知识产权诚信体系建设范文

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一、总体目标

总体目标是：“构建和谐商业，提升整体形象”，要继续围绕强化“一个支撑”、建立“两个体系”、实现“三个提高”，即制订和完善“诚信兴商”的制度规范，为本市商业诚信体系强化支撑力度；建立商业信用管理体系和诚信服务体系；实现以主要商业街领衔的本市全社会商业的诚信意识、与人民生活关系密切的零售商业行业的诚信自律力度和规模商业企业的信用水平明显提高。

各区（县）、行业协会、企业集团和有关企业要把深入开展“诚信兴商”活动，作为全面落实科学发展观，加快构建和谐商业、提升商业窗口整体形象的重要载体；紧密结合各自实际情况，从与人民群众生活和切身利益密切相关的商业服务领域抓起，坚持诚信兴商宣传教育、“诚信兴商”创建活动和诚信制度建设三者并举；围绕提升商业服务的诚信度，体现便民、利民、诚信为民的服务形象。

二、主要任务

1、提高诚信意识。各区（县）、行业协会和企业集团广泛开展以“诚信兴商”为主要内容的学习、动员、宣传、教育、交流、研讨、倡议、承诺、签约等多种形式的普及工作，大力营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的舆论氛围，努力提高商业企业和员工“诚信兴商”的知晓率和参与率。

2、建设诚信档案。本市主要商业街、规模商业企业和与人民生活关系密切的商业行业加强诚信档案建设，进一步提高商业诚信档案的建设率。

3、使用信用产品。探索零售商与供应商初始交易活动使用信用产品，辨识和防范市场风险；推进部分服务行业在典当、租赁业务中使用信用产品。

4、加强信用管理。结合“诚信兴商”活动，建立企业信用管理制度和信用状况公示制度，推进企业诚信档案电子化管理和信息共享机制等多种方法，加强信用管理。各区（县）重点加强主要商业街的信用管理；各行业协会重点加强本行业会员企业的信用管理。

5、培育诚信典型。大力推进“百城万店无假货”示范街、示范店，上海名牌服务，商业服务品牌，规范服务示范单位，商业知识产权保护工作示范单位等示范典型的培育、发展，提升诚实守信、公平竞争的职业道德，营造和谐商业的消费环境。在此基础上，推荐全国商业劳模和先进工作者、先进集体。

6、提升整体形象。发挥诚信典型对全市商业的示范和引领作用。通过“诚信兴商”实践活动，重点提升商业窗口行业社会公众满意度、消费者满意度、供应商满意度和员工满意度，提升上海商业的整体形象。

三、工作要求

1、节日诚信营销。指导企业在黄金周等节日期间，开展以“四个坚持”为主要内容的诚信营销活动。“四个坚持”是：坚持促销活动以消费者受欢迎的方式为主；坚持品牌战略，做好市场适销的品牌商品的供应；坚持诚信经营、“和谐”为上，抵制假冒伪劣商品和商业欺诈行为；坚持做好售前、售中、售后各项服务工作。在20**年上海购物节期间，广泛开展多种形式的诚信服务活动，充分展示上海商业诚实守信的服务环境和让消费者购物放心满意的市场氛围。

2、专项宣传教育。结合全国统一的“诚信兴商”宣传周、质量月活动，运用学习、交流、研讨等形式，通过报刊、广播、电视、网络等媒体，积极宣传有关商业诚信和市场监管的法律法规、行规行约，宣传企业信用管理制度建设的成果，总结交流“诚信兴商”等经验做法，宣传诚信典型的先进事例，弘扬诚信经营的商业文化，营造“诚信兴商”的舆论氛围。

3、创建服务品牌。根据《上海商业服务品牌和优质服务先进集体、先进个人评选表彰活动方案》，围绕提升企业和员工智能型的服务技能、市场化的服务方式、情感化的服务艺术，培育和发展一批上海商业服务品牌和优质服务先进集体、先进个人；指导企业围绕知名度、顾客满意度、服务质量、服务创新、品牌战略、经营业绩和企业形象等，开展上海名牌服务创建活动，评审和推荐一批上海名牌服务企业。

4、推进服务示范。指导11个零售行业136家规范服务示范单位和连锁行业百家示范单位围绕提高服务质量、构建和谐商业、提升社会公众满意度，开展“规范服务示范”活动。

5、保护知识产权。指导列入试点的商业企业按照《关于本市开展商业系统知识产权保护试点工作的意见》有关精神，从专利、商标、著作权等方面开展知识产权保护试点活动，营造尊重和保护知识产权的良好形象。在此基础上，培育和发展一批“上海商业系统知识产权保护工作示范单位”。

四、相关措施

1、坚持联手推进机制。“诚信兴商”活动是商业诚信体系建设的社会实践，各有关单位要高度重视，建立联手推进机制，形成工作合力。结合工作实践的不同特点，创建“百城万店无假货”和保护知识产权等由市、区经委会同有关部门联手推进；发挥商业联合会的枢纽作用，培育发展服务品牌和节日诚信营销等由商业联合会负责推进；强化行业自律作用，行业规范服务示范等由行业协会具体实施。

2、强化诚信自律机制。行业协会要进一步制订、修订和完善诚信自律的行规行约、制度规范，对会员企业的失信行为进行评议和失信惩戒，强化会员企业的守信意识；帮助企业建立信用风险管理制度，指导零售商与供应商初始交易活动使用信用产品，查询信用状况，并为企业提供信用信息服务。

3、建立联合监管机制。市、区各有关部门联手合作，加强对“诚信兴商”情况联合监管。通过市商业联合会和区的有关网络平台，公布诚信档案建档企业名录和诚信示范典型名单，同时公布严重失信、损害消费者权益的企业名单，形成激励诚信、惩戒失信的机制。

4、加大教育培训力度。各区（县）、行业协会和企业集团要通过多种形式的教育培训，引导商业企业和员工树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，倡导以“诚实守信、便民利民、优质服务”为主要内容的职业道德规范，使企业和员工增强以诚信服务促进销售的意识。

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关键词：横琴自贸区；社会信用体系建设；SWOT分析；政府作用

一、引言

珠海横琴自贸区于2012年提出建设“诚信岛”的战略构想，并于2014年4月28日正式施行《珠海经济特区横琴新区诚信岛建设促进办法》（以下简称《办法》），涉及社会信用体系建设的各个方面，主要包括政务诚信、商务诚信、社会组织及个人诚信的建设。目前横琴自贸区已形成以消费维权创新工作体系为核心、以企业信用信息共享为突破点，以及“诚信店品牌”建设、小额消费争议仲裁、先行赔付制度和失信商事主体联合惩戒紧密结合的良好发展态势。

二、横琴自贸区信用体系建设概况

1.认定“横琴诚信店”品牌

横琴自贸区借鉴澳门“诚信店”建设经验，制定《横琴诚信店品牌认定和管理暂行规定》，对符合该规定的经营者授予诚信认证标识。截至2017年3月15日，横琴新区已有15家横琴诚信店，获得“诚信店”称号的商事主体在子女入学、政府投资补助、项目立项、财政扶持资金合法等多方面享有优惠政策。通过“诚信店品牌”建设，提升诚信店自身影响力，同时带动区内其他企业诚信经营，推进区内商务诚信的建设。

2.建立“先行赔付与小额消费争议仲裁制度”

2014年8月横琴新区提出“消费争议先行赔付”与“小额消费争议仲裁”相结合的制度。“先行赔付”即发生在横琴新区范围内调解不成的消费争议，经争议双方同意由横琴消费者协会（以下简称“横琴消协”）对消费者直接经济损失评估核实后预先代为赔付。横琴消协设立先行赔付专项资金，横琴新区管委会拨付50万专项启动资金，专门用于先行代付5000元以下的消费赔偿。同时，横琴消协与珠海仲裁委员会签订相关合作协议，以仲裁方式解决区内涉及金额不超过人民币3万元的小额消费争议，共同推进横琴自贸区小额消费争议仲裁机制建设。横琴消协自2014年成立至今，共受理消费投诉121宗，成功调解109宗，调解成功率为90.1%，为消费者挽回经济损失520余万元。

3.推进失信商事主体联合惩戒制度

为推进信用体系建设，横琴自贸区制定《失信商事主体联合惩戒工作方案》，通过资源整合打破部门间“信息孤岛”，推进区内统一信用信息共享平台建设，实现政府部门内部对商事主体及相关人员信用信息最大限度地互联互通和共享。同时为构建以信用监管为核心的新型市场监管体系，推进政府职能转变，促进政府治理体系和治理能力现代化，横琴自贸区在全国范围内率先将清单管理模式引入信用监管领域。2017年4月21日横琴工商局正式对外《横琴新区失信商事主体联合惩戒清单（工商行政管理第一批）》，将以清单形式向社会公开工商行政管理领域首批违法失信行为、惩戒措施及联合惩戒部门。

4.加强信用监管跨境合作

横琴自贸区与澳门建立“琴澳诚信公约制度”，打造横琴与澳门商务诚信共同体。目前跨境合作主要有三个方面：一是将两地“诚信店”互认作为横琴与澳门两地消费维权合作的重点内容，继续推动横琴与澳门诚信店互信互认的诚信公约；二是横琴消协与澳门消协签订合作协议，解决牵涉到两地的消费纠纷；三是探索建立横琴与澳门多部门失信商事主体联合惩戒机制，加强横琴与澳门政府部门在信用监管领域的合作。

5.制定“诚信岛”建设相关配套制度

为配合横琴“诚信岛”建设，落实《办法》中的各项制度创新，横琴先后制定了《横琴诚信店品牌认定和管理暂行规定》《横琴诚信店品牌评审工作实施细则》《横琴新区诚信店品牌鼓励与支持暂行办法》《横琴新区消费争议先行赔付暂行办法》《横琴新区小额消费争议仲裁细则》《横琴新区失信商事主体联合惩戒工作方案》《横琴新区失信商事主体联合惩戒暂行办法》等配套制度。

6.打造“市场化、法治化、国际化”的营商环境

横琴自贸区为打造“三化”营商环境，在全国首发“商事主体电子证照卡”，率先开展“证照分离”改革试点；压缩社会投资类工程项目施工许可办事手续（全过程40%以上，企业直接成本降低3%）；首发“市场违法行为提示清单”和“内地与香港、澳门差异化市场轻微违法经营行为免罚清单”，形成以清单管理和信用约束为重点的事中、事后市场监管体系，实施失信联合惩戒；率先推行立案登记制；设立知识产权巡回法庭、知识产权检察工作站、横琴国际知识产权交易中心等建立知识产权保护体系；建立对接港澳的多元化调解机制。

三、横琴自贸区信用体系建设的SWOT分析

1.优势分析（S）

①国家高度重视。2016年4月6日珠海市成为全国第二批社会信用体系建设示范城市，珠海市政府在《珠海市社会体系信用体系建设三年（2015-2017）行动计划》中明确提出以横琴为重点深化社会信用建设试点工作，全面建设信用珠海。横琴新区管委会专门成立横琴自贸区诚信岛建设领导机构，指导与协调区内诚信体系建设，提出横琴“诚信岛”示范创新，制定一系列建设社会信用体系的配套制度，政府高度重视为区内信用体系建设提供坚实的制度和组织基础。

②经济持续高速增长。自2015年4月23日横琴自贸区正式挂牌成立以来，通过制度创新、港澳合作、推进项目建设、构建现代产业体系等不断进行改革创新，推动横琴经济社会健康快速发展。2016年主要经济指标取得珠海市“四个第一”，即地区生产总值157.45亿元，增长20.1%，增速列全市各区第一；全口径一般预算收入124.38亿，增长33.2%，总额列全市各区第一；固定资产投资额346.24亿元，增长19.5%，对全市固定资产投资增长贡献率达66.6%，列全市各区第一；实际吸收外商直接投资额5.24亿美元，增长23%，增速列全市各区第一。经济的高速增长为新区社会信用体系建设提供坚实的经济基础。

③高校及科研院所聚集。广东省有60多所普通高等院校和80多所高职高专院校，珠海市目前有中山大学、暨南大学、北京理工大学、北京师范大学、吉林大学等10所高等院校建立的珠海校区，为推动横琴新区社会信用体系建设的理论研究和培育相关专业人才提供了良好的条件，为负责信用体系建设政府工作人员、第三方信用服务机构从业人员和企事业单位信用管理工作人员提供信用方面的理论教育、岗位培训提供渠道，不断培养和优化信用体系建设方面的人才，提高横琴新区信用工作人员的整体水平。

2.劣势分析（W）

①缺少具体征信管理办法。目前各地信用体系建设过程中面临的一个共同问题，即如何打破部门间的“信息孤岛”，实现信用信息的共享。信用体系的建设需要完善的信用信息共享平台，社会各类主体信用信息真实、完整、准确、及时的征集是平台建设的基础，各类主体信用信息数据库的建设是信用体系建设关键环节。2013年3月15日国家层面的《征信管理条例》开始施行，我国征信业步入有法可依的轨道,但具体到横琴新区，目前没有专门针对信用信息征集和的管理办法及具体的征信立法，势必影响信用信息共享的实现，制约横琴自贸区的信用体系建设。

②信用认知度不高。2016年12月份横琴自贸区“关于企业信用信息公示系统调查问卷”显示（本文数据来源），区内企业了解的信用机构专业化服务主要集中在征信、信用调查、信用评级和信用担保，而对其他服务了解不多。在了解征信服务的68.18%企业中，真正用到征信服务的只有45.45%。

③信用体系应用不足。调查问卷结果显示企业最看重的奖励是“企业守合同重信用（87.88%）”，获得“守合同重信用”公示企业可获得包括工商局、税务局、发改委、经贸委、科技厅以及财政、社保、银行、海关等17个政府部门共50余项优惠政策的扶持，大部分企业希望通过获得该殊荣得到政府更多的支持。目前横琴新区管委会已经提出在政府采购、重大建设工程招标、资金扶持等方面要率先运用信用信息评级报告，但实践中这个部分还处于摸索阶段。就商务诚信建设方面，企业需求和政府目前提供的政策支持还没有很好的链接。

3.机会分析（O）

①国家重大战略共同聚焦横琴。在世界发展面临新形势、改革开放迎来新机遇、我国经济进入新常态的环境下，港珠澳大桥即将建成，粤港澳大湾区和“一带一路”等国家重大战略共同聚焦横琴，各级领导也都赋予横琴自贸区新的使命，为此横琴更需要完善的信用体系迎接前所未有的机遇。

②“粤港澳大湾区”迎来契机。总理在全国“两会”《政府工作报告》中明确提出推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。港珠澳大桥建成通车之后，珠海将成为中国内地唯一与港澳陆桥连接的城市，横琴自贸区也将承接大桥带来的各种机遇和挑战，为此需要建立和完善社会信用体系，强化其应用，积极探索建立具体行业的信用体系建设机制，为打造粤港澳深度合作示范区，构建具有国际竞争力高质量产业生态圈，推进改革创新系统化集成化做准备。

③“一带一路”战略支点的机遇。为打造成为“一带一路”重要战略支点，建设支持国内企业“走出去”综合服务平台，并为国内企业拓展国际市场提供法律、知识产权等咨询服务，以及成为珠海经济新的增长点和重要引擎、粤港澳深度合作示范区、全国新一轮改革开放先行地等，横琴自贸区需积极建立匹配世界银行营商环境的评估体系及完善适应国际标准的信用体系。

4.威胁分析（T）

①信用法规不完善。信用体系的建设需要明确清晰的法律作为保障，2014年7月30日广东省政府印发《广东省社会信用体系建设规划(2014—2020年)》提出加快推进社会信用体系建设。目前广东省相关的地方性法规只有《广东省企业信用信息公开条例》，没有涉及事业单位、社会组织、个人，法规的具体制度设计不能适应广东省社会信用体系建设的需要，具体到横琴自贸区的信用体系建设，目前还缺乏相应信用管理制度和更高层级的法律指引。从调查问卷的结果来看，95.45%商事主体认为信用立法是信用体系建设最根本的保障，企业信用水平与法律制度紧密相关。

②其他新区信用建设带来压力。以上海浦东新区张江高科技园区为例，2013年3月21日“张江企业信用促进中心”成立标志着“信用张江”信用体系建设全面启动。目前已建设四期，即推进园区企业信用信息数据库的建设和运行、创新科技型中小微企业信用风险评价体系、推动园区政府治理体系转变、开拓信用促金融的发展新模式。[3]张江将政府、企业、银行、第三方征信公司四者有机结合，形成信用促进金融发展“信用融资”的道路，解决中小企业信用信息缺失、无信用评价商业银行贷款难、无信用交易金融机构贷不起的问题[4]。作为第三个国家级新区，横琴自贸区需要完善的信用体系，开发以信用为基础各类信用创新产品，强化信用产品应用，解决当地企业发展最需要的融资问题，营造公平诚信的市场环境，促进当地经济发展。

四、横琴自贸区“诚信岛”建设对策建议

1.加快横琴新区信用立法，将信用体系建设纳入法治框架

目前国外社会信用体系建设有三种主要模式，即以美国为代表的市场化民营征信模式（美国模式），以德国为代表的由中央银行建立的信贷登记系统为主体的政府主导的公共征信模式(欧洲模式)，以日本为代表的由银行协会建立的会员制征信机构与商业性征信机构并存的模式(日本模式)，共同点在于非常重视征信立法和完善其他方面的法律保障，保证信用体系建设有法可依。横琴自贸区信用体系建设正处于起步阶段，面临和存在的许多问题都需要立法保障。作为特区中的特区，横琴可以尝试利用特殊政策，启动地区信用体系建设中数据征集、信息共享等各方面的信用立法，将横琴自贸区的社会信用体系建设纳入法治框架。

2.以服务地区经济发展为目的，搭建信用信息共享平台

横琴自贸区在强化社会信用体系应用、建设信用信息共享平台过程中，应以服务当地经济发展为目的。以商务诚信建设为例，建设企业信用信息共享平台，根据当地企业实际情况开发信用产品。目前区内企业主要以中小企业为主（约76.29%），政府可以开发适应当地企业需求的信用产品，给予具有良好信用企业各种优惠政策，提高信用的经济价值，将平台建设成为服务当地经济发展和政府进行事中事后监管的重要手段。

3.发挥政府和市场两者优势，建立市场化的运作体制和机制

信用体系的建设需要政府的推动，也需要市场发挥了解信用主体需求和创新的能力，协助政府开展事中事后监督工作。政府可以率先应用各种信用产品，如在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理领域使用第三方信用服务机构出具的信用报告，与市场化运作的第三方征信机构合作，借助其庞大的信用信息数据库，拓宽信用信息采集范围，建立信用评价模型，对信用主体进行多纬度、多视角的信用评价，积极开发联合监管、联合惩戒、信用评价以及基于互联网、大数据的“互联网+服务+监管+应用”的新型模式，支持信用体系建设。

4.培养信用服务人才，加强信用专家队伍建设

横琴自贸区信用体系的建设：一方面，需培养信用管理专业方面的服务人才，运用现代科学技术收集、挖掘、整理、分析、加工、处理各项信用信息，运用先进的信息化手段建立完善的信用信息共享平台，并运用科学合理的信用评价方法对具体信用主体进行评价；另一方面，邀请专家进行适合本地信用体系建设的理论研究并提供建议。同时开展信用宣传教育，营造诚实守信的市场环境和信用文化环境，增强全民信用意识。

5.加强外部联系和沟通，推进全国信用信息共享平台

建设横琴自贸区信用体系的建设需进一步加强与外部的联系和沟通，特别是类似地区的信用体系建设，比如加入由上海张江高科带头建立的“全国高新园区信用联盟”，学习其他地区信用体系建设的优秀经验，共同推进全国信用信息的交换与共享，建立统一的联盟信用信息平台并制定相关标准、构建联盟守信激励和失信惩戒机制、促进政策支持、创新联盟信用金融产品等。

参考文献：

[1]胡钰衎.广东自贸试验区横琴片区全国首份失信商事主体联合惩戒清单[N].珠海特区报，2017-04-21.

[2]朱建军,刘小弟,刘思峰.基于政府作用视角的社会信用体系建设研究—以江苏省为例[J].征信，2013(02):58-62.

[3]罗月领.大数据时代上海进一步完善信用数据统一平台的思考[J].征信，2014(07):39-41.

[4]张毅强,吴大器.中小企业融资信用服务机制研究—基于张江商会金融服务合作社的视角[J].征信，2014(12):29-34.

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诚信承诺书模板一

为贯彻落实xxxxxxxxxxxx有限公司的xxxxx的质量方针和xxxxxx的环境方针，推动企业信用体系建设的健康发展，营造和谐发展、信守合同、公平竞争、规范有序的市场环境，树立企业诚信守法经营形象。本企业做出如下诚信承诺：

1.提高诚信经营意识。我公司将组织全体员工学习有关法律法规，树立诚实守信的企业文化，做诚信守法的企业。

2.加强知识产权保护。我公司将严格遵守有关知识产权保护的国际公约和相关法律;坚持自主创新，拒绝生产及接受委托生产和经营侵权产品。

3.坚决杜绝伪劣产品 。我公司将严格依照国家有关法律、法规合法生产和经营，保证生产和经营合法、安全、有效的产品，不生产和经营伪劣产品，杜绝以次充好，保证产品质量，提高产品档次。

4.加强企业自律 ,强化企业社会责任。我公司自觉接受社会、群众、新闻舆论的监督检查。

5.规范合同，公平交易。我公司积极参与本行业的企业信用体系建设，自觉遵守企业信用管理，共同树立信用自律的道德观念和行业风尚，重合同，守信用。

xxxxxxxxxxxxxxxxxx有限公司承诺

二0XX年元月五日

诚信承诺书模板二

本企业郑重承诺：

一、遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则参加开化县2019年度廉租住房工程投标;

二、所提供的一切材料都是真实、有效、合法的;

三、不与其他投标人相互串通投标报价，不排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人 或其他投标人的合法权益;

四、不与招标人或招标机构串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益;

五、不向招标人或者评标委员会成员贿赂以牟取中标;

六、不以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标;

七、不出卖资质，让他人挂靠投标;

八、不恶意压低或抬高投标报价

九、不扰乱开化县招投标市场秩序;

十、不在开标后进行虚假恶意投诉。

十一、通过资格预审入围，无故不按时领取招标文件、不按时参加标前答疑、不按时递交投标文件，愿意接受取消本投标人在开化县范围内三个月以上(含三个月)的投标报名资格。

本公司若有违反本承诺内容的行为，愿意承担法律责任，包括：愿意接受相关行政主管部门作出的处罚，愿意接受开化县招投标管理委员会办公室、开化县招投标中心作出的限制交易、停止交易等市场准入与清出的处理。

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进一步放宽市场准入

按照加入世贸组织承诺，对不利于服务业发展的政策规定进行清理、废除或修改，研究制定我市服务业放宽市场准入的相关政策，改变服务业部分行业垄断经营严重、透明度低的现状。按市场主体资质和服务标准，逐渐形成公开透明、管理规范、标准统一的市场准入制度。认真落实新公司法在注册资金、出资形式等方面的规定，吸引社会资本投资服务业。凡是法律法规没有明令禁入的服务业领域，全部向社会资本开放，凡是向外资开放的领域，全部向民间资本开放。

深化对外开放和区域合作

鼓励外资资本参与我市服务业企业的资产重组和股份制改造，引进先进技术、管理经验和高素质人才，提高我市的服务水平和国际竞争力。促进区域之间的分工与合作，通过产业融合、市场开发和人力培训等多种途径，在金融、物流、教育、科技、旅游等领域开展长期深入的合作。推动京津冀地区服务业的功能互补、协调发展，提升京津冀都市圈整体竞争力。

完善行业标准和行业规范

积极推进服务业标准化、规范化工作。对能够进行标准化的服务行业，积极引进、参照国际标准，制定国家行业标准。对不能进行标准化的服务行业，以服务对象为中心，以提高服务满意度为原则，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，提高服务质量。重点加强对现代物流、旅游会展、信息服务、商务服务、房地产等行业的服务标准和服务规范体系建设。

加强知识产权保护和信用体系建设

加大自主知识产权保护力度，严厉打击侵权行为，创新保护机制，为企业开发具有自主知识产权的服务产品提供保障。充分发挥政府推动和引导作用，有重点、有步骤地推进社会信用体系建设。形成以政府诚信为表率，以企业信用和个人信用建设为重点，以培育市场化运作的现代信用服务中介机构为支撑的社会信用体系。规划全市信用信息资源的开发和利用，升级改造企业信用信息系统，加快推进个人信用体系建设。支持信用服务中介机构的建设，大力开展联合征信与增值服务，促进信用市场的形成和发展。建立失信惩戒制度，加强全社会诚信教育和宣传工作，营造社会诚信环境。

推进品牌和产业集团建设

大力实施名牌服务战略，推动服务品牌建设，形成培育、发展、宣传和保护名牌的氛围，积极培育区域品牌、产业品牌、企业品牌和服务品牌，积极开展优秀服务业企业家、优秀服务人才等创优评选活动。建立支持体系，加强非物质文化遗产保护，促进老字号振兴发展，推动有条件的老字号企业做优做强。

推动服务企业的改革、改制和重组，鼓励资产质量优、管理水平高、经济效益好的大型服务业企业，利用市场手段外引内联，实现资产的优化组合和投资的多元化，形成产权明晰、品牌优势明显、产业链较长、具有较强市场竞争能力和辐射能力的龙头服务企业集团。到“十一五”末，力争形成一批国内著名的服务业集团。

扶持中小企业发展

按照有关促进中小企业发展政策的要求，多方位引导和支持服务业中小企业的发展。加强创业辅导基地和创业服务中心建设，为初创型中小企业和二次创业中小企业提供技术指导和信息咨询等服务。充分利用中小企业发展专项资金等相关政策，加大对服务业企业的扶持力度，重点支持新兴服务行业的发展，支持中小服务企业承接大企业的服务外包。加强中小企业融资服务平台建设，支持有条件的中小企业利用资本市场融资，构建中小企业社会化投融资体系。

发挥政策集成和导向作用

综合利用产业政策及规划、财税、信贷、土地等手段对重点发展的服务业进行扶持。将政策扶持与统筹协调全市重点行业、重点区域和重大项目建设结合起来，积极引导金融、文化创意、信息服务、科技服务等行业向重点功能区集聚；鼓励物流、商务服务和房地产等行业向新城和重点产业带集聚。完善已出台的行业扶持政策，明确具体适用范围和实施细则。优先安排土地供应，支持服务业重点功能区和集聚区的发展，支持具有显著的行业带动和经济拉动作用的服务业项目建设。借助海外人才工作站，加大人才引进力度。

全力打造重点服务业功能区

坚持产业发展与城市功能融合发展的基本规律，明确功能区定位和目标，以国家政策的先行先试和区域制度创新为核心，以承接一批基础设施、公共服务和产业化示范的重大项目为突破口，努力提升企业自主创新能力，分层次、分阶段、高质量、高标准推进中关村科教创新功能区、商务中心区、奥林匹克中心区、金融街金融产业功能区、临空经济区等重点服务业功能区，使其成为体现首都优势，最具经济活力、市场竞争力和产业辐射力的战略增长极。

建立服务业发展引导资金

按照国家相关要求，市级财政在项目建设方案确定的前提下，每年度预算内安排服务业发展引导资金，支持重点功能区及集聚区的服务设施建设，产业发展的薄弱环节和关键领域，全市服务业调查统计体系、信息化以及促进平台建设等。积极争取国家的资金支持，实施地方配套，以政府贴息、担保、补助等形式，多渠道引导社会加大对服务业的投入。

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【关键词】知识产权战略;中部地区;法治环境

【abstract】middle rises the strategy is a national important strategy, the implementation intellectual property rights strategy is the key which middle rises, but middle implements the intellectual property rights strategy the government by law environmental construction to wait for strengthening. therefore, the middle area must raise the legal awareness, the consummation middle area intellectual property rights legal system system, increases the administrative law enforcement and cooperation law enforcement dynamics, the establishment middle area intellectual property rights uygur power system.

【key words】intellectual property rights strategy; middle area; government by law environment

2008年是迎接国家知识产权战略全面实施的一年,知识产权战略重点涉及优化知识产权制度资源配置、促进知识产权的创造和运用、加强知识产权保护、规制知识产权滥用、培育知识产权文化等五个方面。[1]

国务院的《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)〉若干配套政策》中指出,我国出台五项政策,加大创造和保护知识产权的力度,以进一步完善国家知识产权制度,营造尊重和保护知识产权的法治环境,其中之一是:切实保护知识产权,建立健全知识产权保护体系,加大保护知识产权的执法力度,营造尊重和保护知识产权的法治环境。我国中部经济的发展,实施知识产权战略是关键。中部知识产权战略实施就是指中部地区在考虑到中部六省(湖南、湖北、江西、山西、河南、安徽)地域特征、资源优势和知识产权现状的基础上,为了响应国家知识产权战略、科教兴国战略和中部崛起战略,通过充分利用知识产权法律制度和知识产权资源,专门针对中部地区科技、经济和社会发展中带有全局性的重大知识产权问题(如知识产权创造、运用、保护和人才等问题)而制定、实施的知识产权战略。[2]

1 知识产权战略实施的法治环境内涵

法治(rule of law),是指“法的统治”,即法居于国家与社会的统治地位,而不只是国家用法来治(rule by law),更不能说只是国家用法制来统治社会与人民。[3] 环境是一个空间概念,指的是一定范围内的情况和条件。法治环境个什么概念?“真正的法治国家与法治社会,国家机器本身也是受法的统治,即受法的制约与监督的,而人民作为主权者是法治的最高主体。社会也不只是处于受治的地位,而且也可以是法治的主体”[4]。法治环境,一般而言是指一定范围,主要指一个国家或地区实施法治的情况和条件。即在一定范围内是奉行法律之上还是权利之上。有学者认为在现代社会中构成法治环境的要素至少有四个方面:善法、恶法价值标准的确立、法律之上地位的认同、法的统治观念的养成、权利文化人文基础的建立。[5]在当今社会,法治环境的要素应当包括执法情况。

法治环境是关系到经济发展,社会稳定和人们安居乐业的重要因素。同样,法治环境关系着知识产权战略实施的进程。

涉及知识产权战略实施的法治环境主要有以下几方面的内容:公民法治观念的强弱;有关知识产权的法律条文科学性、合理性;主管人员对有关知识产权的法律条文的理解程度,解释合理性;政策的稳定程度,影响到法律的执行;有关知识产权方面的执法人员的素质高低,影响公正性;对有关知识产权的国家惯例、国际公约等了解程度;知识产权的法律知识的认知程度;知识产权行政执法的效率;知识产权维权体系的建立等。

2 中部知识产权战略实施的法治环境现状分析

知识产权战略从层次上看,可以分为国家层次、区域层次、产业层次或行业层次和企业层次。无论哪个层次,知识产权战略的实施需要良好的法治环境。

中部的知识产权战略的性质特点上与国家层次的知识产权战略有相似之处,但要受到国家层次知识产权战略的制约。在我国现行的体制下,区域层次的知识产权战略发挥着独特的作用,原因主要有三个方面:其一,在我国现行的知识产权制度体系中,知识产权的行政保护是重要的组成部分,因而地方行政部门也是保护知识产权的重要力量,对地方知识产权的发展有着很大的影响。其二,随着我国的行政分权化改革和市场化的深入,已经成为获取区域竞争优势的重要手段。其三,我国地区之间的差距十分明显,因而,根据区域的具体实际制定实施符合区域自身发展特点的知识产权战略是必要的。

2.1 中部知识产权战略实施的法治环境建设的成绩。

近几年来,随着国家法治建设的进程的不断加快,中部经济建设的法治环境建设,取得了良好的效果,仅中部的知识产权战略实施的法治环境而言,有以下成绩:

2.1.1 人们对知识产权的法律知识的认知程度在不断提高。

注:该表的数字来源于调查结果。

2.1.2 实施中部知识产权战略的软硬件环境基本具备。

首先,近年来,我国先后制定了《商标法》、《专利法》、《著作权法》和《反不正当竞争法》等一系列有关知识产权的法律法规。中部六省政府也都出台了一系列保护知识产权的政策法规,有关知识产权的法律法规体系已经基本建立。其次,国家政府部门对知识产权的日益重视和宣传教育以及中部六省各部门积极采取的各种措施和行动,均加强了人们知识产权的意识,重视和珍重知识产权的氛围正日益形成。

2.1.3 中部地区知识产权服务体系正在形成。通过多年的建设,专利服务机构、中介服务机构等组织不断发展,他们为保护知识产权提供了技术服务支持,丰富了知识产权服务的内容和形式。另外,中部地区各级政府部门特别是知识产权局都建立了自己的网站,并将有关知识产权的知识要闻、统计信息、专利查询、申请程序、有关链接等内容公布在网站上,网络平台基本搭建,政务公开已经启动。

2.2 中部知识产权战略实施的法治环境的有待改进的方面。

2.2.1 中部实施知识产权战略的法律体系有待进一步完善。

中部地区知识产权的法律体系虽已建立,但还有待进一步完善和健全,知识产权的维权体系还没真正建立。主要表现有:①法律体系不够明晰,各法之间或各级法规之间存在交叉和彼此矛盾的地方,从而导致对于同一知识产权违法行为可能出现不同的审判结果;②有法不依,执法不严的情况时有发生,知识产权具体政策落实不到位,知识产权法律监督体系的建设还很不完善;③中部六省狭隘的地方保护主义没被彻底打破,对待省内、省外知识产权的违法、违规行为采取双重标准,甚至放纵、包庇本省企业;④知识产权管理队伍整体水平有待提高,知识产权各主管部门之间的协作水平不高;⑤知识产权维权特别是跨省跨地区的维权,成本过高,周期过长,致使一些侵权行为往往不了了之;⑥社会各界对建立知识产权维权体系的参与兴趣不大,政府应对国外知识产权纠纷的支持力度不够等。

2.2.2 中部地区多数企业内部的制度建设有待加强。

专利技术、商标必须经过法律的授权才能得到法律的保护,才能形成企业的无形资产。企业内部完善的制度建设有利于促进知识产权的创造和保护。一些优秀的企业已经建立起一套有关知识产权的制度、规章,但这样的企业在中部还相当少,大多数企业在知识产权制度建设方面还是空白,知识产权没有一个良好的内部运作环境。

2.2.3 人们对知识产权的重要性和法律意识虽然逐步提高,但整体知识产权意识还有待快速普及与加强。特别是科技创新中的知识产权意识普遍较弱。

2.2.4 从事知识产权司法工作的专业人员较为匮乏。

目前,中部地区对于知识产权的案件,有管辖权的中级法院的知识产权审判庭,知识产权专业毕业的人员所占的比例不足2%。这虽然由于我国知识产权专业教育的起步晚、规模小等,造成我国知识产权人才缺口很大。[6]

3 中部实施知识产权战略,创建良好法治环境的建议和思考

3.1 正确的法律意识是实施知识产权战略的前提。

法律意识是人们关于法律的观点、思想的总称,是法律文化的组成部分。在现实社会中,不论是法律的制定,还是法律的执行和遵守,乃至违法和犯罪一切涉及法律生活的行为,都要受到一定的法律意识支配。有没有一个良好的法律意识将会影响法律制度在构建和谐社会中的作用发挥。因此,加大力度增强公民的法律意识,尤其是有关知识产权的法律意识。

3.2 加强法制建设,完善中部地区知识产权法制体系,创造良好的法律环境。

良好的地方立法是中部实施知识产权战略创建良好法治环境基础。一国的法律环境是所有主体生存和发展的重要决定因素,尤其是国家用以调整市场主体行为方式的重要手段。许多国家的实践经验说明,实施知识产权战略首先应当通过立法,确认并保护知识产权权利人应有的权利。只有权利得到法律保护的认可和保障,企业或个人才有动力去创新,并申请知识产权保护。

为了适应世界贸易和国内市场经济建设的需要,我国对知识产权保护相关的法律法规进行了全面的修改,在立法宗旨、权利内容、保护标准、法律救济等方面更加突出了知识产权制度促进科技进步与鼓励自主创新的作用。必须认识到法律不仅是用来惩戒违法者的,更是用来规范人们的行为,创造尊重和保护知识产权的社会风气的重要手段。

中部地区各省的地方立法工作经过20多年的努力,取得了很大的成绩,在经济发展方面发挥了引导、规范、促进和保障作用。但同时,还存在着立法选项不准确,有些经济发展急需的法规未能出台;在知识产权战略方面,保护弱势群体利益的立法还比较薄弱;为实现河南在中部崛起的战略服务还不自觉。这些问题需要我们认真研究解决。

中部地区应该充分借鉴国内外先进做法,适时制定和完善与国家知识产权法律法规相衔接、与中部地区生产力水平和社会发展需要相适应的知识产权地方性法规与政策,尽快建立、完善中部地区知识产权的法律体系。具体而言,在法律内容方面,需要进一步按照国际准则完善我国的知识产权法律、法规体系建设,统一、规范有关知识产权法律问题的描述、鉴定和奖罚等;在法律层次结构方面,需要积极推进各级政府的地方性知识产权立法工作。

3.3 加强知识产权司法工作队伍建设。

目前,中部地区迫切需要培养一批高学历、高水平并具有专业基础的审判人员。通过开展执法专项实践活动培养、锻炼一支训练有素的执法队伍;鼓励执法人员以及管理人员加强政策制度以及业务理论的学习,提高其针对新形势下的新执法环境的适应能力;积极提供知识产权执法中的经费保证、人员保障、工具保障与环境保障,强化执法机关的执法手段,提高执法水平并减少知识产权执法的难度与成本;出台《知识产权局行政执法过错责任追究制度》,对知识产权执法的相关工作与行为规范化,并形成对执法人员的有效监督等。

3.4 协调知识产权行政执法。

仅仅建立中部地区知识产权的法律体系是远远不够的,要加大行政执法的力度,提高行政执法的水平,加强行政与执法的协调配合,提高跨省跨地区行政执法的效率。

知识产权行政执法担负着保护知识产权权利人和有关当事人合法权益的重要任务,发挥着规范和整顿市场秩序,改善引进外资环境,提高引进外资质量和建立诚信社会的重要功能。为此,必须建立跨地区知识产权联合执法机制,为中部地区经济健康发展提供良好的法治环境。

协调中部地区知识产权执法体系主要包括:建立中部地区联合对专利违法行为的打击和防范机制。对各省已经处罚或处理并发生法律效力的处罚或处理决定,应同时通报相关各省,有关省市要在管辖区域内的流通领域中予以清除,或防止进入流通领域,避免假冒和侵权行为的蔓延。建立案件受理接收与转移制度,请求外省市知识产权管理部门处理专利案件的请求人,可以先向本地知识产权局递交请求书及相关证据材料,并由本地知识产权局初步审查请求内容和材料,对符合受案条件的请求书,再由本地知识产权局向外省有管辖权的知识产权局转交。两地专利行政管理部门在案件处理过程中要加强必要的沟通,对案件处理的结果也要报送移送局备案,从而互相监督,增加案件透明度,最大限度避免地方保护及减少当事人维权成本。

3.5 建立中部地区知识产权维权体系。

3.5.1 要求中部地区各级政府和司法机关能够始终坚持“有法必依,违法必究,执法必严,公平对待,不搞地方保护主义”的执法方针,不断提高办案能力与办案水平。执法过程中要坚持“打击与防范相结合”,“日常执法与专项整治、重点打击相结合” 的原则,重点抓好科学研究、商品流通、技术贸易、作品创作传播等过程中的知识产权保护问题,对大案、要案和典型案件,要重拳出击,深入调查,力图从根源上彻底铲除,对构成犯罪行为的,要依法移送司法机关追究刑事责任。

3.5.2 中部地区知识产权维权体系的建设要求加强协作执法的力度。这里的协作主要包括两个方面,一方面是指行政部门与司法机关的协作,他们之间只有加强沟通,通力协作,互相配合,才能更好地打击知识产权违法行为,具体可以成立如联合执法小组和专案调查小组等形式。另一方面,就是中部六省各政府部门之间的协作,中部六省在知识产权执法方面加强合作,不但可以提高办案的效率和效果,而且可以大大节省彼此的资源,显著提高中部地区知识产权保护的力度,实现多方共赢。

3.5.3 中部地区知识产权维权体系的建立,还得依靠知识产权侵权数据库与网站的建设,通过这一数据库,对于知识产权侵权记录的信息就有了记载,根据记载就可以进一步建立知识产权保护的跟踪体系和预警机制,做到重点盯防与事前控制。同时,如果将知识产权侵权记录数据库纳入到社会诚信体系之中,就更能起到预防知识产权侵权的作用。

3.5.4 中部地区知识产权维权体系的建立还包括加强对出入境商品的知识产权保护问题。对于政府行政部门应该加强对这一问题的重视与支持力度,积极引导、支持和联合企事业单位解决好涉外知识产权纠纷问题。同时企业单位也要加强对涉外知识产权的重视和了解,在遵循国际准则的基础上运用好知识产权这一利器,保护好自身的利益。[7]

参考文献

[1]李立.《2008年,迎接国家知识产权战略全面实施》,《法制日报》2008年1月31日第3版

[2]刘小仆,鄢志波.《中部六省共探知识产权战略与经济发展》,《知识产权报》2005-12-20日

[3]郭道晖.《法治国家与法治社会》.《政治与法律》,1995年第1期,第45页

[4]郭道晖.《法的时代精神》,湖南出版社,1997年版,第499页

[5]贾蓉治.《浅析中国的法治环境建设》,《理论月刊》2004年第6期

篇6

［论文摘要］在建立社会主义市场经济体制的社会转型时期，我国经济社会中出现的失信行为和信用危机，已经严重地危害了经济社会的健康发展。因此必须加快国家信用管理体系建设，奠定社会诚信制度的基础；加快法制建设步伐，为社会诚信制度建设提供法律支持；大力弘扬诚信精神，扎实推进社会诚信制度建设。

诚实信用是社会主义公民道德的核心内容之一。进入新世纪，党和国家把“明礼诚信”写入了《公民道德建设实施纲要》中。我国民商法也把诚实信用确定为基本原则之一。但在我国建立社会主义市场经济体制的社会转型过程中，一些公民和经济组织的“利”和“义”的天平却慢慢发生了失衡，各经济主体受到了利益价值的挑战，信用危机已经在社会上时时出现。失信行为已经危害到国家经济社会的健康发展。因此，诚信问题已经成为一个需要全社会认真对待的重大社会问题了。

一、当前我国社会诚信缺失的危害及成因

当前，我国的社会诚信状况不容乐观，有社会学家、经济学家甚至认为，我们的经济社会生活中正在发生着诚信危机。信用环境恶化已经对经济社会生活产生诸多严重危害。经济学家茅于轼在分析我国总需求不足、市场疲软的原因时指出，总需求的不足祸在信用短缺。我国一些经济组织不同程度地存在着拖欠贷款、税款，违约和制售假冒伪劣产品，以及披露虚假信息、质量欺诈等不诚信行为，增大了国民经济运行的摩擦力!直接增加了整个国民经济发展的成本，揭制了国民经济的健康持续快速发展。信用是企业最宝贵的无形资产和产品附加值。我国当前经济发展总需求不足，企业国际竞争力不强，其根本祸根就在信用短缺。概括地讲，信用环境恶化对社会经济生活的危害表现在五个方面：一是市场缺乏信用将严重影响社会的投资和消费。二是破坏企业的正常经营，加大企业运管成本，削弱企业竞争力。三是影响政府对宏观经济的调控，使宏观调控政策难以发挥作用。四是信用恶化还直接破坏社会法制基础，经济主体以种种不正当的手段竞争，各类经济主体难以形成以契约为基础的法律框架。五是信用危机造成社会风气败坏，道德水平下降，制约经济发展和社会进步。

当前社会转型期诚信缺失产生的原因：一是传统诚信观念没有及时更新，不能适应市场经济体制发展的要求。我国儒家传统的诚信不是作为人们的权利、义务来确定的，而是为人们修身养性所追求的目标。它的诚信行为规范是特殊主义的，不是普遍主义的。它认为道德的诚信应该是出自内心的、自愿的、不计利害的，是一种很高的道德境界，只有经过自身长期修养才能达到的圣人境界。而市场经济条件下的诚信是面对全体公民、组织的基本道德要求，是一切经济主体必须遵循的起码的道德义务。二是同我国政治、经济体制转型有关。在以往高度集中的计划经济体制下，整个社会被组织成一个全国大一统的企业，社会各部门、各单位、各利益主体不是以经济利益、以诚信为纽带联系起来的，而是以一系列行政命令、指令性计划联系起来的。在当前政治、经济体制转型期，传统的思维方式、行为方式仍然发挥着影响，抗拒着市场经济的冲击。特别是在追求各自经济利益时，开始显得张慌失措，无所适从，导致欺诈、赖账等失信行为发生。三是没有健全的法律制度、诚信制度体系对诚信缺失者予以严惩，使失信者无所畏惧，结果造成信义贬值，诚信受到嘲弄，这是当前诚信缺失极为重要的原因。失信者支付极小的成本，却能够获得极大的收益，加之法律制度不健全，就给心存诡异者留下可乘之机，他们钻法律的空子，大肆利用信息不对称所带来的交易优势，聚敛不义之财。四是司法制度不完善，有法不依，执法不严，更使不法之徒有恃无恐，变本加利破坏诚信。诚信体系缺乏司法保护，失信者不能及时得到严厉制裁，守信者不能得到有效保护，导致“劣币驱逐良币”现象产生。五是社会转型期，市场经济冲击及宣传和思想教育工作滞后，造成人们思想混乱。加之经济结构调整，出现大量下岗职工及弱势群体，社会分配差距不断拉大，贫富悬殊等社会现象发生，都引发拜金主义滋生，道德观、价值观混淆，使社会信用环境整体恶化。

二、加强社会诚信制度体系建设是完善社会主义市场经济的必然选择

（一）建立完善的社会诚信制度是社会主义市场经济健康发展和良性运作的一块基石

市场经济既是法制经济，又是诚信经济，完善的市场经济必然有发达的诚信制度体系相伴随。因此，发达完善的诚信制度是社会主义市场经济健康发展不可或缺的基础制度之一。市场经济是建立在诚信基础之上发达的商品交换经济，诚信是构成现代市场经济的一个基本要素，一切经济活动的开展都离不开诚信。不仅要有完备的信用形式、发达的信用工具，而且需要构建健全的社会诚信制度。市场经济对诚信的需求源于信息的不对称，信息不对称是市场经济固有的特征，往往会导致道德风险和逆向选择。可以说，一个规范有序的市场，诚信是市场主体的准入证和通行证。因此，诚信是市场经济必不可少的构成要素，诚信制度体系是社会主义市场健康发展和运行的基石。

（二）建立完善的社会诚信制度是经济主体追求长远利益的迫切要求

在市场经济条件下，各经济主体都会自觉遵从经济学的理性法则，追求利益最大化。而利益最大化不会在一次交易中完成，只能在长期不断的交易中逐步积累和实现。如果经济主体通过不诚信的方式谋取不正当的利益，那它必定是短命的，不可能维持长期的欺诈和投机取巧行为，因此它也不可能不断发展壮大，取得最大的经济利益。这就是当今许多跨国大公司、知名企业格外重视信誉的原因。一句话，企业要健康发展，并不断取得越来越大的经济利益，就必须树立诚信形象，维护其信誉。当然维护信誉要付出一定的成本，不过这种成本付出是值得的。因为诚信形象不但是无形资产，也是有形资产，它能给企业带来实实在在的经济效益。如名牌产品销量大、价格高等。也就是说，企业维护信誉也是一种投资，同样可以从中取得净收益，这种净收益是企业维护信誉付出的成本与所获收益之差。其成本是企业为维护信誉而放弃的机会成本，诸如信守承诺而蒙受的经济损失，为保持良好的财务比率而放弃的投资机会等。

（三）建立完善的社会诚信制度体系是提高经济效益，节约社会成本的必然选择

从经济学的角度分析，经济道德、市场理论要求在市场经济体制下必须有完善的诚信制度体系，要求人们具备契约意识和严格遵守契约的约束。诚信、契约精神是社会经济运行的剂，它能保证各项经济活动顺畅进行，节约社会成本，提高经济运行效率，从而提高全社会的经济效益。无视契约精神，信用短缺，缺乏诚信使我们浪费了大量的时间和金钱，造成许多无谓的损失，使整个社会的交易成本无端增加，导致经济运行不畅，加大经济运行的内耗和磨擦力，甚至导致社会经济秩序混乱。我们进行经济体制改革，根本目标是加快经济发展，提高经济效益。但我们在市场化的改革中，如果不解决诚信缺失问题，就会抵消体制创新所产生的效率和效益。

（四）加入WTO要求我国尽快建立和完善社会诚信制度体系

当前我国的各类经济主体，公民、企业、银行、中介组织、政府等，都不同程度地存在着诚信缺失。如公民的纳税意识、知识产权意识相当薄弱；企业不信守合同，拖欠债款和赖账；银行呆帐率过高；政府官员以权代法，地方保护；就连本应最具信用形象的社会中介组织，同样也存在信用危机问题。我国加入WTO后，首要的任务之一就是建立和完善社会诚信制度体系，维护好国内市场秩序。这不但有利于国内企业的健康发展，阔步迈向国际市场，而且有利于营造良好的国内投资环境，扩大对外开放，招商引资，吸引跨国公司投资。诚信是世界各国人民普遍认可的道德规范，历来是做人和发展事业的根本，是社会得以形成凝聚力，社会竞争力得以提高的根基，没有高度完善的社会诚信制度体系，我国将难以参与国际竞争。同时，诚实守信也是文明社会赖以生存和发展的基石，中国现代化进程需要重建社会诚信制度体系，降低效用风险的危害。因此，在WTO环境下，建立和完善社会诚信制度体系，已刻不容缓，已成为事关我国经济社会发展与稳定，走向世界，实现中华民族伟大复兴的大事。

三、建立和完善我国社会诚信制度的思考

诚信是社会道德的基本要求，是现代社会成员必须恪守的基本准则之一。它不仅体现了社会成员互相交往中的自我约束，同时也是保证市场经济下契约和文明规则实现的前提。构建与世贸组织规则相适应的社会主义的诚信制度体系，是摆在我国面前的重要任务。

（一）加快国家信用管理体系建设，奠定社会诚信制度的基础

目前我国尚处在建立社会主义市场经济体制的过程中，市场发育状况和社会信用环境还很不理想。因此，还不能单纯依靠市场的力量来推动社会诚信制度体系建立，需要政府采取切实有效的措施予以推进。加快国家信用管理体系建设是推动全社会建立诚信制度体系的基础。加快国家信用管理体系建设应抓好五个方面的工作：一是尽快完善国家信用管理体系建设的相关法律法规。二是进一步加大国家信用政策法规贯彻执行力度和执法力度。三是积极建立公民、组织信用征集、评价、管理体系以及相应的数据库，为实现信用科学管理奠定基础。四是推动社会信用服务中介机构发展。五是积极推动经济组织进一步加强信用管理。

（二）按照建设社会主义法治国家的要求，把公民道德建设与法制建设紧密结合起来，为加强社会诚信制度体系建设提供强有力的法律支持

现代市场经济条件下的社会诚信，不但包含伦理道德因素、经济因素，更离不开社会法律制度，它们相辅相成，不可分割。加强公民诚信道德建设是一个复杂的社会系统工程，既要靠教育，更要靠法治。

因此，要建立和完善社会诚信制度体系，一要把社会法制建设与公民道德建设结合起来。在公民中树立遵纪守法的观念，树立把个人合法权益与承担社会责任相结合、相统一的观念。二要努力为公民道德建设提供法律支持。在抓好法制宣传教育的同时，加大执法力度，严厉打击各种违信违法犯罪活动，维护经济秩序、公共秩序、生活秩序。三要重视培养公民的契约精神。在市场经济体制下以契约精神为核心的契约文明是构建现代法治与现代德治的思想基础之一，契约精神是文明公民应该具备的一种素质，它是平等观念、自主意识、合作精神、诚信能力的有机结合。四要恪守司法职业道德，为公民道德建设作出表率。国家的司法队伍、公务员队伍以及其它公职人员队伍，代表着国家形象、社会形象，必须在廉洁从政、执政为民、公正司法、加强自身修养、严格自律、忠于职守等方面作出榜样，树立良好的社会道德形象，促进全体公民的道德建设和社会诚信制度建设。

（三）在全社会大力弘扬诚信，扎实推进社会诚信制度体系建设

中华民族有深厚的道德底蕴和文化、文明底蕴，我们要充分挖掘和发挥坚持操守、讲究诚信的优秀的传统道德资源，结合现代法治精神，积极构建现代诚信制度体系。具体应在以下几方面下功夫：一是务虚与务实相结合。建设社会诚信制度体系，宣传教育固然重要，但不能仅仅停留在舆论防恶上，还必须出实招，必须坚持用法治的、行政的、经济的等多种手段，激励和表彰讲诚信的人和事，谴责和严惩不讲道德和不守诚信的人和事。二是把外在制裁和内在制裁结合起来，积极构建道德制裁力和约束力。外在制裁发挥社会规范和限制作用，内在制裁发挥自我约束作用。三是不断提高政府的社会诚信度。政府的诚信主要表现为政策的相对稳定性，依法行政，打破地方保护，维护统一的市场秩序，维护公平、公开、公正的交易秩序和原则。

篇7

［关键词］高校教师；诚信体系；现状；对策

［中图分类号］G645［文献标识码］A［文章编号］1672-0717（2007）01-0040-03

The Present Situation and Countermeasures for the HonestCredit System of University Teachers

XIAO Haixiang1，LI Li2

(1.College of Accounting， Hunan University， Changsha， Hunan410079，China;2.Publicity Department of the Party Committee， Hunan University， Changsha， Hunan410082，China)

Abstract: Now， there are many problems about the honesty and credit of university teachers，which becomes one of the factors that affect the healthy and sustainable development of university. This paper analyses the present situation of university teachers' honestcredit system， and proposes some effective countermeasures. The education mechanism，the incentive and constraint mechanism， the evaluation mechanism and thesupervision mechanism are the keys for the development of university teachers' honestcredit system.

Key words:university teachers;system of honestcredit ; present situation; countermeasures

诚信是现代社会文明的基础和标志，2001年《公民道德建设实施纲要》提出了“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范；党的十六大再次提出“以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育”。在这种背景下，学术界和管理界就如何提高我国社会经济诚信水平、重建诚信体系进行了广泛的探讨。本文试从高等教育的角度，对高校教师群体诚信体系建设的现状及对策进行分析。

一、 高校教师诚信体系的基本框架

诚信体系是一个系统工程，可以理解成为一种与诚信相关的综合机制，它将与诚信有关的力量和制度有机结合起来，促进诚信的发展，制约失信行为。高校教师诚信体系是以教师信用道德、信用制度建设为基础，通过构建科学的诚信教育机制、诚信激励约束机制、诚信评价机制、诚信监督机制，促使教师在教学、科研、管理等活动中诚实守信，从而推动高校健康稳定发展的机制。笔者认为，教师诚信体系的基本框架应该包括以下几方面的内容：

1高校教师诚信教育体系

教师诚信体系建设的最终目标是让每个教师都能诚实守信。因此，在强化正式制度约束的同时，要充分发挥非正式制度的作用，即加强教师的诚信教育。具体内容包括教师的学术道德诚信教育、教书育人诚信教育、管理育人服务育人诚信教育等，通过加强典型教育、示范教育、广泛宣传，营造良好的教师诚信氛围。

2高校教师诚信制度体系

教师诚信体系的建立和发展，要接受法律法规等正式制度的约束。要考虑建立健全信用法规体系，可以通过制定完善有关教师诚信体系的法律法规及相关配套的实施办法，使教师诚信体系的建设有法可依。

3高校教师诚信评价体系

教师诚信评价体系是建立教师诚信体系的基础。只有建立了完善的教师评价体系，才能对教师实行正确的激励和约束。教师评价体系应当包括教师诚信信息系统建设、诚信调查、诚信纪录、诚信考核评估等内容。

4高校教师诚信监督体系

教师诚信监管是教师诚信体系建设的重要保障。特别是在目前有关法律、法规不健全的情况下，为规范教师的行为，维护教学科研管理服务的正常秩序，有必要建立和健全监管体系，实行舆论监督、同行监督、自我监督和学生监督相结合的监督方式。

二、 高校教师诚信体系的现状分析

目前，我国高校中普遍未建立起系统的教师诚信体系。高校中诚信教育不到位，缺乏“守信光荣、失信可耻”的氛围，部分教师不能树立“诚信至上”的道德意识；高校教师诚信制度不健全，诚信评价、监督机制缺位，教师诚信记录、诚信信息不完整，导致了一系列教师诚信问题的出现。具体表现如下：

1科学研究诚信精神匮乏

近年来，由于科学精神的缺乏、个人利益的驱使及学术评价和批评体制的不合理等原因，导致了教师在科学研究中的学术失信现象严重。主要表现如下:

一是学术剽窃。有的教师把别人的研究成果完全或部分地占为己有，有的甚至占有别人尚未发表的成果。有人根据媒体的相关报道，总结了高校学术抄袭的几种方法，即“全篇或局部搬用法——显性剽窃法”、“偷观点偷思想——隐性剽窃法”、“化名抄袭法”、“署名抄袭法”、“拼装法”、“抢先发表法”等等。

二是学术造假。不少教师在研究中伪造数据，发表假论文，或将同样内容通过不同组装、不同标题多次发表，还有人为评职称把学生的文章署上自己的名字发表或花钱雇人写文章。 

三是粗制滥造，低水平重复。 这主要表现在高校教材、教参、辞书等的编写出版方面。很多教师认为，编教材既不要搞研究也不用做调查，更不用查资料，只要找来三四本已有的教科书，框架体系上略微变动，章节顺序上稍作调整，然后对材料内容进行综合，文字叙述作作处理即可。 

四是学术评价弊端丛生。一方面，学术批评缺失，一些专家评委出于同行或师生关系，将学术批评变成同行间不讲原则的吹捧；另一方面，一些名师专家，利用自己的评委资格，故意贬低别人，抬高自己，进行学术倾轧。此外，在学术评奖中，评委们往往心照不宣、彼此关照、利益均沾、互投关系票。

2教书育人诚信不足

教学是教师的最主要职责，但在这个环节，很多教师为追求个人利益，存在诚信失落行为。首先在课前准备环节中，一些教师不备课或备课不认真，没有教案或教案未能根据知识的更新进行修订，在多媒体授课中，课件制作粗糙，有些甚至是教案或教材的翻版，导致课堂教学内容陈旧，影响教学效果；在课堂讲授环节中，不少老师缺乏时间观念，迟到早退现象较多，教学内容随意变更，教学方法陈旧，不注重因材施教，还有一些教师忙于校外事务，把教学工作当“第二职业”，随便换课或请人代课，失信于学生和本职工作；在课后管理方面，作业批改敷衍了事，不注重和学生交流，对学生的求教邮件和电话不认真回复和接听；在考试环节，部分教师将试题与分数视为商品，与学生进行交易，全然不顾教师的职业道德。

3管理育人诚信缺失

主要表现在以下三个方面:一是招生管理不规范，一方面为争夺生源夸大学校办学能力，宣传虚假信息，随意承诺颁发文凭；另一方面，个别从事管理工作的教师为一己私利弄虚作假，进行权钱交易。二是考试管理不到位， 有的老师监考不负责任，助长了学生作弊之风。三是学生管理中，尤其是在学生评奖评优、免试保研、违纪处分及贫困学生资助等工作中，过程不公开，监督机制不健全，评选结果缺乏公正。凡此种种，导致学生家长对学校的信任危机，影响高校的健康稳定发展。

4服务育人缺乏诚信

近年来高校后勤社会化以后，服务主体发生了较大的变化。为学生提供具体服务的后勤人员由于体制和自身素质的制约，在服务方面也存在诚信缺失的问题。集中表现为对已承诺的服务打折扣，提附加条件，不能提供优质服务。

三、 高校教师诚信体系建设的对策

笔者认为，高校教师诚信体系建设应以诚信教育为起点，以诚信制度建设为终点，从自律和他律、道德和制度两个层次着手，建设高校教师诚信体系。一方面要加强高校本身及教师所属各院系及各职能部门、附属部门的诚信建设;另一方面要注重教师个人诚信的建设。

1建立完善的高校教师诚信教育机制

加强对教师的诚信教育，提高教师的自律意识。首先，要认真学习《公民道德建设实施纲要》，着重落实 “爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20 字的公民道德规范。其次，要强调学术道德教育，营造严谨治学、求实创新、淡泊名利的学术风气。在教育形式上可以灵活多样，组织各种形式的报告会、座谈会，营造良好的诚信教育氛围，引导教师树立责任意识、奉献意识，强化教师的教书育人、学术独立和为人师表等。再次，要组织教师学习有关知识产权的相关知识，尊重他人的科研成果，加强自我保护意识，可以考虑组织知识产权等相关法律法规的考试，并将其作为晋升职称的条件之一。

发挥先进典型教育示范作用。可在学校开展评选师德标兵、学生心中最敬爱的老师、教学名师、科研标兵等活动，树立一批体现教师诚信精神、师德高尚、敬业奉献、教书育人的先进典型，使广大师生学有榜样，行有标杆，以典型的力量教育人，激励人，鼓舞人，从而在学校形成崇尚诚信的良好氛围。

2建立有效的高校教师诚信激励和约束机制

诚信体系建设需要教师的自我修养，也需相应的制度规范，从而实行教师自律与他律的结合，而激励机制和约束机制正是从制度规范的角度来发挥作用的。

约束机制可通过一系列的失信惩治制度来进行诚信规范。《教育法》、《教师法》、《高等教育法》以及有关法规、条例等，对教师的职业责任和义务都作出了明确要求，高校须以上述法律法规为依据，建立结合本校实际情况的、更为具体、系统完善的失信惩罚制度。明确在教学科研活动中，失信的制度边界是什么，失信到什么程度将给予何种程度和形式的惩罚。同时，对学术造假和严重教学失信行为要加大惩处力度，可采用建立教师个人业务信用档案，将失信行为公开曝光，一定期间内禁止其进行学术活动，取消相关荣誉、职称职务，追回物质奖励，给予罚款等途径来惩罚失信者。通过失信惩罚机制的设立，加大教师失信成本，迫使其行为趋向守信。

激励机制一般是指通过设计适当的外部奖酬形式和工作环境，来激发、引导、保持和规范组织成员的行为。高校可通过制定相关的评优奖励制度，激发教师自觉守信。在制定激励制度时，要注意制度的科学性、公正性和连续性，奖励面要适宜，奖励要有力度。要注重精神激励和物质激励双管齐下。精神激励可从以下两方面着手：一是用良好的事业发展环境激励人。如果学校能为教师创造出一个良好的事业发展环境，教师乐于在这个环境中进行教学科研工作，实现自己的个人价值，同时没有生活等实际问题的后顾之忧，那么这种环境就能激励教师在教学科研当中自觉守信。二是用榜样的力量激励人。如前所述，要通过树立正面典型，发挥榜样的示范和激励作用。采用物质激励时要注重奖励力度，对诚实守信的优秀教师，在工资、目标奖励、住房待遇、工作条件等方面予以奖励，要敢于重奖。

3 建立科学的高校教师诚信评价机制

评价机制是执行激励约束机制的基础。因此，高校要注意把教师诚信作为考核的重要内容和职称职务聘任的重要条件，要通过建立科学的指标体系和测评方法来对教师诚信进行全面科学的评价。

逐步建立教师个人信用信息库。诚信记录是进行诚信评价的依托和基础，高校可考虑建立教师个人信用业务档案（数据库），该档案的内容由高校教学科研管理部门负责记录，可通过计算机联网进行管理和查询。学校可根据诚信记录对教师个人作出全面的信用评价，并以此为依据进行奖优惩劣。

诚信评价可从自我评价、学生评价和单位评价等三个层面进行，结合期中、年终考评和学期学生评教来开展，从政治、思想、育人、师表、教学、科研和管理等方面进行全方位评价。

设置诚信评价指标体系时要注意增强评价指标的公正性和可操作性，要避免将诚信评价指标设置成为“虚”指标、“软”指标。

重视诚信评价过程，将该过程作为一项诚信教育活动来开展，通过对评价结果的奖优罚劣，促进广大教师诚信观念的增强、诚信行为的到位。

4建立严格的高校教师诚信监督机制

诚信监督机制应明确由谁来监督、怎样监督、监督什么，即应明确监督主体、监督方法、监督内容，并将其系统化、规范化，形成比较完善的监督制度，督促高校教师形成诚信之风。

社会及新闻舆论监督。通过校内外媒体，公布高校教师诚信体系建设情况，设立教师诚信新闻监督热线，对高教教师诚信给予重点关注，并适时组织相关讨论，进行舆论监督。

同行及监督机构监督。对于学术诚信问题，可采用同行专家学者评议监督的方式。同一研究领域内的专家对本学科领域研究的情况掌握更为全面熟悉，通过学术交流评议，他们

往往能较快地发现问题。因此，在学术监督方面，可以考虑依托各级学术委员会、学位评定委员会等学术管理机构，组织相关专家学者，通过学术评议的方式进行监督。还可考虑扩大学校监察机构职责范围，使其能通过与学术管理机构的合作，受理并调查学术违规举报，处理学术违规人员，履行学术监察之责。

教学督导员和学生监督。针对教师教学环节的诚信监督，高校可聘请教学工作中卓

有成效、品德高尚的教师为教学督导员，不定期进行随堂听课，课前课后检查，考察教师的课前准备工作、教学内容、教学方法、课堂气氛，课后交流等情况。此外，还可结合每学期一次的学生评教工作，将教师诚信表现增加到学生评教指标体系中去，让学生从教师服务对象的角度对教师诚信进行监督。

其它监察方式。可建立举报奖励制，凡举报属实的，酌情给予奖励；可建立公示制度，在职称评定、科研立项、成果鉴定与评奖、学位授予等学术评审中，采取多种形式和途径，对申报材料、评审标准、评审过程和结果进行全过程公示，增加评审透明度，防止非诚信行为的出现。

［参考文献］

［1］上海市经济学会. 关于诚信体系建设的几个理论问题［J］ .学术月刊，2003，（12）．

［2］李四芬，李上文. 高校师德建设存在的问题、原因及对策［J］.江西社会科学，2003，（8）．

［3］若地. “社会诚信体系建设研讨会”综述［J］.社会科学研究，2004，（1）．

［4］马兰. 用诚信推进高校教师学术道德建设［J］.思想政治研究，2004，（5）．

篇8

一、加强组织领导，精心组织

按照活动方案的要求，我大队领导十分重视，安排各股室结合本地、本单位实际，制定具体工作方案，并成立成立商务执法大队“诚信兴商”宣传月活动领导小组，加强对活动的组织领导，并组织召开相关职能部门、行业协会参加的协调会议，安排此项工作，各部门根据省活动方案的要求，结合各单位实际制定具体工作方案，并根据部门活动安排，有针对性的开展工作，力争宣传月活动取得实效，为市场营造良好的诚信经商环境、采取在日常市场监管工作中加强对企业的诚信宣传教育，利用公共场所大力开展诚信宣传，开展现场咨询，发放宣传资料等方法，普及信用和防范欺诈等知识。

二、紧密结合工作实际，努力打造诚信兴商的经营环境

（一）组织生猪定点屠宰厂（场）员工、部份生猪屠宰户40余人学习国务院《生猪屠宰管理条例》、商务部《生猪屠宰管理条例实施办法》、《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》等法规。

（二）组织辖区内各大超市、市场、农贸市场食品安全管理人员，安全生产管理人员30余人学习商务部《流通领域食品安全管理办法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法规。

（三）在办理酒类备案登记证时，向每户酒类批发、零售、餐饮等服务场所，发放《酒类流通管理办法》法规1000余份。

（四）以成品油年检为契机，加强对成品油经营企业的诚信经商教育宣传，放发《成品油市场管理办法》60余份，要求各成品油经营企业诚信经商，坚决杜绝短斤少两、以次充好，共同营造良好的成品油市场经营环境。

三、充分利用多种形式，大力开展“诚信兴商”的宣传活动

在县城繁华街道、重点乡镇、国光、坚强量贩超市等重点企业悬挂横幅、张贴标语，并制作宣传展板、设立咨询台，在商贸城中心路口进行展示并接受咨询，宣传“12312”商务举报投诉服务热线，宣传商务领域信用体系建设的重大意义和有关法律法规、规章，倡导诚信经营、营造良好的诚信兴商环境。

充分采用电视台、报等多种形式宣传“诚信兴商”的经营理念，并指导餐饮、食品等行业协会组织机构开展有益的宣传活动。

9月23日，由县商务执法大队承办、县体育局主办的“诚信兴商宣传月”乒乓球赛在县体育局举行，我大队协调组织50余商家与县乒乓协会共计80余人参与比赛，活动场所张贴悬挂了许多“诚信兴商”的条幅和海报，请电视台进行全程采访，并播放至电视台，使得“诚信兴商”理念进一步深入广大人民群众的思想中，活动取得圆满成功，为增强市场经营者诚实守信意识，推进全县商务领域信用建设，促进我县经济建设的振兴发展取得了积极的作用。

向市民发放《成品油市场管理办法》、《酒类流通管理办法》、《生猪屠宰管理条例》、《零售商促销行为管理办法》、《商业特许经营管理条例》、《禁止价格欺诈行为的规定》等宣传资料1000余份，现场咨询150余人次，制作宣传展版20余块，并在各大超市、商场、悬挂“诚信兴商”宣传布标10余幅。

这次宣传活动是以弘扬诚信兴商、诚信经营、守法经营为重点的商业道德教育，为加强商务领域的信用体系建设、建立统一开放竞争有序的市场体系奠定了基础，对于鼓励和维护企业信誉、培育企业品牌、加大对知识产权的保护，严厉打击各种侵权行为，充分发挥行业自律作用，树立诚信立商、诚信经商、诚信活商、诚信兴商都将起到积极的作用。

四、下步工作及思路

（一）在日常的业务管理活动中，加强对流通企业“诚信经商”的宣传教育、建立行业信用评价试点，宣传推广使用信用保险，普及信用风险防范和知识，帮助企业建立信用风险管理制度，从而让各商家的“诚信兴商”经营理念形成常态化。

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一、提高思想认识。积蓄实施信用分类监管的原动力

商品交易市场信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分。工商行政管理部门作为市场监管的职能部门，在推进市场信用建设中，责无旁贷，大有作为。实施市场信用分类监管，不仅从根本上约束和规范市场经营行为，而且还会确保市场经济秩序的和谐有序。义乌中国小商品城是全国最大的小商品批发市场，二十多年来，它从“鸡毛换糖”起步，“马路市场”、“棚架市场”起家，五易其址、九次扩建，逐步发展到现代化的国际商贸市场，走过了一条极不寻常的发展历程。其中信用危机曾一度成为困扰市场继续发展的绊脚石。过去，少数心术不正、见利忘义的不法分子从事制假售假、坑蒙拐骗，义乌市场也由此遭遇了“信用危机”，曾被列为全国打假重点区域：随着义乌市场逐步融入国际经济一体化，市场主体要走出去、走得远、走得好，提升国际竞争力，必须以信用作为国际交往的“通行证”：当前全社会信用建设步伐加快，打造“信用义乌”已成为义乌市政府的一项重要战略举措，建设一个诚信的市场、文明的市场已成为政府各职能部门的强烈呼声。特别是作为履行市场监管职责的工商部门面临的压力更大。义乌市场经营面积达260万平方米，商位5.8万个，而工商监管干部仅40余名，繁重的监管任务与薄弱的监管力量之间的矛盾非常突出，工商成了“市场消防员”，传统的监管模式已经难以适应现实监管需求。

面对这些来自历史的、国际的、社会的和责任的种种压力，我们深刻意识到，要彻底改变这一现象，重树义乌市场形象，必须坚持“质量立市、信誉兴市”不动摇。坚持工商监管创新不动摇。失信，只能给市场带来昙花一现式的繁华；守信，才是支撑市场持续发展、持久繁荣的关键。在新时期，工商部门应义不容辞地承担起打造义乌“信用市场”的重任，这不仅是践行科学发展观的需要。也是工商实现科学监管工作的需要。只有树立科学的监管理念，创新监管方式，全面实施市场信用分类监管，才能进一步提高工商监管效能，加快促进市场的信用建设步伐，促进市场的规范有序与繁荣文明，才能做到商品交易市场的监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政的有机统一。

二、依托信息化平台。提升信用分类监管的公信力

商品交易市场信用分类监管，是指工商部门依托信息化技术，根据市场经营者的信用状况，将经营者划分为不同信用类别，对不同信用等级的经营者、不同类别商品和不同经营行为实行不同监管方式的监管模式。为确保市场信用分类监管的有效实施，我们制定了包括信用征集、信用评价、信用反馈、信用激励、信用公示、信用预警、信用维护等制度，建立起一套比较全面、客观、准确反映经营户信用状况。符合大型批发市场特点的信用评价体系，为实施市场信用分类监管奠定了良好的基础。

(一)搭建总体框架，注重数据采集的全面性。市场信用分类监管以信用评价结果为基础和依据，是对市场信用评价结果的实践与运用。义乌市信用评价体系由市场主体准人、市场管理、合同管理、广告管理、日常检查、商标管理、案件管理等模块构成，分别录人市场经营主体登记注册时的原生性信息，年检验照时的再生性信息，工商、公安、税务、银行和市场业主等部门在市场管理过程中产生的发生性信息，以及经营主体荣誉性信息，通过信用管理平台整合形成经营者素质指标、品牌指标、行为指标、监管指标等63个信用指标，经综合运算生成信用评价结果；初步实现了市场主体信用由一个抽象概念，向可分析、可量化的信用指标的转化，为实现精确监管提供了可能和依据。

(二)设定等级评定，注重市场信用分类的科学性。整个信用数据是由信用基本分、信用积累分与信用流失分三部分构成。信用积累实行守信加分制，信用流失实行失信扣分制。通过计算机整合各个模块信用信息，每半年自动生成评价结果一次。为使评价结果更具科学性。我们将市场经营户信用等级分为六个级别，从高到低分别为AAA、AA、A、B、C、D六级。AAA级表示优异，AA级表示良好。A级表示信用稳定，B级表示信用波动。C级表示信用低下，D级表示信用丧失。评价结果是工商机关对市场及其经营者进行日常监管的重要依据。目前，共评出AAA级经营户601户。AA级5787户，A级50908户，B级176户，C级78户。D级20户。

(三)运用公示反馈。注重对经营者的警示性。我们通过三种途径对市场主体的信用评价结果进行公示反馈，突出信用评价结果的社会化运用。一是星级商位评定，制订了《星级信用商位评选管理方法》。对信用等级为A级以上的商位，实行逐级递增、定期授牌、动态考核，“星级”恰如其分体现了商位的诚信度，人们将星级商位称之为市场经营户的“诚信指数”。二是公示查询，在市场内设立200多台“信用查询系统”电子触摸屏，采购商与消费者通过输入商位号码，就能方便查询经营者的信用等级。三是监管预警，依托工商综合管理平台，对有问题的经营户及时提示性和限制性警示，使经营者信用情况始终处于工商动态监管的视线中。同时还通过设置一系列的惩戒机制，使信用评价的警示作用得到充分发挥。

(四)汇集综合指数。注重单体信用与整体信用的一致性。最近，我们在市场信用评价体系的基础上，建立了“义乌市场信用指数”平台。市场信用指数以市场主体的信用等级为基础，由信用管理指数、经营者素质指数、公平竞争指数等8个分类指数综合而成，较为全面反映义乌市场信用发展变化，对市场整体信用起到“风向标”的作用，较好地实现了信用管理、风险预警、政策实施三位一体的高度统一。市场信用指数的，预示着市场监管真正进入“指数时代”，实现了单体信用与整体信用的互补。

三、建立长效机制。强化市场信用分类监管的执行力

信用评价结果可以让市场监管部门从不同角度、不同层面衡量每个经营户的信用状况，从总体上把握整个市场的信用波动情况与发展趋势，为市场信用分类监管提供一定的参照标准和科学依据。市场信用分类监管的表现形式是差异化监管，手段是事先预防，目标是营造诚信有序市场环境，核心是以人为本。

(一)讲究效能。实施差异化信用

监管。差异化监管的根本是以效能为先。它贯穿于市场监管的全过程，不仅表现在对不同信用等级的市场主体实行不同频率的监管，而且还表现在对不同商品类别、不同经营行为实行不同等级的监管。一方面，我们以市场经营户不同的信用等级，实施ABC三级分类监管。A类监管为较低频率的监管，适用信用等级A级以上商位，一般每月巡查一次；B类监管为适度频率监管，适用信用等级B级商位，一般每周巡查不少于一次：C类监管为较高频率监管，适用信用等级C级商位。可根据需要随时巡查：对于信用等级为D类的经营户，通过吊销执照，责令其退出市场。另一方面，我们以商品的重要性、易侵权性为标准。实行商品种类分级监管。对易产生政治性错误、危及人身财产安全和身心健康的商品，列入一级监管。实行严格的备案准入：对有可能损害我国商品质量形象、容易引发国际知识产权纠纷的商品，列入二级监管，重点加强巡查，并择时开展专项整治：对其它商品，列入三级一般性监管。以引导规范、行政指导为主，着力提高商品质量和自主创新能力。

(二)注重预防，前移市场信用分类监管关口。长期的工商监管实践表明，将失信行为处置在始发阶段，“防于未发、管于人市、控于未萌”，是市场信用分类监管取得事半功倍成效的关键。对此。我们采取多种措施，以人为本。以防为先，前移监管关口，确保信用分类监管的有效实施。

一是狠抓经营者素质的提升。几年来，我们以建设商业文明为使命。以培育诚信商人为宗旨，着力提升经营者的综合素养。开全国之先河，创办个体工商户培训学校，先后启动了“6300”、“5511”培训工程。开展从商道德、电脑、英语、国际贸易、电子商务、法律法规等知识的免费轮训；签订“不制售假冒伪劣责任书”，提升经营者的法律意识、诚信意识和责任意识：开展“学习型市场”创建、“春蕾行动”和“市场带百村”等活动，注重对经营户生存价值观的引导，突出人文精神、社会责任和道德操守。此外，我们加强对市场业主教育培训，监督落实市场开办者的责任。二是实行品牌准入与比对监测。为建立较为完善的品牌保护体系，我们建立了全国首个商标品牌数据库，对一些国际品牌、驰(著)名商标进行品牌明示，对总、总经销等特殊经销品牌商品进行挂牌经营，发挥品牌比对、验证、公示、查询等监测功效，实现“小网络监管大市场”。三是推行重点商品准入制度。对食品类商品，我们自行研发了“1311”准入管理系统。该系统以一张商品质量反馈预警网为核心，以实施“索证验证、购销台帐、商品检测”等三项制度为保证，通过发放一张“商品索证明示卡”和粘贴一张“备证标记”，实现商品质量“事前过滤、事中监控、事后追溯”。四是落实合同保障制。为降低信用风险和交易成本。提高合同履约率，我们推广使用符合内外贸交易、中英文对照的市场购销合同示范文本：成立了由工商与个体劳协组成的纠纷调解机构，在市场的24个工商监管区设立了调解室，及时处理市场内发生的合同纠纷和经营纠纷。2007年，共成功调解合同争议1405件，调解成功率达98％以上，有力地保障了交易各方合法权益，维护了良好的交易秩序。

(三)维护秩序，严厉打击失信行为，实施市场信用分类监管的目标是推进信用市场建设，建立一个诚信、公平、有序的市场环境。为此，我们痛下决心。敢于亮剑，严厉打击市场违法失信行为。

一是严打侵犯知识产权行为。市场的知识产权保护问题始终是国内和国际社会关注的焦点。这几年，我们始终对此保持高压态势，通过经常性的专项整治以及“打防控管”的知识产权保护机制，进一步加大对重点商品、重点部位的监管力度。同时依托“12312”知识产权举报投诉中心，推出举报重奖等多项制度，使知识产权侵权行为始终处于多维监控状态。2007年查处侵犯知识产权案件667件，移送公安机关38件。二是切实履行维权职能。强化“12315”受理、分流、督查、反馈等功能，以信息汇总与分析为基础，发挥指挥预警作用：积极构筑群防群治的消费维权网络组织，维权组织延伸到了市场各监管区：在市场旅游购物中心设立消费预赔基金，实行“先行赔付”制度。去年受理消费者投诉852件，成功调解850件。三是构建质量监测防控机制。建立了“四位一体”的定性和定量检测中心。去年定量检测商品776个批次，立案查处102件。对有失信行为的经营者，通过口头告诫、书面警示等形式予以警戒，直至清除出市场。

四、成效初步显现。形成社会信用体系建设的推动力

(一)促进了市场监管方式的创新和监管效能的提升。市场信用分类监管体系的建立，是工商市场监管体制上的一个重大创新和突破。它将工商监管与市场主体的经营行为分解为可以量化的数字指标，将市场监管模式转化为数学模型，开创了运用信用指标进行市场分类监管的先河。由于信用评价指标具有类似指数的预测功效，为市场监管部门把握市场秩序、分析波动走向提供了帮助和支持。也为市场信用预警、监管决策提供了依据，使市场监管更具科学性、针对性与前瞻性。同时，市场信用分类监管注重自律与他律的结合，行政资源用在了最前沿的地带、最需要的区域和最关键的环节，有效地解决了工商监管力量与监管需求不平衡的矛盾。目前，我们基本保证了对B、C类对象实行每周两次以上的巡查，监管频率较以往提高十倍左右。

(二)促进了市场规范有序和提升发展。自实施市场信用分类监管以来，市场的经营秩序得到了有效的规范。2003年。中国小商品城被浙江省工商局认定为浙江省首家五星级“文明规范市场”，2006年分别被总局和省局授予“全国‘守合同重信用单位”’和“浙江省信用示范市场”荣誉称号。同时市场的信用建设，强有力地推动了市场的繁荣与兴旺，2007年，市场总成交额达348亿元，连续17年位居全国商品批发市场之首，市场知名度与美誉度不断提高。培育了10万多个市场主体，催生了1.6万家工贸企业，形成了一个跨区域的“义乌经济圈”。上市商品日益丰富，档次不断提高，市场内汇集了43个行业、1900个大类、40多万种商品。来自世界各地的6000多家知名企业在义乌设立总经销、总。全面带动了义乌当地产业的快速扩张与提升。每天吸引20多万国内外客商来市场采购，常驻外商10000余名，年出口标箱达50万只，商品辐射全球215个国家和地区，国际性小商品流通中心的地位逐步确立，联合国难民署以及家乐福等10多家国际零售集团在义乌设立了采购信息中心。

(三)促进了现代商业文明和信用义乌建设。信用分类监管，倡导了诚信和谐的社会风尚，弘扬了义乌人文精神，信用成为义乌商业精神的绝

对主流，“诚信”成为新时期义乌精神的灵魂。信用提升了经营户素质，2007年市场经营户违法率仅为0.59％，比2000年同期的1.5％减少三分之二；2007年的消费投诉率下降26％。对客商随机抽样调查表明，对诚信满意率高达92％。信用培育了一批具有现代商业文明理念、有国际视野的商人，市场内有60％以上的商位从事外贸经营。三成以上经营者能与外商直接沟通，“走出去”成为义乌商人的一大亮点，足迹遍布世界大部分国家和地区。信用直接推动了社会信用体系建设。由工商部门牵头，政府投资近700万，汇集全市行政、司法、金融等26个部门信息的政府企业信用工程全面启动；信用也成为税务、公安、银行、市场业主等相关部门实施促优扶强政策的参照标准，“守信受益、失信惩戒”的信用奖惩机制正在形成。义乌通过实施信用分类监管，繁荣发展信用市场，全面带动经济社会又好又快发展。

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奉贤区(2005年-2007年)科技兴区推进计划

奉贤区科学技术委员会 王崇贤 奉贤区科技兴区推进计划是全区经济和社会实现跨越式发展的重要构成，也是贯彻落实《上海实施科教兴市战略行动纲要》和坚持以人为本，树立全面、协调和可持续科学发展观的重要体现，促进科技事业的全面发展将有利于奉贤更好地融入全市发展战略格局，加快区域经济崛起，壮大重要科技力量，完善科技创新体系，提高公众科学素养，展示奉贤新风貌。 一、科教兴区的发展现状 近年来，奉贤区广大干部群众以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻和落实党的十六大、十六届三中和四中全会的精神以及市委八届四次会议精神，认真贯彻“科学技术是第一生产力”、“人才是第一资源”思想，加紧实施科技兴区战略，努力向着“科教兴市”华山天险之路进军，有效提升了区域综合竞争力，推动了资源的合理配置和经济增长方式的转变。主要表现在：整体科技事业稳健发展；科技实力增强，产业优势逐步凸现；科技创新体系建设不断加强；科技服务深入扎实，科技创业氛围浓郁；科技兴农工作取得实效；各项社会事业的科技进步有了提升。 我区科教兴区工作取得了较好的成绩，但还存在以下问题：全社会科技进步的意识还比较薄弱；企业科技创新主体地位有待加强；科技产业布局不够平衡；科技投入总量存在欠缺；提高市民科学素养的任务也相当艰巨。 二、指导思想和基本原则 （一）、指导思想 深入贯彻“科学技术是第一生产力”和“人才是第一资源”两个“第一”的思想，按照“三个代表”重要思想要求，紧密围绕国民经济和社会发展需求，深入推进科教兴市战略，走通“华山天险一条路”，以经济结构战略性调整为重点，以“创新、产业化”为主题，以科技体制创新为动力，以人为本，树立全面、协调和可持续的科学发展观，构建具有奉贤特色的科技创新体系。积极抢占科技制高点，加速科技成果转化，加快培育新的经济增长点，发挥科技进步与创新对奉贤经济社会持续、快速、协调发展的支撑作用。 （二）、基本原则 1、坚持体制创新，突破瓶颈制约。进一步转变政府职能，增强政府各部门对促进科技事业发展的工作合力，健全科技公共服务体系；挖掘技术创新原动力，探索高技术产业发展新机制。 2、坚持政府引导，完善市场机制。发挥科技政策的导向作用，建立健全引导和逼迫的激励机制，整合社会资源，搭建社会共享的公共服务平台，发挥企业的主体作用和示范效应，推动拥有自主知识产权和核心竞争力的企业发展。以人为本，大力培养、吸引和集聚科技人才，完善人才竞争、激励机制，充分调动各类人才积极性。 3、坚持统筹兼顾，实现重点突破。进一步提高全社会科技进步意识，改善科技企业、科技人才成长环境。把握本区重点产业发展导向，着力实施重大科技项目，壮大重要科技进步力量，整体推进科技和经济的协调发展。 三、规划的目标和任务 (一) 目标 到2007年，完善奉贤区科技创新体系，科技持续创新能力显著增强，科技创新、创业环境进一步优化。形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的技术成果和产品；塑造一批具有较强技术创新能力的知名科技企业；建立和完善若干个功能互补的高科技园区；培养、凝聚和吸纳一批优秀科技人才。到2007年全区科技进步贡献率达到55%。 (二) 任务 ——产业技术水平大幅度提升。围绕我区“四六七”产业布局，重点攻克一批市场前景好，产业关联度大，具有自主知识产权的关键技术、共性技术和标准技术，使我区输配电、现代通信、精细化工、生物医药、生态农业、物流装备产业达到国内先进水平，同时以信息化带动工业化和现代化，建立新型现代的制造基地。 ——形成以企业为主体的科技创新体系。初步建立高新技术产业结构体系，建立以电子信息、光机电一体化、环保新能源、生物医药为支柱产业，具有自主知识产权的高新技术产品的比重大幅度提高；高新技术产值力争占工业总产值的15％以上。大力扶持科技型企业，培育壮大高新技术企业。通过实施科技“新苗”企业扶持计划，促使我区科技企业做大做强。优先扶持年销售额1000万元左右，销售额利润率高于同行业平均水平，通过3-4年时间能够形成4000万元以上生产规模的民营科技企业。通过阶梯培育使我区市、区两级高新技术企业总数达到120家，形成具有规模经济的高新技术产业群。全面提升运行效能，提高科技企业的核心竞争力。 ——全面推进知识产权战略的实施。进一步加强知识产权宣传教育工作；大力推进知识产权试点示范和推广工作；大力促进知识产权技术和成果的实施及产业化；完善保护制度，加大行政执法力度，合理有效保护知识产权；积极推进自主创新，努力提高我区自主知识产权的数量和质量；积极推进企事业单位建立和完善知识产权管理制度；加快知识产权信息传播和服务体系建设；加强知识产权战略研究，建立实时高效的知识产权保护应急和预警机制；推进知识产权中介服务机构发展；大力加强各级知识产权管理人员的自身建设。 ——建立具本土资源优势的现代农业框架。大力发展种源农业、外向型农业、生态农业、设施农业，发挥郊区农民增产、增收的示范效应，处理好“三农”关系，为广大农民谋福址。在新的形势下，要进一步强化要素积聚优势，建好一批农业产业基地，构筑科技兴农平台，强化都市农业的现代化发展体系，通过系统化大生产经营模式，充分发掘和拓展都市农业的产业功能和外延性经济功能，并运用市场机制，形成能获取较高经济效益的经营机制。 ——提高公众的科学素养和科技意识。形成以镇、街道社区、学校为枢纽向各行业延伸拓展的科普网络。为技术创新营造良好的社会舆论环境。贯彻落实《科普法》，推动科普工作进入法制轨道。实施“奉贤区科普工作行动计划”，建立科普激励机制，认定扶持一批科普基地，建立科普场馆，开展专项性的科普活动，利用网络、媒体在更广的层面上营造学科学、用科学、爱科学的社会氛围。 ——建立以财政资金为导向，企业投入为主体的科技投入机制。财政资金用于科技投入的总量不断增加，科学技术经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。区本级科技三项费用占当年本级财政决算支出的比例到达2%以上，形成企业自主投入自主创新的机制。一般科技企业每年的科技投入力争达到当年销售收入的3%以上，高新技术企业的科技投入力争达到5%以上。全社会科技研发(R&D)费用占国内生产总值的比重有较大幅度增长。 ——构建科技创新人才高地。培养一支专业化的技术创新队伍，造就一批懂技术、精管理、善经营，适应市场竞争的科技型企业家和能够解决重大系统工程技术难题的高级工程技术专家，建立一支高素质的科技中介服务队伍。 四、主要措施 (一) 加强先进技术跟踪和关键技术创新，打造核心竞争力。 1、瞄准先进适用技术，加强对本区高技术产业有决定意义的技术预见和技术创新，以信息化带动工业化，实施有利于推进奉贤经济加速发展的科技项目计划，加快产业链间互补整合，积极跟踪国内外先进技术和最新成果，推动一批重大科技项目的产业化。 2、根据我区产业导向，围绕电子信息、通讯设备、生物医药、新材料等重点发展领域，拓宽技术创新源头，加快产品开发和技术攻关，特别是上海化工区奉贤分区、上海综合工业区、闵奉出口加工区内大项目的实施。 3、找准目标，寻求突破。在科技项目层次上廓清来源、层次、等级，以国家、市、区三级创新基金计划项目、高新技术成果项目、重点新产品和火炬计划为引导，通过财政资金及企业投入共同作用，扶持一批技术处国内领先和国际先进的高科技项目，加强科技企业对关键技术和共性技术的研发攻关、引进、吸收、消化，增强自主创新能力、转化实施能力、规模经营能力、市场竞争能力。 4、加强科技创新软环境建设，引导企业实施创新项目过程中，在技术改进、管理方式、质量控制、市场渠道等内容的完善和进步，树立科学管理、科技进步的企业发展观。对承担项目的主要科技人员创造宽松工作和生活环境，给予各种优惠政策，激励他们的持续创新蕴能。 (二) 突出企业创新主体地位，壮大重要科技力量。 1、集群创新，扩大高新技术企业群体。围绕重点高新技术领域和重点高新技术企业，根据我区 “四、六、七” 产业布局特征，以七大产业基地为中心，汇聚发展一批高新技术企业，形成特色鲜明、优势互补、产业衔接、辐射明显的新型产业体系。在促进电子通讯、电力装备、精细化工、光机电一体化等优势产业的同时，在燃料电池、生物医药、新材料等重点领域有所突破，加强成熟技术的集成创新、融入本土特色的创新，形成整体的创新优势，提升我区高新技术产业水平和能级，建立布局合理、权重突出的高新技术产业群。到2007年，我区高新技术企业总数争取达到120家，实现销售额120亿元。 2、塑造产值高、规模大的高新技术企业群，创造条件使高科技“领军”企业脱颖而出。到2007年以数家高科技“领军”企业为先导，在先进制造技术、精细化工、生物医药、现代农业技术四块重点高新技术领域，通过帮助企业建立重点实验室、研发中心等形式领衔实施一批重大技术专项计划，使之成为我区新经济的领头羊。 3、培育“新苗”重点民营科技企业。将区内重点民营科技企业纳入发展体系，每年滚动扶持若干家符合支持条件极具潜力的企业，帮助企业引进技术、培养人才、科学管理，增强自主创新能力，开发具有自主知识产权的高科技产品，提升市场竞争能力。对在实施期内效益明显提高的企业，在政策上、项目上、资金上给予集中扶持，促进企业滚动发展、快速壮大，成为实力型的高新技术企业。到2007年重点扶持成长性良好，属地化、实业型的民营科技企业群体，通过3年时间使每家企业达到5000万元的规模，成为管理制度完善、技术装备先进、市场定位准确、竞争力明显、具有高成长性的科技性企业。 （三） 加强科技兴农工作，建立都市现代农业体系。 1、增强以奉贤现代农业园区为主的示范、辐射效应。抓住农业组织化、规模化经营，在农业产业化组织形态上进行创新，积极探索建立“公司＋基地”、“公司＋农户”、“市场＋企业＋农户”型龙头企业。 2、突出优势产业，培育区域性支柱产业。调整优化种植业结构，大力发展市场适销的高附加值经济作物；调整优化养殖业结构，大力发展名特优水产品养殖和生态养殖。抓好林果、特种水产、特种禽、出口蔬菜四大优势产业，加快形成产业化、规模化、标准化进程、以成为区域性的支柱产业群。 3、保护和提高粮食生产能力，增加粮食产量。积极实施粮食作物病虫害防治和优质水稻良种栽培技术，保护和加强“三高”粮田建设，确保粮食正常供应。 4、加大政策扶持力度，设立都市重大农业科技资金，保障农业健康发展。设立重大农业科技专项经费和重大疫情专项经费，以加强关键技术的研究和创新及防范和控制突发事件。重点支持一批科技含量高、市场前景好，能明显带动农业增效及农民增收的农副产品深加工项目；培育一批具有较强创新能力的农产品深加工企业和科学家队伍，为农业的可持续发展提供科技支撑；开发一批具有较大市场潜力和较高市场占有率的名牌产品。 5、实施、建立农产品安全监管体系。形成区、镇、生产场三级检测机制，建立农业信息体系、管理信息系统和质量监测体系，为市民提供优质、放心、安全的农副产品。 （四）推进实施知识产权战略，夯实科技创新基础环境。 1、全面贯彻知识产权战略。按照《上海市知识战略纲要》要求，充分发挥知识产权联席会议制度作用，研究和制订知识产权产业化发展政策，掌握动态、把握重心，调动各方力量营造良好的知识产权工作氛围，使之适应“科教兴区”战略的总体部署。 2、确立企业在知识产权工作中的主体作用，大力推进专利试点、示范企业培育工作。争取认定市级知识产权专利管理试点及示范企业8家，培育扶持区级知识产权专利管理试点企业20家以上，专利示范企业15家以上。积极帮助企业建立知识产权工作步骤、目标、策略，动态跟踪，耐心指导，提升专利申请的数量和质量。进一步建立和完善专利资助、奖励措施，依据《上海市专利资助办法》，制订相匹配的扶持方法，更好地激励发明创造和原始创新工作。3年内申请总量达到3000件以上的基础上，使授权数达800至1000件。促使企业走上自主创新的良性循环道路，使一批高起点的核心专利技术推陈出新，点面结合形成联动效应。 3、探索促进专利技术产业化的新路，通过区“知识产权服务中心”平台形成互动，构筑一条面向社会、沟通企业的便捷通道。帮助区内主要行业建立专利特征数据库，并通过市场化、产业化途径，以推介会、会、对接会等会展形式促成专利技术与产业化两者的对接，使专利授让和成果转化相契合，使专利技术发挥其经济和社会效益。 4、进一步加强知识产权执法工作。通过开展打击惩处专利侵权、假冒伪劣等活动，维护相关权利人合法利益，净化商品流通领域的环境。认真处理涉及专利纠纷投诉案件，初步建立知识产权应急处置制度。继续做好知识产权有关法律法规、政策的宣传培训工作。对青少年学生结合素质教育进行知识产权知识教育，创建青少年知识产权创新示范学校3家。同时结合“4.26”知识产权宣传日、科技下乡等多种形式多方宣传，营造氛围。 （五）完善科技公共服务平台，构筑良好的发展环境。 1、以市级孵化器——奉浦现代农业专业孵化器为中心，力争使孵化器的创新示范和辐射效应功能充分释放。根据本区的资源、产业发展方向和市场需求，积极创办专业孵化器，提高孵化器的发展质量，通过全方位的服务来营造适于科技创业企业迅速成长的环境。紧密创新链和产业链的有机连接，提供相关中介服务，实现与高校、科研院所、投融资、经济技术咨询、人力资源、财务、法律事务和商务策划等机构的链接和引入。到2007年争取孵化基地总面积达到8000平方米以上，并逐步形成专业化的管理队伍，聚集一批高水平的创业人才，转化一批科技成果，孵化一批科技型企业，形成一批拥有自主知识产权的科技产品，培育一批高素质的企业家。同时加强信息沟通，让各种所有制企业集团，投资主体通过资本市场提早进入孵化器，寻找合作投资伙伴，实行投资期权计划，提前介入新技术、新成果和新企业的投资计划，找好对象，缩短孵化周期，迅速使孵化扩张做大，政府则通过对有倾向性的资本对接孵化项目，给予一定税收优惠或匹配资金支持。 2、根据我区科技发展主战略要求，结合土地资源的统一规划和管理目标，专门辟出地方资源，设立科技产业化特色鲜明的发展基地，成为新型工业化先导区、项目转化的示范区及科技创新与高新技术产业的重要基地。到2007年，建立若干个规模相当、特色鲜明、技术优势明显的产业化基地，在政策平台、资金平台、环境建设上，给予基地内的项目和企业重要扶持，争取有利资源，创造宽松环境，吸引一批高新技术成果转化项目承担企业在基地加速发展。使基地成为我区六大产业发展提供强劲动力的智力支撑，探索基地+资本+重大科技项目的融合模式，同时推动企业、大学和科研机构、中介组织与政府引导的良性互动。走出一条“项目起步、突出重点、立足产业、滚动发展”的路子，成为成果孵化、转化、产业化的中心枢纽和科技项目集群培育，高新产业发展的高质量生产力促进中心。 3、利用上海市建成的科技研发公共服务平台，强化科技创新的公共服务有效供给、改善创新创业环境、优化创新资源品质、降低企业和个人创新创业成本。引导科技企业借助上海科技研发公共服务系统及“一网两库”等资源，使相关领域的科技创新工作加快效能。畅通产学研联盟信息渠道，建立相应的科技信息综合数据库，发展与科技咨询、检索机构互联互通的科技网络终端查询系统，尽快建立我区科技系统为广大企业、科技人员服务的科技数字图书馆和科技文献信息等公共服务平台。根据产业优势、行业特点、技术要求，通过政府配置、企业参与，建立我区为高新产品在设计、研发、调试、检测过程中急需的有共性功用的先进公共科研及技术测试平台，以提供规范、科学、诚信的技术服务，为行业的标准化建设及先进质量控制提供保障。 （六） 加强科普事业建设，提高公众科学素养。 1．通过区科普工作联席会议制度，充分发挥各成员单位在组织、指导和统筹协调区科普工作中的作用。通过各镇科协、区级学会工作网络切实贯彻落实科普法，用好区科普专项资金，镇财政安排镇级科普经费入预算，展开争创“1+40”科普示范工程。即1个市级科普示范社区，10个区级科普示范小区、10个区级科技教育特色示范学校、10个区级科普教育示范基地、10个区级科普示范企业。 2．加强科普设施建设，满足公众高水准的科普需求。在南桥新城和奉城中心镇城区建成2座公共科普电子画廊，中心城区设有公众科普活动主题场馆；建立1座具有现代科技教育和展示功能的青少年科普活动中心。在各镇、社区、街道，建成一批科普影视室、科普活动室、科普展示厅。 3．利用“科技周”、“科技下乡”等大型群众性科普活动，举行形式多样、内容丰富、意义深远的各种活动，提高城市文明程度和人文素养。充分发挥新闻媒体和信息渠道的宣传优势，通过专题科普片、科普专栏、科普网络虚拟平台等载体，营造弘扬科学精神、普及科学知识、传播科学思想、倡导科学生活方式的强大舆论氛围。 4．加强科普工作队伍建设。建立一支科普志愿者队伍，扩大科普工作的覆盖面和渗透力；建立一支科普讲师团队伍，定期举办高质量的科普报告会；建立一支社区科普指导员队伍，提高社区、街道的科普层次、质量。 5．联合教育部门，整合科技教育资源，推进青少年科技教育向纵深发展。积极培养青少年的创新精神和实践能力，强化青少年活动中心、青少年科普基地、少科站的中心作用和辐射功能，积极培养、组织、鼓励青少年参加区、市乃至全国的各项科技比赛和科普活动，争取获得优异成绩。 五、实施和评估 1、实施和执行科技兴区推进计划。各镇、园区和科技企事业单位要将实施推进计划列入议事日程和发展目标，增强实施科技兴区推进计划责任意识，增强主动性和自觉性，对照各项任务和目标，把科技兴区推进计划落实到位。 2、健全科技兴区领导体制。成立“科教兴区”领导小组，健全组织领导体系，领导小组由区主要领导挂帅，协调落实具体实施措施，从而促进社会化科技创新体系发展。通过领导、决策、咨询的共同作用，建立起科技创新六个机制，即科学、高效的决策、咨询机制；快速协调的审议机制；独立、完备的评价监督机制；合理、优化的资源配置机制；产学研联盟结合机制；基于人才为核心的创新激励机制。 3、建立科技兴区推进计划实施情况评估和考核制度。2005年起，评估工作每年进行一次，组织由政府部门、行业协会、企事业单位以及各界专家参加的评估小组，对计划量化指标的实现、各项计划措施的效果以及企业技术创新成效、公众科技进步意识提高等，进行综合的、全方位的、科学的评估。主动接受人大、政协的工作指导和监督，同时建立对各镇(街道)和科技兴区涉及单位的考评制度，优化科技发展计划体系，深化科技管理体制改革，使科技贡献产出效能，推进科教兴区工作向纵深发展。 本推进计划可以根据上海市科教兴市战略以及本区未来发展的需要，作出相应的调整。

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