公路养护管理规定范文

导语：如何才能写好一篇公路养护管理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、公路养护事业单位财务管理现状分析

目前，我国的市场经济得到了不断的进步，事业单位也在不断地拓展，同时公路养护事业单位之间存在的竞争也在不断增加，以此财务管理工作在事业单位管理工作中具备的影响力逐渐增加。依据城市化进程的不断发展，公路网络的不断优化，公路养护单位也在发展过程中展现出相应的问题，其中主要分为以下几点：

第一，养护资金投入偏低。在实际发展的过程中，因为工作人员具备的预算管理观念较为薄弱，预算编制缺少全面发展的理念，导致实际预算工作推广和落实并不全面，实际工作效率和质量并不优越，同时也受到实际养护资金投资较低的影响，导致实际工作推广和落实并不全面。

第二，对小规模养护工作的资金核算困难。目前，应用的资金较少的公路养护项目会依据养护单位实施管理。在实际进行养护工作的过程中，资金需要被下分到各项工作和部门当中，以此导致规模数额较小的资金逐渐被划分的非常零散。同时，养护单位对于下辖实际建设项目部的监管制度不全面、信息传递不畅通，这样难以保障零散资金应用的正确性和有效性。虽然大型的养护工程可以结合规章制度实施工作，但是小规模的养护项目并没有相应的规定，并且在实际发展资金核算工作也存在一定的问题，以此导致小规模养护工作在发展中较为困难。

第三，先进的公路及办公网络应用不足。公路养护单位是一个事业性单位，其依赖于公路管理系统，随着社会经济的不断发展，科技技术的不断推广，促使公路养护事业单位建设中也融入了网络化技术和平台，但在实际发展中先进办公网络的应用范围较少，这样难以提升公路养护工作的质量和效率，从而阻碍公路养护事业单位的可持续发展。

第四，财务监督职能不到位。在经济不断发展的过程中，国家在公路方面的投资较多，这样促使公路养护资金的投资也在不断增加，但是实际公路养护事业单位的杭虎资金监管职能并不全面。因为这项工程项目都是长时间的，时间一长会致使内控和监管强度不断降低。这也是实际工程项目工作过程中存在违反规定行为的影响因素。例如，不签订合同，不及时实施预算估计，缺少验收信息等。若是工程出现变化，缺少优质信息证明不但会为内部管理工作带来影响，还会对工程项目构成阻碍，导致实际监管工作过于随意，这样难以提升实际公路养护工作的质量

和效率。

二、提升公路养护事业单位财务管理的方案

（一）提升公路养护事业单位工作者的思想理念

提升公路养护事业单位的财务管理工作能力，并不只是单位本身的工作，也是现阶段优化我国市场经济系统的依据，从而让事业单位财务管理工作具备法制意义。提升公路养护事业单位的财务管理能力基本方案是依据先对事业单位内部的思想观念实施整合，需要提升财务管理的宣传工作，从上级到下级实施全面培训，有效引导工作人员学习财务管理理论知识和操作技能，增强工作人员的思想水平。需要依据合理化的财务管理观念对单位财务实施科学化的管理工作，对养护工程项目实施科学的分析和证明，选择最为优质的划分方案，对养护资金实施划分，确保养护资金的应用工作是正确的[2]。

（二）构建全面的财务管理规定

管理规定的设定是为了更好的实施财务管理工作。依据实际案例可以证明，所有工作需要结合全面的规定实施科学化灌流，这样才能达到工作前设定的目标。对于公路养护事业单位财务管理能力不高的情况，构建全面的财务管理制度非常重要。提升对养护资金的检查和管理工作，依据合理的形式对会计工作人员的责任和权利进行划分，提升他们的工作水平，促使其展现出自己独有的特点。并且，公路养护事业单位还需要结合自身的工作情况规定时间对财务管理规定实施深入分析和优化，以此满足多变的市场经济环境。同时，需要对单位的报销、资金预算以及费用管理等需规定的财务管理规定实施有效的管理工作，且要结合财务管理工作者的监察工作，对工作人员和工作内容实施科学的管理[3]。

（三）设计现代化的财务管理系统

以往的财务管理系统难以满足现阶段发展快速的社会经济和公路养护工作需求，只是依据简?蔚募窃毓ぷ魑薹ǚ?合事业单位财务管理工作的要求。由此优质的财务管理系统对于提升单位管理工作质量和效率，以及财务管理能力有一定的影响作用。因此，现阶段提升公路养护事业单位财务管理能力的方案主要分为以下几点：第一，是对现代化且专业性强的财务管理软件和科学化的管理系统的应用，如现阶段应用较为普遍的辛巴财务管理系统等，还要增加对以往发展工程中办公软件的深化应用。依据现代化的管理工作形式来提升工作质量，并且财务管理强度也得到了提升。第二，增加对财务管理工作者的素质培训工作，公路养护事业单位急需

要规定时间对会计工作者的数值进行检测，对于不符合财务管理规定的工作者实施优质的培训，从而满足社会经济的发展需求。并且对会计工作者的思想道德品质进行科学化的管理，避免工作人员在实施财务管理工作的过程中出现影响事业单位信息和发展的工作，确保公路养护事业单位财务工作的安全性[3]。

（四）提升财务内部审查的监察工作

以往的审查工作主要是对财务收支的审查，这种形式不可以对财务管理中各个阶段工作实施科学的监察和管理，需要让公路养护事业单位的财务内部审查工作得到一定的转变，拓展到财务管理工作的其他内容上，例如提升对单位经济利益和经济合同的审查，从而提升整体财务审计工作的效率。并且公路养护十二月单位需要提升财务审查工作的监测强度，构建内部审查工作的地位，保障财务审计工作的有效推广，以此全面展现出财务审计工作的监测管理影响力，促使财务管理工作得到有效的约束[4]。

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浙江省农村公路养护与管理办法全文第一章总则

第一条为加强农村公路养护与管理，保护农村公路路产路权，保障农村公路完好畅通，促进农村经济社会发展和农村环境建设,根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内农村公路的养护与管理适用本办法。

第三条本办法所称农村公路,是指按照国家、省公路工程技术标准修建，并按照国家和省有关规定验收合格的县道、乡道和村道。

县道,是指连接县级人民政府所在地与所辖行政区域内主要乡(镇)人民政府所在地、主要旅游景点、主要商品生产和集散地的公路以及不属于国道和省道的县际间、连接国道和省道的重要公路。

乡道,是指不属于县道以上的县级人民政府所在地通往所辖行政区域内乡(镇)的公路，乡(镇)际间、乡(镇)与外部连接的公路以及具有重要联网功能的乡(镇)通往行政村的公路。

村道,是指不属于乡道以上的乡(镇)通往行政村、行政村之间以及行政村与外部连接的公路。

县道、乡道、村道由省交通行政主管部门按照国家有关规定命名和编号。

第二章养护与管理体制

第四条县级以上人民政府应当加强对农村公路养护与管理工作的领导，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金筹措、拨付机制，保障农村公路的养护管理和正常使用。

第五条农村公路的养护与管理实行以县级为主、乡(镇)村配合的体制。县级人民政府应当履行下列职责：

(一)贯彻执行农村公路养护与管理的法律、法规、规章，制定本行政区域农村公路养护与管理有关规定，并督促所属部门和乡(镇)人民政府贯彻执行;

(二)负责筹措和落实农村公路养护资金，并将农村公路养护资金列入财政预算;

(三)规定所属部门以及乡(镇)人民政府在农村公路养护与管理工作中的具体职责，并实行年度工作考核;

(四)组织、协调本行政区域内农村公路养护与管理中的重大问题，根据应急预案及时处置重大自然灾害和突发公共事件，保障农村公路畅通。

乡(镇)人民政府应当按照县级人民政府的规定，做好农村公路的养护与管理工作。

村民委员会应当配合做好农村公路的养护与管理工作。

第六条县级以上人民政府交通行政主管部门主管本行政区域内农村公路的养护与管理工作，具体由其所属的公路管理机构负责。

县级以上人民政府发展改革、财政、审计、劳动保障、人事、公安、国土资源、农业、林业、建设、水利、环境保护等有关部门，在各自职责范围内，做好农村公路养护与管理的相关工作。

第七条县道养护管理由县级公路管理机构直接负责;乡道、村道养护管理职责由县级人民政府根据当地实际确定。

第八条农村公路的路政管理，按照《中华人民共和国公路法》和《浙江省公路路政管理条例》等法律、法规和规章的规定执行。

第三章养护资金的筹集与使用

第九条省人民政府根据农村公路养护需要，设立省农村公路养护专项资金。省农村公路养护专项资金由一定比例的汽车养路费、公路客货运附加费和其他省级财政安排的资金构成，其中从汽车养路费中安排的农村公路养护资金的比例不得低于汽车养路费总额的15%。

省农村公路养护专项资金为农村公路养护的补助资金，用于农村公路的养护工程和日常养护，并应当侧重用于农村公路比重较大的经济欠发达的海岛、山区县(市、区)。

省农村公路养护专项资金的提取和使用管理具体办法，由省交通、财政行政主管部门另行制订，报省人民政府批准。

第十条县级人民政府筹集的农村公路养护资金由拖拉机与摩托车养路费、县级财政专项资金和其他资金组成，实行预决算管理。拖拉机与摩托车养路费应当全部纳入农村公路养护资金。

县级农村公路养护资金应当用于农村公路的日常养护和养护工程，并优先保证农村公路的日常养护。

第十一条有条件的乡(镇)人民政府应当积极筹集农村公路养护资金，补充用于乡道、村道的日常养护与管理，但不得摊派和强行收取。

第十二条村道养护如需村出资、投劳的，应当采用一事一议的方法依法由村民会议(或者村民代表会议)和村民委员会决定。

第十三条县级人民政府应当制定农村公路养护资金的使用管理制度，监督农村公路养护资金的使用。

任何单位、个人不得截留、挤占、平调和挪用农村公路养护资金。

审计、财政和上级交通行政主管部门对农村公路养护资金依法实施监督检查，确保农村公路养护资金专款专用。

第四章养护管理

第十四条农村公路应当保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线各类设施完好。对桥梁、隧道、急弯、陡坡或者容易发生危险的路段，应当按照国家标准逐步设置标志标线和安全防护设施。

因自然灾害等不可抗力致使农村公路交通中断或者严重损坏时，县级人民政府及其交通行政主管部门、乡(镇)人民政府应当及时组织抢修，尽快恢复通行。

第十五条农村公路养护分为农村公路养护工程和农村公路日常养护。

农村公路养护工程和日常养护应当按照国家、省公路养护技术规范和质量评定标准组织实施。

第十六条农村公路养护作业单位应当通过招投标方式确定，鼓励有相应资质的公路养护企业积极参与农村公路养护作业的投标。

山区、海岛等确因自然条件的原因，农村公路日常养护无法采用招投标方式选择养护作业单位的，可以采用委托养护企业、个人分段承包等方式进行。

县级公路管理机构和由县级人民政府确定的乡道、村道养护管理机构应当与养护作业单位或者个人签订养护合同，明确双方权利义务和相关责任。乡道、村道养护管理机构与养护作业单位、个人签订的养护合同，应当报县级公路管理机构备案。

第十七条农村公路养护工程应当建立标准明确、企业自检、社会监理、政府监督的质量监督体系，确保农村公路养护工程质量。

第十八条县级交通行政主管部门及其公路管理机构和乡(镇)人民政府应当根据农村公路养护特点，建立养护安全生产管理制度，督促养护作业单位和养护人员严格执行养护作业安全操作规程。

第十九条农村公路养护作业时，应当遵守下列安全规定：

(一)在作业区间或者施工路段两端设置必要的交通安全设施与警示标志，采取相应的安全保护措施;

(二)公路养护作业人员应当穿着安全标志服;

(三)养护作业车辆、机械设备应当设置明显的作业标志;

(四)在夜间或者恶劣天气下作业的，现场应当设置醒目警示信号;

(五)养护作业完毕后，应当及时清除遗留物;

(六)法律、法规、规章规定的其他养护作业安全管理规定。

第二十条农村公路养护作业期间，应当保障车辆通行的基本条件和安全，不得因养护作业而随意封道，中断交通。确因养护作业需要封道，中断交通12小时以上的，除紧急情况外，应当提前5日向社会公告。

第二十一条县(市、区)、乡(镇)人民政府和村民委员会应当对农村公路养护所需的取砂、取石、取土、取水等事项给予支持和协助。

第二十二条农村公路养护作业单位应当遵守有关法律、法规，加强对沿线生态环境和植被的保护，减少水土流失，及时收集、清理养护废弃物。

第二十三条县道和乡道的绿化按照《中华人民共和国公路法》等有关规定执行;村道绿化应当参照《中华人民共和国公路法》等有关规定，因地制宜，自主实施。

任何单位、个人不得擅自砍伐绿化树木;确需更新砍伐的，应当按照《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规的规定办理审批手续。

第二十四条县级以上人民政府交通行政主管部门及其公路管理机构应当建立农村公路养护资料档案库;乡(镇)人民政府、村民委员会和农村公路养护作业单位应当按照有关规定做好有关资料档案的统计上报工作。

第五章法律责任

第二十五条发生在农村公路上违反路政管理规定的行为，由县级公路管理机构或者其委托的乡(镇)人民政府依照《中华人民共和国公路法》、《浙江省公路路政管理条例》等法律、法规和规章的规定实施行政处罚。

第二十六条县(市、区)、乡(镇)人民政府和县级以上人民政府交通行政主管部门及其公路管理机构有下列行为之一的，由其上级人民政府或者交通行政主管部门责令改正;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未依法履行农村公路养护与管理职责的;

(二)因监督管理不力，造成农村公路较大损坏或者他人人身损害、财产损失的;

(三)养护作业单位的选择未依法进行招投标的;

(四)截留、挤占、平调、挪用农村公路养护资金的;

(五)强令村出资、投劳，增加农民负担的;

(六)其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。

第二十七条任何单位、个人违反本办法规定，对农村公路、公路用地以及公路附属设施造成损坏或者造成他人人身损害、财产损失的，应当依法承担相应的民事责任。

第六章附则

第二十八条本办法所称农村公路养护工程，是指农村公路的大修和中修工程。

农村公路日常养护，是指农村公路的小修、保洁、绿化管护、附属设施维护等。

第二十九条农村公路中的收费公路的养护与管理工作按照国务院《收费公路管理条例》和省有关规定执行。

第三十条行政村所辖区域内的农村公路，可以逐步纳入村道进行养护与管理，具体办法由省交通行政主管部门另行制定。

第三十一条建在农村的不属于农村公路的单位专用道(含公共工程专用道)的养护与管理，由其管理单位参照本办法执行。

第三十二条农村公路的确权，按照《中华人民共和国物权法》等法律、法规和国家有关规定执行。

第三十三条本办法自20xx年8月1日起施行。

农村公路建设标准1 在高路堤、桥头引道、陡坡、急弯、临水库、沿江、傍山险路、悬崖凌空等危险路段，应在路侧设置限速、警示、警告标志和护柱、石砌护墩、石垛等安全设施，有条件的地方可设钢质护栏;桥头引道、漫水桥、过水路面等路段应设置警示标志;漫水桥、过水路面上应设置标杆。

2 在视距不良的急弯路段，应根据需要设置线形诱导标志、警告、减速等标志;在平面交叉路口，应设置道口标志等必需标志。

3 连续长陡下坡路段应在适当位置设置减速装置。

4 受限路段应在起终点处设置减速、限载、限高等警告标志。

在急弯、陡坡、大型构造物、学校等特殊路段应设置警告、禁令标志及必要的指示标志。

有条件的 农村公路可设置里程碑、漆划标线。

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第一条为加强我市乡村公路养护管理，促进社会主义新乡村建设，根据《中华人民共和国公路法》、交通部《乡村公路养护管理暂行制度》、《湖北省乡村公路条例》等有关规定，结合本市实际，制定本制度。

第二条市域内经交通主管部门批准认定、按国家技术标准建成油路或水泥路的乡道、村道和未列入国家统一养护的县道的养护管理工作适用本制度。

第三条乡村公路养护是指按照公路养护技术规范和操作规程，为保持乡村公路及其附属设施处于良好状态而进行的保养和恢复行为。养护范围包括路基、路肩、路面、涵洞、安全设施、绿化及其他设施。

乡村公路养护分为日常养护和养护工程两大部分。日常养护是指路基、路肩、附属设施的维护和排水、除杂、绿化管护等经常性的保养工作；养护工程是指路面小修保养、中修、大修和对洪水、地质灾害所造成的公路损毁的恢复行为。

第四条乡村公路附属设施是指公路的涵洞、排水设施、防护构筑物、里程碑、界碑、测桩、指路牌、安全设施、养护设施和绿化林木等。

第五条乡村公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用乡村公路、乡村公路用地及其附属设施，不得干扰正常的养护施工作业。

任何单位和个人都有爱护乡村公路、乡村公路用地及其附属设施和支持乡村公路养护管理的义务，有权制止、检举和控告破坏、损坏乡村公路、乡村公路用地及其附属设施和其他影响乡村公路安全的违法行为。

第二章管理职责

第六条乡村公路养护管理遵循“统一领导、分级负责”的原则，实行“县道市管、乡道镇（含区、处、场，下同）管、村道村（含分场，下同）管”的管养体制。

第七条市人民政府是乡村公路中县道养护管理的责任主体，市交通主管部门负责县道的养护管理工作；镇人民政府是乡村公路中乡道养护管理的责任主体，负责辖区内乡道的养护管理工作，指导、监督村道的养护管理工作；村民委员会是乡村公路中村道养护管理的责任主体，负责辖区内村道的养护管理工作。

第八条市交通主管部门负责全市乡村公路养护管理的行业管理工作。主要职责是：贯彻落实乡村公路养护管理的政策法规，建立乡村公路养护数据库，编制乡村公路养护计划，统筹安排乡村公路养护管理资金，组织实施路面养护工程，指导、监督各镇做好乡村公路日常养护工作，监督、检查、考核乡村公路养护计划执行情况、资金使用情况和养护管理质量，负责养护市场管理，组织县道、指导乡道和村道通过招标方式确定养护工程承包人的工作。

第九条市发展和改革、财政、公安、国土、建设、规划、水利、林业等部门按照各自职责协同做好乡村公路养护管理工作。

第三章资金筹措和管理

第十条养护资金的筹措使用按照“建立专项资金、财政专户管理、统筹安排使用、部门监督检查”的机制运行。

第十一条市乡村公路养护专项资金来源:

（一）上级交通部门下达的养护补助资金。县道每年每公里不低于7000元，乡道每年每公里不低于3500元，村道每年每公里不低于1000元。

（二）市财政年度预算资金。每年每公里不低于1000元。

（三）各区、镇、处、场自筹资金。镇、处、场按年度财政转移支付民办交通费的80%筹资。管理区以镇处场每公里当年平均筹资额为基数，按境内乡道和村道里程筹资。

（四）镇、村通过公开拍卖等市场化运作方式转让公路林权的收益。

（五）企业或个人捐款、村民委员会通过“一事一议”筹资投劳以及其他方式筹措的乡村公路养护资金。

鼓励镇村通过转让乡村公路冠名权、路域资源开发权、林权等市场化运作方式筹集乡村公路养护资金。

第十二条上述（一）、（二）、（三）项由市财政建立专户统一管理；（四）、（五）项由镇、村专项用于乡村公路养护。

第十三条年初由市交通主管部门以镇为单位编制养护专项资金的年度使用计划，按程序报市人民政府审批后，根据养护进度拨款。当年未使用完的养护专项资金可结转下年度使用。

第十四条乡村公路养护资金要专款专用，专项核算，公开资金使用情况，接受市财政、审计部门监督检查，任何单位和个人不得侵占、挪用和截留。

第十五条乡村公路养护单位利用乡村公路养护专项资金直接从事乡村公路养护工程的免征营业税。

第四章公路养护

第十六条乡村公路养护年度计划由市交通主管部门负责编制，会同市财政部门审核后，报市政府批准执行。

第十七条县道的日常养护工作由市交通主管部门委托所属的乡村公路管养机构具体负责。

乡道、村道的日常养护由沿线镇人民政府、村民委员会采取群众自治性养护方式进行，也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行。

第十八条乡村公路路面养护工程通过招标方式选择具有相应养护资质的专业养护单位负责施工，并与之签订养护工程合同。养护工程合同的履行由市交通主管部门、镇人民政府监督。

县道由市交通主管部门组织招标，乡道、村道由镇人民政府在市交通主管部门的指导下组织招标。

乡村公路路面小修保养按照交通部《公路养护技术规范》的相关规定和操作规程实施。小修保养可以签订长期合同，对养护质量好的养护单位可以直接续签合同。

乡村公路路面大、中修工程，应当履行基本建设程序，并按有关规定进行竣工验收。

第十九条养护作业时，养护人员要按有关规定穿着统一的安全标志服，在公路和作业车辆上设置明显的作业标志，必要时要安排专人进行交通秩序维护，确保作业和行车安全。

第二十条养护管理责任单位要定期进行路况巡查，对发生的自然灾害、道路交通事故、路产损害案件要按有关规定及时上报处理。

第五章路政管理

第二十一条县道、乡道的路政管理由市交通主管部门和公路管理机构按《路政管理规定》执行。村道的路政管理由市交通主管部门和公路管理机构参照《路政管理规定》执行，维护路产路权，保障乡村公路畅通。

第二十二条市交通主管部门及其公路管理机构应结合养护工作，充分发挥镇人民政府、村委会的作用和沿线村民的积极性，共同做好乡村公路保护工作。

第二十三条乡村公路两侧边缘起向外延伸不少于1米的范围为公路用地，两侧边缘起向外延伸不少于3米的范围为建筑控制区。

任何单位和个人不得在乡村公路上及公路用地范围内非法挖砂取土、摆摊设点、堆放物品、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、倾倒垃圾、排放污物或进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为，不得损毁、擅自移动、涂改公路标志或设置其他标志。除公路防护和养护需要外，禁止在乡村公路建筑控制区内新建、扩建建筑物和地面构筑物。

第二十四条市交通主管部门及其公路管理机构应会同有关部门加强对乡村公路上超限超载车辆的治理。可根据乡村公路技术等级设置相关设施，限制超过限载、限高、限宽、限长标准的车辆在乡村公路上行驶。

第二十五条市交通主管部门及其公路管理机构依法负有管理和保护乡村公路的责任，有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违法行为。

第二十六条禁止任何单位和个人在乡村公路上非法设卡收费、罚款和拦截车辆。

第二十七条镇人民政府和村民委员会应当按照绿化规划和谁种植、谁管理、谁受益的原则，组织和发动乡村公路沿线的单位和个人实施公路绿化。属村民委员会集体种植的公路树木归集体所有，其收益主要用于村道养护。

公路用地上的树木不得擅自砍伐，确需更新砍伐的，依照《中华人民共和国森林法》和有关法律法规的规定办理审批手续，并完成更新补植任务。

乡村公路林地管理按《湖北省林地管理条例》相关规定执行。

第六章考核与奖惩

第二十八条市交通主管部门要加强对乡村公路养护管理的检查监督，组织对年度计划执行情况和养护质量进行检查考核，确保乡村公路养护管理工作规范有序进行。

第二十九条各地各部门要认真履行职责，采取有力措施，依法做好乡村公路养护管理工作，并将乡村公路养护管理纳入年度工作目标考核。市政府将对工作突出的单位予以表彰，并在交通项目建设上予以支持。对工作差的单位要予以通报批评，并责成其限期进行整改。对挪用养护专项资金、弄虚作假侵占养护专项资金的单位和主要负责人，要依法依规追究其行政责任和法律责任。对不能按合同履行职责的养护施工单位要追究其违约责任。

第七章附则

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一、考核对象及内容

（一）考核对象：各村委会

（二）考核内容

1、考核各村管理工作，共3大项，12个分项。

（1）责任落实

①组织机构。各村建立健全农村公路管理养护组织机构，明确1名村干部具体负责，成立村级公路管理养护领导小组，配备1—2名养护管理人员。

②养护队伍。各村组建养护队伍，从事乡村公路管理养护生产作业。若聘用村民负责日常养护，聘用人员应具备基本养护能力，且身体健康，责任心强。每一名养护人员养护里程不大于3公里。

③办公条件。各村养护管理有固定办公场所，配备必要的办公设备和养护工具。

④管养资金。对县乡财政补助和村自筹的养护资金专款专用、使用合理。能严格执行财务管理规定，自觉配合有关部门做好养护资金审计工作。

（2）管理规范

①管理制度。各村制定公路管养组织机构图、岗位职责、管养农村公路示意图张挂上墙。

②养护巡查。严格执行养护巡查制度，养护人员每天巡查不少于1次，桥梁经常性检查每月不少1次。并配合做好路政管理工作，对发生破路损桥和未经路政许可擅自实施的违法行为，及时制止、报告和配合路政部门进行查处。

③档案台帐。村建立“一路一档、一桥一档”技术档案和养护管理台帐，技术档案数据准确、更新及时，养护质量检查评定记录、日常巡查记录等台帐记录真实、及时、正确，养护管理台帐一年一本存档。

④考核措施。村委会与农村公路管养责任人签订养护合同，明确养护职责和奖惩措施。村委会对养护人员每月检查考核，每季应通报公路管养情况并报告乡交管办。

⑤应急处置。村建立应急处置制度，根据村辖区实际情况，编制特情处置预案。发生特殊情况时，能及时有效处置。

（3）管养效果

①养护覆盖率。乡镇辖区内的乡村公路列养率达到100%，经常性养护率100%。

②管养质量。村辖区内的乡村道路面路面整洁、横坡适度、平整舒适；路肩整洁、平整顺直、边坡稳定、排水畅通；桥涵、构造物完好；交通标志、防护设施完好；绿化协调美观。

③绿化率。宜林路段栽植乔木，土路肩种植草皮或自然草，绿化率达90%。

2、考核村公路养护管理工作，共4大项，13个分项。

（1）管养工作

①组织机构。建立健全村道公路管理养护组织机构，落实具体管理人员和养护人员。管养岗位职责上墙。

②巡查情况。管理人员和养护人员按相关规定巡查到位，巡查记录完好。

（2）养护质量

①路况。路面平整完好，路面初期病害和局部损坏“修早、修小、修好”，路面无影响行车安全的严重病害。

②路肩边坡。道路两边应设置不小于0.5米的路肩，与路面接壤平顺，具有足够的强度和稳定性；边坡稳定，水沟畅通。

③桥梁涵洞。无五类桥梁，对四类桥梁采取有效处治措施，确保交通安全。桥头衔接平顺，栏杆完好、齐全，桥头、涵顶不跳车。

④公路绿化。宜林路段栽植乔木，胸径不小于3cm；乔木、灌木株距不大于6米。土路肩种植草皮或自然草，形成协调美观的公路环境。

⑤标志标牌。按规范设置标志标牌和里程碑，交叉道口、宽路窄桥、桥梁荷载标准不足、四类桥梁等设置警示标志。桥梁适当位置设立桥名。桥梁和示范路段设置管理养护责任公示牌。

（3）安全保障

①安全防护设施。有效改善急弯、陡坡等线型不良路段，视距不良路段有标志提醒或视线诱导设施，临崖、临河和桥头高填土等险要路段设有安全防护设施。

②错车道。单车道路段按规定设置错车道，错车道的路基不小于6.5米。

（4）路产保护

①控制区管理。公路建筑控制区实行乡道5米、村道3米管理，公路两侧无新增违法建筑。

②公路用地管理。通村社公路上无堆积、无杂物、无倾倒垃圾现象，路容路貌为“畅、洁、绿、美、安”。

③治理超限。建立群管网络，村级公路设置限高、限宽等设施。

二、考核办法

（一）日常巡查、督查。乡安（交管）办每月至少对本辖区乡村道巡查、督查1～2次，并将巡查、督查情况全乡镇通报。

（二）年终考核。11月10日前，由各村委会对养护管理自查合格后，向乡交管办申请对本村养护工作进行考核验收。乡交管办将验收情况报乡人民政府，乡人民政府研究后，上报县交通主管部门申请县级验收。

三、考核奖惩标准

经县交通部门和财政局等单位对乡辖区道路养护工作验收认可后，其所拨付经费，由乡政府根据本辖区内的考核按比例拨付给实际开展管养工作的村。

（一）考核得分在90分以上（含90分），全额拨付本次养护经费；并给予一定奖励。

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一、当前我区路政管理中存在的问题

1.公路两侧缺乏统一规划，违章建筑屡禁不止。虽然《公路法》对公路两侧建筑控制线范围有明确规定，但现实中想圈就圈、想占就占，随意搭建、违法建房等问题相当突出。特别是在招商引资的过程中，有的借助便利的交通，直接在公路两边设立经济开发区；有的在未经路政部门的许可下，在公路上设置平交道口或在公路红线控制范围内搭建构筑物；有的镇乡利用公路交通便利、场地宽敞且无偿使用等优势，开展各种集贸活动等。这些违规现象不仅极大地影响了道路形象和公路通行，也给公路养护造成了很大负担，增加了管养成本。

2.相关职能部门各自为政，没有形成管理合力。《河北省公路路政管理规定》对相关部门协同交通部门实施路政管理有明确规定，但在实际工作中，规划、国土、公安、环保、工商、城建、房产、电力电信等部门都依照各自的管理法规和法定职责去实施行政管理，不互通情况，不主动联系，各自为政，没有形成管理合力，不但增加了违法建筑、私搭乱建、占道经营、乱摆乱放等行为的查处难度，影响了公路的安全畅通，而且严重制约了公路扩建、改建等公路建设长远规划的实施。

3.基层政府对路政管理重视不高，群众爱路护路意识淡薄。为改变农村经济发展的状况，我区一些乡、镇政府比较重视农村公路的建设和改造工作，但却忽视了公路日常养护和管理工作。比如，有的镇乡没有相应的养护管理机构和人员，普遍存在着“重建设、轻管理”的现象；有的只着眼于眼前利益，在未向公路主管部门申请的情况下，在公路两侧建筑控制红线范围内规划建房，给以后的公路使用和管理带来了诸多困难。而沿线群众在路政执法人员检查纠违时，他顺意听话，你一走，他又随意摆摊经营；甚至有的群众故意阻挠、对抗执法。还有个别品质败坏的，任意损坏和偷盗公路路缘石、公路标志牌、示警桩等公路设施，甚至盗伐行道树现象也时有发生。

4.路政部门执法权限相对不足，缺乏有效治理的手段。路政管理人员缺乏即时强制执行权，因此路政执法过程中存在很多阻碍执行因素。路产路权遭受侵害后，肇事车辆拒绝接受处理的现象屡见不鲜，责令恢复原状、责令停工、限期拆除等法律强制手段往往也得不到有效实施。按照法定的程序申请法院强制执行，到最终整个程序结束，不仅时间跨度较大，从某种角度上来说也损害了公路法律法规的权威。

二、提升路域环境的几点建议

1.加强对公路路政管理重要性和必要性的认识。把公路管理作为提升路容路貌、保障公路完好和安全畅通的重要手段，作为维护地区环境、展示地区形象、推动地区经济发展的重要措施，从思想上真正重视，在行动上认真落实，持之以恒、毫不松懈地抓好这项工作。同时注重抓好宣传，进一步加大宣传的力度和频度，按照上级总体部署，充分利用各种媒体，采取在重要部位、地段散发传单、张贴标语等形式广泛宣传，在潜移默化中提高人民群众的爱路护路意识，让社会各界和人民群众更加理解支持路政管理工作。

2.建立完善农村公路路政管理法规，健全乡村公路管养机构，明确各方职责权限，把乡村公路真正纳入管理范围。结合上级规定，抓紧出台我区《农村公路路政管理办法》，明确农村公路管路养护的责任主体，以及相关部门职责。同时地方政府要健全农村公路管理机构，可在乡镇政府设立交通管理站，负责乡村公路的路政管理和养护管理。要注重调动沿线村的积极性，增强沿线村参与和协助路政管理的作用，形成合力。

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关键词：高速公路，涉路工程，行政许可，管理系统

中图分类号：X734文献标识码： A

1.概述

随着我国各省市经济社会的发展，公路、桥梁、管线等基础设施的不断建设和发展，其与现状高速公路产生交叉，部分高速沿线成为规划部门选线的首选廊道。各种基础设施与高速公路产生关系的主要形式有跨越、下穿、伴行,通常称为高速公路涉路工程，本文简称为“涉路工程”。涉路工程活动威胁着高速公路主体和附属设施以及通行车辆的安全，是公路法、路政管理规定和行政许可法等法律、法规规定的需要进行审查审批的行政许可事项。公路管理部门应加强高速公路的涉路工程活动管理，满足总体规划要求，保证高速公路主体、附属设施的完好、安全，确保高速公路运营畅通和车辆安全。

在整体宏观规划粗放、建设形势发展迅猛的背景下，高速公路涉路工程管理中的业务技术、业务管理机制和业务管理要求等问题成为制约相应管理工作顺利开展的瓶颈。本文借鉴管理科学中对机制问题的阐述，结合省级高速公路涉路工程管理的具体业务需求，阐述了涉路工程管理自身及其与相关业务管理机制的关系。以下首先给出总体的研究思路，并细化各部分的具体内容，对管理机制问题的研究提出初步的看法，给出下一步继续深化研究的方向。

2.总体框架

高速公路涉路工程管理系统是为高速公路涉路工程行政审批和管理进行服务并为规划管理提供业务和数据支撑的管理平台。其以GIS地理信息系统为展示平台，对高速公路涉路工程基础数据进行录入、查询、统计和分析，对涉路工程申请单位、施工单位进行诚信管理等工作。在GIS平台上直观展示涉路工程工程类型、涉路形式、权属单位、平面位置、交叉角度、主要工程参数、管理协议、日常巡查养护等内容，使高速公路管理者可以方便、直观的掌握高速公路涉路工程情况，能够分类统计分析并报告高速公路涉路活动情况，使公路管理部门、规划管理部门及时掌握高速公路的最新涉路工程实施情况。

该系统同时宜与高速公路基础数据库系统、养护管理系统、阻断信息管理系统等基础数据系统进行对接，完成数据提取和交换，传统业务指导涉路工程行政许可审查审批工作。使得行政许可审批工作能够得到科学决策，与高速公路路基路面信息、实时养护信息、实时阻断信息相结合，高效服务涉路工程申请者，满足工程建设和交通安全管理的需求。系统主要功能框架如下：

图1：涉路工程管理系统功能框架

3.建设必要性

3.1 整合传统业务数据资源，为行政许可审批提供科学决策的需要

随着高速公路的建设和发展，我国各省市高速公路里程数在逐年增加，相应的路基、路面等基础数据越来越庞大，涉路工程需要提取庞大高速公路基础数据库资源，如高速桩号、地质水文资料、路基基础处理形式、路面结构等。提前将传统业务范围内的基础数据库资源系统化录入涉路工程管理系统，采用程序自动检索，加强交叉、阻碍、重复路径等检查，可以大大减化审核工作量，提高审查准确性，规避工程建设的风险，同时可以为规划部门提供准确参考意见。采用信息化手段辅助人工决策，能够提高高速公路管理水平。

3.2 科技提高高速公路管理水平的重要手段

高速公路涉路工程管理系统的建设，将大大提高政府管理部门、运营养护公司对高速公路涉路工程活动的管理和控制能力。同时提高公路主管部门和运营企业服务社会公众的能力和水平，优化配合其它交叉工程基础设施建设，使高速公路管理、运营养护与服务等更好的适应当地经济社会的发展水平。

3.3 加强涉路工程全过程管理的需要

系统编制完成后可以加强高速公路涉路工程宏观微观立体化管理，明晰高速公路涉路工程前期审批、实施、竣工验收、运营管理和拆除或迁改等全过程活动中需要主要监控、监管的内容，为高速公路的涉路工程管理提供科学依据。

4.系统的核心业务功能

4.1系统功能架构

考虑系统开发、数据升级和维护方便同时系统开放性好，本系统采用B/S架构，运行于公网，易于访问和管理。

4.2高速公路基础数据

高速公路基础数据以高速公路竣工资料为准进行录入，主要对涉路工程所在点位情况进行查询，主要查询内容包括规划情况，用地宽度、路基宽度、路面结构、地面高程、构筑物情况、路基处理措施以及原有涉路工程等内容。其中原有涉路工程以历史涉路工程材料为准，作为高速公路基础数据的一个重要组成部分。高速公路基础数据模块为涉路工程的审查审批提供依据和基础信息。最好能与先前建立的高速公路基础数据库相联，直接调取相关信息。

4.4涉路工程管理

涉路工程以年度、工程类型为标准进行管理，按照《公路安全保护条例》的规定进行统计分类（同时也要开发其他分类方法），便于管理与监督。涉路工程管理主要包括：

4.4.1 涉路工程类型

根据《公路安全保护条例》的规定，涉路工程主要分为跨越工程、下穿工程和伴行工程三种，涉路工程管理系统根据三种不同类型的工程建立不同的审核指标，如上跨工程主要审核净空、净宽、建筑限界、视距、现状构造物、地下管线等内容。共性审核内容为规划条件、路径审核等内容。

4.4.2 主要报审文件

主要包括规划许可、用地许可、立项文件、主管部门批复意见等内容。此模块应为申请者预留接口，为其录入相关信息和文件做好基础；

施工图文件和施工方案文件（含处置施工险情和意外事故的应急方案）；

保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价报告。

4.4.3 实现功能

1.基本信息添加功能。当有新的施工工程时，软件可以实现工程基本信息的添加，主要包括施工时间、施工地点、施工主要内容描述、路段、桩号、施工类别、预计完工日期等信息，以实现对基本信息的管理。

2.基本信息修改功能。当现有的工程信息需要修改或变更时，可以先定位到需要修改的工程信息记录，然后对其进行编辑修改并保存。

3.基本信息删除功能。当因误填或其他原因对提交的施工工程撤销时，根据需要软件可以对要删除的工程基本信息记录进行选择后删除操作，以确保系统中的施工工程与实际相符合。

4.基本信息查询功能。

需要对某个施工工程的基本详细信息进行查看时，软件可以提供通过工程编号或工程名称进行条件查询，进而可以查看详细信息。

软件还提供在GIS地图上选择施工工程标志，点击查询施工工程详细信息。

4.4.4 工程文件管理

1.工程文件添加功能。对现有施工工程需要添加工程文件时，根据需要在系统中添加相应工程的文件，实现对工程文件的管理功能。主要包括文件编号、所属工程名称、文件类型、文件卷号、文件章号、文件节号、文件保存地点、文件施工单位、制作人、责任人等等信息。

2.工程文件信息修改功能。当对现有工程的文件进行更换时，可以对选择的需要修改的记录进行修改并保存。

3.工程文件信息删除功能。当现有工程文件删除时，软件提供对删除文件的信息进行删除功能，从而保证与实际施工相符合。

4.工程文件信息查询功能。

可以通过输入所属工程名称和文件类型进行条件查询，查看工程文件的详细信息，主要包括文件编号、所属工程名称、文件类型、文件卷号、文件章号、文件节号、文件保存地点、文件施工单位、制作人、责任人信息。并可以对部分文件进行下载查看。

当工程文件太大不便于上传或电子版文件丢失时，可以通过文件信息里面的文件保存地点字段信息进行纸质版阅览。

4.5 诚信及评价管理

建立涉路工程建设、施工单位的诚信管理及评价系统。首先需要制定涉路工程诚信及评价管理的评价标准，客观、公应涉路工程申请者和施工方对工程的实施情况。评分采用政府部门、高速公路运营公司共同打分取加权平均分的方式进行评定。

4.6 GIS地图管理功能

所有涉路工程信息要以地理信息系统为平台进行展示，直观、明确反应涉路工程情况。GIS地图的开发是关键环节之一，其由多个地图层组成，具体包括地理信息层、行政区域层、省道交通层、国道交通层、铁路交通层、高速交通层、基础设施层、收费管理机构层、交通标志层、涉路工程层等。视图管理的功能是方便系统用户根据自己的需要对GIS图层进行操作。具体操作包括：图层控制、视野控制、鹰眼定位、地图量算等。

4.7 统计报告功能

以半年为单位，自动、图文并茂得对全市高速公路涉路工程进行总结，形成专项报告，报相关领导及相关上级部门。作为管理工作的支撑文件。

5.结语

涉路工程的管理是一个系统性工程，需要采用多种手段、多种技术方法，同时不仅需要公路管理部门、高速公路经营公司、路政管理机构等合作管理，更需要规划管理部门、交通管理部门同时协调管理。各主管部门应该完善涉路施工管理程序，制定管理制度，开发统一平台的协同工作的管理系统，在保证为申请人提供准确、高效、快速服务的同时，也要保证高速公路的运营安全和畅通，努力创造“安全、快速、舒适和美观”的高速公路出行环境。

参考文献：

[1] 天津市高速公路管理处 交通运输部公路科学研究院 天津市天房科技发展有限公司. 天津市高速公路路网管理中心系统建设可行性研究报告[R]. 2011年3月

[2] 福建省公路管理局. 福建省普通公路路网管理与应急处置平台初步设计[R].2011年5月

[3] 夏征农、陈至立主编.辞海[M].上海辞书出版社.2009

[4] 赫伯特 A.西蒙. 管理行为[M]. 机械工业出版社.2009年8月

[5] 主席令 第七号 《中华人民共和国行政许可法》，2004年7月1日实施；

[6] 国务院令 第593号 《公路安全保护条例》, 2011年7月1日起施行；

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第一条为了加强全市农村公路管理养护工作，提高路况养护质量，根据《市人民政府关于印发全市农村公路管理养护体制改革实施意见的通知》（陇政发［］77号）精神，制定本办法。

第二条本办法所涉及农村公路指县道、乡道和村道。

第二章机构职责

第三条各县（区）人民政府及其交通主管部门负责对农村公路的建设、养护管理，其职责按照市政府印发的《实施意见》执行。

第四条县（区）交通局及所属的农村公路养护管理站要合理配置农村公路管理人员和技术人员。乡（镇）人民政府要设专人或专门管理机构负责本辖区农村公路养护工作。

县道、主要乡道由各县（区）养护管理站设置道班开展日常保养，同时要建立专业养护队伍将年度小修工作计划分解为季、月计划，合理组织和安排生产；一般乡道、村道的年度养护计划由县交通局编制，下达乡（镇）负责组织实施，交通局公路管理养护站做好技术指导。

第五条农村公路的小修保养及大中修工程项目严格按照行业标准和规范执行。各县（区）交通局要加强组织实施和监督管理，并对辖区内列养线路的负责人姓名、职责、养护标准及电话号码建立公示牌，接受社会各界的监督。

第三章养护计划

第六条农村公路管理养护工作遵循“统筹规划、统一领导、分级管理、分级养护、保障投入、确保畅通”的原则，由县（区）交通局负责管理养护及计划编制。

第七条公路小修保养每公里经费标准原则上按《市农村公路管理养护体制改革实施意见》执行。一般情况下，县道、乡道油路每公里保养费用600—800元，一般乡道、村道每公里保养补助费用200元。

第八条农村公路养护年度计划分为：日常小修保养计划和养护工程计划。小修保养计划按《农村公路小修保养分类范围明细表》内容进行编制。县道和主要乡道是由各县（区）交通局根据路面结构、技术状况、交通量大小核实年公里养护成本，与当年3月底前编制完成年度计划，并报市交通局。养护工程计划按《公路养护工程分类范围明细表》，遵循“先重点、后一般、先县道、后乡道和村道”的原则结合养护工作中对路基、路面病害的统计情况编制，于每年10月底前上报市交通局。

第四章养护工程

第九条农村公路养护工程，是指列入年报统计范围内的县道、乡道和村道，符合《公路养护工程分类范围明细表》规定的病害，并需要进行改造维修的项目。

第十条列入计划的养护工程项目，对技术较复杂的桥梁、涵洞、防护工程和路面重铺工程，应按有关规范、标准进行设计，编制预算，一般技术简单项目只报施工方案。

第十一条农村公路大中修工程投资额在50万元以上的，由县（区）交通局以公开招标方式确定有资质的施工企业施工；投资额在50万元以下的大中修工程和小修工程，采用合同谈判的方式由各县（区）公路工程分公司实施。

第十二条农村公路养护工程按《市农村公路建设管理实施细则》和部颁《公路工程质量检验评定标准》等相关规范、规程执行。

第五章路政管理

第十三条县道、乡道的路政管理各县（区）交通局按《中华人民共和国公路法》和《省路政管理规定》执行，村道由县（区）交通局和乡（镇）人民政府共同维护，依法保护公路路产、路权及附属设施。

第十四条县（区）交通局和乡（镇）政府应加强农村公路监督管理和违法案件的查处。

第十五条建立完善的路政巡查制度、司法文书档案管理制度和人员管理制度；认真查处各类侵占、损坏公路路产案件，对赔补费和罚没款专帐管理，专款专用。

第十六条县（区）交通局可根据路线技术等级设置相关设施，限制超过限载、限高、限宽、限长标准的车辆在农村公路上行驶。

第六章质量检查

第十七条县道和主要乡道要全面养护。做到路面平整、横坡适度、行车舒适，路肩整洁，边坡稳定，排水畅通，桥涵等构造物完好无损，沿线标志及安全设施完善、路容路貌整洁。

一般乡道和村道的养护要以路面为主，做到路面完好，行车畅通；路肩整洁、边坡稳定、排水畅通；路基构造物、桥涵及隧道良好；完善防排水和安全防护设施，搞好公路两侧行道树绿化。

第十八条加强预防性养护和季节性养护，建立健全农村公路水毁预防措施；建立雨后巡路制度，巡查中发现问题时,巡查人员应认真做好路段巡查情况记录。

第十九条市交通局主要对县道和乡道进行不定期检查、半年检查和年终考核（具体按照《市农村公路管理养护检查考核办法》执行）。半年和年终抽查农村公路管理养护里程不少于2%的路况，并对检查情况进行通报，年底进行全面考核后通报奖罚。

第二十条县（区）交通局养护管理站每月进行一次检查。一般县道抽查不低于是25%的路况，乡道抽查不低于15%的路况，村道检查不低20%，按检查情况，兑现日常保养人员工资。并将每月抽查、检查情况向市交通局报备。

第七章基层建设

第二十一条县（区）交通局在养护管理站应建立健全各项规章制度和图表、资料管理制度。同时协助乡（镇）政府和村委会抓好通村公路的管理养护工作。

第二十二条县（区）交通局养护管理站应建立健全政治、文化、业务学习制度、考勤制度、生产检查验收制度。一图三表上墙，要求填绘清楚，数据准确。

第二十三条道班要每月检查一次管养路线的路况，按照部颁标准进行路况评定，认真填写好自检记录。配合路政人员搞好本路段的路政管理工作。

第二十四条主要县乡公路集体上路作业应配制道工旗和安全标志服及标志牌，确保道工安全作业。

第八章资金管理

第二十五条农村公路管理养护资金筹措与管理应遵循“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户储存、专款专用、强化监管”的原则。

第二十六条农村公路日常养护资金主要以县级财政提留为主，确保县道、主要乡道的小修保养，一般乡道和村道的日常养护主要通过一事一议的方式由乡（镇）政府组织沿线村社人员进行养护，并在筹集的日常养护资金中给予适当补助。市财政提取的养护资金及拖拉机燃油税返还资金，市交通局按照以奖代补的形式配备各县（区）养护设备和养护工程配套。

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关键词:农村公路管理养护;问题;对策

1贵州省农村公路管养问题

1．1养护资金方面

(1)资金筹措渠道单一我省鼓励各级农村公路管理机构，多渠道多方式筹集养护资金，但农村公路的大部分养护资金来自省级专项补助与各市(州)、县(区)的配套资金。由于各地的经济状况不同，在保障配套资金足额到位方面存在很大差异，一些经济条件较好的地区配套资金基本上能足额到位，而一些财力薄弱的地区配套资金难以保证。由于受资金的限制，使得部分地区的农村公路养护存在季节性或突击性养护，严重影响工作成效，增加工作负担，无法确保向群众提供优良的公路服务水平，甚至因为缺乏日常的养护，致使一些通过小修保养就能解决的轻微问题持续恶化。(2)资金使用不当养护资金是农村公路养护的重要保障，但因养护资金实际使用和监管方面的规定尚不完善，或是在制定养护计划的过程中，缺乏科学合理的决策管理方式，导致部分地区出现了养护经费资金使用不合理、重复投入、超支等现象，对管养成效及质量造成不良影响。

1．2管养考核方面

(1)考核重点不明确在部分县区的农村公路管养考核中，都使用半年检方式或年检方式，通常由上级主管部门对下级管理部门进行考核，具体的考核结果在全面考核评分中占很大比重，而评分结果还决定了年度的考核补助，因此大部分管养单位都能对半年检或年检给予高度重视，积极开展相关备检工作。这样一来，往往会形成一个不关注日常养护，仅在考核到来之前进行突击式集中养护的局面，根本无法满足日常养护标准要求，也不具备有效保障群众出行安全的条件。(2)日常管控有待加强为了确保农村公路的管养工作得以正常、有序的开展，很多地方都在不断完善考核与管理制度，并提出相应的评分标准。在这些管理制度中，明确了组织机构、队伍建设、资金使用、管养效果及技术要求等方面的细则要求。但在执行过程中，有的制度难以落实，无法达到预期效果。

2农村公路管养问题解决对策

2．1管养模式方面

(1)积极推进养护市场化改革推进管养分离，加快农村公路的养护市场化建设与改革，建立和完善事权和支出责任相适应的制度。指导县级的农村公路管理机构逐步将承担的养护职能剥离，鼓励成立专门的养护企业，实现原有人员合理分流，并请相关政府部门在审核等方面开通绿色通道，制定有关企业运营的扶持期优惠政策。另外，可根据各地区的实际情况，可适当降低部分单位转型的准入条件，以最大力度协助转型后企业的运营。(2)促进养护体制改革基于管养分离，积极促进农村公路的养护体制改革，使主体承担的管理任务更加明晰，层层落实责任，达到提升管养成效的目的。进一步强调和明确县级人民政府是所辖区域内农村公路管理及养护的责任主体。县级人民政府授权其所属交通运输主管部门承担具体工作，代政府通过招投标方式委托专职养护单位实施养护，与养护单位构成合同关系，明确双方的责任和义务，并按照合同约定实现的养护目标，督促养护单位履约。乡级人民政府配合县级交通运输主管部门做好所辖区域内农村公路管理养护相关工作，负责所辖区域内农村公路的日常巡查及监督企业开展养护工作。(3)强化管理制度保障明确养护目标，建立符合我省实际的农村公路管理养护运行机制，确保实现农村公路100%列养率;明确各级人民政府的职责职能，层层落实责任，建立相应的问责机制;完善管理养护考核机制，县级以上人民政府要将农村公路养护工作纳入对相应下级政府及相关部门的年度考核。

2．2养护资金方面

(1)多方式筹集养护资金通过政府主体投资、群众捐资投劳等方式筹集农村公路管理养护资金。筹集渠道主要为省级补助，市(州、地)、县(市、区)人民政府财政安排专项资金;乡(镇)人民政府、村民委员会采取一事一议等方式依法筹集;社会捐助及其他方式依法筹措。(2)加强资金使用监管加强养护资金使用管理，严格执行财务管理规定，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用农村公路管理养护资金;各县应当设置农村公路管理养护资金专户，用于归集农村公路管理养护资金。专户只办理和核算农村公路管理养护资金的拨入和拨出，不得发生其他资金的收支。专户资金按年度进行逐级结算核销，年度有结余的，结转滚存至下一年度使用。

2．3管养考核方面

(1)完善考核机制县级以上人民政府重点就农村公路养护工作建章立制、资金保障、计划执行等方面对下级政府及相关部门的进行年度考核。(2)完善合同条款县级人民政府与养护企业应当在遵循合同订立的基础原则上签订养护合同，明确养护目标、双方的权利和义务、违约责任等，引入科学合理、客观公正的评价机制，并据此向企业按时支付合同款项。

3结束语

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为切实把农村公路管理养护年活动各项工作落到实处，我县制订了《县农村公路管理养护年活动实施方案》,并结合我县实际，成立了“管养年活动”工作领导小组，由县政府分管交通工作副县长任组长,副组长由县交通运输局局长担任。成员由各镇政府、各农场、林场分管领导、县地方公路管理站站长等担任。领导小组下设综合协调指导办公室，办公室设在县交通运输局，交通运输局局长兼任办公室主任。具体负责农村公路管养年活动的日常事务处理及组织协调指导工作，机构健全,领导得力,为“管养年活动”有序地开展提供了强有力的组织保障。

二、实行分级管养，实现农村公路管养工作常态化

为了使我县农村公路管养工作常态化、规范化。我县对农村公路实行分级管养。

(一)、对地养县道实行专养。我县现有地养县道两条,即富新线(13.17公里)与龙坡线(8.91公里)，里程为22．08公里。由县地方公路管理站新竹道班与龙坡道班实行专养。

我们制订了养护线路全年养护路况工作指标。以此作为专养线路实施养护定额管理的基础，继续与养护班签订经济承包合同。规定：在道班完成了路况指标及月度生产任务后，发足工资及补贴，路况上升0.5-1分，与人每月奖励20元，若上升2分奖40元，依次类推，班长、统计员加奖分别为各50%与20%。路况下降则按上述奖励比例扣款，班长、统计加扣。这些措施促使道班职工，认真履行好自己的职责、千方百计地完成生产任务。

养护工作中，我们重点抓好路肩修整、清挖路沟、修筑平台、搞好绿化等工作。严格依照承包合同进行管理，充分调动道班工人的生产劳动积极性，在“管养年活动”三年中,道班月出勤率平均达到95．76％。公路路况也相应的提高，专养公路月保持中等以上路率89.4％、优良路率为79.8％。较好地完成县道养护生产任务。据统计，3年来,专养县道两个养护班即新竹、龙坡道班已完成的主要工作量累计为:整修路肩水纹、坑槽113420平方米、修整路容594980米、清理路肩草573264平方米、修整路肩17750平方米、运砂砾土1430.5立方米，运碎石690.9立方米(含外采、自采)、清理杂草砍灌木438510米，共投入7268个工日。

由于我们对两条专养线路实行预算承包管理,工作计划安排周到，管理措施恰当得力，所管养的两条线路22.08公里公路始终处在良好的运行状况，路况稳步上升，专养公路的好路况不断得到巩固、提高。

(二)、成立机动养路队，对列养农村公路实施养护

我县农村公路里程为828.62公里。列养线路共有121条、563.66公里（含地养县道两条22．08公里）,其中乡道列养线路53条、277．51公里；村道列养线路66条、264．07公里。未列养公路里程计264．96公里。

县政府非常重视农村公路养护工作,出台了《县农村公路管理养护年活动实施方案》（定府办[2012]46号）与《县农村公路管理养护工作方案》。考虑到农村公路养护技术力量不足,我县探索与实践机动养护模式对列养线路实行养护,其作法：

（1）、以县地方公路管理站为主体,组建农村列养公路机动养护领导小组，负责农村列养线路管养工作。

（2）、从地方公路管理站现有人员中,抽调组建农村列养公路养护机动队。在地方公路管理站现有养路机械设备基础上,投资33.17万元购买打草机22部、小型挖掘机一台,新购四轮机一台,配备给养护机动队实施养护。

机动养护队分为三个队：第一队(以新竹道班为基础组成),管养乡道13条89．61公里,村道25条114．31公里,总长203．92公里；第二队(以坡寨道班为基础组成),管养乡道31条142．08公里,村道25条105．22公里,总长247．3公里；第三队(以站人员为基础组成),管养乡道9条45．82公里,村道16条44．54公里,总长90．36公里。为了有效实施养护管理，我们根据列养线路数量与实际情况，与三个机动队签订了农村公路养护合同，明确养护内容、标准、技术要求和路况指标，实施目标管理养护。

我们对农村公路养护内容与要求是:1、路面保持清洁、平整、无堆积物、行车顺适，雨季路面无积水，无破损。若有毁损，必须严格按照操作规程及时修复，确保质量。2、路肩整洁、平整、无超过5CM长草，无堆积和种植，无路基缺口，路肩顺适，边坡坚固，稳定，无松散坍塌现象。3、保持边沟排水畅通。及时养护排水设施和边沟，确保排水畅通，无堵塞和积水，无边沟的应逐步开挖完善。4、因地制宜做好公路两旁绿化植树，确保线路绿化任务完成。5、及时清理塌方和水毁等险情时，发现危险隐患应立即设立标志，设置路障等防范措施，确保行人和车辆安全，并及时上报情况。

在养护管理中,我们采取的管理措施是:

一是成立农村公路养护管理小组。

二是规定每个机动养护队，每月对列养线路养护时间不少于10天。

三是在养护实施阶段，农村公路养护管理小组每天跟班检查督促养护工作。

四是每月向上级领导汇报会工作进展情况，发现和解决存在的问题，确保机动养护工作顺利有效开展。

五是抓好公路养护的检查和考核

六是每月末，农村公路养护管理小组，对三个机动队路况进行计量验收，以检查结果按每公里800元拨付养护费。

从2011年以来,我县采取机动养护队,对农村列养路线实施养护,收到明显效果,列养路线路况保持在优良以上。

(三)、建立乡镇政府公路养护站,抓好村道公路管理养护

由于农村村道公路管理主体不明确，养护管理处于失养状态。虽然县道和部分乡道养护由县交通局所属的公路管理机构负责，乡道养护责任归属乡镇，村道养护责任名义上也落实到乡镇，但因未列入养护线路都是村道,经费无着落，农村村道公路养护管理“缺位”现象仍普遍存在。在地方政府方面，由于村道公路养护管理的责任主体不明确，部分乡镇认为乡、村道路建好以后，管养工作就是交通部门的事，没有把乡村公路的管养工作纳入正常的政府行政管理和公共服务的范畴，个别地方还出现损坏或破坏乡、村道路的现象。

为解决村道公路失养问题,我县农村公路管理养护年活动领导小组,在县政府支持下，推进农村公路养护体制改革，在各乡镇政府建立公路养护站。分管公路的乡镇领导任站长,配备管理人员2到3人,负责辖区村道管理与养护工作。

目前,我县10个镇政府都建立了公路养护站,并制订了村道公路管养措施与养护评比、检查奖励措施。它们履行职责,组织辖区各村委会村民对未列养的村道进行养护。在养护形式上,方法灵活:有些村委会组织村民对线路实行季养。有些村委会采用民工建勤的轮换形式实施养护，即每村每户投劳轮流上路进行养护。平时主要修补路肩坑槽,洪雨季节道路受破坏情况下,则由镇政府与村委会发动群众投工投劳，疏通边沟、修补路面路肩等，保证道路完好畅通。

三年来,我县乡镇政府公路养护站,发挥基层公路管理职能,抓好未列养村道养护工作,从根本上解决了农村村道公路有人管、有人养的问题。使我县地方公路养护水平稳步提高。

三、构建上级核拨,县财政预算投入的农村公路管养资金体系

养护资金不足,是制约农村公路养护的现实问题。目前列养线路养护资金由省公路局核拨,但资金有限。为了保证农村公路列养线路正常养护需要,落实《县农村公路管理养护年活动实施方案》工作目标,我县财政在省公路局核拨养护资金基础上,统筹安排本级财政预算，资金投入:2011年、2012年、2013年,我县政府分别投入地方公路资金1995万元、1180万元、1778万元。三年共投入资金4953万元,保障了农村公路养护工作顺利开展。

为了保证农村公路列养线路正常养护，合理调配上级拨付的公路养护资金，将有限的资金用到最急需、最关键的养护环节。确保农村公路养护资金足额到位，各项资金规范使用。我们实行农村公路养护养护资金专款专用，制订了《县农村公路养护资金管理制度》。我们根据养护合同，经养护验收组验收合格后才申报支付,从资金管理上保证了农村公路养护的正常运转。

目前,我县初步建立起:在上级核拨的农村公路养护补助资金基础上，以县政府财政投入的长期稳定的农村公路养护资金渠道，推动了农村公路管养工作常态化、规范化。

四、加强农村公路路政执法检查工作，维护路产路权

在开展“管养年活动”期间,我县地方公路路政人员按照《公路安全保护条例》和《路政管理规定》的规定，加大路政执法管理力度,不断扩大农村公路路政管理覆盖率，积极开展路政管理工作，充分运用公路法律法规，处治违法行为,维护路产路权。

一是定时对公路和桥梁进行巡查，及时发现与清理违章占道行为，保持公路安全畅通；二是检查与完善公路交通标志设施。重点抓好公路弯道路段、校园、村庄周边路段等公路车辆人员来往密集的危险路段,安全警示、隔离墩、标识标线、减速带等安保设施的设置。在“管养年活动”中我县财政投入35．1万元,用于完善农村公路道路标志、标障、标线等安全设置建设。计完成减速带293米，限速、连续弯道与村庄警示行车标志牌94处、公里牌60个、路口警示桩332根、百尺桩1200个。三是加强对公路建筑控制区的管理,保护路产、路权。我县地方路政执法人员坚持进行日常公路巡查、检查，制止侵占路产路权的违法行为，及时清理违章堆放物与建筑控制区违法搭建，保障公路畅通。三年中,共清理临时占用路产72处，清除建筑垃圾、生活垃圾与堆放物289.5立方米。四是及时处理乱挖公路现象,实行公路挖掘作业许可。五是狠抓超限运输的现场管理,遏制恶意超限超载不法行为。近年来，随着我县农村公路建设的快速发展，农村机动车辆车流量剧增，车辆超限超载行驶,造成农村公路损坏。为有效治理损坏公路现象，公路站投资5.6万元购置了超载电子称一台,由路政执法人员携带上路巡查,处置超限超载行为,共拦截超载车辆553辆,处罚511例，收缴超载处罚金253400元。减少了超载对农村公路与桥梁的破坏，最大限度地保障农村公路畅通安全。

在“管养年活动”中,我县地方路政人员，共办理许可案件18宗、行政强制案件2宗，处理公路损坏赔偿案件5宗。处理电信公司、移动公司与联通公司公路在公路控制范围中埋设光缆23.5公里，回收补偿金20.02万元。维护了地方公路路产路权，保证了保障农村公路安全、完好、畅通。

篇10

第二条本办法适用于县行政区域内的农村公路。

本办法所指农村公路及附属设施，包括路基、路面、水沟、边坡、公路用地、桥梁、涵洞、隧道、渡口及其它辅助建筑物。

第二章管理养护

第三条本办法所称农村公路是指市、县交通行政主管部门验收认定的城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路，包括县道、乡道和村道。

县道是指连接县城与乡镇及原建制为乡镇的公路。

乡道是指连接乡镇政府与行政村的公路，以及不属于县道的乡（镇）与乡（镇）之间、乡（镇）与外部连接的公路。

村道是指不属于县、乡道的连接行政村和主要居民点，主要为农村生产和农民生活服务的公路。

第四条农村公路管理养护坚持统一领导、分级管理、分工负责、全民参与的原则。县道由县管，乡道由乡管，村道由村组管。

第五条县交通行政主管部门负责全县农村公路管理养护的指导、监督检查和考核工作，具体职责为：负责组织实施农村公路建设规划、编制全县农村公路养护计划；监督考核所属公路管理机构的管理养护工作，并指导、监督考核乡镇人民政府农村公路管理养护及农村公路设施的保护工作；筹集和统筹安排管理农村公路养护资金、监督公路建设及养护资金的使用；依法做好农村公路管理养护的其他工作。

第六条县公路站负责具体实施全县县道的管理养护工作，并指导乡村进行公路管理养护工作，具体职责为：负责县道的日常管理养护及路政管理工作；拟订农村公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施；组织实施公路养护中的大修、中修；负责提出乡、村道养护资金建议，并指导、监督乡、村道公路管理养护和路政管理工作，对乡、村道公路养护质量进行检查验收；依法做好农村公路管理养护的其他工作。

第七条乡镇人民政府职责：负责建立和完善乡村公路管理养护制度，根据本乡镇的实际，设置公路管理养护机构和专职公路管理养护人员，实施本辖区内的乡道、村道的管理养护工作，并协助做好县道的管理养护及路政管理工作；做好受灾公路的抢修和修复工作，并设置有关警示标志，确保公路安全、畅通；筹措和统筹安排好乡道、村道养护资金；指导本乡镇村、组公路建设管理养护工作，并负责村道的养护质量考核；依法做好农村公路养护的其他工作。

第八条村民委员会职责：制订村道的日常养护及维修制度，做好村道的日常管理养护工作；配合和支持县、乡道的养护及路政管理工作；制订村民护路公约，教育广大村民爱路、护路，树立良好的路风；通过捐赠、村民“一事一议”、投工投劳等多种方式筹措村道日常养护及维修资金；依法做好农村公路养护的其它

工作。

第九条农村公路养护的总体要求：保持路基稳定、路面平整坚实、构造物完好、排水沟畅通、行车安全顺适，确保道路经常处于良好状态，提高车辆通行能力。

第十条农村公路年度养护计划由县交通行政主管部门负责编制。年度计划应分解为每季计划，并根据本区域内的公路养护季节性特点，合理组织养护生产。县交通行政主管部门应按要求及时向市交通行政主管部门上报养护报表，乡道应按每季一次、村道按每半年一次向县交通主管部门上报养护报表。各级的报表内容应真实完整，严禁弄虚作假。

第三章养护管理技术要求

第十一条县、乡、村对所管养的水泥（油）路、砂石路要加强经常性养护，及时处治各类病害，确保路面经常处于良好技术状态，以延长路面的使用寿命。

第十二条农村公路各类路面和沿线桥梁养护具体要求。

（一）水泥砼路面：

1、经常性清扫路面、清理边沟，及时清除各种杂物、保持路面清洁、排水畅通。

2、每年应对缩缝、胀缝、裂缝定期灌缝，做好水泥路面防渗工作，春秋两季各进行一次。

3、对水泥板麻面、露骨、坑洞、唧泥等严重影响行车舒适的板块，视具体情况进行翻修或表面处置。对板边板角以及基层薄弱地段拆除维修应设置加强钢筋。

4、对破碎、脱空、沉陷、断裂、拱起等的砼板，应及时压浆稳定或翻修。

5、水泥面板损坏严重的路段，应及时进行大中修。

（二）沥青路面：

1、经常保持沥青路面清洁、完好。

2、定期对沥青路面裂缝灌缝，防止渗水。

3、沥青路面出现车辙、泛油、拥包病害或平整度差时应先铣刨后再用热沥青或冷补料修补。

4、路面出现早期网裂、松散，应用乳化沥青封面。

5、沥青路面出现坑槽、沉陷、严重网裂、波浪、啃边、松散等应挖除面层和松散基层，补强基层，面层用热沥青或冷补料修补，并做到小塘大补，圆塘方补，不凸起，不凹陷，标高与原路面平齐。

（三）砂石路路面

1、对路面进行经常性清扫，及时清除杂物。

2、路面出现坑槽、沉陷、车辙应及时层层回填夯实，达到设计坡度、强度。

3、保持路面排水通畅，以防雨水冲刷。

（四）桥涵养护：

1、对桥梁进行经常性清扫，保持泄水孔畅通、伸缩缝无杂物和涵洞不堵塞，加强小修保养。

2、定期检查桥涵技术状况，加强桥涵管理，对险桥危涵应设立限载、限行等危桥标志。

3、保持桥、路衔接平顺，无跳车、无隐患，有问题及时处理。

4、桥梁栏杆撞断，砼剥落，桥面铺装损坏，“U”型台浆砌块石接缝出现裂缝、沉降、外倾应及时维修。

5、对桥涵受力构件砼老化、截面变形、构件松动、开裂，影响安全的必须及时局部加固或拆除重建。

6、桥梁基础被河水冲刷掏空，应及时进行加固处理，确保安全。

第十三条各级养护管理部门应事先制订农村公路抗灾抢修预案，储备必要的抢修物资，一旦发生水毁、塌方、泥石流等自然灾害后，必须组织人员、设备、物资及时修复，确保安全畅通。

对较大灾害无法立即修复的，应及时向当地人民政府及上级交通行政主管部门报告，并在事发路段设立明显标志，派专人协调指挥，控制灾害事故的扩展；除特大水毁和滑坡、塌方灾害外，一般阻车时间不得超过72小时。

第十四条县道绿化由县交通行政主管部门负责规划和实施，乡、村道的绿化工作由乡镇政府负责规划和实施。对于需要更新的行道树，须报县交通行政主管部门和林业部门批准后实施，并依照有关规定进行补植。

第十五条农村公路养护或水毁修复需在荒山、荒地和河道取土、取砂、采石的，任何单位和个人不得阻挠或者收取费用。

第十六条农村公路必须逐步完善公路交通标志（如警告、禁令、指示、指路标志）的设置，确保行车安全、畅通。

第四章路政管理

第十七条县交通行政主管部门和乡镇政府和村民委员会应依法履行农村公路路政管理的职责，保护农村公路路产路权。为切实加强路政管理，县成立县路政管理大队，路政管理大队具体负责实施县道的路政管理，并指导、监督乡道、村道的路政管理。公路路政管理人员依法执行公务，任何单位和个人不得阻挠。

任何单位和个人需在控制区内埋设管线、电缆和修建临时建筑物、构造物的，必须按照管理权限征得县交通行政主管部门同意，并按照路政管理规定履行审批手续。

第十八条农村公路路政管理要力争达到以下要求：

（一）无侵占公路边沟、路堤、边坡及公路用地的行为；

（二）无擅自开设交叉道口、人行路口及砍伐行道树行为；

（三）在公路建筑控制区内无新的违章建筑；

（四）无堆放杂物、违章作业、挖沟引水行为；

（五）无摆摊设点、占路为市等违法行为。

第十九条任何单位和个人，都有权制止和检举侵占、破坏公路路产和侵占公路路权以及不依法进行路政管理的行为。

第五章资金的筹措与管理

第二十条农村公路养护资金的筹措与管理遵循多方筹措、分级管理、专户专储、专款专用的原则。通过政府预算、上级补助、群众投资投劳、村民“一事一议”等多渠道相结合筹措资金：

（一）省、市专款补助资金；

（二）县财政转移支付中安排的农村公路养护资金；

（三）公路受益单位和个人投入养护资金；

（四）乡、村道路按照“自建、自养、自管”的模式、村民委员会按照“一事一议”或“乡规民约”等方式自筹资金；

（五）法律、法规允许范围内的其它方式筹集资金。

第二十一条农村公路养护资金补助标准

（一）县政府安排资金按照每年每公里县道4000元、乡道500元、村道200元标准安排补助资金。不足部分分别由县交通行政主管部门、乡镇、村委会自筹解决。

（二）大、中修及水毁工程修复分别由县交通行政主管部门及各乡镇自筹解决，确因数额较大无法解决，由县交通行政主管部门拿出修复方案，报县政府批准在县财政中予以列支。

第二十二条县交通行政主管部门每年按照公路管理养护规定标准，编制公路管理养护经费预算，报县财政部门审核后，经政府批准列入当年预算及转移支付支付依据，县财政按年初预算下拨管理养护资金。由县交通局统筹安排并监督管理养护的实施和资金的使用。

第二十三条农村公路养护资金的使用必须严格遵循专款专用的原则，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用；社会筹集资金和受益村民出资投劳应采取民主监督、使用公开、专款专用的办法进行管理。

第六章组织管理

第二十四条县人民政府每年对全县农村公路养护计划实施情况、路政管理工作和管理养护资金的到位、使用情况进行一次检查，并将检查结果向全县通报。

县农村公路建设办公室负责全县农村公路建设、管理养护等日常管理工作，并指导、监督全县农村公路建设、管理养护的执行。

第二十五条县交通行政主管部门必须参照本办法制订严格的管理养护细则，每季一考评，全年一考核。

第二十六条县公路站对农村公路的路况质量、构造物状况、路政管理等工作每季度进行一次检查，对存在的隐患及时提出整改意见；由乡村养护的应及时向乡镇政府通报检查结果，督促乡镇政府及时整修，并给予技术指导。

第二十七条农村公路的管理养护工作纳入县政府对各乡镇政府年度工作目标责任考核。

第二十八条农村公路养护采取群众养护和专业化养护相结合的办法。