使下把诚信丢失,从而失信于客户企业。

2.企业管理不完善导致的诚信危机。部分物流企业管理水平差,个别员工的操作失误导致企业失信于客户:比如广州某物流企业把客户特地从国外买回来寄回老家给妻子的结婚周年纪念礼物弄丢;本该发送到深圳的货物被运到了上海;因为送货员的粗心而把当天要发送出去的货物落下,导致送货时间延误,货主无法准时收到货物;有的货物就算准时到达,运到的货物却不正常破损;某物流公司由于经营管理不善,欠了货主一大笔货款无法偿还,最终选择卷款逃跑,等等。类似这样的事件,在我国物流服务市场时有发生。

3.物流企业缺乏职业道德导致的诚信危机。某物流运输企业明明知道客户要求承运的禁运品,但是还向客户承诺可以进行承运只是运费很贵,最终赚了小钱却丢失了宝贵的企业信誉;有的物流公司对不了解物流运作的客户漫天要价;部分第三方物流企业还存在着实际服务水平和承诺之间存在相当大的差异。这些物流服务失信的现象在实际的操作中更是屡见不鲜。

4.物流企业与客户双方不信任导致的诚信危机。

第三方物流企业与客户企业双方在合作的执行过程中,一方面要利用各自的核心能力进行合作,在另一方面又为保护核心能力和商业秘密而设置壁垒,这必然会引发伙伴间的不信任,甚至引起战略伙伴间的不合作,也导致合作双方的成本增加和服务质量降低。另外,部分客户企业担心与第三方物流合作后,自己对物流失去直接的控制力,一旦双方的协作中出现问题,比如第三方物流企业不能完全理解并按照客户企业的要求来完成物流业务,就可能会出现物流失控的现象。

四、对第三方物流企业诚信管理的建议

物流企业想尽快摆脱陷入“诚信危机”处境,必须重视物流诚信管理的重要性,正确认识物流企业在诚信管理中存在的问题,找出应对的方法和措施。

1.政府、行业协会加强管理。

制定规范的行业准则,建立严格的物流市场准入制度。政府要加大对物流业的投资力度,做好基础设施建设,为物流业的发展提供物质基础,并对能够诚信经营的物流企业,给予资金、技术等方面的支持和激励。通过制定行业准则来促进第三方物流企业的诚信经营,使从业人员形成共同的道德价值观。比如物流采购联合会推出的A级诚信物流企业的评选,无疑将为物流行业营造诚信守法的市场竞争环境。

2.完善物流法律法规。在市场经济高速发展的今天,有一部分第三方物流企业利用相关的法规、制度中存在漏洞来进行违法经营,谋取小利,而危害客户企业利益和我国物流业的健康发展。这就要求我们的立法部门加快速度完善相应的物流法律、法规,使双方企业在合作过程中有法可依,出现问题时也可找到解决的办法。《快递服务》邮政行业标准于2008年1月1日起实施,将进一步促进和规范我国快递服务的发展。

3.开展培训教育,树立诚信观念。员工是企业的主体,企业要将物流诚信作为企业文化的重要内容,使诚信管理成为企业管理中不可或缺的一部分。由管理层倡导并大力推动合法经营诚信待客,通过经常的培训教育和潜移默化,努力在企业内部建立一个公平、公正、和谐、讲诚信的企业文化气氛;增强员工对企业的归属感和荣誉感。诚信观念的树立也有利于第三方物流企业与客户企业之间开展互信合作。

4.大力发展和完善物流保险业。大力发展和完善物流保险,推动我国物流责任赔偿制度的完善。物流保险制度可以看作是对物流业的保障和激励机制,为经营者分担行业风险。但是物流保险的发展在我国现行的市场环境下还存在很多问题,主要在于市场环境不完善、市场主体的特殊性、物流保险产品不完善,以及物流业和保险业之间缺乏信任等方面。物流公司和保险公司之间要不断加强对话,争取建立合作伙伴关系,对推动物流市场和保险市场的发展都具有重要的意义。

5.物流企业要不断提高企业自身的实力和服务能力。物流企业要全面提高自己的整体实力,不断提高物流服务能力和服务质量,并在此基础上不断拓宽自己的业务范围,以满足日益发展的物流市场的需要。完善企业的物流设施设备,积极学习先进的物流技术、经营理念和管理制度。提高企业员工的专业知识。学习国外物流企业的先进管理经验和技术,提升企业本身的竞争力。从而更好地满足客户的不同要求,并在客户心目中留下“诚信经营企业”的印象,增加客户企业对本企业的信任感。

五、结束语

随着我国经济的快速发展和经济全球化速度加快,第三方物流服务业具有巨大的市场需求,同时面临更为激烈的市场竞争。物流企业要建立良好的诚信体系,学习先进的技术、管理理念,不断增强企业自身竞争力;相关管理机构和权威部门则要加强宏观调控和政策指导、舆论监督引导,努力创造良好的物流市场竞争环境和行业氛围,以促进第三方物流企业诚信经营,以利于我国物流市场的健康快速发展。

参考文献:

1.刘联辉,王坚强.企业物流外包风险分析及其防范.湖南工程学院学报,2005

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一、统一思想，提高认识，把社会诚信体系建设摆上重要位置

社会诚信体系建设是一项十分紧迫的重要任务，也是一项长期的、复杂的系统工程。因此，加强*区社会诚信体系建设必须以“*”重要思想为指导，紧紧围绕国家和*市社会诚信体系建设的目标和任务，认真落实“科教兴区”发展战略，进一步统一思想，提高认识，大力弘扬“创新贵如金，诚信重于山”的精神，把推进社会诚信体系建设作为一项重要工作来抓，要深刻认识到诚信是构建社会主义和谐社会的重要环节，是打造“财富*、智慧*、绿色*”的重要基础，是把*建设成为外商投资、企业商务、市民生活放心区和实现*的跨越式发展的重要保障。

二、明确目标，坚持原则，高标准推动社会诚信体系建设

按照*市《关于加强*市社会诚信体系建设的意见》和《*市20*年-20*年社会诚信体系建设三年行动计划》的要求，紧紧围绕政府、企业、个人三大信用体系建设，以开展各类社会诚信活动为基础，以建立健全信用管理机制为核心，以培育信用服务行业为重点，加快信用信息记录、信用资源整合以及信用需求培育，营造“诚实守信”的社会环境，分阶段、有重点地推进*区社会诚信体系建设。

20*-20*年，政府、企业、个人三大信用体系建设要深入推进，信用管理制度和监督机制要进一步完善和加强。政府诚信建设：完善公务员工作诚信考核制度，促进信用产品在公务员考核、人才招聘、政府采购、公共财力招投标环节中使用；加强政府部门承诺和服务内容的诚信考核，特别是政府重点工作的考核。企业诚信建设：引导企业自主建立信用管理制度和信用档案；建立区属企业信用信息共享平台；开展信用管理岗位培训；引导企业建立健全信用管理制度等。个人诚信建设：推动建立个人信用档案库，并逐步扩大个人信用报告的业务范围和个人信用产品与服务种类。建立健全信用管理机制和评估机制；开展信用评估，推动信用产品在经济和监管活动中的使用；建立社会信用约束机制，惩戒失信行为，组织诚信宣传和普及教育活动，优化诚信发展环境，逐步把*建设成为外商投资、企业商务和市民生活放心区。

20*-2009年，基*形成相应的信用制度，有效地对信用行业进行规范管理，使信息管理和征信活动做到有章可循；扶持和培育规模型信用中介服务行业，既有权威的联合征信服务机构，又有为不同领域、不同行业和不同经济行为提供第三方信用服务的企业群体，信用服务成为规范市场经济秩序的重要环节；基*形成较为活跃的信用市场需求，信用系列产品在政府监管、社会中介和企业交易等各种社会、经济行为过程中得到广泛使用，信用交易和信用消费在诚信体系的支撑下得到健康、快速发展；基*形成较为完善的社会制约机制，对偷逃税款、恶意合同违约、拖欠债务、商业欺诈和假冒伪劣等不良行为，形成“一处失信、处处制约”的局面，使诚实守信成为市场主流和社会规范，“诚信*”框架基*建立。

到2010年，基*建立满足市场经济和促进经济社会健康发展的社会诚信体系。

加快推进*区社会诚信体系建设，要坚持以下原则：

（一）政府主导，市场运作。在区政府的统一领导下，通过确立市场规则和建立社会信用制度，营造公平竞争的社会诚信环境，按照市场化运作的方式，规范、有序地开展社会诚信体系建设。信用信息的整合、加工和信用产品的开发、服务，必须交由独立、公正的第三方征信机构来实施，实现社会信用信息资源的市场配置和充分利用。

（二）长远规划，分步推进。要贯彻“着眼长远、立足当前、先易后难、循序渐进”的方针，借鉴其他地区建设社会诚信体系的先进经验，结合*区实际，周密制定发展规划，统筹安排各项工作，分阶段稳步推进。

（三）应用先导，社会参与。推进社会诚信体系建设要与*区经济社会各方面的建设有机结合起来，政府部门带头先行，金融行业要重点推进应用。在整顿和规范市场经济秩序中，鼓励应用信用信息，并建立长效监管机制，授权第三方服务机构或行业组织开展信用咨询服务、信用等级评定等，并将有关信息纳合征信数据库。充分调动社会各方面的积极性，加强协调，紧密配合，共同推进。

三、明确任务，精心组织，确保社会诚信体系建设各项任务落实到实处

（一）建立健全信用管理制度和管理体系。信用管理制度是社会诚信体系建设的基*保障，信用管理体系是引导社会诚信体系建设正确开展的必要条件。必须抓紧完善信用管理制度，法制部门要在调查研究的基础上，出台和制订公共信用信息归集、记录归档及使用管理规定，企业信用征信管理办法等规范性文件。必须加强信用管理体系建设，征信管理部门要做好*区社会诚信体系建设的总体规划和指导推进工作，协调公共信用信息的依法公开和共享，加强对个人和企业联合征信活动的监督管理，支持联合征信机构和其它信用服务机构依法开展征信业务，解决工作中遇到的问题，保证各项建设任务的顺利实施；协调各行政管理部门采取法律、行政和经济等多种手段相结合的管理措施，对企业和个人的失信行为给予必要惩戒，让失信者一处失信，处处被动。各行政管理部门要制订优惠或方便性规定，对拥有及保持良好信用记录的企业，在政府采购、公共财政项目招投标、中小企业贷款、监督管理等方面给予鼓励。金融、商业和社会服务机构对拥有及保持良好信用记录的个人，要在授信额度、还款方式等金融服务和有关社会服务方面给予优惠和便利，促使市场主体的信用行为逐步走向规范。

（二）加强行业信用管理和企业信用管理。行业信息管理和企业信用管理是社会诚信体系的重要支撑。各监管部门、行业管理部门和行业组织机构要在社会诚信体系建设的统一框架下，加强对*领域、*行业信用管理和服务体系建设的领导，在各自的职责范围内，建立针对市场主体和经营行为的信用管理和服务体系。积极参与*企业信用信息共享平台建设，促使诚信活动中形成的信用信息和评价信息及时记录到区企业信用信息共享平台，实现政府部门间的信息共享，待共享平善后再逐步纳入市征信服务系统。征信管理和档案主管部门要会同有关部门组织开展企业信用管理试点工作，研究制订企业内部信用管理条例和措施，逐步完善企业信用管理制度。联合征信服务机构要开辟信用调查渠道，鼓励各类组织机构向区企业信用信息共享平台提供信用信息。各类企业和中介机构和社团组织要增强“信用为*”的意识，建立信用管理制度和组织机构，做好信用档案的收集、整理、保存工作，完善信用风险防范机制，定期查验自身的信用记录。鼓励重点企业和国有企业设立信用主管和信用管理制专职部门。

（三）加强信用信息的归集和管理。经济活动中的信用信息的记录、归集和管理是社会诚信体系建设的基础。各行政管理部门、公共服务机构和行业组织要在行使公共管理、提供公共服务或行业服务的过程中，全面、准确、及时地记录企业和个人在经济社会活动中留下的“痕迹”，实行归档管理，并按照规定，把依法可以公开的与个人和企业信用有关的公共信用信息，向区企业信用信息共享平台归集，并做好相关数据的维护和更新工作。联合征信服务机构可向掌握信用信息的司法机关、仲裁机构、行政管理部门及相关管理机构采集，也可通过大众传播媒介收集方式，归集个人和企业信息用记录。尤其要将企业和社会中介机构违法犯罪以及提供虚假信息的记录纳入区企业信用信息共享平台。在整顿和规范市场经济秩序工作中形成的有关记录，也要纳入区企业信用信息共享平台。要鼓励企业主动提供自身真实的信用状况，并对所提供信息的真实性负责。

（四）扩大各类信用产品的使用范围。信用产品的使用是社会诚信体系建设的关键。各行政管理部门、公共服务机构和行业组织，要结合行政审批制度改革，逐步对信用产品的使用作出必要的制度性安排，先在政府采购、公共财政项目招投标、公务员考核和录用、各类先进评选中使用信用报告，再逐步向登记注册年检、行政事务审批、资质认证管理、小企业贷款担保以及金融、保险中的信用交易、信用消费、信用担保和租赁等领域中延伸。

（五）做好社会诚信体系建设的教育、培训和宣传工作。社会诚信体系建设是一项长期性、经常性和社会性的工作，要发动各方力量共同推进。新闻、广播电视、报刊等机构要按照《公民道德建设实施纲要》的要求，大力开展诚实守信知识的教育，广泛开展社会诚信的宣传，加大舆论、社会监督力度，增强社会各阶层的信用意识和遵纪守法观念，营造“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。相关培训机构要按照统一规范标准，组织开展面向领导干部和管理人员的信用知识讲座和专业岗位培训，促进信用管理水平的提高。

四、加强领导，扎实推进，促进社会诚信体系协调发展

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(一)保险信用法制建设有所加强

一是《保险法》强调了诚实信用原则在保险业发展中的突出地位。修改后的《保险法》着重突出了对诚信原则的保护和运用。在总则中增加了一条“保险活动当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则”作为第5条；在分则中也对保险市场的各行为主体围绕诚信原则进行了规范。二是相关法规充分体现了诚信原则。如《人身保险新型产品信息披露管理暂行办法》中规定，“不得对客户进行欺骗、误导和故意隐瞒”；《保险公司高级管理人员任职资格管理规定》中规定，高管人员不得“进行虚假宣传，误导投保人、被保险人、损害被保险人利益”等等。保险信用法制建设的加强为我国保险业诚信体系建设提供了法律保障。

(二)保险诚信体系建设初步展开

作为保险业发展的基石，诚信日益受到保险业内的重视，诚信体系建设也已初步展开。2003年全国保险工作会议强调，“越是加快发展，越要注重诚信，搞好服务，树立良好的行业形象”。全国各地保监办、保险行业协会围绕保险诚信体系建设做了大量卓有成效的工作。

(三)保险诚信经营理念得到认同

各保险公司在经营理念中，均能突出强调诚信。如中国人保几十年来秉承“稳健经营，笃守信誉”的经营思想指导业务发展；中国人寿以“诚信负责，稳健发展”为企业宗旨；泰康人寿认为“诚信在保险行业至高无上”；新华人寿在各分公司、中心支公司建立“信用体系建设实施小组”，领导公司的信用体系建设；平安保险公司经国际权威机构认证，获得了AAA级信用等级证书。由此可见，诚信在保险业发展中具有核心地位的理念已为保险业界广泛认同，这为保险业诚信体系建设奠定了基础。

(四)营销员的诚信状况有所改善

保险营销员曾一度以总体素质较低，诚信水平不高，社会形象较差出现在社会公众面前。经过近年来的治理，营销员的诚信水平有所提高，诚信状况有所改善，误导、欺瞒现象明显减少，失信行为初步得到控制。营销员队伍数量庞大，且直接面对公众，因而可以说他们的诚信状况从某种意义上代表保险行业的整体诚信水平。营销员的诚信状况好转在一定程度上说明我国保险业诚信体系建设已初见成效。

二、目前我国保险业诚信体系建设中存在的问题及其成因分析

(一)存在问题

1.造假问题屡禁不止。假数据、假账本、假报表、假保单、假收据现象在保险经营过程中屡见不鲜。保监会自成立以来，始终将打假作为一项重要工作，2002年甚至开展专项“打假”活动。尽管如此，造假问题并未得到根本性解决。

2.惜赔现象时有发生。一些保险公司理赔手续繁琐，服务不到位，个别案件拒赔不合理，客观上表现出惜赔现象，在客户中造成不良影响，在社会中形成“投保易、索赔难”、“收款快、赔款慢”的恶劣印象。

3.误导问题并未根治。由于营销机制的不完善，营销员误导问题只能在某种程度上有所减轻，实质上并未得到解决。尤其在一些中小城市，在一些风险意识、保险意识、投资意识较差的客户中，误导、欺瞒现象并不罕见。

4.道德风险防范困难。近年来，我国保险知识普及程度有所提高，但有的人在了解保险后，竟打起了骗保骗赔的主意。投保时不履行如实告知义务的现象屡见不鲜，骗赔手段更是五花八门。2002年以来，发生在全国各地的“车贷险”骗赔案使财产险公司蒙受了巨大损失；而在寿险方面，一些边远地区的保险公司被迫停办医疗险正是因为无力解决投保人无病却常年称病住院问题。

(二)原因分析

1.社会信用基础薄弱影响了保险业诚信体系建设。我国社会信用体系建设处在刚刚起步阶段，征信数据采集困难，数据开放没有明确规定，信用资料数据库建立滞后，信用法规缺乏，失信行为得不到有效惩治。薄弱的社会信用基础势必影响保险业诚信体系建设。

2.保险信用法规建设滞后阻碍了保险业诚信体系建设。尽管我国保险信用法制建设有所进展，但与现实的保险经营活动相比仍显滞后及不完善。高速发展的保险业带来许许多多新现象、新问题，有些问题是直指诚信的，比如“回佣”。一方不“回佣”，而另一方“回佣”，客户就会被夺走，从而造成遵纪守法却遭受了损失，违规失信却增加了收益的局面。这些问题如果得不到及时有效的解决，势必助长失信毁约的歪风蔓延。

3.保险诚信管理制度缺失制约了保险业诚信体系建设。制度缺失一方面表现为刚性管理制度缺失；另一方面则表现为必要信息采集制度缺失。刚性管理制度缺失削弱了诚信的制约机制。人性弱点是天然存在的，商务领域仅仅靠道德良心是不够的。如果没有刚性的信用管理机制，管理者就不得不为人的素质及品质伤脑筋。如营销员挪用保费问题，如果没有制度能保证营销员不接触现金，那么这个问题将永远存在。信息不对称则客观上为失信行为提供了条件。对于保险人来说，投保人的每次投保资料都是新的，其真实准确与否无从评估。在广州的“车贷险”骗赔案中，曾经发现一家保险公司的6个支公司同时为一部车办理了保证保险。广州保监办在一份调研报告中指出，“车贷险”骗保之所以能够得逞，其中一项重要原因是“各保险公司尚未共享有关汽车消费贷款保证保险的投保人及汽车经销商的信息，保险公司各自为政，给投保人骗贷或一车多贷以可乘之机”。对于投保人来说，由于信息披露不充分，投保人无法掌握保险公司的真实经营状况，无法比较选择适合自己的保险产品，只能道听途说地片面了解保险。

4.保险公司经营管理体制陈旧落后不利于保险业诚信体系建设。目前国内一些保险公司的经营思想仍停留在盲目扩大保费规模上，上级公司对下级的考核体系突出强调保费收入。完成保费收入指标(且不论这个指标是否经过科学测算，是否实事求是)不但有物质奖励，还可能加官晋爵，否则，就会遭到惩罚，甚至丢掉“乌纱帽”。同时，基层公司可支配的费用也仅仅唯系于保费收入，多收多花，少收少花，不收不花。这种政策导向驱使基层公司以保费规模最大化为首要经营目标，为达目的，在竞争中任意抬高手续费、降低费率，弱化对营销员的诚信教育等，无暇顾及公司的社会形象、整体利益和长远发展。

5.保险营销机制不完善困扰着保险业诚信体系建设。我国保险营销员的数量占从业人员总数的80％，这支销售大军对我国保险业的发展尤其是寿险业的发展具有推动作用。然而，现行的营销机制随着市场的扩大，其弊端也日益暴露，主要表现为缺乏对营销员的保障制度，缺乏长效激励制度，对营销员的考核以业绩为主、佣金提取不合理等等。这些问题诱发营销员产生背信弃义、误导欺瞒客户行为。

三、进一步完善我国保险业诚信体系的构想

(一)把握社会信用体系建设契机，为保险业诚信体系建设奠定基础

保险业的发展离不开经济的发展，更离不开社会的进步。建设保险业诚信体系，必须结合强化社会信用意识，改善社会信用环境。目前，我国信用体系建设初步展开。十六届三中全会提出：要“建立健全社会信用体系”，“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”；国家六部委于2003年9月联合出台了《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》；北京、上海、深圳、福建等省市正在进行社会信用体系建设试点。可以说，保险业诚信体系建设恰逢其时。保险业应把握契机，一方面不断完善自身的诚信体系建设，一方面为全社会的信用建设做出贡献。

(二)加强保险信用法制建设，为保险业诚信体系建设提供保障

要进一步完善我国保险法律法规建设，从法律高度保护诚实守信行为，严厉惩戒毁约失信行为。要在保险业内逐步形成“有信者昌，无信者痛”的氛围。保险监管部门要统筹全行业的信用法制建设，并制定具体措施促进落实。现阶段，应尽快出台《保险违规行为处罚办法》、《保险营销员管理办法》、《保险信用管理办法》等法规。

(三)建立保险诚信管理制度，为保险业诚信体系建设创造条件

1.要建立刚性的诚信管理制度。对经营管理的各个环节都要考虑制约制衡机制，用制度保证诚信得以实现。在制度建立上，某寿险公司的做法值得借鉴。该公司明确规定营销员不得收取客户的现金作保费，必须由客户将保费存入银行，公司直接与银行结算。这种做法从制度上保证了收费环节的诚信行为，大大减少了营销员挪用、诈骗保费的可能性。

2.要建立信息采集及披露制度。对投保人信息的采集及披露，可以参照英国做法，由行业协会进行。在投保人投保时，保险公司有权通过行业协会获得该投保人的资信状况、履约守诺及遵纪守法情况。由于目前我国尚未建立个人征信数据的管理制度，现阶段可由行业协会采集投保人的投保及理赔记录。对保险人的信息披露，除在指定刊物上定期详细如实公开其经营管理状况外，各保险公司还应建立与社会公众沟通的平台，如专线服务电话、专业网站等，对投保人提出的有关公司的任何问题，只要不涉及商业秘密，均应如实全面解答。

(四)改革保险公司经营管理体制，为保险业诚信体系建设注入动力

经济主体只有考虑长远利益，才有积极性建立一个不欺骗的信誉。而要使经济主体重视长远利益，必须有明晰的产权。因为产权制度直接决定着信誉的收益权，如果收益权归别人所有，没有人会为别人的未来收益而牺牲自己的眼前利益。所以，可以把经济主体建立信誉的积极性归结为产权问题。当企业的市场价值与决策者的利益无关时，作为“经济人”的决策者没有理由重视企业的信誉。因而，国有保险公司的股份制改造，建立现代企业制度，建立健全法人治理结构和科学的决策机制、高效的激励约束机制，参照国际惯例建立企业运行机制是保险业诚信体系建设的动力所在。

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关键词：工业园区出境报检业务问题对策

苏州工业园区是我国现代化发展较快的一个特殊区域，由于地域的特殊性及国家政策的优惠性，工业园区的对外贸易发展极其迅速，特别是苏州工业园综合保税区成立以来，进一步推动了苏州对外经济的发展。随着工业园区出口业务的迅猛增长，出境货物的检验检疫监管工作也越来越重要，检验检疫工作人员的任务也越来越艰巨。据统计，园区办检验检疫部门每月受理出境货物约8000批次。

一、苏州工业园区目前出境报检业务的主要类型

1、属地货物的报检

园区辖区内企业生产的货物，经过检验检疫部门检验并签发相关证单后，输往国外。按照《出入境检验检疫报检管理规定》，企业出口报检时，应填写出境货物报检单并提供对外贸易合同（售货确认书或函电）、信用证、发票、装箱单等必要的单。检务人员需对企业提供的资料进行严格审核，确保其真实有效，为检验部门的检验工作打好基础。目前，园区检检检疫部门受理的属地货物报检主要为一般贸易货物、进料加工货物及来料加工货物，此种类型的报检业务约占报检业务总量的80%。

2、入综合保税区货物的报检

综合保税区是特殊的检验检疫监管区域，它有着“境内关外”的特殊性，因此国内货物入综合保税区即相当于出口至国外。园区办检验检疫部门受理的综合保税区业务主要有：

（1） 属地货物入综保区。此种货物报检时相当于属地货物出口至境外，需经检验部门检检，签发《出境货物通关单》。

（2） 异地货物入综保区。此种货物报检时需提供证明其流向的声明，由检务部门验证后并签发《出境货物通关单》。

（3） 国内输往加工区的原材料、设备等。据海关总署加发〔2010〕255号文的规定，自今年7月1日起，各地海关已对从境内区外进入出口加工区、保税港区、综合保税区等特殊监管区域的货物，不再验核《出境货物通关单》。所以目前，输往加工区的原材料、设备等只需申报，无需签发《出境货物通关单》。

综合保税区的出口业务约占出口报检业务总量的15%。

二、报检业务中存在的问题及可能造成的影响

1、报检资料的真实性及有效性很难确定

目前普遍存在企业提供报检单证虚假失真现象，主要有不如实申报货值，伪造签名，提供虚假合同等。一旦企业通过虚假资料报检取得相关证单，很可能会产生偷逃检验检疫费用及海关关税等不良后果，为检验检疫工作造成不良影响。

2、对享受进料加工降费优惠政策的企业，无法对其每批报检的进料货物数据的真实性进行监管

根据《出入境检验检疫收费办法》第十条及其释义，进口料件总值占出口成品总值50%以上的企业，可享受减免检验检疫费用的优惠政策。目前，工业园区辖区内的进料加工企业已有9家通过备案，享受检验检疫费用减免政策。企业备案时，审批人员只能根据其提供的进出口总合同来确定其进口料件比例，而企业每批货物出口的合同却是小合同或订单，检务人员无法确定该批出口货物是否符合降费条件，很可能误计收检验检疫费用。

3、做为样品出口的货物，存在应检而不检的情况

由于出境样品等非贸易性物品按规定不实施检验和鉴定，企业便可利用“样品”这一贸易方式来逃避检验检疫，而对于企业出口的产品是否实属样品，检务工作人员仅凭单据仍无法判断。

4、部分企业无法申请无纸化，增加检企工作量。

随着出口报检业务的不断增加，无纸化报检在一定程度上既便捷了企业，又减轻了检验检疫的工作量，根据《江苏检验检疫局出境货物无纸化报检管理办法》第三条，企业分类管理属一类企业才可申请无纸化报检。因此，对于出口业务非常多的二类企业来说，若能够简化其检验检疫环节，缩短其检验检疫时间，不但能节约成本，还有利于促进其对外贸易的发展。

三、加强出境报检管理的建议与对策

1、强化基础培训，严惩虚假报检

出口业务繁琐多变，定期加强对检务工作人员的基础知识培训，有利于提高人员业务水平，提升证单质量；对于提供虚假报检资料的企业，严格按照《出入境检验检疫报检规定》予以罚款、扣分、降级等处罚。

2、实施诚信管理，定期下厂核查

对享受加工贸易减免政策的企业实施诚信管理，定期联合检验部门一同下厂核查企业的生产及出货情况，对于不如实按进（来）料比例报检的企业，立即取消其享受减免政策的资格，同时，对已计收检验检疫费用的证单进行整改。

3、加强样品管理，避免企业逃检

对于贸易方式为样品的证单，要严格把关，及时与检验部门沟通，根据货物金额及其风险程度，确定是否按一般货物检验。

4、简化报检环节，缩短报检时间

对于产品单一，出口业务量较大，证单质量较好的二类企业，采取抽批审核证单的方式，缩短其报检时间，提高通关速度。

参考文献

[1] 《出入境检验检疫报检管理规定》

[2] 《出入境检验检疫收费办法》

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关键词：虚假发票；反治识别机制

概念：

（一）发票的定义：发票是商品经济交往过程中的基本商事凭证，是单位或者个人在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证[1]。发票是记载交易行为的一种原始证明，因此是财政、税收、审计等部门进行财务税收检查的重要依据。

（二）虚假发票的界定

虚假发票是指具有下列两者情形之一的：

假发票：发票本身是假的，属于伪造的、非税务机关监制的“假发票”；

真票虚开：第一，发票是国家的税务机关依法制定企业印刷的真发票，但是反应出来的业务有虚假或者与实际的情况不符合；第二，大票属于真的发票，所反应的业务也真实情况，但是开票方不是从税务机关领取而来的，可能是从其他单位借用而来的。

虚假发票违法犯罪活动猖獗的原因探讨：

（一）纳税人纳税意识较弱、遵纪守法的意识较弱，诚信经营的思想不足，导致的虚假发票市场的产生。虚假发票市场的长期存在，是因为有市场需求，即购买方希望通过使用虚假发票蒙混过关、为自己谋求暴利，这是今日的假发票泛滥现象的基本原因。

（二）惩罚、打击的力度不够。一些相关的法律制度不完善，对贩卖，开具，使用假发票的人员处罚力度还不够。不能只依靠纳税人以诚信经营等道德标准来进行发票，我国是进行“以票管税”的国家，发票有的时候就是“通货”，近日相关的新闻有报道因为假发票导致国家税款流失几个亿的情况。因此必须以“人民币造假”一样的地位来看待这个事情，在现有的法律基础上加大惩罚力度、监管力度。

（三）征税系统不发达是重要原因。如：我国的市场经济中存在大量的现金交易，税务机关难以通过银行系统低成本获取资金往来的信息对发票记载的交易进行核对。

（四）发票的防伪系统有缺陷。现在发票容易造假，一个小作坊就可以生产印制可以“销售”的假发票，说明发票有待提高其防伪功能，使从源头解决。

虚假发票的危害

假发票直接导致了国家税款的流失，减少了税收对经济的调节作用，扰乱了市场经济秩序及正常的税收秩序。假发票导致了收入分配的不公平，尤其在政府机构、国企等，利用假发票虚增费用并套取现金，滋生了腐败。

假发票的反治机制的构建

要治理假发票问题，从原因出发，逐一解决。

杜绝、遏制虚假发票的市场需求。

从经济学的角度看，有需求就会有供给。纳税人纳税意识较弱、遵纪守法的意识较弱，诚信经营的思想不足，是虚假发票需求产生的根源。建立一个文明的法制的社会，提高公民的思想素质和教育水平是根本之法。

1、加大宣传力度。通过新闻媒体、知识普及等方式，向民众宣传国家征税“取之于民、用之于民”的理念，进一步提高对发票违法犯罪活动的认识，告知他们如何正确领用发票、鉴别真假发票的知识和使用假发票的危害性、使用假发票的严重后果。通过多种方式鼓励群众举报非法印制、贩卖、开具、使用发票的行为。

3、通过第三者核实报销的方法，杜绝一些企业通过使用假发票获得个人利益的机会，这需要完善国家征税机制，加强相关工作来保证这类事件发生。

加大打击力度，健全相关法律制度。仅仅依靠宣传是不够的，必须上升到法律地位，对于非法印制、贩卖、开具、使用发票的行为严查惩处。

1、健全相关法律制度。比如，2011年2月1日起施行的国务院修改通过的《中华人民共和国发票管理办法》（下称新《办法》）中针对发票违法行为加大了处罚[2]

又比如，持有假发票的行为，在刑法修正案（八）中以前是没明确认定为犯罪的。刑法修正案（八）之前的刑法只规定了如何处罚伪造以及出售发票的行为，对持有假发票的行为仍是空白。2011年5月1日起施行刑法修正案（八）修订后，为更严厉打击发票类的犯罪，刑法修正案中增加了持有伪造发票的罪名，对持有伪造发票数量较大的，将被定为持有伪造发票罪，可判2年以下有期徒刑、拘役并处罚金。

通过法律的手段建立健全虚假发票反治机制是必要条件。

2、税务机关必须定期进行整治行动，对内部职员严格审查，杜绝监守自盗。对外部，必须彻查企业单位等购买、使用假发票和非法代开发票等违法行为。

3、公安和移动通信管理等部门应积极配合税务部门执法。根据《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第34条的规定和《国家税务总局关于普通发票真伪鉴定问题的通知》（国税函[2008]948号）精神，对查获的发票进行真伪鉴定由税务机关负责[3]。公安和移动通信部门应该积极配合税务机关执法深挖发送发票违法信息源头，有效阻截发票违法信息。

（三）加快征税信息化建设和征税制度的完善。

1、引进国外先进经验，充分利用现代信息技术加强税收征管，比如全面实现税控装置开具发票，便于控制虚开发票行为，不必再依赖记账联和存根联；对使用非税控电子器具开具发票的行为进行了规范，国家鼓励推广使用网络发票管理系统开具发票。又如，建立各地的税收电子数据库，最终实现税收征管无纸化，以杜绝假发票泛滥现象。

2、税务机关作为发票主管部门，要不断完善发票管理监督机制，保证发票使用和流向走向依法、规范、有序的健康轨道。加强外来施工企业的管理、加强核算单位的票据管理、着力构建发票管理长效机制和建立发票辨伪工作机制。

3、财政、审计、监察等部门应强化对行政事业单位财务收支和发票使用情况的监督检查，进一步规范各行政事业单位发票使用，财务要严格履行检查审批手续，坚决杜绝假发票流入行政事业单位，坚决杜绝非法代开发票行为。

总结

我国是进行“以票管税”的国家，发票某种意义上可以看做是“通货”，必须重视虚假发票问题，对我国市场经济的建设健全具有重要意义。总而言之，假发票的识别与反治机制的构建需要全民参与，需要国家的制度、体制的支撑。（作者单位：叶紫军西南财经大学财税学院）

参考文献

[1]吴晓东田雷.税收管理[M].大连.东北财经大学出版社.2010

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一、基本原则

(一)标本兼治、突出抓好治本建设

要着眼于从体制、机制、法制上建立长效机制，抓住法规规范制度建设、市场监管体系建设等主要环节，加大治本建设力度。同时，对损害群众生命安全和身体健康，对造成重大社会经济危害和重大经济损失的突出问题，集中力量进行重点整治。

(二)多管齐下，突出运用技术手段

要综合运用市场、法律、经济、行政、舆论等多种手段开展整顿规范工作，建立失信惩戒机制。加强软、硬件技术体系建设，制订和完善各类技术标准，注重运用信息、检验、检测等技术手段，巩固和增强市场监管的效果。

(三)依法规范、突出形成监管合力

规范执法，加强执法队伍自身建设；依法行政，加强对市场和市场主体的监管。配合工商、质检、药监、物价等部门切实履行法定职责，加强合作，形成开展整顿规范工作的合力。

二、工作重点

(一)深入开展食品放心工程

以粮、面、肉、油、酒类、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品和食品添加剂等为重点，加强质量监管，严厉打击制售假冒伪劣食品违法犯罪活动，严厉查处大案要案。特别是要把食品市场整改的重点向农村延伸。定位在城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆等区域的重点产品(熟肉制品、乳制品、儿童食品和饮料等食品)，坚决防止假冒伪劣食品流入广大农村市场。推进食品安全信用体系建设。以严厉打击无证生产经营和“四无”食品(无保质期、无生产日期、无生产地址、无生产许可证)行为，认真执行《牲猪定点屠条例》和《酒类专卖管理办法》，积极推进牲猪定点屠宰工程和酒类营销登记备案制度，确保人民群众吃上“放心肉”、喝到“放心酒”

(二)严厉打击商业欺诈、价格欺诈行为，净化市场环境。配合工商部门整治夸大商品功能、误导公众消费的广告。

(三)严厉打击制售假冒伪劣商品、走私、偷逃骗税和非法传销；推进综合治理，取缔“金字塔”式销售方式；打击传销和变相传销。

(四)打破地方保护主义按照国务院《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁》的规定，加快建立统一开放、竞争有序的大市场。

(五)加快社会信用体系建设。重点加强社会信用制度、社会信用服务体系、社会诚信活动三个方面的建设。制定和完善企业诚信管理办法等。逐步形成守信褒扬和失信惩戒机制；促进和规范信用中介服务行业的发展。

(六)继续做好集贸市场，成品油的专项整治工作

加强成品油的市场管理和跟踪服务工作，加大对乙醇汽油的宣传推广力度，为全县人民营造美好的生态环境；集中力量，重拳出击，彻底整治那些危害性大，假冒伪劣，偷税漏税等问题比较严重、群众反映比较强烈的集贸市场。

三、方法步骤

（一）宣传发动阶段（4月10日至20日）：主要是制发方案、衔挂标语、召开动员会。

(二)集中整顿和查处阶段（4月21日至30日）：结合我县春耕备耕阶段农资和日用品销售旺季的特点，配合农业、工商等部门集中整顿和查处农资和流通领域中的各类违法违规行为。

(二)重点督办阶段（5至9月）：对前一阶段查出来的问题进行查处，尤其是对假冒伪劣商品集中的乡镇和市场，以及大案要案配合相关部门进行重点查处。

(三)重点整治和总结阶段（10-12月）：集中对检查过程中问题较为严重的市场和区域，进行专项整治；对全年工作进行总结。总结内容包括：整治市场的做法、取得的成绩、典型案例、存在的问题和进一步加强监管的措施。

四、主要措施

(一)加快完善市场监管体系

一是加强食品安全综合监督，提高食品安全保障水平。二是以“万村千乡”市场建设工程为契机，推进“放心店”建设进程，维护市场经济秩序和消费者合法权益。三是规范企业信用诚信活动，建立和完善企业信用风险防范机制。四是规范市场经营管理和经营行为，维护商品交易市场秩序。

(二)加快推进社会信用体系建设

社会信用体系建设是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。今年，重点加强社会信用制度、社会信用服务体系、社会诚信活动三个方面的建设。广泛开展诚信教育，倡导“树信用、守信用、用信用”的良好氛围，着力打造“信用竹山”新面貌。

(三)探索实施经济领域的综合监督

商务局要主动配合公安、工商、质检、药监、物价等部门开展综合执法，搞好经济领域的联合检查执法，不断总结经验，使之制度化。

(四)建立实施市场信息公开披露制度

一是建立市场动态、检测和预警机制、定期公布质量抽检结果；二是建立规范化的市场巡查机制，适时不定期对市场进行明察暗访；三是建立打假扶优机制，曝光违法违规企业，扶持诚信生产经营企业。

(五)努力建设统一投诉举报管理平台

咨询、申(投)诉、举报热线是政府部门或社会服务行业为民服务的重要载体。要配合相关部门探索建立投诉举报受理中心，将相关性较强的热线电话整合在一个平台上，统一对外受理，既方便消费者，又提高资源利用效率，也有利于及时进行信息整合、反馈以及开展督办工作。

(六)加强法制建设，提高执法水平

依照《行政许可法》的规定，全面清理相关规范性文件，废止防碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定。加强各相关部门协调配合，建立预防和打击经济犯罪的有效工作机制，切实解决以罚代管的问题，有效遏制破坏市场经济秩序的行为发生。

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一、指导思想

贯彻落实党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指引，按照县委、县政府关于“信用”建设的总体要求，以坚持依法行政、阳光行政和加强监督为重要手段，以建立统计政务领域失信记录和实施失信惩戒措施为主要方面，以防范和惩治统计造假、弄虚作假为治理重点，不断提升统计干部诚信履职意识和诚信行政水平，引导树立社会诚信意识，提高社会诚信水平，优化统计工作环境。

二、基本原则

（一）推进依法行政。将依法行政作为统计部门与统计干部施政履职的根本准则，切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求。将统计依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程，健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。

（二）推进政务公开。“双随机、一公开”监管与信用评价相结合，按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开统计政务信息，加快推进政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，提高政府统计工作透明度。

（三）推进守信践诺。在统计管理和统计服务的各领域全面贯彻公平正义原则，提高统计诚信施政、诚信作为和诚信执法能力。建立健全守信践诺机制，推动各级统计机构和统计干部诚实守信、清正廉洁、恪尽职守和敢于担当，为全社会做出表率。

（四）推进勤政高效。改进统计执法模式，创新统计服务模式，推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施。加强事中事后监管，着力构建以信用为核心的统计信息、咨询、监督体系。要按照法定权限和程序执法，遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正执法过程中趾高气扬、态度冷漠、敷衍塞责等现象；坚决杜绝吃拿卡要、、故意刁难，办人情案、办关系案等现象。

（五）推进奖惩并举。按照联合惩戒管理办法，结合市信用“四张清单”，依法依规建立健全失信联合惩戒对象名单管理机制。对统计造假、弄虚作假领域进行重点治理，构建政务诚信联合奖惩机制。建立统计违纪违法举报制度和干预统计工作记录制度，加强社会各方对政务诚信的评价监督，加大对政务失信行为的曝光力度，形成多方监督的信用约束体系。

三、重点工作落实情况及时间安排

（一）保障机制和制度规范

1.组织保障（2020年5月至6月底）。修订完善本单位征信管理配套制度，成立县统计局社会信用体系建设领导小组，明确主管领导、责任科室及具体负责人员，及时更新联系方式并完成向县社会信用体系建设领导小组办公室报送工作。

2.信用制度落实（2020年6月至6月底前）。根据县信用办出台的各项信用相关政策，及时制定本单位信用建设工作实施方案、具体办法。

（二）加强信用信息归集和应用

1．加强信用信息归集（2020年6月至12月底前）。继续以《省公共数据和一网通办管理办法》及《市公共信用信息目录》为指引，将统计诚信示范企业、统计信用承诺书及表彰奖励荣誉等公共信用信息及时归集到市公共信用信息平台。

2.加强统计信用信息报送（2020年1月至年底）。县统计局高度重视信用信息上传与报送工作，围绕本单位信用建设的重点和热点工作，及时上报工作动态，并上传至“信用”网站。规范统计数据的采集与，推进统计数据信息在全社会的应用。截至到6月末，共上传信用信息10条。

3．完善落实“双公示”制度（2020年1月至年底）。按照“应归尽归、应示尽示”的要求，结合“权力清单”和“责任清单”，全面梳理编制本单位行政处罚事项目录，动态更新。及时将行政处罚等信息通过市政务服务网向社会公示。截至到6月末，我局无行政许可和行政处罚事件发生，按照信用要求完成了信息录入员和信息审批员的注册工作。

（二）加强统计信用监管

1.继续开展统计信用承诺（2020年1月至年底）。根据《县社会信用体系信用承诺实施方案》，县统计局在统计监督检查、统计信用修复等方面继续推行统计信用承诺制，将信用承诺纳入市场主体信用记录，作为对市场主体事中事后监管的重要依据。

2.继续开展统计信用修复（2020年6月至12月底前）。根据《省公共信用修复管理暂行办法》，依法依规开展失信主体的信用修复工作。积极开展政策宣传解读，引导失信主体自愿参加各类信用修复培训，实施主动修复。

3.实施信用分级分类监管（2020年1月至年底）。逐步建立健全和完善统计领域法人、统计从业人员诚信制度和信用档案，建立并实施信用分级分类监管制度。探索运用“双随机+信用”监管模式，加大对失信、不良信用主体的监管频次，优化对诚信主体的事前、事中、事后监管。加强对统计失信企业的认定和公示，对统计严重失信企业要实施联合惩戒。

4.拓展“信易+激励”应用场景（2020年6月至12月底前）。积极运用信用评价结果，多领域、多途径地探索创新“信易+”应用场景。充分发挥统计诚信企业的激励作用，推广企业注册“信易贷”。到6月末，共推广15家企业注册“信易贷”。

（三）加强依法统计诚信统计

1.加强统计人员职业道德教育（2020年1月至年底）。将统计诚信教育贯穿到统计工作全过程，提升统计人员守法意识和诚信意识，利用对“四上企业”及相关部门开展统计法律法规及业务知识契机，进行政府诚信教育，3月20日至21日，我局召开了五期的“五上”企业及相关事业单位、限下贸易抽样单位、劳动工资抽样调查单位的业务知识和法律法规培训会议，共130余人参加了此次培训，有效提高统计数据质量，增强了统计诚信意识。我局将积极与政府部门沟通，将诚信教育纳入党校对各级领导干部进行和公务员培训课程。

2.加强企业统计信用监测（2020年1月至年底）。完善“四上”企业统计数据信用监测制度，加强统计数据日常监管，对在统计调查、业务管理和执法检查等履职过程中获取的企业信息进行信用信息认定，引导企业依法统计、诚信统计，提高统计数据真实性。

3.积极开展统计执法检查（2020年6月至12月底前）。2020年持续保持防范和惩治统计造假高压态势，积极开展执法检。制定全年执法检查计划，提高检查的针对性，对重点领域、重点部门、重点问题开展重点检查，提高统计数据真实性。

4.落实防范和惩治统计造假弄虚作假责任制（2020年5月至年底前）。认真做好统计领域数字造假问题线索工作台帐和领导干部违规干预统计工作记录制度，完善市统计局全面落实防范和惩治统计造假弄虚作假责任制办法，签订防范和惩治统计造假弄虚作假责任书，压实防范和惩治统计造假第一责任、主体责任和直接责任，把依法统计、依法治统贯穿到统计工作的全过程，确保统计数据真实准确。

（四）加强统计诚信宣传

1.开展统计诚信宣传活动（2020年1月至年底）。结合“12.4”国家宪法“12·8”《统计法》颁布日、人口普查等重要时间节点开展统计诚信宣传活动，充分利用网站、微信公众号等新媒体深入开展统计诚信宣传，打造全社会依法统计诚信统计的良好环境。

2.发挥统计违法违纪案件警示作用。加大统计违法典型案件的通报力度，加强统计失信案例警示教育，不断提升统计执法影响力，提升统计诚信宣传水平。

（五）完善工作保障机制

1.加强组织领导。建立县统计局信用体系建设领导小组，由局长任组长，分管领导任副组长，各处室、单位负责人为成员，统计执法监督局为责任处室，责任处室负责人为联络员，具体负责信用建设管理工作，各处室、单位协助配合，确保各项任务有效落实。

2.健全机制制度。根据县信用办要求和统计工作的特点，及时制定统计信用建设工作要点及相关制度，使信用建设制度化、规范化。

四、工作要求

1.加强组织领导，明确责任。成立县社会信用体系建设领导小组，全面组织、指导、协调本辖区社会信用体系建设工作。建立联席会议制度，及时协调解决信用体系建设工作中出现的问题。把深化社会信用体系建设工作摆上重要位置，贯穿到经济社会发展各领域，推动信用建设与业务工作、诚信教育与管理举措融为一体。确保2020年实现信用工作“八个有”，即有实施方案、有组织保障、有信用记录、有项目经费、有政务应用、有市场应用、有宣传教育、有创新示范。

2.严格督促检查。统计局各科室要完善督查检查制度，采用多种形式，不定期进行抽查检查，对发现的问题要及时整改，坚决杜绝对政务诚信建设工作推进不力、落实不到位或弄虚作假的现象发生。强化守信践诺机制。开展统计干部守信践诺活动，严格履行向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政务诚信评价体系。

篇10

会议营销指企业邀请特定的消费对象参加营销会议，通过专家的科普宣传教育和医疗保健咨询等一系列服务而激发消费者购买产品，实现销售目标的一种新型营销模式。其实质是一种直销活动，具有针对性、科普性、休闲性和服务性等特点。其优势是：低门槛，低成本，低风险；高效率，高销量，高收益。但也存在诚信危机等劣势。

一、保健品会议营销的诚信危机

1.诚信危机的表现

夸大产品的功效。片面强调“药有三分毒”，宣扬保健品绿色环保，包医百病，没有毒副作用。产品价格虚高。据透露利润率在30%～300%之间，甚至更高。咨询服务信口雌黄：身体检测无病测有病，轻病测重病；宣称糖尿病患者服用减肥保健品可不打针、服药，由于血糖升高，皮肤奇痒难忍，却称是保健品在排毒，不许擦药和服药。冒牌侵权，兜售假货。某企业冒用某名牌商标，生产销售蜂胶，质检部门检测结果黄酮含量为0。企业许诺不能兑现。为引诱消费者参加会议营销，许诺送大礼包，请某著名歌舞团来演出，而实际子虚乌有，有的依然是洗脑攻心，强推强卖。凡此种种，不胜枚举。

2.诚信危机的危害

首先危害消费者。虚假广告，虚高价格，冒牌假货，使消费者经济上蒙受损失；咨询误导使消费者肉体受折磨，贻误治病时机；企业言而无信，欺骗愚弄消费者，使消费者的人格尊严受侮辱。其次危害企业自身。企业经营不讲信誉而侵害消费者的合法权益，就会引起消费者的不满、抵制、投诉和举报；通过口碑传播、媒体曝光和政府的通报查处，使企业形象受损，牌子被砸，产品滞销，销售额和利润大幅度下降，经营陷入困境。再次是危害社会。诚信危机导致企业与供应商和消费者之间矛盾冲突不断，扰乱正常的经济秩序，阻碍社会再生产的顺利进行。同时造成了人与人和群体与群体之间的相互不信任，有碍于和谐社会的构建。

二、保健品会议营销诚信危机的成因分析

1.企业诚信观念淡薄

有些企业没有充分认识诚信对经商的重要意义，忽视诚信经营，突出表现为一切向钱看和急功近利。为追求利润的最大化，置法律、道德于不顾，弄虚作假，误导欺骗消费者。由于市场竞争的激烈，片面追求眼前的经济利益，而不顾长远利益和社会整体利益，因而杀鸡取卵，损害社会利益，不讲经营信誉。

2.法律法规不完善

目前我国对保健品的质量还没有严格而详细的质量标准，对保健品的广告宣传也没有做出明确的规定，对保健品的定价更没有严格的限制等。保健品法律法规的不完善，使一些企业有机可乘，或钻法律法规的空子，或踢球，于是出现了产品以劣充优，广告虚假宣传，价格严重虚高等不诚信的行为。

3.企业间不正当竞争

保健品行业门槛低，利润空间大，吸引大量企业进入该行业。由于市场需求有限，企业间就开展激烈的竞争，竞相争夺客户资源。有些企业为在竞争中取胜，不择手段，有意抬高自己，恶意贬低对方，相互诋毁。有些企业耍阴谋诡计，挖对方墙角，谋取不正当利益……企业间不正当竞争中所采用的阴谋诡计，捏造事实，嫁祸于人等伎俩也导致了诚信危机

4.营销人员素质偏低

保健品企业的营销人员中，大部分是城镇下岗职工，无业人员和农村进城打工人员，整体素质偏低。在员工培训中，企业重视员工业务能力的培训，而忽视对员工的诚信教育，使营销人员诚信观念淡薄。他们绝大多数人并非医疗、保健专业人员，只是通过简单的速成培训，对医疗保健知识的一知半解，难免对顾客的咨询信口开河。销售业绩与收入直接挂钩的利益分配机制，使营销人员为完成销售任务而诱骗消费者参会购买产品。

三、挽救保健品会议营销诚信危机的对策

1.牢固树立诚信观念

诚信是经商之本。企业要认真学习诚信理论知识，深刻领会诚信的意义，牢固树立诚信观念，把诚信观念贯彻于企业的规章制度上，落实在企业的行动中，做到真实诚恳，言行一致，信守诺言。要正确处理好诚信与利益之间的关系。必须坚持诚信至上，相互兼顾的原则，把诚信放于首位，利益服从于诚信，诚信带动利益，两者相辅相成。彻底纠正“一切向钱看”的见利忘义的错误倾向。要实施会议营销战略。以诚信观念为指导，追求企业长远利益和社会整体利益，坚决纠正急功近利和损害社会整体利益的行为。

2.建立完善法律法规

建立和完善法律法规，是维护商业诚信，规范会议营销行为的保证。要制定保健品会议营销法，完善保健品质量检测标准、产品定价和广告宣传的法律法规，做到有法可依。要广泛展开保健品法律法规的宣传教育，使保健品企业及其营销人员知法守法。要加大保健品法律法规的执法力度，对于违背诚信经营，违反法律法规，情节严重者处以重罚，乃至追究其刑事责任，做到执法必严。

3.规范企业竞争行为

规范企业竞争行为是消除诚信危机，维护正常经济秩序的有效手段.。要健全反不正当竞争法，消费者权益保护法和广告法等法律法规，规范企业竞争行为。坚决取缔企业间不正当的竞争行为，对于违法上述法律，不讲经营信誉，弄虚作假，损害消费者合法权益者，给予严肃处理。要建立企业诚信监督机制，工商行政管理部门可借鉴银行系统关于客户信用管理条例，制定企业诚信管理办法，根据企业不良诚信纪录的次数和程度，确定诚信等级，加强对企业诚信的管理。