国土空间规划编制理念范文

导语：如何才能写好一篇国土空间规划编制理念，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

X年X月X日至X月X日，我参加了国土空间规划编制专题培训，在培训过程中，省委、省政府有关领导同志和相关领域专家学者的精彩授课，让我对国土空间规划编制的主要目标、重大意义、思路框架、重点任务和方法步骤等一系列国土规划的内容有了更加清晰的认识和理解。

这次意义非凡的学习让我深受启发，让我更加理解新时代中国特色社会主义思想的主要内涵，可以说是让我受益匪浅，收获颇丰，也更加坚定了我对新形势下编制好国土空间规划的信心和决心。结合实际，我有以下几点体会：

一、要以人民为中心，充分体现人民性。

编制好国土空间规划既是重大经济活动，也是重大民生工程。规划的目的是解决经济发展、城乡建设以及人民群众的居住、生活、游息、交通出行等实际问题，必须牢固树立“以人为中心的发展思想”，坚持以人文本原则，积极顺应时代变化，将满足人民群众日益增长的美好生活需要，作为国土空间规划编制的出发点和落脚点。

具体编制工作中，要加强调查研究，认真倾听群众呼声，征求群众意见建议，坚持以人的需要、人的感受、人的全面发展来安排好生产、生活、生态空间，将落实国家战略与满足人民群众对美好生活的向往融为一体，切实通过科学合理高效的规划。从大处着眼，从小处下笔，使制定的规划精细合理，真正满足群众的实际需要，体现规划的人民性。

二、要坚持可持续发展，编制好国土空间规划。

既满足当代人需求，又不损害后代人利益的发展。建立一个责权清晰、科学高效的国土空间规划体系对经济社会发展具有重要指导作用，必须要遵循可持续发展原则。坚持党的领导，坚持实事求是，尊重规律，精准把握自然规律、经济规律、社会规律、文化规律和城乡发展规律，实事求是、因地制宜开展规划编制工作，切忌盲目追求高大上，脱离客观实际，给经济社会发展造成危害。

要坚持节约优先、绿色发展，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在资源环境承载能力的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，为可持续发展预留空间。我们要始终践行新发展理念，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

三、要以问题为导向，切实解决规划实施中的难题。

长期以来，国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划等各类空间性规划对推动经济社会发展发挥了重要的作用，但也存在规划类型过多、标准不统一、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题，这些问题归根结底是规划不科学造成的，是各类规划从本位主义思想出发，把局部利益、短期效益、部门职责凌驾于战略性、长远性、全局性之上造成的。在新时代高质量发展和生态文明建设的大背景下，有序、高效、法治、协调的空间秩序迫在眉睫，势在必行。

篇2

1海洋空间规划体系的基本认知

随着人类用海活动的增多,对海洋空间的需求不断增长,人们逐渐认识到“时间”和“空间”因素在海洋管理中的重要性[1],尤其是在用海程度较高的欧洲,逐渐建立并开始运用了海洋空间规划[2]。1.1海洋空间规划。从科学术语定义看,海洋空间规划是以动态演化着的海洋空间为基础,以探讨海域的特征和规律为依托,协调人与海洋空间之间的关系,对海洋空间的演化提出各种层次的策略,并付诸实施和进行管理的过程性活动[3]。该定义强调策略性,即要达到的目标和愿景;强调过程性,即通过规划手段变成空间现实;强调尺度性,即从大尺度海洋空间到小尺度微观海域空间,本质上都是一体的,均属于人与海洋相互作用的不同尺度部分。从规划管理定义看,借鉴欧洲区域/空间规划、欧洲空间规划制度概要、欧洲区域间计划对“空间规划”界定[4],可认为:海洋空间规划是国家或地区为平衡海洋环境和经济社会发展,对海洋空间保护和利用结构进行调整和合理布局的管理决策,是海洋经济、社会、文化和生态等政策的地理表达;寻求从海洋空间上合理组织人类用海活动,寻求可持续发展下平衡的区域发展和健康的海洋环境。海洋空间规划应强调海洋可持续发展的观念,用长远和广阔的视野来看待海洋空间的开发和保护;强调海洋综合管理的观念,综合考虑政治、经济、文化和生态环境需求;强调海域或区域海洋的观念,承认海域差别和区域海洋发展的不平衡,采用相应的措施、政策共同发展,[5]。海洋空间规划的实质是对海洋空间利用、行业政策协调和政府海洋管制进行超前性的调配和安排[6]。1.2海洋空间规划体系。《现代汉语词典》中“体系”的释义,是指若干有关事物或某些意识互相联系而构成的一个整体。作为科学术语来讲,“体系”泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。海洋空间规划体系是各类海洋空间规划组成,共同引导、预判、协调并完成人海关系相互作用及海域演化过程,具有逻辑一体性和秩序性的综合公共管理体系[7],是立足于海洋空间,探索人海关系作用模式,在其基础上对海洋空间的演化提出策略并付诸过程,同时形成一个完整的策略和调控体系。海洋空间规划体系不是各海洋空间规划的简单加和,而是按照某种结构相互组织、整合,形成层次关系并呈现出特定的秩序,是一系列对海洋空间的作用关系总和。这种内在结构化作用关系是多种多样的,有的可能是横向的衔接关系,有的则是纵向的对接关系。海洋空间规划体系内部各要素、各层次、各分系统之间协同配合,具有整体性、相关性、秩序性和持续性等特点[8]。从制度角度看,海洋空间规划体系是由各类海洋空间规划组成的,具有一定逻辑组织关系的管理制度集合,是海洋空间发展与资源环境管制的基础性机制集合,其本质上也是一种制度[3]。

2海洋空间规划体系构建的时代背景

一种规划体系的框架模式可能是历史总结和归纳的文明产物,也存在对未来发展状态和时空发展要求的理性假设。构建海洋空间规划体系,需要认知和探索海洋空间规划体系存在的时展要求,主要表现在4个方面。2.1落实海洋生态文明建设的要求。中央生态文明体制改革总体方案提出,空间规划体系是我国8大生态文明制度之一,是我国规划改革的主要任务。海洋生态文明建设实施方案(2015—2020年)首要任务是“强化规划引导和约束作用,严格实施海洋功能区划,合理安排生产、生活、生态用海空间”。海洋空间规划体系的构建是落实和推进“五位一体”生态文明建设及海洋生态文明建设的直接要求和实施载体,统筹各类海洋空间性规划,全方位、全海域、全过程协调海陆资源开发、产业布局和生态环境保护,是深化海洋资源科学配置与管理、严格海洋环境监管与污染防治的根本要求,是我国海洋生态文明建设的重要内容。2.2实现海洋空间科学开发保护的基础。海洋空间规划是各类用海活动审批与监督管理的基本依据和重要工具。海洋空间规划体系树立“敬畏海洋、保护海洋”的生态文明理念,构建以海洋空间治理和空间结构优化为主要内容导向,实施全国统一、相互衔接、分级管理的规划管理体制。理顺我国现有多类海洋空间规划及同一类海洋空间规划的多级规划,避免规划内容冲突,分级落实各级规划在海洋空间开发与保护中的内容要求,发挥海洋空间规划对海洋科学开发与保护的基础性作用,纠正现有海洋规划侧重围填海盲目扩张和海洋经济增长的不合理需求,约束和引导海洋空间及海洋资源开发向科学适度有序利用目标发展,保障各类生产、生活、生态用海空间。2.3推动海洋空间利用协调发展的举措。海洋空间规划承认海域差别或区域海洋的不平衡,是国家海洋空间发展的基本指南和全域可持续发展的“蓝图”。海洋空间规划体系树立“集聚开发、空间均衡”的发展理念,通过大尺度海洋空间到小尺度微观海域空间的层层海洋空间规划协调引导和约束,纠正过去和当前忽视海洋资源环境影响的做法,将海洋环境容量和海洋资源承载能力作为决策的依据和规划编制的前提条件,以不同海域或区域海洋资源环境承载能力、社会经济发展潜力作为海洋空间发展的“指挥棒”,用长远和广阔的视野来诱导和倒逼各地海洋经济发展优化和转型,实现人海和谐,促进形成全国海洋资源开发和海洋生态安全新格局。2.4提升海洋空间治理能力的途径。海洋空间规划是海洋空间治理与决策的重要手段。海洋空间规划体系树立“简政增效”的执政理念,实施海洋空间规划事权的边界划分与再分配,构建明确的海洋空间规划逻辑体系,包括各海洋空间规划的地位和作用,避免规划内容重叠、缺位、“碎片化”及“朝令夕改”,明确各级海洋空间管理事权,理顺海洋空间规划的编制、实施和监管体制,实行海洋空间规划“一张图”审批、统一审批依据,简化行政审批、完善工作程序和方法,从而提升国家海洋空间治理能力和效率。

3海洋空间规划体系构建的着力点

统一的空间规划体系具有基础性、战略性、综合性、前瞻性和指导性。海洋空间规划体系应包括3个基本要素,即长期或中期的海洋空间战略、不同空间尺度下整合各行业政策的协调方法、处理海洋空间利用问题的海洋治理过程。其构建应满足海洋空间治理的需求导向,体现国家海洋生态文明意志和国家海洋空间治理现代化。3.1体现海洋生态文明意志。海洋空间规划体系总体上要对国家海洋总体格局、重要的海洋资源及空间发展问题进行调控。根据国家生态文明建设“健全以国家发展战略和规划为导向的宏观调控体系,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设格局”的要求,海洋空间规划体系应体现“海洋资源节约利用、海洋水产品保障、海洋生态环境保护”的海洋生态文明意识导向,推进海洋主体功能区建设,突出强调“海洋空间用途管制”和“海洋生态红线管控”的治理手段,推进实施围填海总量和自然岸线保有率的用海总量控制制度,实施定性(性质)、定用(用途)、定量(规模)、定位(位置)、定序(时序)的“五定方案”治理措施,遵循海洋自然条件的适宜性、海洋经济发展的可行性、海洋社会制度的可容性、海洋生态系统的平衡性和海洋空间布局合理性的5重约束条件的目标效益最大化[9]和“慎填海、不污海、少占海”的保护意识,合理安排各类生产、生活、生态用海空间,明确海洋开发和保护“两个边界”,实施海洋空间规划全覆盖,实现“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰”的海洋生态文明建设目标。3.2体现海洋空间治理现代化。海洋空间治理现代化包括海洋空间治理组织系统的现代化和海洋空间治理方法方式的现代化,是法治海洋的重要组成部分。海洋空间规划体系构成应与海洋空间治理组织系统形成对应关系,依据现有海洋治理层级和国家空间规划层级要求,实行三级行使权责的体制,体现“于事简便、于法周延”的原则,打破规划编制和管理的不确定性和复杂性,形成海洋空间规划控制序列。国家以海洋主体功能区规划为主,制定重大发展战略和空间约束指标,以战略决策为主;省级以海洋功能区划为主,较为明确、细致地分配和设定管辖范围内的生产、生活、生态用海空间以及海洋开发和保护边界,上落实国家战略约束指标,下安排市县微观管控需求,承担承上启下和省级宏观管理需求;市县为执行落实者,突出“多规合一”,以“细致化”和“可操作”为原则编制综合海洋空间规划,强调规划的综合性和实施性,注重海洋公共资源的空间和时间安排,保障上级规划目标的落实,形成“国家、省、市县三级规划,国家、省二级监督,市县一级执行”的框架组织。海洋空间治理方法方式实行“层层监管、重心下沉、有据可依、各司其职、权责清晰”的现代化行政管理机制。

4海洋空间规划体系构建的基本路径

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关键词 环境规划；公共政策；执行力；历史时空坐标；适应性

文／王伟

“十三五”是我国的社会经济转型期，也是需要环境保护规划着力解决重大问题的关键时期，需要我们在环境规划理论和管理实践上作出探索创新。本文立足新的历史时空坐标，对实践中我国环境规划面临的困境进行剖析，对环境规划编制工作展开思考、提出建议。我国环境规划的发展历程回顾

我国环境规划的发展历程，如从1973年算起，至今40余年，环境规划从无到有、从简单到复杂、从局部进行到全面推广，在这期间我国政府召开了七次全国环境保护会议，每次全国环境保护会议的精神都将环境规划工作向前推进。现以全国环境保护会议划分我国环境规划的发展历程，大体上可分为四个阶段（见表1）

实践中我国环境规划面临的弱效困境

环境规划实践是整个规划工作中最重要的一环，是目标与现实之间的桥梁。以城乡规划和土地利用规划为分析参照，当前我国环境规划在制订、实施和评估上的实践存在以下弱效表现。

理论“创新”弱

当前采用的环境规划理论大多系欧美发展的环境目标规划法，通常是依据已有的模式，根据一系列数学化学公式编制出来的，给出的许多削减或建设项目目标很少考虑规划的经济分析与多元利益人关系，导致规划目标的可接受性和可操作性减弱。环境容量核算、环境经济核算等领垣的基础研究长期未能取得突破性进展，尚未有类似诸如城乡建设规划中“容积率”、土地利用总体规划中“耕地保有量”的核心环境规划指标体系，制约了环境规划的发展和深化。

数据“支撑”弱

编制一个科学合理的环境规划对于环境信息数据的要求是很高的，目前环境统计的广度和深度都不尽人意，制约了规划的发展。在实际规翅工作中，经常会面对水、大气、土壤等环境资料不足和数据不准确的问题，使得城乡环境系统变化规划很难搞清楚，环境容量难以确定，这就对环境规划很多具有重要作用的“指标”缺乏足够的信服力和约束力。

资源“调配”弱

规划的主要作用是调配资源。国民经济和社会发展规划具有经济社会项目资源调配权，城乡规划、土地利用总体规划主要配置土地这一可以转化为“稀缺资产”的自然资源。这些年，这些规划的强势正是体现为对某种资源的支配力，环境规划的弱势根源在于其没有可供规划和调配的对象，为此常陷入“等、靠、要”的被动局面，缺乏人、财、物、信息的及时有效支持，严重制约着规划编制与实施任务的完成。

空间“底盘”弱

在以构建国家空间规划体系为最终目标的“多规合一”工作中，通常认为空间规划的“正规部队”是城乡规划和土地利用规划。两者“异曲同工之处”在于：法律支撑完备、行政管制强力、组织体系庞大以及技术方法缜密。相比“两规”的成熟度，环境规划仍显稚嫩，对空间的谋划几乎处于空白状态，在实施中常罗列一些缺乏针对性的原则、标准，缺乏执行力度特别是没有可操作性的编制导则和约束性指标来控制城乡发展建设行为。

体系“合力”弱

当前环境规划体系一个很大缺陷是各类总体规划、要素专项规划、行动计划数量过多、类型庞杂，缺乏有效衔接整合，造成了自身体系紊乱。这些直接影响了环保工作的推进实施，尤其是不同行政级别的环境规划间环境职能、事权界定不清；地方政府在具体落实执行时，要么不知所依，要么形成政策投机博弈；整个规划体系难以形成合力，无法适应快速发展的经济社会，也难谈应对复合型、交叉性的生态环境问题。

法律“保障”弱

想让环境规划摆脱“墙上挂挂”，深入落实到实践中去，就必须对规划的编制报批、实施和检查等各个环节都进行细致的研究，并做出明确的法律规定。虽然新《环境保护法》明确了环境规划的法律地位，但仍未将环境规划真正纳入法制化的轨道，具体实施过程中相关管理部门的职权内容和范围的设定、各个环节中所必须遵守的程序规定以及相关的处罚规定缺乏实施细则。轻视过程控制，这是规划编制与实施脱节、环境规划流于表面的一个重要原因。

话语“地位”弱

从发挥的作用看，我国现行规划大致可分为发展型与控制型两类。现在环境规划扮演的潜在角色仍是“经济约束型规划”，无形中使环保部门成为“孤立部门”，由于环保部门得不到其他相关部门的有力支持，使环境规划成为“孤立规划”，难以与其他部门规划之间建立有效的衔接。加之地方政府片面追求经济增长速度，突出土地利用规划与城乡规划的指导作用，往往忽视生态环境影响因素，如此则更弱化了环境规划对城市发展规模的控制作用，使环境保护失去了原本应作为综合部门的作用与地位，这也是导致环境规划成为“孤立体系”，不能有效付诸实施，环境保护工作徘徊不前的重要原因。执行力与适应性导向下我国环境规划提升路径

针对执行力与适应性导向下的我国环境规划存在不足，从转型、统筹和差别化三个方面提出提升路径建议，以期对“十三五”环境保护规划编制与实施的有所助益。

理念与定位转型

理念转型。环境规划是解决环境污染问题的纲领性文件，对环境保护工作具有重要的指导作用。环保理念的成熟与否，不仅直接影响观察、分析、判断事物运动变化发展的立场和观点，还影响着领导决策的科学性和正确性。基于“生态文明”下的环境规划编制，必须在体现规划的“前瞻性、综合性、导向性”特点的同时，将对环境资源的刚性管控和规划的“刚柔并济”相结合，塑立“统筹规划、动态维护、实时平衡、长效评估”的规划方法，通过研究环境资源约束下我国经济发展的瓶颈和制约，促进经济社会与资源环境的协调发展。

定位转型。在国家整个规划体系中，环境规划从无到有，从简单到复杂，从局部进行到全面开展，背后实质反映出的是环境规划从缺位、弱位、失位，回归到“本位”。环境规划是实现人与自然和谐、经济发展和环境保护并重、环境部门与其他部门协调以及利益相关方的利益均衡的重要工具。在中央当前推进“多规合一”建设国家空间规划体系的进程中，环境规划作为环境安全底线的守卫者和环境宜居高线的营造者，应转变其部门规划、五年规划中专项规划的传统定位，上升为体现国家意志的指导性与约束性规划，即国家规划。最终目标是通过在国家规划体系中定位的转型提升，为将来处理环保规划与各级各类规划之间的效力关系设置规则，虽不是说环境规划一定高于其他规划，但也非常强调环境规划对于其他规划具有指导作用，任何非环境规划的实施都必须与环境规划相协调，不能够突破环境规划而绝对独立。

规划体系统筹

第一，对内优化体系形成合力。环境规划应该具备一定的层次结构，而对层次的划分，笔名建议在常规空间尺度及行政等级等划分依据基础上，增加对主体粒度的划分考虑，构建一个“全覆盖、全要素、全过程、全关联”等级分明、分阶段完成的规划序列集合。初步设想率先面向城市开展规划体系建设，首先确立城市环境总体规划，然后其上位规划可增加区域规划（如省、流域、城市群），重点是在其之下增加分区规划，分区规划之下可设置环境控制单元规划；此举重在控制，指导项目实施，重在具体操作，强调依法行政、提高效能，构建出“区域规划一城市环境总体规划一分区规划一控制单元规划”的主干规划体系。同时可根据具体需要，增加对产业园区、城乡居民社区、重点企业的补充规划。需要强调的是，尽快从规划法规、行政和技术三个层面完善支持环境规划体系构建，通过规章、制度、条例、规范、标准、规程、导则等形式，明确各个规划制定的范围、内容、程序，保证规划的合理性、严肃性和操作性。

第二，对外确立环境部门话语权。环境规划体系内部的整合有助于环境规划在整个国家规划体系中进行合理的定位。2014年8月，国家发改委、国土部、环保部、住建部联合下发了《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划[2014]1971号）文件，全国28个市县列入试点名单。新《环境保护法》第13条指出“环境规划应与主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接”。综合来看，主体功能区规划突出政策性作用，是我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划；土地利用规划强调控制性作用，侧重于对土地功能的划分与用地指标的调配；城乡规划着重于统筹兼顾、综合部署，是协调城乡空间布局、管控项目建设的基本依据；环境规划目的在于生态功能区的划分及环境影响评价的实施，强调约束性作用。在这样一个规划目标逐渐趋同的大背景之下，当前环境规划应加强与其他规划在空间范围、规划内容、管理事权、行政程序四个主要方面的融合协调。环境规划应注重以质量标准、约束指标与空间红线输出为主要抓手，制定与环境相关的核心指标、标准、规范红线，确立环保部（局）管控能力与话语权。

从理念到方案的差别化

作为一个幅员广阔的大国，我国不同地域的自然地理、经济发展、社会人文等都有明显的差异性，加之环境规划本身的多因素、多层次、多目标性。双重多样性之下，从理念到方案的“因地、因时制宜”差别化，将大大有助于方案的操作实施，提升解决问题的精确性，提高环境规划的能效。

第一，面向“主体”的差别化。首先是对“人民”主体的差别化。将人居环境、生活质量纳入常态化规划管理，使其成为经济、社会、空间发展的前置条件，才能达到经济、社会、空间的可持续发展福利最大化。同时，要加强建立完善的信息公开与反馈机制、制度内参与和制度外参与相结合的公众（含NGO组织）参与方式，保障公众知情权、参与权和监督权。其次是对“企业”主体的差别化。面对处于不同行业的企业，如污染型或高科技型企业：面对不同投资性质的企业，如国企、民企或外企；面向不同规模级别的企业，如大企业或小微企业；面向不同行政影响力的企业，如央企或地方企业，环境规划都意味着更加精细化的制定与管理考量。最后是对“政府”主体的差别化。从中央到省市到镇村，不同权力等级的上、下级部门拥有不同的权责，对环境规划有不同的影响力，而即使在同一权力等级不同政府部门之间，也会对环境规划的编制与实施产生不同影响。在传统工程技术思维基础上，强化环保人对“主体“利益关系、权利规则的意识提升与技能学习，这是最终构建可实施环境规划共识方案的基石。

第二，面向“时间”的差别化。首先是面向“发展阶段”的差别化，不同经济社会发展阶段、工业化与城镇化发展阶段对资源的消耗需求是不同的；其次是面向“产业周期”的差别化。处于夕阳产业阶段的钢铁、水泥、化工等产业与处于朝阳产业阶段的新兴产业的污染排放量是有很大不同的；再次是面向“污染周期”的差别化，不同生产阶段的污染排放周期，污染物的排放浓度、速度会有很大不同；最后是面向“自然节律”的差别化，不同季节，不同自然地理与气象条件下，环境对污染的容纳与消解度不同。

第三，面向“空间”的差别化。环境规划的功能或最大效用，是通过对人类自身活动和环境在时间、空间上进行合理安排，以期达到最大的经济效益、社会效益和环境效益。今后，环境规划应尽快完善对“空间”的认识与利用，建立高效、精准和可持续的空间数据库平台，分析当前资源环境特征，探讨资源环境与社会经济结构、布局之间的相互关系，通过解析中国经济发展所呈现的特殊环境问题，对经济社会活动进行布局，统筹各相关部门在环境管理中的职能作用，实现环境资源可持续利用的总体效果。注重对以下几组空间关系的把握平衡：东、中、西不同区域，大、中、小城市，农村、城乡接合部的地域空间；城市人居环境中的平面空间与立体空间、存量空间与增量空间；自然空间与人工空间。通过识别不同区域环境功能、社会经济与环境区域分异特征，构建综合的环境功能分区，明确不同区域的环境功能定位，制定分区战略，实施分区指导，进而细化不同环境品质要求与警情风险等级控制单元。同时，通过环境空间解析，明确“水环境红线”、“大气环境红线”、“生态环境红线”、“风险防线”、“资源底线”、“排放上限”和“质量基线”等红线约束，突出环境保护要求的空间落地。

主要

参考文献

[1]王金南，刘年磊，蒋洪强．新《环境保护法》下的环境规划制度创新[J]环境保护．2014 (13)：10-13．

[2]姜玲，系统管理：基于系统规划的城市规划管理模式探究[J]．规划师，2011(3)：12-15，26.

篇4

一、总体感觉这个规划方向对、思路清、有深度

体现了科学发展理念、统筹发展的理念，规划编制部门今天上会的这个规划。符合河南省情，也符合市情。一是土地资源和水资源承载能力方面分析得比较透彻。规划较好地贯彻了可持续发展的理念。未来制约着地方发展的两大瓶颈，一个是土地，一个是环境，规划在这2个方面的透彻分析，为新区下一步谋篇布局奠定了很好的基础。现在看，大体上到2020年新区这块就是80100平方公里，人口数量也是80100万，环境容量、土地容量都是可行的二是较为合理地确定、提出了新区的产业定位。新区重要的产业支撑，规划用大量篇幅分析了现有的产业基础与周边市、相邻地区的对比和互补，提出了新区的产业定位，让我清楚地知道，要干什么、该干什么，该发展什么、不该发展什么。三是提出了新区中心区的概念。选址上、对比上、功能上，有了初步的概念，把这事摆上了重要议题。对这个问题，领导者、决策者很关注，社会各界也很关注，新区的中心区建起来了新区也就建起来了建不起来，大家就会认为新区还没建起来。所以，中心区放不放，怎样放，往哪里放，很重要。

二、坚持高水准地规划好新区意义重大

取乎其上，古人讲。得乎其中”就是说有高水平的规划，高水平的规范，高水平的要求，最终在实施操作过程中，能达到中间的层次就不错了如果规划、规范、要求，都是中间层次，最终结果就可能只是一个最低的层次。所以，高水平的规划，对于未来的建设和发展，一个引领的作用，一个行动的基础，一个发展的纲领。之所以如此重视规划，原因就在这里。

也是难得的历史发展良机。新区规划180平方公里，新区建设既是河南省委、省政府的重大战略决策安排。这是一个千载难逢的良机。但是怎样建设好，怎样发展好，规划具有重要意义。现在有几个很好的机遇。一是中央在新一轮发展中，明确提出要以城镇化为主要抓手，促进经济社会平稳较快发展。二是省委、省政府明确提出要“三化”协同发展。最近，正在论证怎么样使河南的地方战略上升为国家战略，有的提出叫中原乡村群，有的叫中原经济区。无论是中原乡村群、中原经济区，还是三化协调发展示范区，都包括，这对发展是难得的机遇。把新区规划做好，靠高水平的规划去引领，意义非同凡响。现在规划蓝图是什么，未来10年、20年就建成什么。市委、市政府提出的新区建设“八个高水准”要求，第一个就是高水准的规划，市直各部门都要对规划编制高度重视，根据部门职能认真提出意见。也希望规划编制单位发挥团队智慧，站在国际视野，融入新的理念，运用创新思维，编制出高水平的新区规划。

三、贯彻三规合一，依照总体方案。坚持三个原则

（一）要依照总体方案进行规划。新区建设总体方案。要求很明确，既站在全省大局，也立足了市情。这个总体方案，就是四区一基地”方案，即三化协调发展的先导区、现代化复合型功能区、城乡统筹发展的先行区、对外开放的示范区，全国重要的输变电装备制造业基地。四区一基地”定位，要贯彻落实好。

（二）要贯彻“三规合一”进行规划。只有三规合一。与土地利用规划不协调，那是不可行的操作不了所以，只有三规合一，才干够三规同向、三规同力。经济社会发展规划解决的发展目标问题，十二五规划编制已经启动实施。乡村发展规划，解决的坐标问题，就是产业往哪里布，交通枢纽往哪里放，功能区怎样定位。土地利用规划解决的指标问题，有目标，有坐标，但没有指标做保障，也只是空中楼阁。所以，一定要坚持“三规合一、三规同向、三规同力”做好这个规划。

（三）要坚持三个原则进行规划。一是要体现规划的科学性。乡村规划里面。比如怎样以人为本，怎样全面、协调、可持续，怎样运用世界上先进规划理念、规划方法。新区规划，不求太新的离奇概念，但一定要有新意。郑东新区的规划之所以有感染力，就是因为搞了个如意，赋予了文化。唐山曹妃甸的规划之所以感染人，就是因为生态这个理念。巴黎的规划之所以有特色，就是因为规划者为便于管理乡村、管理社会治安，把乡村街道不规则地网格状区分开，形成了自己的特点特色。所以，目前的这个规划在布局上、道路框架上、区域安排上，还有点平，要适当有一些新鲜的东西。二是要体现规划的前瞻性。空间发展规划指导的新区未来的久远发展，一定要经得起时间和实践的检验，充分考虑未来10年、20年的久远发展需要。要科学地区分好近期、中期、远期3个阶段，提出规划期内的发展方向、发展重点、发展战略，对未来留有发展余地。三是要体现规划的可行性。规划最重要的能不能指导建设。第一，看规划能不能落到实处，可行不可行。比如怎样充分尊重现有的基础，这一点规划编制部门做的比较不错。第二，要充分考虑水资源和土地资源承载能力。第三，怎样与已有乡村规划对接、衔接。就是说这个规划怎样与周边相呼应，既要是一个新区的规划，又要是一个站在新区、跳出新区，创新的新区规划。

四、凸显产城融合、生态宜居、统筹城乡的新区特色

规划编制部门进行了对比，现在河南有5个新区。刚才。新乡在做，焦作在做，也在做，这些新区在总体功能上，都有个错位发展的问题。新区在全省乃至全国的新区范围内，如何做到凸显特色，必需领会好以下3句话。

能有效解决农村剩余劳动力向乡村转移之后的保证问题，一是产城融合。新区首先是一个产业支撑的新区。产城融合。也就是就业问题。现在农村劳动力转移到乡村，不是说能不能转来，而是转来能不能就业。所以，城镇化要抓产业支撑，抓产城融合，尤为要把二产、三产做为产城融合、产业布局的重点。二产重在集群优势和优化升级，适当明确若干个主导特色产业，积极发展，凸显优势。三产要补齐短板，加快发展。补齐三产短板方面，有区位优势，距离航空港很近，所以市委、市政府把现代物流业做为三产发展的重点，出台了市现代物流业发展规划。有物才有流，怎么样做好供应链上的各种配套物流，从而使流通减少本钱，把现代物流业做起来，还需要好好规划。二产现在规划的3个产业集区，功能上要合理定位、适当调整，同意规划编制部门适当调整三个产业集聚区规划的意见。能不能在三个产业集聚区之外规划一个服务业园区，建立一个与对外开放融为一体的园区，把现代物流业的发展与服务外包、对外的窗口做在一起，强化产城融合。

还要生态宜居。城是人住的地方，二是生态宜居。做到产城融合。一定要把新区建成一个生态、精致、宜居的未来新城。生态宜居要凸显2个特色，一个是水，一个是林，要把林和水做足做好，做好水文章，做好林文章，把生态社区、低碳社区、生态工业园区、低碳工业园区、循环工业园区等先进理念、概念融进去。

就是要做到三化协调发展，三是统筹城乡。统筹城乡。走一条新型工业化、特色城镇化、农业现代化的路子。要把统筹城乡的基础设施、社会管理、社会保证，有机结合起来。新区规划要做到凸显这3个特色，防止与其他新区雷同，防止千城一面，形成自己的特色。

五、切实处置好几个问题和关系

体现辐射带动功能。市城乡规划体系总体的框架是带状乡村、组团发展、向心布局、统筹城乡”带状乡村”就是长葛，一是空间布局要与市城乡规划体系总体要求相衔接。沿长葛京广铁路、京珠高速这么一个带状区域，向北与郑州、与新郑国际机场去对接。组团布局”就是一中心五组团”主城区一个中心，东面是鄢陵组团，北面是长葛组团，中间是县行政区组团，西面是禹州组团，西南是襄城组团，呈莲花状。向心发展”就是这种组团乡村发展布局中，都要向心发展，长葛要往南靠，鄢陵要往西靠，禹州要往东靠，襄县要往东北靠。统筹城乡”就是以此促进以城带乡，促进城乡一体、城乡统筹。新区不只仅是一个组团的功能，也代表着未来的辐射带动功能，所以要与周边相衔接，形成辐射带动。新区与长葛市相邻，带动辐射就很强。对鄢陵的带动，一是要靠莲城大道、花都大道带动，再就是要靠守业大道往鄢陵带动。往禹州带动，天宝路已经修到永登高速连接线。往襄城是311国道，改造提升之后，形成城际快速通道。这样，主城区对周边都可以实现2030分钟经济圈或生活圈。新区对周边4个组团的辐射带动，规划怎样衔接，从而拉动的城镇化进程，这个关系要处理好。

三个产业集聚区规划已经确定，二是新区的布局要与现有的规划有效衔接好。第一。但可以适当调整。第二，原来推进区有一个规划，有一个框架，既要有所尊重，但不要拘泥。新区规划可以创新一些，可以大胆一些，不要拘泥现在路网框架。第三，原来批过的一些单项规划，比如交通规划、社区规划，还有其它一些专业规划，市规划局要提供给规划编制部门，以供借鉴。

强化交通枢纽，要尤为注重交通规划。打造多元化立体交通网络。铁路方面，除京广铁路外，石武客专明年年底通车，机场到乡村轨道交通今年年底开工建设，禹州到铁路穿过城南，往东到毫州、淮阴、盐城，形成了陇海铁路外的第二个出海港。航空方面，新区布局之所以往东北拉，就是要与航空产业港对接，也已经规划了客运异地航站楼。公路方面，境内有7条高速公路，今年年底要开工建设长葛到新郑城际快速通道，还要修建安阳到信阳的城际快速通道，还要把新区的东边线修起来，直接与新郑航空港对接。交通体系中，要致力打造交通零距离乘客换乘中心和无缝隙的货运中心，天宝路最东头，建成高速铁路、乡村轨道、异地航空换乘以及乡村巴士、长途客运等5种交通方式的零距离换乘中心。新区的交通功能，显而易见，既要利用自身一些交通功能，也要辐射环通周边的交通功能，环通上、辐射上做文章。乡村轨道交通在新区还有一个站，这个站建在哪里，规划编制部门也可以提出来。

需要再谋划一个园区。产业的完善上、产业结构的优化上，三是产业的完善和对外开放上。能不能再布局谋划一个园区，把现代物流园区、保税区或者服务外包园区融为一体。位置往新区东北靠，放到高速公路以东，放在守业大道东延。京珠高速北入口今年年底就可以使用，守业大道修通以后，就直接可以到航空港。想向省里争取做个保税区，把海关、入口商品检验检疫都做起来。省委、省政府对新区的定位是4个区，前3个区已经体现了对外开外的示范区怎样体现，需要在功能上加以完善，需要规划编制部门深入考虑。

都有一定道理，四是新区中心区布局要进一步优化方案。现在选的南区和北区2个方案进行了比拟。各有特色，各有优势。北区，站在北这个高度，有利于展示新区形象。南区，可以实现功能对接，可以近期发展起来，特别是可以服务3个园区，要进行再对比、再优化，或者是中心区一主、一副。南边中心区更多体现综合服务功能，作为复合型的新区中心，体现行政服务和宜居。可以适当往东移，中轴线与老城区、东城区中轴线适当对接。市规划局要统筹考虑大的标志性建筑怎么样摆放的问题。要考虑水源问题，与水利部门、环保部门进行对接，进一步优化和完善规划，解决有源之水。

切实提升第三产业发展水平，五是产业升级和结构调整上要严格控制高耗能、高污染产业。要做到一控制一提升”严格控制高耗能、高污染的产业。使新区的产业结构更加优化。

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【关键词】乡镇土地利用规划；编制与完善；实施；服务新农村

土地利用总体规划是着眼于调控宏观经济运行和经济社会可持续发展的高层次、综合性的规划。但在过去很长一段时间里，我国的土地利用规划特别是乡镇一级土地利用规划由于缺乏应有的作用和约束力，被人们视为纸上谈兵的摆设。有人说，规划是猴皮筋，可以任意伸缩；主要原因是规划无力改变计划经济条件下按需定供、粗放利用的用地模式。完善乡镇土地利用规划并付之实施，使规划成为红线、高压线是十分必要的。

一、乡镇土地利用规划的弊端

（一）规划的权威性不够

有人说：规划规划，纸上画画，墙上挂挂，不如领导一句话。其实不然，乡镇土地利用总体规划是列入法律范畴的，一旦形成就应具有法律效力。但是，在实际实施的时候，土地利用计划不与规划配套，二者的指标往往不相吻合，没有遵守预测-规划-计划这样一个合理的过程，造成规划架空，难以落实。审批用地不按照规划进行，审批用地的过程中，未坚持在规划指导下有计划地审批用地，出现了规划跟着项目走，频繁进行规划局部调整的被动局面。

（二）规划基础数据和图件不实

基础数据和图件不实，影响了规划的合理性及其实施。如某城市统计的规划基期的城市建设用地面积与卫星遥感监测数据相比有较大差距，但该市当时只认可统计面积，结果造成规划用地规模偏小，给目前的规划实施造成了很大困难。还有一个城市，4次调查4个结果，每次相差几万亩。可以说，一些地区规划基础数据不准对规划编制和实施造成了不良影响。

（三）规划内容刚性强，实施难度大

规划制定一些刚性指标是必要的，但实施过程中需要足够的弹性内容作为补充，这就要求乡镇土地利用规划在内容深度和具体程度上把握适当。上轮规划编制将所有的用地区都落实到具置，在规划图上每块地的用途都完全定死，但实际发展过程难以按照规划设想实施。

（四）现有规划与其他规划的衔接不当

由于我国的规划体系不够完善，规划编制时间、调整范围不统一，交通、水利、城市建设、生态环境建设、旅游规划等在土地利用上与土地规划在乡镇一级不衔接的问题比较突出。重城镇规划轻土地规划的倾向比较严重。虽然在理论上各项规划应与土地利用规划相互衔接，但由于各项规划的侧重点不同，修编期限不同步，缺少统一的建设用地标准，操作起来协调性差，实施难度大。

二、乡镇土地利用规划的编制与完善

（一）建立新的规划理念与理论

充分借鉴国际上的理性发展理念，妥善处理好经济、社会发展与资源保护、人与自然和谐发展等方面的关系。在确定规划的目标时，紧紧围绕人口、资源、环境和经济协调发展这一中心议题，保证土地资源永续利用；在编制过程中应由上轮主要分配建设用地指标、定建设用地规模与速度向控制环境容量、开发时序、控制建设标准转变；并通过较大比例尺的地图确定城市合理发展边界，从而解决城市无序扩张、优质农地严重流失等问题；大胆借鉴和吸收国外的和相邻学科（如城市规划、地理学、经济学、社会学、环境科学、系统科学等）的相关理论，特别是空间规划和可持续发展理论。

（二）协调土地利用与生产环境建设

全国现有村庄320多万个，自然条件、经济发展、生活习俗等千差万别，农民长期养成的生活垃圾随意丢弃、在住宅周围乱搭乱建的陋习一时难以改变。受传统文化和习惯的影响，绝大多数农民喜欢单门独院、前庭后作的居住方式，农民对于集中居住也不能完全接受。因而，乡镇土地利用规划应尊重农民习惯与科学合理规划之间的关系，做好必要的新农村建设用地预留。过去，有些地方把建设用地指标高度集中在城市，以城市为重点层层预留指标，分到最后，农村这一块就没有多少指标了。这样，阻碍或限制了农村的发展，导致农村违法用地的大量产生。在乡镇土地利用规划修编中要做好必要的新农村建设用地预留。

（三）加强相关规划的衔接

当前国家和地方有关部门都在编制新农村建设的各类规划，比如经济社会发展规划、村镇建设规划、基础设施规农村经济、生态环境保护规划等。这些规划都涉及用地。各类用地矛盾需要通过土地利用规划管理来统筹协调，修编中应主动介入各类相关规划。

（四）加强公众参与，开放编制规划

土地利用总体规划的制定和实施涉及技术、行政、经济、社会等多个学科领域，同时又需要多部门、多主体的认可和协作，公众参与能够集思广益，使规划更为科学。可以采取包括问卷调查、公开征询意见、社会听证、专家论证、公告公示等多种方式，广泛听取各方面意见特别是不同意见；在规划修编阶段应设置专门的接待时间，进行规划实施的现场接待或建立规划热线电话、公众信箱等，给公众满意的答复，这样既保障人民群众参与规划编制的权利，开门、开放编制规划，又保证规划决策的民主化和科学化。

（五）提高规划技术含量

应用地理信息（3S）技术，在地籍数据库的基础上建立土地利用规划数据库和土地利用规划管理信息系统，作为修订规划成果的主要载体，使规划修编与规划管理信息系统建设同步进行，提高规划管理水平。使土地规划从野外调查、资料搜集、信息处理、计算模拟、规划成图到监督实施全过程实现信息化。要特别重视将决策支持系统（DSS）技术引入土地规划，通过人-机交互系统，提高决策的透明度与决策的科学性。

（六）加强规划队伍建设

在规划修编时，由于一些地方对规划编制工作重视不够，基础工作比较薄弱，严重影响了规划的权威性和可操作性。规划人员总体水平不高，成果质量参差不齐。规划模式，千人一面，甚至照搬照抄。只有加强对规划专业队伍的管理，加快基础调查和信息系统建设，才能为编制规划提供准确翔实的基础信息支持。

三、乡镇规划的调整与实施

（一）乡镇土地利用规划的调整

过去都说规划是蓝图，现在有专家提出规划是绿图，意思是规划不是一成不变的，是允许进行修改和调整的。规划的本质是刚性的，土地利用规划经过审批，就有了法定效力。从这个意义上说，执行规划就是执法，违反规划就是违法。由于客观和主观的原因，已经批准的土地利用总体规划实施过程中的确存在一些问题，应当根据实际情况，按照有利于实施法律和规划的原则，对其加以调整和修改。

（二）土地利用规划的全部意义在于实施

人们常说：三分规划，七分实施。规划编制的过程是短暂的、一次性的，规划实施的过程是长期的。规划能否从纸上落到地上，取决于规划的实施效果。确保规划实施的关键是什么？关键在于管理。规划实施管理包括用地计划管理、用地预审管理、用地审批规划管理、土地出让规划管理、土地保护规划管理、土地开发复垦规划管理、监督管理等多方面内容。采用法律、行政、经济、社会和科学的管理方法，多管齐下，全面加强规划实施管理，保证规划实施。

1.结合土地整理。土地整理通过对沟、渠、坎、田块等进行工程治理，对挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和各类废弃地、闲散地进行复垦，一般能够增加15%左右的有效土地利用面积。在修编中先期介入，摸清农村用地现状的基础上，明确农村居民点的数量、布局和规模，将新农村建设用地做好土地开发整理规划，并及时纳入土地利用总体规划修编。

2.服务新农村新农村建设的内涵非常丰富，建设新农村，规划要先行。乡镇规划是新农村建设的基础和前提。农村建设缺乏统筹安排，布局散乱，脏、乱、差现象比较普遍。没有规划的建设就是盲目建设。也就是说，新农村建设中提出的一些要求，实际上都需要通过土地利用规划来落实。乡风文明也包括用地文明，规划用地就是一种文明用地；村容整洁更离不开土地利用规划。乡镇土地利用规划在其中发挥的作用都是基础的，也是关键性的。支持新农村建设，并不意味着放松对农村建设用地的控制。其最根本的是保护耕地，保护基本农田，通过规划，把新农村建设必要的建设用地给予合理安排。

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关健词：城市；国土资源；规划；重要性；特点

1、分析国土规划的重要性

城市国土规划是一个比较全面、长远、综合的发展构想，通过明确资源综合开发的目标、方向和步骤，达到国土有效开发利用的目的。我国的对于国土规划工作提出了很高的要求，国土规划更加紧迫和重要。

1.1规划类型客观存在

在社会发展和城市建设必然涉及不同区域和城市规划，国土的开发和建设也必然要影响到具体区域和城市的空间布局，因而有关区域和城市的发展及其空间布局，有关国土规划的制定和实施，理所当然的成为了国家和各级地方政府必须认真考虑和决策的重要方面。城市建设大量占用土地甚至是耕地，开发过多，耕地锐减，生态环境恶化等诸种现象，已成为中国政府及广大人民群众所共同关注的问题。所有这些区域与城市问题，也就理所当然地成为国内外学术界共同研究的热点，国土规划也就更显迫切而重要，它既是上述问题解决提出的客观要求，也是解决上述问题的重要手段。

1.2 贯彻人口资源环境基本国策

国土规划侧重于资源的空问配置和布局，着重解决规划期内资源配置的效率和可持续发展问题，将规划的各项指标通过资源开局，最终分解落实到特定空间，偏重于经济建设的空间布局与人口、资源、环境和发展的协调方面。国土规划在实际实施过程中，通过对规划目标的积极维护，并以制度化的方式在国土资源配置中发挥重要作用，从而把人口资源环境基本国策和可持续发展的战略目标具体化，并真正地落到实处，成为贯彻中央关于人口资源环境基本国策，实施可持续发展战略的重要举措。

1.3 关于国土资源战略问题的途径

城市的国土规划属于空间规划。空间是各种资源及其相互之间的关系组成的集合体。国土资源开发利用过程，既是某种资源的开发利用过程，也是各种资源之间相互依赖、相互依存关系调整的过程。这种关系的调整，既有积极的一面，也有消极的一面。而消极的一面，往往带来了一系列严重影响和制约经济社会可持续发展的重大问题。如开发利用矿产资源，造成土地、草地、森林及生态环境的破坏。协调各种资源之间的关系问题成为国土资源重大战略问题之一。这一问题的解决靠单一的资源规划是不可能的。国土规划以揭示各种资源间相互联系的自然规律和社会经济规律为主要研究对象，使各种资源间的关系得到很好的协调。

1.4 加快推进资源管理转变的方式

人口资源环境基本国策不仅明确了国土资源管理的总原则、方向，也给国土资源管理提出了更新更高的要求。关健是要切实转变资源管理方式，侧重于开发监督管理，向以保护和合理开发利用为目的转变；从偏重数量型、片面追求经济效益管理，逐步向数量、质量和生态型管理，追求经济、社会、生态环境综合效益转变；从计划分配为主，向政府管理与市场运作相结合、充分利用“两种资源、两个市场”转变；从传统粗放型利用方式，向运用现代科学技术手段集约利用方向转变。国土规划，是为避免市场配置资源失灵而建立的，作为政府的事前管理、宏观管理、公共管理行为，正是推进资源管理方式实现上述转变的重要步骤。

2、城市国土规划的特点

分析和把握城市国土规划的特点，对于指导城市国土规划工作具有重要意义。在总结我国国土规划的历史、现状的基础上，笔者认为，我国城市国土规划应该具有以下特点：

2.1 国土规划的依法编制

对于国土规划必须坚持依法编制的原则，目前国土规划并不是强调规划本身，而是强调规划的实施。在依法治国的条件下，规划要达到真正的实施并产生效果，从编制到实施都必须有法律依据。

目前，国土规划工作应该以下列法律法规作为依据：1）为加强国土资源管理、合理开发利用和有效保护而制定的各项资源法规，如土地法、矿产资源法、水法、森林法、草原法、海洋法等。2）为加强国土工作的组织、协调、管理和监督而制定的综合性国土法规，如国土规划编制办法、规程，国土开发整治法等。3）为完成国土规划某些任务而制定的专业性国土法规，如国土建设与整治法、国土环境保护法、水土保持条例、自然保护区管理条例等。4）为在特定地区开展国土开发整治而专门制定的地域性国土法规。

2.2 国土规划的发展战略

过去，城市国土规划致力于发展经济，实行一种“赶超战略”，因此在国土空间上都是以重点地区的开发战略为主导，以推进整个经济的高速发展。然而事物总有其两面性，重点地区开发所形成的经济圈在取得可喜成绩的同时，也产生了许多负面影响。济过度集聚，国土利用失衡，一些地区的交通、环境和人口问题变得越来越严重。

2.3 国土规划的科技创新

国土规划是一项复杂的工作，它包括国土资源调查评价，国土资源潜力评价，国土开发利用及其效益评价，国土综合生产力的空间布局、规划动态协调与信息反馈等。这些工作的顺利开展，都需要加快科技创新，依靠科技进步，促进资源可持续利用，促进国土开发建设的合理布局；加强国土规划的信息化建设步伐，提高对国土规划的动态协调、灵活监督、及时反馈的能力，综合运用RS、GPS、GIS、LIS、4S技术作为国土规划必不可少的管理手段，不断提高国土规划的编制实施水平，不断提高国土资源的管理水平和国土资源开发建设的利用水平，以引导国土规划朝着健康的方向发展。

2.4 规划的主题

城市的国土规划主要看合理利用国土资源和不断建设、改善生态环境的途径。就是要“不断提高人民群众生活质量和环境承载力，满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的发展”，做到既合理、科学高效、充分利用国土资源，又节约、保护好国土资源.在新时期国土规划中，生态环境保护和建设被提到了前所未有的高度。在国土规划的编制和实施过程中，都必须高度重视环境保护和生态建设，实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展。

2.5 增强区域发展规划、经济区划的内容

区域规划开发战略，必须注重区域国土的协调发展。因此要研究全国资源优化配置与发挥区域优势相结合的区域资源战略，因地制宜、因需制宜、因时制宜搞好国土规划，充分发挥区域资源潜力和优势，形成各具特色、优势互补、协调发展的区域国土规划开发新格局。与此相协调，城市发展也要根据各自的特色以及实际情况制定切实可行的城市发展规划。随着我国国土规划体系的不断完善及其实施的不断进展，国土规划必将在不同区域发展中，起着更好的引导和协调作用。

2.6 国土规划的公开性和适应性

规划程序必须由政府统一规划、自上而下的指令性规划向自下而上、公众参与的诱导型规划或上下推拉式规划转变，规划背景必须由“大政府小社会”模式转为“小政府大社会”模式，即体制创新原则。使规划保持了较高的透明度和参与度，这对我们启迪颇深。强调广泛的公众社会参与度，为编制规划以及解决规划问题献计献策，为实施规划尽职尽责，真正参与到政府、企业及规划部门的推拉式规划中，制定一个透明度高、可靠度强、操作性好的满足全社会愿望的发展规划一一推拉式国土规划。

通过上述各种体制的完善与创新，通过这一系统的运转，保证我国经济体制转型时期国土规划的日臻完善，以便更加有效的发挥规划在经济和社会发展中的不可替代的重要作用。

2.7 国土资源安全问题

城市的国土规划中，既要充分、合理、有效的利用国土资源，又要保证国土资源具有支撑和保障能力，具有自主力、自卫力、竞争力。国土资源安全理念，要求人们在国土规划中应该在确保国土规划合理消耗资源的情况下，建立和完善国土资源储备制度，要完善和发展土地储备制度，要加强战略性矿产资源的储备，要积极开展海洋资源储备。更好地开发合理利用国土资源，正是为我国经济社会发展打好坚实的基础。

参考文献：

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收稿日期：2013-09-04

基金项目：国家自然科学基金资助项目（51278205）；华南农业大学林学院教育教学改革与研究课题资助项目（2013）

作者简介：叶昌东（1983-），男，华南农业大学风景园林与城市规划系讲师，博士，主要从事区域发展与城乡规划、景观规划设计的研究，（E-mail）。

摘要：生态文明建设是当前中国城乡建设的重要内容，其对城乡规划建设有三方面的新要求：城乡统筹的规划体系，多规融合的规划管理以及对生态、绿地等要素的重视。文章针对生态文明建设时期城乡规划专业的需求变化，结合农林院校在风景园林、国土研究、乡村研究等方面的学科优势，提出农林院校城乡规划专业的特色化教育应重点放在三个方面：生态景观设计、土地利用、乡村规划。

关键词：生态文明建设；农林院校；城乡规划；教育特色化；专业建设

中图分类号：G642.0；TU982-4 文献标志码：A 文章编号：1005-2909（2014）01-0018-04

城乡规划专业与社会经济建设有着十分密切的联系。改革开放以来中国城市建设速度加快，全国城市数量从193个增加到655个，城市化率从18%上升到52.5%，城市建成区面积扩大了3-4倍[1]。大规模的城市开发建设带来对城市规划专业人才的大量需求，因此全国许多高等院校纷纷开设了城市规划专业，从20世纪末的不足30所迅速增加到约140余所，学科背景由单一的以建筑学为主向地理学、风景园林、测量学等多学科发展。开设城市规划专业的院校主要有三种类型[2-4]：一是有传统建筑学背景的院校；二是以区域分析、宏观分析为主的有地理学背景的院校；三是以风景园林学科为依托的农林院校。第一种类型的院校以同济大学、东南大学、天津大学、清华大学、重庆大学、华南理工大学、哈尔滨工业大学、西安建筑科技大学等为代表，其重视学生工程设计能力的训练，培养的学生擅长物质城市空间形态的规划设计，设计思维能力强；第二种类型的院校以南京大学、中山大学、北京大学等为代表，其重视区域分析及宏观社会、经济分析，培养的学生具有较强的理性思维能力；第三种类型的院校以北京林业大学、华南农业大学、南京林业大学等为代表，其注重城市规划中的生态规划、园林绿化、景观规划设计等领域的研究[5]。

由于社会经济发展背景的不同，不同的城市对城市规划人才的需求会有所差别。改革开放以来，中国城市社会经济环境在不断地发生变化，大体来说有三个阶段：第一阶段是改革开放初期，城市发展以物质性大规模的土木建造为主，对擅长物质城市空间形态建筑的院校城市规划专业人才的需求较迫切。第二阶段，随着改革开放的深入，城市发展的主要任务逐渐过渡到转变经济增长方式、提升人居环境、解决城市社会问题等，为擅长社会调查、宏观经济分析、区域规划的地理学研究的院校城市规划专业提供了发挥空间。第三阶段，即目前生态环境建设已经成为全球广泛关注的话题，中国30多年来粗放式经济增长模式带来的生态破坏、环境污染问题逐渐暴露出来，新时期生态文明建设的重要性日益凸显，2012年党的十报告将生态文明建设上升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等重要的“五位一体”的战略高度。生态文明建设时期的到来为农林院校城市规划专业的发展提供了重要契机。

一、生态文明建设时期城乡规划社会需求的特点

生态建设是现代城市规划的重要内容。从现代城市规划理论产生开始，霍华德在其田园城市理论中就表达了对生态环境建设的重视，强调农田、绿地等要素在城市总体布局中的重要性；此后在有机疏散、生态城市、绿带控制、生态可持续发展等规划理念中，均突出强调了生态环境建设的内容；目前全社会对生态环境建设给予了前所未有的重视，最新的城市规划理论包括新城市主义、精明增长、紧凑城市、低碳城市等从不同的侧面对生态文明建设提出了更高的要求[6]。中国经历了30余年的粗放式经济增长时期，经济快速发展带来的是生态破坏、环境污染等问题，因此，生态文明建设的重要性日渐凸显。目前，中国的生态文明建设重点围绕优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等四个方面来展开。生态文明建设力度的加大，也必将使城市规划专业的社会需求发生重大转变，其转变的主要特点表现在以下几个方面。

（一）城乡统筹的规划体系

城乡统筹规划体系的内涵是将城市和乡村视为一个整体来进行规划。城市和乡村密不可分，城市是城乡区域的中心，为城乡区域提供现代化工商业服务设施；乡村是城市的发展腹地，为城市的发展提供劳动力资源和空间（特别是生态环境空间）。2008年《城乡规划法》取代原来的《城市规划法》，标志着城乡统筹规划体系的正式建立和实施，城乡统筹规划体系有三个方面的变化：首先是将村庄规划纳入到统一的规划编制管理体系中；其次是在城市总体规划中更加突出城乡一体的布局模式；第三是建立并完善乡村层面的规划。近年来新农村建设规划、美丽乡村规划、村庄整治规划等一系列乡村层面的重要规划在全国铺开，是城乡统筹规划体系实践的体现，它为城市规划专业的发展提供了广阔空间。

（二）多规融合的规划管理

生态文明建设时期的规划管理强调多规融合。负责城乡空间规划布局的主要有建设部门的城市（乡）规划系统，国土部门的土地利用规划系统，以及发改部门的产业发展布局规划系统。多规融合的规划管理模式要求多部门的通力合作、协调一致，要求多学科、多层次人员的参与。目前广泛开展的“两规衔接”〔包括城市（乡）规划和土地利用规划〕、“三规合一”〔包括城市（乡）规划、土地利用规划、产业发展布局规划〕、“多规融合”〔包括城市（乡）规划、土地利用规划、产业发展布局规划、国民经济和社会发展五年规划、主体功能区规划、环境保护规划、旅游规划等〕模式正是顺应了生态文明建设时期城市规划管理工作的要求。

（三）重视生态、绿地等空间要素

生态文明建设时期的城市规划重视生态、绿地等空间要素的布局，生态、绿地空间要素是城市空间布局不可或缺的重要元素，在居住、工作、游憩、交通等城市四大基本功能中发挥着重要作用，特别是作为游憩功能的重要空间载体，可以提高居住功能的环境质量等。当前在城市（乡）规划工作中开展的一些生态、绿地建设的研究和实践工作，如绿地系统规划、绿道网建设、国家生态园林城市评选等，充分体现了生态文明建设时期人们对生态、绿地等空间要素的重视。

（四）构建节约型城乡空间布局模式

生态文明建设时期的城乡空间布局模式强调节约理念，节约型城乡空间布局主要是针对改革开放以来经济长期粗放式增长所带来的资源浪费、环境污染、生态破坏等问题，构建节约型内涵式的城乡空间布局模式；节约型城乡空间布局主要从节能、节水、节材、节地四个方面对新时期城乡规划提出了更高的要求，同时也为城乡规划专业的发展指明了方向。

二、生态文明建设时期农林院校城乡规划专业教育的优势

生态文明建设时期，农林院校城市规划专业有了用武之地，其依托自身学科优势，可以在相关领域发挥更加深远的影响和作用。从学科发展来看，生态文明建设时期农林院校开设城市规划专业的优势主要体现在以下三个方面。

（一）以风景园林为主要依托的生态学优势

风景园林专业是农林院校的传统优势学科，农林院校开设的城乡规划专业大多依托风景园林专业的学科优势，如北京林业大学、华南农业大学、南京林业大学等。在生态文明的建设中，与城乡规划联系紧密的风景园林专业的传统优势将得到进一步发挥；此外，农林院校在植物、园艺、农业、林业等生态学研究领域的优势也有了展示的空间，在推进生态文明建设的城乡规划实践中也将大显身手。

（二）以土地为核心要素的国土研究优势

土地利用布局是城乡规划的核心内容，在这方面农林院校有较强的优势。负责土地管理工作的部门主要有规划建设部门和国土部门，其中国土部门与农业部门有密切联系。1986年国家土地管理局成立之前农村土地和城镇土地分属农业部和建设部主管，因此农业院校在土地管理方面有较强的优势，全国开设土地资源管理专业的高等院校中农业院校占多数。

然而由于国土部门和建设部门在土地规划和管理方面往往难以保持协调一致，因此，在学科建设上土地资源管理和城乡规划专业的整合与联系一直不太紧密。在生态文明建设的多规融合管理模式下，国土部门和建设部门在土地利用规划与城乡规划方面的协调将得到加强，这也为密切两个专业的联系提供了机遇，为农林院校城乡规划专业的发展提供了发展空间。

（三）以乡村为重点的地域空间研究优势

乡村是农林院校在地域空间上的重点研究领域，有长期从事乡村区域研究的深厚基础，是农林院校突出的学科优势。生态文明建设中的城乡规划重点是城乡统筹，而乡村区域规划研究是城乡规划的薄弱环节，这就更需要农林院校在乡村研究中发挥自身的优势，为城乡统筹的规划工作提供强有力的支持。

三、生态文明建设时期农林院校城乡规划专业教育特色化方向

要促进生态文明建设，农林院校城市规划专业教育需要进一步明确自身定位，坚持特色化发展的方向。结合学科优势，农林院校特色化教育改革应重点围绕以下三个方面展开。

（一）生态景观设计

景观设计是农林院校城市规划最具特色的专业，其专业教育的重点主要包括：

1.绿地系统规划

随着生态文明在城乡建设实践中日益凸显的重要性，绿地系统规划已由过去仅作为总体规划的一个专项规划上升到单独的规划类型；空间上也突破城市内部公园绿地的局限，向区域性生态绿化网络系统的方向发展。城乡建设对绿地系统规划的重视带来对相关领域人才的大量需求，因此绿地系统规划应当进一步作为农林院校城市规划专业的核心优势和特色进行培育。

2.园林景观设计

生态文明建设的大力推进将带来对园林景观设计人才需求的上升，因此，园林景观设计是农林院校城市规划专业特色化教育的重要内容和方向。

3.生态环境规划

宏观生态环境规划是城乡统筹规划体系新的内容，农林院校在生态环境相关研究领域具备较强优势，可以作为城市规划专业特色化人才培养的重点方向之一。

（二）土地利用布局

土地利用布局是城乡规划专业的核心内容，农林院校在土地资源管理方面具备较强优势，应当加强与城乡规划专业的整合，开拓新的发展方向，主要整合方向有：（1）国土空间布局。国土空间布局的优化是生态文明建设的重要内容之一，在“多规融合”的背景下，加强土地资源管理相关专业与城乡规划专业的整合十分必要。（2）地理信息系统。由于具备地理空间信息的存储、查询、分析、展示等综合功能优势，目前地理信息系统在城乡规划中发挥着越来越重要的作用。生态文明建设中，随着规划空间的不断扩大，地理信息系统将具有更加广阔的应用前景。

（三）乡村规划

生态文明建设中的乡村规划是城乡规划体系中不可或缺的基层规划，规划实践工作量大，社会需求多，将成为促进城乡规划专业进一步发展的重要动力。农林院校在乡村规划领域具备较强的优势，应当在乡村规划中发挥重要作用。因此，乡村规划同样应当作为农林院校城乡规划专业发展的重点方向。

四、结语

生态文明建设是促进城乡规划进一步发展的重要动力，农林院校的城乡规划专业在其中应当发挥更加积极的作用。农林院校应认清新时期城乡规划要求的变化，发挥自身的优势，明确专业发展定位，找准学科发展方向。本文从社会实践需求角度出发，分析生态文明建设时期城乡规划的新特征，立足农林院校的学科优势，提出了农林院校城乡规划专业特色化教育的重点发展方向，为相关领域的研究者和工作人员以启示和思考。

参考文献：

[1]单赛卖，韩立云.“ 建设热”时代背景下城市规划教育的理性思考[J].新课程研究（中旬），2009（12）：17-19.

[2]李翅.风景园林类高校城市规划专业教育的特色研究——以北京林业大学为例[J].中国林业教育，2009，27（3）：16-19.

[3]冯维波，裴雯，巫昊燕，等.城市规划专业课程设置构想——融合建筑学与地理学的城市规划教育模式[J].高等建筑教育，2011，20（3）：52-56.

[4]千庆兰，邓清华，宋建阳.资源环境与城乡规划管理专业区域与城市规划模拟实验课程改革构想[J].高等理科教育，2007（5）：122-124.

[5]郑玮锋.农林院校城市规划专业培养模式探索[J].高等建筑教育，2012，21（6）：32-35.

[6]卓健.城市规划高等教育是否应该更加专业化——法国城市规划教育体系及相关争论[J].国际城市规划，2010，25（6）：87-91.

Features of urban and rural planning education in agriculture and

forestry universities in ecological construction period

YE Changdong1， ZHANG Yuanyuan2

（1. Department of Landscape Architecture and Urban Planning， South China Agricultural University， Guangzhou 510642，P. R. China；

2. XinHua College of Sun Yat-Sen University， Guangzhou 510520， P. R. China）

篇8

把招商引资作为“一号工程”的决策部署，坚定不移地把“选商选资、引人引智”作为发展开放型经济的主抓手，不折不扣地执行好工业倍增三年行动计划。以下是为大家整理的各县各地区招商引资发言材料资料，提供参考，欢迎你的阅读，希望对你有所帮助。

各县各地区招商引资发言材料一

浮梁县委县政府郑重表态，坚决落实好市委市政府把招商引资作为“一号工程”的决策部署，坚定不移地把“选商选资、引人引智”作为发展开放型经济的主抓手，不折不扣地执行好工业倍增三年行动计划。

一是坚持把“两山”理论作为定海神针，持之以恒发展绿工业、新产业。按照刘锋书记提出的“在浮梁产业园区绣出花来”的工作要求，在三龙产业园主抓生物陶瓷、绿色建卫陶瓷、数智陶瓷、绿色食品;在洪源一区主抓智能制造、新能源、商贸物流;在湘湖二区主抓电子陶瓷、电子信息;在寿安三区主抓矿产品绿色产业链。

二是坚持园区建设与产业运营并重，千方百计拓展承载力、集聚力。成立产业园管委会和产业发展集团，采取“管委会+平台”的运行模式，全面加快园区建设，构建产业运营智联平台。抓住新一轮国土空间规划编制的契机，新增3平方公里，千方百计实现园区物理空间倍增、运营活力倍增。

三是坚持政府引导与市场主导同向，多措并举优化产业链、供应链。要激活存量育龙头。全力服务好乐华公司1000万套水龙头、300万套花洒技改项目，有力保障好金绿能公司年产50万立方米新材料生产线项目，精心扶持好景华、景龙特陶强强联合。要引进增量抓两头。主动对接省军工集团，加大对原740厂区的技改投入，壮大景光电子公司在电真空领域的研发实力，打造基于电子陶瓷的电真空产业集聚区;积极引进杭州爱光医疗器械公司，建设国家重点实验室，打造生物陶瓷产业园。要关注变量盯苗头。建设科技成果转化基地，打造新材料新技术孵化器;设立通用航空物流大数据产业发展基金，抢占先机形成通用航空物流快运管理总部;深入实施数字经济三年行动，补链延链强链，打造数字茶瓷科创产业园。

四是坚持走出去与请进来并举，真心实意让企业引得进、落得下、留得住、过得好。开放就是景德镇的基因，就是千年古县浮梁曾经辉煌的秘诀。我们将立志传承下去，一方面大胆走出去，另一方面真心请进来。充分发挥好高层次人才的导流引智作用，让一个领军人物带动一批项目、引领一个产业。直面营商环境与一流标准差距大的现实问题，安商护商亲商聚商育商，打造“浮梁妈妈”营商品牌。

各县各地区招商引资发言材料二

市委市政府决定召开今天的大会，立意很高、用意很深、意义重大。作为全市唯一的“国家级”高新区，我们在深知任重道远，深感愧疚不安的同时，更加深刻认识到，必须抢抓机遇，全力以赴地完成好市委市政府交给的各项工作任务。

第一，态度必须坚决。重点是坚决主动、准确地领会市委市政府有关产业发展的战略意图;坚决迅速、全面地落实市委市政府工作要求及已明确的各项工作任务;坚决广泛而深层地把高新区全体干部职工思想、理念、方法步骤与标准质量，统一到市委市政府要求上来。确保思想集中任务明确，主动作为挂图作战，表里如一持之以恒。

第二，工作务求实效。三年倍增工作和招商引资工作，任务非常具体而又艰巨。为此，在实现“三年倍增”上，我们将扎实做好以下工作：一是十分注重已有存量企业的转型升级，继续优化营商环境，兑现优惠政策，助推企业增资扩建、扩产满产。二是十分注重优质增量的快速导入。在巩固航空、医药等传统产业的基础上，立足高新区“创新驱动、高质发展”的根本性、内含式要求，围绕高科技、新能源、新材料、智能制造、环保科技等重点，招大引强，努力培植新的主导产业。

在全力推进招商引资方面，将进一步依靠、借助“景德镇”这个金字招牌，把握国家试验区的政策优势，勤于北上南下、东进西出，勇于对接大院大所，敢到沿海一线城市“挖人抢项目”;善于运用资本、基金等多种金融工具;精于利用基金合伙人、知名券商、学科带头人、科研团队进行招商引企。

第三，坚持内外并修。我们将倍加注重抓好营商环境建设，着力强化对企业的高质量、全面，巩固已有企业，扶优扶强、扶出成效;倍加重视与兄弟县区的市场化合作，创新利益分配机制，积极推进扩区强区，破解招商引资中的“产地瓶颈”;倍加珍惜与各平台公司、金融机构的合作，妥善化解金融、资本、资金与资源等矛盾;倍加珍视市直各有关部门给予的关照与便利，继续争取更多更高质量的理解、支持与帮助。同时，把“党史学习教育”“巩固双创成果”“建设一流营商环境”等重点工作，统一落脚在做好具体项目建设和产业招商工作当中。

各县各地区招商引资发言材料三

今天，企业家们披绶带、戴红花坐在会场正中前排，这是市委市政府向全市释放了尊重企业家、关心企业家的强烈信号，吹响了大抓工业、大抓产业的“冲锋号”，树立了坚定不移推进“产业兴市”的鲜明导向.这对我市经济发展来说意义重大，对全市工业战线来说倍感振奋、深受鼓舞。我们将立即行动、迅速落实、干出成效，确保工业倍增开好局、起好步。

一、紧盯目标加油干。工业倍增三年行动，年年都有明确目标。我们将紧盯“全市工业经济总量突破三千亿，打造陶瓷、精细化工和医药两个千亿产业，建好高新区千亿园区，净增规上工业企业192户，新增‘5020’项目65个、标准厂房300万平方米”的总目标，以及今年实现“规上工业增加值增速8.5%，规上工业营业收入1085亿元，净增规上工业企业50户，新增‘5020’项目21个、标准厂房90万平方米”的目标，铆足干劲，不懈奋斗，努力推动工业倍增目标早日实现。

二、强化调度勇争先。一是健全工业发展考核评价机制，围绕总量倍增、发展后劲等16个指标，通过对各县(市、区)、园区进行每季一排名、年终一评价，来激励先进、鞭策后进。二是完善工业倍增行动推进暨工业经济调度机制，加大重点县区、重点产业、重点企业的跟踪监测，确保工业固投、工业技改投资增速继续在全省保持领先优势，力争规上工业增加值、营业收入、利润等主要经济指标在全省争先进位，坚决甩掉落后的帽子。