社会工作的专业属性范文

导语：如何才能写好一篇社会工作的专业属性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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摘要：社会工作理论是对社会工作者在社会工作过程当中所运用的各种理论知识的总称。本文希望能通过对胡安.路易斯.维瓦斯的理论尤其是济贫理论的分析来进一步增进我们对西方社会工作的根源及发展脉络的了解。同时，通过分析他的理论对我国本土社会工作发展的借鉴性和局限性，为我国社会工作实践的发展提供新的启示。

关键词：Juan Luis Vives；社会工作理论；借鉴性；局限性

一.Juan Luis Vives社会工作相关理论

胡安.路易斯.维瓦斯所提出的社会工作理论包括劳动工作与助人、如何帮助穷人以及对穷人及其子女的教育这三个方面。

（一） 劳动工作与助人理论

他十分遵从爱上帝，爱他人的信条，认为劳动（工作）是人的天然属性。一方面，他认为劳动最初是上帝对人类的惩罚；另一方面，他又认为人们能够在劳动中获得快乐。同时，他认为助人也是人的天然属性。人与人之间应该相互帮助，相互关爱，但又怀疑人们的能力是否能达到仁爱。

（二）济贫理论

关于济贫理论，他是历史上第一个明确阐述如何进行济贫工作理论的人。他在1525年撰写了“关于帮助穷人”并将其献给政府。首先，他认为贫困是原罪的后果，是道德败坏的结果，是不可能被消除的。但同时，他又在思考如何才能帮助穷人脱离贫困。

其次，他提出了帮助穷人脱贫的手段。他希望不是教会而是国家负责管理。国家不仅要对穷人进行物质上的支持，而且还包括教育上的投入。具体包括三个措施：一是要求所有穷人都必须和其他人一样劳动；二是济贫要根据个体情况而区别对待；三是教育穷人过道德的生活。

再次，他想到了国家干预，通过国家的介入来全方位地帮助穷人摆脱贫困。比如他认为手工作坊主应该雇佣穷人，给他们提供工作岗位。如果他们不愿意雇佣，政府可以强制将穷人分配给他们，要求他们提供就业岗位。在这些作坊主给穷人提供工作岗位的同时，政府给予手工作坊主相应的政策优惠。

另外，他认为国家不应该设立固定济贫基金，不要让穷人产生过度依赖心理，否则他们就失去了工作意愿与动力。针对那些享受社会救济的人，国家应该重新巧妙的设立标准，最好是在维护他们最基本需求的同时，让他们不至于失去劳动兴趣。

最后，他还针对那些特殊生活困难时期的穷人，提出了相应的物质帮助，如将所有穷人的信息都登记到名册中，包括其基本情况，有无劳动能力，为什么贫困，基本生活来源等等。他认为这样做可以有计划地帮他们找到工作，为他们提供具体的针对性的物质帮助。

（三）对穷人及其子女的教育理论

他教育穷人要劳动，劳动是人们的义务，培养他们劳动的意识。并要求他们做一个有道德的人，让他们过一种道德的生活，成为善良的市民，虔诚的信徒。他认为教育可以缓解贫困，通过教育能阻止人们的恶习和不道德行为。

二.Juan Luis Vives的理论中国本土社会工作的启示

今天，我们国家同样面临着一些贫困问题，或许他的理论观点能够给我们的国家政府的济贫工作带来一些新的启示，同时通过借鉴其理论也能够为我们的社会工作专业提供一些新的看法和思路。

（一）Juan Luis Vives的理论对中国社会工作的借鉴性

首先，他肯定了劳动和助人都是人的天然属性。对个人而言，人们在劳动（工作）中能够更好地融入社会，同时个人价值也得到体现。对于助人，助人为乐一直以来都是中华民族的传统美德。当别人有困难的时候，能及时地给予别人帮助，在给人温暖的同时自己的内心也得到满足。

其次，辨证地看待和思考问题也是值得我们借鉴的。比如他认为贫困是不可能消除的，同时又考虑如何能够帮助他人摆脱贫困。这就是“支持与要求”，在帮助他们的同时也对他们提出相应的要求，要求其尽快找到工作，融入到工作中，实现自身的价值。

第三，国家干预的政策是有一定的借鉴作用的。有了国家政策的干预，能够更好地引导贫困地区的人们，帮助他们及早摆脱贫困的状态。这对于减少收入差距，消除社会不稳定因素，减少社会贫困人口，确保社会安定及构建和谐社会具有很重要的作用。

最后，他认为的设立社会救助的标准也是值得我们参考的。我国人口多，在设立社会福利制度和社会救助标准的时候，应更加注意设立的技巧。争取在对需要的人们进行资助的同时，不打击其工作兴趣和积极性，帮助他们培养工作的技能，争取使他们尽量地融入社会，实现人生价值。

（二）Juan Luis Vives的理论对中国社会工作的局限性

首先，笔者不太认同他认为的贫困是原罪的后果，是道德败坏的结果。贫困的原因是多方面的，比如社会制度、社会政策、群体间的利益的争夺以及受经济发展阶段影响的就业机会等等。不能简单地把贫困归结为道德败坏的结果。

其次，他把那些特殊生活困难时期的穷人的信息都登记到名册中的做法是有待商榷的。这样做的确在某种程度上帮助工作人员了解穷人信息，但这样做在很大程度上容易给这些人贴上了穷人的标签。在给这些人贴上标签的同时也是对他们的一种纵容，他们自身也容易产生自暴自弃、破罐子破摔的心理。

第三，他的教育理论带有一定的歧视性。他只针对穷人及其子女进行教育。没有意识到那些富人及其子女同样也存在许多的问题。教育应该普及到所有人中，只有全民参与到受教育的状态下，才能共同营造出良好的社会氛围。

最后，笔者觉得他有点过分夸大教育的功能。他认为教育就一定能缓解贫困。殊不知，贫困的原因是多方面的，仅仅依靠教育是不能从根本上解决贫困问题的。

三.结论与讨论

目前的中国，社会工作尚未成为一门科学。这一事实，无疑对社会工作科学、实践和教育的建设与发展，对社会工作的职业化发展不利。因此，全力推动社会工作基础理论在中国的建设与发展，已成为一项日益紧迫的挑战和任务。胡安.路易斯.维瓦斯（Juan Luis Vives）的社会工作理论尤其是济贫理论在今天对我国的社会工作理论的丰富，对社会工作实践的开展是具有很好的启发意义的。他所提出的济贫理论中的许多措施至今在社会政策和社会工作中的运用也是非常广泛的。中国社会工作与西方的社会工作相比，起步比较晚，发展也比较缓慢，所以在其发展过程中必定要吸收和借鉴西方社会工作发展中的理念和经验。笔者希望通过对Juan Luis Vives理论的学习能对我国的社会工作实践的开展提供新的启示。（作者单位：四川大学公共管理学院）

参考文献

[1]王思斌主编，《社会工作概论》[M]，北京：高等教育出版社，2001.

[2]张威，社会工作基础理论探究——一个学科构建的新视角[J]，《中国社会工作研究》第九期，2012.

[3]黄黎若莲，中国社会主义福利——民政福利工作研究[M]，北京：中国社会科学出版社，1995.

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论文关键词：社会学；理工院校；就业竞争力

在竞争激烈的就业市场上，如何使专业与就业形成良性互动、如何使理工院校中的文科专业有出路、使毕业生有就业竞争力，这些是需要思考的现实问题。通过15年的教学探索，笔者认为，理科院校的文科专业只有办出特色才有助于专业的生存发展和毕业生的较好就业。为此，本文以成都理工大学社会学本科专业为例，对特色专业与就业的关系进行实证和理论分析，以此为文科专业建设和就业提供借鉴。

一、社会学专业毕业生就业竞争力状况

目前我国有社会学本科专业共77个，分布于重点大学和一般本科院校之中。成都理工大学（以下简称“我校”）社会学本科专业开设于1995年，属一般本科院校中的文科专业，有毕业生800余人，在校生267人，就业率稳定在90%以上。从毕业生的就业追踪信息中获取就业和专业办学情况是一条有效的途径。为此于2010年5月至8月从1999至2010年毕业的学生中选取80人进行网络问卷调查，回收有效问卷80份。男生占42.5%（34人），女生占57.5%（46人）；最大年龄32岁，最小年龄23岁。

就业竞争力是一种获取就业机会并适应职业发展的综合能力，包括基本求职能力、职业适应能力两个部分。基本求职能力是发现和利用就业信息并获得相应职位的基本知识和技能，测量指标有三个：对就业形势的评价；第一份工作单位的时间、业务、职务；找到工作的途径。职业适应能力是工作过程中取得成绩和寻求更好工作机会的能力，测量指标有三个：现在工作状况；工作变动情况；工作满意度。根据就业竞争力的测量指标，社会学专业毕业生的就业竞争力状况调查结果如下。

1.基本求职能力

（1）就业形势的好坏是客观存在，但对就业形势的评价能够反映毕业生就业信息发现与获取能力，认为就业形势好的比例越高，越证明自己的就业竞争力强。认为自己毕业那年就业形势“非常好（1.3%）和比较好（26.3%）”合计为27.6%，“说不清”占30.0%，“不太好（38.6%）和非常差（3.8%）”合计为42.4%，这表明多于1/4的毕业生对当年就业形势作出好的评价，这部分毕业生的就业竞争力较强。但有超过四成的毕业生在就业信息发现方面的能力较低。

（2）毕业生第一份工作单位情况反映求职的起点，以每年7月底为分界线，之前的为毕业当年，之后的为延迟就业，毕业当年找到工作的学生比滞后找到工作的学生的就业竞争力强。从调查可见，近年来我校社会学专业毕业生当年就业的比例为90%，滞后就业比例为10%，高于全国大学毕业生的一次就业率——2001年6月本科生一次就业率超过80%，2002年为80%，2003年为75%，2004年为73%，2005年72.6%，近几年为70.6%左右。[1]从第一个就业单位来看，在政府部门工作的占26.6%，在企业工作的占62.5%，在学校工作的占9.4%，自主创业1人，占1.5%。从具体业务来看，从事管理类业务的占41.3%，从事执行类业务的占58.7%。从职务来看，担任初级职务的占95.2%，担任中级职务的占4.8%。

（3）毕业生就业渠道越是通过人才市场竞争获得，就业竞争力越强。调查表明，社会学专业毕业生通过人才市场就业的占65.6%，通过家庭、亲戚朋友就业的占34.4%。近2/3毕业生通过市场就业，就业竞争力较强。

2．职业适应能力

（1）经过若干年职业生涯的磨砺，截至2010年7月，毕业生的职业发生了一定变化。在政府部门工作的占32.8%，在企业工作的占53.1%，在学校工作的占10.9%，自主创业的占3.2%。可见，在政府部门任职的比例上升了6.2个百分点，在企业任职的比例下降了9.4个百分点。现在从事管理类业务的占57.8%，上升了16.5个百分点，从事执行类业务的占42.2%，下降了16.5个百分点。从职务来看，现在担任中级职务的占25%，上升了20.2个百分点，担任初级职务的占75%，下降了20.2个百分点。

（2）从工作变动次数来看，60.9%的毕业生工作变动1次以上，39.1%的毕业生至今没有变动工作。就变动工作的原因来看，寻求更好工作机会的占30%，通过变动工作积累经验的占25%，其他原因的占45%。没有变动工作的原因是工作稳定，有预期的升迁机会。凡是工作稳定和寻求更好发展机会的变动都被视为就业适应力强的表现，可见毕业生的职业适应力较强。

（3）工作满意度是衡量职业适应力的重要标志，从现在工作满意度来看，“非常满意和比较满意”的比例合计为57.7%，“一般”的占34.3%，“不太满意”的占8.0%。这表明毕业生的职业适应能力较强。

可见，我校社会学专业毕业生的总体就业能力较强，尤其是市场就业能力和职业适应能力较为显著，能够凭借专业素质在人才市场上获得就业就会，并在职业实践中获得向上流动的机会，实现职务上升，由执行职位提升为管理职位，毕业生普遍对现在的工作具有较高的满意度。在最近几年的就业市场上，我校社会学专业学生的就业竞争力得到显著提升，一是就业素质进一步优化，就业更有信心；二是就业方向更明确，能够根据职位提供相应的学习和技能简历，使学习和就业职位的相关性更高，就业成功率提高。三是一半以上的毕业生赞同我校社会学专业可以在公共关系、社会调查和社会工作方面办出特色。

二、特色专业与就业竞争力的关系

特色专业是在人才培养模式、培养质量等方面具备独特风格和个性特征的专业，其培养的学生在某些素质方面优于其他学校该专业学生，得到社会认可，具有较高声誉。特色专业的“特色”有三种表现形式：“人无我有”；“人有我优”；“人优我新”。我校社会学2009年被评为校级特色专业，其特色归结为：（1）专业属性与职业属性有机结合，克服了社会学专业职业属性模糊的缺陷；（2）就业指向明确，应用性特征显著，紧密结合区域经济社会发展需求，构建涵盖社会学专业主干课程，以公共关系、社会调查、社会工作为特色的学科专业教学体系；（3）学生具有较强的职业变通和社会适应能力。特色专业建设对学生就业竞争力的提高起到了促进作用。

1.彰显就业方向

高等教育大众时代已经来临，高等教育扩招导致专业趋同现象突出，专业特色成为学校核心竞争力的核心要件，也成为市场竞争力的关键。特色专业划分了人才市场的层次和功能分区，使得用人单位能够根据特色专业的优势选择到最佳的毕业生，为用人单位提供了选择毕业生的直观标准。在明晰社会学专业一般属性的同时，增强了专业的就业指向，既使学生明确了专业的就业方向，也使用人单位对社会学专业有明晰的认识。

2.造就毕业生独特的就业素质和优势

特色专业独特的定位、培养方案和教学方式方法使得自己与其他同类专业有差异，形成鲜明的人才培养特色，重视学生的个性和创造性。同时使大学生对自己的专业更加了解，有助于调动学习积极性和主动性，能够学到实在的知识，培养过硬的技能，知晓专业优势，为就业方向打下坚实基础。

3.形成品牌效应

在专业趋同背景下，特色专业凸显高校之间的差异，特色专业就是学校的品牌，对提升学校知名度和美誉度具有促进作用，也会吸引更多的用人单位到这类学校挑选毕业生。

三、社会学特色专业形成的路径

1.特色专业形成的内外环境分析

（1）就业市场行情分析。就业市场对人才需求的专业方向、数量和质量影响特色专业的选择方向。人才需求状况取决于国家和地区的经济、社会、技术和产业发展状况。我国目前奉行科学发展模式，走新型工业化道路，大力发展第三产业，社会学专业以其特有的调查研究技术、多元化的理论视角、较强的职业适应能力积极介入新型发展模式之中，就业需求和前景广阔。教育部社会学专业教学指导委员会主任、中国社会学会前会长郑杭生教授2004年组织全国社会学系开展了关于社会学专业现状与前景的调查，结论是：未来社会发展对社会学人才培养的需求量将大大提高，人才分布的行业领域将更为广泛，人才质量层次也将大大提升。社会学专业人才的具体分布领域是：各级各类研究机构和学校的社会学研究与教学人才；各级政府所需要的社会学人才；社区建设和社区发展所需要的社会学人才；劳动管理、妇女工作、青少年工作、工会工作、老年工作以及犯罪矫治等具体社会工作所需要的社会学人才；企业或公司等经济活动部门所需要的社会学人才。

（2）相关高校专业情况分析。要了解其他高校相同专业的情况，才能知己知彼，准确定位，实行差异化建设。目前四川省有社会学类专业（社会学、社会工作）12个，其中本科专业11个，专科专业1个。有社会学硕士点的高校1所（四川大学），有社会工作专业硕士点的高校2所（四川大学、西南财经大学），省级社会工作特色专业3个，我校社会学专业是四川省第一个社会学本科专业，是中国社会学学会理事单位，在全国具有一定专业知名度，综合实力在四川省内高校位列第五，处于中上等水平。

（3）学校区位和学科优势情况分析。学校区位是影响专业建设的地理和区域经济社会发展因素的总称，对特色专业建设具有导向功能。每个高校社会学专业都要在一般属性基础上思考和构建自己的独特性。如中国政法大学社会学专业注重法律社会学的特色建设。清华大学社会学专业着重发展城市社会学、医学社会学、转型社会学3个方向。沈阳师范大学设立社会学学院，在社会政策咨询和社会服务方面在辽宁已开始发挥不可替代的作用。南京农业大学社会学专业确立了以农村社会学、城市社会学、社会保障、环境社会学和信息社会学为重点的研究方向。优势学科和专业是影响学校知名度和美誉度的重要因素，对特色专业建设产生晕轮效应。结合我校资源环境、能源、地质灾害防治等优势学科和地处西部的区位特征，确立了环境社会学、城乡社会学和科技社会学的教学科研方向，立足地方经济社会发展，在社区调查、企业行政、市场开拓等方面培养学生实务能力。

（4）毕业生和用人单位的意见分析。从毕业生的追踪调查中获取专业建设信息，从中知道专业人才的职业适应状况。通过对用人单位的访问，从中了解毕业生职业胜任状况，为专业建设方案制定提供了依据。

2.特色专业建设规划与实施

（1）优化专业培养方案和课程结构。在内外环境调查分析基础上确定特色专业建设目标和方案。1）我校确定社会学专业建设的思路是：以提高学生就业竞争力中心，增加专业属性和职业属性，培养应用型高级专门人才。2）在190个学分中，必修课学分144.5，占76.0%，选修课学分45.5，占24.0%。理论学分139.5，占73.4%，实践学分50.5，占26.6%。3）优化课程设置，取消4门存在重复内容的课程：“管理社会学”、“文化社会学”、“人际关系学”、“法律社会学”。增设2门实务性和职业属性强的课程：“团体社会工作”、“个案社会工作”。压缩理论课时，增加应用型课程课时：“中国社会思想史”学时由72减为56，“心理学”学时由56减为48。“社会统计软件与应用”学时由32增加为40。4）在课程体系方面形成了有机联系，凸显了社会学专业属性与职业属性的结合。设置了教育部社会学本科专业教学指导委员会规定的11门课程，奠定了社会学专业学科知识体系和研究方法的基础。在特色方向上初步形成公共关系、社会调查、社区服务的理论与实践体系。公共关系模块由“公共关系学”、“公关策划”、“公关心理学”、“广告学”、“组织行为学”等组成；社会调查模块由“高等数学”、“社会调查与研究方法”、“社会统计学”、“社会统计软件与应用”等组成；社区服务模块由“社会工作概论”、“团体社会工作”、“个案社会工作”、“社区概论”、“公共政策分析”、“社会保障”、“农村社会学”、“城市社会学”、“家庭社会学”等组成。

（2）加强实验室、实习基地和第二课堂建设。建有社会调查与统计分析实验室，在专业主干和方向课程中设有实验教学环节，通过实验课程设计等环节增强学生应用能力。建有实习基地，使得学生在公共关系、社会调查、社区服务等方面的知识和技能得到检验和运用。设立认知实习、科学研究、学年论文、教学实习、毕业实习和毕业论文等前后相继的实践环节，增强了大学生的动手操作和学以致用的能力。另外，社会学专业所在的文法学院还有相应的学生第二课堂活动环节，如演讲比赛、暑期实践、志愿者服务、文化艺术节、魅力文法晚会、大学生记者站、勤工俭学、国旗班、心理驿站、农民工子女结对服务、党员服务队等，这些活动对大学生接触社会、感知人情世故、培养人际沟通能力和服务社会能力起到了重要作用，与第一课堂形成良性互动关系和互补结构，有助于提高大学生的综合素质，为就业能力的提升奠定基础。

（3）促进教学与科研互动。本科教学质量是生命线，通过科研促进教学是提升人才培养质量的一般规律。为此，充分发扬社会学专业教师科研优势，有意识地通过吸收学生参与科研、指导学生科研立项等方式提升教学效果和学生研究能力。学生课外科技立项数量和质量近几年大幅度上升，并获得四川省和学校大学生科技成果多项奖励。学生在就业和工作中显著感受到科学研究和调查研究训练带来的好处。社会学专业教师在农村社会学、宗教社会学、科学社会学、社会心理学等优势领域开展研究。申报各种科研课题，提高学术水平。鼓励教师把研究成果融入教学内容，编写特色教案、特色教材，通过校教学骨干和科研骨干培养计划，进一步提高教学和科研水平。注重科技哲学与本科相关课程的贯通，达到相互支持相互促进的目的。

（4）开展社会服务以增强专业的应用性。建立社会学专业渗入社会相关领域的通道，在公共关系、社区服务、市场调查、新闻广告等领域提供专业服务，锻炼学生能力。社会学专业教师承接“成都市工会县级工会工作社会化评估”项目，承接大足、安岳、乐至3县联合工作组办公室横向委托“关于修建成渝城际铁路的对策建议”，与四川省妇联合作开展留守妇女调查工作，参与成华区和谐社区建设调查工作，学生对专业的认识更加深刻，学以致用的能力得到锻炼。

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但是，作为专业的“社会工作者”的实际从业状况仍然处于一种喜忧参半的格局。虽然对专业社会工作者具有巨大的潜在社会需求，但是这种社会需求并未导致专业社会工作者良好的从业环境，即专业社会工作者还没有适当的土壤来发挥其专业特长，并进而实现其专业价值。因此，一方面是迅速发展的社会福利服务本身对专业社会工作者的介入和真正发挥专业作用存在着需求增长，另一方面是目前仍然缺乏有效的合适的机制或模式来启动这种需求从潜在向现实的转化。

一、专业社会工作社会需求增长的直接背景

经济、社会的发展和进步的同时，特别是随着人口老龄化、家庭小型化和农村城市化等进程的加快，我国社会福利服务不断增长的需求与严重不足的供给矛盾日益加剧，中国现有的福利服务只能满足5%的社会需求。[3]早在1986年，民政部就提出了“社会福利社会化”的工作思路。为了加快我国社会保障体系和社会化服务体系的建设，推动社区服务全面、快速发展，适应建立社会主义市场经济的需要，国务院办公厅转发了民政部等14部门《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》([2000]19号)的文件。这是一个标志性事件，它标志着我国社会福利社会化改革的正式启动。社会福利社会化改革以及随后我国政府对社区建设的积极推动，可以说是对专业社会工作社会需求的产生及增长的一个直接的社会背景。

社会福利社会化的主要目的是摆脱在计划体制下形成的政府包办社会福利的僵化体制，以迅速提高社会福利水平，代表了我国今后发展社会福利的主要途径和根本方向。《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》指出，要改变社会福利事业全部由国家包办、政事不分、不讲效率的局面，积极鼓励、支持和帮助非营利性的社会中介组织和社会服务机构的生长和发育。大力发展社区服务，促进社会福利社会化在基层得到落实。要提高社会服务队伍的专业化水平和整体素质，建立社会工作者的专业职称评聘体系和资格论证制度，在社会福利工作中建立国家、省(市、自治区)分级培训和考核达标、持证上岗制度；在全国范围内建立志愿者劳动时间储备制度等。可以预见，在21世纪开始的一段时期内，社会福利事业的改革和发展将成为政府和社会所共同关注的热点问题之一，社会力量参与社会福利事业的积极性将加大，社会福利服务机构将大量涌现，非营利组织所提供的福利服务将逐年增长，“社会工作者”将成为一个不再陌生的名词。

社区服务作为社会保障体系和社会化服务体系的一个重要方面，有着广泛的内容，与人民物质文化生活紧密相关。大力发展社会服务业，体现了国家“促进人民生活质量、人口素质和社会文明程度的不断提高”的社会发展宗旨，符合“着眼于人民群众，服务于人民群众，满足人民群众的物质文化生活水平”的社会发展的本质要求。它对于建立健全社会保障制度和社会化服务体系，加快城市社会福利事业的发展，促进社会主义精神文明建设，维护社会的稳定和繁荣，都具有重要的地位和作用。近年来，各地民政部门把发展社会福利的重点转向社区服务，利用基层社会力量，积极推进社会福利社会化。

在1999年“中国社会工作教育协会第二届年会”的致词中，民政部副部长李宝库在强调要充分认识新形势下推进城市社区建设的重大意义的同时，提出了社区基层干部的专业化问题，“受过专门社会工作的专业教育的寥寥无几”，并指出“作为民政部是个用人单位，我们需要社会工作者”。[4]在去年的江苏省社区建设工作会议和社区建设座谈会上民政部副部长李宝库又进一步强调了建设全国社区实验区的必要性和重要性，并提出了建设性的想法和意见：第一，由于社会成员的“单位”属性逐渐减弱，迫切需要管理城市社会人口的新模式。第二，企业、政府剥离或转移出来职能以及建立一个独立于企事业之外的社会保障体系和社会化服务网络，需要一个最佳的承接载体。第三，推动社区建设，拓展社区服务，提高居民生活质量已成为广大人民群众的迫切需求。第四，随着城市建设的发展，城市基层政权和群众性自治组织在管理上需要新的思路和更为有效的途径。

二、社区服务对专业社会工作者的需求及其困难

社会福利社会化改革和社区建设的深入推进迈出了“小政府、大社会”的社会体制改革的关键一步。正是在这样一个背景之下，在我国发展历史并不长的社会工作专业呈现出迅速扩张的发展趋势。为了对社会工作专业的实际社会需求状况有一个更为清晰的认识，我们对南京市玄武区民政局和南京市鼓楼区民政局及其下属单位进行了访问调查。目的是了解在这两个示范性的社区建设实验区中，对专业社会工作者的需求程度、专业社会工作者的从业状况及其贡献等。

南京市玄武区是南京市两个“全国26个社区建设实验区”之一(另外一个是南京市鼓楼区)，下属10个街道，86个社区委员会(由原127个居民委员会和44个家属委员会精简而成)，在区一级设有老人公寓，在街道一级设有敬老院、老年护老院、便民服务、社区服务中心等服务机构。玄武区民政局从1999年开始引进社会工作专业本科毕业生，虽然由于编制的限制，但每年计划的对社会工作专业本科毕业生的需求量仍在4至5名以上。此外，区民政局领导正想方设法吸引更多的社会工作专业毕业生到其下属机构就职，为社区建设充分发挥他们的专业特长。但调查结果显示，下属机构的职位对于社会工作的本科毕业生似乎还缺乏足够的吸引力，这种情形在我们对南京市鼓楼区的三牌楼街道办事处的访问调查中得到了充分的表现。

南京市鼓楼区的三牌楼街道办事处现有在编工作人员30名，其中20名是国家公务员。三牌楼街道办事处下属8个社区委员会，共1300户。每个社区委员会设4个社区委员会主任，这4个社区委员会主任是以选聘方式产生的，即通过在原居委会主任中选拔和向社会公开招聘相结合的方法产生，比例为1∶1。公开招聘的条件是要求应聘者大专文化程度以上，40岁以下，综合素质高，热爱社区建设事业。应聘者须经三牌楼街道办事处7人领导小组的考核，试用一个月后才能正式录用。虽然可以认为随着我国城市社区的迅速发展，受过高等教育专业训练的社会工作者逐步充实到基层社区工作是一种必然趋势，但实际上从应聘材料来看，还没有社会工作专业的本科毕业生前往应聘，这一状况颇值得深思。当然这一状况并不妨碍进一步评估全国范围内基层社区对社会工作专业人才的潜在需求规模。根据中华人民共和国民政部官方资料，我们不难发现，这种在目前还只是潜在状态的需求规模是巨大的：截止到1999年底，全国共有街道办事处5904个，比上年增加172个。全国设有居委会11.5万个（其中家属委员会1.3万个），50.1万人。全国城镇社区服务设施15.7万处，比上年增长12.2%，从业人员67万人，安置下岗人员23万人。各类社区服务中心7623个，比上年增长23.9%，职工5.2万人。便民利民网点40.6万个，比上年增长17.7%。各种社区服务志愿者组织9万个，志愿者达368.2万人。目前，全国每万城镇人口拥有社区服务设施4.9个，便民利民网点10.4个。[5]这是一个专业社会工作者可以大有作为的广阔的活动空间，换个说法，可以容纳的或者需要的专业社会工作者在数量上是相当大的。

由此可见，一方面是各级民政部门的公务员编制的有限，另一方面是从事社区基层工作的领导岗位还没有成为社会工作专业毕业生的理想选择。再进一步从直接社会工作实务方面来说，属于街道一级的各类服务机构要想成为社会工作专业毕业生的理想择业场所，同样也还有相当长的一段路要走。这固然有择业观的原因，同时也说明在社区服务机构中直接从事专业社会工作的职业环境还未真正形成，其原因显然是相当复杂的。社区建设中已经意识到发挥专业社会工作者作用的重要性，社区服务对于专业社会工作者有相当大的需求也并无争议，但这种需求目前仍然是潜在的，要把这种潜在的需求转化为现实的需求，还存在众多的较为复杂的困难。

三、专业社会工作者的多元服务领域及其现状

社会福利社会化以及社区建设的大力发展在很大程度上刺激了社会对于社会工作专业人才的需求，加深了人们对于社会工作作为一个专业和职业的了解和认识。同时，由于社会工作区别于其他学科的重要特征之一是服务机构的多元性，专业社会工作者具有多方面的知识和技巧，因而具有相当广泛的服务领域。目前的状况是，专业社会工作者更多的是以其专业训练中所获得的某种实际工作技能或知识（比如调查分析的技能和对国家福利政策的了解）而进入各个不同的领域，从而产生不同用人单位或机构对专业社会工作者的实际需求。但是这些在众多领域服务的专业社会工作者实际上从事的还主要是用人单位原有的业务性或管理性工作，而主要地并不是在他们的服务单位或机构中以其专业的价值及工作方法实现专业社会工作的职能（当然中学生的心理督导可能是一个例外）。因而，多元服务机构对于专业社会工作者的需求在某种意义上也主要地是潜在的。

教育培训和心理督导近年来由于社会学与社会工作专业在高校的设置规模迅速扩张，以及各地民政部门对专业化的民政干部培训的日益重视，因而对于社会工作专业毕业生的需求不断增长。例如，在社区建设方面，以建设精品社区为目标的南京市鼓楼区与江苏省总工会联合举办了社区大学；南京市玄武区与南京理工大学社会工作专业和南京大学社会学系合作开设了社区工作者培训中心。可以预见，社会工作教育和培训领域对于专业社会工作者的需求将呈现一个不断增长的趋势。同时，随着素质教育得到社会各界的普遍重视，中学教育部门也表现出对于社会工作人才的需求。例如，南京理工大学98和99届的社会工作本科生中都有去各地重点中学从事中学生心理咨询和督导工作，而在全国，仅重点高中就有1000所，这同样是一个不可小看的专业社会工作者的活动空间。更重要的是，在中学的学校社会工作的开展传达出这样的一个重要信息：以个案或小组工作为重要特色的专业社会工作在我国有可能开始真正发挥其专业特长，这一点显得特别有意义。因此，我们有理由期待学校社会工作有可能成为中国专业社会工作真正启动的突破口之一。

调查统计和咨询服务现在人们已经认同，在信息时代，信息、知识本身就是资源，社会系统的高效运行越来越依赖于对各种社会信息的采集、调查、统计和分析。因此信息咨询和统计调查本身已经成为相当重要的行业。目前，我国各种类型的社会调查与信息咨询服务机构日渐增多，接受的调查咨询业务增长迅速。从社会学的专业特征来看，社会学从西方引入中国的同时就引入了社会科学的实证精神，这与其他人文科学有着显著的区别，社会调查和社会统计是社会学学科的专业基本功，对于专业社会工作来说，其开展工作的前提就是能够准确运用调查和分析技能，并在此基础上确定工作方案。社会工作的专业要求是首先能够对各种社会动态的深入了解和对案主各种信息的准确把握。因此在调查统计和咨询服务行业中专业社会工作人才就有足够的进入实力，尽管这种进入并不必然完全导致专业社会工作职能的实现，但在这一过程中，有可能产生出一定的社会影响，并存在着加强人们对专业社会工作的某种程度的社会认同的可能性。当然，专业社会工作者进入调查咨询行业的这一现状，对于中国社会工作整体发展的利弊得失，还是一个有待讨论的问题。

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【关键词】人本管理 人力资源管理 工业社会工作

21世纪的竞争是人才的竞争。随着现代社会经济和科学技术的发展,任何组织都已认识到人力资源在经济增长和企业发展中的关键作用,因此在管理中都非常重视人的因素。“以人为本”,尊重人、理解人,把人的主动性、积极性和创造性充分发掘出来的人本管理理念已成为企业管理的本质。人本管理是一种以人为中心的管理,企业要发展,就必须打造以人为本的管理理念。

人本管理的内涵

人本管理思想是把员工作为企业最重要的资源,根据员工的能力、特长、兴趣、心理状况等来科学安排适合员工的工作,并在工作中充分考虑员工的成长和价值,使用科学的管理方法,通过全面的人力资源开发计划和企业文化建设,使员工能够在工作中最大限度地发挥工作积极性、主动性和创造性,从而提高工作效率和工作业绩,为达成企业发展目标作出最大的贡献。人本管理是一种管理模式,更是一种管理哲学,上世纪80年代初风靡世界。改革开放以来,关于人本管理的理论逐渐被国内企业所重视。

人本管理是时展的产物,它在知识经济时代显示出新的特征,在不同企业里其表现形式是多样化的,但其核心价值观始终是企业生存发展之灵魂。人是企业经营的主体,是确保企业取得竞争优势地位的决定性因素,在企业发展所需要的人、财、物等各种资源中,应把人力资源放在首位,切实采取措施吸引人才、培养人才、用好人才、留住人才,不断调整生产关系以适应生产力的发展,这有助于企业在激烈的市场竞争中取胜。

企业人本管理中存在的问题

目前很多学者的研究都是从企业管理的角度研究人本管理实施中存在的问题,比如人本管理的理念没有确立和落实,缺乏人本管理的相关政策制度,缺乏有效的激励机制,缺乏企业文化的构建,人力资源管理开发利用不充分,缺乏人本管理的个性等等问题。仔细研究这些问题不难发现,目前研究更关注的是,从企业的角度考虑怎样实施人本管理以使企业的利益最大化。进一步解读其含义可以知道,在以利润最大化或股东财富最大化为企业财务目标的今天,人本管理似乎被理解成了尽可能激发职工的工作积极性,开发人力资源和重视运用人力资本,它更多的是社会组织实现其自身功利目标的一种“现代化”手段,而没有从人的角度考虑其工作、发展的需要。

另一方面,管理者更关注组织成员的工作积极性和创造性,这是因为组织目标的实现依赖于组织成员对工作的全身心投入。但在组织目标实现的过程中,员工的工作积极性和创造性不会自发存在。因此,问题在于管理者何以最大限度地激发其组织成员的工作潜能,即组织成员在什么状态下愿意充分展现其才能并不断自主挖掘其自身的内在潜能。在这方面,很少有从员工角度出发的研究,忽视了员工自身的感受,忽视了员工工作之外的个人生活和家庭对工作的影响。而事实是,员工的工作、个人生活和家庭是一个整体,三方面相互影响、相互作用。作为维持生存发展乃至自我实现的工作会受到个人及家庭的影响,同时个人生活及家庭也会影响到员工的工作,影响到企业的绩效。

企业人本管理方式分析

人本管理具有丰富的内涵:一、人本管理是建立在重视人的价值与自由的基础之上的,也就是说人本管理中的人是具有独立人格的人。二、人本管理是一个包括思想、方法、模式的系统工程。三、人是管理的出发点与目的。从管理要素角度来看,人是最具能动性和创造力的要素,通过科学的人本管理,能调动员工的积极性与创造能力,提升企业管理水平,促进企业实现自身的目标。然而,从管理的目的来看,一切管理活动均是为了人的全面发展。四、人本管理中的人是理论中的社会人。它把人看作是物质与精神、理性与非理性的社会关系的聚合体――既具有自然属性,又有精神属性,更具有社会属性。①因此,企业实施人本管理,应该从整体的视角来看待员工,关心员工,为了员工的全面发展而实施管理。基于此,我们提出以人力资源管理和工业社会工作相结合的人本管理方式。

人力资源管理――员工工作的视角。人力资源管理是组织为了获取、开发、保持和有效利用在生产和经营活动中不可少的人力资源,采用科学的技术和方法所进行的各种相关的计划、组织、领导和控制活动,以实现组织目标的管理过程。人力资源管理坚持以人为本,承认人的价值和尊严,相信人的本性、潜能、经验、价值、生命意义、创造力及自我实现,认为人蕴藏巨大潜能。从员工的真正需求出发,通过激励和启发,充分调动员工的积极性和创造性,将组织的目标和员工目标整合起来。

第一,在企业招聘过程中,树立以人为本的人才引进机制。以人为本要求企业在选人过程中不但要考虑职位的需要、企业的需要,同时也应考虑员工的需要,预先向应聘人员说明组织发展目标和组织文化要求,树立一种双向选择的理念,既有助于应聘人员在应聘时发挥更积极的作用,也有助于组织选聘适合的人才。根据不同职位的需要设计多样化的甄选方法,为企业招聘到真正合适的人才。

第二,企业的培训是提升员工工作技能的重要途径,应完善员工培训机制。企业为员工提供的培训不仅要着眼于提高员工对岗位的适应性,更要着眼于提高员工对外部环境的适应性和对市场的驾驭能力及竞争能力;同时要充分考虑员工个人的发展规划,并使之与企业发展规划有机结合。

第三,建立动态绩效管理模式。首先,根据部门职位不同选择不同的考评方法、考评主体、考评内容,给员工公平的评价;其次,领导考评必须站在完全客观的立场,鼓励员工参与讨论,真正让员工感受到公平、民主;再次,注重考评结果的反馈,通过沟通为员工提出可行的绩效改进方案。

第四,开展组织职业生涯管理。组织职业生涯管理是从本组织成员个人的职业生涯发展需求出发,有意识地将之与组织的人力资源需求和规划相联系、相协调、相匹配,为成员提供不断成长和发展的机会,在实现成员个人职业生涯目标的同时实现组织的目标和可持续发展。这个过程的关键是“以人为本”,通过沟通来获知员工对职业生涯规划的想法、所需要的帮助,增进企业和员工的相互了解。

第五,建立有效的激励机制。激励应是全方位的,将物质激励和精神激励相结合,并更注重后者的作用,建立弹性、多样的激励机制,了解员工的需求和期望,及时发现问题并予以解决,尽力创造良好的工作环境,提高员工对企业的认同和忠诚。

工业社会工作――员工个人发展视角。随着全球经济的变化和国际竞争的加剧,员工在工作中遇到的挑战和压力越来越大,有些问题已非个人独自所能解决,而必须依赖专业知识与技术。除此之外,企业生活在个人生命历程中的份量也逐渐加重,个人对企业的生活品质要求也日益提高,但这些问题是现有企业管理中不能解决或不能完全解决的问题,因此从人本管理的角度来看,应在管理中引入工业社会工作。“工业社会工作是应用社会工作的专业方法实施于工业体系或工业机构(设施)中,透过社会工作人员与其他相关专家的协助,增进员工解决问题的能力,促进良好的工作适应关系,充实员工职业生涯的成就,提升合理而有效率的生产环境。”②作为一个生活在社会中的个人,在发展过程中会遇到来自工作和家庭生活的各种问题和麻烦。但现代企业人力资源管理更多关注员工如何做好工作,如何产生高绩效,却忽略了员工的人际关系和谐和社会功能缺失等问题。员工带着积累已久的问题工作,不仅影响企业绩效,也会影响员工收益。因此,可以考虑引进或培养专业的社会工作者和企业人力资源管理者一起工作,为员工提供更好的服务,解决会影响员工工作的来自人际交往、家庭及个人生活的问题,从而使员工以更健康的心理状态投入工作。

第一,帮助员工解决心理问题。一方面,员工在工作中要面对工作环境、任务、产量、绩效、超负荷劳动及保持自己的竞争优势等方面的压力,这些都会带来心理问题;另一方面,来自工作之外的家庭中的各种问题也会造成员工的心理问题。工业社会工作者可以通过预防性、补救性、发展性的专业服务,帮助员工解决以上问题。

第二,建立和谐的人际关系。实行人本管理,就是为了建立没有矛盾和冲突的人际和谐,以实现企业成员之间的目标相容性。工业社会工作者能从三方面协调企业的人际关系:化解员工与员工之间的矛盾;消除员工与管理者可能存在的对立;消除员工与企业间可能存在的对立。

第三,帮助员工解决生活中的问题。婚姻问题、健康问题、居住问题、子女培养问题等,这些问题如不及时解决不但会给员工带来巨大的心理压力,导致人际关系不和谐,还会影响正常的工作,导致效率低下,进而影响企业的整体绩效。因此社会工作者应与管理人员和相关部门一起,为员工提供相关服务,解决各种问题。这样也能让员工感觉到企业对人的关注、信任,而愿意全心全意为企业工作。(作者单位:贵州民族学院管理学院)

注释

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职业指导工作是否成熟，我以为表现在以下三个方面。一是职业指导工作者要有丰富的理论和专业知识，不仅要了解各类企业的用工需要，熟悉各种职业的特点和要求，而且要了解求职者的各种信息，如心态、技能、特长、原有的职业背景、现有的职业需求等；二是要有熟练的业务技术，如心理干预、精神抚慰、真诚聆听、沟通互动等技术；三是职业指导要有自己的价值理念，即世界观和价值观。职业指导工作者拥有职业所必备的“知识”和“技术”非常重要，这是职业指导的操作方法，是专业化素质。但拥有这些还不够，“知识”和“技术”的水平和效果还取决于工作者的价值观，因为每一个人行为的背后都受其价值观的支配。正如社会学家所说的价值是社会工作者的灵魂，同样，价值也是职业指导工作者的灵魂。而我们目前的职业指导所缺乏的正是价值这样最基本的东西（本文所说的价值是哲学意义上的概念）。可以说价值体系的形成是职业指导工作成熟的标志。

职业指导也是一项社会工作。所谓社会工作，按北京大学社会学系王思斌教授的定义：社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。这一定义指出社会工作本质是一种助人活动，其特征是提供服务。个案的职业指导帮助下岗失业人员克服心理困难、提供职业介绍服务、助其选择适当职业，也是一种科学的助人服务活动。因此，职业指导工作要臻于完善和成熟，必须遵循社会工作价值理念。

社会工作起源于西方的宗教慈善事业，伴随着西方工业化、城市化的进程而发展。新教改革运动、文艺复兴运动和社会改革运动产生的思想文化观念，如新教伦理、人道主义、乌托邦理想、社会福利观念等对社会工作影响深远，促使社会工作从最初的宗教慈善施舍怜悯式的助人发展成为一种以人为本的专业化的制度性助人。新教伦理所包含的自我负责、意志胜恶、助人自助，人道主义以人为本的价值观等成为社会工作深厚的哲学基础。在这样的价值观指导下，社会工作者被描述为是被价值注满的人，他们是用生命去影响生命。他们认为：每一个人都有以生俱来的尊严和价值；每一个人都应该受到尊敬和得到周到的对待；每一个人都应该参与影响他的决策；每一个人都应该自由发展他自己的能力和天赋；每一个人都应该公平地分享对物和服务的控制。

这些根植于西方的强调个人尊严、平等和以人为本的价值体系作为社会工作的专业属性，人类是可以共享的。与中国古代的“大同之世”（老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养）的追求，有本质上的共通性。就职业指导而言，对于改变我们传统的用人体制上那种拯救苍生于水火的救世主心态、制度上那种统包统配的遗风、个体中那种螺丝钉或砖头精神，应该是有不少可以借鉴和吸收的东西。随着经济一体化进程加快，文化的交流和融合速度也在加快，中国的社会工作的价值体系也在逐步构建（参见翟进、《个案社会工作》社会科学文献出版社）。把社会工作的价值引入职业指导工作，职业指导就有可遵循的价值体系，这个价值体系的主要内容包括：

一、社会价值

社会价值是整个社会所崇尚的基本价值，是社会工作价值体系的基础层次。如前所述，社会工作也好，职业指导也好，其性质是助人，因此工作前首先要明确助什么人，为什么助人，助人的目标是什么？怎样助人？这些问题涉及人的本质、人的需要、人和社会的关系等等一系列人生哲学、社会哲学、福利哲学、伦理哲学，在这些问题上的不同看法和取向，将会导致社会工作、职业指导工作的不同策略和行为。社会价值理念具体表现在：

1、个人层面上，应当承认个人的尊严、平等、自我实现等权利，尊重个人在各个层次上的各种需要，接纳个人在现实中的差别，鼓励个人积极进取，自强不息的精神，提倡个人对群体和社会的奉献。

2、社会层面上，应当承认社会对个人负有关心及满足其需求的责任，尊重个人的各种权利，最大限度地创造平等的机会，让每一个人都有可能实现其最大的潜能，获得成长和发展。

3、在个人和社会关系的层面上，一方面引导案主（指工作对象，下同）认识个人发展目标与社会发展目标的相互依赖性；另一方面社会公众在助人的过程中自身也得到发展，助人不只是单方面的奉献，即所谓“授人玫瑰，手有余香”，今天你助人，明天人助你；在这个社会里，需要帮助的人能够感受到社会的关怀和爱，增强自助的能力；帮助别人的人能够返光内照、完善修养。这样，人与人所形成的社会关系可以在互动中获得和谐与协调。

二、专业价值

专业价值是工作者在具体工作过程中所表现出来的已经内化为行为的价值理念。社会工作、职业指导工作在具体操作时的一言一行都受这些价值的支配，主要内容包括：

1、尊重：高度尊重是社会工作得以进行的基本前提，每一个人都是平等的，对每一个社会成员都应该给予平等的对待。要尊重个体的生存价值，人不因职业状况而存在人格上的高低贵贱之分；要尊重人的差异性，每一个人的生活背后都有其意义，不能轻易地用自己的价值观去论断他人的是非与长短。

2、接纳：应该理解案主的内心感受并给予充分表述内心感受的机会，包括各种不良的感受。要带着耐心和同情心去倾听叙述。不要对案主的叙述轻易地作出价值判断，所有的存在都有其理由。我们首先要接纳案主，接纳不等于接受，更不等于赞同。接纳是中性的，既不表示同意，也不表示反对，而是真诚地倾听。所以一方面应避免以自身的价值观去判定问题或取代对方的价值观；另一方面，也不能过分迁就认同案主而放弃自己的价值观，否则服务工作也无法开展。

3、自决：尊重自决权，也就是让案主自己决定自己的事情。“助人自助”的原则就是要相信每一个人都有能力来解决自己的问题。工作者的任务就是协助案主认清自己所面临的问题，对自身的个性、能力、家庭、社会环境有一个清晰的了解，引导案主挖掘并发展个人潜在的能力，培养其自信心、自尊心和自己解决问题的勇气、能力与习惯，为案主提供心灵支持，并协助案主获得政策、信息和社会网络资源的支持，促使案主能够通过自己的努力，发挥生命的潜能，去改善个人的生活环境，回归社会主流。工作者只能建议，不能承诺；只能帮助，不能包办。当然自决应以案主拥有足够的自决能力和意志，其自决的后果和方向对案主无害为前提。

4、个别化：世界上没有一片相同的树叶，每一个人都是互不相同的个体，应该尊重这种差异。正因为人和人之间因其生活环境及成长经历不同而不同，所以我们不能用同一种思维、同一种方法去对待不同的人。只有个别化，双方才能真正沟通互动起来。当然，就职业指导而言，应届大中专毕业生、国有企业下岗失业人员等群体不排除共性特征。

三、专业伦理

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关键词 社会工作 理念 独立学院 学生工作

中图分类号：G647 文献标识码：A

The Introduction of the Idea of Social Work to Improve

the Students Work of Independent Colleges

DONG Xiaorong

（Guangxi Teachers Education University， Nanning， Guangxi 530001）

Abstract Facing the characteristics of the independent college and the actual situation of students， the traditional student work is facing difficulties， want to break this kind of situation， the students of independent colleges can be introduced into the social work idea， bring new changes in student work in independent college from three aspects of education， educational mode， the purpose of education attitude.

Key words social work； idea； independent college； students work

1 社会工作及其理念

社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。在长期发展中社会工作秉承以人为本的专业价值理念，形成了三大基本理念：第一，尊重和平等的理念是社会工作者帮助他人的前提，社会工作者和服务对象之间在人格上属于对等交流，在关系上是完全平等的；第二，助人自助的理念是社会工作最突出的特点，要求社会工作者在帮助工作对象解决生活上的困难和各种社会问题的同时，注意恢复和增强对象的社会功能，调整对象与社会，对象与环境的关系，从而促进服务对象的全面发展。①与此同时，对于社会工作者自身而言，也是一个帮助自己不断提高自身技能，逐步完善自我的过程；第三，服务至上的理念。社会工作的本质属性就是服务性，它的基本任务就是给服务对象提供各种服务和帮助，最终使他们走出困境的一种活动。

2 新时期独立学院学生工作面临的困境

当前，面对市场经济带来的挑战和社会转型期各种新思潮带来的冲击，独立学院的学生工作遇到了前所未有的困境：第一，受社会大环境的影响。当前我国的经济快速发展和社会的加速转型给人们的思想带来了巨大的冲击，中西方文化的碰撞、社会问题的突出、就业压力的增加都从不同层面影响着当代大学生的思想和行为。虽然学生的主流意识是爱国的、积极的、向上的，但部分学生的世界观、价值观、人生观已经受到了严重的影响，导致他们的社会责任感缺失，道德水平下降，这也给我们的学生工作带来了巨大的挑战。第二，独立学院学生工作队伍的特殊情况。独立学院作为新兴的办学力量，虽然也有自己的一支学生工作队伍，但是这支队伍存在着很多问题。一是大多数人员属于刚毕业的学生，从年龄和工作经验上来说，队伍太年轻，实战工作经验不足；二是受独立学院的用人机制等因素影响，学生工作队伍流动性很大，对学生的教育管理经常出现断层；三是独立学院的学生工作基本上是照搬母体学校那一套，缺乏一套适合独立学院自身情况的工作方法。第三，独立学院学生自身的特点。独立学院的学生身上有鲜明的特点，一方面自我意识强烈，个性突出，善交际，好表现，创新能力和动手能力也比较强，另一方面，凡事以自我为中心，缺乏换位思考，喜欢享乐，部分学生甚至行为偏激，态度消极。

综上所述，独立学院学生工作面临的困境已然摆在眼前，我们只有创新独立学院学生工作的新思路，才能打破以上困境带来的被动局面。社会工作的对象和学生工作的对象都是人，都是帮助他人解决问题的工作。面对以上困境，我们不妨在独立学院的学生工作中引入社会工作的理念，寻求独立学院学生工作的新发展。

3 引入社会工作理念，给独立学院学生工作带来三个转变

3.1 引入平等和尊重的理念，转变育人态度

社会工作的基本理念是平等和尊重，强调每个人作为独立的社会个体，理应得到他人的理解、尊重以及平等对待，因此平等和尊重是社会工作者助人的前提。近些年，平等和尊重的思想逐渐引起越来越多的教育人士的关注，成为了教育界的热点问题，独立学院学生工作也应该引入平等和尊重的理念。传统学生工作中的师生关系比较明确，教育者处于居高临下的地位，权威性比较大，学生则是被动服从的角色。如今，随着独生子女的增多和独立学院学生所特有的崇尚自由、喜欢向权威挑战等特点以及独立学院学生工作队伍的年轻化特点，使得传统的学生工作模式受到了极大的挑战。要想改变传统的学生工作模式，就要引入平等和尊重的理念，学生工作者面对的对象是人，是具有独立思想的个体，要想做好人的工作，就要学会平等地对待每一个学生，用平等待人的态度走进学生的精神世界，要学会理解学生，尊重学生，和学生更好地交流沟通，发挥学生的潜能，帮助学生成长成才，真正体现“以人为本”的育人态度。

3.2 引入助人自助的理念，转变育人方式

社会工作最突出的价值理念就是助人自助，不仅是“助人”，而且通过“助人”达到人的“自助”，并且在帮助他人的过程中，社会工作者自身也收获成长，帮助自己取得进步。独立学院学生工作也可以引入助人自助的理念。尊重学生个人的能力，以实现学生的全面发展为工作目标。一方面，在独立学院学生工作中应该充分发挥学生的主观能动性，积极肯定学生的自我价值，帮助学生树立自我教育的意识，让学生学会用辩证的观点看待问题，把外在的知识通过内化的方式转变为成长的动力，特别是在面对困境时，要注重培养学生自己分析、思考、解决问题的能力，学生工作者只是引导和帮助的作用，再也不是过去大包大揽的保姆式角色，独立学院的学生自我意识强烈，动手能力突出，这种“授之以渔”的教育理念更加符合独立学院的学生需求。另一方面，独立学院的学生工作者多属于年轻的队伍，缺乏实战的工作经验，通过帮助学生成长的过程，也要学会积累工作经验，珍惜每一次的工作过程，善于发现独立学院学生工作自己的特点，总结独立学院学生工作自己的模式，这也是在帮助他人的过程中提升自我，达到“自助”。可见，这种助人自助的理念将给独立学院学生工作的育人方式带来新的转变。

3.3 引入服务至上的理念，转变育人宗旨

央视新闻频道曾报道了社会工作在中国十年来的发展情况，从起初的不为人知到如今的大受欢迎，这正是由于服务至上作为社会工作的本质属性从未改变。那么服务至上的理念又能给我们带来什么启发呢？传统的学生工作对学生进行教育管理的内容多于服务的内容，虽然也经常提到要有服务学生的理念，但是师生关系的不对等，很难在具体工作中做到真真正正的服务。对于独立学院而言，要想在激烈的市场经济中立足脚跟，取得长远发展，则必须引进服务至上的理念，强化服务意识，转变育人宗旨。独立学院的学生高额的学费使学生家长认为自己的孩子不仅仅是受教育者更是学校服务的购买者，从一个消费者的角度来看待孩子上学的问题，对学校的服务水平提出了更高的要求。独立学院的学生工作部门要及时和其他部门进行沟通，注重整合资源，尽可能为学生的成长成才提供各种有利的条件。作为学生工作者要更加注重扮演好教育者和服务者的双重角色，主动维护学生的利益，关心学生的心理诉求，提升服务学生的本领，真正做到“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切”。

作为一门科学，社会工作的价值理念值得我们借鉴，将其引入到独立学院的学生工作中，可极大地推动独立学院学生工作的新发展。

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中图分类号：C91

文献标识码：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2017.03.0017

近年来，民族社会工作本土实践的初步探索及民族社会工作专业教育界的大力倡导引发了我国内地研究者对民族社会工作理论与实务相关议题的关注。其中，“社会工作嵌入城市少数民族流动人口服务管理”是重要的研究主题之一。检视国外及我国台湾地区相关研究发现，虽然这一主题的研究并未能精确匹配，但事实上该主题的研究已颇具历史。究其成因，主要是由于这一主题研究涉及的“社会工作”与“城市少数民族流动人口服务管理”两个关键词，这些不同的逻辑关系并非是理论或概念上的区分，而是由于其在历史实践中的不同发展脉络而形成。

一、美国相关研究概况及评述

（一）“同化论”主导下的研究渊源

西方国家“少数民族”的内涵、社会工作的实践进程均与我国存在诸多差异，以社会工作职业化专业化进程最具典型性的美国为例，由于其社??工作发展的原发内生性，其针对“少数民族”的社会工作与“城市少数民族流动人口服务管理”在历史实践中就具有高度的交叠性。在美国，“少数民族”的内涵，即除了欧洲大陆迁移的萨克逊人外，所有原住民（包括印第安人、阿拉斯加人等）、非洲裔美国人、亚洲裔美国人、拉美裔美国人等。在社会工作发展伊始，在萨克逊人的价值观中，这些与其存在差异的族群是落后的，有待改变的。因此，“慈善组织会社”、“社区睦邻运动”，其内容的重要应有之义就是对城市中这些“少数族群”的“道德提升”。就此而言，美国的“少数民族”社会工作在实践之初的内涵中暗含如下预设：第一，少数族群是落后的、有待改变的；第二，其需要改变是由于其是从“原始”或“农业”生产生活方式进入了“工业”、“城市”的生产生活方式，从“非主流文化”融入“主流文化”；第三，对少数族群的社会工作服务主要是在城市中，因为这些人群聚居于城市的“下只角”，其需要改变的原因也是其无法立足与适应城市生活。基于此，“民族社会工作”的内涵即涉及社会工作服务于聚居城市的少数民族。这些少数民族原本并不源自于城市，而是源自于由“乡”（原始或农业社会）向“城”（现代工业社会）的流动，其社会工作服务于城市少数民族流动人口的内涵基本等同于其针对移民与原住民开展社会工作的内涵。因此，美国“移民和原住民社会工作”的相关研究具有直接参考价值。

但值得注意的是，20世纪60年代前，由于当时美国社会“同化”价值观的主导地位，导致其移民与原住民社会工作实务并不注重民族间的文化差异与歧视压迫，因此，有关城市中移民与原住民的社会工作研究也并未被贴上“少数民族社会工作”的标签而单独被提及，只是在诸多研究中赋予了城市“贫困人口”或“弱势群体”的内涵。

（二）美国少数民族社会工作研究

随着20世纪60年代美国“民权运动”和“反种族主义运动”的高涨，少数民族社会工作才进入社会工作实务与研究领域，并出现了一大批相关著作，如该领域第一部著作是Solomon于1976年出版的《黑人增权：受压迫社区中的社会工作》。总体而言，在相关研究中，偏重临床的民族敏感性社会工作与注重社会行动的反压迫反歧视社会工作是该领域的两大基本取向。

第一，个体主义的民族敏感性社会工作。民族敏感性社会工作的价值基础是“多元文化主义”。其由美国学者Horace Kallen于1915年首次提出。对于如何界定其内涵，不同学者有不同看法。其中Sanders认为，肯定文化多样性的现实，让个人尽量保持传统文化的特色，并使不同的文化传统融入社会，从而反对单一的主导文化[1]。而Cashmore认为其核心观念是：“不同民族或文化在一个多元社会中和谐共存[2]。上述两个定义从多元文化主义的个体与社会属性两个层面予以揭示，体现了其尊重民族文化差异与保持和谐共存的哲学内涵。在多元文化主义的指引下，多元文化主义的社会工作需从文化敏感的视角来开展少数族群服务[3]。民族敏感性社会工作建立在对案主所拥有的多元化民族身份的理解基础上，把对不同民族文化和少数民族群体的理解与社会工作的理论相结合，以案主所属的民族群体身份和社会阶级地位的价值和地位为导向[4]。社会工作者提供服务时，需询问案主愿意选择何种方式进行工作，而不是想当然采用多数民族的惯例，或关于少数民族群体的成见[5]，应将焦点集中于案主对自身文化经验的阐释[6]，需保持文化敏感性，同感案主的文化背景，探索其需求所在。同时，在方法与技巧方面，Harper & Lantz提出八项跨文化治疗要素，并辅以案例分析不同族群的跨文化方法[7]，还有研究者Morales & Sheafor采用生态系统评估模式讨论若干微观和宏观案例[8]。总之，民族敏感社会工作是在多元文化主义价值观的指导下，形成的一整套关注少数族群案主及其所在群体文化差异，并在实务中尊重并利用这种差异的方法与技巧。此种社会工作取向具有明显的改良主义倾向，是在不改变现有社会制度的前提下开展的实务。

第二，结构主义的反压迫反歧视社会工作。反压迫反歧视社会工作以作为思想基础，倡导对现有不公平社会结构的改造。伴随“反种族主义”运动的高涨而深受少数民族社会工作者的青睐，而与此相关的研究成果也随之涌现。Thompson指出，歧视产生的重要方面是研究历史结合了某些生物类别的低劣假设[9]。显然，上述观点揭示了对少数族群的歧视与压迫来自于萨克逊人固守的斯宾塞的社会进化观，并将这种进化观固化在其统治地位的过度政治化和结构化上。Dominelli强调反压迫理论的中心是，分化产生社会认同，而社会认同又产生压迫的方式[10]。由此可见，在美国，反歧视反压迫的社会工作实务致力于打破这种错误社会观所带来的对少数族群在社会结构上的歧视与压迫。而在反歧视反压迫的民族社会工作焦点中，Morley指出，反歧视与反压迫社会工作的核心是围绕着个人及结构层面的运作如何导致权力不平等，以及如何察觉、批判与消灭这些不平等[11]，同时，在实务方法上，Dalrymple & Burke指出：“利用机构资源和专业性帮助，把工作放在感情、观点和行动之间的联结上，以便支持弱势群体。”[12]

从20世纪90年代开始，除美国外，英国、新西兰、加拿大与欧洲等地倾向于使用反压迫实务取向取代反歧视实务取向。就反歧视反压迫社会工作的发展而言，无论其术语如何变化，但其哲学基础与核心内涵并未发生实质性改变，其价值取向是结构主义的，其实务模式是社会行动取向的。

（三）对美国少数民族社会工作研究的评述

综观美国少数民族社会工作发展的历史脉络，其起源于社会工作诞生之初，但被单独提及并予以深入探讨却发端于20世纪60年代。在此之后，文化多元主义与反歧视反压迫取向成为该领域研究与实务的主要取向，对西方国家影响甚大。但值得注意的是，这两种取向仍未超越原有的实务模式与研究方式，并未真正形成有关少数民族社会工作独特实务模式与研究范式。

与此同时，更为关键的是，由于中国的民族问题与民族政策与美国等西方国家呈现巨大差异，在借鉴其民族社会工作的理论与实务时也有诸多方面值得深入反思。一方面，就民族敏感社会工作而言，在西方国家，其主要针对的对象是移民与原住民，其移民与原住民的形成与发展与我国少数民族形成与发展有着质的区别。这种质的区别体现在文化的统一性与延续性程度上。在美国，其移民与原住民文化有其相对的独立性，其与美国主流文化的发展脉络是断裂的，民族敏感的社会工作十分强调保持少数族群文化的独立性，而在我国，各民族的文化是在长期历史发展中与其他民族文化的交融与借鉴中形成的，并共同组成了中华民族光辉灿烂的文化。因此，我国各民族的文化差异并不是完全独立与断裂的。这一点在我国开展少数民族社会工作，包括社??工作嵌入城市少数民族流动人口服务管理的研究与实务中需引起注意，其适应性问题，应谨慎对待，在本土实践中需进一步探讨与摸索。另一方面，就反压迫反歧视社会工作而言，西方国家的研究结论也并非可以照搬，因为其社会制度与我国也有质的区别。众所周知，西方国家的民族问题，其民族歧视与压迫问题本质是阶级压迫的表现。而在我国，目前少数民族，包括城市少数民族流动人口面临的问题是由我国改革开放的和经济社会的深入发展而产生，属于社会转型阶段必然出现的问题，并非由压迫与歧视而产生。因此，对待西方国家这种社会运动式的民族社会工作取向更需谨慎对待，更需在本土实践中加以进一步研究与探讨。

二、我国台湾地区相关研究概况及评述

在我国台湾地区，与内地“少数民族”概念最为接近的是“原住民”的概念。而与“城市少数民族流动人口”相对应的概念为“都市原住民”。在台湾地区，有研究者认为，原住民社会工作在1996年“行政院原住民族委员会”成立之后才开始被考量[13]。而有研究者对原住民社会工作的发展脉络进行了更为细致的划分，将其分为三个阶段：1987年以前，社会工作同化融合期；1987年至2000年的过渡期；2000年至今多元文化社会工作发展期[14]。综合来看，不管是哪种划分方式，都体现了台湾的原住民社会工作是由“同化论”占主导思想的原住民社会工作逐步过渡到以“多元文化主义”为主导的原住民社会工作。其中，标志性的转向事件就是“行政院原住民族委员会”的成立。

（一）“同化论”主导下的台湾原住民社会工作研究

在台湾“原民会”成立之前，“福利殖民”成为现代国家同化原住民族的社会规训，不让原住民以自己传统知识解决自己的问题，而被迫进入残补式福利框架，以一种“加码式”的福利津贴来解决原住民问题[15]。随着台湾地区的都市化，原住民移民都市的人数急速增加，原住民对家乡仍怀浓厚乡情，但认同距离却持续扩大，虽置身在都市现实中，却无法真正认同或融入都市社会，另一方面，青壮年人口大量流失，原乡部落解组、老幼失联问题也呈现严重化趋势。1984年“台湾原住民族权利促进会”成立，其激发了原住民觉醒及领导抗争运动，使政府对原住民的社会福利服务跨越以往强调生活改进的阶段。但在这一时期，台湾地区针对原住民社会工作的主要取向，即通过自上而下的社会福利政策对处于城市中的原住民青年和处于农村地区的老人和儿童分别实施“残补”性的救助，事实上并未考虑到以其自身需要的方式为其提供福利救助，在这一阶段针对原住民的研究大多站在施政者的角色地位将其定义为“原住民问题”，对待都市原住民的态度亦是如此。因此，这一时期，台湾地区针对都市原住民的研究带有明显的“同化论”色彩，并未重视与观照“都市原住民”的主体性。

（二）多元文化主义的都市原住民社会工作研究

台湾地区“原民会”的成立，使得台湾原住民的主体地位得以确立，台湾地区开始重视原住民的心声与诉求，并委托学者进行调查。李明政等的原住民儿童福利需求调查发现，都市原住民父母在教养子女方面遭遇的问题最主要的是：儿童的休闲场地不够、托儿所或小学距离太远、不知如何带孩子或引导孩子学习，也显示提供孩子学校学习的协助是必要的。因此，如何从即时性的需求与长期性的的需求全面观照都市原住民的生活是服务所不可忽略的[16]。同时，李明政归纳综合台湾地区各级政府针对原住民提供社会福利工作指出，都市原住民生活辅导是为协助都市原住民适应都市生活，政府在各都市地带所成立的“原住民生活辅导中心”，运用具有原住民身份的大专社工相关科系毕业生担任生活辅导员，对都市原住民提供法律及各种福利服务[17]。在多元文化主义视角的指导下，针对原住民的社会原则及方法被台湾学界加以归纳。庄静雯访谈三位原住民籍社会工作者，归纳出其对原住民社会工作的内容，认为协助原住民案主了解社会生产的规则及协助都市原住民生活适应，了解大多数人的生产规则的前提下，让原住民选择如何适应这些生产的规则或都市的生活[18]。学者王增勇提出了原住民社会工作的原则，包括肯定世界观的独特性、发展反殖民主义的意识、运用传统文化来保存认同与集体意识、充权等[19]。

（三）反压迫反歧视都市原住民社会工作研究的发展

检视近年来台湾地区相关研究发现，已有诸多研究者开始从反压迫反歧视的社会结构层面开始反思台湾原住民的社会福利政策。如童伊迪、黄源?f认为，目前原住民社会政策最令人诟病之处在于欠缺长远规划，短线操作的结构导致服务提供的成效有限[20]。除了上述政策方面的缺陷外，台湾主流社会对原住民的歧视也值得反思。吴桂芳认为，长久以来，社会大众对原住民族的刻板化印象是贫穷、依赖外界资源与身处社会边缘等（近来政府直接将原住民归类于弱势家庭，属重点协助对象）。政府重视原住民的生存需求与自主发展，政府的预算在增加，然而，原住民的问题却没有减少，只见需求面与供给面的鸿沟越来越大[21]。

综而述之，台湾地区原住民社会工作的发展基本类似于欧美国家的发展历程，即从“同化论”取向逐渐转向“多元文化主义”与“反压迫反歧视”取向。因此，从研究内容上看，其都市原住民社会工作研究也是伴随着这一发展脉络而不断向前推进的。而值得注意的是，不管是政策咨询类研究还是学术类研究，其在研究方法上始终坚持经验取向，扎根“田野”，且研究结论也始终专注于对相关实践的改进，这些均对内地研究者具有较强的启示意义。同时，也要看到，由于台湾地区的原住民政策与?鹊氐拿褡逭?策差异显著，对其相关研究成果的迁移与借鉴需谨慎对待。

三、中国大陆相关研究概况及评述

在我国内地，由于社会工作的发展格局是“嵌入性”的[22]，因此，若要对相关研究文献进行梳理与检视，在逻辑上，首先需考察“城市少数民族流动人口服务管理”的研究现状，因为这种传统的针对城市少数民族流动人口的服务管理被认为是专业社会工作引进之前的中国“本土社会工作”，亦称为“行政性社会工作”的形态[23]。可以说，对其研究现状的考察，为社会工作嵌入城市少数民族流动人口服务管理的研究提供了逻辑基础与创新依据。

（一）城市少数民族流动人口服务管理研究现状

国内研究者对城市少数民族流动人口服务管理问题的关注是伴随着我国城市少数民族流动人口数量的不断增多和其在城市中各种问题的凸显而聚焦于此。郑杭生等认为应从社会转型和人口流动的宏观视野推进流动人口管理的科学化[24]。自上而下的控制型管理方式已很难适应对动态社会有效管理的需要[25]。只有通过系统化的“顶层设计”，创新流动人口服务管理，才能使流动人口更好地融入城市[26]。在社会排斥和社会内卷双重动力的推进下，少数民族流动人口的空间障碍和心理障碍，阻碍了其城市融入[27]，使其关系融入与制度融入难等问题凸显[28]，因此，针对少数民族流动人口服务管理问题，近几年学界给予了更多的关注。

检视近年来中国大陆“城市少数民族流动人口服务管理”的研究发现，该领域研究成果众多，内容丰富。研究者们均结合对当地（如广佛肇、长株潭、武汉等）少数民族流动人口的现状，指出目前城市少数民族流动人口服务管理存在理念滞后、主体协调与联动机制不健全、方式单一、公共服务匮乏、法律法规不健全等问题，并从加强宣传教育、完善法律法规、健全相关机制、立足社区、加强流入地流出地协作、多服务主体参与等方面提出了加强对城市少数民族流动人口服务管理的相关对策与建议。

不难发现，国内研究者已对城市少数民族流动人口服务管理问题探讨颇多，但综观服务管理中存在的问题，其内容的要义即是对传统城市少数民族流动人口服务管理体制机制的弊端予以揭示，并认为，若继续对其路径依赖，将无法适应新时期新形势下城市少数民族流动人口的服务管理，需予以革新。

（二）社会工作嵌入城市少数民族流动人口服务管理研究现状

公共管理归根结底是服务，社会管理的本质就是公共服务[29]。当前，这种新公共服务观（New Public Service）成为了我国社会治理体制机制创新的重要理论支撑，也必然成为城市少数民族流动人口服务管理体制机制创新的重要途径。社会工作参与社会治理的模式是服务型治理，即通过有效地提供社会服务而参与社会治理[30]。由于国内社会工作嵌入城市少数民族流动人口服务管理的实践正处于摸索与试点阶段，且社会工作教育先于社会工作实践，因此，与之相关研究成果数量甚少，对该领域研究相关议题的探讨并未单独呈现，大多研究结论只能从国内学者对民族社会工作的意涵、领域和发展路径等的相关研究予以探寻。在意涵上，民族社会工作是社会工作与民族工作的交叉[31]，是运用社会工作专业的价值观、理论方法，依据国家社会福利政策和民族政策，对面临困境的各民族群体和个人实施救助服务的活动[32]；在实践领域上，研究者们从经济发展与文化持守、个人与群体将民族社会工作的任务结构一分为四，即个人和家庭微观层面的经济发展、文化持守以及族群和社区宏观的经济发展、文化持守[33]，还从“边界跨越”与“文化敏感”两方面来界定民族社会工作的内容[34]；在发展路径上，其为嵌入性发展，包括结构性嵌入与关系性嵌入[35]。

检视上述文献我们不难发现，目前研究者们已在概念和类型等宏观层面确立了民族社会工作，包括社会工作嵌入城市少数民族流动人口服务管理的内涵与边界，使其作为社会工作的分支学科或分支领域得以存在。因此，上述研究成果大大推动了我国内地该领域研究的发展。但在肯定上述研究成果的同时，另一方面的问题也值得深思，即这种研究倾向虽然能够迅速在学理上建立起民族社会工作，包括社会工作嵌入城市少数民族流动人口服务管理的应然价值所在，但并未涉及其实然价值所在，即并未涉及民族社会工作，包括社会工作嵌入城市少数民族流动人口服务管理的实践基础与实践价值所在。就像莫顿指出帕森斯对科学的误解――思想体系在进行大量的基础观察之前就能有效地确立起来那样。

目前，内地该领域的研究在方法论上并非以经验取向为基础。从长远来看，这种方法论的非经验取向也许并不利于内地有关社会工作嵌入城市少数民族流动人口服务管理的研究向纵深发展，影响该领域研究的学理价值与实践价值。

首先，从学理价值看，这种研究取向会造成研究结论的趋同性。所谓研究结论的趋同性，并非意指研究者所得结论的趋同性，而是指在探讨社会工作嵌入城市少数民族流动人口服务管理的相关议题时，如基本意涵、价值理念、服务内容、工作方法以及发展路径等，其研究结论与其他领域社会工作对上述议题的研究结论鲜有趋异之处。这样的研究结论对社会工作嵌入城市少数民族流动人口服务管理研究，乃至民族社会工作专业和学科学理价值的挖掘及持存是无益的。

其次，从实践价值上而言，上述研究取向会造成相关研究结论的悬浮，即有关民族社会工作，包括社会工作嵌入城市少数民族流动人口服务管理相关研究成果的实践指导和政策咨询意义式微，无法真正在实践中发挥其应有价值。回归本源来看，不论是民族学，还是社会工作专业，无论是在历史渊源上，还是在当前实践中，其都以经验研究，特别是以实地调查作为其方法论的基础，因此，研究结论的形成，理论模式的构建都应扎根于对实践的观察、理解与概括中。检视国外及我国台湾地区民族社会工作的发展，无论是欧美基于多元文化主义和反压迫主义的种族、族群社会工作研究，还是台湾地区的原住民社会工作研究，其均植根于本土实践中。反观国内，研究者们的方法论更多的是非经验取向的，这样的研究取向所得结论在实践中容易造成“专业悬浮”，从而落入无用武之地。

四、研究展望

基于对国外（美国）、台湾地区和中国内地相关研究的综合考察，目前社会工作嵌入城市少数民族流动人口服务管理的相关研究在国内外处于不同的发展阶段，且呈现出不同的研究特点。在国外，以美国为典型，其研究呈现个体主义和结构主义的两种鲜明视角，研究方法以实证取向为主导，研究成果大多基于社会工作者对自身行动实践的概括与总结，但并未形成该领域统一的概念框架与实务模型，更多的是在现有的社会工作理论分析框架中（如增权、优势、生态系统论视角等）对该领域相关问题予以分析。在台湾地区，其该领域的实践起步略晚，研究大多基于现有行动实践，但大多以实务经验反思为主也尚未形成其独特的理论框架与实务模式。而就中国内地而言，该领域的研究处于初步阶段，最早的相关文献出现在2006年，2012年后呈迅速增长之势，但由于其主要推动力量为民族类或民族地区高校的社会工作专业教育主体，因此，研究成果大多以学理性探讨为主，聚焦国内已有实践的研究成果甚少。

综合国内外既有研究所呈现的特点和内地社会工作本土实践的发展趋势，在后续社会工作嵌入城市少数民族流动人口服务管理的研究中，可在如下方面予以深化。

第一，在研究内容上，聚焦于国内已有社会工作嵌入城市少数民族流动人口服务管理的实践，挖掘该领域的社会工作服务与其他领域社会工作服务中所凸显的独特性。这种独特性是社会工作嵌入城市少数民族流动人口服务管理后，在解决这一群体实际问题过程中在价值理念、理论视角、工作方法与技巧、存在的优势、问题和服务效果等多方面显现出独特性。

篇8

关键词：社会工作；专家证人；行动研究；危机处理；公益；秩序，

中图分类号：D90-052

文献标识码：A

莫勒斯(Morales)与西佛(sheafor)认为，对人提供照顾(Caring)、治疗(curing)与改变社会(Changing The Society)是社会工作者存在的三个主要使命或宗旨(3C's)。而实际上，我们发现：我们国家社会工作的开展，更多的是强调照顾和治疗的“使命”，很多情况下缺乏改变社会的实际机制。在总结最近几年各个领域社会工作开展情况时，我们发现：随着社会问题的不断凸显，社会工作在进行社区发展、社区服务以及进行弱势群体关怀的过程中不断地遇到各种各样的与法律有关的问题。这些问题，有的凸现出立法的漏洞，有的凸现出法律运行的具体缺陷……这些问题，于一个单纯的社会工作者来说，可能是难以解答和进行更深层次讨论的；于一个单纯的法律人来说，又是在书本中很难发现的。当两者有效结合在一起，共同进行活动的时候，为问题的解决提供了更为广阔的空间。

一、社会工作的建构性检视

(一)定义中的建构性取向

国际社会工作者联会和国际社会工作教育协会在2001年对社会工作所下的定义指出：社会工作提倡社会转变，解决人际关系问题以及个人的权利和自由，藉以改善人类的福祉。社会工作运用人类行为和社会系统等理论，在人与环境互动中作出介入。而人权及社会公义等原则乃社会工作的基础。在这个定义之下，其更多的是强调社会工作所应该具有的社会作用，而这种作用更多的体现为“转变社会”和“改善人类福祉”的作用。按照A・T・莫雷尔和B・w・谢福的观点，“社会工作实践由社会工作价值、原则和技术的专业应用所组成，以便实现下述一个或多个目的：帮助人获得有形的服务，对个人、家庭和群体进行辅导和心理治疗，帮助社区或群体提供或改善社会和健康服务，并参与立法过程。”

在这里，莫雷尔和谢福特别提到了社会工作在“参与立法过程”中的目的性取向。此种目的，实际上也即一种建构性的目的，旨在具体的服务和照顾中获得更多的社会建构启示和具体实践。在我们国家，学者对社会工作所做的定义也同样没有忽视社会问题及社会工作的建构性问题。

(二)行动研究理论的视角

行动研究的先驱人物，社会心理学家Kurt Lewin指出，社会科学的研究不只是要获得理论知识，同时还应该透过行动研究形成社会情境中有效的管理或行动策略，以达成预先设定的变革目标。从理论上来说，研究不应该仅仅局限于追求逻辑上的真，而更应该关怀道德实践的善与生活取向的美，理性必须返回生活世界才能获得源头活水，研究是为了指导人们立身处世的生活实践。就社会工作来说，(在上文我们已经提到)目标不仅仅是照顾和治疗，更多的应该体现在社会变革上。照顾和治疗只是一种短期的、应急的目标，而社会变革则是长远的、可持续的目标。在行动研究理论之下，实践性的行动研究(Practical Action Research)和解放性的行动研究(Emancipatory Action Research)对社会工作是十分受用的，特别是其在社会建构目标指引下的具体实践。

实践性的行动研究旨在发展案主的实践推理能力，经由厘清有意义沟通与对话的条件，生成诠释性理解的知识，这个知识能形成或指导实践的判断。

解放性的行动研究旨在创造一个有批判性的分析环境，让案主能在完全授权的情况下，超越主观的认知，使获得客观的解放型知识来进行沟通或社会行为，实践进行批判与反思，进一步创造一种可能的改变与进步。而Hart和Bond则将之成为“赋加权力型研究”，指出这种研究与社区发展紧密相关，以反压迫的姿态为社会中的弱势群体摇旗呐喊。研究的目的是结合理论与实践来解决社区的具体问题，研究者协助参与者确认研究的问题，提高彼此相互合作的共识。

在面对具体的案例和案主的时候，社会工作者基于行动研究，已经不仅仅是一名单纯的“服务者”、“倾听者”、或救助者。他(她)的“判断”、“反思”将会成为社会建构过程中一种极为重要的资源，而且将会对案主产生直接的影响。

二、法律问题与社工介入的可能

目前，国外以及香港、台湾地区的社会工作实务和教学都将社会工作中的法律问题作为一个重点来开展。实际上，社会工作与法律有着千丝万缕的联系。首先，社会工作过程中的弱势群体需求评估对立法和政策的推进有着重要的影响；其次，社会工作者的个案记录往往成为司法过程中的重要证据；再次，法律的介入可使社会工作的领域更为广阔。

相比于其他问题，社会工作者的个案记录和证据表达问题又是此领域最引人关注的问题。台湾学者陈慧女指出：法律与社会工作之实务可以在以下领域展开：社会工作的临床评估；儿童虐待、疏忽、目睹家庭暴力之评估；儿童、少年、成人害被害人之评估；婚姻暴力被害人之评估；害、婚姻暴力、儿童虐待加害人之危险评估；儿童及少年监护权、探视权、收出养之评估；少年犯罪行为之评估；老人虐待与疏忽之评估等。台湾大学《实习过程中与法律相关之注意事项》一文中指出：“社会工作者必须对于法院的运作体系有所熟悉，同时也必须知道在法庭上作证时应有何种适当之举动。社会工作实务者与学生必须假定其所撰写之专业服务纪录、个案纪录、个案报告或联络信函等，皆有可能成为法院传票要求检视之特定文件；也有可能是检察官或律师搜集和检视之文件；且可能在法院里当庭阅读之文件。当我们在撰写上述这些文件时，必须相当留意撰写纪录之内容，以及我们如何责成文字上的表达。”其实，这也就是对社会工作者提出了一个更高的要求：除了帮助人们解决实际困难，还必须要在政策，特别是司法领域承当更高的社会责任。而这一点，可以说，会对那些受到侵害的人产生更为积极的影响。

香港社会福利署的《多专业个案会议及照顾儿童法律程序》一文指出，在调查过程中或进行个案会议期间，如受虐儿童被评估为需要法律保护，应由社会福利署的负责个案社工或警方引用保护儿童及少年条例所列相关条文处理。相关机构会提供跟进服务。对于不被评估为虐待儿童，但须引用保护儿童及少年条例的个案，而该个案并非其它服务机构的已知

个案，家庭服务中心会负责进行照顾儿童法律程序。实际上，在社会工作过程中，特别是在此类儿童保护的案例中，对社工在法律方面的要求显然要更高，而且也更为细化。在美国，1989年的“约西亚儿童虐待案”中的相关事实则可以使我们对社会工作在司法过程中的作用有一个更为清楚的了解。

1982年1月，DSS在知道约西亚遭到父亲的虐待后，工作人员与孩子的父亲进行了面谈。一年之后，DSS又一次接到医生的电话指“怀疑孩子受到了虐待”。而这一次，他们从威斯康星青少年法庭得到指令把孩子暂时交给医院监护。三天之后，DSS特意召集“儿童保护组”开会讨论约西亚的问题，该组由儿科医生、心理学家、侦探、律师、专案工作人员以及一些医院员工组成。小组讨论并提出了解决方案。

本案虽然最后是由于在DSS是否应该做出救助的问题上产生争议。但在案件诉诸法庭之前和之后的有关争议情况可以使我们对社会工作在司法领域的介入有了更为深刻的理解。而且，此种“介入”的意义正如对本案提出异议的布雷兰等三位大法官所言：如果DSS的人不能尽责的话，类似约西亚这样的受虐待的孩子的境况会变得更加糟糕。由此可见，社工的及时介入，以及在司法领域中的作用发挥将会极大地弥补司法程序中的某些空白。

三、专家证人制度概述

专家证人(Expert Witness)制度产生于14世纪的英国，一直以来都是英美法系国家证据法有的一种法律制度。专家证人是指：对该问题或与该问题相关联的事宜所具知识或经验，能令其对该问题或该等事宜的意见可被接纳为证据的人。②专家证人与一般证人，与鉴定人，与专家辅助人都是不同的，而将几者加以区分将会使我们对专家证人制度有更为深刻的理解。

(一)专家证人不同于一般证人

一般证人主要是陈述事实，而专家证人可以发表意见。一般情况下，对事实的把握是为后边的推论或进一步证明作准备的，而由专家证人所作的意见可以直接作为证据被法官所采纳，对案件产生的影响比一般证人要大。

(二)专家证人不同于鉴定人

首先，主体来源的范围。鉴定主体必须是取得官方资格，或拥有官方承认的某种资格的人。而要取得这种资格，则不仅必须拥有一般人(包括法官)所不具备的专门知识，而且还往往必须通过某种考试或考查才能够实现。而专家证人的选任范围要广泛得多，只要满足“具有相关知识和经验”、“意见有助案件解决”等要件即可。

其次，主体选任的权限。一般情况下，选不选专家证人，选择具有何种资历的专家证人，均由当事人自己决定，法庭不加干涉(除少数情形下由法庭选定外)。而鉴定在很多情况下，由于案件的需要则需要法庭介入选定。

再次，主体的倾向性。专家证人由当事人聘请或选定，因此专家证人会作出相对倾向于本方的意见。实质上也就是一种浓厚的对抗性意见。而鉴定人往往是中立的，采取的是科学的结论和评判。

(三)专家证人不同于专家辅助人

最高人民法院《关于民事诉讼证据若干问题的规定》第61条规定：“当事人可以向人民法院申请一至二名具有专门知识的人员出庭就案件的专门性问题进行说明。人民法院准许其申请的，有关费用由提出申请的当事人负担。审判人员和当事人可以对出庭的具体人员进行询问。经人民法院准许，可以由各方当事人自行申请的具有专门知识的人员就有关案件中的问题进行对质。具有专业知识的人员可以对鉴定人员进行询问。”此条规定类似于专家证人的规定，但又不是实质意义上的专家证人之规定。之所以类似，是因为此类人员是由当事人申请，有一定的自由选任性。但两者又是有着很大不同的。很多学者将此条规定中的主体称为专家辅助人。

首先，专家证人提供的是意见，并且是结论性的。但专家辅助人进行的是说明，并且还要有“对质”、“询问”等过程。

其次，专家辅助人必须是在“经人民法院准许”的情况下进入到案件审理过程，而专家证人的选任就要更为自由。

因此，专家证人制度是一种极富特点，并且在效率方面极具优势的制度设计方式。对于完善司法程序、维护司法权威和公正是颇具意义的。就目前我国的情况来看，这一制度已经在理论和学术上引起了一定的关注，但如何具体的对其加以操作又是一个值得深思的问题。我们认为，社会工作在我国的不断发展为这一问题提供了更为广阔的视野。

四、社会工作者何以成为专家证人

(一)社会工作者能称为专家吗?

以艾滋病检测为例，当某案主来到机构，机构会指派其中一名咨询员全程陪同。整个过程是这样的：第一步：提供免费的检测前心理咨询。第二步：提供免费快速检测。第三步：结果呈阳性的话，7个工作日内陪同到疾控中心进行确认检查。第四步：陪同到疾控中心做免费CD4细胞检查。第五步：CIM细胞低于400的人，陪同到相关医院进行免费体检。第六步：转介并帮助其获得免费抗病毒药物。第七步：提供服药依从性支持。

从整个过程来看，从心理咨询开始到最后的药物依从性支持，整个过程都是在相关的社会工作者辅助和指引下进行的。在这一过程中，此名社会工作者是最了解案主情况的。而且，不管是到哪一个机构进行检测、体检等，社会工作者都陪同在身边。因此，社会工作者不仅仅是一个具备此方面知识的人，同时也是清楚记录整过程的人。而在其他领域，比如儿童保护、家庭暴力等工作中，社会工作者更能清晰地记录下发生的许多事情，这些事情是一般人所不能发现和记录下的。况且，社会工作者在介入之前已经对相关问题进行了深入的了解和考察，这使他们在面对具体问题的时候能够更为清楚、合理地分析具体问题的基本情况。这些记录以及社工的具体分析对于具体司法程序的开展是极具意义的。

(二)社会工作者职业伦理的要求

职业伦理是一个专业在实务工作中的基本要求。对于社会工作这样一个时时刻刻在与人打交道的工作来说，各个国家都十分重视专业职业伦理的建设和倡导，而社会工作在社会建构方面的工作倡导又是近年来引起人们广泛关注的焦点。

《美国社会工作者协会(NASW)伦理守则》指出：社会工作者在社会变迁方面首要的努力应着重于：贫穷、失业、歧视及其他形态的社会不公正。当社会工作者必须无决定能力的案主时，社会工作者应采取合理的步骤以保障此案主的利益和权利。社会工作者应采取行动以防止和消除那些源自于民族、种族、国籍、肤色、性别、性倾向、年龄、婚姻状况、政治信仰、宗教或身心障碍所造成的支配、剥削和歧视。《加拿大社会工作人员协会伦理守则》指出：法庭许可有裁判权的法官可以命令社工员提供其评估给法庭。当法庭需要该资料时，社工员可以向其解释案主拒绝提供的理由。社工员应该促进社会工作的正义。《台湾社会工作伦理守则》指出：(社工员)应以负责

态度，维护社会正义，改善社会环境，增进整体社会福利。阐明社会工作者对社会的责任：社会工作应增进社会的一般福利，致力于歧视的防止与消除，确保人人可公平的获得所需资源、服务和机会，倡导社会状况的改进。

应该说，以上各个国家和地区的社会工作伦理要求都将社会工作者在法律领域的社会责任上升到了一个极高的高度。这是符合现时社会工作发展要求的。而且，我们发现，像加拿大的社会工作伦理守则，对社工作为专家证人作出了直接性的要求。此种趋势将会对各个国家产生极大的影响。

(三)社会工作者作为专家证人与危机处理

危机处理的理论产生于20世纪四十年代，早期的临床研究为此理论的发展奠定了良好的基础。如Lindemann在1944年Coconut Grove大火后，从事的关于火灾后悲伤反应的研究以及Reubin Hill于1949年进行的因战争所造成的家人离散与重聚以及家庭压力的研究。危机处理理论关注人在压力事件之下的危机状态，并试图通过适当的危机处遇方式来预防、重建、改善和维持人的生存和发展。

从社会工作的角度来看，对于很大一部分的社会工作，如农村社区发展、青少年教育、流动人口知识普及等都是采取一种较为缓和的发式展开。这些工作在很大程度上并非具有强烈的紧迫性和危机性。而对于像虐待儿童、家庭暴力、就医歧视等情形，社会工作就不仅仅只需提供照顾或心理辅导，它需要的是紧急的处理方式，包括向法官呈递个案记录和进行出庭作证，目的即在于最大限度地保障案主的合法权益。那么，这种活动对于受到侵害的案主来说究竟蕴含了多大的力量?

根据危机处理理论：对个人而言，面对突然压力情境及危机事件，人会经历情感失衡、认知失调及表现出相应的生理症状；对于团体来说，当团体共同遭遇危机时，危机会受环境影响而扩散和蔓延。但这些都不能算作病态。通过良好和有效的危机处理，可以增强对事件掌控及因应的能力，减低心理沮丧的强度，在悲伤过后重新建构好心情，有助于对未来事件处理能力之增强。反之，在严重压力失序和创伤后压力失序的状况下会产生对创伤事件之再经验(如梦魇、幻觉)、逃避和麻痹(避免创伤之勾起、远离人群)、过于敏感警觉(过度失眠、易怒)甚至是忧郁、人格失序、人际问题、犯罪行为及自杀。在失衡状态的期间，人会主动寻求生活的平衡与和谐，评估事件之意义，及检视个人生活中可资运用以因应危机之个人与社会资源。当个人受伤的状况升高时，特别会寻求心理上的协助。

对于社会工作者来说，在面对虐待儿童、家庭暴力、各种歧视的情形时，关键问题就在于如何更好的处遇此类的危机。因为，类似于艾滋病感染者这样的群体，他们在受到歧视以后，恐惧和无助将会在群体内蔓延。那么，这个群体将会变得更加脆弱，甚至会产生意想不到的社会危机。因此，社会工作者的主要任务就在于，降低个人对压力及无助的感觉，活化社会资源和建构有效因应策略。而在司法过程中，社工作为专家证人的介入已经不仅仅是一个单纯的司法活动，它在本质上意味对人之危机的关注和巨大的支持。而从另一种角度来看，这种支持将会对法律在大众中的普及以及树立法律的权威产生极为重要的影响。

五、社会工作者作为专家证人的理论意义

在这里，我们通过相关的理论建构，试图阐明社会工作者可以作为一名专家证人，加入到诉讼活动或其他更为广泛的司法活动中。而实质上，这样的一种尝试正是建基于司法本身变迁的需要。回顾历史，我们可以发现：在20世纪以前的美国，每一个案例都有一个唯一正确的结果，这个结果可以从一系列自然的、不言自明的规则通过逻辑推理得到。而其后果正如审理Green v.Hudson River Railroad Co.,28Barb.9,22(N.Y.1858)案的法庭所说的，“我没有别的选择，因为我只能按照我所发现的法律裁判――我没有特权去偏离源远流长的先例的要求。”这样一种对逻辑机械的运用，势必是片面的；甚至在某种程度上会扼杀真理和正义的存在。而正基于此，这种传统在19世纪末遭到了强有力的挑战。霍姆斯(Holmes)在其1881年出版的《普通法》(The Common Law)中指出：法律的核心不是逻辑，而是经验。布兰代斯(Brandeis)则将社会科学的材料运用在他的辩论摘要(bfief)中，并且得到了法官对这种做法的认可，继而基于该种材料获得胜诉。实际上，不管是霍姆斯理论的阐述还是布兰代斯实践上的尝试，他们都不约而同的将关注点集中在了社会科学知识对司法的作用上。而在我们国家，充分运用社会科学知识进行法律的解释和推理也在理论界得到了重视。①那么，此处我们所提社会工作者究竟能在这场变革中发挥多大的作用呢?

(一)助益性

美国《联邦证据规则》702.“专家证人”中指出：如果科学、技术或者其他专门知识有助于事实裁判者理解证据或者判断争议事实，而某证人由于其知识、技术、经验、训练或者教育是一个合格的专家，则其可以发表符合以下条件的意见或其他证言：(1)证言基于充分的事实和数据；(2)证言是可靠的原则和方法的产物；(3)该证人可靠地将这些原则和方法适用在了本案事实上。莫纳什(John Monahan)和沃克(Laurens Walker)则将此条规定定义为专家证人的助益性(helpfulness)要求。此种要求对于社会工作者来说，正是其参与到司法活动中的前提性要求。因为在这里，我们已经将社会工作者的工作界定为一种“建构性”的活动。他们的主要任务在于：利用自己与案主的接触，通过自己的观察和反思，一方面，寻得案件的公正解决之途径；另一方面，则是树立一种司法公正之权威。这种活动可以有效地避免纯粹运用法条所带来的诸种弊端，因为法律永远也无法涵盖社会生活的方方面面。

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社会工作失地农民社会适应

一、引言

随着工业化、城市化的发展，土地承包经营权流转是一个不可逆转的必然趋势。但目前在土地承包经营权流转的过程中，由于征地补偿制度的缺陷、公共服务缺失和保障制度的不力等原因使失地农民难以适应新的生活方式，引发了一系列社会、经济问题。本文通过开原市失地农民的实地调研，研究专业的社会工作如何介入失地农民的社会适应问题，解决农民失地后的生活后顾之忧和自我发展之计，对我国的失地农民顺利实现身份转换以及城市化可持续发展有着十分重要的理论意义和现实意义。

二、失地农民社会适应实地调研的基本概况

对于失地农民社会适应问题的调研，结构功能主义从行动系统内部四个子系统反映了失地农民社会整合过程中相互制约的关系。正如帕森斯强调的社会系统理论中四个子系统之间有相互间的能量与信息交换，行动系统中的四个子系统是失地农民社会适应的主要内容：社会适应指失地农民的社会保障问题、经济适应对应于失地农民的就业情况、人格适应指失地农民心理状况、文化适应包含失地农民社会交往的发展。

因此，本次调研中问卷调查及访谈内容主要从职业、社会交往属性、心理因素、制度因素四个方面对失地农民社会适应的状况进行测评。根据辽宁省开原市许台村、小李台村、文庙村、赵台村等地以偶遇方式采取配额抽样方法从失地农民中抽取样本，发放问卷105份，通过甄别调查对象、检查问卷填答完整性以及问卷填答的有效性，剔除无效问卷6份，有效问卷99份，有效回收率为94.3%。将调查搜集的数据筛选差错整理后使用SPSS社会统计软件包进行数据处理。

三、失地农民社会适应的现状

1.失地农民的就业状况

失地农民的就业状况是经济适应的基础，失地农民能够有依靠职业提供的经济收入，实现在经济层面上的社会适应。解决就业问题是失地农民城市化及其社会适应方面找到一个合理的社会支点，即有效地解决失地农民的非农就业和职业转换。根据劳动社会学的观点，就业是社会地位（涵盖财富、权力、声望）的基本因素。

从失地农民就业情况来，失地农民文化程度普遍偏低，一些中年失地农民甚至是文盲或半文盲，不容易掌握新技能，有些行业和工种存在限制农民工进入的问题。从调研结果来看，失地农民就业状态以从事农业生产、打零工、失业三种状态为主。失地农民由于长期受小农思想束缚，缺乏闯市场的信心，有28.4%的失地农民仍然选择从事农业生产；失业状态的农民也不在少数，高达26.9%；17.9%的失地农民从事打零工的工作。打零工这一职业表明失地农民不充分就业情况较严重。不充分就业是指有就业愿望和能力的劳动力不能充分得到有报酬的、自由选择的、生产性就业的就业水平。不充分就业不同于失业，不是完全失去工作岗位，而是劳动力利用在数量或质量上的不饱满，是劳动力资源利用不充分的表现。其他就业类型所在比例较低。

由于失地农民往往缺乏职业技能，获得的工作多半是城市人不愿意接受的“杂、乱、脏、累”活，而这些工作给予他们的劳动报酬基本只在最低工资线左右徘徊，工作时间长、工资收入低、社会福利缺失不仅使他们无法得到与城市居民相同的劳动待遇，这使得失地农民的职业状态一直处于“经济接纳而社会排斥”的状态，严重阻碍了失地农民经济适应的顺利实现。

2.失地农民的社会交往状况

失地农民的社会交往往往反射出其自我身份的认同和对于变迁的回应与选择。为了深入了解失地农民社会交往的对象及类型，将被访者社会交往对象分为以下几类：农民、农民工、经商人员、政府官员、学校人员及其他。通过对于社会交往人群的界定挖掘失地农民主体之间血缘的、亲缘的、地缘的等多种互动形式。据此分析失地农民在土地经营权流转之后，其身份由农民变市民的工程中，其交往内容和形式是否发生了一定变化，探索失地农民自我身份认同和行为方式等方面对身份转变的回应和选择。

通过社会交往对象情况调查显示，被访的失地农民社会交往对象为农民比例最高，为78.79%；失地农民在土地经营所有权转让后，其社会交往对象并未发生明显改变。仅有3%的被调查者生活主要交往对象为政府官员和学校人员。表明被调查地区农民生活的主要交往对象为农民，与其他职业的人往较少。土地征用之后失地农民的社会交往具有狭隘性的特征。他们要么无法寻求社会交往渠道；要么获取征地补偿款后无所事事，社会交往以打麻将、打扑克、唠嗑等形式出现。虽然失地农民已经离开土地生存，但长期以来对于土地的眷恋，依然把原居住地作为他们最后的保障。这种社会交往对象的狭窄性和方式的单一性阻碍了失地农民从心理上真正接受城市生活，使得失地农民的社会交往与城市丰富多元的生活方式更显格格不入。失地农民往往更习惯于通过血缘、地缘来维系感情，对于依靠市场或金钱维系感情尚未适应，不能实现利用经济手段增强自己的人力资本，打开自我的社会交往活动范围。

3.失地农民的心理状况

从失地农民的身份角色判断来看，绝大多数失地农民认为自己离城里人相差很远，“比不了”。而对于土地征用后的生活满意度上来看，表示满意的仅为11.8%，而明确表示不满意的高达83%。为探究其生活满意度较低的深层原因，对此问题进行了深入访谈。访谈发现，这存在着一个失地农民转型的问题，一是失地农民已经脱离了农民身份，但其收入水平较以往有提升，但仍未提高到城镇居民的收入水平。而失地居民的生活成本也较农村居民的生活成本高，这就造成失地农民从心理上的“失地感”和经济上的落差的局面，形成对征地后生活满意度不高。在访谈中发现，失地农民存在这样一种心理状态，如果自己还有地，那和城市人有差别还可以容忍，但自己已经转为市民，却享受不到任何城市人的待遇和保障。失地农民还对征地不同时间不同区域的土地补偿金、青苗费等补偿金进行比较，差异化的补偿结果使很多失地农民愤愤不平。

4.失地农民的社会保障情况

失地农民参加社会保障项目比例仅为61.2%。失地农民群体中有高达38.8%的人没有任何保障（包括商业保险）。在失地农民这个特殊的社会群体中，失地后没有可以替代的保障出现，将大大增加他们的生存风险，甚至可能诱发局部的社会不稳定。社会保障项目对失地农民的覆盖率最高的是新型农村合作医疗，达到76.32%；其次是农村社会养老保险，达到26.91%；纳入城镇职工医疗保险的比例为13.15%，纳入城镇居民医疗保险的比例为6.83%；纳入城镇职工养老比例为16.86%。从失地农民参加社会保障项目比例可以看出失地农民作为一个新出现的边缘性群体，参加的社会保障项目带有混合性特征。

从开原市失地农民的就业状况、社会交往、心理状况及社会保障四个方面的统计性描述分析来看，失地农民就业率比较低，收入水平整体偏低；社会交往对象狭窄；心理层面上对身份认同存在模糊性；比较看重社会保障的同时，参保率比较低。

四、社会工作介入失地农民社会适应的对策

1.建立一支专业的社会工作者队伍

社会工作介入到失地农民社区并发挥作用，不仅需要组织与机构层面的协调，还需要建设一支专业的社会工作队伍。由于教育、地区等特殊性和历史原因，社会工作普遍存在专业人才短缺、实践经验缺乏等现实问题。因此，建立并加强一支专业的社会工作队伍，引入社会工作的方法和机制解决失地农民社会适应问题，为失地农民顺利实现城市化、促进社会适应能力添了新的方法。

党和政府及相关部门应加大对社会工作教育投入力度，并增加失地农民社会适应处理的实践环节，使学生在校期间就能积极的参与真实的社会工作，对社会工作有切实的体验和感受，成为真正的社会工作者。同时也可以才去短期培训和方式和方法对社区工作人员进行培养，适应征地地区社会工作人才的需要。

2.促进就业和加强培训机制

多渠道积极引导和培育失地农民促进就业机制，鼓励农村各种形式的中小企业尤其是民营企业吸纳失地农民就业，以税收或者奖励等形式促进这类吸纳失地农民的中小企业的发展，缓解失地农民就业压力。同时建立城乡统一的劳动力大市场，实现劳动力在全社会范围内的优化配置。根据各地实际情况，创造有利于发展壮大的配套服务和环境条件，鼓励创业，建立面向城乡中小企业和个体私营企业的金融服务体系，解决小额信贷和中介担保问题，增加信贷投入，鼓励失地农民从兼业向专业转变，从就业向创业转变。地方政府要系统考虑失地农民实际，统筹失地农民就业机制所需要的政策环境和实施条件，促进各项政策的配套和运行。

建立有效的培训与就业相衔接的机制，加强失地农民人力资源开发，不仅能提高失地农民劳动力素质，还具有较高的外部性。劳动力的教育投入和培训，不仅直接能够使其本人得到好处，而且他们素质的提高还具有具较高的外部性。可以根据失地农民自身特点，积极为失地农民开展技术含就业前景好、市场需求量大的培训项目，采取市场化的培训就业模式，为失地农民解除眼前的.“生存之忧”和今后的“就业之忧”，维持其长期的个人生存发展保障。

3.健全失地农民社会适应社会工作机制

有针对性的社会工作机制既包含失地农民补偿安置的监督实施、又包含失地农民社会交往、心理适应、保障适应等具体情况。首先社会工作机制要以监督失地农民的补偿与安置状况为始，积极向上级部门反映不合理、不符合规范要求的做法和行为，争取及早解决问题。其次要宣传针对失地农民土地征用补偿制度，使失地农民明确补偿标准及补偿方式，对自身应获得的权益有清晰的把握。还可以根据失地农民土地补偿安置中存在的问题提交建议，使政府部门根据实际需要调整制度。还要根据失地农民的实际需求和面临的就业、心理、社会保障等问题，逐一解决。社会工作介入到社会适应问题实际上是将传递-作用-反馈的循环过程，社会工作者成为协调政府、失地农民、市场的中介与桥梁。

失地农民还存在着城市归属感和认同感矛盾的问题，由于长期生活在农村，深受农村传统观念和文化习俗的影响，这种反差与矛盾导致他们在生活方式、社会行为和社会心理上的冲突，因此社会工作者要根据这一实际情况调适社会心理，适应新的生存环境，融入到新的社会文化中，真正实现由农民到市民的转换。

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1 个案情况

新沂市第一中学高二四班的孤儿马×为个案调研对象，首先通过家访和校访对其家庭状况和在校表现进行关注。该生父亲去世、母亲出走、由其祖母抚养，学习成绩平平。结对后，笔者通过书信关怀和交流活动与马×建立起信任与情感疏导平台，打下了良好的感情交流方式基础，还进行了心理辅导、薄弱课程辅导、现金资助等多种方式的帮扶工作。经过一年多的沟通努力，马×最终以高考一本上线二十分，选修双A+的优秀成绩被苏州大学录取。

实例表明，结对帮扶工作可以更全面地为社会弱势群体提供人性化协助，进而更深入、更有针对性地对受助对象产生长期的正面影响。这种结对帮扶是指资助方在辅助机构的引导下与待助方以一对一或多对一的方式结对，根据双边情况，多种方式相结合对待助方进行帮扶的社会工作。

笔者以江苏省新沂市单亲特困家庭青少年群体为对象，结合自身结对帮扶的志愿活动，展开了针对结对帮扶社会工作方式的研究，希望借此提高结对帮扶工作的普及度和实效性，促进和谐社会的建设。

2 调研情况

调研选取江苏省新沂市为调研地点，新沂市隶属苏北，经济现状较苏南发达地区存有较大差距，社会弱势群体数量较为庞大，案例充足且具代表性。研究通过问卷调查、数据统计分析、访谈、实例分析等多种方式综合调研，结果如下：

2.1 资助方

为了解调研地点资助方的基本情况，笔者着重调研了已成功结对案例中资助方的来源、与待助方的结对方式、结对意向和关怀能力。期间共发放问卷100份，回收率为100%，回收有效率为98%。

在资助来源方面，据图一数据显示，截止至2014年6月14日，在新沂市已成功结对的163个案例中，近半数的资助者通过企业参与帮扶工作，其主要资助来源还有各机关医院与高校，其他来源仅占1%。

在结对方式上，图二反映出绝大多数资助方以团队形式资助，即多对一资助，约占总数的78%，但分析表明，团队的组建形式过于单一，以基层部门为单位组建的团队比例高达99%。此外，以一对一方式结对的实例仅36个，占总数的22%，也有极少比例的一对多结对，在结对帮扶工作的实施过程中，该类别被纳入一对一结对的范畴开展工作。

在结对意向方面，统计结果如图三，64%的人明确表示希望以结对的方式展开帮扶，而余下群体则表示由于时间和精力不足等原因无法与待助者一对一结对，但可参加多对一帮扶工作。

在关怀能力上，由图四可知，六成以上的资助方能够通过多种方式对受助方进行情感关怀。但统计显示，调研区域内群众的受教育程度与月收入水平普遍偏低，92%的受调查者月收入在5000元以下，其中又有53%的人月收入低于2000元，以至于超过60%的人能够接受的年资助金额在2000元以下，且有28%的人年资助金额不能达到1000元。

2.2 待助方

统计数据显示，新沂市共有单亲特困家庭青少年487人。研究选取其中10名进行访谈，得出以下内容：①资助方在帮扶过程中应尊重受助方 ②资助方应对受助方的信息予以适当保密 ③安排活动需提前协商 ④辅助机构在帮扶过程中应避免无实际意义的干涉。

2.3 辅助机构

辅助机构是资助方与待助方之间的桥梁，其基本职能是实时督查结对帮扶的进展，疏导结对双方遇到的困难。研究显示，在新沂市已有的结对帮扶案例中，辅助机构均为当地政府设置的行政部门，执行人员为政府职能人员和参与结对帮扶工作的各机关单位派驻的代表，社会其他职能机构未能有效参与，辅助机构引导结对帮扶工作的范围存在局限。

3 改进措施

3.1 资助方的扩充措施

研究建议辅助机构采取多样化的团队组建引导，包括按资助者的资助意愿综合组团、按资助能力分类组团、按关怀能力互补组团、按地域分布进行区域性组团、亲友内部组团等。由此可在更大程度上扩充资助方的来源，改善结对过程中资助方远少于待助方的现状，提升资助水准，提高这一工作的可行性及社会效益。

3.2 帮扶内容的优化措施

单亲特困家庭青少年群体相对于普通的社会群体具有多重弱势。在结对帮扶过程中，应将财力资助与情感关怀相结合，家庭教育与学校、社会教育相结合，最大程度发挥结对帮扶工作的优势，服务于受助青少年的健康成长。

研究提出两点建议。第一，在财力资助方面，应设置最低资助标准，将原有的按年龄属性进行资助的方式改为按照是否正在享受九年义务教育进行阶梯式资助。享受九年义务教育的青少年，鉴于社会福利政策等因素的影响，可适当减少资助金，侧重其心理和生理发展，余下待助者的资助金额则需高于最低标准。第二，在情感关怀层面，设置学龄前、小学、初中及初中以上青少年四个段位分段帮扶，根据资助方的关怀能力，有选择、有目标地进行结对。针对学龄前及小学阶段的待助方，其情感关怀的重点要放在性格养成方面，侧重人格塑造；而对于年龄稍长的待助方，重点则应放在社会影响层面，进行人生观及价值观的培养。此外，情感关怀的方式要多样化，例如定期看望、带受助者感受城市、书信关怀、结对出游等。

3.3 活动的推广措施

结对帮扶工作的推广可以从完善结对帮扶流程和加大宣传力度两方面着手。在流程方面，相关机构应一套可行性较高的实施方案，让资助方在帮扶过程中有所参照。在宣传推广方面，要继续加强对各机关医院、企业以及高校的推广力度，通过居委会等基层组织加以宣传，此外，利用网络等新媒体技术进行多方位推广也能产生较好的实效。