农村专业合作社财务制度范文

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为了规范农民专业合作社的会计工作，财政部于2007年12月了《农民专业合作社财务会计制度(试行)》，决定自2008年1月1日起施行。该制度与《村集体经济组织会计制度》（财政部颁布并于2005年1月1日执行）共同构成了我国农村会计制度体系。本文就两个会计制度的主要差异进行比较研究。

一、资产的比较研究

1.资产组成内容的比较。《农民专业合作社财务会计制度(试行)》将合作社的资产分为流动资产、农业资产、对外投资、固定资产和无形资产，而《村集体经济组织会计制度》则将村集体经济组织的资产分为流动资产、农业资产、长期投资和固定资产。与《村集体经济组织会计制度》相比，《农民专业合作社财务会计制度(试行)》关于资产分类具有以下特点：（1）将农民专业合作的所有投资统一为对外投资，不区分为短期和长期投资；（2）增加了无形资产的相关内容。

2.存货的比较。与《村集体经济组织会计制度》相比，《农民专业合作社财务会计制度(试行)》关于存货的核算有以下两点不同：（1）存货核算范围扩大了，增加诸如受托代销商品、受托代购商品、委托代销商品和委托加工物资等内容的核算；（2）仅对存货盘亏、毁损和报废的会计处理做出规定，即将盘亏、毁损和报废的存货价值计入其他支出，而对存货盘盈未规定其处理方法。

3.对外投资的比较。关于对外投资，《村集体经济组织会计制度》分为短期投资、长期投资，并分别规定其会计核算方法。《农民专业合作社财务会计制度(试行)》未将对外投资进行短期和长期之分。

4.固定资产的比较。与《村集体经济组织会计制度》相比，《农民专业合作社财务会计制度(试行)》关于固定资产的核算主要有两项变化：（1）增加了接受捐赠旧固定资产的计价内容，即接受捐赠的旧固定资产，按照经过批准的评估价值或双方确认的价值计价。（2）未对盘盈固定资产确认、计量和记录做出规定。

5.无形资产的比较。《农民专业合作社财务会计制度(试行)》规定了农民专业合作社无形资产的内容，并对无形资产计价、摊销方法、转让无形资产的处理等均做出明确的规定，而《村集体经济组织会计制度》未有相应的规定。

二、所有者权益的比较研究

《村集体经济组织会计制度》规定村集体经济组织的所有者权益包括资本、公积公益金、未分配收益等。《农民专业合作社财务会计制度(试行)》规定合作社的所有者权益包括股金、专项基金、资本公积、盈余公积、未分配盈余等。与《村集体经济组织会计制度》相比，《农民专业合作社财务会计制度(试行)》关于所有者权益有以下不同：（1）部分项目的称谓不同，如收到投入资本，《村集体经济组织会计制度》称为“资本”，《农民专业合作社财务会计制度(试行)》则称为“股金”；（2）《农民专业合作社财务会计制度(试行)》增加了“专项基金”、“资本公积”的核算；（3）部分核算内容更为细化，如接受捐赠资产，《村集体经济组织会计制度》计入公积公益金，而《农民专业合作社财务会计制度(试行)》则单独计入专项基金。

三、收入和收益（盈余）的比较研究

（一）收入的比较

收入内容的比较。根据《村集体经济组织会计制度》的规定，村集体经济组织的收入主要包括：经营收入、发包及上交收入、农业税附加返还收入、补助收入、其他收入。《农民专业合作社财务会计制度(试行)》规定，农民专业合作社组织的收入主要包括经营收入、投资收益、其他收入。两个制度关于各项收入确认、计量、记录及报告方法差异不大。

（二）收益（盈余）的比较

1.称谓不同。作为反映和考核村集体经济组织或农民专业合作社经营成果的综合性财务指标，《村集体经济组织会计制度》称为“收益”；而《农民专业合作社财务会计制度(试行)》则称为“盈余”。

2.构成不同。虽然两个制度均将收益（盈余）区分了经营活动和非经营活动产生的收益（盈余），但其构成确不同。按照《村集体经济组织会计制度》规定，村集体经济组织的收益按照下列公式计算确定：

收益总额=经营收益+农业税附加返还收入+补助收入+其他收入-其他支出

其中: 经营收益=经营收入+发包及上交收入+投资收益-经营支出-管理费用

而《农民专业合作社财务会计制度(试行)》规定，合作社的本年盈余按照下列公式计算：

本年盈余＝经营收益+其他收入-其他支出

其中：经营收益=经营收入+投资收益-经营支出-管理费用

3.收益分配核算内容不同。村集体经济组织根据国家有关规定制定的分配方案，对其当年可供分配的收益按下列顺序进行分配：（1）提取公积公益金；（2）提取应付福利费；（3）外来投资分利；（4）农户分配；（5）其他分配等，其核算内容包括村集体经济组织按规定提取公积公益金、提取应付福利费、外来投资分利和进行农户分配等内容。

四、会计报表的比较研究

（一）会计报表组成的比较

根据《村集体经济组织会计制度》的规定，村集体经济组织在年度中间(即月份或季度)和年度终了应当提供的会计报表种类有所不同：

1.年度中间：村集体经济组织在年度中间(即月份或季度)，应当提供两张会计报表——科目余额表和收支明细表。其中。科目余额表是村集体经济组织按月或按季度编制，用以反映月末或季度末会计科目余额的会计报表；收支明细表是反映村集体经济组织各月或各季发生的各项收入和各项支出情况的会计报表。

2.年度终了：村集体经济组织在年度终了，应当提供两张会计报表——资产负债表和收益及收益分配表。其中：资产负债表反映村集体经济组织年末全部资产、负债和所有者权益状况。收益分配表反映村集体经济组织年度内收益实现及其分配的实际情况。

《农民专业合作社财务会计制度(试行)》规定，合作社应编制资产负债表、盈余及盈余分配表、成员权益变动表、科目余额表和收支明细表、财务状况说明书等。其中资产负债表、科目余额表和收支明细表性质与《村集体经济组织会计制度》中的资产负债表、科目余额表和收支明细表性质、结构等内容基本相同。与《村集体经济组织会计制度》不同的是，《农民专业合作社财务会计制度(试行)》增加了成员权益变动表和财务状况说明书。

（二）会计报表结构和内容的比较

1.资产负债表的比较。由于两个制度关于资产、所有者权益组成内容的差异，进而影响了资产负债表中资产部分的结构以及所有者权益项目的内容。《村集体经济组织会计制度》将资产负债表资产部分分为流动资产、农业资产、长期投资、固定资产四部分、所有者权益分为资本、公积公益金、未分配收益三项内容；而《农民专业合作社财务社会计制度（试行）》则将资产负债表资产部分分为流动资产、长期资产和其他资产三部分，所有者权益分为股金、专项基金、资本公积、盈余公积、未分配盈余五个项目。

2.收益（盈余）及收益（盈余）分配表的比较。反映合作社一定期间内实现盈余及其分配实际情况的会计报表，在《村集体经济组织会计制度》称为“收益及收益分配表”。而《农民专业合作财务社会计制度（试行）》则称为“盈余及盈余分配表”。不仅称谓不同，其结构也不同：

“收益及收益分配表”采用的是报告式结构，其上端为收益的形成，分为经营收入、经营收益和本年收益三个层次，下端则为收益分配，包括本年收益、年初未分配收益、可分配收益和年末未分配收益部分。

而“盈余及盈余分配表”则采用账户式结构，左边为“本年盈余”，右边则为“盈余分配”。每一方分为若干具体项目，左边项目是依据“本年盈余＝经营收入+投资收益-经营支出-管理费用+其他收入-其他支出”的依存关系排列，而右边“盈余分配”则是根据“本年盈余+年初未分配盈余+其他转入-提取盈余公积-盈余返还-剩余盈余分配=年末未分配盈余”的依存关系排列。

3.成员权益变动表的比较。为了使合作社及其成员的合法权益都得到明晰界定和有效保护，反映成员权益变动情况是合作社会计报表应提供的重要信息之一。

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1　办社目的不明确。在调查中发现，许多合作社办社目的不明确，主要归纳为三种类型：第一种类型是为了争取国家的优惠政策，取得项目资金或征地等方面的便利；第二种类型是为了取得项目资金和贷款支持；第三种类型是为了完成政府下达的任务指标。由于办社目的不明确，出现了许多“空壳社”、“家族社”等不规范合作社。

2　合作社经济实力弱，难以实现可持续发展。一些规定的项目支持、资金支持、金融支持(政策性)、税收优惠大部分难以落实到位。有的专业合作社在建社初期，由于资金缺乏，工商登记后，成员则将股本又重新分退，专业合作社变成了有名无实的“空壳”，完全背离了组织专业合作社的初衷。

3　宣传力度不到位。目前，合作社的发展仅引起了部分村(居)以及专业大户的重视，广大农民对合作社普遍存在模糊认识，不少干部、群众对合作社缺乏了解，对合作社的作用更是缺乏足够认识，导致合作社发展速度较缓慢，规模总体偏小，发展工作尚未全面铺开，还未形成良好的社会氛围。

4　合作社管理机构不实。农民专业合作社虽然都进行了工商注册登记，但农民专业合作社的理事会、监事会流于形式，在日常管理中不能发挥作用，基本上是理事长一人说了算，内部制度执行有欠缺，导致运作和管理的随意性大。

5　财务制度不严。合作社财务制度试行出台后，各合作社由于业务素质低，由于工作经费缺乏和有效的培训，是合作社财务人员有名无实，财务管理处于空缺状态。

6　品牌意识不强。合作社还没有自己的产品注册商标；合作社还没有自己的统一品牌，统一包装；合作社还缺乏对认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌这方面的认识。使合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次得不到提升，开拓市场能力很难适应，市场竞争力很难增强。

三、促进合作社发展的措施

发展农民专业合作社，是培育新的市场主体，解决农村结构调整难，农民增收难的问题，开辟“强农、惠农、富农”的新途径。针对我县存在的情况和问题，农业局和工商局要求各合作社限期规范运行，逾期不规范的，工商局将吊销其营业执照。引导和扶持我县农民农民专业合作社健康发展，建议采取以下完善措施。

1　加大宣传力度。要进一步做好《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条理》的宣传。举办农民专业合作组织知识培训班，努力培养造就一支既懂合作组织知识，又会管理的高素质农民专业合作组织队伍，促进农民专业合作社的快速健康发展。

2　加强扶持力度。从政策、资金、技术等方面支持农民专业合作社：保证农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠；涉农金融部门积极给予信贷支持，帮助解决合作社种植、养殖及农产品流通环节资金的不足；进一步加大财政扶持力度，培育一批实力强、带动力大、辐射面广、科技含量高的龙头专业合作社。支持合作社突破地域和行业限制，扩大合作社规模。以现有专业合作社和种养大户为载体，充分利用特色农业和土地整合优势，积极开展招商引资，吸引外来资金创办龙头型专业合作社。

3　推动品牌建设。工商部门要充分发挥其市场主体准入，商标管理等方面职能，促进专业合作社发展增量提质。一是进一步简化登记手续，让更多的农民成为合作社社员。凡与农业生产有关的经营项目，只要国家没有明文禁止，均允许合作社经营；对农民专业合作社办照提供专门通道，快速办理。二是积极引导农民专业合作社建立健全章程和管理制度，健全理事会、监事会等管理机构；完善利益分配机制，真正做到利益共享、风险共担。三是鼓励农民以农产品为主，依托农民专业合作社和专业商标品牌基地申报注册商标，逐步增强商标兴农、商标富农的意识。

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[关键词] 合作社 增加农民收入

[中图分类号] F306 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）02-0008-02

农民专业合作社是提高农民组织化水平，促进生产发展、促进农业科技推广，提高农民增收致富的重要途径。文澜镇政府和各有关部门高度重视农民专业合作社的发展，通过采用政策引导、争取项目扶持、典型示范等措施。当前着力发展农民专业合作社，是增加农民收入的最有效途径之一，是引导农民参与市场竞争，带领农民增收的有效方法。

1 基本情况

农民合作社的服务功能使农民自愿形成或参与，农民合作社的主要目的就是希望农民合作社能够提供他们所需的服务，并且能够从这些服务中获得实际收益。我国的农民合作社是在农村实行的基础上，为了适应市场竞争，提高农业的现代化水平，提高小农户和大市场的对接程度，解决一家一户难以解决的新品种、新技术引进，生产资料购买，农产品加工、储藏、销售等问题而组成的新型合作经济组织。因此，农民合作社的服务功能是农民合作社的宗旨。农民收入的直接决定因素为农产品的出售价格、产量与生产成本。农民合作社的产前服务功能可以帮助农户减少采购农资的生产成本，同时降低了得到劣质农资的风险。

1.1 提高农户农业生产力，保障农产品的质量与产量农民合作社

在改善与保护农业生产条件方面也起到积极的作用。对于低碳农产品集群发展，农民专业合作社以生产同类产品或同种产品的农民为主要对象，无论交流沟通还是权威示范都比政府主导或公司主导效果要好。农民合作社的产后服务功能，减少了农户销售农产品的运输、储存与交易成本。基于交易费用角度分析，发现合作社在信息处理、合约谈判和合同执行中具有极高的效率。

1.2 农民合作组织出现了多种合作社类型并举的局面

无论是理论分析还是经验研究，都显示了农民合作社这一组织形式在农产品市场中不可替代的作用，也都肯定了农民合作社对农民收入的正向影响。农民合作组织以迥异于合作化运动时期的全新形态得以逐渐的发展，出现了多元合作社类型并举的局面。

1.3 《农民专业合作社法》较有效地实施

要求合作社依法运作、规范管理，在坚持民办、民管、民受益的前提下，发展专业合作社。我镇到目前为止，经市工商行政管理局注册登记成立农民专业合作社83个，其中：种植业36个，蓄牧养殖10个，服务业3个，其它34个。比2013年的54个增加了29个，各类农民专业合作社成员共计4392人。在各类农民专业合作社中，实行了信息、培训、技术指导、农资供应、生产销售等综合服务的合作社有42个；实行单一产品生产、加工、仓储、运销等的合作社34个，其它7个。各类农民专业合作社以合同制、合作制等方式带动非成员农户6800户，使农户实现了增产增效。

2 现存问题

2.1 专业合作社规模大小不一，服务水平参差不齐。文澜镇现有农民专业合作社中，规模大小不一，规模较大的农民专业合作社成员达200―300户，其服务能力相对较强，抵御市场风险的能力相对较强，带动农户的能力相对也较强；规模小的农民专业合作社仅有成员5―6户，服务能力、抵御市场风险能力、带动农户的能力相对就较显弱

2.2 社会及政府对农民专业合作社的扶持力度不够。农民专业合作社开始成立时大多数少资金缺场地，贷款不易，虽然政府在合作社成立时给予适当的资金补助，但对发展的合作社来说，特别需要社会各界及政府给予资金、信息、技术的大力扶持。

2.3 在电子商务汹涌而来的时候，农民专业合作社似乎显得格格不入，与农村经济和科技水平低下、农民缺乏对电子商务的理解以及电子商务人才匮乏有关系。农民合作社离电子商务还有一段路要走。

3 发展对策

目前，尽管专业合作社的发展还存在规模小、带动力弱、管理粗放等许多问题，而且发展专业合作社也不可能解决农业产业化发展中的所有问题，但专业合作社作为农民的经济组织，是引导农民“抱团”进行规模化、标准化、品牌化生产的最佳平台，是保护和实现农民利益最大化的根本保障，是推动现代农业发展的重要引擎。因此，要进一步做大做强文澜镇现代农业，就应当积极引导农民发展专业合作社，切实有效增加农民收入。

3.1 加强组织领导。加强管理指导，规范专业合作社内部管理机制，提高合作社的服务能力和带动力。实现文澜镇农民专业合作社在各地区各农业产业中积极稳步、均衡、健康发展。

3.2 重视引导宣传。要积极对广大农户及农村干部宣传《农民专业合作社法》及成立农民专业合作社的意义和作用，用典型引路、示范带动，鼓励农民积极创办专业合作社。

3.3 强化政策扶持。帮助合作社解决发展中的重大难题，政府要继续加大对农民专业合作社扶持力度，不断调动农民群众发展专业合作社的积极性，积极稳健地发展农民专业合作社，提高农民的收入。

3.4 切实加强对农民专业合作社的引导，缺乏参与合作的意识是当前农民合作社组织化程度低和运行不规范的首要原因。要加强对农民群众的教育引导，是发展农民R岛献魃绲幕础性工作。加强对农民群众的农民专业合作社知识的普及推广，培养和增强他们的合作参与意识。通过会议、讲座等形式和报纸、广播、电视等多种媒体的方式，广泛宣传农民合作社的政策法规、成功典型、经验做法等，引导农民创办和加入合作社。同时，也要加强对农民专业合作社带头人（理事长）合作社财务制度、经济管理及法律等知识的培训，不断提高经营管理水平，培养造就一批合作社人才骨干队伍。

3.5 结合当地的农业产业结构及优势产业对相关农民专业合作社给予重点扶持，鼓励创立农产品品牌、商标，推动“一村一品”农业产业格局的发展，形成“办一个合作社、兴一个产业、活一方经济、富一批农民”的局面。通过发展特色鲜明、带动力强的农民专业合作社，充分发挥试点的示范带动作用，带动其他专业合作社的发展。

3.6 加大扶持的力度，增强合作社“造血”功能。要制定扶持政策是扶持农民专业合作经济组织发展的通行做法。政府要树立扶持农民专业合作社就是扶持农民的观念，积极探索促进农民专业合作社发展的政策措施。建议市政府加大对农民专业合作社的资金扶持力度，将农业产业化资金、农业综合开发资金向农民专业合作社倾斜。要加强软环境建设，把加重农民专业合作社负担问题纳入农民负担监管范畴，严禁任何单位和部门向农民专业合作社乱摊派、乱收费、乱罚款，切实维护专业合作社和农民的合法权益。

3.7 加快农副产品的网销化。积极加大电子商务的布局，推动农副产品的网上零售，形成线上和线下两个流通渠道，争取成为取淘宝网有机认证的优质商家，提升产品知名度，扩大市场占有率。其次：就是加强电子商务人才的引进和培养。人才的匮乏是摆在农民专业合作社进入电子商务的最大障碍。农村地区整体文化水平偏低，也不具备上网的技能。这就需要农民专业合作社引进电子商务人才，加强对电子商务人员的培养。最后加强相关配套的建立。首先就是网上热销的农产品的包装和加工，因为期间涉及到一个运输的问题，所以产品质量的好坏将直接决定着网店的命运。第二，就是物流，如何最快地把新鲜、绿色的农副产品送到消费者手中是农副产品网销化的关键。

3.8 加强制度建设，规范合作社管理。加强对农民专业合作社正确引导和规范化管理，是推动合作社健康发展的重要保证。文澜镇依照《中华人民共和国农民专业合作社法》的相关规定，加强指导我镇农民专业合作社的规范化建设，特别是财务制度建设，严格按照《中华人民共和国农民专业合作社财务会计制度》的规定，规范财务制度和会计核算，建立健全社员帐户档案，推进合作社规范发展。积极引导符合条件的各类农民专业协会依法转为农民专业合作社，积极推动农民专业合作社健康快速发展。

参考文献

[1]文澜镇农村合作经济管理服务中心2013年至2016年工作总结暨今后五年工作计划[Z].2016.

[2]岳学文.农户土地入股分红作多赢共同致富[J].玉溪农业，2011（3）.

[3]罗传林.通海云秀玫瑰专业合作社创新机制显活力[J].玉溪农业，2012（3）.

[4]师明.着力发展农民专业合作社增加农民收入[J].新农村建设，2013（2）.

[5]徐红.农民合作经济组织成长问题研究.商业时代，2009（23）.

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关键词：农民专业合作经济组织；财务管理；问题；对策

中图分类号：F306.4 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2011）-10-0008-1

随着社会主义新农村建设的不断深入，我国的农民专业合作经济组织已具有一定规模，在提高农业市场化、农民组织化程度和发展农业产业化等方面作出了积极的贡献。但作为合作经济组织规范化建设的核心――财务管理，仍然存在诸多问题，在一定程度上影响了农民专业合作经济组织的健康有序发展。

1 农民专业合作经济组织财务管理存在的问题

1.1 不重视财务管理，财务制度尚需完善

由于农民专业合作经济组织是由农民自愿参加的互助合作经济组织，在发展初期，存在着结构分散、经营业务少的情况。这种情况下，农民专业合作经济组织的财务管理必然薄弱。一方面，缺乏民主决策和监督，农民专业合作经济组织的负责人不重视财务管理工作。另一方面，合作经济组织成员缺乏财务知识，即使进行财务公开也往往是走形式，导致合作经济组织的财务管理混乱。

1.2 缺乏资金筹措渠道，且使用随意

农民专业合作经济组织是弱势群体的联合，在成立之时吸纳的股金有限，合作经济组织又是一种非赢利性的组织，自我积累能力相对不足。资金来源主要渠道有社员股金和经营积累、金融机构贷款、向社员（主要是理事会成员）及民间借款。从会员股金的筹措来看，合作经济组织大部分成员都是由农民组成，原始资本积累非常有限，加之认识上的原因等，社员不敢一次性投入大量资金，往往是随着发展情况而分次小量投入资金；从金融机构贷款来看，在信用社申请贷款也十分困难。这些因素极大地制约了农民专业合作经济组织的正常成长。

1.3 会计核算不规范，审批手续不完善。

目前部分合作经济组织缺乏规范的会计核算制度，仍然在参照农村集体经济组织会计核算方法和财务管理制度执行，导致监控机制不健全。其表现主要在下面几个方面：一是没有统一的财务收支票据，原始凭证杂乱。二是账簿设置不完整，账务处理不规范。三是凭证审核不严格，票据不规范。四是会计档案不健全。

1.4 民主监督乏力

民主管理是农民专业合作经济组织财务管理的重要特征，但实际中却往往是生产经营决策和财务收支不经过集体研究，一个人或者个别人说了算；年终不开社员大会；财务账目不公开等。社员在面对信息不平衡的情况下，往往引起内部利益冲突。

1.5 财务人员素质偏低

财会从业人员是财务管理工作的一线工作者，其素质高低影响着财务管理工作是否能规范进行。而目前，农民专业合作经济组织的财务人员多为兼职，文化素质低，缺乏专业知识和技能，无法发挥核算和监督职能。

2 解决问题的对策

2.1 加强教育和宣传

各级农经管理部门应科学规划，针对农民专业合作经济组织的现状，做好思想教育工作，让合作社的社员都懂得财务管理的重要性，重视财务管理工作，积极参与到财务活动中，把财务管理工作当作合作社发展中的重要事情来抓。

2.2 丰富融资渠道

要弥补资金不足带来的负面影响，农民专业合作经济组织必须提高资金筹集能力。如，积极争取政府相关部门的支持，争取扶持资金；扩大社员数量，拓宽股金来源和数量；广泛利用农村金融系统对三农的支撑作用，争取信贷项目和贷款数量的增加等。只有资金充足，农民专业合作经济组织才能更好更快地发展。

2.3 实行独立核算，强化财务管理

《合作社法》第五章第三十二条规定，国务院财政部门依照国家有关法律、行政法规，制定合作社财务会计制度。各级财政部门应尽快制定合作经济组织的财务会计制度，促进会计核算。财务管理机构要负责合作社的财务管理工作；核算经济业务的发生、记录和反映生产经营活动；编制会计报表，正确反映合作社经营成果；严格财经纪律，抵制侵犯、平调、挪用合作社财产。在财务管理机构内部设立财务主管、会计和出纳，实行岗位分工，严格按照章程和程序办事，并建立责任追究和监督制度，确保各项职能的发挥和执行。

2.4 加强队伍建设，提高财务管理人员素质

农民专业合作社应配备有专业知识的财务管理人员，挑选思想素质高、业务素质好、责任心强的人来担任。除了要组织财务人员进行必要的理论学习外，还要提高认识，形成全员搞管理的氛围，抓好财务管理人员的培训，提高业务素质和水平，做到持证上岗，努力提高自身素质。农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，应对合作社财务管理相关人员进行业务培训和指导。尽可能帮助合作社做好会计核算工作和建立健全财务管理制度，开展正常的财务管理工作。积极开发合作社会计电算化软件，指导合作社开展会计电算化工作。

2.5 加强对合作社的监督管理

农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，要切实履行合作法赋予的职责，加强对合作社财务的监督管理。

一是加强对财政补助资金使用情况的监督，保证国家补助不被少数人控制利用，不被有关部门截流，让全体社员共受益。

二是加强对合作社的股份设置、收益分配方案、民主理财、财务公开等方面的监督。逐步建立报表制度，定期向农业行政主管部门报送收益分配情况、民主理财、财务公开情况。

总之，必须抓紧抓好农民专业合作经济组织的财务管理工作。只有这样，才能更真实地反映经营状况，真正让农民得到实惠，合作社才能真正依法规范健康发展。

参考文献

[1] 马斌.我国农民专业合作社财务管理问题探析.中小企业管理与科技(下旬刊),2010,(02).

[2] 周霞,刘小平.农民专业合作社财务管理初探.财会通讯,2009,(12).

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关键词：财务运行；合作社；发展；监督；管理农民专业合作社为我国广大的农村地区的经济发展带来了很大的积极影响，但合作社的管理制度尤其是财务运作管理方式并没有做到与时俱进的创新与发展。落后的财务运作方式使现有的很大一部分合作社的财务运行与管理制度都存在着许多这样那样的管理漏洞，这些管理漏洞严重阻碍了合作社向专业化、现代化的发展。合作社是在农村以家庭承包为基础，在相同的利益基础下，自发自愿的组织起来的一个互的经济机构，这个组织的管理形式是成员之间民主管理，共同目标是通过合作社提供的相关的技术服务、生产资料、农业信息等服务，最终使合作社成员的经济能力都得到提高。合作社的财务运行与管理制度是独立核算、自负盈亏的管理模式。以下本文就对存在于合作社财务运行与管理中的一些常见问题提出讨论，研究探讨相应的解决方式。

一、当前农民专业合作社财务运行与管理存在的主要问题

农民专业合作社作为一种民间供给的俱乐部产品，农村专业合作经济组织发挥着日益重要的作用。在这种机制中，财务运行与管理工作就显得尤为重要。但是在目前财务运行与管理工作中问题较为严重，主要体现在社会发展概况、财务制度、监督体系和民主意识等方面。

1、财务运行与管理制度不健全

目前的合作社都是以“三农”服务为宗旨的合作经济组织，不以盈利为目的，但是各地在实际工商登记时不尽相同，造成其会计制度适用的不一致。而且大部分合作社的财务人员都没有从业资格，文化素质低，不具备合格的专业水平。

2、缺乏必要的财务监督机制

就当前工作中，我们常见的农村合作社财务管理工作来说，大多社区都不存在内部审计部门，即使是设置了有关审计部门，也很难保证审计工作的独立开展，缺乏了相关的管理监督工作流程和制度。另外，在工作中，多数社员对于财务意识和财务知识认识极为欠缺，及时在公开合作社财务的情况下，众多的成员根本无法看懂这些数据，跟别说对这些数据实时合理监督了。

3、民主理财意识差

一般来说，在农村合作社工作中，专业负责人主要是那些种植。养殖能手或者有关农民经济人，在这种经营管理状况下，通常都是集事权、财权、物权于一人，这样难免造成了财权过大而形成的主观意识较强、财务预算缺乏有关的科学性，这也就形成了工作中财务预算的随意性较大，没有明确的理财意识和管理意识。

4、会计核算不规范，会计档案不健全

由于合作社的成员一般都是一个村庄的农民，社会活动范围较小，很多时候，有些财务人员由于抹不开面子或怕得罪人，出具的财务凭证都不属实。而且，对于财务凭证的审查不严格，票据不规范等原因，也会导致会计核算很难正常进行。

5、资金营运能力差

由于在工作中，农民合作社对于固定资产、存活、账单等环节进行有效管理，财务人员对财务运行的管理分工不明确、职责不清晰、没有定向审批处理，导致了整个合作社账务不符合实际情况的现象极为严重，严重影响了资金的营运能力。

二、财务运行方式与财务管理的完善措施

1、财务运行方式的完善

1.1、规范运行程序

就合作社财务运行程序而言，村支部书记、村委会主任的报酬和考核可谓是极为关键的，通常都是由区农村财务管理按照实际情况进行发放的，而发放程序则是指由区农村财务局按照农村信用社规章以及国家有关条例在信用社为各地村支部书记和村委会主任办理个人工资卡，每季度象征财务报送村委书记和主任进行报酬发放，并逐次向下发放。

1.2、强化约束能力

对当年预算下达后上级追加的村级转移支付资金仍按60%人员经费和40%的公用经费分配执行，人员部分用于增加村级绩效考核奖励资金。

1.3、强化监督措施

转移支付资金实行日常审核监督与年度审计监督相结合。各乡镇农村财务服务中心在执行过程中切实加强对农村税费改革村级转移支付资金的监督管理，严格按此办法和相关报账规定执行，对未按本办法规定标准和支出范围报账的，有权拒付。

1.4、做好谨慎性原则

农民专业合作社资金互助在运营过程中面临着各种不确定风险，在处理这些不确定因素时必须持谨慎态度，加强内控机制建设，保障资金安全。资金互助内部要严格按照章程规定审查每笔贷款，细化每个环节，发现风险苗头要及时控制和解决，对已形成的风险，要立即采取有效措施化解，避免或减少损失。

2、财务管理模式的完善

2.1、加强人员管理

不论合作社规模大小，都要设立相应的会计、出纳和保管职位，以保证财务运作的正常进行。对于担任会计、出纳的财务人员，必须具备相应的从业资格证书，实物保管人员也需要由熟识业务的人员担任。不可假公济私，严禁让“有关系”却不符合从业资格的人担任财务运行管理职位。

2.2、健全财务内控制度

制度的存在是规范财务工作人员行为的主要途径，也是提高管理水平、加强管理工作规范的首要保障。在经营管理工作中，做好财务活动各项制度的完善极为关键，通常在工作中要以完善制度内容为核心、量化具体指标为前提、准确的记录和反应各项经营状况，并准确的计算和分析成员权益以及变动分配要求。在管理工作中，我们根据内部管理规范进行归纳，并对其质量提升进行全面总结和优化。

三、财务工作对促进合作社健康发展的作用

1、财务运行和管理是促进合作社示范社建设的重要保障

财产关系以及财产分配关系作为整个合作社示范的重要基础，其关系极为名且，对于各个成员服务的责任落实也较为完善，为此，我们在工作中为了准确、合理的处理好各项财务关系，必须要做好财务运行和管理工作，组织各项资金活动，处理好各种财务关系，在工作的过程中及时、准确、客观的反映出有关财务和资金运行情况，从而科学的计算出成员的权益变动以及合作社年终盈亏现状，以确保成员利益。

2、财务运行和管理是维护合作社成员物质利益保障

切实的维护成员利益和国家利益是整个合作社工作中义不容辞的社会责任，也是各地干部工作的最终标准。在工作中，经济上要及时的维护成员的物质、文化利益，在政治上要能够保障成员的民利，这也是合作社发展的必然基础。

3、财务运行和管理是巩固发展环境的基础

近年来，中央明确的规定和提出了保障三农问题的政策与指标，将三农问题置放在国家发展的核心位置。因此财务运行管理中，应当全面贯彻和落实国家的各项政策和规章，必须以建立完善的财务管理机制和管理基础为依据，保障合作社各项工作的顺利开展，也是促进合作社更好发展和国民经济持续进步的首要基础。

篇6

（一）抓引导，促规范，推进农村经营机制创新

一是主攻一县，以面带点，指导农地规范流转。在以临泽县为试点的前五年第一轮规范农村土地流转结束后，今年，根据党十七届三中全会决定，依据目前农地流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元化的特点，我们在全市范围内安排了第二轮大规模的完善农村土地流转工作。按照局里的安排，将**县确定为全市农地流转及农业规模经营示范县，带动其他每县区2个乡镇的工作。我站通过调查论证，起草了《**县农村土地承包经营权流转及农业规模化经营示范县建设实施方案》，经过与**农业局、经管局的反复讨论，《方案》已由**县政府下发实施，并转发其他县区借鉴。上半年，全市涉及农地流转面积共计144057亩，主要有转包、转让、互换、出租、入股、代耕代种、返租倒包、托管等形式，其中：转包63771亩，转让11539亩，互换25391亩，出租20920亩，入股2480亩，代耕代种19836亩，返租倒包120亩。

二是及时总结，及时推广，推进农业规模化经营。备耕春耕前后，我站与县乡站积极配合，紧密联系，随时掌握农地流转中企业、种植大户、合作组织成片租赁农地，形成规模化种植的情况，并及时提炼总结，编发动态，提供流转信息、合同样本，指导合同签订。今春，全市农业规模化经营土地面积71656亩，占耕地面积的1.9％，其中：以承包地流转达到规模化经营面积37333亩，已开发耕种的荒地达到规模化经营面积34323亩，经营单位180个。由种植大户经营55881亩，龙头企业经营2845亩，合作组织经营12930亩；种植马铃薯**亩、制种玉米**亩、油菜6220亩、蔬菜5668亩、啤酒大麦5146亩，油葵2360亩、小麦玉米带田1670亩，中药材1250亩、葡萄110亩。甘州区长安乡头号村农民将800亩土地有偿转让，由产业协会和企业联营生产蔬菜，农民获得租金收入48万元，全村有72户整户外出经商，40多户从事畜牧养殖，200多人出外务工，促进了产业结构的规模化经营。**荣华种植专业合作社将农户的1312亩土地折价26万元，连同其他生产资料折价共计538万元，成立了我市第一家土地股份合作社。

三是调查摸底，科学指导，确权颁证。结合科学发展观实践活动的深入，我们带着问题就**县明花乡许三湾开发区耕地未颁发土地经营权证书，没有开展确权工作进行了督促落实，核实耕地面积22683亩，涉及农户653户。

四是排查化解矛盾纠纷，监督检查承包政策落实。上半年，按省厅的要求，重点开展了返乡农民工土地承包权益问题的检查，基本未发现长年、季节性返乡农民工土地承包权益受到侵害的问题。半年来，各级经管部门调查处理政府、部门转办的土地纠纷案件共156起，化解147起，排查化解率达到94.2％。

（二）抓示范，推典型，提升合作社水平

一是树典型，扩效应，一定三年抓示范。根据局里的要求，我们对合作社示范点采取了一定三年连续抓的方式，今年继续确定业务骨干具体指导和帮扶6个示范点的工作。主要从工商登记、章程管理、账务衔接、利益联结、标准化生产、质量认证、创立品牌等方面进行了规范完善，进一步增强了典型合作社的自身活力和带动力。同时，对县区的30个示范点也加强了跟踪指导服务。

二是增数量，扩规模，加快工商注册登记。农民专业合作社目前的形势和任务是增数量、扩规模，强基础，按照这一思路，我们加大了新建、改建、协会向合作社转变的工作力度，通过努力，截至6月份，全市共建成各类农民专业合作组织768个，工商注册293个，其中上半年注册111个，注册登记率38.2％。甘州区工作速度快，工商注册的合作社已达181个，成为全省注册数量最多的县。

三是建制度，促规范，上水平。按照合作社必须要有办公场所、章程制度、统一服务内容、统一营销网络、农民增收的“五有”标准，我们督促从改善经营场所、健全理事会、监事会、代表会议程序，投票表决、实行民主管理、充实章程制度内容、完善财务制度、股金设置、盈余分配、变更解散、注销程序等方面提供管理服务工作，进一步规范农民业合作社。

四是统筹安排，平衡产业，积极申报验收合作社项目。根据我市合作社产业的分布，审查上报了**县曼台畜产品、甘州区宏泰瓜菜种植、**县荣华种植等12个合作社的项目申报书，并积极帮助开展资金争取工作。上半年对**年省列4个农民专业合作社项目进行了检查验收。协助甘州区对**-**年部列2个项目检查验收进行了前期准备工作。

五是定期监测，掌握合作社的发展动态。上半年，完成了385个农民专业合作组织基础信息的录入、汇总、审核和上报工作。向省上报送了**-**年部省列项16个示范合作社项目财务报表。向省农牧厅和商务厅推荐上报了甘州区杰灵养鸡和临泽沙河镇红枣2个农民专业合作社作为“农超对接”试点。

（三）抓监管，凸审计，强化基层民主管理

一是强化监管，严格农村集体资金审批。为监督各项惠农政策落到实处，规范农村集体资金运行，杜绝村社干部违规行为，加强农村党风廉政建设，我们对高台巷道、临泽新华、甘州新墩镇的转移支付、粮食直补、农机具补贴、集体资金、征地补偿费等资金运行进行定期不定期的检查，指导制定了适合实际操作的主任审批、支部书记复核、大额开支会议讨论的资金审批权限制度。全市有26个乡（镇）实行了农村财务电算化，普及率达到了43％。

二是以执行《**省农村集体经济审计办法》为主线，带动委托制的规范运行。《**省农村集体经济审计办法》实施后，我们把管好用活农村集体资金的重心关口前移，从记帐、算帐、报帐的核算过程，转移到资金开支是否合理、票据是否合法、审批是否合规的审计规程上，提高了对违纪违规问题的处罚操作，加强了审计决定的执行力度，形成了审计、稽核、整治过程中民主理财小组全程参与的机制，充分发挥了审计的监督作用，体现了新审计办法的精神实质。宣传落实期间，举办农村审计培训班5期，培训人员150人次。上半年，审计了167个乡镇村。

三是深化农村“三资”管理办法。今年，我站将民乐县《村级集体资产资源资金管理办法》转发县区，安排各县区开展了农村集体财产、土地、滩涂、水面、荒地、房屋、水利设施等资产资源的清查，进一步充实完善了《办法》的内容，力争使资源的开发利用纳入专业管理，承包程序做到招标投标、公开竞价、公平合理。

四是继续探索建立农村集体资产产权制度改革试点。在去年部署开展农村集体经济组织产权制度改革实施意见的基础上，我们今年在重点业务工作中继续安排了此项工作，开展了一些调查研究，拟出了《农村集体资产产权制度改革试点工作方案》，提供给县区与符合条件的乡村进行商议定点，由于改革的思想准备不足，目前此项工作仍在衔接中。

五是全面统计，为乡村债务化解提供翔实的数据。一方面，税费改革后政策上停止了对乡村债务的清收，杜绝新债务的发生，另一方面，除教育债务外，其他方面的债务在不断的变化，为使乡村债务的单项化解顺利进行，我站对债权债务进行了全面的摸底调查。全市乡级债权1869.5万元，债务36879.76万元，村级债权5938.92万元，债务32260.58万元，平均每村债权7.1万元，债务38.5万元。

（四）抓督导，互促进，农技体系改革任务完成过半

一是截至4月份，我市基层农技推广体系建设取得了实质性进展，见到了阶段性成效，改革任务完成过半。**、民乐、**三个县改建乡镇农业技术中心站、区域站22个，农机管理服务中心23个，基层农技专业人员占到总人数的80％以上。改建、新建县区级农技中心13个，农机推广站3个，农机学校3个。进一步理顺了良种场、园艺场的管理体制。

一、工作措施与成效

（一）抓引导，促规范，推进农村经营机制创新

一是主攻一县，以面带点，指导农地规范流转。在以临泽县为试点的前五年第一轮规范农村土地流转结束后，今年，根据党十七届三中全会决定，依据目前农地流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元化的特点，我们在全市范围内安排了第二轮大规模的完善农村土地流转工作。按照局里的安排，将**县确定为全市农地流转及农业规模经营示范县，带动其他每县区2个乡镇的工作。我站通过调查论证，起草了《**县农村土地承包经营权流转及农业规模化经营示范县建设实施方案》，经过与**农业局、经管局的反复讨论，《方案》已由**县政府下发实施，并转发其他县区借鉴。上半年，全市涉及农地流转面积共计144057亩，主要有转包、转让、互换、出租、入股、代耕代种、返租倒包、托管等形式，其中：转包63771亩，转让11539亩，互换25391亩，出租20920亩，入股2480亩，代耕代种19836亩，返租倒包120亩。

二是及时总结，及时推广，推进农业规模化经营。备耕春耕前后，我站与县乡站积极配合，紧密联系，随时掌握农地流转中企业、种植大户、合作组织成片租赁农地，形成规模化种植的情况，并及时提炼总结，编发动态，提供流转信息、合同样本，指导合同签订。今春，全市农业规模化经营土地面积71656亩，占耕地面积的1.9％，其中：以承包地流转达到规模化经营面积37333亩，已开发耕种的荒地达到规模化经营面积34323亩，经营单位180个。由种植大户经营55881亩，龙头企业经营2845亩，合作组织经营12930亩；种植马铃薯**亩、制种玉米**亩、油菜6220亩、蔬菜5668亩、啤酒大麦5146亩，油葵2360亩、小麦玉米带田1670亩，中药材1250亩、葡萄110亩。甘州区长安乡头号村农民将800亩土地有偿转让，由产业协会和企业联营生产蔬菜，农民获得租金收入48万元，全村有72户整户外出经商，40多户从事畜牧养殖，200多人出外务工，促进了产业结构的规模化经营。**荣华种植专业合作社将农户的1312亩土地折价26万元，连同其他生产资料折价共计538万元，成立了我市第一家土地股份合作社。

三是调查摸底，科学指导，确权颁证。结合科学发展观实践活动的深入，我们带着问题就**县明花乡许三湾开发区耕地未颁发土地经营权证书，没有开展确权工作进行了督促落实，核实耕地面积22683亩，涉及农户653户。

四是排查化解矛盾纠纷，监督检查承包政策落实。上半年，按省厅的要求，重点开展了返乡农民工土地承包权益问题的检查，基本未发现长年、季节性返乡农民工土地承包权益受到侵害的问题。半年来，各级经管部门调查处理政府、部门转办的土地纠纷案件共156起，化解147起，排查化解率达到94.2％。

（二）抓示范，推典型，提升合作社水平

一是树典型，扩效应，一定三年抓示范。根据局里的要求，我们对合作社示范点采取了一定三年连续抓的方式，今年继续确定业务骨干具体指导和帮扶6个示范点的工作。主要从工商登记、章程管理、账务衔接、利益联结、标准化生产、质量认证、创立品牌等方面进行了规范完善，进一步增强了典型合作社的自身活力和带动力。同时，对县区的30个示范点也加强了跟踪指导服务。

二是增数量，扩规模，加快工商注册登记。农民专业合作社目前的形势和任务是增数量、扩规模，强基础，按照这一思路，我们加大了新建、改建、协会向合作社转变的工作力度，通过努力，截至6月份，全市共建成各类农民专业合作组织768个，工商注册293个，其中上半年注册111个，注册登记率38.2％。甘州区工作速度快，工商注册的合作社已达181个，成为全省注册数量最多的县。

三是建制度，促规范，上水平。按照合作社必须要有办公场所、章程制度、统一服务内容、统一营销网络、农民增收的“五有”标准，我们督促从改善经营场所、健全理事会、监事会、代表会议程序，投票表决、实行民主管理、充实章程制度内容、完善财务制度、股金设置、盈余分配、变更解散、注销程序等方面提供管理服务工作，进一步规范农民业合作社。

四是统筹安排，平衡产业，积极申报验收合作社项目。根据我市合作社产业的分布，审查上报了**县曼台畜产品、甘州区宏泰瓜菜种植、**县荣华种植等12个合作社的项目申报书，并积极帮助开展资金争取工作。上半年对**年省列4个农民专业合作社项目进行了检查验收。协助甘州区对**-**年部列2个项目检查验收进行了前期准备工作。

五是定期监测，掌握合作社的发展动态。上半年，完成了385个农民专业合作组织基础信息的录入、汇总、审核和上报工作。向省上报送了**-**年部省列项16个示范合作社项目财务报表。向省农牧厅和商务厅推荐上报了甘州区杰灵养鸡和临泽沙河镇红枣2个农民专业合作社作为“农超对接”试点。

（三）抓监管，凸审计，强化基层民主管理

一是强化监管，严格农村集体资金审批。为监督各项惠农政策落到实处，规范农村集体资金运行，杜绝村社干部违规行为，加强农村党风廉政建设，我们对高台巷道、临泽新华、甘州新墩镇的转移支付、粮食直补、农机具补贴、集体资金、征地补偿费等资金运行进行定期不定期的检查，指导制定了适合实际操作的主任审批、支部书记复核、大额开支会议讨论的资金审批权限制度。全市有26个乡（镇）实行了农村财务电算化，普及率达到了43％。

二是以执行《**省农村集体经济审计办法》为主线，带动委托制的规范运行。《**省农村集体经济审计办法》实施后，我们把管好用活农村集体资金的重心关口前移，从记帐、算帐、报帐的核算过程，转移到资金开支是否合理、票据是否合法、审批是否合规的审计规程上，提高了对违纪违规问题的处罚操作，加强了审计决定的执行力度，形成了审计、稽核、整治过程中民主理财小组全程参与的机制，充分发挥了审计的监督作用，体现了新审计办法的精神实质。宣传落实期间，举办农村审计培训班5期，培训人员150人次。上半年，审计了167个乡镇村。

三是深化农村“三资”管理办法。今年，我站将民乐县《村级集体资产资源资金管理办法》转发县区，安排各县区开展了农村集体财产、土地、滩涂、水面、荒地、房屋、水利设施等资产资源的清查，进一步充实完善了《办法》的内容，力争使资源的开发利用纳入专业管理，承包程序做到招标投标、公开竞价、公平合理。

四是继续探索建立农村集体资产产权制度改革试点。在去年部署开展农村集体经济组织产权制度改革实施意见的基础上，我们今年在重点业务工作中继续安排了此项工作，开展了一些调查研究，拟出了《农村集体资产产权制度改革试点工作方案》，提供给县区与符合条件的乡村进行商议定点，由于改革的思想准备不足，目前此项工作仍在衔接中。

五是全面统计，为乡村债务化解提供翔实的数据。一方面，税费改革后政策上停止了对乡村债务的清收，杜绝新债务的发生，另一方面，除教育债务外，其他方面的债务在不断的变化，为使乡村债务的单项化解顺利进行，我站对债权债务进行了全面的摸底调查。全市乡级债权1869.5万元，债务36879.76万元，村级债权5938.92万元，债务32260.58万元，平均每村债权7.1万元，债务38.5万元。

篇7

1、一年来，我镇党委政府高度重视农民专业合作组织的自身发展，成立了专门领导班子,抓农村专业合作社建设。

2、到目前为止,我镇共发展农民专业合作社个6个,（其中有1个正在筹建）种植业4个,养殖业2个，合作社共组织入社农民289人，带动农户456户,入社资金为209.16万元，本年实现产值963万元，本年实现利润12万元，创建了二个市级示范专业合作社，一个省级示范合作社，他们都是可看、可学的示范合作社。

二、一年来主要开展的工作

1、镇党委、政府高度重视专业合作社的工作，年初专门召集各个合作社理事长开了座谈会，分析了合作社存在的问题，讨论了专业合作社的发展方向，各个领导都提出了希望。

2、很抓项目申报和建设工作；我镇在项目申报方面做了大量的工作，年为宝峰山枣子专业合作社争取到项目资金56万元，2012年又为他们争取到50万元的项目，正在实施，年还为核桃合作社争取到50万元的项目资金，现在已经在等检查验收，这些项目的实施推动了专业合作社的发展，为合作社的社员带来了直接利益，为增产增收打下了基础，也让社员看到了希望，提高群众入社的积极性。

3、每年初制定具体工作计划,落实具体工作措施。镇上成立了以副镇长为组长的农民专业合作组织建设领导小组。明确1名成员具体负责,负责业务指导和内部管理、及相关技术培训和新技术、新品种的引进和示范等工作，今年我镇专业合作社共办培训班16期。

4、明确目标。根据农村特色产业的发展规模，我们制定了发展农民专业合作社的工作方案,每个优势产业至少建立一个专业合作社,相关的涉农部门必须联系专业合作社,进行跟踪服务。提高专业合作社的服务质量。

5、抓业务培训。根据工作目标,每个专业合作社明确一名专业人员来抓技术，合作社管理人员开展有针对性、实用性和可操作性的技术培训,提高他们的综合素质和合作社的服务功能，促进合作社的不断发展。

6、不断规范内部管理。按照县专业合作社的要求抓好农民专业合作社的建设和管理。不断完善合作社的章程,财务制度,议事规则,发展规化,落实合作社的基地,明确合作社的责权利。建一批规范的合作社，如宝峰山枣子合作社。

7、创新发展。重点是抓专业合作社内部体制创新，目的是调动专业合作社理事会一班人员的积极性，由他们再来带动一般人员的积极性。促进专业合作社的发展方向。

三、存在问题

一是合作社发展动力不足。农民缺乏积极性,部分农民的市场意识、合作意识不强，等、靠、要的思想严重。

篇8

关键词：农民专业合作社；运行机制；组织运行

1、引言

农民群众创新了农民专业合作社，属于农村经营体制的发展。据此可以有效促进农业产业化以及规模化经营，并且让农民收入提升。但是现阶段，在具体发展农民专业合作社过程中还具有如下问题：缺乏规范化的管理以及健全的内部运行机制等等，导致农民专业合作社发展受到影响。

2、农民专业合作社组织运行机制现状与存在问题

2.1 农民专业合作社内涵

根据《合作社法》我们可以知道，所谓农民专业合作社即依托农村家庭承包经营，生产或者经营同类型产品以及服务的提供者以及使用者，在自愿以及民主管理原则基础上所建立的互经济组织。农民专业合作者的服务对象主要为农民，提供的服务内容有：购买农业生产资料、销售、加工或者运输农产品以及相关技术和信息等等。经过不断的发展，当前农民专业合作社主要具有的特点有：

2.2 农民专业合作社组织运行机制现状

2.2.1 数量增长较快

到2014年3月份，我国加入合作社的农户数量大约有3000万，在所有农户中的数量比例为12%。同时我们也要知道，在全国各个地区所拥有的农民专业合作社数量具有较大的差异性。其中，山东、山西、河南、安徽以及黑龙江等地区现代农业发展速度非常快，这使得其农民专业合作社数量显著提升，这些地区占据了全国大约70%的农民专业合作社。

2.2.2 服务范围较广

农民专业合作社在以下诸多领域存在：种植理论、畜牧理论、林业领域以及民间传统手工编织领域等等，并且大约2/5处于种植业，1/3处于畜牧业。其服务范围包括以下环节，即农资供应，农技推广，土肥植保，农机作业，产品加工、储藏和销售等，有大约3/5进行产加销综合服务，还有1/10为运销仓储服务。

2.2.3 经营能力较强

结合2010年相关数据我们可以知道，现阶段，实施了农产品质量安全标准的农民专业合作社数量超过了4万家，拥有三品认证的合作社数量超过了1.8万家，同时形成自主注册商标的数量大约有1.5万家。实现农超对接的和锁着数量超过了6800家，使得农户收益显著提升。

2.3农民专业合作社组织运行机制存在的问题

我国当前主要是通过改革国有以及乡镇集体企业来形成农民专业合作社，其主要具有的问题有：

2.3.1 组织制度不健全

相当数量农民专业合作社缺乏完善的组织制度以及章程，同时其具体管理制度也还不够完善，很多农民专业合作者并没有建立财务管理机构以及监事机构。

2.3.2 民主管理未能落实

结合农学部相关数据，现阶段，我国农村大约由60%合作社都是在部分“能人”带领下建设，这使得其主要存在一股独大或者若干股独大的问题，通常依赖个人权威来运营，部分重大决策缺乏民主性。部分“能人”甚至以合作社名义来获得财政支持以及政策优惠，进而谋求个人私利，导致合作社没有发挥应有的作用。这类型合作社已经失去了建设的根本意义，仅有合作社的外表，无法获得进一步发展，同时也不能对农村发展产生良好的影响。

2.3.3 地方政府干预过多

部分地方政府一方面会对农民专业合作者经营决策进行干预，另一方面也会将其收入定义为地方政府财政支出来源，导致这些合作社不具有相应的财产权。在这一过程中需要意识到，农民专业合作社缺乏规范性的运行机制，这主要针对成员团结，直接进行生产经营活动的专业合作社，若农民专业合作社发展时间较短，则需要给予相应的支持，并不能对其产生强制性规范。

3、农民专业合作社组织运行的完善

要对农民专业合作社运行机制进行健全，即在《合作社法》基础上来对组织性质、运行方式以及经营机制等等进行建设，据此来让如下内部管理制度更加健全：产权组织制度、民族管理制度以及财务制度等等，在此基础上形成符合法律规定，具有规范化、民主化等特点的市场经济新主体，在具体实践中需要做到：

3.1 规范组织制度建设

农民专业合作社要建设和具体情况相符合的《农民专业合作社章程》，其需要具有标准化以及特色化特点，据此来让专业合作社生产规模、管理水平以及产业特点等等符合实际组织实际发展情况。

3.2 探求民主管理的科学方法

要体现民主管理原则，但是在具体实践过程中存在较高的难度，要体现社员管理权限的核心即立足于当前实际情况来对管理权限进行分配。最终的表决方法主要是立足于《合作社法》来建立一人一票以及一股一票制度。由此可以体现出公正性、公开性以及公平性，关系重大的决策都需要通过社员大会来决定，这一决策需要获得超过三分之二的票数认同，并且参与大会的人员需要超过总人员的三分之二。

3.3 明晰财产权利关系

农民专业合作社原本为乡镇以及村集体所有企业，乡镇政府无法干涉其经营管理，在建设的农民专业合作社中，其需要拥有相应的法人资格，同时还需要进行备案。要对成员出资、股份认购等进行确定，让出资社员拥有相应的股权证书，据此来分配所有者权益以及收益。

结论

农民专业合作社经过不断的发展已经形成了一定的规模，其具有巨大的发展前景，在未来发展过程中要变革其经营方式，对其管理理念进行调整，健全相关规章制度；在具体合作过程中，不断整合相关生产要素，提升其规模，从而不断发展联盟组织。我们一方面要看出农民专业合作社的发展，另一方面还需要看出其依然处于最初发展阶段，在发展过程中还需要遭遇诸多阻碍。需要分析哪些因素影响其发展，现阶段，我国农民专业合作社发展主要面临的问题有缺乏创新以及利益协调机制，同时不具有规范化经营运行机制，发育机制不够科学合理，通过对这些问题进行处理可以让农民专业合作社实现进一步发展。

参考文献

[1] 陆立才. 盐城市农民资金互助合作社运行机制分析[J]. 合作经济与科技. 2013（08）

[2] 苏文娟，秦利. 辽宁省本溪市农民合作社经营现状及发展分析[J]. 经济师. 2013（02）

篇9

一、生产管理

合作社首先从生产技术入手，开展生产技术培训，聘请大专院校等技术人员讲课、指导，在种植上按着统一操作工程进行操作，并在种植过程中对蔬菜病害进行统一的防治，派专人负责，检查生产工人的劳动情况，制定各项措施。基地内统一进行浇灌，施肥和病虫害防治，先进技术的运用既节约了生产成本，又保证了蔬菜的质量。

二、质量管理

各社员在种植过程中所需的原料如种苗及一切生产资料等由合作社统一代购，引进的品种符合当地的气候特点，抗病性强、耐储运、口感好、产量高。在我地区番茄品种是最受农户和客商欢迎的，经济效益和社会效益显著。以保证质量和降低成本产品质量是合作社生存和发展的基础。合作社对自己的销售产品执行最严格的质量标准，配备专业技术人员对设施大棚的温度，湿度，防疫等进行抽查。每一种产品必须精心进行挑选，发现质量问题及时进行处理，从而保证产品质量，提高产品的合格率，最后由负责人再次把关，验收，检查合格方可装箱销售，从根源上切断了不合格产品流向市场。这样既提高了农业产业化程度，又保证了农产品的质量。

三、销售管理

把握蔬菜市场行情，积极开拓外销市场。进行蔬菜种值技术信息服务，引导蔬菜农户瞄准市场行情，不断更新蔬菜品种，让社员在蔬菜种植经验交流中提高科技素质。由理事会负责采集有关市场信息和联系商家，统一销售。以“合作社+基地+农户”的产业化经营模式，即以基地为核心、以农户为基础，合作社提供“五统一”服务，完善合作社产业链，充分利用和发挥已有的优势，并不断为其发展壮大提供有利的条件，使其成为当地棚菜种植业的龙头，从而不断增强合作社市场竞争力，提高了合作社成员生产技术水平、市场营销水平；引进新品种、新技术；培育适合当地的优良品种；培育特色优势品牌，以此来提高市场竞争能力，共同抵御千变万化的市场风险。

四、财务管理

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一、立足产业优势，让养殖专业合作社成为农民增收的龙头

XX有丰富的草原资源，群众素有养殖的传统习惯，通过近年来的结构调整，养殖养殖规模逐年扩大，但是由于养殖本地黄牛生长缓慢、农民短期内无法收益、市场影响很大，短时期很难形成产业优势。在这种情况下，群众联合闯市场的愿望非常强烈，同时我们也深切体会到要进一步发挥产业优势，提高农业抗风险的能力，进一步促进农民增收，就必须发展培育农村经济合作社，利用合作社这个载体把群众组织起来，整合力量，壮大经济。经过调研分析，我们认为成立养殖合作社有两大优势：一是政策优势；近年来，国家和省市分别下发文件，明确提出要把建立和发展农村专业技术合作社组织，作为抓好“三农”工作的重要措施。二是产业优势，思茅区XX挖令小组冬无严寒，夏无酷暑，四季如春，独特的气候条件常年生长有多种饲用作物，饲料资源丰富，具备发展本地黄牛养殖得天独厚条件。

二、建立健全合作社工作机制，加强合作社自身建设

养殖合作社成立后，一方面，以促进养殖产业发展和农民增收为目标，以技术引进、技术培训、技术咨询和技术推广等为重要服务内容，建立各项议事制度、会议制度、财务制度和管理制度，成立了各类养殖生产服务机构。在服务宗旨上，以互惠互利、联合协作为主要内容，以发展农村经济、增加农民收入、共同致富奔小康为目标，以家庭承包经营为基础，实现养殖生产区域化、专业化、标准化、规模化养殖，逐步走向一体化经营；另一方面，确立了六个工作任务，一是宣传贯彻各级政府对有关养殖生产的方针政策，指导规划合作社社员科学技术化养殖，实行标准化生产，促进农业产业化发展；二是维护社员的合法权益，积极向政府和有关部门反映社员的要求、意见和建议，为社员提供法律咨询和维权等服务；三是为社员提供良种物资、技术信息和资金信贷等服务，改善社员生产、生活环境、加强道路等基础设施配套建设；四是加强信息体系建设，积极培育市场，促进合作社、市场、社员之间协调发展，解决社员养殖产销中的困难和问题，优先在社员中吸纳农村剩余劳动力；五是向有关部门申请农产品品牌标志，使社员充分享受区域性知识产权带来的利益；六是发起并加快社员的生产、生活互助活动。