城乡医疗救助工作方案范文

导语：如何才能写好一篇城乡医疗救助工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、救助原则

1、实行属地管理原则，具有县户籍的困难群众，坚持因地制宜、量力而行、以收定支、救急救难，实行家庭自救、政府救助和社会捐赠相结合。

2、资金筹集实行中央、省、州财政补助，县级财政预算安排、社会各界自愿捐赠，并由县财政“兜底”保障。

二、救助对象

1、一类对象：农村五保、孤儿、城镇“三无”人员。

2、二类对象：城乡低保对象；精准扶贫建档立卡贫困户；一级和二级重度残疾人患者。

3、三类对象：在医疗保险定点医疗机构发生的住院医疗费用经城乡居民基本医疗保险和大病保险报销后，个人支付费用一个自然年度内累计在1万元以上的。

4、四类对象：县人民政府确定的因病、因灾引起的重大疾病导致生活特别困难人员。

由县委县政府分管医保领导牵头，组织相关单位（医疗保障局、民政局、卫健局、扶贫开发局、红会、残联等）参加，每半年研究确定一批次需要救助的特殊困难人员。

三、普通病救助比例和标准

1、一类对象

资助参加城乡居民基本医疗保险。按城乡居民基本医疗保险部门规定的参保标准，由县医疗保障局在医疗救助基金中全额资助参保。

门诊救助：在定点医疗机构发生的政策范围内的门诊医疗费用，经当年基本医疗保险普通门诊待遇报销限额后，凭门诊收费发票、与门诊费用对应的处方、检查报告单到医疗保障局申请门诊救助，每人每年不超过400元。

住院救助：在定点医疗机构发生的政策范围内的住院费用经城乡居民基本医疗保险和大病医疗保险按规定报销后，个人自负费用实施全额救助。

政策范围内的住院费用指医疗总费用扣除由个人承担的自费费用后的住院费用，下同

2、二类、三类对象

资助参加城乡居民基本医疗保险：二类对象中城乡低保对象由县医疗保障局在城乡医疗救助基金中给予60元/人/年定额补助（其余参保费用由参保人缴纳）。

二类、三类对象在定点医疗机构发生的政策范围内的普通住院费用，经基本医疗保险、城乡居民大病保险及建档立卡贫困人口倾斜支付后的个人负担费用，在年度救助限额内按70%的比例给予救助。一个自然年度内。每人每年累计最高住院救助不超过1.5万元。

3、四类对象

四类对象在定点医疗机构发生的政策范围内的普通住院费用，经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类商业保险报销后的个人负担费用，在年度救助限额内按85%的比例给予救助。一个自然年度内，每人每年累计最高住院救助不超过10万元。

四、重特大疾病救助

1、重特大疾病病种：按照《藏族自治州人民政府关于印发城乡居民基本医疗保险办法的通知》（甘府发[2018]4号）规定的病种，并根据经济社会发展及大病救助资金总量，逐步调整病种范围。主要救助病种如下：

（1）、儿童先天性心脏病；

（2）、白血病；

（3）、耐多药肺结核；

（4）、重度精神病；

（5）、急性心肌梗塞；

（6）、脑梗死；

（7）、?型糠尿病；

（8）、甲亢病；

（9）、唇腭裂；

（10）、艾滋病机会性感染重大疾病；

（11）、恶性肿瘤；

（12）、器官移植术后抗免疫排斥药物治疗；

（13）、系统性红斑狼疮；

（14）、血友病；

（15）、慢性肾功能不全；

（16）、再生障碍性贫血；

（17）、肾病综合症；

（18）、骨髓增生性疾病；

（19）、干燥综合症；

（20）、地中海贫血；

（21）、强直性脊柱炎；

（22）、天疱疮；

（23）、系统性硬化症；

（24）、系统性硬皮病。

2、重特大病救助比例和标准

（1）一类对象：在医疗保险定点医疗机构发生的政策范围内的住院费用经城乡居民基本医疗保险和大病医疗保险按规定报销后，个人自负费用实施全额救助。

（2）二类、三类对象：在医疗保险定点医疗机构发生的政策范围内的住院费用，经城乡居民基本医疗保险和大病医疗保险及建档立卡贫困人口倾斜支付按规定报销后，政策范围内的个人自负费用按70%的比例救助，一个自然年度内，累计住院救助不超过5万元。

（3）四类对象

四类对象在定点医疗机构发生的政策范围内的普通住院费用，经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类商业保险报销后的个人负担费用，在年度救助限额内按85%的比例给予救助。一个自然年度内，每人每年累计最高住院救助不超过10万元。

（4）门诊救助：一、二类对象发生上述24种病种之一，需要长期门诊治疗、不在医保目录诊疗范围内，导致个人支付费用较高的，凭定点医疗机构发生的当年有效门诊发票原件、病情证明书与门诊费用对应的处方原件到医保部门申请报销，按门诊费用的70%给予救助，一个自然年度内，累计大病门诊救助金额不超过1万元。

五、实施州内住院生活救助

一类对象和二类对象中的低保人员在州内住院期间，按实际住院天数进行生活救助。一类对象救助标准为17元/人/天，二类对象中低保对象救助标准为7元/人/天。

六、有下列情形之一的不予救助

1、根据《藏族自治州人民政府关于印发城乡居民基本医疗保险办法的通知》，按照城乡居民基本医疗保险政策外产生的医疗费用；

2、因吸毒、打架斗殴、违法犯罪等造成伤害的医疗费；

3、因自伤、自残、酗酒、戒毒、性传播疾病等发生的医疗费；

4、因美容矫形、生理性缺陷（学生儿童先天性疾病除外）等发生的医疗费；

5、第三方责任等引发的非疾病医疗费；

6、在境外和港澳台地区发生的医疗费；

7、因交通事故、医疗事故发生的医疗费。交通事故和其它意外伤害能提供相关部门出具的无第三方责任人的相关证明，且没有享受相关待遇报销的，其在定点医疗机构住院发生的住院医疗费用可列入医疗救助范围。

8、城乡居民具有我县户籍，未参加城乡居民基本医疗保险的人员，医保部门不予医疗救助。

七、基金保障

县级医疗救助基金按州级配套文件纳入当年财政预算，住院期间生活救助由县级财政每年安排5万元。建立城乡医疗救助资金预算增长机制，根据财力情况和实际需求变化，逐年增长资金预算。若资金不足，由县级财政“兜底”保障。

八、基金管理

1、医疗救助基金必须全部用于救助对象的医疗救助，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用，不得向救助对象收取任何管理费用。

2、医疗救助基金的筹集、管理和使用情况，以及救助对象、救助金额等情况接受社会监督。发现虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违法违纪的单位和个人，按照有关法律法规严肃处理。对故意虚报和骗取上级补助，除责令其立即纠正外，按规定追究有关单位和人员的法纪责任。

3、城乡医疗救助基金纳入社会保障基金财政专户，实行分账核算、专项管理、专款专用。

4、坚持以收定支、收支平衡、略有节余的原则，资金累计结余一般不超过当年筹集资金总额的15%。

九、相关部门职责

1、医疗保障局是医疗救助基金的主管部门，具体负责医疗救助的组织实施、资金管理和使用、以及对医疗救助实施情况进行监督检查，加强医疗服务定点医疗机构的监督管理。

2、民政局负责建立一类救助对象和二类救助对象中低保对象的动态档案；扶贫开发局负责建立二类对象中精准扶贫建档立卡户动态档案；残联负责建立二类对象中一、二级重度残疾患者动态档案。

3、财政部门负责救助基金的筹集，拨付和专户的核算，对城乡医疗救助基金使用情况进行监督检查。

4、卫健部门负责指导并督促定点医疗救助单位设立医疗救助窗口，实行“一站式”结算，公开医疗优惠减免项目、标准、兑现减免承诺，为救助患者提供优质服务。

篇2

一、基本运行情况

城镇职工医疗保险：截至2020年5月底，职工参保人数共49707人，其中在职38265人，退休11442人。基金总收入6660.77万元。参保职工发生医药总费用5362.82万元，基金费用4776.30万元。受理、审核、结算基本医保、生育医药费零星报销506人次，基金支付338.88万元。

城乡居民医疗保险：参保752232人，筹集资金6.01亿元，其中个人缴费1.88亿元，中央、省、区级配套资金4.13亿元。城乡居民基本医疗保险基金总支出22511.46万元，

涉及264297人次。（其中：普通住院与单病种统筹支出15783.26万元，涉及32125人次；门诊统筹支出5224.98万元，涉及248769人次；生育定补支出213.62万元，涉及2149人次；意外伤害支出1288.44万元，涉及2414人次）。

二、主要工作开展情况

（一）全力抗击疫情，做好临时综合保障。

一是强化落实，积极响应防控方案。第一时间成立病毒防控工作领导小组，迅速执行《省医疗保障局省财政厅关于做好病毒感染肺炎救治保障工作的通知》（皖医保秘〔2020〕8号）和《关于应对病毒感染疫情临时新增基本医疗保险医疗服务项目的通知》，明确兜底政策，充分发挥基本医保兜底保障作用。二是救治为先，执行特殊报销政策。对确诊为“病毒感染肺炎”的患者，执行临时特殊报销政策，对异地就医患者先救治后结算。将国家卫生健康委《病毒感染的肺炎诊疗方案》覆盖的药品和医疗服务项目，全部临时纳入医保基金支付范围。向医共体牵头医院四院和人民医院各拨付100万元，用于确诊和疑似患者费用预付工作。对于疑似患者医疗费用，参照确诊患者，执行同等住院报销政策。三是建立台账，执行防控日报制度。根据我区肺炎疫情发展动态及定点医院收治状况，建立疫情防控工作台账，按照区疫情防控指挥部决策部署，严格执行日汇报工作；建立全局职工疫情防控健康台账、疫情防控物资领取台账，严格管理，对防控物资领取和使用进行登记并坚持每日更新。四是驻点社区，做好疫情排查。年初二开始，组织17名党员干部驻点长安社区，协助做好高风险地区返乡人员隔离观察，小区进出人员登记测温，逐人逐户发放《疫情防控告知书》，梳理排查风险隐患。五是多措并举，扎实经办服务。积极推进网上办事，简化异地就医备案手续，方便企业办理医保事项。为确保业务正常办理，办事大厅对特殊慢性病申请、审核，新生儿参保、意外伤害等业务实行线上办理；转诊和特殊药品审批通过电话办理；生育备案实行网上登记，疫情过后补交材料，切实保障群众的急事难事能够得到及时办结。

（二）聚焦脱贫攻坚，抓好工作落实。

一是强化中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题、主题教育及各类检查发现问题排查整改工作，制订专门整改方案并扎实推动，确保取得实效。二是持续做好参保群众就医服务。积极督促第一、二医共体、开发区牵头及成员单位及时做好2020年非联网医院零星医疗费用审核兑付工作，为7月份国家脱贫攻坚普查奠定基础。派出工作人员驻点人保健公司监督指导“2579”补充医疗费用和医疗再救助审核兑付工作。三是严格落实医疗再救助“一户一策”政策。通过大数据梳理出2018年至2020年4月30日各乡镇街（含开发区）医疗费用个人自付3000元（在册贫困人口）、5000元（非贫困人口）以上的明细表以及各乡镇街（含开发区）三类人群（未脱贫户、边缘户、重点户）医疗费用个人自付明细表，点对点发至各乡镇街（含开发区）扶贫工作站负责人，帮助其梳理符合条件的人员，确保打赢脱贫攻坚收官战。截至目前，2020年度补充医保“2579”支付1206人次，补偿金额567.13万元；2020年度医疗再救助265人次，补偿金额385.68万元。四是实施“挂图作战”，开展“大走访、大调研”活动。结合决战决胜脱贫攻坚及国家普查实际需要，印发《区医保局脱贫攻坚“挂图作战”工作方案》、医保脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动实施方案、三类人群医保待遇保障政策落实排查及问题整改方案等文件，并在五月份开展“大走访、大调研”活动，全力推动工作落实。五是开展医疗保障“基层服务月”工作。六月份组织全体党员干部下沉到乡镇开展面对面、点对点的指导、帮助，围绕医疗保障政策、健康脱贫、民生工程等方面工作，聚焦医疗保障在基层管理中存在的堵点、难点，进一步优化医保服务，持续纵深推进医疗保障工作，补齐短板、落实贫困人口动态清零。六是强化政策宣传和业务培训。印制相关政策业务明白纸，先后对乡镇街分管领导和经办人员、区乡定点医疗机构领导和医保办负责人开展两次医保及健康脱贫政策宣传和业务办理培训。

（三）推进民生工程，完善待遇保障。

一是结合实际制订本年度我区医保四项民生工程并组织具体实施。严格落实市局及市区民生工程管理部门要求，做好各类业务报表的统计和填报，民生工程信息、图片及群众话民生等资料报送。二是做好2020年度城乡居民医保参保筹资工作。做好信息录入及维护，职工医保关系转移办理。加强与税务部门的协调沟通，核准2020年度全区城乡居民基本医疗保险参保人数，完成参保群众信息录入工作，截至目前，已完成752232人参保信息录入。三是督促指导保险公司做好大病保险和外伤住院医保业务承办。四是贯彻落实市城乡医疗救助政策、标准。会同相关部门共同制定我区2020年《区城乡医疗救助实施方案》，按月受理困难群众医疗救助申请，及时审批打卡发放。做好涉及医疗救助工作的来信来访、政策咨询等工作，接受社会监督。截至目前，2020年累计直接救助35266人次，发放救助资金1345.4万元。五是特困供养对象二次救助。对贫困人口中因病住院，经综合医保报销后，合规费用剩余较高的特困供养对象实施二次救助；对低收入医疗救助对象、因病致贫家庭重病患者继续实施医疗救助，确保救助对象不因病致贫、因病返贫。

（四）打击欺诈骗保，提升监管实效。

一是开展2020年打击欺诈骗保专项检查。根据《市2020年打击欺诈骗保专项治理工作方案》部署，对我区两机构一账户开展自查自纠；配合市局对四县三区基层医疗机构开展现场复查审核工作。二是扎实开展“双随机、一公开”工作。研究制定《区医保局统一随机抽查事项清单》和《区医保局2020年度“双随机、一公开”抽查计划》。顺利完成《市区医疗保障局医保定点医疗机构医保政策宣传情况检查》和《市区医疗保障局医保定点医疗机构医保违法违规行为检查》两项抽查任务。三是开展打击欺诈骗保宣传月专项工作。制定《区打击欺诈骗保维护基全集中宣传月活动实施方案》，成立领导小组及督导指导组，积极开展广场宣传和扶贫义诊。四是积极开展基金监管培训。6月初，就自查自纠、专项行动、村室管理等方面为全体工作人员进行专题培训。五是做好行政执法案卷自查自评。按照区依法行政工作领导组部署要求，完成了我局2019年度依法行政情况自评工作和2019年1月1日至2019年12月31日期间我局行政执法案卷自查自评工作。

（五）规范管理服务，优化工作效能。

1、加强两定机构管理，规范医药服务行为。一是对全区240家定点医药机构2019年度医保协议履行情况进行年度考核，根据考核结果签订2020年度医保定点协议。在定点申请、协议履行、费用审核、评估考核等各环节中严格把关、加强监管，对违反协议约定骗取医保基金的行为进行动态量化分级评定，促进医保定点机构遵守和履行协议责任。二是做好医保信息数据库维护。根据《国家医疗保障局关于印发医疗保障标准化工作指导意见的通知》及省局、市局相关要求，及时做好“两定医药机构”及医保医师、护士、药师数据库维护工作，上半年全区医保定点医疗机构76家，定点药房232家，医保医师2613名、医保护士2894名,药师232名已全部完成维护及报送。

2、提升服务水平，简化办事流程。一是协助建立与疫情防控需求相适应的业务办理流程。疫情期间，指导定点医疗机构开展各项医保业务线上办理，减少人员集聚。及时恢复参保群众特别是贫困人口非联网医药费用零星报销业务，确保及时获得医保待遇补偿。二是认真做好政务服务“三个一”工作，推行“一网办、一次办、一窗办”改革，全面提高“最多跑一次”事项比例。开通QQ、微信等线上受理渠道，放宽办理时限，办理慢性病申报、新生儿参保、生育保险、意外伤害、异地就医转诊等业务。三是以共管账户为抓手，管理好医保基金使用。与第一、二医共体及市人民医院签订协议，设置城乡居民医保基金共管账户，安排城乡居民股负责对城乡居民医保基金使用进行全程监管。简化办事和资金审批程序，进一步明确单据传递步骤和资金拨付时限，提高办事效率。

3、落实药品耗材招采制度,做好药品供应保障。一是督促供货企业做好病毒感染的肺炎防控治疗药品供应保障，指导医疗机构按照病毒感染肺炎基本医疗保险病种对照编码，临时新增服务项目，即时维护核酸检测与抗体检测项目价格。截止6月底，区发热门诊检测473人，其中住院检测55人次，医保基金支付0.8万元。二是认真落实《关于做好“17+13+X”种抗癌药惠民落地工作的通知》（皖医保发〔2019〕2号），关于“17+13+X”种抗癌药品“五确保、两考核”要求，实行单独核算预拨机制，并纳入指标考核范围，2020年上半年全区抗癌药采购12.6万元，医保局即时预拨，医共体按时回款。

4、强化政策宣传和业务培训。一是印制政策及业务明白纸，组织开展健康脱贫政策宣传、打击欺诈骗保暨扶贫义诊活动。二是积极参加市“打击欺诈骗保抖音短视频”大赛，组织拍摄、积极参选，获得三等奖。三是组织开展党风廉政建设暨业务培训，邀请区纪委监委同志做党风廉政建设专题培训。四是充分利用网络、媒体宣传平台，在学习强国、网络广播电视台、中国医疗保险网、市局网站、市民生工程网、皖西日报、新闻网、中安在线等多家媒体平台报道、宣传政策，取得良好的宣传效果。截至6月底，在各类媒体、报刊发表文章共计45篇，图看民生52张，积极宣传民生工程实施过程中的典型案例和经验做法，取得良好效果。

（六）落实“四送一服”，解决企业困难。

一是贯彻落实省、市、区“四送一服”集中活动要求，实地走访调研康复设备有限公司和市乳业有限公司。深入企业生产车间，详细了解企业发展现状、产品工艺、技术水平、发展规划以及存在的困难等情况。二是按照包联方案要求，深系包保企业，询问企业需求，开展政策宣传、咨询解读等工作，帮助企业解决实际困难和问题，为营造“四最”营商环境提供积极助力。三是助力复工复产。疫情期间，以电话、微信等方式与企业取得联系，了解企业复工前准备情况及复工后防控措施，力所能及的为企业送温暖、解难题。严格执行市《关于阶段性减征职工基本医疗保险费的实施方案》，确保参保职工在肺炎疫情期间正常享受医保待遇，为我区企业和职工复工复产营造良好环境。

（七）深化党建引领，推动干部作风建设。

一是常态化组织开展警示教育典型案例学习活动。把警示教育作为落实党风廉政建设的重要抓手，将“三个以案”警示教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育融入党建活动。认真开展“严强转”专项行动，全面自查自纠，以查促改。二是全面落实党风廉政建设责任制。制定党风廉政建设主体责任清单，明确领导班子、科室负责人之间的责任，明确党员干部在党风廉政建设中的主体责任，落实“一岗双责”，确保党风廉政建设各项工作任务落到实处。三是加强作风建设，严肃工作纪律。制订日常绩效考核实施细则，严格工作纪律，切实提升工作效率。畅通投诉举报渠道，严肃监督执纪，准确运用“四种形态”，对违纪违法行为做到“零容忍”，形成不敢腐的威慑。四是建立领导干部窗口服务日制度。设立“干部服务”窗口，周三领导服务日活动，由班子成员轮流值班，推进局领导班子工作下沉、服务下沉，了解综合窗口目前的运作情况，进一步提升群众工作能力和为民服务水平。

三、下半年工作打算

（一）全力落实医保扶贫政策。一是按照挂图作战要求，以开展医疗保障“基层服务月”活动为契机，进一步加大医保扶贫特别是我区补充医保2579、补充医疗再救助一户一策政策落实力度，实现医保扶贫问题动态清零。二是做好9月份即将开展的脱贫攻坚国家普查医保方面业务保障工作。

（二）严格执行医保市级统筹待遇保障政策。按照省市主管部门规定，认真做好医疗保障政策在我区具体落实工作，监督、指导“两定”机构、商业保险公司准确执行各项医保政策，维护参保群众权益和医保基全。

（三）扎实做好医保民生工作。扎实推动医保四项民生工程我区实施工作，及时发现并解决存在的问题，不断提升运行效率，使有限医保基金发挥最大的报销效益。配合税务部门做好2021年度城乡居民医保参保筹资工作，负责信息录入及维护，职工医保关系转移办理。协调区扶贫局、民政局、退役军人事务局、卫健委做好五类人群2021年度城乡居民医保参保补贴工作。

（四）深入推进医保支付方式改革。进一步完善评估医疗机构推进医保支付方式改革落实情况的建设机制，重点在围绕按病种付费、总额控制、DRGS等方面制定阶段性建设目标，进一步提升城乡居民医保基金使用效能。

篇3

（一）全力实施民生工程，大力提升社会救助能力。

1、建立健全城乡低保核查核对机制，进一步完善公平、公正、公开，动态管理的工作制度。

提高保障标准和补差水平。今年我县城乡低保保障标准分别提高到：城市保障标准由去年的370元/月提高到430元/月。农村保障标准由去年的170元/月提高到190元/月。人均补差：城市低保423元，农村低保171.4元，较去年同期分别增长8.2%、15.5%。截止6月底全县城市低保在册3277人，农村在册11631人，覆盖面分别为5.6%、4.2%。上半年共计发放低保资金2063.3708万元（城市低保838.1414万元，农村低保1225.2294万元）。

加强核对核查和动态管理，规范阳光操作。重点建立和健全低保核查核对工作机制，制定出台《社会救助保障体系建设目标管理考核办法》、《城乡低保经办人员和村（居）“两委”成员及村民组长近亲属享受低保备案办法》、《城乡低保投诉举报暂行办法》等一批规范性文件，全力开展城乡低保核查核对，强化动态管理，实现进退有序，应保尽保。

1-6月份，全县新增城市低保60人，清理退出116人，新增农村低保785人，清理退出347人。

2、城乡医疗救助工作更加规范。

进一步完善救助制度，重新修订出台了《县城乡医疗救助实施办法》，规范明确救助标准、范围，救助程序。1-6月份，救助患病群众2254人/次，发放医疗救助资金141万元。

3、加强农村五保供养和机构管理。

经过几年的民生工程项目实施，我县农村敬老院床位数已达到1535张，全县五保供养人员1620人，敬老院集中供养人数1032人。五保供养工作的重点由项目建设转向加强管理和服务。为提升服务水平，增强管理能力，今年出台了《县农村敬老院管理绩效评价办法》，对五保供养标准、硬件建设、服务水平、安全管理等进行日常检查、考核，着力提高我县农村养老服务体系建设管理水平。提高我县五保供养标准，散居供养由去年的2040元/年提高到2280元/年，集中供养由3420元/年提高到3780元/年。1-6月份，共计发放五保供养资金262.6万元，增幅超过10%。

4、大力支持社会力量兴办养老服务机构，加强管理与服务，编织社会养老服务网络。

目前，我县已批准运营的民办养老机构有1家，共70张床位。今年我县民生工程社会办养老机构床位任务数为140张，分别由金色阳光老年公寓等三家民办养老机构承担建设任务。养老机构经验收投入运营后，将给予一次性建设补助和运营补贴。

5、强化生活无着人员救助，规范社会救助站管理。

县社会救助站利用建平镇原白塔小学改建，建筑面积988㎡，建设床位数30张。作为2013年省民生工程于今年6月初正式投入使用。经县编委批准正式成立县社会救助站，并安排全财供事业编制人员4人。我县社会救助工作有了专门机构和专门队伍。1-6月份，救助流浪乞讨人员482人，发放救助金35.5万元。

（二）全面落实重点民政工作任务。

1、开展救灾救济工作，加强救灾应急能力建设。

一是及时发放冬季救灾款252万元，救助受灾群众13408人。二是修订完善了县级救助预案体系，扎实做好救灾物资储备和各项备灾工作。

2、落实各项优抚安置工作。

一是及时发放各类定恤定补资金495.9万元。二是全面完成退役士兵和转业士官安置工作。完成133名退役士兵货币化安置，共计发放安置费279.6万元，4名转业士官全部安排到事业单位工作。

3、基层政权和社会事务工作有序开展。

一是开展“阳光村务工程”检查工作，对全县所有行政村的“村务公开”工作进行全面检查。二是开展第九届村“两委”换届前期准备工作，配合县有关部门开展“三资”检查。三是开展社团组织登记、年检换发证工作，按照创新和改革要求支持新型社会组织发展，为创新社会管理发挥民政职能作用。四是加强城乡社区建设。在社区服务设施项目建设，社区信息化网格化管理方面加强指导，帮助和扶持，重点开展了社区建设和管理调研，为下一步我县社区建设提供决策参考依据。五是切实加强殡葬管理。开展了殡葬服务场所年度检查，对全县公墓建设情况进行了调研。

4、进一步做好老龄工作。

开展了敬老文明号申报工作，进一步规范全县村老年人协会建设工作，及时补充和完善老龄津贴发放数据。开展了养老服务体系建设调研，为养老服务体系建设和老龄化应对提供依据。

5、大力发展福利慈善事业。

加大福利彩票发行销售工作。“中福在线”销售大厅今年3月正式投入运营。1-6月份福彩销售2020万元。今年计划安排使用福彩公益金351.2万元，用于农村敬老院、残疾人救助、社区建设和社会救助保障体系建设。

6、加强民政机关自身建设。

以党的群众路线教育实践活动为载体和抓手，加强民政机关效能和干部队伍建设，从加强学习和规范各项工作制度、工作纪律入手，着力打造风清气正、清正廉洁的民政干部队伍。

二、存在的困难和问题

（一）我县城乡低保核查核对机制建立工作滞后。

1、按照国家民政部、省民政厅要求，县级民政部门要专门增加配备3-4名工作人员专职从事城乡低保核查核对工作。我局低保办目前只有2人，而且都是兼职。

2、城乡低保工作经费需要县财政配套拨付。

我县城乡低保共1.5万户（人），低保动态管理、核查核对工作量巨大。工作经费不足影响了核查核对工作的正常全面开展。按照省、市民政部门要求和我市其他县、市、区已经执行的标准需按保障人数每年人均安排工作经费不低于20元，合计每年应安排30万元。

（二）农村敬老院建设与管理存在的问题。

1、随着前几年敬老院民生工程建设，我县农村敬老院床位拥有量已近饱和，部分乡镇存在较严重的资产和床位闲置现象，空置床位需要转型开展社会化服务。

2、县乡两级农村敬老院管理投入不足。

一是敬老院管理人员不足，报酬待遇低；二是经费不足，乡镇财政支出压力大。

（三）我县城乡社区建设欠账多。

一是我县社区普遍存在社区服务站基础落后，没有一个社区的服务站符合省、市社区建设标准要求，部分社区租借简易用房办公，居民活动场所、服务大厅功能严重不足。二是社区工作人员少、待遇低。三是社区信息化规范化建设标准低，无实质内容。

三、下半年工作安排

（一）全面完成2014年民生工程任务，继续大力加强社会救助体系建设。

1、进一步规范城乡低保工作程序，加强动态管理。加大核查核对工作力度，协调相关部门，完善信息系统建设，全面实现信息共享。

2、落实工程类民生工程建设。对社区办养老机构建设加强指导帮扶，确保按期完成投入使用。

（二）抓好几项重点工作。

1、进一步落实救灾救济工作。

做好汛期值班工作，抓好可能发生的灾情核查、上报工作；搞好冬春期间缺衣、缺粮等受灾困难户摸底上报工作，制定好冬春救助工作方案，积极向上争取冬春救灾资金，安排好灾民冬春生活。做好可能发生的因灾恢复重建工作。

2、做好优抚安置工作。

一是做好“八一”建军节的慰问工作；二是做好2013年冬季退役士兵和转业士官安置工作。

3、全面完成全县第九届村“两委”换届选举工作。

一是加强组织和指导。在县委组织部的领导和统筹安排下制定工作方案，落实工作责任，明确人员分工。二是加强业务培训和指导。确保整个换届工作规范、有序、合法推进，不出现任何违法违规事故，确保圆满完成换届任务。

4、提前谋划编制“十三五”民政专项规划。

结合“十二五”民政事业发展情况，按照县委、县政府要求，加强调研，提前谋划制定我县“十三五”民政事业发展专项规划。

5、加强项目和资金争取工作。

加强与上级民政、发改委等部门的对接，加大项目申报争取工作力度，确保完成县政府下达的目标任务。力争完成争取目标，把项目争取重点放在县老年公寓、社区建设项目和县公益性公墓项目上，提前谋划，主动争取。

篇4

一、指导思想

贯彻落实中央深化医药卫生体制改革的相关精神，探索城乡一体化的基本医疗保障制度，加快完善我区医疗保障体系。按照“职能划转、有序移交、积极稳妥”的要求，分阶段、有步骤地实现新农合的管理经办职能、机构、人员、基金和资产从卫生部门划转至社会保障部门。

二、组织领导

成立芙蓉区新型农村合作医疗管理职能划转工作领导小组，成员如下：

组长：

副组长：

成员单位：劳动局、卫生局、财政局、审计局、编委办、人事局、民政局

领导小组统筹协调新型农村合作医疗管理职能划转工作。劳动局负责接收相关职能、机构、人员、档案资料和资产；卫生局负责转出相关职能、机构、人员、档案资料和资产；财政局负责相关经费和国有资产的划转，并对基金管理作相应变更；审计局负责对新型农村合作医疗未审计资金使用情况进行审计，出具审计报告；编委办和人事局负责机构、编制和人员划转手续的办理；民政局作好相关医疗救助工作关系的变更。

三、基本原则

1、整体划转。新型农村合作医疗管理机构的“人、财、物”整体划转，做到“编随事走、人随事走、财随事走”，保证管理机构和工作人员的完整与稳定。

2、有序移交。领导小组各职能部门要加强沟通衔接，确保工作职能、机构、人员、档案资料和资产实现有序移交，要建立完善的移交工作档案。

3、积极稳妥。在移交过程中，要确保工作不中断、服务不打折、资料不缺失；要作好相关工作人员的思想工作，确保工作人员按要求转岗到位。

四、移交时限

工作职能、机构、人员、档案资料和资产的移交工作在月日前完成。

五、工作要求

1、提高认识。加快医药卫生体制改革是政策所指、民心所向，各相关单位要准确领会上级决策部署精神，切实加快新型农村合作医疗管理职能划转工作，不折不扣地执行本方案。

2、协同配合。各相关部门在职能划转工作中，要精心组织，严格履行相关程序和手续。要加强协同配合，不得相互推诿，不得为职能划转工作设置障碍。

3、平稳过渡。在职能划转过程中，要确保新型农村合作医疗的各项工作正常运行，保持前后政策的延续性与一致性，不能对参保对象的就医、报销等方面造成不便。要保持工作队伍、岗位职责、薪金待遇不变。

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__镇民政（残联）办坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省市民政工作会议精神，紧紧围绕镇党委、镇政府中心工作，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，以“保障民生、改善民生、服务民生”为目标，镇民政（残联）工作取得了一定成绩。

一、民政工作

（一）认真落实社会救助政策，扎实开展城乡低保对象全面核查工作。

1、为进一步规范完善城市低保工作，实施动态管理；今年市社会救助局在我镇全面开展城乡低保核查工作。镇民政办及时向领导汇报，结合实际认真拟定工作方案，明确了指导思想、工作程序和步骤；3月初召开全镇民政工作会议安排布署，各村（社区）全面开展宣传，办宣传公示栏17个，写宣传标语226条；按照“社区(村) 自查、镇民政办普查，市低保局面对面登记调查” 的工作要求，扎实开展核查清理。市低保局和镇民政办工作人员在与低保对象面对面调查时，做到“二看一听”，即：看低保对象精神面貌，看病历或残疾资料，听低保对象陈述其家庭收入情况和现状。通过面对面调查登记，停发7户12人、调减保障人口91人、调增保障人口一人。在调查过程中发现有疑问的28户低保户，低保局和镇民政办一并进行了入户核查，通过入户核查，核定不符合条件4户7人。面对面调查登记和入户核查后，市低保局领导召集民政办及相关人员召开评审会议，全镇678户1281人低保对象清退15户27人。

2、扎实开展农村低保过渡城市低保工作。按照市低保局要求，4月上中旬，镇民政办对全镇农村低保过渡为城市低保进行复查，通过查看申请审批表及档案，召开座谈会，并严格按照新增城市低保户的程序进行入户调查走访，村、镇两级评议公示。全镇原有农村低保户262户460人，通过复查，停发4户6人，调减保障人口2人。农村低保符合过渡城市低保条件258户452人。全镇通过核查现共有城市低保921户1616人。其中因病导致家庭生活困难纳入583户895人，因残导致家庭生活困难纳入269户 642人,因计划生育结育并发症纳入6户7人，三无人员72人。通过核查限期保障对象41户102人; 续保户中有退休收入6户 13人。

3、严格程序操作，保证公正公平公开。一是对新增城市低保对象进行入户调查，并实行镇村两级民主评议听证公示制。全年共受理申请户94户，民主评议听证通过37户。二是对全镇低保经办人员和村（居）民委员会成员亲属享受低保情况进行了认真的调查核实，全镇低保经办人员和村（居）民委员会成员亲属享受低保36户，均符合条件并已全部上报备案，还了低保经办人员一个清白，给了群众一个明白。

我镇城乡低保核查和农村低保过渡城市低保工作得到市社会救助局高度赞誉。

（二）切实掌握困难群众信息，确保救助政策惠及困难群众。一是按照市民政局启动的医疗救助“一站式”便民服务工程要求，进一步完善了医疗救助制度，扩大救助的覆盖面，实行事前、事中、事后和定额门诊救助相结合，提高城乡低保困难群众医疗救助的可及性。一年来事后救助惠及困难群众23人次，支付医疗救助金9.2万元；发放城乡困难群众慢性病门诊费40人次2万元。二是对全镇城市、农村低保对象全年发放生活补贴、物价补贴等补助资金107.28万元。三是对因灾、因病等原因造成家庭困难的特困户及时予以救助，镇级发放临救资金74户3万元。对患重大疾病家庭特别困难的对象上报市局实施临时救助33户3.3万元。四是对全镇69户农村五保对象发放临救补贴资金7.1万元。五是对3户低保户子女录取大学的实施了助学救助，每人救助20__元。并积极为107名困难学生出具贫困证明，确保他们顺利完成学业。

（三）密切关注灾情，扎实做好救灾救济工作。一是派员参加省民政厅组织的防灾减灾培训，防灾减灾专业知识明显提升。二是对因灾造成生活困难灾民加强救助力度。我们要求村、场、社区召开村（居）民代表会议对受灾困难户进行评议，对评议出的救助对象进行公示。一年来，救助灾民977户发放救助金共计32万元。三是及时上报灾情。针对我镇持续高温干旱，致使大秋作物不同程度受灾，全镇85300亩，大秋作物成灾面积65000亩（其中玉米5.5万亩、棉花1万亩），绝收面积近20__0亩，直接经济损失达3950万元。造成我镇邵冲村251人饮水困难。自6月20日至8月初，我镇降雨量共计146.3毫米，是有记载以来的最低降雨量。镇民政办及时进村入户核查灾情，经调查全镇受灾5152户，需救助总人口19608人，需口粮救助人口19608人，需粮食数量176.47万斤，患重病特殊困难群众需>！

（四）强化服务，提高五保供养水平。民政办对全镇五保户和三无户再次入户调查，经调查核实，全镇“三无”和 “五保”供养对象共计 69人，全部实行了集中供养。一是进一步改善环境面貌。镇党委高度重视福利院工作，今年争取省危房改造资金60万元配套5万元对福利院进行了改善，新建

办公室、门卫、厨房，维老人宿舍，绿化环境，同时争取15万元对及福利院新建一座沼气池。让供养对象感受到了大家庭的温暖。二是供养对象生活有极大改善。为供养对象添置电视机及家具。更换了床上用品“三件套”，早餐实行多样化，中晚餐保证荤素搭配，保障老人24小时有开水供应，为老人添置春夏秋冬衣服各一套。三是建立健全各项工作制度。明确了工作人员工作职责，建立了院务管理、财务公开、安全管理、饮食管理、卫生护理、值班、院民请销假等制度，并将规章制度一一上墙，保证福利院工作人员人人头上有责任，个个身上有担子，确保了用制度管人管事。四是工作人员积极性有进一步提高。年初，镇党委、镇政府考虑福利院工作人员利益，为工作人员提高工资标准，工作人员工作积极性有了进一步提高，爱心、责任心和事业心进一步增强，得到了供养人员一致好评。今年，在各级领导视察和检查中，我镇福利院工作得到了上级领导的充分肯定。

（五）加强殡葬管理工作，积级推进公益性公墓试点工作。一是组织召开各村（场）、社区民政委员会议，认真贯彻落实市民政局召开的全市殡葬管理工作会议精神，安排部署我镇殡葬管理工作，为实现“三无”目标打下了良好基础。二是扎实做好杨林公墓移交工作。根据镇党委安排__镇村划片建立公益性公墓，河东、河西片各建一个的要求，民政办会同土管所历时二个月对杨林公墓相关情况进行了调查摸底，并形成情况清楚、数据准确、建议科学的调查报告，为镇党委、镇政府决策提供了有一定分量的依据，镇党委、镇政府决策将杨林公墓整体划转镇南村管理后，我们完善资料，做好了资料归档工作。杨林公墓于__年6月7日正式划转镇南村管理，公墓定性为公益性公墓。今年全镇死亡人员共计121人，其中男80人，女41人，火化率100%。为6名农民身份死亡对象办理了丧葬补助手续，补助丧葬费共计0.5万元。杨林公墓落葬23例。

（六）掌握重点优抚对象信息，扎实抓好优抚工作。一是对全镇68名重点优抚对象建立了信息台帐，掌握重点户三难问题；3名重点优抚对象治病难问题得到解决，送他们到宜昌市优抚医院治疗疗养，二名优抚对象解决住房难。二是对重点优抚对象办理了__年度的医疗保险；并为39名1953年以前参业到企业工作的退休人员办理职工医保。三是对38名重点优抚对象上门走访慰问，关心他们的生活、身体状况，使他们感受到了党的温暖。四是认真完成了全镇优抚对象调查核实工作。全镇93人，其中在乡老复员军人28人，烈士子女3人、残疾军人9人、解放前老党员1人、参战参士24人、烈属4人、60岁农村退役士兵老年生活补助24人。

(七)增强村务公开和民主管理力度，提高村民满意度。今年来我办切实加强对村务公开工作日常监督，明确监督委会职责；并定期收集村民、法人等对村务公开工作的意见和建议，并要求各村定期召开村务公开和民主管理工作会议，研究公开事项，解决实际问题。规范设置村务公开目录，公开“三资”管理、计划生育、民政、惠农资金、党务公开、其他事项等基本内容，内容真实、全面、具体。今年我办分三次检查村公开栏，并将检查情况及时与村联系并监督落实。通过固定公开栏、宣传资料、村民会议等形式公开，做到规范、实用、明了。做到公开时间及时，常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。今年各村各项事务管理有序，各项事业健康发展，没有因村务不公开或民主管理不落实而引发的村干部违纪违法或群众来信来访等问题。

（八)认真做好老龄和孤儿救助工作。一是落实80周岁以上老人高龄津贴，全镇80周岁以上664人。发放资金377550元，98周岁以上2人，发放百岁老人高龄生活补助资金0.72万元。二是为60岁以上老年人办理老年优待证50份。三是为5名孤儿发放生活补助金5.16万元。

（九）强化宣传工作。一是做好政策法规的宣传，在政策的执行和落实上做到不走样；二是善于梳理、总结工作中出现的典型和经验，及时向各级网络媒体投送稿件，采用信息95条。

（十）认真做好上访接待工作。认真做好耐心细致的政策解释工作，我办共计接待政策咨询和上访56人次，确保了全镇社会稳定。

二、残联工作

(一)扎实开展对残疾人关爱行动。一是扎实开展全国第二十三次助残活动。我镇共计参加助残日活动单位16个，参加助残人数50余人，投入资金1000元，慰问残疾人家庭5户，为残疾人办实事29件，志愿者参与助残16人，组织残疾人为社会服务80人，选送3名残疾人参加市残联组织的残疾人运动会；8名残疾人参与残疾人就业招聘会。在全国第二十三次助残日活动中，受惠残疾人数100余人。二是深入开展机关干部联系帮扶残疾人活动，为他们办实事，做好事。将符合条件的残疾人纳入低保范畴，全镇有475名残疾人和残疾人家庭享受城市低保政策。三是认真开展对贫困残疾人危房改造的入户调查工作、我镇4户贫困残疾人享受政策；五是强化服务为24名重度残疾人办理居家托养工作；六是核实特困残疾117户并为他们办理生活补助工作。

(二)营造有利于残疾人事业发展的良好氛围。我们按照市残联要求，以学习宣传中央、国务院、省委、省政府《关于促进残疾人事业发展的意见》、《残疾人保障法》和《残疾人就业条例》为主题，抓住“全国助残日”和重大会议时机，广泛宣传残疾人自强典型和残疾人事业发展成果。通过宣传，在社会上营造了尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围，有效促进了和谐社会建设。

(三)抓项目建设，全面推进残疾人事业

。一是康复工作富有成效。完成白内障初步筛查工作，本着“发现一例、救治一例”的原则，全镇参加筛查人数180人，查出符合条件动手术的白内障患者89例。二是发放残疾用品用具 29 件。其中：轮椅4辆、盲杖5副、盲表5块、掖拐5副、拐杖5副、座便器2个、助听器 1个、助行架2个；三是核实上报0—6岁儿童抢救性救治4名；四是认真做好100名残疾人换发第二代残疾人证工作，截止目前共计换发第二代残疾人证1008人。五是调查核实残疾人子女及残疾学生“金色阳光”初升高统计上报工作。全镇符合条件3人。六是积极为5名残疾人争取无障碍设施项目。

(四)开展残疾人就业创业培训，增强残疾人就业创业能力。

残疾人职业技能和实用技术培训力度加大。积极组织残疾人开展技能培训，全镇参加农业技能培训 251 人，培训结束后，市残联免费为残疾人发放了玉米、棉花、水稻等优质良种。使残疾人感受到了各级党委、政府对残疾人的关注、关心和关爱。

三、存在的问题

一年来，我办各项工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些不足。一是民政(残联)工作人员的业务素质有待进一步提高，需要加强培训学习。二是基层民政（残联）干部的思想观念和工作能力与新时期民政（残联）工作还不相适应，服务能力还需进一步加强。三是建档建制的费用有时不足，在一定程度上影响了民政（残联）档案管理工作。四是福利院服务管理有待进一步加强。

四、__年工作打算

__年，我们将克服工作中的不足，采取得力措施，扎实抓好各项工作。

一、密切关注灾情，认真做好灾情调查、核实上报工作。

二、扎实做好新增城市低保户的入户核查和评审听证工作。

三、切实做好城市低保户大病救助及困难群众临时救助工作。

四、认真抓好农村五保对象服务工作。加大国家对福星工程优惠政策的宣传力度。重点抓好福利院的内部管理工作。一是民政办与福利院院长签订责任状，院长与工作人员签定责任状；二是民政办每月到福利院召开一次例会，同时要求福利院每周召开一次例会；三是对福利院不定时进行检查。

五、扎实抓好优抚工作。

六、推进社区建设，健全村（居）民自治机制。

一是__年继续开展城镇“和谐社会”创建活动。二是强化村民自治工作。__年为民政工作公示年，进一步完善村（社区）民主决策，民主管理和民主监督制度，依法保障农民（居民）群众的知情权、参与权、表述权和监督权，指导各村（社区）村（居）务公开的内容、时间、程序和形式。完成村民委员会换届选举工作任务。

七、扎实做好殡葬管理工作，积极推行公益性公墓的试点工作。

八、积极做好民政和社会稳定工作。

篇6

认真贯彻落实全国、全省、全市全县政法工作会议精神，以科学发展观为指导，把加强社会治安重点地区排查整治工作，作为改善民生、维护群众切身利益的重要内容，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，组织开展社会治安排查整治工作，加强基层基础建设，以维护社会稳定为目标，以人民群众满意为标准，以落实综治领导责任制为主线，从根本解决突出治安问题，进一步增强人民群众的安全感，为加快民政事业又好又快发展提供良好的工作环境,为推进全县经济社会发展和创建平安社会发挥积极作用。

在县委、县政府和局党委的统一领导下，机关各科（室）、局属各单位要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，以保平安、促稳定为目标，以加强基层基础建设为重点，充分发挥职能作用。进一步提升驾驭控制社会治安综合治理能力和矛盾纠纷排查调处和群体性治安事件处置能力，全面完成民政系统____年社会治安重点地区和突出治安问题排查整治工作的各项任务。

（一）动员部署（____年7月31日前）。制定工作方案，召开动员会议，大力宣传，成立领导机构，部署安排整治工作。

（二）集中力量，摸底排查阶段（8月1日至11月15日）。

根据排查整治工作方案，以机关、局属单位、各乡镇敬老院为重点，认真开展排查摸底工作，并做好排查情况登记上报工作。认真分析存在问题的原因，建立加强社会治安的长效机制，进一步推进社会治安基层基础建设，确保社会治安稳定。

（一）统一思想，提高认识。机关各科（室）、局属各单位要充分认识社会治安重点地区和突出治安问题排查整治工作是保持社会政治持续稳定，预防和及时解决突出治安问题，确保群众安居乐业的需要；是实践“三个代表”重要思想的具体行动。对保障县委、县政府提出的“打造平安和谐____”发展战略具有十分重要的意义。机关各科（室）、局属各单位要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，从“保一方平安”的高度出发，树立全局观念，进一步增强做好社会治安重点地区和突出治安问题排查整治工作的责任感和紧迫感。一要认真组织好开展“平安科室”和“平安家庭”创建活动；二要高度重视矛盾纠纷排查调处工作；三要增强安全意识，强化和落实社会治安重点地区和突出治安问题排查整治工作各项措施和长效工作机制；四要继续做好宣传发动工作，进一步提高群众知晓率、参与率和满意率。

（二）加强领导，落实责任。机关各科（室）、局属各单位要加强领导、落实责任，机关各科（室）、局属各单位主要负责人是本科室、本单位社会治安重点地区和突出治安问题排查整治工作的第一责任人，要把社会治安重点地区和突出治安问题排查整治工作摆上议事日程，作为科室干部年度述职的一项重要内容，纳入年度工作计划，与业务工作同部署、同检查、同落实，确保综治工作有人抓、有人管、能落到实处。一要进一步加强本科室的综治和平安创建日常工作的规范化建设；二要加强对综治工作的检查、督促，严密防范和妥善处理矛盾纠纷，努力把不稳定因素解决在基层，消除在萌芽状态；三要着重解决群众关心的突出问题和历史遗留问题，妥善处理和集体越级上访事件。

（三）发挥职能，积极参与。机关各科（室）、局属各单位要充分认识社会治安稳定工作的长期性、复杂性和艰巨性，牢固树立“稳定无小事”的意识，结合职能，把握重点，积极参与社会治安重点地区和突出治安问题排查整治工作，真正担负起保一方平安的政治责任。

1、社会福利和社会事务科：一要按照《收养法》认真做好收养登记工作；二要做好村（居）委会换届选举工作和村（居）务公开工作，积极创建“民主法制示范村”活动，规范民主决策形式、程序，提高村（居）民自治能力；三要致力建设新型文明社区，积极创建示范社区活动，建立“社区志愿者平安家园”队伍和社区服务志愿者队伍，服务社会，维护政治稳定和社会安定。

2、民间组织和福彩中心：一是要加大社团及民间组织管理服务力度，积极开展民办非企业单位自律与诚信建设活动，组织民间组织年度检查，掌握社团及民间组织动态，对不法社团或未经审批擅自活动的社团要坚决予以取缔，维护我县社会政治稳定；二是要认真做好福利彩票的发行和管理工作。

3、婚姻登记处：要依据新《婚姻法》和《婚姻登记条例》，积极宣传婚姻法律法规，倡导文明婚俗，依法进行婚姻登记工作，无“搭车”收费等现象发生。

4、殡葬管理所和殡仪馆：要进一步加大殡葬改革力度，建立健全各种

规章制度，积极开展文明服务措施，努力提高火化率。坚决制止殡仪服务中收受红包、礼物的行为，树立文明服务窗口的良好形象。5、基层政权和地名科：充分发挥职能作用，协助各地处理边界纠纷，维护边界地区的社会稳定。认真做好地名录入等工作。

6、优抚科：一要认真贯彻《军人抚恤优待条例》，严格依法行政，做好来信来访服务工作，落实优抚对象抚恤定补标准和老复员军人补助配套经费；二要落实优抚对象解“三难”的具体办法和措施，重点解决优抚对象的生活、住房、医疗难问题；三要确保义务兵优待金按标准发放。

7、安置科：要按规定接收安置军队离退休干部和退伍军人，积极探索在新形势下安置新途径，妥善安置城镇退士兵，积极开展军地两用人才的培训工作。

8、救灾科：一要进一步建立完善救灾应急预案和救灾物资储备管理；二要及时、准确做好救灾各项报表，进行信息化管理，查、计、报灾及时准确；三要认真做好福利企业的管理工作，确保社会稳定。

9、低保中心：一是要继续完善我县城乡居民最低生活保障制度，切实维护好低收入困难群众的最低生活保障；二是积极开展大病医疗救助工作；三是认真落实五保供养条例，积极推进敬老院改扩建设，进一步提高五保供养率。

10、救助站：要按照救助管理规定，认真做好救助工作，高度重视矛盾调处工作和应对措施，及时妥善处理突发事件。

11、康复医院：提高医德医风，强化服务质量和医疗水平，努力造就一支业务精、作风正的专业技术队伍，积极协助相关部门做好精神病患者的治疗及管理工作。

12、福利院：致力发展老人福利事业，严格按《收养法》做好弃婴收养、抚育、送养工作。

（四）严格监督，奖惩并重。领导小组对机关各科（室）、局属各单位的社会治安综合治理和平安创建情况进行抽查检查、评估，及时发现问题，限期整改，并严格落实综治工作奖惩制度。

1、机关各科（室）、局属单位要建立社会治安综合治理目标管理责任制，落实“谁主管，谁负责”的原则。

篇7

一、1-5月份重点工作进展情况

（一）科技项目进展顺利，科技宣传培训扎实推进。全市申报中省科技项目156项，其中科技部项目80项，省级科技项目76项；下达市级科技项目66项，安排落实项目经费530万元。市县科技部门加大科技知识宣传力度，发放各类宣传资料3万余份，围绕农业适用技术推广应用举办培训班10余期，培训农民技术人员1200人，受益农民3万多人。

（二）义务教育“两免一补”实现全覆盖，教育重点工作顺利推进。今年春季学期起，将“两免一补”范围扩大到市区公办学校、全市民办学校和企事业单位子校，惠及全市九年义务教育阶段全部在校学生，受益学生达到348954人，免补资金共计10391万元。加强骨干教师体系建设，安排实施了全市骨干教师赛教评选和认定工作；加快职业教育发展，黄龙、黄陵、富县、志丹四县职教中心开工建设，启动了吴起、志丹、子长、宝塔、甘泉、富县、洛川、黄龙等县区创建国家、省级、市级职教骨干专业工作。宝塔区创建省级教育强区通过市上评估初验。

（三）文艺创作演出丰富活跃，文化市场管理不断加强。全市新创作戏剧6部，曲艺、小品5个，歌曲8首，创作发表了大量小说、诗歌、散文等文学作品，涌现出不少文学新人。组织开展了“*过大年”系列文化活动，坚持组织文艺团体开展文化下乡活动，为基层农村放映数字电影7000余场次，在文化艺术中心长期举办“*民间文化艺术展”。加强文化市场管理，狠抓网吧日常监管和专项治理，开展印刷业和出版物市场集中整顿，严厉查处了一批违规经营行为，促进了文化市场依法规范经营。

（四）新型农村合作医疗扎实推进，公共卫生服务工作得到加强。全市新型农村合作医疗参合人数达到139.8万人，较去年增加73919人，参合率91.04%，较去年提高3.5个百分点，到5月20日共诊疗33694人，补助医疗费1879.43万元，住院人均补助1036.34元。传染病疫情报告、防控和医疗卫生应急工作得到加强，上半年无重大传染病发生。坚持开展食品卫生专项整治，全市食品安全形势稳定。市食品药品监管局充分发挥综合协调职能，为保障全市食品药品安全做出了积极贡献。

（五）人口计划生育、广播电视和体育工作取得新进展。据计生部门半年度人口统计，全市人口出生率4.3‰，人口自增率2.16‰，符合政策生育率99.6%，出生人口性别比111，流动人口办验证率95.8%，预计可顺利完成年度人口计划。广播电视按照市委三届四次全会和市三届人大三次会议的部署和要求，紧扣推进跨越发展、构建和谐*主题，紧紧围绕“三农”主线、迎接北京奥运会、纪念改革开放三十周年、抗震救灾等开展宣传报道，发挥了良好的舆论导向作用。体育部门在认真组织运动员进行集训、积极准备各项年度比赛、大力开展全民健身活动的同时，集中力量全面开展了北京奥运会火炬*段传递的筹备组织工作，目前火炬传递的总体方案和8个具体工作方案均已确定，各有关部门、县区正在抓紧落实各项准备工作。

二、下阶段重点工作

（一）科技工作

一是要进一步健全科技服务体系。加强科技阵地和网络建设，抓紧建立完善县区科技信息平台，巩固和发展科技“110”、“科技专家大院”，发展壮大科技特派员队伍。二是要不断加大新技术、新品种推广力度。积极引进推广新优特色品种和节本增效技术，大力实施农业科技示范村工程，广泛开展科技培训活动。三是要全面加强防震减灾工作。依法加强建设项目抗震设防管理，尽快启动实施农村民居地震安全工程，认真做好防震减灾信息和应急工作。四是要深化科技对外合作与交流，做好今年农高会的参展筹备工作。市科技局要认真做好2008年度政府科技奖的筛选和评审工作。

（二）教育工作

一是要继续抓好“两基”巩固提高工作。年内，吴起、延川两县实现“双高普九”目标，宝塔区创建教育强区和洛川县“义务教育均衡发展合格县”通过省上验收。二是要完善义务教育经费保障机制。加强对“两免一补”资金的监管，研究制定“两免一补”“一卡通”实施办法；进一步治理教育乱收费。三是要大力发展职业教育。加快县区职教中心建设，认真实施“人人技能工程”，全市完成12000名职教招生、17万人次适用技术培训和劳动力转移培训任务。四是要进一步做好贫困学生救助工作。建立从小学到大学对贫困学生全程资助的政策体系，落实国家生源地助学贷款、国家助学金制度，多渠道筹措救助资金，不断扩大救助覆盖面。五是要着力解决城区教育问题。建立城区教育联席会议制度，加快城区学校新建改造步伐，努力化解“入学难”矛盾。市教育局要抓紧完成市实验小学项目前期工作，力争早日开工建设。*职业技术学院要认真做好招生和教育教学工作，加快新校区建设进度，8月底前完成一期工程。

（三）文化工作

一是要组织搞好社会文化活动。围绕迎奥运和纪念改革开放30周年，举办陕北民歌大赛、第三届老年艺术节等大型文化活动。做好农村数字电影试点工作，广泛开展广场、社区文化活动。二是要加强基层文化阵地建设。加快实施“两馆一院一站一室”工程，每县区至少新建1个乡镇文化站，*城区建成20个社区文化室，全面完成210国道文化长廊建设。三是加大非物质文化遗产保护工作力度。公布市级非物质文化遗产保护名录，落实分级保护制度。加强民间文化基地建设，开展对外文化交流活动。四是要强化文化市场管理。组织开展“扫黄打非”专项行动，狠抓网络和音像市场管理，清理整顿印刷业和出版物市场。

（四）卫生工作

一是要切实加强疾病预防控制工作。认真实施免疫规划，不断提高“七苗”接种率。加大传染病防控力度，加强院前救治工作，提高公共卫生应急处置能力。二是要进一步规范完善新型农村合作医疗运行管理，推行单病种定额付费制度，开展乡、村门诊统筹试点工作，逐步统一全市新农合运行方案。三是要抓紧实施*城区社区卫生服务机构建设，市卫生、发改、规划、财政等部门和宝塔区政府要相互支持配合，尽快落实规划选址和建设资金，年底前建成3个社区卫生服务中心、10个服务站。四是要加快发展中医药事业。抓好县级中医院硬件设施和特色专科建设，实施基层中医人才培训计划，全力争取实施市中医院国债项目建设。五是要大力开展爱国卫生创建活动。建成一批卫生先进乡镇、社区和单位，做好农村改水改厕工作，吴起、志丹两县要加快创建国家卫生县城步伐，黄陵县建成省级卫生县城。五是要加强食品药品市场监管。加大食品安全执法监管力度，扩大食品卫生量化分级管理覆盖面。加强药品质量和价格监管，清理整顿非法医疗广告。开展食品药品市场专项整治活动。

（五）人口和计划生育工作

一是要认真落实计划生育优惠政策。兑现落实市委、市政府新出台的各项优惠政策，特别是对农村计生户和女孩家庭的优待政策。二是要深入开展生育秩序治理工作，严肃查处干部职工违法生育问题，严格落实避孕节育措施，严厉打击“两非”行为。三是要加强流动人口计生管理服务工作。认真贯彻实施《*市城市和流动人口计划生育管理服务办法》，建立“属地化管理、市民化服务”新机制。四是要深入开展计划生育优质服务先进县、计划生育新农村、新家庭和先进社区等创建活动。

（六）广电工作

一是要围绕抗震救灾、迎奥运和纪念改革开放30周年，做好广电宣传报道工作。二是要加强广电信号传输网络建设，启动市、县、乡、村四级广播信号传输网建设。拓展有线电视、数字电视和广电宽带业务，突出抓好城乡结合部有线电视普及。加快20户以上自然村“村村通”工程建设。三是要抓好广电行业和社会管理，确保广电信号安全传输播出。

篇8

同志们：

我市作为省定试点县市之一，已于20__年9月1日全面启动新型农村合作医疗工作。市委、市政府高度重视此项工作，多次听取了新型农村合作医疗工作情况汇报，并就下一步如何做好新型农村合作医疗工作进行了研究，市政府__市长主持召开市政府常务会议研究确定了新农合补偿比例调整问题。今天召开动员部署大会的主要目的是：明确任务，使全市上下进一步统一思想，精心组织，周密部署，确保如期完成20__年至20__年度新型农村合作医疗工作。下面，我就下一阶段工作讲三个方面的意见：

一、进一步提高建立新型农村合作医疗制度重要性的认识

20__年9月1日新农合试点工作启动以来，在全市上下共同努力下，特别是在乡镇（街道）及相关医疗单位的全力参与和配合支持下，我市新型农村合作医疗工作进展顺利，各项工作正常有序运转，新型农村合作医疗试点工作已形成了正常、有序、规范的运行模式。试点工作给农民带来了实惠,受到广大农民的拥护和欢迎,社会各界反响很好。试点工作的第一年能取得较为显著的成效，这与各乡镇（街道）党政主要领导对建立新型农村合作医疗重要性的认识到位和高度重视是分不开的。新型农村合作医疗工作搞得好不好，与对这项工作的认识水平有重要关系。建立新型农村合作医疗的意义大家都知道，但对内容要求、各项制度之间的内在联系、有关制度应该如何实施、标准应该如何把握等等，就难免会存在一些认识误区。这就要求我们要认真领会文件精神，认真思考问题，认真调查研究，认真制定方案。为此，各乡镇（街道）党委、政府首先要统一思想，进一步提高建立新型农村合作医疗制度重要性的认识。

建立新型农村合作医疗制度,发展农村卫生事业,是贯彻“多予、少取、放活”方针、建设社会主义新农村的重要内容,是构建社会主义和谐安康__的重要保障，充分体现了贯彻科学发展观、统筹城乡经济发展、统筹经济社会发展的指导思想,充分体现了立党为公、执政为民的指导思想,充分体现了“三农”工作是全党工作重中之重的指导思想。

当前,“看病难、看病贵”是一个突出的社会热点问题,特别是在农村,农民的基本医疗得不到保障,因病致贫情况较为突出。解决农民群众的基本医疗保障一直是农民群众高度关注、反映强烈的问题之一。推进新型农村合作医疗制度建设,建立“低水平、广覆盖”的医疗保障体系,实行政府、农民共同承担的方式,使农民得到基本医疗服务,对于切实解决农民因病致贫、因病返贫的问题,维护农民群众的健康利益,具有十分重大的意义。建立新型农村合作医疗制度,体现了“多予、少取、放活”的政策精神,促进了农民的减负和增收，从根本上为农村经济社会发展、提高农民生活水平奠定了基础。从统筹城乡发展,促进社会公平、公正的角度来讲,建立新型农村合作医疗制度,让广大农民群众感受到党和政府的温暖,对于构建社会主义和谐社会其政治意义重大而深远。今年全市新型农村合作医疗村覆盖率要保持100%，农民知晓率达100%，农民参合率要在去年94.9%的基础上有所提高，各乡镇(街道)党委、政府必须高度重视,把思想和行动统一到市委、市政府的部署上来，真正把这项工作摆上重要的议事日程，进一步增强做好新型农村合作医疗工作的责任感和使命感，加大工作力度，切实把这项工作抓紧抓好，抓出实效。我相信,经过各乡镇(街道)的共同努力,一定会实现今年的工作目标。

二、突出重点，狠抓落实，牢牢把握新农合工作的关键环节

一是要抓好宣传发动工作。绝大部分农户对新型农村合作医疗是支持、拥护并愿意参加的。但也有部分群众存在这样那样的疑虑，担心政策是否能够兑现、担心实施过程中的公平、公正问题等等。宣传发动的效果如何就直接关系到农民参加合作医疗的积极性。要重点宣传：1、互助共济；2、政府出大头支持；3、经费绝对保障，今年国家把合作医疗基金标准从去年每人每年50元提高到每人每年60元，对本年度内调整补偿标准未补偿的对象给予追溯补偿；4、报销方便。因此，要采取多种形式，多层次、全方位地宣传新型农村合作医疗的目的意义、补偿报销办法等，做到家喻户晓，鼓浓踊跃参与合作医疗的氛围。首先，要层层召开宣传动员大会。今天全市动员部署大会之后，各乡镇（街道）要根据工作方案要求，统筹安排时间，及时召开动员部署会议，各村同时也要召开相关会议，迅速进行宣传发动。其次，要进村入户进行宣传。宣传要到位，镇村干部要沉到一线，挨家挨户宣传，态度要诚恳，要根据宣传单内容，认真解释，让群众真正理解了解，确保宣传面深入到每一户人家。为使广大农民群众都能了解并积极支持参与新型农村合作医疗，全市共印制了《致全市农民朋友一封信》15万份、《__市新型农村合作医疗有关政策规定小册子》8万份，单张宣传彩页15万份。镇村要采取分片包干负责的办法，上门宣传，逐户发动，做到宣传材料分发到户，宣传墙报张贴到位。主要在于告知农民我市新农合调整比例及报销程序等。第三，要利用各种载体广泛宣传。要通过广播、电视、报纸、开办宣传栏、悬挂刷写宣传标语、张贴宣传墙报等形式，向农民宣传新型农村合作医疗的重要意义和好处，引导农民不断增强自我保健和互助共济意识，动员广大农民自愿积极参加合作医疗。请宣传部门积极配合，大张旗鼓的宣传，鼓浓氛围，卫生部门要主动介入，与宣传部门加强合作，确保宣传工作到位。第四，要加强人员培训。要按照分级负责的原则，抓好相关人员业务培训。近期，我市新型农村合作医疗管理中心将对镇村相关人员进行专门的业务培训。同时，今年我们将派出合医办人员分赴各乡镇（街道），帮助乡镇（街道）进行镇村两级的业务培训，请各乡镇（街道）分管领导主动与合医办联系，做好衔接工作。

二是要抓好资金筹集工作。考虑到20__年参合农民信息采集中有个别农民信息不完整，需进行变更等因素，资金筹集后还要对50多万参合农民信息资料进行整理，农民个人合作医疗费的收缴上解时间安排在8月20日前完成，时间较为紧张，任务繁重。因此，各乡镇（街道）主要领导要亲自动员、亲自部署，采取强有力的措施，切实做好资金收集工作。要采取逐级负责制，通过镇领导包干到村、村两委包干到户的办法，在深入细致地做好宣传工作的基础上，发动群众自愿积极参加合作医疗，确保农民参合率达94.9%以上。

三是要抓好优质服务工作。各乡镇（街道）

要树立为农民服务的意识,把农民利益放在第一位，进一步加大政府投入，改善乡镇卫生院基础设施条件，提升服务能力和水平，真正发挥乡镇卫生院的功能和作用，让农民得到满意的医疗服务。卫生部门要进一步加强定点医疗机构的监管，加强行风建设,研究制定适合农民特点的便民利民措施；同时，要促进定点医疗机构通过强化内部管理，降低服务成本，保证医疗服务质量，切实减轻农民医药负担。各定点医疗机构要从农民的切身利益出发，合理收费、合理用药、合理检查，严格执行诊疗规范和用药目录，积极为农民提供优质服务。四是要抓好监督管理工作。首先，要加强定点医疗机构的监管。市合医中心要与定点医疗机构签订医疗服务协议，并实行动态管理。所有定点医疗机构收费系统要实行计算机管理，并与市合医中心联网，将参合农民看病时发生的各项费用清单数据，实时传输到市合医中心。市合医中心应根据协议和有关规定，严格审核兑现。要严厉查处变相涨价、违规收费、滥用药物、重复检查等损害农民利益的行为。其次，要加强经办机构的监管。市合医中心、乡镇（街道）合医办要加强对新农合管理中心和定点医疗机构合作医疗科的监管，对因工作严重失职或造成合作医疗基金流失的，要责其追回损失的基金，并给予通报批评直至行政处分，情节严重构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。第三，要加强对参合农民的监管。对冒名顶替、弄虚作假骗取合作医疗基金的参合农民，一经查实，没收《合作医疗证》，取消享受当年度医疗费补偿。第四，要加强对医疗基金的监管。为保证合作医疗基金封闭运转，我市设立了合作医疗基金财政专户，采取专户储存，专款专用。市财政局要负责监管新农合医疗基金的收支和使用情况，市监察局、审计局要定期、不定期地对合作医疗基金运转情况进行监督检查，确保基金运转安全。第五，要建立健全公示制度。要确保农民充分享有知情权、参与权和监督权。市合医中心要贯彻公开透明原则,全面、准确、及时地公开新农合筹资、报销及各类规章制度、工作流程、办事程序等信息,通过大众媒体、网络、公开栏等方式接受社会监督。乡镇（街道）、村要将合作医疗资金的收缴情况、各定点医疗机构要把资金支付情况作为镇务公开、村务公开和院务公开的重点内容，按规定定期张榜公布，接受群众监督。完善举报制度，认真对待举报电话，及时查处违法违规案件。

三、加强领导，形成合力，积极稳妥推进新农合工作落实

一是健全机构，完善组织。为保证新型农村合作医疗工作在我市顺利开展，各乡镇（街道）要对新型农村合作医疗管理领导小组及时进行调整充实，落实好宣传发动、农民参合资金收缴和本辖区定点医疗机构监管等工作。各村也要成立相应的领导小组，负责本村合作医疗政策的宣传和农民个人参合资金的收缴。

二是齐抓共管，形成合力。各乡镇（街道）要高度重视，精心组织，加强协调，确保落实。各职能部门要明确职责，密切配合，共同推进此项工作。卫生部门作为新型农村合作医疗主管部门，要加强对此项工作的具体指导和组织实施，当好政府参谋。民政局要进一步落实农村贫困家庭医疗救助、重点优抚对象和革命“五老”人员医疗补助制度，确保救助补助到位。财政部门要落实市财政对参合农民的补助，加强基金管理，做好正常经费的划拨。宣传部门要大力宣传新型农村合作医疗的相关政策，并及时跟踪报道合作医疗实施情况，宣传受益农民群众的典型事例，努力营造良好的社会舆论氛围。药监部门要加强定点医疗机构的药品监管。物价部门要对定点医疗机构的收费项目、药品价格定期进行督查。计生部门要统筹做好农村“独生子女领证户”和“二女结扎户”补助工作。审计部门要加大审计力度，确保这项惠及民生的工程成为“阳光工程”。其他有关部门也要结合本部门工作和职责，重视和支持新型农村合作医疗工作。

篇9

县政府召开这次全体会议，旨在贯彻落实上级有关会议精神，重点是总结一季度工作运行情况，查找和分析问题，全面部署二季度及今后的工作，目的是力保实现“双过半”。待会儿，李县长还将做重要讲话，请大家务必认真领会，切实抓好贯彻落实。按照会议安排，我先就一季度经济运行情况及抓好二季度工作讲几点意见。

一、认真分析，认清形势，切实增强加快发展的紧迫感

今年以来，全县上下在“任务重、基数大、指标高、困难多”，既受国家宏观政策影响，又有县内诸多客观因素制约的情况下，围绕“开门红”付出了艰辛努力，应该说，安排的早、部署的早、有成效，一季度实现了“开门红”，情况好于预期。县委、县政府先后召开各类会议进行部署，对一季度的各项指标及项目建设任务进行了分解下达，建立了县级领导包联工作制度，成立了督查组进行专项督查，各镇、各部门按照总体部署和要求，狠抓落实，有效保证了工作平稳推进。

（一）经济社会发展向好，应增强信心和动力。一是主要指标高速增长。从县统计局掌握的情况看，经济社会发展主要指标呈现出持续较快增长的强劲势头，多项指标能够在全市排位靠前并超计划任务，尤其是社会消费品零售额、规模以上工业增加值、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、财政收入等指标大幅增长，达到了计划进度；生产总值、农林牧渔业总产值、固定资产投资等指标增速同期相比略增（发改局、统计局有专刊印发，请大家对照分析，全速赶超）。二是产业支撑不断强化。工业园区建设稳步推进，云峰万吨猪牛肉数控生产线建成，铁赢重型锻造等一批项目顺利开工，秦巴水利水电等项目加快推进，新培育都得利竹木制品、长伦建材、海西融泉建材等3户规模企业。云雾山旅游开发设计方案完成初评，道路等基础建设加快推进，后柳水乡修建性详规通过评审，完成观光果园规划及植苗工作；一季度接待游客42.4万人次，综合收入1.7亿元。池河生态农业示范园被列为省级示范园区，蔬菜产量1.37万吨，生猪出栏6.15万头、存栏19.56万头，水产品产量680吨，推广方格簇10万片，发展桑枝食用菌1000万袋，桑园套种2.1万亩。三是城乡统筹步伐加快。150个固定资产投资项目在建102个，其中新开工64个、续建38个。火电厂前期工作取得阶段性进展，国家发改委路条已批复。城市片区开发提速，集镇以及一批新型社区建设稳步推进。城乡绿化全力推进，全市现场会在我县召开。“三创”包抓深入开展，通过了创国卫市级初评；推进有条件的农村居民进城落户1255人。四是民生保障得到改善。“三个五”扶贫战略大力推进，制定出台了一整套工作方案和办法，启动移民搬迁安置2107户，其中已完工851户；实行了免费高中教育，启动了3所公办幼儿园建设及农村义务教育阶段学生“营养午餐”，免费职业教育招生603名。公立医院改革前期准备工作有序推进。新开工建设各类保障性住房2558套、19万㎡，城乡居民社会养老保险、农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和养老保险、城乡低保稳步实施。完成了县政府部门机构改革，“三包三百三扶”以及联系人大代表、政协委员和基层群众活动深入开展，务实化解矛盾，发展环境明显优化。这些成绩应予充分肯定，大家要进一步增强信心，鼓足干劲，以更加有效的工作巩固良好的发展势头。

（二）面临现状应全面认识和分析，务必引起高度警觉。从一季度的整体情况看，我们的经济结构不断优化、内生动力不断增强、质量效益逐步向好，但显现的问题必须引起高度重视：一是基数太高，实现目标超现实能力。近几年的高增长拉高了基数，发展压力越来越大，今年市上下达的各项指标增速都较高，这些指标已经纳入市政府与县政府签订的重点工作目标责任书或各专项目标责任书，将纳入市对县的考核体系。各级各部门唯有齐心协力抓好工作落实，才能确保年度目标任务全面实现。二是基础较弱，后续动力需持续增强。投资、消费、工业是我们增长的主要力量，但后续乏力。项目储备不足，缺乏优质较大项目，项目前期工作不扎实，一些项目处于向上争取、计划下达和立项等前期工作阶段；受宏观政策调控影响，房地产市场需求不旺，建筑业增速不快；城乡居民增收缺持续来源，消费需求平淡；全民招商氛围不浓，加之我县没有太多优势可言，招商难度越来越大；部分企业生产经营不正常，培育规模工业企业、限上贸易企业任重而道远。三是财力不足，保障发展需多方融资。县级财政收入完成任务难度大。随着民生政策配套需求增多，保民生、保运转与保发展的矛盾无时不在，财政压力巨大，在完成年度收入任务的同时，需要进一步加强政府融资、向上争取项目和资金，才能保证目标任务的完成。四是环境不优，发展瓶颈需大力破解。建设环境不优，强买强卖及强揽工程等人为设障现象时有发生，部分群众的补偿期望值超乎想象导致征地拆迁难；政务环境不优，少数工作人员服务意识差，办事拖拉、效率低下；金融环境不优，融资机制不活，项目建设缺资金、企业生产缺贷款的问题未能得到根本解决。需要在今后工作中进一步完善机制，加大力度破解，共同促进环境优化。五是制度变化，统计评估需加强多方协调。“三上企业”产值实行网上直报，数据协调难度增大；各部门所开展的工作最终要靠数据认定，各级各部门都要进一步强化统计意识和数据意识，要高度重视统计工作，要加强衔接协调，按时报送统计数据，做到应统尽统，同时要搞好与市直部门的衔接，做好统计数据的评估认定。六是运行不畅，狠抓落实需改进方式。李县长归纳今年的主要任务是“三个五”和“三个三”，同时对9类88项重点任务下达到了相关责任领导和责任部门，进一步指明了抓落实的重点和方向，但一些部门在抓落实中主次不分，重点不突出，精力顾不上，还有少数部门热衷于务虚，不善于抓实，空喊口号，缺乏实干。七是主动性差，工作推动需加大力度。一些部门工作满足于现状，小进即满，总认为工作搞得好，还有的遇到矛盾踢皮球，还有的点子不清、办法不多、协调不够，怕直面矛盾，不敢动真碰硬；部门本位主义和利益观念较重，生怕吃亏、怕担责任，缺乏服务全局、促进发展的大局意识，在工作配合以及相关问题协调上表现尤为突出。以上这些问题需要我们在今后的工作中狠下功夫，痛下决心切实加以克服和解决。

（三）当前形势机遇大好，应充分把握和抢抓。一季度，我们抢抓纳入国家扶贫开发重点县、陕南循环发展、全市“一体两翼”布局等一系列历史机遇，集中申报了一批项目，计划和资金将会陆续下达；池河火电厂开工在望，将有效拉动投资及相关产业发展；城镇防洪保安、210国道改线等一批重大项目将陆续开工，基础环境将得到更多改善。同时，二季度是生产、消费的旺季，生态旅游对外辐射范围扩大，外地游客日渐增多，将拉动消费增长；随着春茧上市和丰水季节的到来，丝绸加工和水电工业将会迎来生产高峰，并且还能投产几户企业，将带动工业总量扩张；随着全民创业实施意见的出台，城乡居民自主创业的热情逐渐高涨，小微企业发展迅猛，将加快撬动民间投资，这都是加快县域经济发展的强劲内生动力。面对大好机遇，我们必须抢占先机，乘势而上，抢先发展。

二、紧扣目标，突出重点，扎实抓好二季度各项工作

当前已进入二季度，是抓落实的黄金时期。因此，要求我们以时间任务“双过半”为总体目标，按照“扩投资、保增长、争开工、促达产、抓在建、强前期”的思路，实实在在扑下身子抓落实，在完成好二季度同期计划任务的同时，要采取得力措施加大力度弥补一季度的欠账，杜绝在二季度形成新的欠账。为此，要进一步突出重点、集中精力抓好以下工作：

（一）破难题抓项目。项目建设是我们保增长的重要抓手，要想方设法破解征地拆迁难、融资难及环境保障难等问题，促进项目建设顺利进行。二季度要完成固定资产投资10亿元以上。一是在建项目抓进度。加强项目建设环境专项整治，严厉查处扰乱项目建设环境的人和事，加强组织施工，力促杨柳大桥、杨柳环线路等一批项目竣工，鸿兴矿业二期、万达矿业二期、杨柳东延片区综合开发、人民大厦、商品住房等一批项目快速推进。二是计划项目促开工。县项目办已经排出了二季度项目计划开工的单子，各项目责任单位要按照开工时限要求，加大协调力度，积极创造条件力促项目开工，二季度新开工项目至少要在50个以上。扎实做好火电厂援建工作，制定征地方案和拆迁安置方案，力促开工建设。要重点推进3000吨蔬菜储备中心、盛隆铁矿、富硒杂粮等一批项目开工。三是政策项目抓争取。今年，全县计划争取项目和资金12亿元以上，将对这项工作实行严格考核奖惩。各有关单位要将项目资金争取作为全年的重点工作，抢抓各种机遇，及时掌握省市的政策信号，积极策划包装项目，千方百计向上争取，使更多中省项目下达我县。四是所有项目严管理。项目责任单位要严格执行项目规划方案，认真执行项目建设基本程序，完善好立项、设计、评审，用地、规划、开工许可、竣工验收以及项目法人、合同管理、工程招标、质量监理等制度。落实好县级领导包联重点项目制度，项目主管单位要及时向包联领导汇报项目建设情况，及时解决项目建设中的困难，确保项目建设顺利进行。

（二）抓招商强工业。工业是加快发展的重中之重，是县域经济的重要支撑，要想方设法加快推进。一要抓牢招商引资。以产业招商为重点，鼓励开展各种形式的招商活动，要通过培植优势资源，增强吸引力，二季度内要“走出去”招商，力争落地3-5个企业。坚持“瞄准、舍得”的原则，着力提高招商引资的实效性，整合资源包装大项目、落实优惠政策促成大项目，重点引进扶持培育一批有实力的企业，全年引进至少6个投资3000万元以上的项目入园，招商到位资金24亿元。二要加快园区拓展。要一手抓园区基础设施，一手抓入园企业。千方百计加大融资力度，加快园区征地以及基础设施建设，进一步拓展园区范围，为企业落户创造条件。经贸、国土、招商以及城关、池河要进一步加大协调力度，设法解决项目建设中的问题，力争开工几个项目，推进一批在建项目，力促投产几户企业。三要抓好运行协调及企业培育。县经贸局要牵头衔接，主动邀请包联县级领导协调解决企业生产经营中的各种困难；加强工业生产调度，定期分析工业经济运行形势，尽最大的努力推动企业正常生产，二季度至少要实现规模工业增加值7亿元以上。要全力做好规模企业培育工作，力争二季度新进规模企业4户，努力形成新的增长点。四要强化环境保障。加快出台“十二五”工业规划和工业强县的实施意见，各有关部门要全面落实支持工业发展的优惠政策，最大限度地敞开门庭、减少障碍、提供保障。同时，要为工业发展提供人才保障，要在二季度内引进几名懂工业的专业人才，并对全县的企业管理人员进行一次系统培训。

（三）抓城镇促统筹。城镇体系是县域经济发展的龙头，要坚持做大城镇、做强社区、做优环境。一要以行政资源布局为带动推进片区开发。东延片区重点力促城投大厦开工；新堰片区要加快完善征地扫尾，做好公安、住建、交通水利大厦以及生态景观河堤、片区路网开工准备工作；杨柳片区在开展城乡统筹试点的基础上，要加快农林科技大楼和体育馆两大项目前期工作；老城片区重点做好棚户区改造、古街修复及风貌整治。二要以规划为引领加快城镇体系建设。认真执行城乡建设规划，大力实施县城建设44432工程，推进池河、后柳、熨斗、两河等集镇基础设施建设，实施危房改造项目，建设若干新型社区，着力形成“以县城为龙头、重点镇为支撑、集镇化社区为基础、新型社区为补充”的城镇体系，积极引导有条件的农村居民进城落户，完成进城5000人。三要以“三创”为总抓手提升人居环境。县三创办要加强督查督办，强化“三创”包抓责任，落实各片区创建任务。推进县城绿化、美化、亮化及垃圾填埋场、污水处理厂、市场、天然气等一批重点市政工程，开通公交2号线，严格城市管理执法，继续开展专项整治。加强规划执法，严厉打击违章建设。

（四）抓旅游强后劲。旅游产业是我县重要的后续支撑，要强化扶持，加强引导，以旅游为带动提升三产发展水平。一要抓旅游景区建设。以山、水、城为重点，加快景区景点建设。完成云雾山旅游开发一期工程规划并加快建设；加快推进后柳水乡整体开发相关项目；旅游县城主要抓好县城古街、北辰公园提升，城展馆、新堰及杨柳片区建设。整体提升燕翔洞景区品味，启动中坝大峡谷4A级景区创建。加快发展乡村旅游，开展示范村、旅游名镇创建。二要搞好宣传营销。按照“六个一”的思路搞好宣传营销策划，继续在西安、、汉中等周边城市开展一系列宣传活动，确保全年接待游客200万人次以上。三要做好配套服务。引导宾馆饭店、农家乐服务上水平，鼓励发展星级宾馆、旅游产品开发和旅游市场体系建设。抓好商贸流通市场监管及物价监测工作，高度重视限上企业培育工作，力争二季度内新进3-5户；全力支持外贸出口，今年要新增1户有进出口权的企业，完成外贸进出口任务。

（五）抓扶贫促增收。以发展现代农业为主攻方向，推进区域性扶贫开发，不断改善农村发展条件。一要抓好现代农业园区建设。加快推进9个现代农业园区建设。做好春耕生产以及夏粮田间管理，完成粮油储备任务。大力发展产业合作社，切实抓好“桑、猪、菜”产业，提升园区建设水平。全年生猪饲养量要达到60万头、出栏35万头；加快落实促进蚕桑产业持续健康发展的意见，实现综合收入2.6亿元以上；加快发展设施蔬菜，蔬菜产量5.3万吨。要发挥优势，抓好烤烟、水产养殖以及山林经济，促进农民持续增收。二要抓好基础能力建设。以交通、水利、生态、电力和信息化建设为重点，不断改善城乡基础环境。开展长阳汉江大桥前期工作，抓好便民桥、县乡示范路、通村示范路等项目建设；推进饮水、堤防、农田水利、小流域治理等工程建设；启动农村电网改造升级及无电地区电力建设项目，抓好造地及地质灾害防治项目，开展生态镇、村创建。三要加快扶贫开发进程。做好3个特困连片区的建设工作。全面完成2200户、8140人的搬迁任务，搞好移民搬迁与产业、就业、创业的有效结合。有重点的加强产业扶持、劳动技能培训及基础设施建设，提高贫困人口“造血”功能；加快集中供养服务中心建设，推进特困人口集中供养；整合各类资金，搞好贫困人口的健康保障；整合各方力量，做好贫困生救助工作。

（六）抓财税带金融。要按照“抓增收、促发展、强管理”的要求，着力破解融资难题。一要狠抓收入。要将向上争取资金作为重中之重，抢抓一系列机遇争取转移支付和各类专项资金。同时，加强重点税源、重点行业的征管，确保县级财政收入任务圆满完成。切实加强国有资产监管，加快存量土地挂牌出让，多方筹集资金，增加收入。二要严格管理。今年财政异常困难，要严格执行财政预算的刚性约束，除特殊情况外一律不新开口子。要严厉控制“三公”经费支出，做到零增长，并逐步实行“三公”经费公开。开展财务知识培训，严查资金违规违纪问题，切实规范财务管理。要一手抓严控，一手抓发展，落实民生领域、公共项目建设的投入以及产业建设、招商引资、全民创业等方面的财税优惠政策，促进加快发展。三要大力融资。完善县金融办运行机制，成立两家小额贷款公司，5月底前挂牌成立城乡开发有限公司；由人行支行牵头建立各金融机构与企业的对口帮扶机制，力争全年投放贷款3亿元以上。

（七）抓民生促和谐。要始终把改善民生作为最终目的，着力解决好群众生产生活中的困难。一要增强公共服务能力。按照“民生为本，教育优先”的原则，启动长安中学和长安小学迁建项目，抓好幼儿园及校建工程。制定公立医院改革实施办法，组建村级片区卫生服务中心，实施药品集中配送。继续稳定低生育水平，巩固综合改革示范县成果，全力做好市级流动人口计划生育服务管理“一盘棋”示范县创建工作。落实文化强县实施意见，大力开展文艺创作及群众性文化活动。二要落实各类保障政策。加快保障性住房建设，确保竣工3800套以上。认真落实深化全民创业的实施意见，推进杨柳创业示范园建设；做好就业服务工作，加强劳动技能培训，搞好劳动执法监察，定期开展人才招聘及劳务推介活动，县人社局要及早调查摸底，制定事业单位招聘方案，促进大学生就业，促进紧缺人才的引进；稳步推进各类保险，要结合扶贫开发，统筹做好五保集中供养及困难群众生产生活安排。三要营造安全的社会环境。高度重视交通运输安全、企业生产安全、建筑施工安全、食品药品安全及消防安全，要定期开展排查整治，从源头上控制安全事故的发生。加强应急管理，建立健全工作机构及应急预案，搞好物资储备，有针对的开展应急演练。汛期将至，各镇以及各有关部门要落实好防汛防滑工作预案及责任，确保安全度汛。四要切实维护社会稳定。加大工作各项制度的落实力度，扎实开展领导干部接访约访下访及包案活动，要认真做好近期新排查114件案件的化解工作。加强社会治安综合治理，尤其是要做好流动人口管理；完善防控体系建设，要灵通信息、及早化解隐患，严防刑事、侵财等恶性案件发生。

（八）抓改革增活力。积极推进行政管理体制改革，推进依法行政责任制，开展便民服务事项清理，改进部门行政审批方式，规范县便民服务中心运行机制，要按照“只进一个门、只找一个人”的要求简化程序、真正便民。开展事业单位分类改革，进一步优化机构职能设置。推进统计制度改革，全面落实“企业一套表”制度，加大统计执法力度，实施依法统计。建立项目整合工作机制，发挥投资综合效益；建立健全社会投资引导机制，通过公共项目配套、财政贴息等方式鼓励引导社会资金投向公益性、基础性项目。推进农村产权制度改革，开展杨柳试点区用地指标增减挂钩试点，促进产权有序流转。继续实施以“居住证”和“农转非”为重点的户籍制度改革，落实农民进城的住房保障、创业就业和公共服务等优惠政策。

三、加强领导，狠抓落实，确保顺利实现双过半

顺利实现“双过半”对完成年度目标任务十分关键，我们一定要高度重视，切实增强紧迫感、责任感和使命感，扎扎实实抓好工作落实，确保取得实效。

（一）要强领导重保障，凝聚工作合力。各镇各部门要切实加强组织领导，夯实责任，强化措施，确保落实有力、工作有效。要建立高效运行工作机制，落实主要领导负总责、分管领导具体抓，一级对一级负责，层层抓落实的良性运行机制；强化领导包联工作制度，有关部门负责人要及时向包联领导汇报情况，通过领导的督办协调推进工作。要放权放手全力支持部门、乡镇开展工作，及时解决工作中存在的问题，要放手放权放胆鼓励干事，各镇、各部门负责人要进一步强化担当意识，敢于负责、敢于担当、敢于直面矛盾，对部门职责权限范围内的事要及时作出决策，支持干部大胆开展工作，要加强上级政策的分析运用，灵活运用政策化解相关矛盾，县政府支持各级各部门大胆干事。要强化建设环境、行政效能及资金调度保障，加快推动工作落实。

（二）要重沟通会合作，提高工作效率。沟通是一门艺术，也是干好工作的前提，我们一定要树立大局意识，加强沟通、密切配合，全力服从和服务于发展这个大局。各镇、各部门之间都要加强沟通配合，县直部门之间、县直部门与市直部门之间都要加强信息和工作沟通交流，要重点搞好统计指标的衔接、相关问题的协调化解，要通过协作配合攻薄弱破难题。目前，我们最大的薄弱是缺大项目带动、缺大企业支撑，最大的难题是征地拆迁难、融资难、改革深化难，各级各部门都要开拓思维、创新工作、大力破解，尤其是要舍得部门利益，心往一起想、劲往一处使，齐心协力，全力配合，共同支持重点项目建设、支持重点企业壮大，支持主导产业做强。