开发管理实施细则范文

导语：如何才能写好一篇开发管理实施细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

    现将《山东省房地产开发企业资质管理实施细则》（以下简称《实施细则》）印发给你们，请认真遵照执行。

    一、认真贯彻执行《实施细则》，从严审批，严格把关

    该《实施细则》是根据建设部令77号《房地产开发企业资质管理规定》起草的，对原《山东省房地产开发企业资质管理规定》（鲁建房发〔1997〕157号文）做了较大修改、调整和完善，对开发企业的注册资金、经营业绩、开发实力、质量水平、人员素质等都提出了更高的要求。今后新设立的开发企业一律按《实施细则》执行，对现有开发企业要按照《实施细则》进行审查，实事求是地核定资质等级。

    为解决我省房地产开发企业数量多，规模小，竞争力不强的问题，各市地在审核和新批房地产开发企业时要实行总量控制，要对照《实施细则》规定重新清理检查开发企业，重点核查注册资金、竣工房屋销售率、综合验收合格率、优良品率、质量投诉率、质量投诉处结率等内容。要求逐项核查，从严把关，争取使全省房地产企业总数减少10％左右。为了把审查换证工作做扎实，各市地按鲁建房字〔2000〕16号文件要求认真清理房地产开发企业，规范企业经营行为，目前正在进行的清理检查工作适当延长，前文所述的检查内容须在明年3月份前完成并上报省建设厅。

    二、切实做好资质管理的衔接并轨工作

    （一）资质标准的衔接。《实施细则》在充分吸收部资质管理规定和老的省资质管理规定的基础上，增加了竣工房屋销售率、综合验收合格率、优良品率、持有岗位资格证书人员、质量投诉率、质量投诉处结率和品牌小区等内容，目的就是为了进一步规范房地产开发经营行为，全面提高房地产开发企业开发经营管理水平。因此，要求各地建设行政主管部门仔细研究政策标准，从严把握，促进开发管理工作再上新台阶。

    （二）资质等级的衔接。此次开发资质审批定级有了较大变化，《实施细则》设定了暂定资质，属于新设立的房地产开发企业申请资质都必须从暂定资质开始，然后根据注册资金、开发年限、业绩、技术实力等情况，逐步定级升级。同时，《实施细则》取消了项目资质。各地建设主管部门在具体实施时，要吃透政策界限，避免实施操作过程中出现失误。

    （三）资质审批的衔接。《实施细则》给各设区的市下放了部分资质审批权限，规定“济南、青岛两市所属企业的三级资质、四级资质、五级资质、暂定资质和其他设区城市所属企业的四级资质、五级资质、暂定资质，由省建设厅分别委托济南、青岛两市和其他设区城市建设主管部门审批，报省建设厅备案后发证。”但是，为了实现开发企业总量控制，《实施细则》又要求“每年各市地根据开发量和房地产开发企业现状等情况上报年度四级资质、五级资质、暂定资质（济南、青岛加报三级资质）审批计划，省建设厅进行平衡后下达指标计划，实行总量控制。每年省建设厅根据下达的指标计划将资质证书统一编号加盖省建设厅公章后发给各市地，由市地主管部门具体审批填发并报省建设厅备案，省建设厅接到备案后20日内无疑义生效。”

    （四）资质年检的衔接。资质年检同资质审批是相对应的，由资质审批发证部门进行。具体年检时，一级资质房地产开发企业由省建设行政主管部门初检后报建设部年检。二、三级资质的房地产开发企业由设区的市建设主管部门（三级资质济南、青岛除外）初检后，报省建设行政主管部门年检；中央驻鲁单位、省直部门和名称冠以“山东”、“齐鲁”字样开发企业，由省建设行政主管部门年检。济南、青岛市所属企业的三级资质、四级资质、五级资质、暂定资质和其他设区城市所属企业的四级资质、五级资质、暂定资质，由县、市（区）建设主管部门初检，分别报济南、青岛市或其他设区城市建设主管部门年检，年检后报省建设厅备案。

    （五）改制企业的资质衔接。根据党的十五大提出的改革任务和省委、省政府的有关文件精神，为进一步放开搞活中小企业，转换企业经营机制、调整和完善所有制结构，探索公有制实现形式的多样化，各地已逐步开始对有条件的房地产开发企业进行产权制度改革，为衔接好改制企业的资质等级核定和换证工作，对原为二级及二级以下资质等级的房地产开发企业，改制后因注册资金、有职称的专业管理人员数量和开发业绩达不到新标准相应等级要求的企业，要提供改制文件和《企业产权交易报告书》，经市地建设主管部门核实后，报省建设厅审核，一律换发《暂定资质证书》，证书有效期2年。《暂定资质证书》有效期满，可根据其注册资本、有职称的专业管理人员数量和开发业绩，对照新标准，核定等级，换发相应等级的《资质证书》。

    三、加大开发企业开发经营的执法处罚力度，促进行业持续快速健康发展

    此次《实施细则》依据国家《城市房地产开发经营管理条例》和部资质管理规定制定了一系列规范开发经营行为的处罚条款，对开发企业超资质等级承担房地产开发项目、隐瞒真实情况、弄虚作假骗取资质证书、涂改、出租、出借、转让、出卖资质证书、工程质量低劣、发生重大工程质量安全事故、有严重烂尾工程、不按照规定发放《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》、不按照规定办理变更手续和建设行政主管部门工作人员在资质审批和管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等都做了详细、严厉的处罚规定。因此，各级建设行政主管部门要以此为契机，依法查处，依法规范，加大执法力度，决不姑息迁就，使开发管理工作走上法制化轨道。

    山东省房地产开发企业资质管理实施细则

    第一条  为了加强房地产开发企业管理，规范房地产开发市场行为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《城市房地产开发经营管理条例》、《山东省城市房地产开发经营管理条例》和建设部《房地产开发企业资质管理规定》，制定本实施细则。

    第二条  本实施细则适用于在本省城市规划区范围内从事房地产开发经营的企业（简称开发企业）。

    第三条  本实施细则所称房地产开发企业是依法设立，具有企业法人资格的经济实体。

    第四条  省建设行政主管部门负责全省房地产开发的资质管理工作；

    县、市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内房地产开发企业的资质管理工作。

    第五条  房地产开发企业按照企业条件分为一、二、三、四、五和暂定资质。

    各类资质企业的条件如下：

    （一）一级资质：

    1．注册资本不低于5000万元；

    2．从事房地产开发经营5年以上；

    3．近3年房屋建筑面积累计竣工30万平方米以上，或者累计完成与此相当的房地产开发投资额；

    4．近3年竣工房屋销售率达90％以上；

    5．连续5年建筑工程质量合格率达100％、项目竣工综合验收合格率达100％、优良品率60％以上；

    6．上一年房屋建筑施工面积15万平方米以上，或者完成与此相当的房地产开发投资额；

    7．有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于40人，其中具有中级以上职称的管理人员不少于20人，持有岗位资格证书的人员不少于10人；

    8．工程技术、财务、统计等业务负责人具有相应专业中级以上职称；

    9．具有完善的质量保证体系，商品住宅销售中实行了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度，质量投诉率（销售房屋投诉面积与销售房屋面积之比）5％以下，质量投诉处结用户满意率100％；

    10．未发生过重大工程质量事故。

    （二）二级资质：

    1．注册资本不低于2000万元；

    2．从事房地产开发经营3年以上；

    3．近3年房屋建筑面积累计竣工15万平方米以上，或者累计完成与此相当的房地产开发投资额；

    4．近3年竣工房屋销售率达90％以上；

    5．连续3年建筑工程质量合格率达100％、项目竣工综合验收合格率达100％、优良品率达50％以上；

    6．上一年房屋建筑施工面积10万平方米以上，或者完成与此相当的房地产开发投资额；

    7．有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于20人，其中具有中级以上职称的管理人员不少于10人，持有岗位资格证书的人员不少于8人；

    8．工程技术、财务、统计等业务负责人具有相应专业中级以上职称；

    9．具有完善的质量保证体系，商品住宅销售中实行了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度，质量投诉率5％以下，质量投诉处结用户满意率100％；

    10．未发生过重大工程质量事故。

    （三）三级资质：

    1．注册资本不低于800万元；

    2．从事房地产开发经营2年以上；

    3．房屋建筑面积累计竣工5万平方米以上，或者累计完成与此相当的房地产开发投资额；

    4．近2年竣工房屋销售率达90％以上；

    5．连续2年建筑工程质量合格率达100％、项目竣工综合验收合格率达100％、优良品率达40％以上；

    6．有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于10人，其中具有中级以上职称的管理人员不少于5人，持有岗位资格证书的人员不少于6人；

    7．工程技术、财务等业务负责人具有相应专业中级以上职称，统计等其他业务负责人具有相应专业初级以上职称；

    8．具有完善的质量保证体系，商品住宅销售中实行了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度，质量投诉率5％以下，质量投诉处结用户满意率100％；

    9．未发生过重大工程质量事故。

    （四）四级资质：

    1．注册资本不低于500万元；

    2．从事房地产开发经营1年以上；

    3．竣工房屋销售率90％以上；

    4．已竣工的建筑工程质量合格率达100％、项目竣工综合验收合格率达100％、优良品率达40％以上；

    5．有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于5人，持有岗位资格证书的人员不少于4人；

    6．工程技术负责人具有相应专业中级以上职称，财务负责人具有相应专业初级以上职称，配有专业统计人员；

    7．商品住宅销售中实行了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度，质量投诉率低于5％，质量投诉处结用户满意率100％；

    8．未发生过重大工程质量事故。

    （五）五级资质（城市规划区范围外的村镇房地产开发企业资质）：

    1．注册资本100万元以上；

    2．有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于5人，持有岗位资格证书的人员不少于4人；

    3．工程技术负责人具有相应专业中级以上职称，财务负责人具有相应专业初级以上职称，配有专业统计人员。

    （六）暂定资质：资质标准条件不得低于四级资质。城市规划区范围外的村镇房地产开发企业的暂定资质不得低于五级资质。

    第六条  新申请成立的开发企业，在申请工商登记时，应当依据国务院《城市房地产开发经营管理条例》的有关规定，向同级建设主管部门提出暂定资质申请，经建设主管部门初步审核同意后，方可继续办理工商登记手续。

    第七条  向建设主管部门申请暂定资质时，申请成立的开发企业必须提交以下证明文件：

    （一）暂定资质申请；

    （二）工商部门的核准文件；

    （三）企业章程；

    （四）验资证明；

    （五）企业固定办公场所证明；

    （六）企业法定代表人的身份证明；

    （七）专业技术人员的资格证书和劳动合同；

    （八）建设主管部门认为需要出示的其他文件。

    第八条  经工商部门批准成立后的开发企业，应当在领取营业执照之日起三十日内，持有关批准文件，到建设主管部门备案后并正式申报办理暂定资质。

    第九条  建设主管部门应当在收到申报材料后30日内向符合条件的企业核发《暂定资质证书》。对不予办理暂定资质证书的应当做出说明。

    《暂定资质证书》有效期1年。建设主管部门可以视企业经营情况延长《暂定资质证书》的有效期；但延长期限不得超过2年。

    自领取《暂定资质证书》之日起1年内无开发项目的，《暂定资质证书》有效期不得延长。

    通过招投标取得房地产开发项目的，《暂定资质证书》的有效期可依据开发项目的规模和期限确定。

    第十条  房地产开发企业应当在《暂定资质证书》有效期满1个月前向建设主管部门申请核定资质等级。建设主管部门应当根据其开发经营业绩核定相应的资质等级。

    第十一条  临时聘用或者兼职的管理、技术人员不得计入企业管理、技术人员总数。

    第十二条  申请核定资质等级的房地产开发企业，应当提交下列证明文件：

    （一）企业资质等级申报表；

    （二）房地产开发企业资质证书（正、副本）；

    （三）营业执照；

    （四）企业固定办公场所证明；

    （五）企业资产负债表和验资报告；

    （六）企业法人代表的任职文件及个人资料；

    （七）经济、技术、财务负责人的职称证件；

    （八）已开发经营项目的有关证明材料；

    （九）房地产开发项目手册及《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》执行情况报告；

    （十）其他有关文件、证明。

    第十三条  开发企业资质等级实行分级审批：

    一级资质由省建设厅初审，报建设部审批发证。

    二级资质由设区的市建设主管部门初审，报省建设厅审批发证。三级资质（济南、青岛除外）和在省工商局申请注册的中央驻鲁单位、省直部门和名称冠以“山东”“齐鲁”字样的开发企业申请二级（含二级）以下资质的，由设区的市建设主管部门和省直部门初审，报省建设厅审批发证。

    济南、青岛两市所属企业的三级以下资质和其他设区城市所属企业的四级以下资质，由省建设厅分别委托济南、青岛两市和其他设区城市建设主管部门在下达的限额数内审批，报省建设厅备案后发证。每年各市地根据市场开发量和房地产开发企业现状等情况上报年度资质审批计划，省建设厅进行平衡后下达指标计划，实行总量控制。每年省建设厅根据下达的指标计划将资质证书统一编号加盖省建设厅公章后发给各市地，由市地建设主管部门审批填发并报省建设厅备案，省建设厅接到备案后20日内无疑义生效。

    第十四条  省外一级房地产开发企业进鲁从事房地产开发经营业务，必须到省建设厅办理验证登记手续。符合条件的，办理进鲁开发许可手续。

    第十五条  任何单位和个人不得涂改、出租、出借、转让、出卖资质证书。

    企业遗失资质证书，必须在新闻媒体上声明作废后，方可补领。

    第十六条  企业发生分立、合并的，应当在向工商行政管理部门办理变更手续后的30日内，到原资质审批部门申请办理资质证书注销手续，并重新申请资质等级。

    第十七条  企业变更名称、法定代表人和主要管理、技术负责人，应当在变更30日内，向原资质审批部门办理变更手续。

    第十八条  企业破产、歇业或者因其他原因终止业务时，应当在向工商行政管理部门办理注销营业执照后的15日内，到原资质审批部门注销资质证书。

    第十九条  房地产开发企业的资质实行年检制度。对于不符合原定资质条件或者有不良经营行为的企业，由原资质审批部门予以降级或者注销资质证书。

    房地产开发企业无正当理由不参加资质年检的，视为年检不合格，由原资质审批部门注销资质证书。年检由资质审批发证部门进行。

    每年省建设厅集中将全省房地产开发企业资质年检结果通过省新闻媒介向社会公布一次，公开接受社会监督。

    第二十条  一级资质的房地产开发企业承担房地产项目的建设规模不受限制，按照建设部《房地产开发资质管理规定》可以在全国范围承揽房地产开发项目。

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20xx年最新合肥限购新细则

10月2日出台《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的若干意见》后，安徽合肥市最新住房限购查询实施细则，明确了商品住房限购查询的对象、流程等，其中，限购查询对象除购房者本人、配偶外，还将未成年子女纳入在内。

合肥住房限购查询实施细则(附全文)

为认真落实《合肥市人民政府办公厅转发市房地产管理局市国土资源局 市规划局 市物价局 市工商局 市金融办 市政府新闻办〈关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的若干意见〉》(合政办〔20xx〕43号)相关要求，现制定如下实施细则：

一、商品住房限购查询

1、查询对象：凡购买本市市区范围内新建商品住房的购房人(包括：购房者本人、配偶及未成年子女)。

2、实施部门：合肥市房地产产权监理处商品房管理科(以下简称：商品房管理科)负责具体实施。(地址：滨湖区南京路2588号要素大市场D区三楼，电话：0551-62617430)

3、交验材料

本市区户籍购房人应提供家庭成员身份证明、户籍证明以及婚姻证明等相关材料(核验原件，收缴复印件);非本市户籍购房人，除上述资料外，还须提供在购房之日前2年内在本市区逐月连续缴纳1年以上的个人所得税或社会保险证明原件。

4、查询流程

(1)购房人在购买住房前申请居民家庭住房限购查询，并如实准确填写《住房信息查询审核表》

(2)开发企业对购房人提供材料进行初核，并在《住房信息查询审核表》上加盖单位公章

(3)开发企业至商品房管理科代办限购查询

(4)商品房管理科核查购房资格材料。(原件核验后由开发企业当场领回)

(5)商品房管理科进行相关查询，符合购房条件的，在《住房信息查询审核表》购房人联加盖限购查询专用章后，作为购买商品住房的依据。

二、存量住房限购查询

1、查询对象：凡购买我市市区范围内存量住房的非本市区户籍购房人(包括：购房者本人、配偶及未成年子女)。

2、实施部门：要素大市场网签管理窗口(地址：滨湖区南京路2588号要素大市场D区二楼，电话：0551-62631850)负责滨湖登记中心登记范围内自行成交存量住房限购查询的具体实施，东怡金融广场(相册 户型 价格 动态)网签管理窗口(地址：庐阳区阜南路169号东怡金融广场(相册 户型 价格 动态)B座三楼)负责其余存量住房限购查询的具体实施。

3、交验材料

家庭成员身份证明、户籍证明、婚姻证明等相关材料(核验原件，收缴复印件)以及在购房之日前2年内在本市区逐月连续缴纳1年以上的个人所得税或社会保险证明原件。

4、查询流程

(1)购房人在购买存量住房前申请居民家庭住房限购查询，并如实准确填写《住房信息查询审核表》

(2)通过经纪机构成交的，由经纪机构对购房人提供材料进行初核，并在《住房信息查询审核表》上加盖单位公章

(3)通过经纪机构成交的，由经纪机构至东怡金融大厦网签管理窗口代办限购查询

(4)网签管理窗口核查购房资格材料。(原件核验后当场领回)

(5)网签管理窗口进行相关查询，符合限购条件的，在《住房信息查询审核表》购房人联加盖限购查询专用章后，作为购买存量住房的依据。

三、相关要求

1、房地产开发企业和房地产经纪机构不得向不符合条件的购房人出售商品住房，违反有关规定的，房地产交易和不动产登记部门不予办理相关手续。

2、购房人须如实申报相关信息，如有虚假、不实申报等违规行为的，将承担由此产生的经济及法律责任。

3、开发企业和经纪机构在住房限购查询中弄虚作假的，暂停网上签约资格，责令限期整改，并将不良记录记入企业诚信档案。

4、房地产管理部门工作人员在住宅限购查询中玩忽职守或利用职务之便，违规出具《住房信息查询审核表》的，将按有关规定追究行政责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

附件：1、本市户籍居民家庭购买商品住房信息查询审核表

2、非本市户籍居民家庭购买商品住房信息查询审核表

3、非本市户籍居民家庭购买存量住房信息查询审核表

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蚌埠经济开发区非法集资举报奖励实施细则(试行)第一章 总 则

第一条 为鼓励广大群众积极参与防范和处置非法集资工作，及时发现非法集资线索，切实维护经济金融秩序和社会稳定，根据《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》(国发〔20xx〕59号)、《安徽省人民政府关于进一步做好防范和处置非法集资工作的实施意见》(皖政〔20xx〕4号)、《安徽省非法集资举报奖励实施细则(试行)》(皖金〔20xx〕122号)和《蚌埠市非法集资举报奖励实施细则(试行)》(蚌处非办〔20xx〕10号)等精神，制定本细则。

第二条 本细则所称非法集资，是指单位或者个人未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式向社会公众即社会不特定对象吸收资金，并通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传，承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报的行为。

第三条 本细则适用于自然人、法人或其他组织(以下统称举报人)对蚌埠市经济开发区内的非法集资行为的举报，经查证属实并依法作出处理后，予以相应奖励的行为。

第四条 举报奖励工作按照属地管理原则，由经济开发区管委会负责。区行业主(监)管部门为本行业受理、奖励非法集资举报的实施部门，向社会公布通信地址、电子信箱、投诉举报电话、奖励联系电话或其他接受举报和实施奖励的方式等。

区防范和处置非法集资工作领导小组各成员单位接到非法集资举报的，应及时将举报线索移交有关部门处置。

第二章 奖励条件

第五条 举报奖励应同时符合以下条件：

(一)举报人提供实名、联系方式，对举报事实有基本的线索和证据;

(二)举报事项事先未被有关部门掌握;

(三)举报线索经有关部门查证属实并依法作出处理。

第六条 有下列情形之一的，不予奖励：

(一)防范和处置非法集资工作人员及其直系亲属或其授意他人进行的举报;

(二)举报线索已进入行政处理或刑事立案程序;

(三)举报人涉嫌非法集资犯罪的;

(四)举报人已因该举报事项在其涉及的其他刑事案件中被认定为立功;

(五)举报的违法事实与线索已经新闻媒体、网络信息等公开报道和披露的;

(六)匿名举报;

(七)不符合法律法规及本细则有关规定的情形。

第七条 实施举报奖励应遵循以下原则：

(一)同一事实被两个以上举报人分别举报的，奖励最先举报人。其他举报人提供的举报内容对事实查处有帮助的，可酌情给予奖励。

(二)两个以上举报人联名举报同一事实的，按同一举报奖励，奖金由联名举报人集体领取、自行分配。

(三)同一举报人在不同部门、不同地区举报同一事实的，不给予重复奖励。

(四)对于跨市非法集资行为，两个以上举报人分别在不同地区举报，且分别对该地区处置工作提供线索的，可分别予以奖励。

第三章 奖励标准

第八条 举报奖励根据举报证据与违法事实查证结果，分为三个等级：

一级：提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据，协助查处工作，举报内容与违法事实完全相符。

二级：提供被举报方的违法事实、线索及部分证据，不直接协助查处工作，举报内容与违法事实基本相符。

三级：提供被举报方的违法事实或线索，不能提供相关直接证据且不协助查处工作，举报内容与违法事实主要部分相符。

第九条 举报奖励标准应根据举报案件的涉案金额、案件性质等因素综合评定，具体奖励标准如下：

(一)属于一级举报奖励的，涉案金额为10亿元以上的，按涉案金额的0.05‰(含税，下同)给予奖励;涉案金额为10亿元以下的，按涉案金额的0.04‰给予奖励，按比例计算奖励金额不足3000元的，按3000元奖励。

(二)属于二级举报奖励的，涉案金额为10亿元以上的，按涉案金额的0.03‰给予奖励;涉案金额为10亿元以下的，按涉案金额的0.02‰给予奖励，按比例计算奖励金额不足20xx元的，按20xx元奖励。

(三)属于三级举报奖励的，可视情况给予1000元—20xx元奖励。

第十条 每起案件的奖励原则上不超过10万元。

第四章 奖励程序

第十一条 区行业主(监)管部门接到举报人举报线索后，应当会同公安、工商管理(市场监管)、金融办、人民银行、银监等部门对举报材料进行性质认定，对查证属实但未涉嫌犯罪的，由主(监)管部门依据行业监督管理法律法规进行处置;对涉嫌非法集资犯罪的，要及时移交公安机关依法严厉打击、妥善处置。

第十二条 区行业主(监)管部门在依法处置或司法判决生效之日起30个工作日内，向同级财政申请奖励资金，按相关规定作出奖励决定。具体奖励程序由各县区另行制定。

第十三条 举报人自接到领奖通知之日起30个工作日内，由本人或委托他人凭有效身份证明到受理举报部门领取奖金;逾期不领的，视为自动放弃。

举报人未接到领奖通知，即为举报线索未获采用。因涉嫌非法集资线索处置属涉密内容，不接受对奖励情况的咨询。

第五章 监督及保密管理

第十四条 受理举报和实施奖励部门要建立健全举报奖励档案制度，认真收集整理举报记录、核查处理情况、奖励领取记录、资金发放凭证等资料。要加强对奖励资金申请、审批和发放的管理，并接受财政、审计、监察等部门的监督。

第十五条 举报内容应当真实。借举报之名实施诬告陷害他人，或捏造、伪造举报材料骗取、冒领奖金的，承担由此产生的法律责任。

第十六条 依法保障举报人合法权益，做好保密、人身安全保护等工作。受理举报和实施奖励部门应指派专人妥善保存举报人信息，并严格保密，未经举报人书面同意，严禁泄露举报人姓名(名称)、电话、住址等信息，违者依照有关规定从严处理。

第十七条 受理举报和实施奖励部门工作人员在办理举报奖励过程中有玩忽职守、徇私舞弊行为，依法追究其行政责任;构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

第六章 附 则

第十八条 本细则奖励资金纳入区财政预算，确保专款专用。

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校本课程开发的组织与保障

建立领导小组，提供组织保障。学校成立了由校长任组长，校级领导、教研干部及多名骨干教师构成的课程建设与实施领导小组，全面领导和管理课程建设与实施，明确分工，责任到位。

制定实施细则，提供制度保障。为了加快规范校本课程管理的步伐，我校制定了校本课程开发与管理实施细则，就校本课程的组织保证、制度保证（开发管理制度、备课制度、课堂教学制度、评价制度）和开发校本课程的程序与步骤、原则等进行了详细的阐述和规定。

加强师资培训，提供队伍保障。学校一方面加强校本培训，号召教师结合自身特长开发校本课程，在课程实施中不断学习，提高水平；另一方面根据课程建设需要，聘请区少年宫的教师等，为教师、学生作辅导。

校本课程开发的过程与方法

统一引用阶段。2001年，校本课程实施伊始，考虑到教师的理解程度和能力水平，以及师生国学知识与道德水平的缺失，我校确定了《三字经》为校本课程教学的主教材，明确了诵读与译文、释词与理解、典故与教育为主要内容和目标，并制定了开发方案与课程纲要。

统一规划、自主开发阶段。我校制定了校本课程开发与管理实施细则，要求在中心校办学特色、办学思路、总体规划的指导下，由各校结合师资特点、学生需求自主开发，在实践过程中逐步丰富完善，并在开课前在中心校申请备案，上交开发方案和课程纲要，经审批后开设。我校的校本课程建设，逐步形成了门类繁多、内容丰富并与综合实践课程相融合、学生选择性强等特点。

资源共享与拓展阶段。统一印制了《做主人系列教育读本》，共12册，提出了实施意见，规定了循环使用办法，实现了资源共享，自主选择。

校本课程的实施与管理

明确总体要求。突出课程的实践性特点，引导并鼓励教师创造性地使用课程教材，把其作为一种开展综合实践活动的资源，不断地加以利用和拓展；突出课程的开放性特点，引导师生在学习课程的同时，丰富课程的内容，深化课程的内涵，提高校本课程建设的科学性。

明确教学原则。即循序渐进，因材施教的原则；知识性与思想性、能力性相结合的原则；直观性教学原则；课堂学习与课外实践相结合的教学原则；实施与改进完善相结合的教学原则。

明确课时计划。依照“小学义务教育课程设置意见”分配课时。以学期为单位做整体安排，适度弹性，既可分节使用，也可集中使用。在此基础上，引导教师理解并深入落实校本课程的实施要求，从年级特点和学生实际出发，自主制订教学计划。

加强教学研究。建立校本课程教研组，在校本课程的开发上加强研究与交流，开展校本课程评优课，通过多种途径提升教师校本课程的设计能力、研究意识。

篇5

广州市勘察设计单位跨地区经营管理实施细则最新版第一条　根据省政府颁布的《广东省勘察设计单位跨地区经营管理规定》，结合本市的实际情况制定本实施细则。

第二条　下列单位承揽广州市属的勘察设计业务，须到广州市城乡建设委员会(下称市建委)办理注册手续并取得《广州地区勘察设计注册证》(简称《注册证》)后方准经营：

(一)主体在广州市的国务院部属持甲级勘察设计证书的单位。

(二)主体在广州市的广东省属持甲级勘察设计证书的单位。

上述两类单位均不含其派出或分支机构。

第三条　办理《注册证》须持本单位介绍信和勘察设计证书，并在验证后递交证书的副本复印件，填报注册登记表一式二份;第一次办理《注册证》的单位还应递交《工程勘察设计证书申请表》的复印件。

《注册证》有效期为一年，于每年第一季度内办理。

第四条　下列单位承揽广州市属勘察设计业务，须到市建委办理登记手续并取得《广州地区单项工程勘察设计登记证》(简称《登记证》)方准经营：

(一)主体不在广州市的国务院部属和各省(包括广东)属持甲、乙级勘察设计证书的单位;

(二)主体在广州市的国务院部属持乙级勘察设计证书单位;

(三)主体在广州市的广东省属持乙、丙级勘察设计单位。

上述三项的勘察设计单位不含其派出或分支机构。

属第(一)项的勘察设计单位承担广州市属项目的勘察设计任务，一般应与主体在广州市的持证勘察设计单位合作设计。

第五条　办理《登记证》须持本单位介绍信及其业务主管部门的证明和勘察设计证书(副本)，填报《单项工程勘察设计注册登记》表一式二份;第一次办理登记的还应递交勘察设计证书副本及其复印件和经批准的《工程勘察设计证申请表》的复印件。

《登记证》只适用于经核准登记经营的该项工程。

第六条　凡领取《注册证》和《登记证》的单位，应同时提供本单位公章和图纸专用章的印模。

第七条　《注册证》、《登记证》不得买卖、转让、转借、涂改、伪造。

第八条　《注册证》、《登记证》领用单位均应按规定向市建委缴纳勘察设计管理费。领用《注册证》的单位应在当年六月底前和十二月底前分两次缴纳;领用《登记证》单位应在办理登记后一个月内缴纳。

第九条　注册、登记单位结束在本市经营或撤销时，应提前二十天通知市建委办理注销手续。

第十条　在《注册证》有效期内，使用单位应在每年年终过后的二十天内向市建委报送《市外单位承担广州市项目勘察设计统计表》。

第十一条　对本省属于丁级和外省属丙、丁级勘察设计的单位，不予办理领取《注册证》和《登记证》手续。

第十二条　本市属勘察设计单位跨出广州行政区以外经营的，应报市建委备案。

广州市属勘察设计单位到广州经济开发区承担业务，不属跨地区经营。

第十三条　违反本细则的，按下列规定处理：

(一)凡未办理注册登记手续或申报假资料骗取注册登记，按无证勘察设计论处，处以五百元至二千元罚款并限期补办注册登记手续。屡犯者取消其注册、登记资格，或者提请有关部门吊销其勘察设计证书。

(二)非法买卖、转让、转借、涂改、伪造《注册证》、《登记证》者，按国家工商局、国家城乡建设部颁布的《关于加强建筑市场管理的暂行规定》处理。

第十四条　对处罚不服的者，可在接到处罚通知书之日起十五天内向执罚部门的上级机关提出申诉，逾期不申诉又拒不执行处罚者，由执罚单位申请人民法院强制执行。

第十五条　罚没财物金额上缴地方财政。

第十六条　本细则自颁布之日起执行。

第十七条　本细则由广州市城乡建设委员会负责解释。

勘察设计的资质工程勘察资质分为三个类别：

1、工程勘察综合资质

工程勘察综合资质是指包括全部工程勘察专业资质的工程勘察资质。

2、工程勘察专业资质

工程勘察专业资质包括：岩土工程专业资质、水文地质勘察专业资质和工程测量专业资质;其中，岩土工程专业资质包括：岩土工程勘察、岩土工程设计、岩土工程物探测试检测监测等岩土工程(分项)专业资质。

篇6

（理事会于2003年7月5日通过）、

第一章、总则

第一条、为规范上海证券交易所（以下简称“本所”）、业务规则的制定，建立和完善本所业务规则体系及其制定程序，根据《中国人民共和国证券法》、《证券交易所管理办法》和本所章程的规定，制定本办法。

第二条、本所业务规则的起草、审核、审批、公布、修改、废止和解释，适用本办法。

第三条、制定业务规则，应当符合国家有关法律、法规、规章和本所章程的规定。

第四条、本所法律部负责业务规则制定的总体规划、组织协调以及业务规则草案的审核等工作。

本所业务部门负责其主管业务范围内的业务规则起草工作。

办公室负责业务规则的、业务规则文档管理等工作。

第五条、本所业务规则体系包括：

（一）、基本业务规则，包括上市规则、交易规则、会员管理规则以及涉及本所基本业务的其他规则。

（二）、业务实施细则，系对基本业务规则的细化，包括上市业务、交易业务、会员管理业务等方面的业务实施细则。

（三）、涉及证券业务的其他一般规范性文件（以下简称“一般规范性文件”）、，包括涉及上市业务、交易业务、会员管理业务等方面的具有普遍约束力和持续性效力的公告或通知类文件。

第六条、基本业务规则由本所总经理办公会（以下简称“总办会”）、审定后，报本所理事会讨论通过。

业务实施细则由总办会审定通过，本所章程或基本业务规则规定须报经理事会通过的，或总办会认为必要时，报理事会讨论通过。

一般规范性文件由总经理或其授权的副总经理审定通过。总经理或其授权的副总经理认为必要时，可报经总办会审定通过。

第七条、属于下列业务规则之一的，除按第六条规定程序通过外，还应报请中国证券监督管理委员会（以下简称“证监会”）、批准，经批准后生效。

（一）、基本业务规则；

（二）、法律、法规、规章以及本所业务规则规定应当报经证监会批准的业务实施细则和一般规范性文件。

其他业务规则按第六条规定程序通过后生效。法律、法规、规章以及本所业务规则规定需要报经证监会备案的，应报证监会备案。

第八条、业务规则的制定不得与现行国家法律、法规、规章和本所章程相冲突；业务实施细则不得与基本业务规则相冲突，一般规范性文件不得与基本业务规则和业务实施细则相冲突。

第九条、基本业务规则的名称一般为“规则”。“规则”是对某一方面的业务关系作比较全面、系统的基础性规范。

业务实施细则名称一般为“细则”、“实施细则”、“规定”、“办法”等。“细则”、“实施细则”是对法律、法规、规章以及基本业务规则的具体实施予以规范和细化明确：“规定”、“办法”是对某一项业务作比较具体的规范。

一般规范性文件是对具体业务实施中某个方面或某个具体事项作出的操作性规定，名称一般为“通知”、“实施意见”等。

第二章、起草

第十条、业务规则起草前应立项。

本所业务部门认为需要制定或修改基本业务规则或业务实施细则的，应提出制定或修改的立项申请。立项申请经法律部会签后，报请总经理或分管副总经理批准。立项申请获得批准后，起草部门开始规则起草。

一般规范性文件的制定或修改的立项，业务部门可以参照前款执行。

立项申请应当就制定或修改规则的必要性、拟制定的规则与相关业务规则的关系、所要解决的主要问题、拟确定的主要制度等作出说明。

证监会或者本所总办会要求制定或修改有关业务规定的，有关业务部门根据所领导安排，开始有关业务规则的起草。

第十一条、业务规则起草由提出立项的业务部门负责。规则内容涉及两个以上业务部门的，应组成起草小组，由主要业务部门牵头，相关业务部门配合。

重要的或者综合性的业务规则，可以由法律部牵头成立起草小组负责起草。

第十二条、业务规则起草包括草拟业务规则草案和起草说明等工作。

业务规则草案的内容一般应包括制定的宗旨、制定依据、适用范围、具体规范、纪律处分、生效方式和施行日期等。

起草说明的内容一般应包括业务规则制定的必要性、指导思想、起草过程、主要内容、是否需要提请理事会讨论通过、是否需要报经证监会批准或备案以及其他需要说明的问题。

第十三条、业务规则草案内容应当备而不繁，意思明确，逻辑严密，语言规范、文字简炼。

规则内容应符合实际、具有可操作性。

第十四条、起草部门在规则起草过程中，可以采取各种形式征询有关机构和人士的意见。经本所总经理批准，可以将业务规则草案向社会公布，公开征询意见。

第十五条、起草业务规则应当注意与现有业务规则的衔结和协调。对同一事项，如果作出与现有业务规则不一致规定的，应当在起草说明中陈述理由。

第十六条、起草业务规则时，应当就与之内容相关的现行业务规则进行清理，起草的业务规则若将取代现行业务规则的，应当在草案中写明拟将废止的业务规则的名称、文号。若起草的业务规则仅对现行业务规则的部分内容作了修改，则应当在起草说明中写明修改的现行业务规则的名称、文号、条目或者内容。

第十七条、对起草的业务规则，起草部门应当征求所内相关业务部门的意见。对于涉及其他部门业务或者与其他部门关系密切的业务规则，起草时应当与相关部门协商一致。对争议的问题应当在起草说明中提出倾向性意见，并陈述理由。

第三章、审核

第十八条、基本业务规则、业务实施细则草案在提交总办会审议前，由起草部门负责人签署送审报告，将规则草案、起草说明一并送法律部审核。法律部审核完毕后，出具审核意见。

一般规范性文件在报总经理或其授权的副总经理审定前，一般应由法律部会签。

第十九条、法律部审核业务规则草案时，应重点关注以下事项：

（一）、是否符合现行法律、法规和规章的规定；

（二）、是否与有关业务规则衔结和协调；

（三）、体例、结构是否合理，法律用语是否准确、规范；

（四）、内容是否明确、完整，是否具有可操作性；

（五）、其他需要审核的内容。

第二十条、业务规则草案有下列情形之一的，法律部可建议缓办或提请起草部门再行修改：

（一）、内容严重违背现行法律、法规和规章，且尚不具备突破现有法律、法规和规章条件的；

（二）、体例和内容结构不合理的；

（三）、业务部门意见分歧较大、需要作出调整的；

（四）、主要内容不明确、缺乏可操作性的；

（五）、简单重复现行法律、法规、规章和其他业务规则内容的。

（六）、证监会或本所认为宜缓办或需作修改的。

第四章、审批或通过

第二十一条、经法律部审核后的业务规则草案（报总经理审定的一般规范性文件除外）、，应提交总办会审议。基本业务规则由法律部负责提交总办会审议，其他业务规则由起草部门提交审议。

总办会审议时，由起草部门作起草说明，法律部作审核说明。

总办会对提交审议的规则提出了重大修改意见和要求再次审议的，起草部门应予以修改，修改稿经法律部审核后，提请总办会再次审议。

第二十二条、业务规则提交理事会审议时，参照前条规定办理。

第二十三条、对需报经证监会批准的业务规则，本所通过后，由办公室上报证监会。证监会对报批规则提出修改意见的，其修改和再次报批参照前述规定办理。

第五章、公布

第二十四条、业务规则审批通过后，起草部门会同法律部报请总经理或其授权的副总经理签发公布。

第二十五条、业务规则由本所办公室。通知应当包括机关、文号、业务规则名称、通过形式、通过日期、施行日期等项内容。

第二十六条、办公室在业务规则时，应将书面文件和电子文件抄送法律部和相关业务部门备案。

第二十七条、业务规则可以在中国证监会指定的证券报刊和网站上公布。

第二十八条、业务规则的外文正式译本，由业务部门、国际业务部门会同法律部审定。外文正式译本与中文本不一致的，以中文文本为准。

第六章、修改、废止、解释及其它

第二十九条、现行业务规则有下列情形之一的，应当予以修改：

（一）、所依据的国家法律、法规和部门规章已作修改的；

（二）、因证券市场实际情况发生变化，已不能适应现实需要的；

（三）、两个以上业务规则中对同一事项作出规定，内容相互抵触的；

（四）、证监会要求或本所认为需修改的。

第三十条、业务规则存在下列情形之一的，应当予以废止：

（一）、因有关法律、法规和规章的废止或者修改而失去制定依据的；

（二）、所规范的事项由新的业务规则进行规范的；

（三）、所规范的事项已不存在或者执行完毕，业务规则无继续施行必要的。

第三十一条、法律部负责对本所业务规则的清理协调工作，不定期编辑本所拟废止的业务规则目录，报总办会或理事会通过后，对外公布。

第三十二条、对本所业务规则的解释，由业务规则起草部门提出意见，经法律部审核后，报总办会讨论通过，并以本所名义对外公布。

第三十三条、办公室是业务规则的档案管理部门。所有业务规则的书面文档、电子文档由办公室集中分类管理，办公室应确保业务规则文档的完整。

第三十四条、业务部门应在每年一月份将上一年度本部门起草并已的业务规则进行清理，并将清理结果送法律部。

业务部门在清理业务规则时，应对相关规则是否需要修改或者废止提出意见，并对本年度的业务规则制定提出计划或建议。

第三十五条、法律部在汇总各业务部门业务规则清理结果的基础上，对本所业务规则进行清理，定期或不定期地将业务规则汇编成册，内部出版或公开发行。

法律部根据各业务部门提出的业务规则制定计划和建议，制定本所本年度业务规则制定计划。

第七章、附则

第三十六条、本所章程、理事会议事规则、理事会专门委员会工作细则以及本所内部行政管理制度的制定，参照本办法执行。

本所与其他市场监管机构之间联合制定具有普遍约束力和持续性效力的备忘录、通知或协议等，参照本办法执行。

不具有普遍约束力和持续性效力的临时性业务通知，其制定可以不适用本办法。

第三十七条、证监会委托本所代拟规章的起草工作，参照本办法的有关程序进行。

代拟的规章草案经总办会审议或所领导传阅审批后，由法律部或办公室上报证监会。

篇7

关键词:系统集成 税收筹划 营业税 增值税 减低税负

系统集成就是通过结构化的综合布线系统和计算机网络技术，将各个分离的设备、功能和信息等集成到相互关联的、统一和协调的系统之中，使资源达到充分共享，实现集中、高效、便利的管理。系统集成应采用功能集成、网络集成、软件界面集成等多种集成技术。系统集成实现的关键在于解决系统之间的互连和互操作性问题，它是一个多厂商、多协议和面向各种应用的体系结构。这需要解决各类设备、子系统间的接口、协议、系统平台、应用软件等与子系统、建筑环境、施工配合、组织管理和人员配备相关的一切面向集成的问题。作为一种新兴的服务方式，我国的税法并没有对其应缴纳增值税还是营业税做出明确规定，所以只能根据现有税收法律体系中的一些规定来进行相关税务处理。

系统集成业务有几种情形，每一种不同的情况需要进行不同的税务处理。

第一种是纯软件开发或者销售，如果该软件的著作权没有转移，则根据《关于软件产品增值税政策的通知财税[2011]100号》文件中 “增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17%税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策”的要求缴纳增值税。如果所开发软件的著作权属于委托方或者双方共有的，则根据《关于软件产品增值税政策的通知财税[2011]100号》文件中 “纳税人受托开发软件产品，著作权属于受托方的征收增值税，著作权属于委托方或属于双方共同拥有的不征收增值税；对经过国家版权局注册登记，纳税人在销售时一并转让著作权、所有权的，不征收增值税”的要求不缴纳增值税，缴纳营业税。同时，《关于贯彻落实有关税收问题的通知》(财税字[1999]273号)文件明确规定“关于营业税对单位和个人（包括外商投资企业、外商投资设立的研究开发中心、外国企业和外籍个人）从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税”。所以，以技术开发的形式签署合同，就可以消除相应税负。

第二种是纯粹的设备购销业务同时附带安装调试，在这类业务中，设备销售构成的业务的实质。如果设备是外购的，根据《增值税暂行条例》及其实施细则，该种业务需要就其收到的所有价款征收增值税；如果设备是企业自己生产的，根据《增值税暂行条例》及其实施细则，只要企业满足以下几个条件：必须具备建设行政部门批准的建筑业施工（安装）资质；签订建设工程施工总包或分包合同中单独注明建筑业劳务价款。则对于设备部分征收增值税，对于安装调试等工程部分征收营业税。如果项目的利润率偏低，采用这种方式对于降低税负是有利的。

第三种是成套的系统集成项目，项目中既包括相当部分的设备价款又包括大量的综合布线工程价款。如果合同双方签订的是工程合同，则根据《营业税暂行条例》的规定，建筑业营业税是指对我国境内提供应税建筑劳务而就其营业额征收的一种流转税。这里的建筑业是指建筑安装工程业，包括建筑、安装、修缮、装饰和其他工程作业。根据《营业税暂行条例实施细则》第十六条的规定，纳税人提供建筑业劳务（不含装饰劳务）的，其营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内，但不包括建设方提供的设备的价款。所以，纳税人应当按照合同额全额缴纳营业税。在实务中，如果将一份合同签成两份合同，即设备部分签订设备销售合同，而工程部分签成建筑安装工程合同，减少设备销售部分的利润，将利润留在工程部分，这样就可以减少税负。或者系统集成企业在从事安装工程作业时，不将设备价值作为安装工程产值，可由建设单位提供机器设备，建筑安装企业只负责安装，取得的只是安装费收入，使其营业额中不包括所安装设备的价款，也可以达到节税的目的。

下面举例来说明该筹划的可行性。假设公司以建筑项目劳务为主营业务，一项目合同额为100万元，其中设备部分70万元，假设硬设备部分的成本为50万元，安装费部分30万元没有进行纳税筹划，则该项合同应缴营业税为100×3%=3万元。如果硬件部分由建设单位提供同时改变设备部分和安装部分的比例，即安装费单独做为合同项目，合同额50万元，则应缴纳营业税为50×3%=1.5万元。若该公司签署了单项的设备销售合同，则该项目应缴纳税金为50÷1.17×0.17=7.26万元。可以看出，对于该公司的情况，该项目的应纳税金在1.5万元到7.26万元之间。签署好对应的合同即可降低税收成本。

若该公司设以备销售为主营业务，若未按照设备部分和安装部分分别签订合同，则该公司应缴纳税金7.26万元。若分别签订合同，则最低应缴纳税金为1.5万元。

若建设方不同意签订两份合同，也不同意由其提供设备部分，则根据测算，整体项目利润率如果大于20.65%，营业税的税负相对较低。若利润率小于20.65%，增值税的税负较低。

综上所述，系统集成业务的纳税筹划应从合同管理入手，在合同签订前仔细分析相关信息，计算出整个项目的利润等情况根据实际情况签订不同形式的合同，这样就可以降低税务风险，减少税务成本。

参考文献：

[1]中华人民共和国营业税暂行条例

[2]中华人民共和国营业税暂行条例实施细则

[3]中华人民共和国增值税暂行条例

篇8

画里有山有水，不过，山是荒芜的、水是黑色的、天空是灰蒙蒙的。这是20世纪末期在江苏省徐州市铜山区广为人知的一个小朋友的画作。当老师问这位小朋友为什么要把画画成这样时，小朋友回答，因为他看到的就是这样。

“小朋友是不会说谎的。这幅画反映的就是铜山当时小作坊式工业企业遍地开花的情景。”如今已是65岁的维维食品饮料股份有限公司(下称维维)副总经理张秀诗对《中国经济和信息化》记者讲诉铜山区的过去时，就忍不住提起了这个故事。曾经在铜山县(2010年9月改为铜山区)政府办公室主任的岗位上工作10多年的张秀诗见证了铜山从依靠“五小”工业企业发展起来的老工业基地发展成为有上百家销售收入逾亿元“俱乐部”的新工业区的奇迹。

逃离作坊

张秀诗虽然年过花甲，印堂发亮，但说起话来却掷地有声。当记者提起铜山的小水泥厂时，他不禁忆起了自己曾经任区政府办公室主任时经常跟县领导奔走于各个乡镇的不眠之夜。

在20世纪70年代末到80年代初，铜山就凭借着丰富的自然资源，资源型工业得到了蓬勃发展，煤炭、建材、冶金、造纸等行业在江苏省乃至全国都具有相当高的知名度，曾经连续两年进入全国综合实力百强县。

一位曾经在20世纪90年代到过徐州做水泥贸易的安徽人焦先生告诉《中国经济和信息化》记者说：“那时候的铜山，小水泥厂到处都是。因为小水泥厂多的缘故，铜山在苏北、淮北一带还很出名。”

铜山县当时没有意识到“五小”企业的高耗能、低效益、高污染问题的严重性。张秀诗对记者说，刚刚从中走出来的铜山，作为农业大县，想要发展经济“就要发展‘五小’企业――小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电”，这也是当时农转工的必然选择。

当铜山的县领导们意识到这个问题时，铜山开始了第一次产业转型。不过，这次转型并不容易。张秀诗说，“五小”企业虽然是关停了，但新的财政收入来源却不是一时半会能找到的。时任铜山县长刘忠达(现为徐州市人大常委会主任)也为招商引资发愁过，一度不知道该如何是好。

后来，铜山县决定“就地取材”――利用铜山是个农业大县的优势发展食品加工业，发展绿色产业。铜山县根据县内农业资源分布情况，兴办起了多类农副产品加工企业，并以之为龙头，推出了维维、大地、维桑、胜阳、银龙等8家农副产品加工企业。

其中，维维、大地、银龙和胜阳4家集团被列入江苏省30家贸工农一体化重点企业，在江苏全省甚至全国都具较高的知名度。

然而，由于食品工业的技术含量较低，附加值又不高，开发能力还不强，在激烈的市场竞争之下，铜山又以龙头骨干企业、著名品牌为依托，全面实施技术创新、产品创新、制度创新、规模创新四大战略工程，到2000年，全县食品工业销售收入达到100亿元，进一步巩固了“食品大县”的地位与思路。

在这些食品工业企业中，维维集团在政府的帮助下筹资了2亿元，完成了速溶豆奶粉的改造，并于2000年在上海证券交易所上市，成为A股上市的第一家豆奶粉企业。

二次转型

在连接徐州和铜山的交通要道上，从南三环往南大概4公里便是北京南路，其西边由黄山路、彭祖路、嵩山路和长江西路构成的一块方区内，坐落着铜山区的各个政府机关，该区域也就是铜山的行政区。在这片区域里，每一条公路两侧都种满了树，在寒冷的冬天里树也依然是绿色的。这样的景象很难让人联想到铜山过去的马路两侧水沟里流淌着的水跟酱油一样的黑。

虽然2000年时就已从铜山县政府办公室主任职位上退下来，无法作为一名公务员继续为铜山的绿色工业做奉献，但张秀诗从心底里为铜山做出产业转型的决策感到欣慰。

其实，跟张秀诗有着同样心情的还有铜山区发展改革与经济贸易委员会副主任彭现元，在回答《中国经济和信息化》记者提出的问题时，他都不忘绕到铜山今天发展的5大产业上来。

所谓的5大产业，铜山区委宣传部副部长杨思恬向《中国经济和信息化》记者介绍说：“就是‘食品、机械、冶金、车辆制造、电子电器’，为了发展铜山经济，我们结合铜山的特点重点发展这五大产业。”

维维，作为食品加工业的传统企业，又是铜山新5大产业之一的龙头企业，张秀诗作为其中的一名员工，他介绍说，维维已经从过去的简单供应豆奶粉发展到了今天能够生产50多个种类的豆奶粉、牛奶、粮油等大食品的生产企业。永和食品(中国)有限公司商品事业群企划总监张卫萍对《中国经济和信息化》记者说：“维维的市场占有率达39％左右，目前还是豆奶领域行业的老大。”

在铜山行政区的南边，就是铜山经济开发区。这里坐落着铜山五大产业的诸多公司，比如江苏云意电气股份有限公司(下称云意电气)、徐州精英电器公司、右任磁电徐州有限公司、江苏华特自控设备公司、徐州市恒源电器有限公司、三原电力自控技术公司等等。其中云意电气是一家2000年创办的主要生产汽车发动机整流器调节器的高科技公司。云意电气品保部经理戴锦坤在接受《中国经济和信息化》记者采访时称，云意电气在国内的市场占有率接近70％，处于垄断地位。奥秘是他们掌握了核心技术，现在与国际上其他三家同行业公司处于竞争态势。

除了云意电气，在彭现元推荐的公司中，还有美驰车桥、约翰迪尔、爱斯科耐磨件、肯纳金属，这四家公司都是世界500强。在铜山“做大企业”的重要规划中，引进世界500强企业，甚至吸引他们的总部搬迁到铜山都是一项很大的贡献，政府将给予高额的奖励。

从引资到选资

在张秀诗的记忆里，20世纪末期刚刚开始关停“五小”企业之时，甚至在其后的两三年内，不管出台什么样的措施，铜山都很难引进外资企业，更别指望能够引进世界500强企业了。铜山区人民政府行政服务中心主任丁维松亦向《中国经济和信息化》记者表示，他们那时候的招商引资是，无论什么企业，只要肯进驻铜山就照单全收。而当前是招商选资，不符合政府对产业发展要求的一概不要。

这样的变化在铜山区相关的扶持政策文件里也能找到相关印迹。在铜山区发展改革与经济贸易委员会工业运行科科长陈静递给《中国经济和信息化》记者的两份2009年年中和2010年年中颁发的文件里，两个扶持政策就有很明显的不同。

2010年的《铜山县产业转型升级扶持资金实施细则》(下称《实施细则》)比2009年的《扶持企业发展、保持工业经济平稳增长实施细则》在扶持范围、条件、标准上都更为明确和细化。同时，2010年的《实施细则》还增加了“监督管理”一章的内容。

仅从扶持条件和标准来说，2009年6月8日颁发的文件是相对混乱的，而2010年

6月8日颁发的文件里却提炼出了“做大产业”、“做强企业”、“做响品牌”、“做精科技”、“构建人才平台”和“创新体制机制”六大要素，然后根据六大要素分门别类地设定奖励标准和奖励金额。用铜山区政府一位工作人员的话来说，就是之前的《实施细则》是一幅印象派的人物画，而2010年的《实施细则》就成了一个有鼻子有脸的高清数码照片。

以2010年版的《实施细则》第六条“做强企业”来说，其下又分了4项考核类别，每个类别中又按等级来给予奖励。比如“规模扩张”一项，《实施细则》规定：原规模企业应税销售收入增长15％以上，实现5亿元～10亿元的扶持10万元、10亿元～20亿元的扶持20万元、20亿元～50亿元的扶持30万元、50亿元～100亿元的扶持40万元、100亿元以上的扶持50万元且每增10亿元增加扶持10万元。

对于2000年就从县财办调任现职，并一直作为《实施细则》制定的牵头人的彭现元来说，制定这些政策都是为了实现铜山的产业转型升级。只是2010年作为铜山产业转型升级之年，他们更迫切地希望能够让产业转型升级得到更为显著的成效。所以，《实施细则》只会越来越细，为产业转型升级、为企业发展壮大提供更为周到的服务。

千亿身价

坐在显得有些陈旧的办公室里，陈秀诗仍然像当年做县政府办公室主任一样，还得给维维的宣传工作做好书面材料，但他却很清晰地记得自己当铜山县政府办公室主任时，一个月也就800多块钱的工资，却要靠维维集团每个月拿出的1000万税收才能发下来，没有这些税收，他的工资就别想拿到手了。

时过境迁，铜山区政府如此窘迫的境地也随着县改区一去不复返了。在铜山区政府办公大楼后面，刚刚盖起了一栋3层的玻璃楼。就在《中国经济和信息化》记者采访的当天，铜山区全区经济工作会议在这栋还没装修完的玻璃楼里召开。

在这次会上，铜山区委书记周宝纯表示，2011年要确保规模工业企业发展到780家，销售收入亿元以上企业突破300家。食品、工程机械与车辆制造、冶金产业产值分别突破320亿元、320亿元、250亿元，主导产业产值占规模工业产值的比重提高2个百分点。

周宝纯的期望并不是白日做梦。2009年以来，铜山已有180余家企业进入销售收入“亿元俱乐部”，其产值占全区655家规模以上工业企业产值的70％。实际上，铜山区主导产业产值占工业产值的比重在2010年时已经达到了68％，规模以上工业总产值、销售收入、利税分别达到1250亿元、1200亿元和171亿元，分别增长了48％、54％和75％。

与此同时，以铜山区的“一区三园”即铜山经济开发区、维维食品产业园、利国冶金煤化工产业园、南部物流产业园为主平台，推进包括约翰迪尔、美驰车桥、爱斯科耐磨件、肯纳金属四家500强在内的一大批大企业落户园区的产业集聚工作也逐渐落地。

篇9

为加强海岸带环境资源的保护，规范海岸带开发利用管理，海南省人民政府日前印发了《海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则》 (以下简称《细则》)， 要求进一步落实、细化和完善了海南省海岸带保护与开发法规政策规定，建立海岸带保护与开发长效机制。

《细则》规定，将海岸带的保护与开发纳入海南省和市县总体规划，划定海岸带生态保护红线，严格限定开发边界，实施严格保护措施。海岸带陆域200米范围内的I类生态保护红线区，禁止与保护无关的各类开发建设活动;II类生态保护红线区，禁止工业生产、矿产资源开发、商品房建设、规模化养殖等开发建设活动。因国家和省重大基础设施、重大民生项目以及法律、法规规定的情形，选址无法避开已划定的生态保护红线区的，均要报海南省人民政府批准。

目前，海南省海岸带陆域200米范围内已划定I类生态保护红线区115.45平方公里，II类生态保护红线区48.86平方公里，共占海岸带陆域200米总面积的50.1%。

确立海岸带开发管控规则 促进保护与开发

《细则》要求，一是妥善处理生态保护红线已有建设活动，引导和鼓励其退出生态保护红线区。二是对海岸带陆域200米非生态保护红线区范围内的建设进行严格限定。除港口、码头、滨海机场、桥梁、道路及海岸防护工程涉及基础设施和民生项目等七类情况以外,不再规划新建建设项目。三是合理规范河口、潟湖、半封闭海湾等特殊区域开发管理。 四是合理划定村庄建设边界。

同时，《细则》还明确，对不符合省和市县总体规划的，一律不得批准建设项目规划、立项、用地预审、农用地转用、占用林地、供地、建设、环评等审批手续。

加强海岸带开发监管和保护 切实保护生态环境

《细则》明确要求，建立健全海岸带保护与开发管理日常巡查制度，及时发现、制止并依法查处侵占破坏海岸带的行为。标明海岸带保护界区、建立标识并公告，采取措施严格保护。

规范海岸带水产养殖和畜禽养殖，禁养区禁止各类水产和规模化畜禽养殖项目，已建成的依法关停、搬迁或转产。划定和保护公共休闲海滩，任何单位和个人不得非法圈占海滩，不得超越土地使用权界线占用海滩，不得非法限制他人正常通行。

加强对损毁的沿海防护林和海岸带防波堤等海岸防护设施进行修复，对生态环境破坏和生态功能退化区域进行综合治理，恢复海岸带生态环境和生态功能，切实守护好海南岛1823公里黄金海岸。

篇10

湛江市分散按比例安排残疾人就业实施细则全文第一条根据20xx年7月28日广东省第九届人大会第十九次会议通过的《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》，结合我市的实际情况，制定本实施细则。

第二条各级残疾人联合会受各级人民政府委托承担本行政区域内分散按比例安排残疾人就业工作，并负责组织实施本细则。财政、劳动保障、人事、工商、税务、计划、统计等部门依照各自职能配合做好分散按比例安排残疾人就业工作。

第三条凡持有中华人民共和国残疾人证或中华人民共和国革命伤残军人证，具有湛江市城镇常住户口，符合法定就业年龄、本人有就业要求、生活能自理并具有一定劳动能力的残疾人，为本实施细则分散按比例安排就业的对象。

第四条各级残疾人联合会应当对城镇有就业要求的残疾人进行劳动能力评估、求职登记、就业咨询、职业技术培训和就业介绍，扶持残疾人集体从业和个体经营。各级残疾人联合会应当协助当地人民政府和农村基层组织扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业等形式的生产劳动，为农村残疾人提供技能培训服务。

第五条湛江市行政区域内的机关、社会团体、企业(包括外地驻湛企业、港澳台同胞和华侨投资的企业、外商投资企业、私营企业，下同)、事业单位(包括经费差额补贴和自收自支的单位)和城乡经济组织(以下简称用人单位)，均须按不低于本单位上一年度的在岗职工平均人数(含固定工、合同工、临时工)1.5%的比例安排残疾人就业，超过0.5人不足1人的按1人计算，不足0.5人的可免以接收，但需按实际缺额交纳残疾人就业保障金。安排1名盲人或一级肢体残疾人就业可按安排2名残疾人计算。

第六条残疾人就业保障金的收取、使用和管理由各级残疾人联合会负责。其中驻赤坎区、霞山区、麻章区、坡头区、湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区的中央、省属单位和湛江经济技术开发区所属用人单位残疾人就业保障金的收取、使用和管理由市残疾人联合会负责。驻各县(市)的中央、省属用人单位的残疾人就业保障金的收取使用和管理，委托所在县(市)残疾人联合会负责。

第七条残疾人就业保障金的收取，按下列程序办理：

(一)用人单位应于每年3月31日前向同级残疾人联合会报送本单位上一年度平均在岗职工人数及残疾职工花名册。不及时报送在职职工人数的单位，由各级残疾人联合会根据人事、劳动保障、统计等部门提供的数字计算其应收的残疾人就业保障金。

(二)各级残疾人联合会负责对各单位按比例安排残疾人就业情况进行审核、确定。对安排残疾人就业达到规定比例的单位，由残疾人联合会出具证明，可免缴残疾人就业保障金。对安排残疾人就业达不到规定比例的单位，由残疾人联合会发出《残疾人就业保障金缴款通知书》。

(三)用人单位在收到《残疾人就业保障金缴款通知书》后，应在1个月内缴交残疾人就业保障金，逾期不交或不足额缴交的，每天按其应缴金额5计收滞纳金，滞纳金并入残疾人就业保障金。

第八条根据本市实际，残疾人就业保障金的收取办法：

(一)各级行政机关、团体、事业单位残疾人就业保障金的收缴办法，每年5月31日前，由各级残联劳动就业服务机构发出缴款通知书，各单位收到通知书后，即在20日内将应缴款额直接汇入各级财政预算外资金管理中心，逾期不缴或经多次追缴仍拖欠的，由同级财政部门从该单位年度经费拨款中扣缴。

(二)企业、城乡经济组织和其他自收自支单位和单位经费非财政全额补助的事业单位安排残疾人就业达不到规定比例的，必须按实际缺额比例计算交纳残疾人就业保障金，收取标准按当地统计部门公布的上一年度在岗职工平均工资标准的80%交纳。

第九条残疾人就业保障金纳入财政预算外资金专户管理，专款专用，并接受同级财政、审计等部门的监督。

第十条残疾人就业保障金原则上不能减免。用人单位确因经费困难，企业因政策性亏损等原因，需要缓缴、减缴或者免缴残疾人就业保障金的，可在收到《残疾人就业保障金缴款通知书》之日起15日内，向残疾人联合会和财政部门提出书面申请。各级残疾人联合会应当于收到用人单位缓缴、减缴或免缴申请书之日起15日内，会同同级财政部门审查，作出批复。残疾人就业保障金缓缴期限最长不得超过1年。

第十一条对超比例安排残疾人就业的单位，由残疾人联合会提请同级人民政府给予表彰。

第十二条各单位安排残疾人就业，由各级残疾人劳动就业服务机构推荐，也可以自行社会招收，本单位职工的残疾亲属，可优先安排招用。

第十三条各单位安排残疾人就业，应与残疾人签订1年以上的劳动合同，根据其残疾程度安排适宜的工种和岗位，并应加强对残疾职工的职业技术培训，提高其劳动技能和技术水平;在招用、聘用、转正定级、晋升、职称评定、劳动报酬、生活福利和社会保险等方面与其他职工享有同等待遇。

第十四条残疾人就业保障金使用范围：残疾人职业技能培训费用补贴;有偿扶持残疾人集体或个体经营;经同级财政部门批准，适当补助残疾人劳动就业服务机构经费支出和直接用于残疾人就业工作的其他开支。残疾人就业保障金必须按上述规定的用途使用，由各级残疾人联合会编列计划，报同级财政部门按规定审批，任何部门不得平调或挪用残疾人就业保障金。

第十五条单位虚报录用安置残疾职工情况或拒不缴纳就业保障金的，由残疾人联合会会同劳动保障部门责令其改正，补交应缴的残疾人就业保障金和滞纳金。

第十六条各级劳动保障部门应当对用人单位执行分散按比例安排残疾人就业规定和维护残疾职工劳动权益的有关情况纳入劳动年审范围，进行劳动监察，加强监督。

用人单位在进行劳动年审时，凭同级残疾人联合会提供用人单位安排残疾人就业和缴纳就业保障金情况的书面证明办理年审。

对未达到规定比例安排残疾人就业而又未缴纳残疾人保障金的用人单位，由劳动保障部门会同残疾人联合会责令其改正后方可予以年审。

第十七条对无正当理由逾期拒不缴纳残疾人就业保障金的，残疾人联合会可依法申请人民法院强制执行。

第十八条本实施细则自20xx年1月1日起施行。

1995年5月1日湛江人民政府颁布的《湛江市分散按比例安排残疾人就业实施办法》同时废止。

残疾人就业保障金办理的资料(一)已安排残疾人就业的单位：

1、持单位盖章的《北京市按比例安排残疾人就业情况表》;

2、《北京市在职残疾人员登记表》(可以从残联和地税网上下载或从地税所、各街道、乡(镇)残联领取);

3、残疾人职工身份证原件及复印件;

4、《中华人民共和国残疾人证》原件及复印件;

5、残疾人职工上年度6月份和12月份工资表;

6、残疾人职工与单位签定的劳动合同;

7、单位为残疾人职工缴纳社会保险费证明原件;

8、单位职工总数统计证明。

(二)未安排残疾人就业的单位：

1、持单位盖章的《北京市按比例安排残疾人就业情况表》;

2、单位职工总数统计证明。