个人扶贫工作建议范文

导语：如何才能写好一篇个人扶贫工作建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”。扶贫新国标，是一把尺子，它将丈量出立党为公的品格、执政为民的担当、深化改革的勇气。我们要用好这把尺子。

制度性地划定贫困线标准，不仅是为了认定一个人、一个家庭在经济上处于相对弱势地位，更是为了给予他们帮助――包括金钱、物质方面的帮助，也包括教育、医疗、职业技能培训等公共福利方面的帮助。

我们的扶贫开发工作取得的成绩很大，但路子也很艰难，同时也遇到了一些新的问题。

对新扶贫开发纲要的认识

我们国家制定的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》对扶贫开发的工作提的很明确，但必须要有以下的认识：一是总的要求是要推动我国贫困地区的经济社会发展，所以扶贫宗旨必须就地扶贫，不能只搞大规模的移民搬迁。二是在纲要中我们的扶贫标准确定为2300元，所以各省不应该再去提高，不应该以提高标准为目的的向国家要更多地扶贫资金，要与国家统一，不能让干部、群众在数字上感觉到乱，贫困人口、贫困村子的数量搞清楚，才能深入解决社会保障问题。三是要把有劳动能力的人组织起来自行扶贫，必须要有清楚的数字、强有力的组织、规范化的市场。

目前我们扶贫开发工作中的问题

一是过分侧重于政府主导，而忽视了在市场经济条件下的市场规律，忽视了农村经济市场主体的建设，对农村经济市场缺少了组织环节。

在农村经济市场的主体龙头就是合作社。对于合作社的概念我们要认识清楚，合作社是经过工商登记的免税企业，是劳动群众自愿联合起来进行合作生产、合作经营所建立的一种以经济利益为目的的非盈利企业合作组织形式。在这个组织中，国家要让利于民。

二是过分的侧重于强调主体产业，而忽视了对产业的组织管理。我们的规划、计划只是在强调主体产业，但我们没有扎扎实实的将产业组织起来。

三是过分的侧重于政府主管部门负责制，而忽视了各部门之间的协调。

对目前扶贫开发工作中的建议

一是建议扶贫开发方面能够通过组建农村市场主体来实行总体带动。建议各省市区组织一个千人扶贫工程，即拿出一个亿，组织一千个人（包括扶贫办、村官、退休干部、村支书、村主任、党政干部），每人带十万块钱，到一千个贫困村子，组办农民专业合作社，以人为本，贫富一块带，实现整体脱贫。而各省市区的扶贫办只作为一个指挥机构，让这一千个人可以去协办、领办、督办，办农、办工、办商都可以，合作社在其中的关键作用就是体现了组织、流通。

二是建议通过产业开发进行总体带动。产业开发的关键是企社加盟，这必须要以龙头企业去带动，实行依法加盟。依照美国企社加盟的形式，企业家为总经理，而农民则为董事长。这种模式的类型有：1、由合作社自办加工、办企业、办超市等自生形式的产销一体化的企社加盟；2、城市中的企业、超市去农村合作社加盟的拓展型企社加盟；3、混合型企社加盟，就是以上两种的综合。

另外还必须加强商会、行业协会的发展，把政府的经营管理权交给商会和行业协会，实行经营管理权的政府退出机制，政府部门只对其监管、审批。

三是建议通过科技创新、项目带动解决扶贫问题。这个科技开发关键是要有特色，要经过深入详细的调研、论证，使其形成一个项目、一种产业，并能大范围的带动贫困人口脱贫致富。

篇2

为深入贯彻落实商城县政府关于强化扶贫帮困工作的总体部署，切实做好扶贫帮困工作，按照双椿铺镇党委政府和教体局党组的统一安排，我带领我校领导班子和广大党员干部全面启动了精准扶贫工作，现总结如下：

一、全力以赴，做好双椿铺镇西冲村的扶贫帮扶工作；

2016年，按照双椿铺镇党委政府的统一部署，任命我担任双椿铺镇西冲村精准扶贫工作领导小组组长，全面负责西冲村的各项扶贫政策的贯彻落实工作。接到任务以后，我带领学校领导班子和广大党员干部以及西冲村的广大党员干部，扎扎实实开展了一系列工作，确保了国家各项扶贫政策的认真落实，取得了较为突出的成绩，得到了各级部门和学校、西冲村广大党员干部的一致好评。

我们成立了以本人为组长的“西冲村精准扶贫工作领导小组”，制定了每个成员的分工，明确了每个人的具体责任。

并严格按照各级党委政府的部署，认真落实扶贫工作各个环节。

1、我以身作则，带领我校广大党员干部和西冲村的党员干部，将他们责任到组、责任到人，牺牲节假日和休息时间，深入每一个农户家庭，了解他们的家庭经济和生活状况，了解他们存在困难和具体诉求，核算每一个困难家庭的经济收入情况，并根据实际情况认真填写农户信息采集表，掌握第一手真实资料。

2、按照扶贫政策要求，结合掌握的第一手资料，根据农户们的个人诉求，在公开、公平、民主的基础上认真开展了贫困户的认定工作；

3、组织广大党员干部，进一步加强对贫困家庭的走访，并集中广大党员干部的智慧，结合上级帮扶政策，为每一个贫困家庭制度帮扶规划和帮扶措施；

4、在精准信息采集和制定帮扶规划和帮扶措施的基础上，按照各级部门的统一要求，完善了贫困户档案的填写工作；

5、在落实扶贫措施的过程中，我将每一个党员干部帮扶到组、帮扶到人，深入到每一个农户家中，开展“大走访、大宣讲、大排解”活动。在做好贫困户帮扶工作的同时，还深入每一个农户家庭，宣讲国家扶贫政策、了解农户经济和生活情况、收集他们的存在的困难和意见建议，并认真记录、及时反馈，及时落实排解。

经过广大党员干部的共同努力，西冲村2017年共有19户困难群众达到了脱贫要求，实现了顺利脱贫；广大群众对扶贫政策的知晓率和满意度得到大幅度提升。

二、严格落实“两免一补”，认真做好教育扶贫工作。

按照各级政府和教体局党组的要求，我校严格落实国家“两免一补”政策，认真做好教育扶贫工作。

1、认真开展学生家庭走访活动

我们利用节假日和周末休息时间，组织广大党员干部和教师深入每一个学生家庭进行走访，了解他们的家庭状况和生活状况，了解他们的困难和诉求，听取他们对学校工作的意见、建议，并认真记录、汇总、反馈。

2、认真落实国家“两免一补”政策。

篇3

本人是电信局下派两江社区驻村指导员**，回顾2016年的扶贫工作情况，总计如下：

一、积极参加政府组织的扶贫培训，认真领会和执行国家的扶贫政策，积极配合当地政府的扶贫工作，和其他工作队员一道走进社区每个贫困户家中，了解贫困状况和贫困原因，与贫困户一起制定脱贫目标和计划，帮助贫困户解决部分急需解决的问题。

二、帮助本人的帮扶对象——两江社区苏村的黎凤英贫困户在2016年脱贫摘帽。

三、协助政采集贫困户相关资料，建立贫困户档案，为政府对照八有一超标准工作提供参考依据。

四、作为后盾单位派出人员，深入双江镇的各村屯了解通信状况，向单位提出通信建设和改造建议。向荔浦电信局争取到80多万元资金，为双江镇完成了永吉村和永福村等6个通信建设项目，为当地贫苦村脱贫摘帽创造了条件。

2017年我将一如既往地服从组织安排，联络工作单位服务双江政府，认真领会新的工作标准，继续深入农村走访，帮助当地贫困户尽快脱贫致富。

荔浦电信局下派双江镇

篇4

一、对象清

王集镇“十三五”建档立卡低收入户共2901户8802人，其中一般贫困户1189户4706人，低保贫困户1199户3564人，五保贫困户513户532人。已脱贫736户3044人。未脱贫2165户5785人，其中未脱贫一般贫困户453户1162人，其余为政府兜底的低保户和五保户。

王集镇共有4个省定经济薄弱村，分别是古墩村、魏圩村、徐渡村、张坝村。目前古墩村和魏圩村已顺利脱贫，徐渡村和张坝村尚未脱贫。古墩村，2016年实现村集体经济收入18.85万元，2017年实现村集体经济收入18.65万元。魏圩村，2017年实现村集体经济收入18.7万元。

二、思路清

1.在低收入户脱贫方面。通过“一兜”、“两加”、“三送”实现脱贫。“一兜”是指对没有劳动能力的家庭，帮助他们申请低保户和五保户，通过政府兜底实现脱贫。“两加”是指挂钩干部加和“股份+”。挂钩干部+。王集镇所有在编人员每人挂购帮扶1-3户贫困户，帮助贫困户理清发展思路，安排脱贫计划，使得贫困户增收减支；“股份+”。申报整合全镇帮扶资金350万元在我镇工业园区建设扶贫产业园，使得入股的贫困户每年都可以得到10%的分红。截止目前我镇已分红66.7万元。“三送”是指定期开展为贫困户送岗位、送政策、送温暖活动，帮助贫困户通过就业和相关政策救助实现高水平脱贫。

2.在省定经济薄弱村脱贫方面，通过发展产业项目、鼓励土地流转、盘活集体资产、加强”联村共建”、积极争取省委扶贫工作队支持等方式，帮助经济薄弱村脱贫增收。2018年，为支持徐渡村脱贫，主要采取以下措施：1.加大土地流转，持续做大做强王集镇特色油用牡丹项目，并带动周边贫困户共同参与，在实现村居收入增收的同时，带动农户增收致富；2.联系挂钩单位县残联，持续打造徐渡村残疾人之家，新建联村共建项目，促进村居增收；3.利用村级发展引导资金购买门面房出租，实现租金收入；4.积极联系省委扶贫工作队，通过他们带来的帮扶项目促村增收，确保全年村集体经济收入超过18万元。

3.镇三套班领导和扶贫、农经等部门，定期会办和推进扶贫工作开展。即对扶贫资金的使用和管理，结对帮扶走访和“阳光扶贫”工作开展、扶贫项目建设进度，定期和不定期开展推进和督查。

三、政策清

1.在精准到户项目方面，2016年，我镇实施了“股份+”、公益性岗位、电商扶贫和单户发展四个项目，共计资金309.72万元，惠及低收入户1125户4489人；2017年我镇实施了“股份+”公益性岗位、和光伏项目，共计资金317.72万元（结余53.51万元），惠及低收入户875户3437人。2018年我镇计划利用省级到户资金125.52万元并统筹2017年度结余资金53.51万元实施购买门面房项目，让入股的农户都能够享受每年10%的分红。

2.到村资金使用方面，2016年，县拨付我镇88万元用于为古墩村在村中新建1317平方米标准化厂房，现已按合同时间支付57万元。2017年，我镇为魏圩村实施购买门面房项目，目前还在实施中，预计6月底前实施完毕并形成效益。省委驻泗扶贫工作队帮扶资金方面，2016年-2017年，省委驻泗扶贫工作队在我镇共投入资金122万元，在古墩村建成了党群综合服务中心、茭白、珍珠藕、河道整治等帮扶项目，在魏圩村新建了光伏扶贫项目。

3.健康扶贫方面，我镇低收入户新农合参保率100%，低收入农户住院医药费采取保底补偿，总补偿比例超过80%。并且低收入户在县内看病享受“四免”、“两减”政策。“四免”即免收床位费，对贫困人口免收县内救护车接送费，免挂号费、免诊疗费、免专家会诊费。“两减”即即减医药费、仪器检测费等10%优惠

4.教育扶贫方面，低收入户子女从幼儿园到大学，都有补助。标准为：幼儿园1000元/年，小学1500元/年，初中2000元/年，高中3000元/年。2017年，考入省内本科院校的，每生资助2000元；考入省内专科院校的，每生资助1000元；考入省外本科院校的，每生资助7000元，考入省外专科院校的，每生资助4000元。

5.金融扶贫方面，低收入户最多可以做5万扶贫小额贷款，无利息。我镇2016-2017年共计发放小额扶贫贷款超1000万元。

6.低保和五保由政府兜底保障，医疗救助低收入户比一般农户要多一些。低保户标准为420元/人/月。五保户标准为5500元/人/年。

7.临时救助政策救助对象：

（1）急难型困难家庭。包括因突发意外事件造成家庭财产重大损失或主要经济来源中断，导致基本生活暂时出现困难的家庭。（2）支出型困难家庭。包括因家庭成员突发重大疾病等原因，造成医疗费用等支出过大，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭。（3）因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或者其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。

救助政策：对具有本地户籍或持有居住证人员的临时救助标准一般参照低保标准，采取一次性救助的方式，即临时救助标准=（当地月低保标准420元÷30天）×临时救助人口×临时救助时限。临时救助时限最长为180天。

8.大病补充保险政策

扶持对象： 建档立卡低收入农户。

相关政策：（1）一般贫困户80元/人/年，该部分费用由政府承担；（2）报销种类以市 “药品目录”和“诊疗服务项目”库为依据；（3）补偿比例为合规医疗费用剩余自付部分的85%。

四、问题清

精准扶贫中发现的问题及具体对策

1.在村中建设的产业项目难以产生效益或效益低下。建议村级发展引导资金建设的产业项目由镇政府统筹实施，实施项目的地理位置要好，便于项目的效益最大化。

2.村集体经济发展产业类项目少，缺乏可持续性收入。建议扶持发展村级经营性资产。做大做强村级产业类项目，确保村集体经济收入可持续增长。

3.扶贫力量较为分散。建议整合社会各方面力量参与扶贫。出台有效切实可行的激励举措和政策，激励动员有能力、社会责任感强的企业参与扶贫工作，通过大户带动贫困户共同发展实现脱贫。

五、举措清

1.扶贫资金使用方面，我镇严格按照《泗阳县扶贫资金管理办法》，积极与县扶贫办沟通和配合，做好项目申报和资金使用。

2.项目推进方面，镇党政主要领导亲自带队到项目建设点上推进项目建设，并及时召开党委会议和三套班会议研究项目存在问题并限期整改到位。镇纪委和督查办定期对扶贫工作的开展和项目进展进行督查和考核。

3.收益分红发放情况，2016年我镇给全镇低收入户分红资金26.7万元。2017年给全镇低收入户分红40.06万元。

4.脱贫对象的确定，通过入户开展收入调查，并根据农户意愿，由村民小组向村委会申报，村委会召开村民大会评议确定并在村公示、同时报镇审核后再次公示。最后上报县扶贫办，开展县级公示。

5.扶贫资金项目方面，精准到户项目，我镇根据县扶贫办提供菜单，通过帮扶人和村组干部与农户商定后，确定发展项目。并开展长期公示。

篇5

（一）严格遵守驻村纪律。驻村以来，按照下发驻村工作队驻村文件要求，每月在村工作时间不少于20天，严格执行五天四夜驻村工作，吃住在村，上传考勤、上传日志、外出填写去向牌等日常管理制度。

（二）做好各项扶贫工作。1、协助第一书记进行扶贫资料的制作、整理、完善工作；2、协助第一书记、帮扶干部走村入户，掌握贫困户详细信息，根据贫困户的致贫原因制定切实有效的帮扶手段；3、协助村“两委”完成村级财务和村务公开制度；4、协助第一书记走访调查，宣传国家政策、法律法规，解决群众切身困难问题，听取群众建议；5、积极参与了农村环境整治工作。为切实做好重中之重的扶贫相关工作，前期进行了大量的数据采集工作，确保贫困户信息的高度精准化，坚决清退不符合条件的人员。同时乡、村两级积极联动，整合全村之力，积极落实各项扶贫政策。同贫困户吃“连心饭”，拉近帮扶干部、驻村干部与贫困户的距离，消除贫困户和干部之间的生疏感。

（三）坚持以群众为主。在村干部的帮助下，连同第一书记通过入户走访、开座谈会、实地考察等多种形式进行了村情民况调研；通过走访，掌握贫困户详细信息，根据各户实际情况制定针对性的脱贫计划；积极参加村两委班子工作推进会，详细听取党员干部群众对当前重点工作的意见和建议以及村里急需解决的问题等，掌握基本情况、了解村民所关心的热点、难点问题，听取群众对村集体经济发展的看法，坚持问题导向；树立为人民服务的宗旨观念，深入群众，体察村情、民情，把群众利益放在第一位，把群众安危冷暖挂在心上，弘扬求真务实的精神，扎扎实实地为群众办好事。

篇6

[基金课题]（《湖南省武陵山区农村扶贫与人才培训研究》批准号：XJK012CCG004）

背景：湘西土家族苗族自治州地处湖南西北边陲，与湖北、重庆、贵州三省市接壤，现辖吉首市、凤凰县、泸溪县、古文县、花垣县、保靖县、永顺县、龙山县共8县市，受自然条件和历史因素的制约，当地的经济发展水平远远落后于其他地区。吉首市列为湖南省贫困市，其余7县均列为国家级贫困县。2011年，国务院批准实施了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2012年）》，我省被纳入规划就有37个县（区、市），是典型的老、少、边、贫地区，是土家族、苗族、侗族等少数民族聚居区，其少数民族人口占全省少数民族总人口的90%。2011年11月，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点在湘西土家族苗族自治州吉首市启动，省委、省政府近日出台《湖南省农村扶贫开发实施纲要（2011-2020年）》，提出了我省农村扶贫开发的总体目标：到2020年基本消除绝对贫困现象。

湘西职院《湖南省武陵山区农村扶贫与人才培训研究》课题组成员利用学院拥有的“国家农村剩余劳动力转移培训基地”、“湘西州新农村建设人才队伍培训基地”教育平台，结合“一村一大”、州劳动局的“阳光工程”精神、州移民局“移民培训计划”和州民政局“退伍军人培训计划”等平台和亲自下乡走村落户对农村扶贫与人才需求进行了问卷调查与实地调研。

调查问卷

利用对农村基层干部及技术人员进行培训的时间段，对全州8县市前来学习的农村基层人员共200名进行问卷调查，学员中包括有农村干部、有技术骨干、实业专业户及自给自足的普通农民，本调查问卷分为五个部分：

个人及家庭基本情况。调查出家庭的人员结构、年龄、学历情况及收入来源；个人对农村扶贫情况的整体评价。从农村本地人角度出发对扶贫机构在农村扶贫的情况进行调查；个人对扶贫政策和相关服务的具体评价。对农村扶贫项目内容、方式、连续性及面临的问题进行全方位调查；本村的农业技术推广及需要的人才构成。对农村技术、人才需求进行咨询调查：对农村扶贫与人才培训的建议。全面听取基层人员对农村扶贫的要求，收集他们的建议和对人才培训的内容、方式与方向等内容。

通过对200份问卷的分析与统计，本着实事求是的原则，调查组利用假期走访乡镇村及农户，进行实地座谈与调研。在经过一系列调查、访问、分析与统计后，我们得出湘西州农村扶贫情况与人才需求的第一手资料。

湘西自治州农村扶贫过程中的主要作法、成效及主要问题

大力培植支柱产业，通过经济开发实现在生产中脱贫。开发式扶贫的首要任务是结合贫困地区的实际实施经济开发，使贫困地区和贫困人口在生产中脱贫。湘西自治州山地资源丰富，面积达1800多万亩，占全州总面积的81.5%。因地制宜，实施山地资源开发，培植支柱产业，提高农民收入，是扶贫开发的主要内容之一，也是脱贫致富方式的明智选择。大力培植支柱产业，主要是通过国家和财政通过投入大量的扶贫及信贷资金，帮助农民发展产业。

加强基础设施建设，全面改善贫困地区生产生活条件，促进贫困地区经济发展。贫困地区之所以贫穷落后，一个重要原因就是生产生活条件的恶劣，基础设施的陈旧落后，开发扶贫要实现目标，其前提是首先要解决基础设施的改善问题，特别是通路、通电、通水等问题。湘西自治州在改善基础设施方面作了大量富有成效的工作：加大投入，确保“三通工程”，即通路、通电、通水工程。据统计，2000-2010年期间，国家、省投入自治州各类扶贫资金共11.7499亿元，其中以工代赈资金3.285亿元，新增财政贫困村专项资金1.4702亿元，主要用于基础设施的改善。2010年与2000年相比，全州通村公路率由88%提高到98%，通电率由95%提高到99.4%，通电话村率由48%提高到83.7%（湘西年鉴2010）。

存在的主要问题：通过几年的农村扶贫，使自治州贫困人口越来越减少，但却存在着一个现象：即在扶贫资金不断加大投入的同时，贫困人口减少的幅度越来越小，甚至又重新返贫的现象。究其原因是我州贫困人口生活的区域都有其共性：相对封闭，远离市场，自然资源匮乏，缺少技术及自我提升的平台。人才技术、生产和脱贫再技术提升过程不能有效循环起来。农村扶贫授人予鱼而缺少授人予渔，通过开发式扶贫不可能很好地贯彻可持续发展的原则，从而导致贫—通过扶贫一脱贫—扶贫小组走后再返贫的恶性循环。对此，我们对湘西州各县镇村的人才现状及需求作了进一步分析。

武陵山区农村人才现状

通过问卷调查和实地调研，课题组成员讨论得出武陵山区农村人才需求情况。就目前农业和农村经济发展形式来看，我州未来农村实用人才队伍迫切需要农技推广型、生产开发型、经营管理和能工巧匠型人才。

现在农村机械化普及率较高，需要大量农机手，好多农机手缺乏系统学习，缺乏安全意识，要加大农机手培训。

建筑业从业人员需求量加大，从事农村建筑工匠技术含量不是很高，培训一定数量的，懂技术、会操作的建筑工匠，十分必要。

农民专业合作社培训滞后，虽然成立了合作社，但不知道怎样管理和运营合作社，缺乏管理人员、财会人员、营销人员，培训学习跟不上，直接影响合作社发展。目前很多县成立了种养殖方面合作社，总体处于初级阶段，运作水平不高，规模较小，带动力不强。

农业产业经过近几年来发展，形成了一大批种植业、养殖业、加工业等大户和生产经营小区，经营者虽然初步掌握了一般的种植、养殖技术，但生产技术含量高的新品种、新模式等还缺乏技术和设施，总体生产技术和畜禽养殖疫病防控、管理等方面的水平有待进一步提高。

需要社会服务型人才。指在农村教育、文化、体育、卫生、就业、社会保障等领域提供服务的各类人才，主要包括乡村教师、乡村医生、文体艺术人才、村级金融保险员、村组管理干部、农村社区民政人才等。

农村青年基本上都外出打工，他们对国家实施的各种培训，知之不多，参加培训也不太热心，认为学不到本事还耽误精力、时间，不如打工直接赚钱来得快。在家从事农业生产的劳动力的虽然年龄偏大、文化程度偏低，但学习的热情很高，所以培训年龄应尽量放宽。

一些正在创业的规模种养户，忙于经营，对学习培训期望也不是太高，由于受文化素质限制，对书本上的知识难以领会和掌握，主要还是要靠自己在实践中总结的经验、技术。认为学习培训好是好，学与不学可能不一样，但时间长了学不了，时间短了等于未学，效果不同，经营与学习培训的关系难以协调。如果培训，最好能学一些具有针对性内容，现场指导，解决经营中的实际问题。在课堂上听讲掌握不了，效果也差。

从湘西州当前发展来看，应以农机手、农村建筑工匠、植保员、种养业从业人员、种养业大户和示范户、农技人员、农民专业合作社管理人员和村级财务管理人员为主要培训对象。

湘西州农村人才培训现状

根据省农业厅培训安排，经与州、县农业局协商，自2011年10月开始，每年利用湘西民族职业技术学院教学资源以集中培训的方式完成一批农民创业培训任务，分为种植和养殖两个方向，集中培训20天，面向8县市，培训已达300人。

充分利用州扶贫资金为州各地区免费提供计算机培训、家政培训、烹饪培训、驾驶培训等等。

依靠州组织部组织招生，执行“一村一大”计划，从2009年开始每年招收一批学员，至2012年已完成400名的培训任务，专业分为农村行政管理、经常经济管理、畜牧兽医和农业设施技术四个专业，但针对全州3000多的自然村相比，数量差距还很大。

自2004年以来，我县还通过阳光工程、农业专业技术培训、农民科技示范培训等方式，共培训各类新型农民3.12万人。

建议

为实施武陵山区农村扶贫攻坚计划，加快农村人才需求培训，发展农村经济，需要一大批有文化、懂经营、会管理的新型农民和有一定专业技术技能的农村实用人才队伍。为此建议：

加大培训力度，建立多层次、多渠道、全方位的农村人才培训体系和工作机制。针对全州农民缺乏科学技术和文化素质的实际，政府不断加大对农民进行科技培训力度，主要是培训农村技术骨干、产业发展示范户和农民各种专业技能，加大农民培训力度，继续聘请州内外有关农业专家，对果、药、茶、烟、草食牲畜专业村的农民进行现场技术培训等。大力发展农村职业教育和成人教育，全面实施新型农民培训，不断提高实用技术的应用技能。

继续实施教育科技扶贫。提高经济增长效率开发式扶贫的一个重要内容就是要唤醒贫困对象自身积极参与到脱贫致富当中来，教育科技扶贫，提高农民自身素质，增强他们自身脱贫能力是开发式扶贫的一项重大内容。湘西自治州在长期的扶贫事业过程中，在教育科技扶贫上采取了切实的可行措施。把贫困地区教育放在优先发展的位置，近年来还推行“9+2”教育模式，即让贫困农户子女在城镇进行免费的寄宿制9年义务教育后，再进行2年内的免费“订单式”职业教育。

完善农村人才资源信息化管理。建立、完善农村人才资源信息库，是加强农村人才队伍建设信息化管理的基础性工作，它对于农村人才的预测、规划、整合和人力资源开发具有重要的综合指导意义。要进一步加强县、乡农村人才网络建设，及时了解和掌握本地区农村人才情况，逐步实现农村人才管理的制度化、规范化和科学化。

篇7

毛集实验区司法局

2020年1月8日

根据区扶贫办的统一部署，现将区司法局脱贫攻坚工作汇报如下：

一、2019年度工作开展情况

胡台村现有人口500户1600人，耕地面积1947亩，现有建档立卡贫困户20户41人，致贫原因分别为因病5户18人，因残4户8人，其他原因致贫11户15人。其中2014年脱贫8户18人；2015年脱贫3户10人；2016年脱贫5户13人；2017年脱贫2户3人；2018年脱贫3户8人；2019年脱贫5户11人， 2019年已全部脱贫。

一是坚决压实脱贫攻坚政治责任。严格按照区工委、管委关于驻村帮扶工作开展的相关要求切实保证全体帮扶干部90%以上的精力用于开展帮扶工作。按照“为民办事服务、推动精准扶贫、建强基层组织、提升治理水平、推动集体经济”的指导思想，坚持每月至少一次深入到村，做到扶真贫，真扶贫，并严格遵守下村纪律，不扰民，不增加群众负担，不增加村级负担。积极组织单位帮扶干部严格按照要求进村入户，开展帮扶工作，深入调查研究、广泛听取群众对扶贫工作的意见和建议，从问题出发帮助贫困户制订脱贫规划。

二是摸清实情提高帮扶能力。积极组织单位帮扶责任人结合各自业务实际，深入调查，摸清村情民意及时掌握每个贫困的情况，做到心中有数，为进一步采取帮扶措施夯实基础。

三是确保政策落实到位。2019年，毛集镇胡台村贫困户中享受低保的有11户24人，享受五保的有2户2人，残疾人补贴4户8人。随着国家救助金额标准的不断提高，无劳动能力的贫困户得到了基本生活保障。所有贫困人员全部纳入新农合医保，对个人缴费部分全额补贴，住院治疗全部享受“351、180”帮扶政策，所有贫困户均与村诊所签订了上门服务协议。有在校学生3户5人，全部享受国家助学金等费用补贴。

二、存在的问题

一是产业扶贫项目少、规模小，贫困户收入少；扶贫对象大部分是老弱病残，发展自主产业有很大的难度，部分贫困户等、靠、要的思想严重，缺乏自身脱贫动力。

二是帮扶工作不细致，并且扶贫资料还需进一步完善，未能全部按照区组织部、区扶贫开发领导小组和毛集镇关于扶贫工作管理规定执行。

三是宣讲扶贫政策时部分贫困户记不住，张冠李戴、答非所问时常发生。

三、2020年工作计划

一是提高贯彻上级政策的精准度。认真贯彻落实上级下达的关于脱贫攻坚的文件精神，组织帮扶人员认真学习和领会帮扶工作的重大意义和相关政策规定，认真细致的做好扶贫资料的审核、把关，及时整改发现的问题，认真逐户清算贫困户收入和支出情况。

二是加大脱贫攻坚政策的宣传力度。积极开展脱贫攻坚政策宣传，加大政策讲解，提升满意度。对村里有劳动能力的贫困户，组织加强劳动技术培训，努力不断提升贫困户种养殖技能。

三在已有成果的基础上鼓励自主脱贫。在进一步巩固提升脱贫成果的基础上，重点发展产业扶贫，就业扶贫。鼓励积极发展自主产业项目，扩大自主产业规模，在原有的基础上不断增加养殖数量，从养羊30只，增加到60只，从养鸡156只，增加到500只。

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根据《中国银监会湖北银监局 共青团湖北省委关于开展2017年度全省金融机构挂职干部调研成果评比活动的通知》(鄂银监发[2017]12号文件)精神，结合自己一年的共青团天门市委挂职经历，我以精准扶贫为切入点，对邮储银行天门市支行扶贫贷款的发放情况进行了调研，现将调研结果报告如下。

一、基本情况

(一)全市扶贫贷款情况

2017年3月在天门市政府金融办的组织领导下，邮储银行天门市支行与市政府金融办、市扶贫办签订了扶贫贷款三方合作协议。于2017年4月13日成功发放了第一笔扶贫贷款，截止2017年6月20日，累计发放扶贫贷款32笔，金额1166万，其中贫困户2笔16万，新型农业经营主体30笔，1150万，新型农业经营主体(带动贫困户脱贫)贷款发放占比98.62%，贫困户占比1.38%

(二)天门市拖市镇梅河村基本情况

天门市拖市镇位于天门市西北部，距市区32公里，面积117平方公里，人口7.4万，辖41个村委会。梅河村距离拖市镇2.3公里，422户，人口1723人，耕地面积1891亩，人均纯收入4200元，2017年6月贫困户27户，81人，因病至贫50人，因残致贫31人，未成年人3人，孤寡老人1人。其中扶贫户5户，五保户2户，低保户20户，种植业主要以大棚蔬菜、白菜、玉米为主，养殖主要以养猪为主。

(三)贫困户基本情况

胡华平，女，现年53岁，拖市镇梅河村人，丈夫朱心爽今年54岁，一家5口，一子二女，大女儿已经出嫁;二女儿在广州打工，今年25岁，还未出嫁;儿子朱银，23岁，也在深圳某厂给人打工，尚未成家。胡华平因在几年前的一场疾病，花光了家中仅有的少量积蓄，还欠下了外债，每年胡华平都要到医院复诊，每天都需要药品来维持病情的稳定，在外务工的子女收入也仅够自己日常开销，无法拿出多余的资金来帮助家里，家里一贫如洗，艰难度日，2017年底通过本村村委会牵线、好心人支持，胡华平和配偶朱心爽与人合伙养殖生猪，收入勉强维持家用和承担自己的医疗支出。

(四)贫困户贷款基本情况

2017年5月胡华平猪场规模达200余头左右，因生产经营需要，猪场急需资金搭建猪舍和购买饲料，再次注资让胡华平重新燃起的生活希望，瞬间跌入了谷底，对于一贫如洗的胡华平，当初如果不是好心人为了让他们彻底摆脱贫困，借给他们资金参与经营猪场，他们也不会重燃生活的信心，他们俩起早贪黑，辛勤劳作，眼看日子过得一天比一天好，可突如其来的消息让他们陷入了困境，不注资就等于好心人借的钱不能还，生活也没了着落。猪舍扩建一天也不能等，一家人急得是团团转，村委会了解到这一情况后及时汇报给精准扶贫驻村工作组，工作组从市扶贫办了解到与邮储银行天门市支行合作的扶贫贷项目可以缓解胡华平猪场的燃眉之急，迅速通知胡华平积极申报，邮储银行通过现场调查，风险判断，收入测算，授信分析后于2017年6月7日，对胡华平发放了10万元的扶贫贷款，期限一年，年利率是7.35%(政府全额贴息)，还款方式是阶段性等额本息，前8个月还利息，后4个月还本还息。

二、采取的主要工作措施。

1、加强政府沟通，做好政策落地。

扶贫贷款三方协议签订以后，我行迅速成立了以分管副行长为组长，三农金融部为牵头部门的金融扶贫工作领导小组，与市扶贫办一起拟定贷款工作流程，以准、快、全(金融扶贫精准、贷款办理快速、资金运行安全)为工作核心，及时下发通知到全市26个乡镇、办、场园的地方政府，大力宣传扶贫贷款政策，通过微信公众平台、电视、报纸、宣传折页等多少形式为载体的宣传手段，快速有效的将扶贫贷款这一政策做到了家喻户晓。与市扶贫办建立月例会制度，及时交换信息，沟通、协调、解决扶贫贷业务办理过程中出现的问题，定期向市委市政府汇报扶贫贷款工作进展情况。

2、加强业务支撑，做好金融服务。

为好更好的做好贫困户的金融服务工作，充分调动17名基层信贷人员的扶贫贷发放的积极性，邮储银行天门市支行在资源配置中配备扶贫贷款现场调查专用车辆，开私家车的信贷员给予燃油费专项补贴，同时增加电脑终端、扫描仪、照相机、复印机、打印机、录音笔等设备，从现场调查、审查审批、贷款发放、贷后检查全流程为扶贫贷款开设快速通道。申请扶贫贷款的贫困户多居住于交通不便的偏远村落，有时开车去就得花去2-3个小时，信贷客户经理急贫困户所急，放弃正常休息，加班加点做信贷现场调查，整理资料、撰写调查报告，服务质量得到了市委市政府、扶贫办的一致好评。

3、严格产品用途，做好精准信贷。

邮储银行严格规定申请扶贫贷的对象必须是市扶贫办确定的建档立卡的贫困户，不得以任何形式的变通为他人办理扶贫贷款，杜绝将好事办坏。现场调查必须了解贫困户是否为自愿申请贷款且有无真实的贷款需求，告知此款项为扶贫贷款是我行商业性贷款，是必须偿还的，不是民政部门发放的扶贫款。授信审批根据申请人实际经营情况来确定合适的额度与还款方式，不顶格放款，这此措施很好的厘清了银行与客户的关系，政府与客户的关系，客户实体的关系。

4、推行阳光信贷，做好风险控制。

以进村入户召开群众座谈会等形式广泛宣传我行阳光信贷政策，营造全社会支持邮储银行信贷业务的良好工作氛围。将扶贫贷款政策、业务流程、产品要素，担保补偿、贴息管理、监督电话等信息印制成宣传册，增加贷款投放透明度，确保贷款投放公平、公正、公开。做好贷款发放后的资金流向监测，利用村监督员、电话回访，实地检查等形式，切实将贷后管理工作落到实处，防范风险隐患，确保信贷资金安全。依托当地政府，协助作好扶贫贷款逾期催收工作，力争将逾期率保持在零。

三、取得的主要成效

一是发挥了金融扶贫的杠杆作用。邮储银行天门市支行坚持以政府主导、扶贫贴息、银行助力、精准扶贫的原则，积极支持地方政府开展金融扶贫工作，为新型农业经营主体(带动贫困户脱贫)提供单笔最高50万元，期限1年，免一半利息，银行承担50%的风险，为贫困户提供单笔最高10万元，期限1年，全免利息，银行承担30%的风险的扶贫贷款信贷产品，市政府建立风险补偿基金500万元，对扶贫小额信用贷款贴息，对产生的风险进行补偿，有效降低了扶贫对象的融资成本。

二是解决了贫困户贷款难的问题。贷款难的问题一直是制约贫困户自我发展的瓶颈，由于贫困户本身就缺乏资金，且经营实体不建全，抗风险能力差，抵质押、担保能力弱等原因难以获得贷款，直接导致生产经营过程中没有资金做补充，脱贫步伐缓慢。邮储银行天门市支行扶贫贷款业务开办后，针对贫困户的经营特点，从产品设计上大大降低了贫困户贷款门槛，只要符合条件的贫困农户，就能从邮储银行申请扶贫贴息贷款，而且不需要抵押，产生利息也有政府补贴，对于那些一心想脱贫致富的贫困户来说，获得贷款不再困难，自力更生的困境得到了有效改观。

三是推动了脱贫攻坚的进度。邮储银行天门市支行通过加大金融扶贫力度，紧紧围绕建档立卡贫困户开展产业脱贫金融服务工作，运用风险补偿基金扩大金融扶贫成果，对带动贫困户脱贫的龙头企业，专业合作社等提供包含扶贫贷在内的一篮子金融服务，将金融服务网络终端延伸到田间地头，利用农村基层组织、驻村扶贫工作队等优势资源，提高了银行在金融扶贫过程中的信息及时率，信息准确率，风险反应时效，有效降低了金融服务成本，推动了天门市精准扶贫脱贫攻坚的进度。

四、金融扶贫的难点

一是基础设施落后，农业产业结构单一。贫困户居住地大多存在灌溉条件差，村级公路延伸差、路面窄、路况差，住房条件差等基础设施落后问题。产业构成以粮食生产为主，经济作物、畜牧养殖业占比较低，且生产技术落后，周边产业支撑不强、贫困户与市场接触也少、产业规模较小、抗风险能力弱，仅够维持低收入水平，难以实现资本积累。有的暂时生产经营走上正轨，因生产经营技术、市场价格、自然灾害等原因导致前期生产经营成果付之东流，重新戴上贫困户的帽子。

二是农村信用环境不理想，信贷资金风险较大。长期的政府资助、扶贫脱贫工作使得贫困户产生了严重的坐、等、靠、要的思想，认为政府不会丢下我不管的心理占主导地位。虽说我国从最近几年开始规范个人征信，培植信用环境，建立诚信社会，但农民诚信观念和信用意识依然淡薄，农村信用环境依然不尽如人意。邮储银行天门市支行近年来小额信用贷款逾期率高居不下，通过自主清收、司法诉讼等手段催收逾期贷款，效果并不理想。农村仍有大量逾期贷款户有钱不还、故意逃废债务，极大地破坏了信用环境。扶贫贷款很容易理解为扶贫款，最终导致资金损失，抑制了金融扶贫的发展。

三是扶贫贷款供需矛盾突出。邮储银行调查的所有贫困户贷款中，贫困户基本缺乏有效的担保及抵押，银行最高授信金额也只有10万元，只能满足一般的农业生产资金需求，离彻底脱贫还有一段距离。规模化的农业产业生产且有资金需求量大，生产周期长，前期投入大，见较慢，风险相对较大等特点，而目前的扶贫贷款，还款周期短，额度小，需要贫困户先付息待贷款结清后全额补贴利息，银行与贫困户之间存在较大矛盾。

四是信贷客户经理放贷积极性不高。近年来，邮储银行湖北省分行在全省范围内开展了山清水秀信用生态环境整治工程，有力的打击了内外勾结、违规放贷等违法违规问题的产生，强化了风险管控意识，但是随之而来的是贷款追责问责力度的加强，信贷客户经理风险意识，惧贷、惜贷意识明显增强。贫困户本属于劣质客户，大多数客户文化素质差，生产经营能力弱，创收手段单一，扶贫贷款虽然有政府风险补偿基金，但是补偿比率没有全覆盖，银行依然存在较大风险敞口，贫困户贷款风险远高于其他涉农贷款，鉴于以上种种情况信贷客户经理发放贫困户贷款的积极性不高。

五、几点建议

一是目前我市扶贫贷贴息是按照先收后贴的方式兑付，具体由贷款行在结息日向贷款贫困户收取利息，待贷款结清后汇总贷款本息明细，向地方财政提出贴息资金申请，再由贷款行将贴息资金支付给贷款户。而我市再就业贴息贷款是地方财政直接按季贴息，同样是政策性贷款，贴息方式却截然不同，贫困户本来就资金短缺，还要先垫付利息，无端增加了贫困户脱贫的压力，所以建议地方财政直接贴息，不再需要贫困户垫付利息后再补贴。

二是邮储银行目前执行的扶贫贷款风险分摊情况是：新型农业经营主体(带动贫困户脱贫)贷款政府银行风险分摊比例为5：5;贫困户贷款政府银行风险分摊为7：3。站在银行的角度来看新型农业经营主体生产经营能力较强，资金运用合理，银行相对好把握信贷资金风险。贫困户生产经营能力差，信息获取能力弱，投资运用资金能力差，银行不好把握风险，按照协议仍需要承担30%的风险，银行放贷意愿不强。建议对待贫困户贷款，政府逐年增加风险补偿基金，风险分摊设计为政府兜底或降低银行风险敞口。

三是金融扶贫仅靠星星点点的贷款难以达到彻底的脱贫效果，地方政府应当引导龙头企业发展特色产业，采用企业+基地+农户等模式带动贫困户脱贫。引导贫困户完成订单农业，鼓励龙头企业为贫困户提供担保，增强贫困户的融资能力，出台相关政策鼓励银行在风险可控的情况下，推出更多期限长，办理方便的扶贫贷款产品，引入政策性保险公司为农业生产经营风险提供担保。

四是建议加强社会诚信体系建设，优化信用生态环境。加大对失信贷款的惩戒力度，给失信户施加较大的社会舆论压力，停发失信户的一切涉农补贴，引导农户自觉诚实守信，司法等单位强力开展依法清收，开成强大的震慑效应。

范文二：扶贫调研报告

一、基本情况

青山镇地处黔西南布依族苗族自治州北部，位于普安县南部，东距晴兴高速18公里，北距镇胜高速40公里、南距南昆铁路清水河站35公里，根据省人民政府关于同意普安县乡镇行政区划调整的批复(黔府函〔2017〕16号)，原雪浦乡、青山镇合并为青山镇，合并后全镇国土面积254.8平方公里，耕地13.98万亩。辖11村2社区，总人口6.4万人。

二、我镇精准扶贫工作开展情况

扶贫攻坚工作启动以来，认真贯彻落实中央、省、州、县关于精准扶贫工作的各项安排部署，围绕精准扶贫、精准脱贫工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题，全镇精准扶贫工作取得一定成效。

(一)明确目标任务，强化组织保障。成立了由镇党委书记任第一组长，镇长任组长，包村(社区)领导分别任副组长的扶贫开发工作领导小组，相继印发了推进精准扶贫工作实施方案、考核实施细则等系列制度措施，指导规范全镇新时期精准扶贫工作。

(二)深入摸底调查，扎实精准识别。及时安排部署，明确包村领导为第一责任人，要求各村(社区)严格按照识别标准，本着真扶贫、扶真贫、见实效原则，组织五人小组人员和包村组干部深入村组，按六看法逐户见面，逐户识别，对建档立卡数据进行了4次全面系统的回头看。通过精准再识别，落实回头看，确定最后进入系统精准贫困户1822户5532人。

(三)抓实精准对接，推进扶贫行动。实施以党建帮扶、结对帮扶、产业带动、救助保障、搬迁脱贫、合作社组团等措施开展扶贫行动。一是党建扶贫促进行动。按照上级安排部署，结合实际，专门组建了5个贫困村驻村扶贫工作组，成立了13个联合党支部，镇党委下派5名副科级包村领导到5个贫困村任党支部副书记;每个贫困村重点培育种养殖业农村致富带头人2户以上。二是救济救助保障促进行动。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保，更好地发挥社会保障特别是最低生活保障等社会救助制度的兜底功能。2017年将符合条件的122户188人纳入相应的城镇低保，4548户6824人纳入农村低保。三是技能培训发展产业行动。组织镇村干部和产业脱贫户代表20人到镇域各种养企业和合作社参观学习，让技术人员讲解传授种养技能，强化农+合作社、农企对接。推动三变四化建设，让贫困户有一定稳定收入。到村(组)开展共商工作，培训种养殖累计541人次，发放种养殖技术资料1160份。大力发展五大特色产业和特色农业。截至目前，全镇发展烤烟种植户2387户(其中：精准扶贫户642户2889人，签订种植合同6092亩，预计实现产值1500万元，户均预增收30000元以上)，2017年在稳定现有烟农的基础上突出向烤烟能手、优质生产基地集中，并扎实推进集群式烤房、烟水、烟路、烟机、烟地配套工程等基础设施建设，确保收烟8万担优质烟叶;草地畜牧业采取品改繁殖，瘦育肥饲养黄牛等方式养牛，以分散厩养为主，培育10头以上养殖大户50户，全镇牛饲养量达到3500头，出栏2000头。发展规模养羊21户。发展规模养猪(50头以上)20户，实现年出栏生猪10000头，不断提高养殖效益，增加农民收入。林果产业在继续抓好核桃种植管护，组织引导农业产业化龙头企业参与农户合作，促进农产品就地转化增值。发展蔬菜、特色水果、百合、中药材等特色农业，因地制宜增加农民收入。带动农户627户2479人，其中，精准扶贫户286户1231人，为走稳产业发展脱贫一批路子奠定扎实基础。四是住房保障促进行动。按优先建卡贫困户，保障农村低保户，照顾重点优抚对象，兼顾其他贫困户的原则。建成小康房67户。确定2017年危房改造任务502户，目前已完成357户。其中：建卡精准贫困户178户。

(四)紧盯易地扶贫搬迁，精准助力脱贫。积极探索开展易地扶贫搬迁工作思路，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富，让更多的老百姓能享受到这一惠民政策，以期彻底解决一方水土养不了一方人等问题。按三帮共商队伍工作法(即镇党政主要领导一帮共商队伍、 13个共商会一帮共商队伍和 五人小组结成联系对子一帮共商队伍)机制，以五共工作法为抓手做实群众工作，用优惠政策帮他们算好脱贫发展的账，把要我搬变为我要搬。截至目前，召开易地扶贫共商会61次，发放易地扶贫相关宣传资料9000份。同时，根据易地扶贫搬迁对象评议公示，组织人员成立调查核实组下到各村(社区)逐户开展走访调查，核对搬迁对象名单、家庭信息，确保搬迁对象信息准确完整、真实可靠。确定 十三五期间搬迁439户1780人。截止目前，2017年有二道岩、高林、三冲寨、打磨沟、窑湾、倒马坎等6个自然村寨作为易地扶贫整寨搬迁实施点，总计195户839人。

(五)干部驻村帮扶，充实扶贫力量。我镇结合联系服务群众五个一工作法(即一名领导、一帮队伍、一台车子、一块阵地、一笔经费)，按照州、县派驻工作队不重合的原则，实行领导包村(社区)、工作队驻村和干部包户工作机制，实行定点、定人、定时、定责帮扶，落实了600余名干部进村入户履行帮扶工作职责，确保了每个贫困户都有帮扶责任人。

三、存在的问题

(一)认识不到位，合力未形成。一些部门和干部潜意识没有把心思用在扶贫工作上，甚至对到底扶谁，怎样扶尚未完全搞清楚。对于产业到户不热心，感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓落实。派驻的部分扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作，希望得到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无信心，感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形成。

(二)贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。一是多数贫困人口文化素质低、思想保守，没有发展动力，安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现，使部分贫困户产生了严重的依赖思想。在入户走访过程中，我们发现，少数贫困户，当问及打算发展啥产业、如何发展拔穷根时，则不假思索的说：我现在是三无，无钱、无劳力、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你们给我安排低保。二是就业观念严重落后。相当部分的贫困户处在小钱不愿赚，大钱赚不来的状态。以全镇开展的产业脱贫户到镇域各种养企业和合作社参观学习，让技术人员讲解传授种养技能为例，一些贫困户不参与或积极性不高，认为搞种养殖没多少收入。

(三)社会参与度不高，氛围不浓。一些集体私营企业，个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济，新建产业兴趣不浓，对社会扶贫的认识模糊。

四、下步工作建议及解决问题的办法

(一)要深化认识，增进共识。一是开展对县、镇村干部精准扶贫工作的专题培训。首先培训要开宗明义，着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透，无从下手的问题。其次是通过培训增进共识，要从根本上杜绝各吹各号、各唱各调的问题发生。二是建立科学的考核激励机制。要制定更具操作力，具体化的考核措施，实行考核积分制。三是注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策，发动群众，使脱贫致富，建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变，自我发展的志气和信心。

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第二条  储金会是在政府倡导、扶助下，村民通过资金借贷方式开展互救互助，共同解决生产生活困难的民间合作性基层社会保障组织。

储金会一般以村民委员会所辖区域范围为单位建立，村民加入储金会以户主为代表，实行入会自愿、退会自由的原则。

第三条  储金会坚持救灾扶贫宗旨，积极开展救灾备荒、扶贫助困，促进农村基层社会保障事业的发展。

第四条  各级人民政府对储金会的工作应积极给予指导和帮助，村民委员会应当支持储金会开展工作。

第五条  储金会接受民政、审计、财政和银行等部门的指导、检查和监督。

第六条  储金会的正常活动，受国家法律和政策的保护。

任何单位和个人不得以任何方式侵占、挪用、贪污其资财。

第七条  村民自愿提出申请，投交储金，经储金会管理委员会批准，均可成为储金会会员。

村民申请退会，经储金会管理委员会同意，退还其储金。

第八条  储金会的权力机构为会员大会或会员代表会。会员大会或会员代表会决定事项，必须经半数以上会员或会员代表通过。

会员大会或会员代表会一般每年召开一至二次。

第九条  五十名会员以下（含五十名）的储金会只设会员大会；五十名会员以上的储金会可以设立会员代表会。会员代表由会员民主选举产生，代表名额占会员总数的20％－30％。

第十条  会员大会或会员代表会的职责是：

（一）选举产生管理委员会；

（二）制定、修改本会章程、资金管理办法及有关规章制度；

（三）听取和审议管理委员会工作报告；

（四）撤换或补选管理委员会成员；

（五）讨论决定其他事项。

第十一条  管理委员会是储金会的办事机构。其成员由会员大会或会员代表会直接选举产生，任何单位和个人不得擅自指派或撤换。管理委员会成员一般五至七人，由主任、副主任、会计、委员若干人组成。村干部被选为管理委员会成员的，可以兼职。

第十二条  会员代表和管理委员会成员，每届任期三年，可以连选连任。对不合适的会员代表或不称职的管理委员会成员，有五名以上正式会员联名建议，经召开会员大会或会员代表会过半数通过，可罢免并补选。

第十三条  管理委员会的职责是：

（一）贯彻执行宪法、法律、法规和国家救灾救济政策，宣传储金会的宗旨和意义，教育会员履行应尽的义务，维护其合法权益，努力争取社会各方面的合法资助；

（二）帮助会员解决生产生活困难，有计划地扶持灾民、贫困户、残疾人发展生产、脱贫致富；

（三）建立健全储金会管理制度，编制资金使用计划，做好资金筹集、管理、投放、回收工作；

（四）组织落实会员大会或会员代表会决定的事项，办理储金会日常事务，定期向会员公布资金筹集、使用、管理情况，并向会员大会或会员代表会报告工作。

第十四条  储金会解散，必须经会员大会或会员代表会讨论决定，储金会主任要将债务清理和资产处理的报告呈县（市、区）民政部门和乡（镇）人民政府审核。县（市、区）民政部门负责协助处理国家扶助资金。乡（镇）人民政府将老建扶贫到户回收的有偿发展资金纳入乡（镇）老区建设发展基金。

第十五条  储金会资金由下列资金构成：

（一）会员投交的储金；

（二）乡、村集体自愿补助的资金；

（三）国家救灾款中有偿用于扶持灾民开展生产自救的资金；

（四）社会捐赠资金；

（五）老建扶贫到户回收的有偿发展资金；

（六）储金会资金在银行和信用社的存款利息，借款收取的管理费，投资经营的利润分成等增值资金；

（七）其它合法集资收入。

第十六条  储金会资金坚持以会员投交储金为主的原则，提倡丰年多储、灾年少储。

第十七条  储金会资金所有权实行以下原则：

（一）会员投交的储金归会员个人所有；

（二）老建扶贫到户回收的有偿发展资金归国家所有；

（三）国家救灾款有偿部分扶助资金、乡村集体自愿补助资金、社会捐赠资金和其它资金归储金会集体所有；

（四）储金会增值资金除支付必要的管理人员劳务费、办公费外，剩余部分按各类资金比例分红。会员储金所得增值资金归会员个人所有，其余部分归储金会集体所有。

第十八条  储金会资金使用范围：

（一）帮助会员解决因灾造成的生产、生活困难和其他临时性困难；

（二）有计划有重点地扶持会员中的灾民、贫困户、残疾人发展生产，在同等条件下优先扶持优抚对象；

（三）扶持救灾扶贫经济实体；

（四）在确保救灾扶贫的前提下，为帮助会员发展生产开展社会化服务，但不得用于兴办农、林、水、卫、教等基本建设项目及其他事业开支。

第十九条  储金会资金使用必须履行审批手续。会员借款由借款人填写申请单，写明借款用途、金额、归还时间，储金会管理委员会按照规定的程序和权限审核批准。用于生活方面的借款，一般不得超过二百元，用于生产方面的借款，不得超过五百元。扶持救灾扶贫经济实体，由储金会管理委员会提请会员大会或会员代表会批准。

第二十条  储金会资金借出应当收取管理费，其费率应低于当地银行同类资金借贷利率标准。扶持救灾扶贫经济实体的，按合同执行。

第二十一条  会员借款期限一般不超过一年，到期应如数偿还本金和缴纳管理费。因特殊困难确实无力按期偿还的，可以向储金会管理委员会申请办理一次延期还款手续，延长期最长不超过一年。对有偿还能力、逾期未还者，管理费应在原基础上相应提高。

第二十二条  储金会要建立资金专帐，包括总帐、会员储金分户帐、会员借还款明细帐、现金出纳帐。有实物的，增设实物帐。要按照会计制度规定，做好算帐、记帐、结帐工作，定期编制财务报表，实行财务公开，每年至少向会员公布一次，并上报乡（镇）政府与县（市、区）民政部门，以便指导监督。

第二十三条  担任储金会实际管理工作人员的劳务费从增值资金中适量提取，具体提取标准由会员大会或会员代表会讨论决定，报县（市、区）民政部门备案。没有增值资金的储金会，管理人员不得提取劳务费。

第二十四条  县（市、区）民政部门应会同审计、财政、银行等部门定期或不定期对储金会资金管理情况进行抽查，乡（镇）人民政府应组织有关人员每年进行一次全面检查。

第二十五条  对侵占、挪用、贪污储金会资金的，由县（市、区）民政部门责令其退赔，并视情节轻重，给予批评教育，或建议有关部门给予党纪政纪处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

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一、异地扶贫工作成就—年期间，先后实施了94个异地扶贫项目，投入资金7.52亿元，共安置移民17510户、84070人。主要实施建设内容为：修建移民住房17510套；修建人畜饮水引水口31座、机井36眼、泵房12座、50—500吨蓄水池44座、供水点260处，铺设管道346.7千米，修建各类建筑物3268座；新建引水枢纽9座、干渠1628千米、分干渠53.22千米、支渠186.57千米、斗渠214.09千米，处理水库防渗1座，修建涝池3座、防洪堤2.96千米、引水管道98.5千米、各类渠系建筑物258座；架设10千伏供电线路471.66千米，35千伏供电线路57千米，380／220伏线路304.2千米，安装35—250千伏安变压器75台；修建乡村道路450.8千米，新建吊桥9座，各种桥(涵)建筑物139座；新建扩建初级中学7所、小学29所、卫生院5所、村卫生室67所，修建村委会及党员活动室6所；修建科技服务中心2座；安装卫星地面接收设备147套，新建煤炭、液化气供应站各1座；配置太阳灶2985台；修建畜棚1304座，修建商品交异棚2座；土地开发(包括置换土地)55.7万亩；封草育林15万亩。通过实施异地扶贫项目，从根本上改变了贫困人口的生存条件，实现了迁入区劳动力与资源的优化配置，有力推动了迁入区的经济发展。同时，迁入区通过农田林网等设施的配套建设，保证了项目区生态环境向良性循环方向发展。

二、异地扶贫工作基本经验

(一)加强领导，精心组织异地扶贫是整个扶贫开发工作的一项战略性措施，项目建设内容涉及农林牧、水电路、文教卫生方面，是一项管理难度大，工程建设复杂的社会系统工程。为了确保异地开发扶贫项目的顺利实施，省委、省政府多次召开会议，研究项目，落实建设资金，协调各方面力量，统一思想。省直各有关部门紧密配合。州(地、市)、县、乡各级党委和政府加强领导，精心组织，层层成立异地开发扶贫项目领导小组，指定分管领导，组建项目实施机构，抽调办事人员，落实工作

责任。各迁出县选派得力干部常驻项目区，搞好移民安置工作，协调解决移民生产生活中存在的困难，做到了异地扶贫工作件件有着落，事事有人管，从组织领导上保证了项目的顺利实施。

(二)科学规划，合理布局

省在组织编制村级扶贫开发规划的同时，组织力量，专门编制了异地开发扶贫规划。在具体实施项目过程中科学规划农林牧、水电路、文教卫基础设施建设项目，合理布局移民安置社区。充分体现了异地开发扶贫的管理效益，实现了异地扶贫的规模效益，促进了异地扶贫工作的有序发展。

(三)严格项目管理，确保工程质量搞好迁入区农林牧、水电路、文教卫基础设施建设，改善生存环境，创造生产条件，是解决贫困人口温饱问题的根本措施。在实施异地扶贫项目中，我省把60％的资金主要用于基础设施的工程建设，为移民群众创造了一个安居乐业的生存环境和发展生产的基础条件。在工程建设中，加强工程质量管理，严格按照项目管理的程序，实行项目行政领导负责制，项目法人负责制，项目参建单位终身负责制。工程发包严格实行招投标制，选择优秀的施工、监理单位参与项目的建设和管理，从而保证了项目的工程质量，为了配套建设项目区的基础设施，发挥整体效益，多渠道争取国家资金、扶贫资金和行业资金，捆绑使用，整合建设。同时，加强扶贫资金管理，设立专户，专款专用，委托审计部门对资金的使用进行审计，确保了项目的投资效益。

(四)加强宣传，自愿移民

各部门在项目迁出区厂泛宣传移民政策，宣传项目迁入区的自然条件和经济社会发展情况，组织移民代表考察项目迁入区的自然条件和发展前景，在广大群众对迁入区有了一定的感观认识的基础上，按照个人申请，群众评议，村委推荐，乡政府审核，县政府审批的程序，确定移民搬迁的村、户、人。在具体实施过程中，正确处理移民和迁入区的关系，在安置搬迁移民的同时，妥善处理迁入区周边群众的利益关系。

(五)置换农场土地，安置贫困群众

近年来，我省紧紧抓住监狱布局调整的机遇，通过置换的方式，充分利用监狱、农垦系统国营农场闲置土地，实施异地扶贫项目，安置了大量的贫困群众，而且绝大部分移民当年搬迁，当年耕种，当年收益，当年解决温饱。

(六)加大科技投入，提高项目效益

我省异地扶贫项目的迁出区，大都是干旱山区，靠天吃饭，经营粗放，耕作技术落后。在异地扶贫中，注重科技投入，大力推广地膜栽培、药剂灭草、间套复种、暖栅养植等实用技术，结合实施“星火计划”、“丰收计划”，采取外出考察、办班培训、现场指导等法，提高了贫困群众的生产技能，增强了脱贫致富的能力。

三、异地扶贫存在的问题

在实施异地扶贫项目取得显著成绩的同时，也存在一些问题和困难，主要是：

(一)投资需求大，地方配套比较困难

异地扶贫项目是农林牧、水电路、文教卫综合配套的系统工程，投资需求比较大。目前国家控制的人均投资额度是人均5000元，而我省实施的项目人均实际投资达到1.5—2.5万元，地方配套资金筹措的困难较大。

(二)移民建房补助少，群众负担重

目前实施的异地扶贫项目，按5000元的40％的标准，人均补助建房费2000元，基本上一户10000元。但在实际建房过程中，每户需要2—3万元，群众自筹困难。

(三)对后续产业的扶持力度不够

由于资金所限，对项目区后续产业的扶持力度不够，移民群众生产仍然处于传统的粮油生产，群众增收路子不广。

四、异地扶贫工作的指导思想和原则

(一)工作思路

以中国特色社会主义理论为指导，把异地扶贫项目区建设成为社会主义新农村。以改善贫困群众的生产生活条件为重点，加强项目区基础设施建设，以增加贫困群众的收入为核心，加快项目区的产业结构调整，以实现贫困群众稳定脱贫为目标，加紧项目区的人力资源开发，以改善贫困群众的生存环境为基础，加大项目区的生态环境治理。努力促进项目区经济、社会、生态协调发展。

(二)工作目标

每年计划安排移民搬迁1000户5000人，通过异地扶贫项目的实施，努力使搬迁移民实现“八有”目标，即有房屋、有后续产业、有自来水、有照明电、有硬化路、有学校、有卫生室、有广播电视。

(三)工作原则

1、政策引导，群众自愿的原则。充分尊重贫困群众的搬迁意愿。从项目的筛选、规划、建设到验收、移交、运行，每一个环节都要向移民公开征求意见，倾听移民的建议，尊重移民的意愿。

2、因地制宜，分类安置的原则。采取就近安置、集中安置、零散安置、插花安置、转产安置等多种模式，拓宽移民安置的渠道。

3、统一规划、分步实施的原则。制订切实可行的异地扶贫规划，分期实施，分批搬迁。制定规划要与本地区发展规划相衔接，具有前瞻性、科学性、操作性。

4、综合开发，配套建设的原则。异地扶贫开发是集农林牧，水电路，文教卫为一体的系统工程，项目区既要搞好经济建设，又要搞好社会建设；既要搞好资源的开发，又要搞好环境的保护；既要搞好工程建设，又要搞好产业发展。

5、明确责任，规范管理的原则。认真落实项目行政领导负责制、法人负责制、招投标制、监理制、公示制、参建单位终身负责制、群众参与制和项目廉政负责制。

6、自力更生，艰苦奋斗的原则。在国家投资建设项目区基础设施的同时，引导移民群众积极投入项目开发建设。

五、异地扶贫工作的举措和机制

(一)工作举措

一是把异地扶贫与退耕还林(草)项目结合起来，把项目区适宜退耕的土地，实施退耕还林(草)项目，一方面增加群众收入，另一方面恢复生态。

二是把异地扶贫与牧民定居相结合，着力解决高寒牧区至今仍住帐篷的牧民的定居问题。

三是把异地扶贫与小城镇建设相结合，引导贫困群众向城镇靠拢，向二、三产业转移。

四是把异地扶贫与土地整理项目相结合，利用实施土地整理项目开发的土地，安置贫困群众。

五是把异地扶贫与土地流转相结合，利用川水地区闲置的耕地，以承包、租赁、置换等形式安置贫困群众。

(二)工作机制

一是进一步健全贫困瞄准机制，要加强项目前期工作，通过扎实细致的项目区调查，瞄准“一方水土养不活一方人”的贫困村及其贫困群体，健全项目库。把异地扶贫项目安排到资源匮乏，环境恶劣，生存条件差，就地无法脱贫的贫困村；把到户资金安排在绝对贫困户中。

二是进一步完善移民参与机制，要把扩大农村牧区基层民主，实行村民自治制度，贯穿到实施项目的具体过程中。要制定一套公开透明、操作方便的异地扶贫项目民主管理的制度，建立健全异地扶贫项目群众民主管理、民主决策、民主监督的制度，维护移民群众在项目建设中的知情权、参与权、管理权和决策权。要按照村务公开，一事一议的制度，从项目的筛选、规划、建设到验收、移交、运行，每一个环节都要向移民公开征求意见，倾听移民的建议，尊重移民的意愿。