事业单位奖惩办法范文

导语：如何才能写好一篇事业单位奖惩办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为进一步完善我镇机关事业单位工作人员的激励机制，实现激励与绩效的挂钩，着力提高工作效率，打造服务型政府，特制订本绩效考核工作规定：

一、参加考核人员范围

**镇机关内设机构、事业单位的工作人员，安监分局、环保分局工作人员，公安分局的政委、副局长、刑警大队长，以及司法、执法、国土、劳动分局的正职领导。（司法、国土、劳动、执法、公安分局的其他工作人员由其单位制定相应的考核规定）。

二、考核办法

考核分两部分：第一部分为集体考核得分，其得分为该部门所有人员的得分，按30%计入个人总分；第二部分为个人评分，按70%计入个人总分。

（一）部门集体考核得分的评分办法（30分）

部门集体考核得分由三部分组成，分别是镇考核领导组成员评分占45%、机关各部门和五村一居评分占25%、市镇人大代表和规模以上企业评分占30%，按照各部门的工作质量、工作效率、工作创新、服务质量和思想政治建设五方面分别进行定性评分，(即分为优秀、良好、一般、较差进行评定，并对应按100、80、60、40的分数计入成绩，评分中优秀档次不能超过15%，如超过15%，不纳入统计；较差档次一般不能超过15%，如超过15%且不作明确说明的，不纳入统计。详见附表一）。

（二）个人考核的评分办法（70分）

采用分级评分的办法：第一级别为机关事业单位中层领导（含助理），环保分局正副职领导，安监分局正副职领导，公安分局的政委、副局长、刑警大队长，以及司法、执法、国土、劳动分局正职领导；第二级别为机关事业单位其他工作人员（含安监分局、环保分局工作人员）。

1、第一级被考核工作人员的评分由两部份组成：⑴由镇考核领导小组成员考评分占70%，分管领导评分按3倍分数计算；⑵本级别内人员互评分占30%。由上述两组成员按被评工作人员的工作作风（20%）、精神状态（20%）、履行职责（40%）、廉洁自律（20%）四方面（详见附表二）进行定性评分。（即分为优秀、良好、一般、较差进行评定，并对应按100、80、60、40的分数计入成绩，评分中优秀档次不能超过15%，如超过15%，不纳入统计；较差档次一般不能超过15%，如超过15%且不作明确说明的，不纳入统计。）并把被考核工作人员的得分除以该级别被考核工作人员的平均分，再乘以70分计入个人总分。

2、第二级别被考核工作人员的评分办法：该级被考核工作人员的得分分别由其所在部门分管的党政班子领导评分占50%和其所在部门的中层领导评分占35%和所在组被考核工作人员互评占15%组成。评分办法参照第一级别被考核人员的评分办法执行。按领导分工规定，分成七大组分别进行评分：

一组：分管班子领导：***，包括党政办（含人大办、统计办）、综治办、武装部、流管办、组办（含监察室、两新党建办）、办（其中巫广庭分管组办、办）。

二组：分管班子领导：***，包括经贸办（含工会、总公司）、外经办（含加工装配公司）、安监分局。

三组：分管班子领导：***，包括有宣传办（含宣传文化中心）、财政所（含审计办、结算中心）、物价所。

四组：分管班子领导：***，包括有农办（含农业服务中心）、水利所、林业站、兽医站。

五组：分管班子领导：***、***，包括有规划建设办（含规划所、建设所）、资产经营有限公司（含绿化组）、房地产开发公司（含建设发展有限公司）。

六组：分管班子领导：***，包括有社会事务办、服务业发展办、环保所。

七组：分管班子领导：***，包括有计生办（含妇联、计生服务所）。

评分办法参照第一级别被考核人员的评分办法执行，并把第二级的被考核人员的得分除以同组被考核人员的平均分，再乘以70分计入个人总分。（评分详见附表二）

3、评分的程序：

（1）首先由镇考核领导小组根据第一级别人员年度内工作目标完成情况进行评分、级别内人员进行互评，并分别统计个人得分；

（2）由镇分管领导班子成员分别组织各组第二级别被考核人员进行评分,并分别统计个人得分。

（三）个人考核总分的计算办法：

个人考核总分=部门考核得分×30%+×70

如该被考核人员兼职多个部门或前后在多个部门工作，则把其兼职或曾任职的部门的集体考核得分的平均分作为其部门集体考核得分计算。

三、奖惩办法

1、奖金计算办法：

把第一级和第二级被考核人员的个人考核总分分别从高到低进行排列，排名前20%的被考核人员（按四舍五入取整）的奖金系数为1.1，排名后20%的被考核人员（按四舍五入取整）的奖金系数为0.9；其余被考核人员的奖金系数为1。（即：个人实得奖金=个人考核奖金×个人考核总分×奖金系数）。

2、末位淘汰的办法：新晨

（1）镇机关事业单位中层干部第一级别（含正副职，助理除外），在年终绩效考核中个人考核总得分第一年位于本级别末位的，其个人本年度考核评定为不称职，并扣实得考核奖金的15%；第二年位于末位3名内的，其个人本年度考核评定为不称职，给予降职处理：即中层正职降为副职、中层副职降为办事员。助理职务的如个人考核总得分位于本级别末位的，扣实得考核奖金的15%（如人事关系非我镇管辖，则以党委名义把考核情况报其上级主管部门，并参照镇管干部进行扣发奖金）。

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第二条凡在本镇范围内的死亡人员（少数民族除外）一律实行火葬。对私自土葬（包括骨灰入棺土葬）的，由所在村上报镇人民政府，由镇人民政府责令死者家庭起尸（棺）火化，承担相关费用，并可处以500元以下的罚款；对拒不执行的，可依法强制执行。

第三条对遗体火化后的骨灰在公墓或公益性公墓以外地方乱埋乱葬的，所在村上报镇政府并由镇人民政府限期改正，拒不改正的，可依法强制执行，所需费用由当事人承担。

第四条对生产、销售棺木及其它土葬用品的，由工商行政管理部门没收土葬用品，并可对生产、销售者处以2000元以下罚款。使用棺木及其它土葬用品的，由镇人民政府予以没收。

第五条买卖或者非法转让、出租墓地、墓穴的，由国土资源管理所会同社会事务办公室依法没收其非法所得，可以并处非法所得百分之二十至五十的罚款。

第六条制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的，由社会事务办公室会同工商行政管理部门责令停止制造、销售，可以并处制造、销售金额1——3倍罚款。

第七条制造、销售封建迷信殡葬用品的，由社会事务办公室会同工商行政管理部门予以没收，可以并处制造、销售金额1—3倍罚款。

第八条阻碍殡葬管理人员依法执行公务、聚众闹事、违治安管理规定的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第九条对遗体实施强制火化，拒不执行的，死者原属国家机关、国有、集体企事业单位、社会团体职工，其遗属不得享受扶恤金、丧葬费；死者原属城市居民和农村村民的，其遗属镇政府不予办理有关社会福利待遇；同时，对参与土葬行为的国家机关和国有集体企事业单位工作人员，建议由主管部门给予处分。

第十条国家机关、国有、集体企事业单位（含驻镇企事业单位）干部职工、教师、村、社区“两委”干部的直系亲属死亡后，实行土葬的，由主管单位或建议上级部门对上述责任人员给予行政处分。

第十一条殡葬改革工作纳入村（社区）工作目标考核内容，年终进行综合考核。

凡全年火化率达到100%，没有一例土葬现象发生且殡改综合考核得分名列前三名的村（社区），镇政府给予通报表彰。分别奖励人民币1000元、800元、600元，由村奖励到个人。

对殡改综合考核得分后三位的村（社区），列为全镇殡改工作后进村（社区），给予通报批评，并限期整改。在后进村（社区）中，对有土葬现象发生或私埋乱葬现象突出的村（社区）主要负责人、分工干部和村包片人员给予相应的组织纪律处分。

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关键词：COSO；行政事业单位；内部控制

中图分类号：C935 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-01

前言

COSO框架最初是基于营利性组织（公司）提出的，但其基本思想同样适用于行政事业单位，将COSO框架应用于行政事业单位内部控制工作中，可有效发挥COSO框架价值，优化单位内控水平。在内控优化过程中，为了高效应对未知的挑战，需站在国际化角度，即了解全球大商业和国际经济形势，才能从根本上提高行政事业单位管理水平，确保行政事业单位内控建设符合时展要求，最终为社会服务。

一、COSO内部控制框架概述

1992年9月，美国反虚假财务报告委员会下属的发起人委员会了《内部控制整合框架》，即COSO报告。报告阐述了内部控制管理工作实施的重要性，提出了在内部控制实践中，需把握好控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、对环境的监控这五个要素[1]。在公司内部控制工作实施中，应由领导层、管理层、普通员工共同执行COSO框架所提出的任务，遵从相关法令，各司其职、各负其责，对内部控制五要素进行管理，其中，控制环境的管理应由承诺、道德价值观、诚信等进行反映，而风险评估由三个要素，即设定目标、识别风险、应对风险共同决定。另外，控制活动的内部控制，需从批准、授权、核对、资产保护、职责等几个角度入手，最终通过对COSO框架中各个要素的管理，提升公司内部控制水平，进而为企业目标的实现提供合理保证。

二、COSO视角下行政事业单位内部控制存在的问题

从COSO视角来看，当前我国行政事业单位内部控制存在的问题主要体现在以下几个方面：

第一，控制环境缺陷。从行政事业单位内部控制氛围来看，尚未形成“领导重视，部门协作，全员参与”的人力资源管理格局，增加了单位内部控制工作难度。此外，积极的内控意识尚未形成，缺乏实施内部控制的动力；

第二，风险评估意识薄弱。由于行政事业单位主要提供非盈利的公共服务，经营活动较少，因此，部分单位领导层人员认为事业单位不存在经营风险，风险评估意识缺失，一旦发生风险，将给单位造成难以挽回的损失[2]；

第三，控制活动实施不到位。《行政事业单位内部控制规范（试行）》提出了会计控制、单据控制、财务保护控制、预算控制、授权审批控制等多种控制手段，但当前部分行政事业单位尚未建立健全相应的控制措施，此外，控制活动缺乏严谨的岗位分工，最终在一人多岗等问题的影响下，削弱了内部控制的效率。

三、COSO视角下行政事业单位内部控制对策

（一）加强内部控制制度构建

在行政事业单位内部控制管理工作中，控制环境的缺陷影响单位整体的管理水平，因此，需在内部控制实践工作中，完善内部控制制度构建。行政事业单位在内部控制制度完善过程中，应参照COSO标准规范，明确各个内部控制岗位责任范围、奖惩办法、权限等，同时，应结合单位实际情况，本着成本效益的原则，确定具体的内部控制方法和程序，形成一套科W完整，具有可操作性的内部控制操作规范，形成自上而下、全员参与、有章可循的内部控制环境，不断提高行政事业单位内部控制水平。

（二）外部审计监督与内部审计相结合

在当前行政事业单位内部控制管理工作中，仍然存在着失职、缺位、越位等问题，影响到了内控效果，因此，需在内控管理实践中，建立、完善内部监督实施办法，通过科学、完善、合理的内部监督体系，实施有效的事前、事中和事后监督，通过岗位分工形成牵制，防止贪污、腐败等问题的发生。此外，采取外部审计措施，即由国家审计部门负责对行政事业单位进行定期或不定期的专门监督与指导，规避经济犯罪案件的频繁凸显[3]。在国家法定审计监督之外，也可聘请中介机构对单位内控工作进行专项审计，客观、公正的评价单位内部控制工作，促进内控工作的持续改进。

（三）完善风险评估环节

在行政事业单位内部控制工作实施过程中，应当居安思危，强化风险评估意识，加强风险评估管理工作。首先，在行政事业单位风险评估工作中，应明确财务活动目标、风险识别标准、风险应对措施等。其中，财务风险目标的设定应将财务信息真实性、财政资金有效性、财务活动合法性、国有资产安全性、行政审批合法性、数据统计真实性等纳入其中，以实现对内部控制风险全面、科学的评估[4]。其次，在内部控制风险识别过程中，需站在财务风险、业务风险两个角度实施风险识别工作，其中，财务风险识别应考察资产安全风险、财务审批风险、资金短缺风险、专项资产被占有等风险元素，而业务风险识别工作需分析行政审批风险、执法稽查风险、安全监管风险、风险等，最终通过对风险的识别，提出行政事业单位风险问题，然后，结合风险特点，确定风险处理预案，灵活运用风险规避、风险分担、风险承受等风险管理工具，将风险降至最低。

四、结论

综上所述，在行政事业单位内部管理中，传统内部控制手段已经无法满足发展需求，因而，在COSO框架指导下，应不断完善控制环境、控制活动、风险评估和监督等工作事项，即从完善风险评估环节、强调外部审计监督与内部审计相结合、加强内部控制制度构建等层面入手，应对内部控制工作中存在的问题，在营造良好的内控环境的基础上，有效降低财务风险和业务风险，提供高质量的公共服务产品。

参考文献：

[1]马丹丹.基于COSO报告框架的行政事业单位内部控制改进探析[J].现代经济信息，2010，30（24）：183-184.

[2]唐大鹏，吉津海，支博.行政事业单位内部控制评价：模式选择与指标构建[J].会计研究，2015，11（01）：68-75+97.

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第一条为建立和完善行政事业单位国有资产监督、管理和运营体系,规范国有资产授权经营管理行为,提高国有资产经营效益,促进国有资产的优化配置与合理流动,实现国有资产保值增值,根据国家和省有关规定,制定本办法。

第二条本办法所称国有资产授权经营,是指市政府将国家以各种形式形成的由本级政府管辖的行政事业单位占有的经营性国有资产,授权国有资产运营机构(以下简称运营机构)经营的行为。

第三条本办法适用于经市政府授权的运营机构。

第二章国有资产授权主体与授权经营

第四条国有资产授权主体。

(一)市政府是国有资产授权主体,是运营机构的出资者,依法享有资产受益、重大决策和选择经营者等权利,并以出资额为限对授权经营的国有资产承担有限责任。

(二)市财政局受市政府委托,负责组织实施行政事业单位国有资产授权经营中的具体工作。

第五条国有资产授权主体的职责。

(一)贯彻执行国家有关法律、法规、规章以及各项政策、规定;制定本市行政事业国有资产运营的相关政策、规定。

(二)审议批准运营机构的设立方案、章程、主要管理制度和重大事项。

(三)决定运营机构的设立、合并、分立、变更、解散、资本增减、国有资产的流动和重组等事项。

(四)根据干部人事任免程序,委派和更换运营机构的董事会、监事会、董事长、董事、监事会主席和财务总监,决定有关董事、监事、财务总监的报酬事项。

(五)对运营机构进行国有资产保值增值考核,根据考核结果决定对运营机构及主要责任人的奖惩。

(六)国有资产授权主体决定的其他事项。

第六条国有资产授权经营的程序。

(一)申请国有资产授权经营的运营机构向市财政局提出授权经营的书面申请。

(二)市财政局会同有关部门对相关资料审核后报市政府审批。

(三)经市政府审批后,市财政局与运营机构签订《国有资产授权经营责任书》。

第三章运营机构

第七条运营机构是经市人民政府批准设立,对授权范围内国有资产进行资本运营的企业法人。企业法人的组织形式一般应为国有独资的有限责任公司,依据《公司法》运作。

第八条运营机构应具备的条件:

(一)建立规范的组织管理机构。

(二)按照国有资产管理的有关规定完成产权界定、清产核资等工作。

(三)授权运营机构占有、使用的国家所有者权益一般不低于3亿元人民币。

(四)各种基础管理制度健全,有一定的决策能力和资本运营能力,能够承担国有资产保值增值责任。

(五)市政府规定的其它条件。

第九条运营机构的权利与义务。

(一)运营机构的权利。

1.依法持有和使用市政府授权范围内的国有资产,对其投资的单位或企业按出资额享有重大经营决策权、资产收益权和选择经营者的权利;

2.按产权关系决定或参与其投资单位(企业)的分立、重组、改制以及产权(股权)转让等事项;

3.经市人民政府批准,对授权范围内国有资产收益和资产处置收入有支配权;

4.市政府授予的其他权利。

(二)运营机构的义务。

1.完成国有资产经营计划和责任目标,承担国有资产保值增值的责任;

2.按照有关法律、法规,依法对授权范围内的国有资产进行资本运作,实现资源的优化配置;

3.执行市政府国有资产收益收缴和调度的决定;

4.实行重大事项报告制度和备案制度;

5.接受相关机构的监督;

6.市政府规定的其他义务。

第四章国有资产授权经营的监管与考核

第十条市财政局是国有资产授权经营的监管主体,代表市政府对授权范围内的国有资产实施监管。

第十一条监管机构的职责。

(一)根据国家有关法律、法规,制定授权经营国有资产监管的有关规定。

(二)检查运营机构贯彻执行有关法律、行政法规和规定的情况。

(三)检查运营机构财务,验证财务会计报告的真实性、合法性。

(四)检查运营机构的经营效益、国有资产保值增值、资产运营等情况。

(五)检查运营机构负责人的经营行为,并对其经营管理业绩进行评价,提出奖惩或者任免建议。

(六)委托审计部门对运营机构及其主要负责人进行年度审计及离任审计。

(七)市政府赋予的其他职责。

第十二条监管机构制定运营机构考核指标体系及奖惩办法,并对运营机构进行考核。

(一)制定考核指标,并与运营机构法人代表签订《国有资产授权经营责任书》。

(二)对运营机构各项指标完成情况进行综合考核。

(三)依据会计(审计)事务所出具的审计报告和监管机构出具的监督分析报告,对运营机构经营业绩进行评价。

第十三条国有资产授权经营责任书应当包括以下主要内容。

(一)资产经营责任目标。

(二)运营机构的权利、义务和行为规则。

(三)具体的奖惩考核办法。

(四)其他规定的内容。

第十四条市政府根据指标完成情况的考核结果,决定对运营机构主要经营者的分配和奖励。

第十五条运营机构有下列行为之一的,由市财政局提出意见,市政府决定对其法人代表和直接责任人给予经济处罚或者追究行政责任,情节严重构成犯罪的,移交司法部门追究刑事责任。

(一)未完成考核指标的。

(二)在资本运营和财务管理中弄虚作假,以各种名目侵占国有资产或者造成国有资产流失的。

(三)违反国家有关政策、规定,在产权变动、重大投资和资本运营中造成国有资产流失的;向其他单位投资,未在财务报告中如实反映收益状况或者未及时收取应有收益,造成国有资产流失的。

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为切实提高环境综合整治工作水平，确保整治工作取得实效，根据《镇环境综合整治工作方案》，特制定本考核办法。

一、考核对象

集镇区、村（居）及所属的企事业单位。

二、考核范围

县道、乡村道路、集镇主次干道和街巷环境。

三、考核内容

依据《镇环境综合整治工作方案》，考核内容主要包括：组织建设、道路、绿化养护、建筑立面、户外广告、违法建设、施工现场、环境卫生、经营秩序、河道管护、交通秩序等11个方面。

四、考核计分方法

采取定期督查和集中考核相结合的办法。

1、定期督查。自4月5日起至5月15日，镇领导小组每周一次对各单位环境综合整治工作进展和落实情况开展督促检查，对存在问题限期督办。

2、集中考核。实行集中分组考核。集镇区由村建、土管牵头负责。村（居）由监察牵头负责，各考核小组要认真做好记录，作为最后奖励的依据。

3、计分办法

（1）组织建设3分。未建立领导小组、成立工作班子、落实管理队伍、制定工作方案和长效管理机制，每缺一项扣0.5分，直至扣完为止。

（2）道路管护5分。道路坑洼未修复、乱堆乱放未清理，每见一处扣0.1分；设施缺损的，见一处扣0.1分，直至扣完为止。

（3）绿化养护10分。行道村、绿化带缺株、死株的，每50棵扣1分；成片杂草、成堆杂物未清作的，见一处扣0.2分；绿化内坟头未铲除的的，见一处扣0.2分，直至扣完为止。

（4）建筑立面6分。道路两侧房屋和围墙破损、残缺的，见一处扣0.1分；房屋立面污损的，每幢房屋扣0.1分，直至扣完为止。

（5）户外广告6分。道路两侧乱设站牌、标牌、灯箱的，见一处扣0.1分；墙体、叠加、破损广告未拆除的，见一处扣0.2分；“牛皮癣”每10处扣0.1分，直至扣完为止。

（6）违法建设20分。道路沿线乱搭乱建建（构）筑物、亭棚或其他附属设施的，见一处扣1分；破旧房屋、裙房未拆除的，见一处扣0.5分，直至扣完为止。

（7）施工现场5分。拆迁、待建、施工工地未设置刚性围挡的，见一处扣0.5分；工地围墙外乱堆乱放、乱倒垃圾的，每见一处扣0.2分，直至扣完为止。

（8）环境卫生10分。道路视线范围内积存大量暴露垃圾未清理的，见一处扣0.2分；道路两侧垃圾池、露天粪坑、旱厕未拆除、改造的，见一处扣0.2分，直至扣完为止。

（9）经营秩序20分。道路沿线店外经营、占道经营、流动经营和借空经营的，见一处扣0.2分；占道修车、洗车、见一处扣0.2分；占道收购、堆放废品的，见一处扣1分；出售废旧门窗、物料，生产、销售预制品的，见一处扣0.5分，直至扣完为止。

（10）河道管护10分。道路两侧视线范围内河道河坡、青坎大片倒塌未修复的，见一处扣0.2分；河坡成堆垃圾、杂物未清除的，见一处扣0.2分；水面漂浮物、水生植物每10平方米扣0.2分，直至扣完为止。

（11）交通秩序5分。机动车辆乱停乱靠，交通秩序混乱的，见一处扣0.2分，直至扣完为止。

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一、转变思想,树立理财观念,提高对财务工作的认识我国现行会计体系分为预算会计体系和企业会计体系,当事业单位被推向市场,事业单位的定位即随之发生变化,过去对事业单位性质的定位:非政府、非企业、非营利已经被打破

政府变全额或差额拨款为少量补贴。并通过宏观杠杆间接扶持,如享受税收减免优惠等,一部分事业单位不再具有行政职能和行政事业性收费项目,如文化事业单位、勘测设计事业单位等,除少量补贴外,资金来源基本通过开展专业业务活动来解决,理财环境越来越趋向企业化。等、靠、要已经远远不能满足事业单位日益发展的需要,资金供求矛盾会越来越突出。这就要求事业单位在国家法律和政策允许的范围内充分利用现有人力、物力、财力,开展有偿服务,合理组织收入,提高单位的经费自给力,同时,要坚持正确的用财之道,妥善安排使用各项资金,清理压缩行政性支出,按照轻重缓急分清主次先后,把有限的资金用于最需发展的业务性事业项目上,并建立经济性效益指标考核制度,推动事业单位不断提高资金的经济效益和社会效益。

二、建立健全内部财务管理制度

加强制度的贯彻落实由于部分事业单位财经法制观念不强,财务管理意识淡薄,内控制度不健全,制度执行不力,违法违纪现象时有发生,因此,建立健全财务管理制度,严肃财经纪律,从根本上防范和遏制违法违纪问题的发生,是推进廉政建设,建立和谐社会的迫切需要。建立健全相应的内部管理制度是保障财政财务改革各项政策、制度贯彻落实的重要措施,也是提高单位财务管理水平的必要手段。单位内部财务管理制度的制定,本论文由整理提供应做到科学、合理、规范,便于操作,并通过实践不断加以完善。同时要重抓制度的贯彻和实施,否则形同虚设。一方面,单位负责人要重视,树立以人为本的管理理念,充分调动财务人员的积极性和创造性,实行民主理财。另一方面,要建立责任考核制度,一级抓一级,层层负责,切实把管理工作落到实处。

三、规范预算编制,增强预算的严肃性和约束力

(一)但由于各项改革还处于起步阶段,与预算管理相配套的制度尚不完善

1.没有完全摆脱“基数加增长”、“以支定收”“、以收定支“,不留节余”的预算编制方法。这些方法容易形成单位对财政资金、上级资金的依赖,自求发展,自求平衡,积累意识淡薄。

2.对预算管理的认识不足,有些单位认为编预算就是应付上级财务部门的事,预算编制的准确与否,执行的好坏,不需要承担责任;有些单位则认为编制预算只是争取要钱,而且可以调整预算,形成“爱哭的孩子有奶吃”。

3.预算编制工作无规划依据,无基础信息,人为因素较大,形成编制的预算内容和实际执行两张皮现象,弱化了预算的约束力。

4.在预算执行过程中,缺乏严肃性,存在基本支出和项目支出界定不清、混合使用或是用项目支出弥补基本支出经费的现象。以上这些行为和做法违背了部门预算改革的初衷,在一定程度上影响了事业单位发展和改革的进程。

(二)进一步完善和推进部门预算改革,增强预算的严肃性和约束力,确保政府收支分类改革与部门预算改革的平稳衔接

1.提高认识,摆脱形式主义,明确改革的方向,遵循稳妥可借,量入为出,自求平衡,略有节余的原则。在总结经验的基础上,提高部门预算的编制质量,防止低估预算和高估预算的现象,真正发挥部门预算的作用。

2.做好预算编制前的准备工作。主要包括:清查各项资产,核实债权债务,理清资金来源渠道,分析历年支出结构,确定人员编制、实有人数,制定科学、合理的人员支出和公用支出定额标准,根据财力状况确定单位发展目标和工作规划等。

3.规范部门预算编制内容和编制方法。根据部门预算的编制要求,对单位所有收支活动采取零基预算法编制。预算收入一般根据上年度收入情况和本年度经济发展情况确定具体收入项目,包括:单位自有收入、预算内拨款、预算外资金、各项专项资金等。支出预算按照资金来源的不同相应地编制基本支出预算和项目支出预算,并按照政府收支分类、支出经济分类科目逐级细化到每一开支项目。

4.加强预算执行和监督力度。预算执行是预算管理的关键点,关系到编制的预算能否变成现实。一般情况,年度预算经批准后即具法律效力,不能随意进行调整,必须严格执行,确因特殊情况需要调整预算时,必须报主管部门和财务部门批准,以强化预算的约束力,发挥预算的财政监督职能。单位在搞好预算编制的同时,把工作的重点应放在执行预算和监控资金使用上,实现预算编制、审批、执行、变更、决算、监督各环节规范化、法制化。

四、加强事业单位资产管理,维护资产的安全完整,提高资产使用效益

(一)目前事业单位资产管理普遍存在账实不符、资产流失、资产利用率低、资产的使用与管理脱节的现象

1.固定资产重购置轻管理,出现配置过剩、闲置、超标现象,加重了单位的经济负担。

2.应收款项长期挂账不清理,有相当部分事业单位应收款项账面余额占流动资产的30%以上,而且多属呆账、坏账,严重影响了资金使用效率,甚至造成单位的经济损失。

3.事业单位所属企业无偿占用国有资产,形成的收益归集体所有,甚至私设“小金库”,如租赁收入、效益收入、转移预算外资金收入等。

4.相互攀比,随意变卖,擅自处置国有资产,变卖、处置是为了购买更高标准的资产,而不考虑配置效率和财力状况。

5.存货管理混乱,无存货购置计划,大量购置后过期无法销售,造成存货积压,占用大量资金;不办理入库领用手续;无进销存存货明细账目;存货保管人员责任心不强,造成存货毁损、丢失。针对上述问题,原国家国有资产管理局、财政部于1995年颁发了《行政事业单位国有资产管理办法》的通知,明确了在改革开放的新形势下,做好事业单位国有资产管理工作的有关要求,对加强事业单位国有资产管理、促进各项事业发展起到了重要的促进作用。近几年来,我国社会、经济形势发生深刻变革,财政也加快了改革的步伐,对事业单位国有资产管理提出了新的更高要求。为适应财政改革和发展的需要,财政部于2006年5月30日以第36号令公布了《事业单位国有资产管理暂行办法》,自2006年7月1日起施行。部令的公布,对于全面规范和加强事业单位国有资产管理,保障事业单位履行职能,构建节约型和谐社会将产生深远影响。

(二)保证《办法》的贯彻落实,促进事业单位的资产管理的改革与创新,使资产管理提升到制度化、规范化、程序化的水平上

1.提高思想认识。提高思想认识是加强事业单位资产管理的前提。(1)单位领导要重视。《会计法》明确单位负责人是本单位会计行为的责任主体,单位领导要高度重视资产管理工作,树立资产效益理念。(2)财务人员和其他工作人员要重视,形成从单位领导到单位职工都重视资产管理的良好氛围,转变“重钱轻物”、“重使用轻管理”的思想意识。

2.建立和健全资产管理制度。建立和健全资产管理制度,是加强单位资产管理的保证。单位应依据新颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》,结合单位的实际情况,制定本单位的资产管理办法。具体应包括:资产购建制度、登记制度、领用制度、处置制度、清查盘点制度等。只有建立和健全资产管理制度,才能保证单位资产管理规范、安全、有效。

3.建立资产管理机制。建立有效的资产管理机制,是推动单位资产合理配置和有效使用的保障。(1)明确专门资产管理部门负责资产管理工作,具体负责资产的计价、计量、使用、监控、清查、处置、考核、分析等工作。(2)实行目标管理,建立单位领导、资产管理部门、使用部门分级管理责任制。(3)制定资产管理考核指标和奖惩办法,使资产管理与单位和个人的利益紧密挂钩。如应收款项回收办法应明确坏账损失率、回收多年挂账款的奖励、由于个人失职造成应收款无法收回的责任等。超级秘书网

4.做好资产清查工作。资产清查是加强事业单位资产管理的基础和前提,当前,资产清查工作是事业单位财务管理工作的重点。通过清查摸清事业单位“家底”,真实反映事业单位资产及财务状况,为事业单位资产管理提供基础数据信息资料,为科学编制部门预算、推进收入分配制度改革创造条件。

五、加强会计人员继续教育,提高会计人员综合素质

由于事业单位现行管理体制和事业职能的原因,事业单位会计人员涉及的会计业务范围相对较窄,会计核算业务相对简单,财务管理水平普遍偏低,综合素质相对较差。随着事业单位改革的不断深化,事业单位会计人员的工作职能逐渐由“反映型”向“管理型”转变。面对不断发展变化的新的会本论文由整理提供计环境及新法规、新制度的不断出台,会计人员要有紧迫感和责任感,不断加强新业务知识和新法规的学习,提高自身整体素质,才能适应事业单位各项改革的需要。单位负责人要鼓励和支持会计人员参加继续教育,并把继续教育做为财务工作的重点工作之一,常抓不懈。

参考文献

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一、项目基本情况

新区土地一级开发项目位于市沙市区北部,规划占地面积约10000亩,开发范围为荆沙大道以北,翠环路铁路线)以南,高速以东以西的闭合区域。片区大部分隶属沙市区,部分隶属开发区。

二、工作目标

在5-8年时间内,完成新区内农户的集中安置和企事业单位的搬迁,完成片区土地收储及片区内道路、管网等基础设施骨架网络的搭建,按规划有序进行土地运营,将新区建设成为具备完善的行政办公、金融商贸、医疗教育、文化娱乐、生活居住等综合功能的市级新行政文化中心,带动城市向北发展,拓展城市发展空间,取得社会效益和经济效益的双赢。

三、开发方式

为便于项目融资和市场化运作,充分发挥各自优势,加快项目进度,市政府采取授权市城司作为市场开发主体,与辖区政府分工协作、各负其责、共同推进的方式进行开发。

四、工作要求

(一)加强组织领导。成立市新区土地一级开发工作领导小组(名单附后)。辖区政府也要成立相应机构,确定工作专班,落实工作人员,明确工作职责,尽快开展工作。

(二)加紧开展项目前期工作。市城司要统筹项目运作策划,抓紧启动片区控规的编制、报批,抓紧进行还迁安置小区选址和安置小区规划编制,启动片区融资,抓紧引进项目合作者。

(三)及时启动拆迁调查及拆违、控违工作。辖区政府要迅速成立控制违章建设专班,实行不间断巡查,坚决控制违建,有效拆除违建。成立拆迁调查专班,全面开展入户调查、登记、造册工作。同时,严格控制项目立项、规划审批、户籍迁入等事项。

(四)建立项目开发建设激励机制。市城司与辖区政府共同商议,制定相关工作经费补贴及奖惩办法,实行行政与经济双重管理,保证有效控制违章和开发成本。各有关单位要密切配合,做好拆迁、拆违调查登记的复核锁定工作,加强巡查,及时通报相关信息,兑现经济奖罚办法。

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一、考核范围

对全镇3个新农村建设试点自然村新农村建设工作进行全面考核。

二、考核内容及办法

（一）考核办法

考核满分为100分（具体内容详见附表）。

（二）考核内容

考核内容为各试点村庄的制度建设、三清、七改、五普及工作。（具体详见附表）

三、考核方式

1、镇新农村建设领导小组将在年12月31日前组织各村书记、主任，按照考核方案进行全面考核。然后对各试点村进行排序。

2、考核采取听、看、评、定的办法进行，听，就是听取理事会成员对该村新农村建设工作总体汇报；看，就是看能反映工作实绩的现场（做了哪些事）；评，组织部分村民代表对本村新农村建设工作进行综合评议（好、中、差）；定，根据考核结果，确定等级，即：优秀、合格、不合格三个等级。

3、考核采取百分制。评为优秀的，积分必须达到80分以上（含80分），取分较高的前三名给予奖励；60—79之间为合格；60分以下为不合格；如果各试点村庄考核成绩都在60分以上，则不列不合格对象。

4、在镇新农村建设领导小组组织年终考评前，各试点村应先开展自查，形成书面报告，报镇新农村建设办公室。

五、奖惩办法

1、将新农村建设工作纳入对各村及镇包点领导及干部的年终考核的责任目标之中，作为衡量和评价干部政绩的主要依据。

2、新农村建设工作考核不合格的村，其村支部和村委会及村主要领导年终不得评优，连续两年考核不合格的村，要对蹲点领导及村主要领导进行诫勉谈话。

3、对考核第一名的试点村，将给予4000元的物质奖励，并颁发奖牌。

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今天参加市人事局组织片区人事部门座谈会，刚才听了其它区县领导的发言，我很受启发。此次市人事局开展的先进性教育活动，行动早、进展快、效果好、有特色。通过开展教育活动，规范了人事部门的工作行为和服务标准，树立了人事人才队伍的良好形象，对我们区县人事局的先进性教育活动起到了很好的指导和示范带动作用。

市局此次教育活动，我觉得市局提出的“实行责任制，做好每件事，落实每个人”提得很好，也做得很好，值得我们学习和借鉴：

一是健全了组织机构，落实了责任制。在实行“五级责任制”的同时，局党组和局级干部实行分线作战，确保了先进性教育活动“双促进，两不误”。

二是高标准、严要求，认真做好了每件事。在教育活动开展前和整个进程中，市局围绕重心，统筹谋划，总揽全局，扎实做好了每个阶段、每个环节的工作：处理好了工学矛盾、加强了信息沟通、突出了学习重点、加强了检查督促。可谓是大事做得好，小事做得实。

三是不留空白点，把教育落实到了每个人。市人事局采取多种措施，保证此次教育活动做到全员参与，一个不少，不留死角，原创：真正落实到每一个人，从而强化了教育活动的覆盖面，加大了教育活动的幅射力。我们了解到，专业技术人员管理处党支部为了保证参课率，他们利用白天时间学习，晚上加班干工作，该处周成学同志动完手术未等病愈，就立即参加学习。国交处、专家服务中心党支部00同志因公外出，支部书记00同志通过电话通报了学习情况和姜平局长的动员报告精神。这些实实在在的事例让我们感受到了市局在开展此次先进性教育活动是动真格，下功夫真学，也取得了真正的效果。从目前来看，至少通过教育活动，已取得了以下四个明显的效果：

（一）行业风气明显好转。群众反映的热点、难点问题得到了及时解决，群众对人事部门的整改情况和行业作风状况的评价较高。

（二）服务水平明显提高。通过教育活动，干部职工牢固了树立为人民服务的宗旨观念和服务经济建设的大局观念，坚持立党为公，执政为民，不断改进工作作风，提高工作效率，提供文明、优质、高效的服务。

（三）执法行为明显规范。做到有严格的执法行为规范，有自上而下的管理体系，有便于接受社会监督的措施，有赏罚分明的考核奖惩制度。

（四）纪律作风明显改善。干部职工能自觉遵守各项规章制度和廉洁自律各项规定，杜绝了各种违纪违规行为的发生。

总的来说，我认为，今年市局的先进性教育活动开局良好，成效明显，为我们区县人事部门开展先进性教育活动提供了很好的、可供借鉴的经验，带动和促进了全市人事系统教育活动的开展和机关作风建设，提升了人事部门形象，也必将进一步推动人事工作上新台阶。

今天市局召开这个座谈会，目的是为了征求意见，所以我结合人事工作实际，提几点建议：

一是加快人事工作法制化、制度化建设，努力营造人事法制环境。随着社会主义市场经济的不断完善和《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国行政许可法》等法律相继实施，人事部门的制度化管理将面临越来越多的挑战。人事工作要适应新的形势的需要，就必须不断改进工作方式，增加工作的透明度，建立和完善各项管理制度，并在此基础上推动人事立法，建立起完善的人事法律、法规。要对长期以来形成的人事工作优良传统和行之有效的做法，在总结经验的基础上进一步完善，并通过立法或以法规形式，把它固定下来，使之具有普遍的约束力，彻底革除那些影响和阻碍生产发展、影响和阻碍优秀人才脱颖而出的人事管理体制、管理机制和管理制度，逐步建立起一套与社会主义市场经济体制和社会主义民主法治相适应的人事管理制度和法律、法规，以此创建人事部门在工作中有法可依、有法必依的工作局面，实现由“人治”管理向“法治”管理的转变。举个例子来说明立法的重要性：政务公开是依法行政的要求。但是公开什么，在什么范围内公开，如何公开，都没有相应的法律法规及相关政策作为依据。如在制定或出台一些重要的政策性文件时，在决策的过程中，是不是需在公开？公开后会不会影响决策目标的实现？这些都没有相应的法律法规作为我们行为的依据。所以，人事法律法规的不健全和受传统观念的影响，这个极为“敏感”的话题始终没有得到真正解决。

二是进一步细化对事业单位非监察对象惩戒办法。目前对事业单位的工作人员的惩戒主要是依据《00市事业单位工作人员奖惩办法》，但我们在处理一些具体问题时，觉得条款过粗，如对违纪行为和给予的处分格次规定就只有四条，不便于操作，所以建议进一步细化这个惩戒办法：一是可不可以取消专业技术人员不适用降职处分的规定。如果专业技术人员所违反纪律与其专业技术工作相关时，是不是可根据实际情况给予降一级（或几级）专业技术职务的处分。同时，建议对判缓刑的事业单位工作人员的处分参照公务员执行。

三是探索完善全市建立事业单位养老保险制度。随着事业单位改革的逐步深入，建立事业单位养老保险制度，已显示出重要性、必然性和紧迫性，从事业单位及其职工反映看，此项制度已经成为制约改革进程的“瓶颈”。很多事业单位的职工对事业单位养老保险制度心存顾虑，说明了在启动前的政策有配套的地方，宣传有不到位的地方。

四是进一步规范人事档案的管理。目前人事档案分别由劳动、人事、教育、卫生等单位管理，各自为阵，在人事部门进行职称评审等工作时，查阅极不方便。这次我县职称评审，涉及千余各教师，我们抽了5各同志到教委查了2天半，费了很大力气才从教委档案室中调出这些教师的档案，且这些档案极不规范，也不完善，增加了我们工作难度。建议市局和其它部门联合发文，对人事档案管理进行规范，由人事部门统一管理。

五是加大对区县人才交流中心的指导力度。区县人才交流中心由于受地域和政策等多方面原因的制约，在管理、运作模式、人才的挖掘、引进及使用等方面做得都不是很好，而市局国交处和人才交流服务中心在这些方面做得很成功，有很多好的方法和经验可供借鉴。同时，受政策的影响，原创：区县在引进人才时受到一定制约，希望市人事局能尽快出台全市统一的人才引进办法，使区县在引进人才时有章可循。

六是建议市局的领导和同志们多到我们区县来调研和指导工作。新形势、新情况给人事工作提出了新的要求，使人事工作面临新的挑战，而我们区县人事局由于受多种因素的制约，在处理一些问题时往往有力不从心的感觉，需要市局在精神上给予鼓励、在政策上给予支持，以更好的促进我们工作的开展。

七是希望市局在经济上对我们区县予以扶持或倾斜，尤其是在各种收费的分成上予以倾斜。我们都是人事系统的，关起门来都是一家人，所以说点实话。现在区县人事局的收费项目减少、收费标准降低，除财政下拨部份外，各种公招考试、职称考试报名费以及各种评审费、手续费、工本费就成了我们基本的收入，希望市局努力争取适当提高收费标准，并在分成比例上有所倾斜。

八是建议市人事局在出台各种政策，特别是涉及要和组织、编制部门时，能和他们多协调。有时文件来了后，我们找组织部和编办时，他们因没有接到文件，办理起来有一定影响。

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关键词：预算管理 问题 对策

推进以部门预算改革为核心的预算管理改革是建立与社会主义市场经济相适应的公共财政框架的基本要求。国家公共财政改革以来，已建立了一套比较规范、科学的预算管理体系，在规范单位支出行为，增强政府宏观调控能力方面取得了很大成效，但在预算编制和执行方面还存在很大的不足，现结合工作实际就如何解决存在的问题，进一步深化改革谈一些个人看法。

一、事业单位预算管理中存在的问题及不足

（一）认识不足，对预算管理的重视不够

受到长期观念认识上的缺陷 ，很多事业单位对预算管理的重视程度不够，整个集体不能形成共识，只是将预算作为获得资金支持的铺垫，在预算资金到账以后，就结束了预算管理工作，仅仅是为了预算而预算.具体来说就是，一方面预算编制、执行、监督三方面脱节，各自行事，没有进行很好地衔接；另一方面事业单位管理层没有正确认识预算管理的功能，只在管理层面上讨论预算编制的相关问题，而忽视了其他层面的意见。

（二）事业费拨款数额的测算方法缺乏科学合理的模式

预算的编制方法往往决定了预算管理的科学性、有效性与合理性。我国以前是计划经济体制，在长期的该体制下逐渐形成了“上年基数+本年调整数”的预算编制方法， 这种编制方法在实际操作之中有时仅仅是根据上年的基数简单的乘以一定的比例。它忽略了事业单位发展的规模和速度，也没有认真评价所提供的服务与效益，只是简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量。它使得预算编制的结果粗糙简单，没有充分考虑到事业发展的速度与规模。它所导致的结果是：对事业发展较快、规模较大的单位因预算过小、资金缺乏而阻碍了事业的发展；对事业发展较慢、规模较小的单位因预算过大而滋长了花钱大手大脚、铺张浪费的坏习气。

（三）预算管理制度执行力度不够，缺乏分析与考评机制

一些事业单位在编制预算时，为了获得更多的财政拨款，会夸大一些项目的支出费用，使得预算的编制与实际不符。而由于预算在编制时就脱离了实际，在执行过程中就不可能按照制定的预算来实施。导致在预算执行过程中，普遍存在预算计划实施进度慢，部分项目超计划实施，部分项目结余资金规模较大；各个单位之间“苦乐不均”，部分单位频繁追加，部分单位结余留用；而且普遍存在公用经费挤占项目经费、公款私存、私设“小金库”等问题。

在预算期结束后，普遍缺乏对预算执行结果进行有效的分析、考核和评价，没有对一些问题给予足够的重视，比如资金是否使用于相关的项目、资金使用效益如何、有无超预算支出，资金使用是否有结余等等，这样对下一期的编制不能提供有用的参考和导向，很难发挥预算应有的作用。另一方面，由于很多单位未实行预算执行的激励机制和责任追究机制，没有将预算执行情况与员工的绩效挂钩，从而使员工执行预算时缺少约束力，有很大的主观性，而且其执行的积极性不高，甚至会在预算执行过程中随意改变资金用途，导致资金的使用效益低下，浪费现象严重。虽然有些单位也具备相应的考核体系，但缺乏科学性与规范性。大多只是走走形式，形同虚设。

（四）预算执行的约束力和严肃性有待进一步增强

各预算单位在分配和使用财政资金过程中，由于资金分配与管理尚未完全做到有机衔接，财政投入与绩效也未完全挂钩，导致预算编制和执行“两张皮”现象仍然存在。

（五）支出的不均衡性较大

各预算单位年度中各项支出进度相对偏慢，大部分支出集中到年末报支，导致年末支出进度加快，甚至出现“突击花钱”的现象，使年度预算执行不均衡性加剧，影响了财政资金的调度，且由于资金在短期内被拨付使用，资金使用的合规性和效益性无法得到有效监管和保障。

二、加强预算管理的主要措施

针对预算管理中所存在的以上问题，本人认为可通过以下措施来逐步解决：

（一）实施全面预算管理，提高单位对预算管理的重视程度

要破除事业单位对预算管理原有的认识，就必须在事业单位实施全面预算管理，突出预算管理在单位内部所涵盖的功能。所谓全面预算管理是指利用预算对各部门各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调各项活动，完成既定的目标，是单位全过程、全方位、全员参与的预算管理。通过全面预算管理的实施，能够使事业单位主动按照预算来进行单位战略规划，从而明确并量化目标和政策，有效整合资源，引导各项业务按既定的轨道运行，促使单位用编制预算的方法来控制单位的全面经济活动。

（二）科学编制事业单位财务预算编制，合理安排预算编制时间，改革预算编制方法

首先，安排充足的预算编制时间。预算编制是个系统工程，它既要掌握单位本身方方面面的情况，又要考虑系统、行业状况；既要着眼于年度需求，又要考虑历史，预测未来；既要满足单位业务发展需要，还要考虑国家财力；既要讲求局部效果，还要考虑社会整体效益等等。这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作，充足合理的时间安排是其基本要求。

其次，改革预算编制方法，彻底摈弃“基数法”全面推行“零基预算”。目前行政事业单位采用的一般是“二上二下，分级编制，逐级汇总”的预算编制程序。在这个过程中，必须实事要求是地掌握人员情况、业务发展需求，并以此为基础，确定人员、业务经费水平，要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响，科学预测经济发展变化，并以提高效益为目标，编制具前瞻性的预算。

（三）不断完善财务预算考核体系

在财务预算期末，对各部门预算执行情况进行考核。为此，应成立一个具有权威性的考核组，研究并建立一组适于本单位实际的、易操作的考核指标，并制定一个可操作的考核奖惩办法。考核的原则是：以预算为基础，从严从细、量化到人。对于业绩考核的评价标准应以先进的预算为标准，将实际发生数与预算数进行比较，对于实际发生额与预算数之间的各种差异，不论是对实现目标有利还是不利都必须进行认真的分析，找出原因，以便于改进。

（四）进一步加大监督检查力度

一是各预算单位要完善内部约束和激励机制，建立健全预算支出责任制度，将责任落实到岗、任务落实到人，并与工作业绩考核挂钩。二是要进一步完善预算执行情况分析制度，财政部门和预算单位要密切关注支出执行进度情况，及时发现问题并查找原因，以不断完善预算支出执行管理。三是通过建立预算执行督促检查机制，切实抓好支出进度，尤其是要加大对重点单位、重点项目的监督力度，增强预算单位的责任感，以规范预算的执行。

（五）夯实财务基础，加强会计专业知识培训，提高财务人员综合素质

事业单位财务人员少，工作量大，职责大，政策性强，这就要求财务人员要增强责任意识，自觉学习和及时掌握有关法规、制度。工作中要坚持原则，依法理财，廉洁自律，自觉遵守执行各项法律法规和规章制度。事业单位的领导要重视和支持单位财务人员不断加强业务知识学习和培训，培养财务人员的敬业精神和高尚的职业道德，建立财务人员的考核、奖惩制度，对严格执行事业单位财务制度、取得突出成绩的财务人员，给予精神鼓励和物质奖励；对违法乱纪的，坚决给予行政处分和经济处罚。事业单位财务人员每年都要参加继续教育培训，会计人员不仅要学习新的法律法规、规章制度以及先进的财务管理理念，还要掌握会计信息化的新知识、新技能，努力成为复合型人才，以更好地适应事业单位发展的需要。

作为事业单位管理的重要组成部分，财务预算管理应该得到足够的重视和调控，为实现财务资源的合理化配置甚至是优化配置。合理地对资金做出编制和使用是提高资金利用水平的最佳方式，加强资金管理，合理的调控统筹资金的使用情况，有效理财。通过对各阶段各单位对预算和使用情况的分析报告，可以考核其工作的好坏，有利于查找原因，更好的制定或修改计划和制度，提高工作效率和工作质量。

参考文献：