如何加强基层财务管理范文

导语：如何才能写好一篇如何加强基层财务管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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随着ERP系统的实施，财务人员的职责不再仅局限于记账、算账、报销、汇总等日常工作，而是演变为一项综合性的、全局性的管理职能。随着企业精细管理工作的不断推进，计算机网络的普遍应用，企业信息资源全面共享，作为基层财务人员，如何利用信息资源优势，充分发挥财务管理的职能，本文试图从如何加强基层财务管理的角度出发，谈谈自己的看法。

一、基层财务管理的现状

1、思想认识不到位。由于主客观原因，还有部分基层领导、经营管理人员财务管理意识淡薄，生产和管理存在脱节现象。部分经营管理者依旧存在产量第一的管理观念，对经营活动分析不够重视，他们往往把分析的重点放在解释实际成本超预算的理由正常化、合理化上，找不到实际生产管理中存在的问题，抱着打球的侥幸心理，使分析工作陷入为分析而分析的怪圈。

2、对生产知识的掌握不够。这几年，二级单位已经意识到生产知识对财务人员的重要性，逐步加大了财务人员生产知识的培训，起到很好的效果，但由于讲解人员是专业人员，使用专业术语较多，而且生产知识专业性强，对于非生产人员理解起来比较困难，造成了成本分析时很被动，分析不能跟生产有效的结合，使经营分析变成了财务人员的报表分析。

3、内部考核制度有待进一步完善。各级部门一直在探索内部单位内部考核的有效方法，由于油田生产企业的特殊性，产品成本的发生不象制造业那样容易归集分配，产品数量与费用发生不具有很强的相关性，导致在内部考核指标制定时难度加大，考核指标的制定一般是使用增量预算法，简单的参照历史数据每年减少多少费用，下降多少费率，没有从实际出发，实际与指标有时相差甚远，弱化了考核指标的参考价值。

4、财务人员知识更新慢。近几年来，我国《会计法》跟《国际会计法》接轨，知识更新较快，特别是新的会计准则实施以来，很多会计政策都发生了较大的变化，由于财务人员日常业务繁杂，单位组织系统的会计理论学习和培训很少，又缺乏理论学习的自觉性，因此知识更新慢，仍然依靠工作经验办事的人多，在管理上缺乏理念和思路。

5、系统查询功能有待完善。ERP的实施，提供了适时查询财务信息的强大功能，实现了对生产经营的动态管理,享用信息产品带来的优势，但对于基层管理者来说，实际使用价值不大，由于系统中每个成本中心归集的成本为完全成本，包含了可控和不可控两部分费用，除了材料费查询反映经营动态与实际情况相差较小外，其他成本项目都大相径庭。

6、基础管理工作淡化。ERP系统的实施，会计核算统一集中，核算层次上移，基层不再处理相关业务会计凭证，日常业务只限于药费、零星差旅费及部分福利费的报销，会计凭证集中到二级单位财务科处理后，基层不再保管相关原始单据，为日常管理和经营分析带来难度。

二、如何加强基层财务管理

1、进一步完善内部考核制度。内部考核制度制定的合理与否，直接关系到企业管理者的经营理念和工作热情，合理的内部考核制度对企业是一种激励制度，有利于充分调动经营管理者及职工的工作积极性，有利于企业的持续发展。

2、逐步改进生产现场计量手段。为采集更准确、可靠的原始成本信息，必须进一步做好计量工作。以动力费为例。目前采油厂绝大部分油水井动力设备都没有实现单井计量，而动力费占采油队可控成本的50%左右，因此对动力费的控制犹为重要，在目前的生产情况下，动力费的实物量来自总电表记录，对动力费的分析与消耗量结合不够紧密，在与消耗量结合分析时，一般都是根据电表计量粗略的进行分摊，主观因素较大，缺乏精确的数量，导致分析偏差较大，不容易发现生产运行的实际问题，因此应逐步改变动力费计量手段，尽量做到井站总表计量，甚至单井计量。

3、通过精细管理，降低可控成本消耗。我们必须改变过去传统的粗放型管理方法，将眼光放在工作中的每一个环节上，一点一滴控制成本。首先加强材料费控制，规范领用行为和废旧料回收工作，对材料领用实行“一支笔”审签制度；其次加强动力费控制，对动力费应做好计量分析，分析油水井运行的最经济模式；对其他差旅费、电话费等小费用采取“抓大不放小”的原则，各项费用齐抓共管，做到费用最低化，效益最大化。

4、深化经济活动分析，提高分析质量。各单位要探索适合自身发展的经济分析模式，基层单位应结合自身生产实际，摸索体现本单位经营特点的分析模式，既能把本单位的经济运行分析的透彻，又能为上级部门分析提供有用的数据，为领导下一步生产决策提供第一手资料，切实做到成本管理由经济型向经济技术结合型、由经验型向科学型、由算帐型向经营型、由被动型向主动型的转变，努力实现效益最大化。

5、完善ERP系统查询功能。ERP支持中心逐步完善了系统数据录入及报表功能，在满足上级部门需求的情况下，逐步将其功能向基层延伸，开发基层报表，逐步把成本中心反映的成本要素向实际需要靠拢，增强实用性，让基层管理者能够通过查询功能直观的了解本单位的经营动态，真正发挥信息产品带来的时效、便捷的优势，同时加强基层管理者ERP知识的培训，提高应用水平，既满足信息查询需要，又利于维护系统安全稳定。

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关键词：基层财务管理、消防部队、对策

中图分类号：F253.7文献标识码： A 文章编号：

消防部队基层财务管理,是一项综合性的经济管理和监督工作，是消防部队财务工作的重要组成部分，随着建设和谐社会的不断深入开展和市场经济的不断发展，消防保卫任务日趋繁，消防部队基层财务管理在日趋完善的同时也面临着诸多问题。针对目前消防部队基层单位财务管理存在的思想认识、管理方法、基层财务人员素质等方面的问题。下面就如何加强消防部队基层单位的财务管理工作同大家共同探讨。

一、分析基层消防部队财务管理现状

经过长期的发展，消防部队财务管理能够满足部队管理的需要，但由于经费支出不切实际，财务制度不落实等种种原因，仍然有很多方面存在一些问题，主要表现在：

（1）经费管理能力较弱，资金使用效益不高。有些基层领导管财观念落后，对财务知识知之不多，只注重经费来源数量，在经费使用上缺乏全面的分析，利弊权衡，忽视经费使用上的质量，经费使用有效性不高；对财务工作停留在收与付的肤浅认识上，忽视财务工作控制、预测作用，不能经费使用进行科学决策。有些上级单位在考察基层单位的业绩时，单纯的以争取资金数量多少作为衡量领导干部全年后勤工作好坏的标准，这势必造成基层单位为了提高业绩一味地追求经费的数量投入而忽视资金的使用效益和节约。当经费使用的过程中遇到问题时，就把过去的老做法搬出来，这已经跟不上社会经济和改革发展的要求了。有些基层领导对财务知识知之甚少，财务管理观念落后，就是因为不能用科学发展观来看问题，片面的强调如何加大经费投入，不注重“细水长流”，缺乏在经费使用上利弊权衡，忽视经费使用上的质量，认为财务工作只是单纯的经费收支，忽视财务工作控制、预测作用，不能对经费使用进行科学决策。一些领导甚至盲目攀比，不管用不用得着，资金投入了就是成绩，这是观念落后，缺乏创新精神的表现，是造成消防部队财务管理实效的重要原因。

(2)财务制度不健全、不落实。很多基层单位制定的财务管理制度完全是为了应付上级检查，没有结合自身的实际不断的完善，流于形式，在经费使用过程中制度落实少，工作开展不到位，表现在：一是不少单位经费的使用主官一个人说了算，经济民主发扬不到位，没有做到经济民主化，花钱办私事，公事乱花钱现象严重，不管经费使用上需要是否，随意开支造成浪费现象时有出现。二是经费使用上没有形成有序的制约机制，监督制约作用发挥不足，不能民主理财，财务人员怕得罪领导影响自身前途，造成对经费使用过程中的无效行为或对浪费等不良现象不敢提出异议，这就造成部分经费使用盲目和浪费。三是有的单位变相开支，名目繁多，存在超标准超预算限额的现象，有的单位自收自支，私设“小金库”，有的虚列成本费用，随意扩大开支，甚至截留挪用，这些都严重的违反了财经制度。

（3）财务人员不专业、不稳定。就目前而言，消防部队的财务人员，特别是基层的财务人员水平不高，很多担任基层的司务长甚至是支队的出纳人员都是从战士中选的，他们的学历大多为初、高中或者大专，有本科学历的很少，有些司务长甚至连权责发生制也不明白，只知道简单的把现金日记账和明细账做准确，对财务法规和财务业务知识了解得不多，而在支队的账务人员经常调整，很多是从司、政、防其他部门半路出家，接手后业务不熟，更谈不上专业，只能按照旧的做法不管对错依葫芦画瓢，几个月后业务熟悉了，又面临着再次调动的问题，如此恶性循环，形成消防部队财务的整体水平不高的局面。每年的财务业务学习培训，很多单位存在走过场、图形式、应付检查的现象。

二、提高部队财务管理的途径和办法

针对以上消防部队财务管理中的问题，本人认为提高消防部队经费使用效益应从以下几个方面着手：

（1）打牢经费保障是提高后勤保障能力的根本要求。任何项目离开经费的保障，不过是空中楼阁，均寸步难行。而经费难以保障是当前消防部队建设遇到的一个较大难题。积极争取将部分经费列入地方财政预算对于解决当前及今后相当长一段时期内公安消防部队经费供需矛盾具有重要意义。因此，各级要把争取列入地方财政预算作为争取地方支持的重中之重来抓，采取灵活多样的工作方式和方法，多管齐下争取列入地方财政预算。不断为消防部队建设和发展提供多方面的、更有力的保障。

（2）科学编制预算是优化经费投向的有效措施。首先要要树立领导的全面预算管理的观念。在部队“绝对服从”的管理之下，只有领导们树立了全面预算管理的观念，才能更有保障实施全面预算管理。其次在在经费预算方面，应根据“保障重点，兼顾一般；量入为出，留有余地”的原则，按照预算编制程序，对列入预算项目库的经费需求进行精确预算，从部队中心任务出发，集中财力保障重点，实现把有限的经费真正用到“刀刃”上。在预算编制工作中，坚持基层项目优先于机关项目，坚持把基层项目排在前，机关项目排在后，真正做到先基层、后机关。同时，认真抓好预算执行关，严格明确经费开支的审批权限，并采取建立完善月财务分析上报制度、年度财务总结制度、预算报备制度和定期对预算执行情况进行检查，有效解决了无预算开支经费等问题的发生。

（3）健全完善体制是强化财务管理的制度保障。部队后勤财务工作具有较强的政策性和法规性。后勤建设的规章制度是新形势下消防部队后勤财务工作的依据和标准，只有制定完善更高标准的工作制度，以制度促规范，以制度强管理，才能更好地规范部队后勤工作，为推进部队后勤工作社会化、保障手段信息化、供应保障标准化、后勤管理科学化提供有力的制度支撑。

三、解决基层消防部队财务管理问题的对策

加强消防部队财务管理其实质就是提高财务效益，加强消防部队的各项经费在消防部队系统内部分配、交换、制止消费全过程的综合反映。

（1）提高基层财务人员的管理水平和服务意识。加强后勤部队的建设与管理，不断提高后勤人员政治、业务、科学文化素质，是提高后勤管理水平，实现保障有力的关键因素。要做好新时期的财务管理工作，必须把后勤干部的培养作为后勤工作的中心环节来抓，按照全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，建立和完善科学的、有利于优秀人才脱颖而出的的用人制度，实现后勤专业人才和后勤管理人才培养、任用、交流、监督等工作的规范化、制度化。提高基层财务人员服务意识。首先，财务人员大量的工作是与账目打交道，做了很多默默无闻的工作，加了不少班，干了不少活，而有时很难体现出来，甚至还要承担许多误会和委屈。因此只有真正从内心热爱财务工作，业务过硬，有事业心和责任感的人才能干好这项工作；二是要重职业道德。德是灵魂，是管方向的，在人的素质诸要素中处于先导和支配地位。可以说，处于越重要的岗位，拥有越大的权力，对德的要求就越高。要经得起诱惑，抗得住干扰；基层财务人员要树立正确的权力观和人生观，正确对待权力和责任，在大事大非面前保持清醒的头脑。三是要善参谋，基层财务人员党委领导的参谋，向领导提出好的建议和意见是其基本职责。四是敢于负责，实事求是，该汇报的汇报，该解释的解释，树立按章办事的良好习惯，把按章办事作为财务工作的生命来对待，只要没有私心，坚持按章办事就能得到官兵的拥护和理解，也会得到领导的支持。

（2）严格控制经费支出，提高经费使用效益。首先依预保障。在经费不足，供需矛盾突出的情况下更是要立足有限的经费，通过强化预算管理，保障各项工作任务的完成。各项开支要全部纳入预算统筹安排，提高有限经费的综合保障效能，通过年度预算全面反映一个单位财务收支情况，从而提高经费使用效益。严格按预算金额执行开支，充分分配各项经费的使用金额，对油料、车辆维修、接待费等难控制的经费要严格按预算执行。坚决纠正花钱不管效果、办事不顾财力、开支不讲标准的现象；要强化限额控制的刚性；其次，通过节约来控制。

（3）提高内控意识，完善监督机制。基层单位普遍存在由于编制有限，导致内控制度不够严密，以及受到单位领导、业务领导的个人影响，一些单位领导在工作中随意性大，在工作原则和人情关系之间，影响内控制度的实际效力等一系列问题，因此增强和提高内控意识应从单位主官做起，基层单位主官应把内控制度的执行纳入工作的议程，认清内控制度在基层财务管理工作中的重要性。基层单位的上级财务部门应对其进行必要的监督，加大检查力度，及时帮助基层单位发现和纠正财务管理工作中存在的问题，不断研究新情况、解决新问题，帮助其制定切合实际的管理制度和有效的管理措施，监督要力戒形式主义，注重实效，发现问题，及时纠正，以监督促规范，使监督机制日趋完善。

参考文献

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关键词：基层工会；规范化；财务管理

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-0-01

有人误以为工会财务就是收费、进账销账，就是一个记账本。甚至在部分职工中还流传着：“工会工会吃饱就睡，睡醒了就收费”的说法，其实这是非常之深的误解。工会财务管理工作是工会工作的重要组成部分和物质保证，工会组织能否全面履行各项职能，有效地表达和维护职工群众的根本利益，在一定程度上取决于工会财务管理工作水平的高低。

当前，基层工会组织财务管理工作在工会全局工作中的作用与地位进一步明确，对加强自身财务工作的重要性的认识也有了进一步的提高。但是，由于基层工会领导成员变动频繁，财务人员兼职较多，专业知识与能力有所欠缺，指导检查难以及时跟上，导致基层工会财务管理水平参差不齐，差距较大。

一、基层工会财务管理工作现状

1.经费收支“重决算、轻预算”

经费收支预算，是工会工作全系统和工会工作发展趋势的集中体现，经费预算要力求充分反映全年本级工会工作的总体思路，总体格局以及财务调控的举措和力度。但多年来上级工会反复强调，严格要求，仍有许多基层工会认识不到位、工作不落实，依然存在“重决算、轻预算”现象。

虽然根据财务制度每年都编了预算，但编制预算不认真，比较随意。主要表现在，对工会全年工作开展缺少整体思路，一些基层支会还存在预算根本编不准，没有意义的想法。预算工作不能与公司工会全年财力状况和工作重点，科学合理的相结合，与工会实际工作脱节。

2.经费使用缺乏科学性

在一些基层工会，任存在开支项目巧立名目，报销的票据与实际开展的活动大不相同，没有将工会经费重点用于维护职工权益、开展工会活动和为职工办实事上。

3.制度不健全，标准不统一，一些制度借鉴行政管理制度，存在与工会工作不相符的概念。

二、规范基层工会财务管理的必要性

规范基层企业工会财务管理，可以达到精心统筹、量入为出、勤俭节约，科学预算、少花钱、多办事、办好事，效果，有利于维护企业的企业形象。

三、加强基层工会财务管理的对策与建议

1.健全财务管理规章制度，规范财务管理工作

基层工会应根据国家有关工会财务制度结合本单位实际，制定相应的工会财务核算办法、资产管理、经费收缴管理与使用等相关内部制度，包括经费预算管理制度、工会经费审查和监督制度、经费独立管理制度、经费使用审批制度、资产使用及处置制度。在经费相关制度中，按工会财务会计制度要求，应明确规定经费的使用原则、开支范围等。通过制度的健全和不断完善，使工会运行有法可依，有章可循。真正做到经费使用与管理既能统筹兼顾又能保证重点，量入为出、收支平衡，预算管理，民主理财。在制度执行上，要强化跟踪检查，可通过开展不定期的内部检查或内部审计工作，以提高各项制度的执行力，切实达到“以制度管人，以制度管事”的科学管理模式。

2.选配好工会财务人员，不能随时更换

财务管理规章制度最终要由财务人员来执行，选配专业知识与技能较为适应的工会财务人员，对于做好基层财务管理至关重要。由于基层工会财务人员有行政人员兼职的现象，财务核算与管理能力相对薄弱。因此在人员配备上，要把那些真正愿意干，有一定专业基础，善于钻研，甘为工会奉献的财务人员放在这一位置上。在配好人员的基础上，还要做好后续的培训工作。随着经济与社会的不断发展，新的财会法规不断出台，因而不仅要抓好岗位技能继续教育，还要强化新法规的学习培训。

3.强化预算管理，严格审批程序

工会经费预算是工会工作计划的资金反映，是落实工会工作目标的保证。它反映了工会经费使用的范围、规模和流向。基层工会组织要把编制与执行预算作为一项主要工作落实到年度计划之中，并要坚持从工会整体利益出发，严格执行财务预算制度。要按照统筹兼顾、收支平衡、量入为出、略有节余、保证重点的原则，来做好本单位工会经费的预算工作，增强工会经费使用的合法性、规范性和科学性。

在经费使用上，严格审批程序，严防各种违法、违规使用经费现象。建立审批制度，坚持实行“一枝笔”审批制，对超过一定标准的重大活动开支，可实行集体讨论决定制度，保证经费使用的安全性，防止资产流失。严格费用报销程序，所有费用支出必须做到手续齐全，票据合规。

4.加强经费使用的监督检查，充分发挥经审监督作用

建立经费预算、决算和经费审查监督制度是《工会法》中经费独立原则的要求。工会经费必须接受经费审查委员会对工会经费收支的审查和监督。经费审查委员会是代表职工民主监督的机构，在履行检查、监督工会经费、管理使用等这一工作方面发挥着重要作用。充分发挥经费审查委员会的作用，对年度预算、决算、开支范围、审批程序、资金管理等都要进行认真细致的审查，发现问题及时提出整改意见，确保工会经费收支规范、合理。

5.坚持收入管理与支出管理相结合、过程管理与结果管理相结合

把应收的工会经费收回来是完成工会各项工作的前提。因此，要将应拨缴的工会经费及时、足额地收缴到账，同时还要将日常行政应承担的费用，工会文体事业各项收入，劳动福利事业收入等应收缴的各项收入，积极收缴到账。加强支出管理，就是要合理合法地用好用活工会经费，积极维护职工群众的民主政治权利、经济利益和文化需求，为群众办好事、办实事。

6.加强工会财务知识培训，提升工会工作者业务素质

要加强工会主席，主管理，工会财务人员工会经费审查人员的财务知识培训，达到“强化基础、加强管理、规范秩序、提升质量”的目的，提高财会人员的整体素质，加强会计核算和监督。

参考文献：

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关键词：医院财务制度；改革

为了适应社会主义市场经济和医疗卫生事业发展的需要，以达到加强基层医疗卫生机构财务管理和监督，规范其财务行为，提高资金使用效益的效果，如何使会计管理能够在基层医院规范化、制度化，是全面贯彻落实经营目标、提高基层医院经营效率和效益成为当务之急。

一、当前基层医院财务管理存在的问题

1.固定资产管理混乱

其一，医院部分资产产权不明，造成账物不符，账账不符；其二，个别较大型仪器设备的购置人为因素较大，缺乏科学的论证和审批手续，无法实行固定资产的有效管理；其三，固定资产的报废手续不完善和转让手续不健全，缺乏法定部门的监督和审核，领导者个人说了算，造成固定资产的流失。

2.流动资产管理纰漏较多

基层医院普遍存在药品采购、入账、入库等环节不规范的现象，甚至把财务人员仅仅当成一个账房先生，直到付款时才通知财务人员，造成赤字经营和负债经营等，领导的意志就是部门的规章，必须照章办理，因而造成作假账、坏账等现象。

3.缺乏预算的编制和执行管理

在基层医院，预算的编制是非常随意的，是应付上级领导检查的，医院领导可以随意更改和调整。执行情况更不理想，哪里需要就往那里贴，这是基层医院最形象的比喻，资金管理表现出很大的随意性和盲目性。

4.会计凭证和账簿管理不规范

基层医院会计凭证的填写和传递，会计账簿的格式、登记、结账核对不规范，与会计制度的要求存在很大的差距。凭证摘要书写简单不够规范，签章不完备，主要表现在：人员调整时交接手续简单，有些单位是护士或大夫兼职没有专人专职，缺乏必要的监督。

二、规范财务制度，完善内部管理会计流程

基层医院作为独立的财务核算单位，必须建立完善的财务管理规章制度，完善医院内部的管理会计流程，主要包括四个方面的内容：

1.完善科室责任制

建立以医院科室为独立单元核算的科室责任制度，以有利于提高科室工作的积极性和工作效率，控制医疗成本，改善经营管理，合理增收节支，用最少的劳动、物资消耗，取得较大的社会效益和经济效益。因此，必须建立科室独立核算责任制，对科室进行独立的量、本、利分析，从而实现优质、高效、低耗的管理模式，把各项奖励和处罚措施同科室核算结果挂钩。

2.实行全面预算

(1)财务预算：即医院根据发展计划和任务编制的年度财务收支计划。包括：业务收支预算、专项收支预算、现金流量预算。

(2)业务预算：医院业务预算是全院医疗活动的数量说明，包括门诊就诊人次及各科室住院病人的构成分布；入院病人人数及各科室构成分布；病人平均住院天数；病床使用率等。

(3)责任预算：即将医院的收支预算落实到各科室的一种责任制预算，以明确各责任中心在计划期内的目标任务，便于考核各责任中心的业绩，调动各责任中心责任人的积极性。

(4)决策预算。

三、实行成本核算制

医院成本核算的对象是医疗服务成本和药品经营成本。基层医院应配备专门的成本核算人员，负责全院成本、医疗成本、各科室成本和医疗项目成本的核算与分析工作。按核算的计量标准不同，可分为实际成本核算和标准成本核算。同时，管理者应树立经营意识，把提高经济效益的重点放到降低消耗、控制支出、挖掘潜力上来，把成本节约与个人收入挂起钩来，以调动全员增收节支的积极性，推动医院经济管理水平的全面提高。

四、实行责任追究制

财务制度是建立在完备的规章和法规基础上的一项操作性很强的具体行为，依法办事、依法操作是每一个财务人员的基本职业道德，违反这个规章制度必将给单位造成巨大损失。因此，必须建立责任追究制度，对违反财务管理制度的人和事必须追查当事人的责任，构成违法的要追究法律责任，只有这样才能做到财务人员警钟长鸣，各项规章制度才能较好的贯彻落实。

五、加强对基层医院财务人员的培训和监督

基层医院财务不规范，除了领导的责任外，也与基层医院财务人员的业务素质有关。很多基层财务人员没有受过严格的管理会计知识的训练，不清楚规范的要求，对业务工作只是想当然地按前任或原有做法延续下去。因此，必须有针对性地对基层财务人员开展业务培训，对新进人员进行岗前培训，加强对基层医院财务管理的监督，从根本上杜绝违反财务管理制度现象的发生。

参考文献：

[1]韩斌斌:新《医院财务制度》中公立医院预算管理的优化分析[J].中国卫生经济. 2011（12）.

[2]姜 冬:新《医院财务制度》对医院财务管理的影响探析[J].湖南财政经济学院学报.2011（04）.

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一、经营目标完成情况

1—6月主要经济指标完成情况表

二、做好清产核资实施工作

按照省公司统一部署，公司系统清产核资工作于去年年底全面展开，经过全科人员加班加点、任劳任怨的努力，上报、审核阶段也已告一段落。我们在清产核资的基础上，针对清产核资工作中暴露出来的企业管理方面存在的问题，认真分析，总结经验，提出相关的整改措施。

三、做好工程财务管理工作

按照省公司要求，做好农网工程回头看工作，对农网工程资金进行清算，为这项德政工程画上圆满问号。及时向上级单位申请下拨县城网工程资金，保证县城网建设的资金需要。

四、完善大财务管理工作

在全公司范围内开展收支两条线财务管理工作，取消站所主业在当地的银行存款帐户，由公司财务科直接到当地银行开设电费收入存款专用帐户，坚决不允许有任何理由坐支、垫支现象出现，电费实行专户存储，任何单位和个人不得挪用，对严重违规违纪的单位和个人通报批评，不断提高广大干部和财务人员法制观念，规范财务基础工作。另外今年七月份，远光网络版财务程序正式投入运行，使我公司财务工作得到了稳定、健康、有序发展。

五、搞好成本控制、电费回收和资金上交工作。

在全社会经济下滑情况下，我们加大了成本控制、增供扩销力度，采用多途径、多手段地搞好电费回收工作。使我局电费回收、资金上交工作继续保持双结零。

面临的问题：

为了进一步加强基层站所财务管理和电费核算工作，全面推进收支两条线的贯彻执行，防范经营财务风险，真实反映用户欠费，省公司要求电费核算直接纳入财务科，根据实际工作量，财务科急需再配备1—2名财务人员，才能把省公司的工作要求落到实处。另外，自从农网改造工程启动后，财务科由于人员紧张，仅仅只能应付日常工作，对基层财务工作没有时间和精力进行全面检查，目前基层站所的财务状况究竟如何，我们自已心里也没有底。

20**年下半年财务工作打算：

20**年4季度财务工作安排

1、按省公司两个文件精神要求，规范农村低压电网维护费使用和基层站所财务与电费核算工作已迫在眉捷。根据实际工作需要，须尽快落实人员。

2、继续做好农网改造工程回头看整改工作，为迎接外部审计工作奠定良好基础。

3、搞好县城网改造工程的材料和基础资料的收集、汇总、核对、清算工作，为决算和结算打好基础。

4、做好物价检查的接待工作。

5、正确使用资金分配，做好成本控制、核算和分析工作，为20**年决算做准备。（决算前科技开发费10万、保险公司理偿0。9万、大修非标117万必须用完，而管理费用截止9月已超全年预算58万。）

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【关键词】基层事业单位 内部控制制度 财务管理

现在许多事业单位内部管理混乱、经济管理信息的真实性也出现很大的问题，这对一个单位的发展是很大的阻碍，尤其是在事业单位的管理当中，最为核心的管理工作便是财务管理，而基层事业单位的财务内部控制还存在许多的薄弱环节，因此加强基层事业单位的财务内部控制是必须要进行的。

一、当前基层事业单位内部控制制度存在的主要问题

1、内部控制环境不完善，岗位设置不完善

现阶段，基层事业单位内部控制环境不完善，主要在两个方面存在着不足问题：一方面是相关领导控制意识不强。对于任何一个组织而言，策略的实施都必须从领导层面上引起重视。领导是一个组织、单位的核心，其重视程度会在组织、单位中将发挥出积极的影响。但当前，有部分领导管理观念陈旧，还停留于传统的思维模式上，对内部控制的功效认识不足，而内部控制的理念在不断更新，作为管理手段的革新，没有得到领导的认可与支持，很难发挥其效用。另一方面，财务部门职权范围过大。对于基层单位财务人员的设置来讲也不是很合适，财务部门意义重大，但岗位有限，有的甚至财务和会计人员是由一人担当，这就对贪污和腐败埋下了祸根。

2、信息系统存在漏洞

随着信息时代的到来，网络化成为时代的主流，当前各个单位都进行着网络化办公，这样容易对账目进行综合的管理，实施电算化后，大量的数据计算、分类、存储、分析等工作都是由计算机自动完成，而且处理账目的速度也是大大超过于人工，保证了财务管理的工作效率。但是，不少单位在工作之余没有按时升级电脑系统，使电脑存在大量的漏洞，也会给黑客留下可乘之机，容易使财务工作留下隐患。

二、对加强当前基层事业单位内部控制制度的必要性和建议

1、改变当前基层事业单位财务内部控制的方式

基层事业单位的复杂性决定了其内部控制的实施必须多渠道进行。以下就按内部控制的侧重点不同进行分类与阐述：

1）前馈控制

即在正式实施内部控制工作之前，针对过往的经验，对可能存在偏差的地方提前进行预测、评估，从而有效地实施预先防范。重在对资源的控制，包括人力、物力、技术等。在这一阶段，主要采用“对事不对人”的控制手段，因此对人员不会造成心理压力，也易于接受。但由于财务活动是一个动态的过程，因此这一阶段必须对整个计划与目标进行详细分析，并经常性地保持其与现实情况的吻合。

2）现场控制

即在财务活动进行中，深入到现场进行检验与指导，同时也包括监督与纠偏工作。重在对财务活动执行过程的控制。在这一阶段必须要对相关财务活动当场给出判断意见，对于存在偏差、漏洞的地方，要立即采取措施予以解决。在实施现场控制时，往往需要借用现代信息技术，如联网、使用计算机系统等，对相关信息资料及时进行搜集、分析并给出内控报告，根据情况及时给出应对、调整措施。

3）反馈控制

即在实施内部控制并对存在偏差的地方采取措施进行纠正后，纠正的效果如何，是否偏差还存在，则必须再次实施控制。重在对已经结束工作的资源、过程进行研究评价，为下次业务工作的展进实施控制。通常，在实际内控工作中，反馈控制是运用最多的手段，也决定着实施内部控制的有效性。

在实际工作中，必须结合工作重点，灵活采取多种控制方式的结合，以提升内部控制的效果。上图是对这三种控制方式与信息流的揭示。从图中可以看到，财务内部控制并非是财务管理工作的最后一环，是贯穿于财务工作始终的。并且这是一个循环的过程，从财务计划的执行、到各项工作的有序进行，将上一次的结果反馈于下一次的任务中，又开始新一轮的控制活动。

2、建立基层事业单位内部审计制度

内部审计可以对各个部门之间的财务收支、业务往来等各项业务的实际经济活动进行监督。并且进行客观和公正的审计，这样对加强基层事业单位财务内部控制制度等方面做到了一项监督作用，定期和不定期随时进行检查，对各个部门的工作情况进行了有效的监督，这样可以防止违法乱纪和错误等行为的发生。

3、建立健全完善的内部控制体系

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关键词：基础管理　企业管理　重要性分析

1.企业基础管理的含义

标准化工作、定额工作、信息工作、计量工作、规章制度、培训教育等是企业基础管理工作的主要内容。因此企业的基础管理工作贯穿于企业管理的各项活动之中，是为了实现企业在一定发展阶段的特定目标而制定的相对应的管理活动，因此不同发展阶段，不同的活动企业的基础管理也会相应变化。

2.企业基础管理的重要性

根据我国“十二五”中对我国企业提出的加强企业管理的指导意见中可以得出，提升企业管理活动对企业的长期发展具有重要意义。

企业财务管理作为企业管理的总要组成部分，是企业基础管理的中心。企业财务管理涉及到企业管理的每个领域和工作环节中，科学高效的财务管理对于提高企业的经济效益，增强企业的核心竞争力具有重要作用。科学合理的财务管理制度为企业进行科学的战略决策以及资本优化提供了有效依据，因此从根本上说，企业财务管理直接关系到企业的生存发展，是增强企业市场竞争力，实现企业经济利益最优化，保证企业可持续发展的关键环节。财务风险控制同财务管理息息相关，随着经济全球化趋势进程加快，激烈的市场竞争使得现代企业在生产经营过程中面临的风险日益增多，因此要想应对日益激烈的市场竞争和发展挑战，就要在做好企业财务管理的同时加强企业财务风险控制。

3.如何提高企业基础管理水平

3.1强化管理效益理念

要加强企业管理人员向管理要效益的理念，从根本上加强基础管理工作。要在企业管理者中树立基础管理是一切管理活动的基础这样的理念，培养其“严谨求实”的工作作风。首先要对企业的管理工作进行全面的检查，及时发现问题并进行诊断，同时加强管理者的基层管理工作的培训，对企业的基础管理工作流程进行全面细致的优化和整理，同时在管理过程中引入先进的管理方法，建立科学有效的管理标准和管理制度，加强监督体制建设，严格执行有关规定，夯实企业管理基础。企业的基础管理是企业一切经营管理活动的基础，因此只有做好企业的基础管理才能保证企业有效的实现其经济效益，促进企业的长久发展。

3.2加强企业财务管理

加强企业财务管理首先要完善现代企业的财务管理制度，坚持将财务管理作为企业管理的中心任务，不断提高企业财务管理人员素质，创新财务管理理念。在企业生产运营过程中，加强资金使用的预算审核程序，建立健全财务使用的监督检查体系，保证企业资金运用的合理化。同时定期对企业财务使用状况进行报表分析，及时发现企业财务使用及管理中出现的问题。优化企业资金使用结构，明确企业经营效益指标，加强资本合理运作。企业财务管理过程中最重要的一点就是要时时刻刻以提高企业经济效益为目标，这也是加强企业财务管理的最终目的。

3.3加强企业财务风险控制

企业要加强财务风险控制首先先要建立企业财务风险识别系统，以便企业财务管理人员及时、准确的判断企业财务是否存在风险。其次要建立有效的财务风险处理机制，加强企业之间的合作，分散企业所承担的财务风险，同时加强风险责任制，保证企业财务出现风险时有相关的负责人及时进行处理。再次要加强每个员工的财务风险意识，将财务风险管理落实到每个员工身上，同时加强财务风险文化建设，全面提高企业财务风险管理水平。最后要做好企业内部控制，不断提升和完善企业财务风险管理结构，建立有效的监督检查机制，杜绝企业内部出现财务风险的可能性。

3.4加强企业管理人员素质培养

企业人力资源的整体素质影响着企业的整体管理水平以及企业的整体发展质量。因此要加强管理者素质的提升培养，在企业内部建立培训学习制度，加强系统的企业管理知识的学习与培训，引入先进的管理机制和管理知识，以保证企业管理者适应快速变化发展的企业管理趋势。同时要加强基层员工的管理知识和文化素养的提升，改变传统的企业管理方式，将基层员工引入到企业的管理体系中，真正实现企业的基础管理，同时也有利于实现国资委在管理年活动中对于管理人才提出的管理国际化、市场化的要求，有利于人才素质的提升，保证企业的可持续发展。

4.结论

基础管理工作时企业所有管理行为的基础，是企业引入先进管理方式的基础，是保证企业整个管理活动正常运作的平台，是为实现企业战略目标而开展的管理活动的总和。企业的基础管理工作为企业科学有效的管理工作提供了全面充实的资料依据和工作方法，为企业开展更高层次的管理活动奠定管理基础，因此加强基础管理对企业管理具有重要意义。本文中，笔者首先介绍了企业基础管理的含义，接着分析了企业基础管理对企业管理的重要性，最后从加强企业财务管理、加强企业财务风险控制以及加强企业管理人员素质培养等几个方面对如何提高企业的基础管理水平提出了自己的思考和建议。

参考文献：

[1]宗静.企业基础管理工作不容忽视[J]商场现代化2009(16).

[2]万成海.科学管理原理与企业基础管理[J]襄樊职业技术学院学报2006,5(5).

[3]陈春雨.梁春梅.试论企业基础管理的含义[J]科技资讯2009(12).

[4]林少田.关于加强企业基础管理工作的思考[J]冶金标准化与质量2009,47(2).

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目前，以信息系统化为手段的管理会计，在一些大中型知名企业和医院管理中得到了广泛应用，且收效甚好，而在基层医院尚未受到足够的重视，甚至是流于形式。因此，如何使管理会计能够在基层医院规范化、制度化，是全面贯彻落实经营目标、提高基层医院经营效率和效益的重要举措之一。本文结合基层医院财务管理的现状，就基层医院管理会计制度化问题作初步的探讨，不当之处，请同行斧正。

一、基层医院加强管理会计的重要意义

（一）有利于医院经营者科学管理和决策

作为基层医院，同样面临市场经济的竞争，因此，为避免在市场竞争中被淘汰，医院管理者迫切需要其会计系统不仅能在事后提供财务核算信息，更需要为医院未来经营管理提供科学决策的信息。而管理会计就是为了适应经济组织的经营管理需要而逐步形成和发展起来的。它的主要职能就是提高经营效率和经济效益，它的方法和手段视不同需要而设计，其模式视不同的经济性质、规模大小、经营管理方式而异，它最重要的职能是为最优经营决策和最高经营效率提供各种有益的方案和资料。例如，管理会计根据财务会计提供的历史成本和实际业务量数据，经过特定分析计量，根据成本总额是否随同业务量的变化而变化这一成本形态，将全部成本划分为固定成本和变动成本，用以揭示成本同业务量的内在联系，并建立特定数据模型，为开展成本预测、制定短期经营决策、编制经营预算提供重要而科学的决策依据，从而提高医院对医疗市场发展变化的信息反馈速度和竞争能力。管理会计还可借助货币时间价值理论、净现值、内含报酬率等专门方法，对医疗仪器设备的购置与更新、外资利用、技术引进等方面的可行性方案进行经济评价，医院可据此确定有关投资方案、项目的最佳现金流量，以使各项目未来投资报酬达到最高或收益最大。

（二）有利于管理者准确考核下属人员业绩

基层医院，尽管规模较小，但是为了实现医院的规范化管理，改善经营壮况，实现医院发展目标，必须对医院整个经营环节进行跟踪监控，将反映计划执行过程与决策实施过程的实际数据，同体现医院经营目标的预算、标准、定额等进行比较、分析、评价与考核。这就要求借助管理会计中的成本会计理论与方法，建立起完备的事前、事中、事后全过程的控制系统，推行科主任领导下的目标责任管理，进行全面的业绩考评。管理会计可在医院内部管理中有效行使其控制职能，充分发挥其对医院经营全过程和资金、收入、支出、成本、结余及分配各方面进行检查、分析、考核、评价的作用。例如，利用对目标、计划的实际执行过程进行计量、比较和考核等反馈手段及时发现偏差，查明原因，并制定改进措施，以便将目标、计划的完成过程引向正确轨道。通过全面预算管理，标准成本控制，医疗、教学、科研等投资决策方案选择，可考评各责任中心业绩，激励其搞好本职工作。

（三）有利于完善医院会计系统

管理会计和财务会计都可以改善医院的经营管理，对任何医院而言都是必不可少的。但是其侧重点不同，管理会计的功能不是由定期对外公布信息、为外部投资者和审计提供依据的财务会计系统所能代替的，因此，是否建立管理会计是评价医院内部管理是否完善的重要依据。医院应用管理会计，能在完成财务会计各项功能的基础上，核算出衡量经济效益最大化和社会效益最大化的经济指标，如固定资产收益率、平均床位周转率、医疗服务收益率等，为准确判断医院效益提供数据。医院还可借助本、量、利分析，及变动成本计算、盈亏平衡分析、边际贡献法开展定量分析，做好成本核算管理，实现对医院经营活动的科学规划和严格控制，充分合理利用各种技术设备，引进行为科学的激励理论来调动员工降低成本消耗的积极性和创造性，提高疾病诊断治愈率，不断增加效益。

二、当前基层医院财务管理存在的问题

（一）固定资产管理混乱

一是部分资产产权不明，造成账物不符，账账不符；二是较大型仪器设备的购置人为因素较大，缺乏科学的论证和审批手续，没有按照规定执行，先购后批、购了也不批的现象依然存在，无法实行固定资产的有效管理；三是固定资产的报废手续不完善和转让手续不健全，缺乏法定部门的监督和审核，领导者个人说了算，造成固定资产的流失。

（二）流动资产管理纰漏较多

基层医院普遍存在药品采购、入账、入库等环节不规范的现象，甚至把财务人员仅仅当成一个账房先生，直到付款时才通知财务人员，造成赤字经营和负债经营等，领导的意志就是部门的规章，必须照章办理，因而造成作假账、坏账等现象。（三）缺乏预算的编制和执行管理

在基层医院，预算的编制是非常随意的，是应付上级领导检查的，医院领导可以随意更改和调整。执行情况更不理想，哪里需要就往那里贴，这是基层医院最形象的比喻，资金管理表现出很大的随意性和盲目性。

（四）会计凭证和账簿管理不规范

基层医院会计凭证的填写和传递，会计账簿的格式、登记、结账核对不规范，与会计制度的要求存在很大的差距。会计凭证依然存在非计算机填写现象，凭证摘要书写简单不够规范，签章不完备，主要表现在：人员调整时交接手续简单，缺乏必要的监督。

三、加强基层医院管理会计的途径

(一)强化基层医院领导的重视

在基层医院，领导的个人作用较大，任何一项工作的推行都受到领导个人的影响，因此，基层医院管理会计制度的建立，关键在于强化医院领导的意识，使医院领导对管理会计的功能和作用有足够的认识，使其充分认识到，管理会计是为了适应经济组织的经营管理需要而逐步形成和发展起来的，其最重要的职能是为最优经营决策和最高经营效率提供各种有益的方案和资料，目的是提高医院的经营效率与效益。只有这样，才能为在基层医院建立管理会计制度奠定坚实的基础。同时，加强基层医院管理会计制度化建设的监督检查，对违反贯彻落实和推广管理会计制度的责任人要追求其领导的责任，以保证这一制度的落实。建立了完善的管理会计制度，医院各主管领导就能通过管理会计进行科学的考核和决策；可以通过管理会计完成计量记录和分类编报经济信息以及各项经济核算信息，从事未来前景预测和决策，科学调整医院经营管理的目标。所以，基层医院领导必须高度重视医院内部管理会计制度化的建设。

（二）规范财务制度，完善内部管理会计流程

基层医院作为独立的财务核算单位，必须建立完善的财务管理规章制度，完善医院内部的管理会计流程。主要包括四个方面的内容。

1.完善科室责任制

建立以医院科室为独立单元核算的科室责任制度，以有利于提高科室工作的积极性和工作效率，控制医疗成本，改善经营管理，合理增收节支，用最少的劳动、物资消耗，取得较大的社会效益和经济效益。因此，必须建立科室独立核算责任制，对科室进行独立的量、本、利分析，从而实现优质、高效、低耗的管理模式，同时，把各项奖励和处罚措施同科室核算结果挂钩，同医院的全面目标管理责任制结合起来，以形成有效的管理网络系统，实现整个医院经济管理工作的正常运行。

2.实行全面预算

建立全面预算制度，靠预算来规划医院今后的奋斗目标，实现支出、收入有序，控制日常经济活动，准确评定医院实际工作成绩，调动各科室责任人的积极性，以最少的耗费获取最佳的经营成果。

全面预算的内容包括：①财务预算。即医院根据发展计划和任务编制的年度财务收支计划。包括：业务收支预算、专项收支预算、现金流量预算。业务收支预算中的收入预算分为：医疗收入预算和药品收入预算。药品收入要按财政部门和分管部门核定的数额安排，超出核定部分的收入按规定上缴。现金流量预算是医院在计划期内实有的、可以支配的货币资金的形成、运用及结存情况的预算，以实现资金的合理使用、调度和投资，方便医院加强债权、债务管理，保证医院的医疗需求；同时也有利于医院充分发挥资金的最大效益。②业务预算。医院业务预算是全院医疗活动的数量说明，包括：门诊就诊人次及各科室住院病人的构成分布；入院病人数及各科室构成分布；病人平均住院天数；病床使用率等。通过业务预算，掌握医院现有资源配置的合理程度，便于组织医疗活动和人力、物力资源的合理配置。③责任预算。即将医院的收支预算落实到各科室的一种责任制预算，以明确各责任中心在计划期内的目标任务，便于考核各责任中心的业绩，调动各责任中心责任人的积极性，这是为保证医院收支预算的实施和完成而编制的。④决策预算。即医院在进行专项投资时所编制的，供决策参考的预算，也称可行性活动方案。其目的是将有限的资金投入到能取得最大经济效益和最需要的地方。

3.实行成本核算制

医院成本核算的对象是医疗服务成本和药品经营成本。基层医院应配备专门的成本核算人员，负责全院成本、医疗成本、各科室成本和医疗项目成本的核算与分析工作。成本核算的方法很多，按核算的内容可分为完全成本核算和变动成本核算；按核算的计量标准不同，可分为实际成本核算和标准成本核算。变动成本核算通常是为了满足医院内部管理和经营决策的需要，按照医院会计准则及要求建立在完全核算基础之上的。同时，管理者应树立经营意识，把提高经济效益的重点放到降低消耗、控制支出、挖掘潜力上来，把成本节约与个人收入挂起钩来，以调动全员增收节支的积极性，推动医院经济管理水平的全面提高。

4.实行责任追究制

财务制度是建立在完备的规章和法规基础上的一项操作性很强的具体行为，依法办事、依法操作是每一个财务人员的基本职业道德，违反这个规章制度必将给单位造成巨大损失。因此，必须建立责任追究制度，对违反财务管理制度的人和事必须追查当事人的责任，构成违法的要追究法律责任，只有这样才能做到财务人员警钟长鸣，各项规章制度才能较好的贯彻落实。

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关键词:财务预算;预算管理;改进

我国企业对于财务管理的工作十分重视，经过市场经济近些年来的发展，大部分企业的财务管理水平都有了长足的进步和提升。然而，在将财务预算管理应用到财务工作中时却暴露出诸多的问题。财务预算管理是将预算的理念植入到企业的财务管理工作之中，通过企业预算的编制、执行以及考核和激励等环节的共同作用，以提高企业财务管理的水平和能力。预算管理是企业现代化财务管理的重要方面，更是以内部控制为导向的企业管理模式的重要体现。

一、企业财务预算管理实施过程中存在的问题

(一)缺乏科学合理财务预算管理编制制度

财务预算的编制是进行一切与预算相关的工作的基石，所以财务预算编制工作的重要性不言而喻。然而在工作中，企业财务预算编制方面的问题层出不穷。首先是财务预算编制的过程较为简单，最终形成的预算中有着各种漏洞和瑕疵。其次是预算在下一年度的应用中根据实际工作的更改往往十分的容易操作。这些都极大的降低了财务预算的科学性与合理性，从源头上降低了预算管理的水平。导致财务预算编制未能顺利进行有几个方面的原因。一是企业的管理层基于传统的财务管理的模式和思维，将更多的精力放在了财务管理的过程和结果，而对于预算的编制缺乏足够的重视。这种由上层领导的意识决定的工作的侧重点的差异，就使得整个公司由上至下对于财务预算管理很难重视起来。二是对于财务预算的编制还未形成一套完整的流程。企业的预算编制是一项十分复杂的过程，在这一过程中需要有完善的编制制度对于预算编制过程中可能发生或者未能预料的情况做出足够的解释并且能够给出解决方案。三是企业并没有能够胜任财务预算编制工作的人才。良好和先进的财务管理工作更重要的是人对其的应用和实施，而我国预算编制人才的缺乏使得企业很难应用财务预算管理对企业的工作加以提升。

(二)企业财务预算难以有效执行

财务预算的执行是预算管理的中心环节，是将预算真正的应用到企业的财务活动中的最为关键的一步。但是预算在实施的过程中却遇到了越来越多的阻碍，这些都极大的影响了预算的使用效率。这一现象可以从两个方面给出解释。一是从预算编制的本身出发，由于预算编制本身固有的缺陷，使得预算编制在实际的工作中难以实施，二是企业整体对于财务预算的实施不够重视，在工作中，大多数的业务并不以预算作为参考目标，而是一味的根据实际情况自行调节，破坏了预算管理的整体有效性。预算的执行直接关系到预算管理工作的成败与否，甚至会影响企业原有的财务管理工作。例如，山东济南某房地产公司在财务管理中引入了财务预算，但是由于企业高层对于预算管理并不是十分的重视，并且预算编制人员的工作水平较低，在预算编制的过程中未能充分的考虑国家政策，市场环境及消费者心理等方面对于企业下一年度财务工作的影响。企业根据该预算向银行进行贷款，但是由于下一年度市场中建筑业务的服务费用普遍上升，原有的资金难以满足建房的需求。并且企业由于之前信用等问题，短时间难以向银行获得贷款，最终导致企业的财务工作中出现了资金断流。在这样的情况下，企业施工难以为继，结果以烂尾楼收场。

(三)尚未建立完善的财务预算执行的评价和激励机制

对于预算的编制和执行情况进行相应的评价和考核，并在此基础上做出相应的奖惩措施是企业财务预算管理的评价和激励机制。同企业日常其他工作相同的是，企业的预算管理也是企业的工作之一，同样是企业财务工作的重点。在大多数部门都实施评价与考核机制的情况下，企业的预算管理同样需要进行评价和激励。这也是任何管理工作流程的最终环节。财务预算管理的评价和激励机制的不完善导致的最大问题是难以调动工作人员实施预算管理的积极性。面对企业的财务工作时，由于评价和激励机制对员工的约束作用往往直接影响员工的工作态度，是否采用预算对于员工工作水平的评价并没有直接的影响，因此相关机制的不完善使得员工在工作中不够注重预算对于工作的约束，可能导致员工缺乏实施预算的积极性。这种情况下，预算管理将会如同虚设，浪费企业的人力和物力资源。这最终会导致企业的工作人员在工作过程中对于财务预算缺乏足够的重视，即使有小部分员工希望通过预算来进行工作，然而由于整体大环境的影响，他们也很难以预算来开展工作。这样形成的一个恶性的循环，使得企业的财务预算工作难以开展。这些都是财务预算管理的评价与激励机制的不完善所带来的结果。

二、企业财务预算管理存在问题的改进

(一)编制科学合理的企业财务预算企业财务预算编制的重要性不言而喻，因此，企业在财务管理现代化的进程中应当从几个方面共同入手，提高财务预算管理的水平。首先，企业高层应当对于预算管理给予足够的重视，将其地位提高到与企业日常的财务管理相平齐的位置。这是对于预算管理从观念上的重视和对于其对于企业财务管理工作的重新审视。其次，企业应当制定预算编制的制度，使得企业每次在编制预算时都能够做到有据可依。良好的预算编制程序能够避免在编制过程中可能出现的各种问题，同时对于出现的问题能够出合理的解决方案。这是从制度的角度给预算编制做出了要求。最后，企业还应当注重对于预算编制人才的引进和培养。这是对于预算编制从人的方面的重要保障，因为预算最终还是由人来编制的。在聘请相应的预算编制人才的同时，还应当定期组织交流会和学习分享会，是预算人员的工作水平可以不断地得到提升。这样通过多方面的共同作用，将企业的预算编制水平提升，才能保证之后工作的顺利进行。

(二)加强财务预算的执行和监督作为财务预算管理的中心环节，预算的执行应当被给予足够的重视。这就要求企业各个部门在工作中能够将预算作为工作的指导，在工作的各个方面体现出预算的作用。同时，作为刚刚开始引入预算管理的企业来说，最初编制的预算可能存在着挺多的问题。在预算的实施与执行过程中，出现的预算与具体情况的较大偏差，可以适当的进行改进。在企业的预算管理逐渐成熟之后，企业的各项工作都应当以预算作为基准，使预算成为调整企业日常工作的重要方式。财务监督工作的主体是财务人员，因此，财务人员的质量至关重要。首先，财务人员必须具备专业知识和职业素养，通过在选聘财务人员时严格把关财务人员的从业资格，并进行职业道德测试。其次，要注重财务人员的绩效管理提高其工作积极性，摆正工作态度，可要求基层医疗卫生机构设置先进工作个人和职位晋升机制，对工作优秀的人员进行奖励。最后，核算中心定期组织基层医疗卫生机构的财务人员举行培训活动，进行新制度或管理新动向知识的普及。

三、如何加强财务人员管理

人是财务管理的主体，也是管理的核心，单位的任何活动都离不开人。因此，对人的管理是重中之重，核算中心对基层医疗卫生机构的财务人员更需要进行专业的管理。

(一)行政配备财务人员首先，通过行政手段配备基层医疗卫生机构的财务人员，对于财务人员的选拔要客观公正，选拔拥有会计从业资格证书，并具备会计业务经验的人员。同时，定期对财务人员的工作进行考核，并通过考核结果确立典型，对其他财务人员起到带头作用。其次，财务人员的薪酬制度需要完善。目前，国家对于会计人员的工资没有作出实质性的保障规定，会计人员的工资普遍偏低，也导致了会计人员的工作积极性不高。所以，针对这一问题，核算中心可以对基层医疗卫生机构会计人员进行工资和福利的保障制度，可以实行最低工资保障和绩效工资制度，不仅可以保障会计人员的工资待遇，还可以激励会计人员积极为单位创造价值。

(二)提高财务人员素质

目前，基层医疗卫生机构财务人员的素质普遍不高，不仅从源头上把握财务人员的质量，更要对现有的财务人员进行素质的教育。一方面，核算中心应当每年对基层医疗卫生机构的会计从业人员进行素质培训大会，通过宣讲会计前沿知识、会计相关的新法律制度、职业道德规范等，提高财务人员的知识储备，并鼓励财务人员自我学习。另一方面，专业人员辅导也有很大的作用，核算中心可派会计师等专业人士定期或者不定期的对基层医疗卫生机构的财务人员进行专业知识和具体工作实践中的辅导，通过观察基层医疗机构财务人员的实际操作来帮助他们改进工作中出现的问题。

四、结束语

新形势下，基层医疗卫生机构的地位愈加重要，基层医疗卫生机构的财务管理是管理工作的重心。核算中心加强基层医疗卫生机构的财务管理工作要通过加强会计基础工作管理、内部控制、财务监督和财务人员管理等方面，让基层医疗卫生机构从上到下对财务管理重视起来，这有利于基层医疗卫生机构对基本医疗和公共卫生功能的充分发挥和自身的长远发展。

参考文献:

[1]卢惠华.浅析乡镇卫生院财务管理中的薄弱环节及对策[J].经济师,2011,11

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关键词：基层事业单位；财务管理；建议

基层事业单位财务管理人员要牢固树立大局观念和风险防范意识，充分认识财务管理工作的重要性，切实转变理财观念，创新管理手段，自觉维护财经法纪，确保财务活动的正常运转，不断提高经费的使用效益。

一、加强财务管理，制度建设是基础

制度建设是财务管理各项工作的基础，基层事业单位应及时做好制度的制定、修改和实施工作，充分发挥其在规范、保障、指导、制约等方面的重要作用，不断提高财务管理的制度化、程序化、规范化水平。

（一）加强会计人员岗位职责制度建设，完善财务管理运行机制

完善岗位职责制度，是加强会计核算，提高会计信息质量的必然要求。基层事业单位由于编制较少以及相关管理人员财经法规意识淡薄等原因，导致会计岗位的设置存在诸多问题，为各类案件的发生埋下了隐患。

基层事业单位应根据经济业务的需要合理设置会计机构，配备会计人员。出纳、会计、稽核和财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离，相互制约。一要岗位分离：会计工作、出纳工作以及财物保管工作要严格分开，分人负责。二要账钱（物）分离：会计管账，出纳管钱，财物保管员管物，出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。三要票章分管：财务票据和财务印鉴要分人保管，严禁一个人保管支付款项所需的全部印鉴。

（二）加强财务审批报销制度建设，确保各项费用支出得到合理控制

1、建立健全“一支笔”审批经费制度。明确单位财务负责人、分管财务的领导、主要领导等岗位审批经费的范围、权限与责任，按照逐级审批的原则规范财务审批程序，防止多头审批经费。

2、严格票据审核关。报销的原始票据，须据实填写品名、单位、数量、金额等内容，并加盖填制单位财务印章或发票专用章。对无单位名称、无开票日期、无财务印章或发票专用章，字迹或印章不清楚，伪造、变造、作废以及其他不符合规定的发票、票据，一律不予报销；杜绝白条抵账以及不真实、不合法的原始单据入账；汇总开具的购物发票，必须符商家提供的购物清单；禁止超范围、超标准报销各项费用。

（三）加强预算收支管理制度建设，努力提高经费使用效益

事业单位是不以营利为目的的公共服务机构，主要资金来源于财政拨款，要把社会效益始终放在工作的首位，如果一味追求利润最大化，就违背设立事业单位的初衷。各级编制机构要严格事业单位的设立，对确需设立的事业单位，财政部门应对其经费给予基本保障，而不能以所谓的“开源”、“增效”、“收入分配改革”等为由去逼其去搞所谓的“创收”。近年来，一些行政事业单位由于经费不足和其他利益驱动，把双手伸向了社会与民争利，出现了一系列乱收费、乱摊派现象，严重干扰了社会主义市场经济秩序，滋生了许多腐败现象，社会民众和广大企业反映强烈，影响十分恶劣。因此要从根本上遏制行政事业单位乱收费、乱摊派，必须对行政事业单位的性质有一个正确的定位。

基层事业单位加强预算收支管理：一要按照财政部门规定的编制要求、程序、预算报表格式编制年度预算，并按规定的报送时间经主管部门审核汇总后报同级财政部门。二要严格遵守国家有关政策、规定和财经纪律，各项收入的来源应合法、合理。严格按照国家规定的收费标准和收费范围进行收费并使用财政、税务和物价部门统一印制的发票或收据。三要将单位的全部收入纳入财务统一核算和管理，严禁收不入账，私设小金库。四要实行收支两条线，各项收支要按年度预算有计划、有步骤地安排使用，最大限度地提高资金的使用效益。

（四）加强资金管理制度建设，强化货币资金安全防范意识

货币资金是流动性较强、控制难度较高的资产。货币资金失去有效控制就容易产生贪污、受贿、诈骗、挪用公款等违法乱纪行为。

1、库存现金实行限额管理，发现超储，及时存入银行，以保安全。不准坐支现金，侵占、挪用公款，不准公款私存、不准白条抵库。

2、大力推行公务卡结算制度。日常公务支出和财务报销应通过公务卡进行结算，公务卡支出信息纳入财政国库动态监控系统实行监控。严格控制个人借款和现金支付。

3、出纳人员应逐日逐笔登记现金和银行存款日记账，做到日清月结。会计每月应直接从银行领取对账单位（不得由出纳领取）并与开户银行、出纳核对银行存款日记账和库存现金日记账，做到账账、账款相符。

4、财务人员应对应收款及暂付款项及时清理结算，不得长期挂账。

（五）加强资产管理制度建设，确保国有资产保值增值

提高认识，转变观念，克服“重财轻物”、“重采购轻管理”等思想，变“资金”观念为“资产”观念。

严格遵守政府采购制度，单位购置、变卖、报废固定资产应按规定的程序进行审批。资产保管人员要按规定及时登记财产卡片账，定期进行资产清查和账目核对，确保“账账、账卡、账物”相符。建立健全考核指标，明确责任，奖优罚劣，充分调动资产管理者的主动性、积极性，有效提高资产管理水平和资产使用效益。

（六）加强财务分析制度建设，提供优质的会计信息

财务分析是事业单位财务管理的重要组成部分，是提高财务管理水平促进单位事业发展的重要手段。对提高单位经费使用效益具有重要和深远的意义。一要不断完善事业单位财务分析指标体系，使之适应财政改革的需要。二要加强财务分析的信息化建设，使财务分析软件系统更加完备。及时为单位领导，上级主管部门、财政部门和其他会计信息使用者提供科学、准确、全面的会计信息资料。

二、加强财务管理，领导重视是关键

第一，基层领导干部要以科学发展观为统领，牢固树立依法理财、科学理财的观念。要充分认识做好财务管理工作的重要性、必要性和紧迫性，自觉学习财经法律、法规和各项规章。

第二，基层事业单位领导要改变工作作风，转变理财观念。一要高度重视和强化财务管理的各项基础工作，定期听取财务工作情况汇报，分析财务管理的状况和存在的问题，提出整改措施，加强检查督促。二要强化民主理财意识，实行阳光理财，自觉接受本单位干部职工的监督，吸收采纳合理化建议，定期公布财务账目。

第三，基层领导干部应率先垂范，自觉遵守财经法律、法规和各项内部管理制度，增强按章办事的自觉性，形成主动支持监督、自觉接受监督、积极配合监督的良好氛围。在执行财务制度面前，不搞特殊化。

三、加强财务管理，严格执行是保证

（一）加强财务队伍建设，为依法理财提供人才保证

财务人员素质的高低，直接影响基层事业单位的财务管理水平。上级主管和业务部门要结合事业单位具体情况对基层财务人员进行定期的培训。财务人员要有针对性地制定学习计划，自觉参加各种业务培训和专业技术考试，全面提高自己的业务能力和职业道德水准，不断增强法制观念。基层事业单位要为财务人员学习创造一定的条件。

（二）财务人员要牢固树立“敢讲真话，不做假账，实事求是，恪尽职守”的职业操守

财务人员要认真执行各项财经法律法规、管理制度，切实维护法规制度的权威性、统一性和严肃性。在原则问题上丝毫不退让，在工作标准上丝毫不降低，在执行制度上丝毫不含糊。

在我国由于管理体制以及相关配套政策不健全造成了相当一部分财务人员的合法权益得不到有效保证。特别是在企业，尤其是在一些制度不健全的中小企业，一些坚持原则，不做假账的财务人员，根本就没有市场，被当作“异类”，而善于做假账的，却被尊为“资深人士”。一些企业为了达到应付政府不同部门检查、偷逃税款、申报政府专项资金等目的，甚至做了几套假账。会计账目的舞弊造成了会计信息的严重失真。如何有效保障财务人员合法权益，让财务人员不做假账，将是我国财务制度建设的一项长期性的、艰巨性的系统工程。

在一些机关和事业单位，财务人员因为坚持原则而遭受打击报复的现象也时有发生，财务人员为了维权走过的路往往是曲折和艰辛的，付出的代价往往也是沉重而刻骨铭心的。因此，为了确保基层事业单位财务人员的合法权益，建议将基层事业单位财务人员的人事关系移交主管部门或财政部门直接管理，财务人员的任命、奖惩等由上级部门决定，同时打破体制的限制，及时把原则性强，业务素质过硬的财务人员调配到重要的会计岗位上，让优秀财务管理人员够脱颖而出。

（三）完善财务监督机制，加大财务监督力度

各基层事业单位要建立健全内部审计制度，通过内部审计对会计管理工作进行动态监督。上级有关部门要定期对基层事业单位进行审计检查。对基层事业单位乱支滥用、擅自扩大开支范围、提高开支标准、任意挥霍国有资产、损公肥私、假公济私、挪用公款、贪污被盗等造成国有资产流失和不良社会影响的，要责令限期整改，并依照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国刑法》等有关法律、法规的规定，严肃追究相关单位负责人和直接责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

参考文献：

1、任莉芬.关于行政事业单位财务管理的若干思考[J].宁夏党校学报,2006(5).

2、张洁.关于我国事业单位财务管理改革的探讨[J].河南金融管理干部学院学报,2007(3).