乡镇诚信建设范文

导语：如何才能写好一篇乡镇诚信建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：大荆镇 中心镇 统筹 发展

中图分类号： TU984 文献标识码： A

大荆镇发展的现状

什么是中心镇？就是具有较好区位优势、较强经济实力、较好基础设施、较大发展潜力、对周边地区具有一定辐射力的区域重点镇称为中心镇。

“十二五”期间，温州要在全市建成50个左右集聚水平高并且特色鲜明、规划科学、经济繁荣、环境优美、设施完善、文明富裕的中心镇并最终成为“小城市”。我镇地处温州市最东北部，与台州交界，这次乡镇行政区划调整，由（原大荆、湖雾、双峰、智仁、镇安）5个乡镇合并而成。全镇总面积为198平方公里，下辖123个村和5个居委会，总人口19.5万人，43560户，其中常住人口9.6万人，其中农业人口131211人，是一个欠发达的农业人口占很大比重的中心镇。

长期以来，城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出，局限于“三农”内部，“三农”问题无法解决，解决“三农”问题，必须实行城乡统筹。

2010年，全镇实现生产总值33.5亿元，其中农业总产值2.7亿元，工业总产值23.32亿元，第三产业总产值7.48亿元，农民人均纯收入6120元（其中为原大荆镇7113元，原湖雾镇5650元，原双峰乡5637元，原智仁乡5848元，原镇安乡5587元）。全镇的主要产业为铸造产业、饮料行业、特色农业（铁皮石斛、茶叶、竹笋）和休闲旅游业。

二、大荆镇作为做为地域性的中心镇，我镇现状主要暴露出的问题

（一）、城镇基础设施老化

相对乐清市的其他三个中心镇，大荆镇的城镇基础设施明显落后。其中有历史的原因，但，跟上是区域经济欠发达，造成对基础设施的投入不足，造成投资环境不理想，形成恶性循环。除部分企业集中在水涨片区外，其他区域很难形成较好的投资环境。

（二）、生产生活环境不容乐观，工业污染严重，产业产能比失衡

虽然，大荆从2005时候开始，就开始着手治理冶炼铸造企业。对城镇的卫生、交通等也时刻未曾放松过，但环保、卫生、交通等现状依然不容乐观。这可能有一部分的观念问题，但最终，还是出在人上。居民要求有个宜居、宜乐、宜商、宜养的环境，但却并不是时刻想着去建设。这给大荆现状的改变造成了一定的困难。所以，我们应该先从观念入手，加大执法力度，加重违法成本，尽快、有效的改善现状。

（三）、文化设施建设相对落后。

现在，大荆镇找不出一个合适的运动中心；没有很好的运动健身的氛围；没有一个图书馆等文化场所。这跟地域性的消费理念有很大的关系。有部分群众急需这样的文化设施来满足日益增长的对文化消费的需求，但现状的城镇建设相对落后，老的城区不具备那样的硬件环境，新的建设还未跟上。造成了群众有需求而不能满足的尴尬局面。

（四）、城乡差异显著

虽然大荆镇的城镇化建设相对本市其他的中心镇落后，但在自身区域范围内，城乡差异仍然显著。我镇地处温州市最东北部，与台州交界，2010年，农民人均纯收入6120元，其中为原大荆镇7113元，下设的四个办事处，原湖雾镇5650元，原双峰乡5637元，原智仁乡5848元，原镇安乡5587元。仅从人均收入就有很大的差别。现在下设的四个办事处，基础设施建设因为地理环境等因素的限制，虽然还在积极完善中，但仍有一定的差距。现有农村的产业设置等不能很好的满足当地群众的就业、消费要求。并且大荆作为城镇的作用不明显，对农村就业人口的吸收很大程度上在停留在密集型劳动产业的基础上。另外，本身作为一个农业比重较大的城镇，所消化的就业人口，创造的产值也远没有其他三个中心镇来的有效。

三、大荆镇发展中心城镇的若干建议

（一）遵照大荆镇总体规划，并确定发展方向，落实建设方向

由于诸多的现状，我镇重新修订了总体规划。从大大荆入手，以建设乐清北部中心镇为契机，针对存在的问题，采取相应措施。完善城乡统筹。努力加快中心镇建设。

首先，我镇通过对规划的修编，提出了做强一个中心：即做强乐清北部副中心城市功能，突出大荆城市的商贸服务和旅游服务功能，引导大荆向“山水小城市”发展。推进两条产业发展带建设，即沿海产业发展带，休闲旅游发展带。整合三大“融合”即与产业发展相融合、与环境保护相融合、与资源优势相融合；确定四大产业功能区，一是商贸集聚功能区，二是高新产业功能区，三是特色农业功能区，四是休闲旅游功能区。通过科学的规划，进行合理的建设。为今后的发展，明确工作重心与方向。

按照山水城市的发展规划，以及人民群众的要求，加大对冶炼铸造企业的治理，关停一片产值低，能耗高的小企业，整合部分大中型企业，加强企业的环保意识，重点加强科学技术的提升，促进新技术的引进，完善冶炼铸造业气体、固体废弃物的无害化处理工艺。使企业的产能合理化，优良化。减少环境污染，为旅游产业的发展创造良好的硬件环境。坚决贯彻执行《大荆小城市总体规划（2010~2030）》，平衡区域内产业布局。

（二）、统筹城乡建设

在城乡统筹方面，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，要加大城镇化进程的同时，要落实“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，为农民进城务工创造有利条件，做好服务和管理工作，让城市尽可能多地吸纳农村劳动力。让更多农村居民变市民的同时，加快中心镇社会保障制度建设，建立与发展水平相一致的联动增长机制，实现农村基本保障全覆盖。完成落实“三分三改”，加大农业基础设施建设力度；增加对农业科技推广、农业职业教育和农民技术培训的投入；实现可持续发展，加大扶贫开发力度；加强农村教育、科技、文化和卫生事业建设，促进农村社会发展。

（三）、要加强和完善文化等基础产业的建设。

利用现有的地理旅游资源，并以此为基础，做到文化与农业，文化与旅游业等的衔接，做大产业文化。同时整顿、整合现有的文化娱乐场所，积极引导，改善文化娱乐消费的环境，改善人们消费氛围。使得城镇能跟好的满足城镇居民、周边农村地区的群众对文化消费的需求。组建城镇建设投资公司，拓宽融资渠道，吸引各类资本以多种方式参与中心镇建设，进一步加快推进中心镇市政公用事业改革。

四、结语

中心镇的发展目标定位为小城市，功能定位应能承担县城和县级市的副中心职能，并赋予部分县级管理权限，如财政、土地、环保等权限。县市级单位对于确定的中心镇将重点支持其率先发展，使其成为县域经济的强力支撑。所以，大荆中心镇的建设还需要上级部门的大力自持，也需要基层干部及广大群众的齐心协力。实事求是，借鉴其他兄弟城镇科学、先进的经验，明确方向，转变观念，做到合理利用现有的资源，做大做强大荆的经济文化建设等，增加对周边乡镇、农村的辐射作用，凸显中心镇的实质价值。

参考文献

1、乐清市大荆镇小城市总体规划（2011-2030年），乐清市大荆镇人民政府、乐清市规划建设局，2011年6月

2、乐清市大荆镇小城市主城区及水涨片区控制性详细规划，乐清市城乡规划设计院，2013年1月

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关键词：人的城镇化建设；市民化；户籍制度改革

21世纪以来，中国城镇化进程进入新的发展阶段。中国已经步入城市社会，2015年中国城市化率达到56.1%。同时各种矛盾集中凸显，挑战严峻。为实现经济社会健康发展，新型城镇化被寄予厚望。中央确立要走以人为核心的新型城镇化道路。人的城镇化就是“以人为核心”的城镇化，是推进城镇化的抓手，就是要注重城镇化进程中人的问题。“人的城镇化”是新型城镇化道路的核心，城市化质量是关键，“核心问题是解决好现有‘三个1亿人’的问题”。因此人的城镇化成为研究的热点。由于人的城镇化的综述性文献少见，并且内涵表述不一致，有必要厘清人的城镇化建设的涵义以及最新研究成果。

一、人的城镇化建设的提出、确立及基本内涵

1.人的城镇化建设的提出与确立2013年1月15日，考察国家粮食局科学研究院时，首次提出“人的城镇化”。十八届三中全会（2013）系统阐述“推进以人为核心的城镇化”，明确人、地、钱挂钩，实行差别化落户政策，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。中央城镇化工作会议（2013）明确指出，推进以人为核心的城镇化，市民化是首要任务，主要任务是落户问题。至此，推进人的城镇化建设在中央层面得以确立。2.人的城镇化建设的基本内涵与价值取向（1）人的城镇化建设的基本内涵“人的城镇化”的内涵是什么？不同学者做了不同回答，内容极其丰富。从主体看，有农民、农民工以及市民的区分。从内容看，涉及以户籍为核心的相关制度改革以及城镇化进程中人的发展两个基本方面。现有文献主要从市民化、人的现代化与城乡一体化、人的自由全面发展等方面来释义人的城镇化的涵义。笔者认为，第一，正确认识人的城镇化的内涵，概念比较很重要。相对于传统城镇化，“人的城镇化”凸显了“人”的重要性；相对于“人的发展”，“人的城镇化”强调“城镇化”这一时代内涵；相对于“人口城镇化”，“人的城镇化”更具人文内涵。第二，市民化是人的城镇化的时代内涵。第三，人本论、中心论与核心论在本质上没有区别，城镇化前置的限定词是“人口”、“人”还是“人民”，体现不同的人文社会内涵。第四，人的城镇化是由于就业结构变化而引起的人口由乡村向城镇的地域迁移，并成为市民的过程。（2）人的城镇化建设的价值取向人的城镇化建设就是推进“以人为核心”的城镇化，是推进城镇化的抓手，关键是解决好人的问题。人的城镇化不能不研究价值取向，归纳学者研究，大致有三种观点。一是社会公平正义。主流观点意指农业转移人口与市民、农民与市民的权利与福利平等，也有学者认为是“城乡共同精神”。二是人的自由全面发展。人的自由全面发展是人类的理想，是人的发展的最高价值取向。三是“平等、人本与和谐”。认为人与人之间关系是平等，人与社会之间关系是人本，人与自然之间关系是和谐。笔者认为，人的城镇化的价值取向，一是社会公平正义，二是人的自由全面发展。社会公平正义是稳定的基石，人的自由全面发展是最高价值指引。

二、人的城镇化建设的最新进展

1.人的城镇化建设的主要举措人的城镇化建设大致分为三个阶段。第一个阶段是人的城镇化建设的提出与确立。第二个阶段是推进人的城镇化建设。一是2014年的推进阶段。要解决好“三个1亿人”的问题，“建立居住证制度”，探索市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。《国家新型城镇化规划（2014-2020）》指出走“中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心”，“规划的目标是，缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右”，加快农村社会事业发展，改革完善城镇化发展体制机制。“全面实施居住证制度，到2020年实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”。二是2015年的大力推进阶段。重点解决好“三个1亿人”问题，“一融双新”工程；重大项目、重大工程和重大政策向综合试点地区倾斜。《居住证暂行条例》主要是赋权职能和推动政府提更好的服务功能，为户籍改革提供抓手。中央经济工作会议（2015）提出社会政策要托底，通过户籍人口城镇化率和深化住房制度改革，加快农民工市民化，消化房地产库存。要落实户籍制度改革方案......以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口，发展住房租赁市场。中央城市会议（2015）关注城市建设和管理问题的顶层设计，强调规划科学性，着力治理城市病，建设和谐宜居的现代化城市。“坚持以人民为中心的发展思想”，坚持“一个尊重、五个统筹”，“统筹、多规合一、配套改革”，打造“城市精神”。第三个阶段，2016年以来阶段性成果涌现，强调联动、配套、统筹。针对新型城镇化推进迟缓，落户难的问题，提出“以人的城镇化为核心......加快推进户籍制度改革，提升城市综合承载能力，制定完善土地、财政、投融资等配套政策。坚持点面结合、统筹推进；坚持纵横联动、协同推进；坚持补齐短板、重点突破”。在这个阶段，阶段性建设成果不断涌现，试点有序展开。2.人的城镇化建设的阶段性成果（1）人的城镇化的内涵定位为市民化，重点发展中等收入群体人的城镇化的内容包括人口市民化、素质市民化和同城同待遇，人的城镇化的重点是发展中等收入群体，实行以增加知识价值为导向分配政策。（2）户籍制度改革与住房制度改革联动，市民化破题户籍改革的基本思路是，保留户籍人口管理功能，剥离附着在户籍上的福利与服务，全面建立居住证制度，以居住证为载体，实现基本公共服务均等化。但是仅仅是户籍改革，还不能真正实现农业转移人口市民化，必须改革住房制度，把农民工纳入城镇住房保障体系，农民工才能实现安居乐业。所以，也应该把住房作为突破口。（3）其他相关制度改革成果第一，卫生医疗体制改革。《国务院深化医药卫生体制改革领导小组关于进一步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见》（2016）总结了8个方面24条经验，推广福建省三明市以及江苏、安徽、福建和青海等综合医改试点省为代表的医改经验做法。第二，土地制改革。“坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损‘三条底线’，防止犯颠覆性错误。深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权”。第三，住房制度改革。以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口，发展住房租赁市场。第四，财政体制改革。主要是规范和合理划分中央政府与地方政府支付责任与财政事权。

三、人的城镇化建设的问题及政策指向

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摘 要：本论文根据笔者实地走访和问卷调查分析情况，总结出近年信阳观光农业与乡村旅游发展的总体情况、发展特色以及存在的问题。在此基础上，笔者从资本灵活引入、精品项目建设、市场拓展开发、人才队伍建设、特色品牌打造、综合竞争力提升等方面提出进一步优化信阳市观光农业与乡村旅游市场的可行性发展对策。

城镇化是伴随工业发展，非农产业在城镇集聚，农村人口向城镇集中的自然历史过程，是资源高度集约化配置的过程，是人类社会发展的客观趋势，是现代化建设的核心内容。目前，信阳市深入推进“一个载体、三个体系”建设，以提高城镇化质量为重点，加快转变城镇化发展方式，统筹推进中心城市、县城、中心镇协调发展，创新体制机制，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。在此背景之下，实现信阳市观光农业、乡村旅游与新型城镇化的有效对接意义重大。

一、信阳市观光农业与乡村旅游现状

信阳市近年观光农业与乡村旅游发展迅速。各县区美丽乡村建设初具规模，生态农业观光项目日益繁多。同时，信阳积极整合豫南乡村民俗文化、乡村自然环境和城市生态绿道设施，完善乡村旅游线路和游憩功能布局，推荐了42个村为全国“实施乡村旅游富民工程”旅游扶贫重点村，信阳市观光农业与乡村旅游迎来发展新机遇、新。

信阳市各县区采取多种举措，打造精品观光农业与乡村旅游项目，关注度美誉度在省内外获得提升，品牌效应进一步凸显。2015年，罗山县灵山村被住房城乡建设部、国家旅游局评为“全国特色景观旅游名村”，被河南省旅游局评为“河南省乡村旅游示范村”，被河南省住房和城乡建设厅评为“河南省美丽宜居乡村试点村”。平桥区完成中国乡村旅游“百千万品牌”推介工作，推荐中国乡村旅游模范村及中国乡村旅游致富带头人。新县荣获“中国百佳深呼吸小城”称号，田铺乡入选第三批全国特色旅游景观名镇，负忧负痈壅虬琢潭村文新三园入选“中国乡村旅游模范户”等。

二、信阳市观光农业与乡村旅游存在问题探究

“十二五”期间，信阳市旅游产业取得了进步，发展势头良好，旅游经济规模持续扩大，市场知名度不断提高，但是发展中依然存在很多亟待解决的问题。

（一）旅游建设资金缺口大

由于信阳市经济发展相对落后，市级财政资金较少，没有用于旅游业发展的专项资金，因此各项基础设施建设和旅游对外形象宣传缺乏保障。近年来，有投资意向的业主较多，但项目真正落地生根、资金注入的还很少。民营企业家投资旅游领域不多，社会闲散资本利用偏低。部分县区虽然拥有数量大、种类多、品位高且极具特色和吸引力的旅游资源，但由于受观念、资金等因素的制约，旅游业发展仍然没有摆脱粗放型经营方式，旅游产业整体水平相对偏低，占县市GDP的总量小，与自身突出的资源优势极不相称，难以适应当今旅游业发展的需求。

（二）旅游要素配套不完善

信阳市旅游要素配套不完善表现在：交通通达性不够，远没有达到旅游交通的“舒适、快速、顺畅”的要求；娱乐项目不丰富且规模档次都不高，缺乏综合性大型娱乐项目设施；住宿档次和服务水平不高，目前全市没有一家五星级旅游饭店，难以满足不同层次游客的需求；全市也未建立方便游客的旅游咨询中心，“集散”功能还很弱，旅游商业区、旅游休闲特色街区等还有待完善。

（三）旅游商品开发程度较低

信阳的旅游商品开发不足，除了信阳毛尖、信阳红茶、南湾鱼、板栗、银杏、息县香稻丸等浅层次的商品外，专门进行旅游商品深加工的企业匮乏，产供销一体化的产业链没有形成，难以适应旅游者多层次的需求。部分县区开发了观光游、农家游、红色游、生态游、温泉游和漂流等旅游产品，大部分依然停留在依靠观光型旅游产品的阶段，休闲度假和乡村文化开发规模尚小。缺乏系列化配套服务，特色旅游大项目不够鲜明，旅游深层次开发不够，文化旅游、乡村旅游等产品很少，难以适应旅游者多层次的需求。

（四）旅游人才队伍建设待加强

旅游景区缺乏专业的中高级管理人才，没有建立起与旅游产业结构相匹配、紧贴行业需要的专业管理体系。缺少专业的高素质旅游服务人员，一线直接面对游客的服杖嗽保由于缺少常规性和专业性的培训，在礼仪礼貌、服务技巧、服务标准上素质有待提高。同时，缺乏对高层次旅游人才的引进政策，待遇不高，人才留不住。一些景区招聘的员工，由于企业文化的缺失，造成员工没有认同感、归属感、成就感，人员流失频繁。

（五）旅游宣传推介力度不够，产业融合不足

部分旅游企业在政府牵头推介以后，对外营销能力欠缺，营销意识跟不上景区建设步伐。主要表现在宣传品单调，品种不多，内容单薄，形式陈旧；其次是渠道不多，未能做到各方参与，共同协作，形成动作大、声势大的对外宣传活动。

三、优化信阳市观光农业与乡村旅游发展的对策思考

“十三五”时期是实现全面建成小康社会的决战时期和全面深化改革的攻坚时期。信阳市观光农业与乡村旅游要破解当前发展中存在的问题，须采取切实可行的有效对策。

（一）政府投入与民间资本注入并举

设立发展观光农业与乡村旅游专项资金，重点用于旅游宣传推广、旅游规划编制、旅游人才培训、旅游公共服务、旅游发展奖励和旅游重点项目引导性投入。围绕观光农业与乡村旅游产业发展，策划申报相关项目，加大投入力度。继续加大招商引资力度，采取以资源换资金、以经营权换资金等多种形式，引导金融资本进入旅游业，丰富信阳旅游产品。在农村金融领域，着力支持解决农民与企业发展观光农业的小额贷款问题，破除他们资金渠道单一、融资贷款难等困境。另外，要引导实力雄厚的旅游企业参与休闲观光项目的开发和运营，借力其先进的管理经验和强大的资金支持，让信阳市的观光农业与乡村旅游业获得全新发展和质的提升。

（二）以精品项目建设引领促进发展

发挥政府部门在旅游精品项目中的引导作用，谋划大型旅游项目，加快建设一批旅游龙头项目。指导、服务好在建重点旅游项目，加强调度，及时掌握项目进展情况，为项目做好服务，调动各县市区推动项目建设的积极性。同时，推动乡村旅游升级。

（三）加大推介力度持续拓展市场

在信息化时代，将信息化引入观光农业与乡村旅游有着非凡的意义。合理设计出本地的宣传策略，有计划地推广市内观光农业与乡村旅游项目。加大主要客源市场拓展投入，举办各种宣传推介活动，组织旅游企业赴周边地市和沿海城市地区开展旅游推介活动。要想法设法走出去展示信阳旅游地形象，加大各旅游企业综合图文资料投放力度，建立长期的旅游企业相互推广平台，为当地分散的有特色的观光农业与乡村旅游的类型进行精细的包装展示。

（四）加强旅游人才队伍建设

观光农业和乡村旅游与优秀企业一样需要专业的管理经营人才，高质量的经营管理有利于促进重点旅游项目的拓展提升，也决定着旅游开发项目建设的成败，引进人才、技术及管理经验是实现跨越发展的必由之路。加大优秀旅游人才引进、交流、培养力度，通过招聘或者技术交流的方式，吸引一批观光农业方面的优秀人才服务信阳发展，让各县区的观光农业在硬件、软件上都有全面改观，实现人才资源在区域内的优化配置。定期开展旅游从业人员培训活动，有针对性开展全市旅游从业人员行业培训。

（五）打造观光农业乡村特色品牌

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【关键词】新型城镇化；乡村建设；建设现状；建设背景

1 前言

随着2012年中央经济工作会议的召开，我国明确了新型的城镇化建设、发展道路，要求城镇化建设遵循绿色、低碳、智能、集约的模式进行发展，因此近年来，美丽乡村建设的理念就随着新型城镇化道路的确定逐渐兴起，并取得了良好的发展成绩[1]。美丽乡村建设工作的开展，不仅响应了国家的号召，还是顺应社会总体发展趋势的表现。但是，由于我国地域辽阔，各地区之间的发展相对不平衡，所以在建设的过程中还存在一些问题。本文将对我国的美丽乡村建设工作进行分析，探讨推动建设进程的策略。

2 美丽乡村建设的涵义

乡村建设是我国发展中的一个重要部分，旨在推动我国乡村的良性发展，改变传统落后的发展模式，提高乡村地区的生活水平和生活质量。美丽乡村建设的建设内容不仅仅指发展乡村的经济，它主要包括几个方面的内容，如经济、文化、社会环境、生态环境、设施等[2]。换言之，建设美丽乡村，既要建设乡村的经济，提高人们的文化素质，营造和谐的社会环境，又要在发展的过程中完善基础设施的建设，重视当地生态和环境的保护，实现新型城镇化的发展，推动乡村的进步，进而提高我国整体的发展水平。

3 美丽乡村建设现状

在各地政府对美丽乡村建设工作的贯彻之下，当前的乡村建设工作已经有了一定的发展。各地通过对乡村进行规划、建设基础设施、整治环境、发展农业等方式，改善了乡村的生活条件，促进了乡村地区的发展。但是，虽然获得了成效，目前在推动美丽乡村建设工作进程中仍然存在一些问题。

3.1建设资金匮乏

足够的资金是保证各类建设工作顺利进行的重要条件之一，但是在当前的乡村建设工作中，普遍存在资金匮乏的情况。资金上的短缺，使各项工作滞后不前，远远落后于经济条件良好的地区。这些地区难以进一步完善当地的基础设施，如村民活动中心、农家书屋等文化娱乐设施，也无法为当地的农民提供发展的资金帮扶。虽制定了发展项目，但却没有作为保障的经济基础，进而延缓了美丽乡村建设的发展速度，降低了发展的质量。

3. 2缺乏建设人才

农村地区对人才的吸纳和挽留能力相对较弱，缺少专业的建设人才。美丽乡村建设是新型城镇化发展中的重要一环，它的发展必须符合新型城镇化的要求，而新型城镇化的发展道路专业性更强，要求更高，如果没有专业人才的指导，很多工作都无法顺利进行[3]。大部分地区目前也只是处于探索的发展阶段，于这些地区而言，这是一个实现发展模式转变的重要机会，但他们能力有限，所以必须依靠专业的、高素质人才来建设。

3.3居民文化素质较低

农村地区居民的低文化素质制约了当地建设工作的开展。虽然我国已经步入了第一、第二和第三产业共同发展的阶段，但至今为止，仍有许多农民认为农业才是最为重要的，他们的技能也以农业生产的技能为主，因此，不愿意参与或无法加入第二、三产业发展中的农民大有人在。而且，大部分乡村地区缺少第二、三产业，可以提供的职业较少，农民没有其他的发展途径，只能选择保守、传统的农业生产劳动，以此来满足自己的基本经济开销。

3. 4基层管理部门工作不到位

一些乡村地区的基层管理部门虽然在一定程度上实施了国家的政策，但他们人员缺乏，工作效率偏低，未能满足美丽乡村建设的要求。比如在开展乡村文化建设的时候，重量不重质。他们会为农民提供书籍、电影的阅读、观赏机会，或是承建书屋，举办一些文化活动，但是传播的内容与农民的接受能力存在差距，多数农民无法理解，对这些资源的利用不足；同时这些资源无法满足他们日益增长的文化需求。并且，有关部门把更多的发展精力放在乡村地区的经济建设上，对文化的发展不够关注，致使文化与经济之间发展不平衡的情况出现[4]。

4美丽乡村建设策略

4.1扩大资金来源

各地有关部门要坚持发展当地的经济，在发挥乡村地区农业优势的同时合理开发其他的发展途径，比如结合当地的特色，积极发展第二、第三产业，增强当地的经济实力。同时适当增加对乡村地区的帮扶力度，除了合理增加拨款，为其安排与各建设项目相应的建设经费之外，还可以与一些实力较强的企业开展合作，获取企业对乡村建设的赞助，缓解浩大的工程量带来的经济压力。

4.2广泛吸纳人才

村庄的建设离不开人才，一方面，可以加强对人才的培养力度，建立健全人才培养机制；另一方面，提供优惠的人才吸引条件，广泛吸纳其他地区的专业人才。各地要积极建设实践基地，吸引大学生到当地进行实践学习，在借助大学生的力量进行建设的同时，也实现了对大学生工作能力的历练。此外在国家政策扶持的基础上，通过招聘等形式，筛选、引进合适的专业人才，给出合理的条件；并加强对现有工作人员的培训，优化建设的队伍。

4.3提高居民素质

不让村民的素质阻碍美丽乡村建设的推进，不仅是口头禅，还必须落到实处。积极推行当地的文化建设，为当地居民提供完善的的文化设施进行学习，转变他们的传统思想，并把美丽乡村建设的有关理念、含义、目标等渗入到他们日常生活当中去。文化建设可通过多种途径实现，如前文提到的提供书籍阅读、电影观赏、举办文化活动等，还可以充分利用当地的文化工作人员资源，根据当地的文化特色成立文化队伍，鼓励居民参与其中，这种方式更具有亲民性，也更为有效，因为可以最大限度地保证居民参与到实践中。

4.4加强管理工作

首先国家要加强对这些部门的监管力度，在考核部门工作的时候，不要搞形式主义，把考核重点错放在官员的绩效考核之上，而是要重视各地发展的真实情况，以此督促基层部门的工作，端正其工作态度。

其次各部门在工作时，要事先对当地进行调查，对建设工作形成一个全面的认识，充分考虑当地的实际情况。比如某个地区的居民受教育水平较低时，要尽量选择通俗易懂、实用性较强的书籍发放，或对他们进行多项技能的培训，从而有效提高居民的素质，同时也培养了乡村建设的有生力量。

5 结语

新型的城镇化道路是符合新时期要求的一种发展方式，而其中的美丽乡村建设工作是我国全面发展的重要部分，要做好这项工作，推动乡村、全国的良好发展，需要我们正视发展中的不足之处，找出症结所在，及时予以改进。对于不同的建设项目，要给予同样的重视，避免发展中出现失衡的现象，以促进我国乡村地区的良好发展。

参考文献：

[1]王蔚，许昊皓，彭波，等.“新型城镇化发展下的乡村建设的可持续思考”――庐山西海为例[J].中外建， 2015（04）： 22-27.

[2]唐长贞，孙杰. 基于新型城镇化与美好乡村建设的古村落景观保护对策研究[J]. 安徽农业科学，2014（31）： 11000-11001.

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关键词：实验教学；虚拟仿真；网络工程；多元协同；虚实互动

实验教学作为学生实践能力和创新能力培养的重要载体，需要有相应的实验教学平台作为支撑。传统的实验教学平台采用实体形式，以物理空间中的实体设备、器件和材料为实验对象或载体，具有真实、直观、直接的优点，但存在更新运维成本高、规模与复杂度受限、可扩展性差、开放共享难等不足。虚拟仿真实验教学综合运用信息与通信技术，在信息空间中构建高度仿真的实验操作环境和实验对象，提供类似于实体实验教学的体验与效果，具有近似、抽象和间接的特点，并在可视性、交互性、安全性、可扩展性与可共享性等方面具备优势，是对实体实验教学的有益补充与完善。

一、虚拟仿真实验教学中心建设需要解决的关键问题

作为专业人才培养的重要教学保障和优质实验教学资源共享的主要载体，虚拟仿真实验教学中心建设不能简单停留在对实体实验教学项目的信息化再现或资源堆砌，必须思考并解决以下六方面的关键问题。

第一，建设理念。涉及虚拟仿真实验教学中心的基本指导思想、建设目标、服务面向，以及在专业人才培养中所应承担的角色或发挥的作用。

第二，建设内涵。与指导思想、建设目标与服务面向相适应，涉及虚拟仿真实验教学中心建设的教育教学品质与特色，例如是以基础研究与教学为特色，还是以工程研发或工程应用教学为特色。

第三，建设主线。涉及虚拟仿真实验教学中心建设的核心线索或体系，需要系统而有效地组织有关的实验教学资源，以满足中心的服务功能与特色。

第四，建设方法与途径。通过什么样的方法与途径实施虚拟仿真实验教学中心建设，是院校单独建设，还是校内外协同；是自主开发，还是购买服务，抑或是多方面结合。

第五，使用模式。如何将虚拟仿真实验教学中心资源运用于课内外教学，其与实体实验之间是什么关系，如何发挥各自的优势与长处，以提高实验教学的实效。

第六，开放共享机制。虚拟仿真实验教学中心如何实现优质实验教学服务的开放共享，包括服务的对象与范围、策略与机制以及服务能力等。

二、面向工程应用型人才培养的虚拟仿真实验教学中心建设思路

作为地方本科院校，温州大学网络工程专业以培养工程应用型人才为目标。为此，针对前述六大关键问题，我们提出了“学生发展为中心、工程应用为特色、能力培养为导向、多元协同为抓手、虚实互动增成效、开放共享促辐射”的基本建设思路。

（1）学生发展为中心，解决建设理念问题。服务于网络工程专业工程应用型人才培养目标，作为该专业实践教学平台的重要组成部分，虚拟仿真实验教学中心立足学生创新精神、综合素质与实践能力的协调发展，支撑问题分析、问题研究、解决方案设计以及现代工具使用等相关毕业要求与培养标准的达成，并促进学生的自主性学习与个性化学习。

（2）工程用为特色，解决建设内涵问题。虚拟仿真实验教学中心建设内涵与品质必须和网络工程专业工程应用型人才的培养目标与特色相契合，并着重在三个层面上予以把握：一是教学内容有效覆盖网络工程生命周期的主要应用环节，包括规划与设计、部署与开发、运行与维护等；二是实验平全支持当前主流的网络设备厂商及其产品，与业界主流网络技术及其应用无缝对接；三是综合性、设计性和创新性虚拟仿真实验教学项目都来源于网络工程实际问题或相关项目案例。

（3）能力培养为导向，解决建设主线问题。改变传统的以课程为核心的教学组织框架，体现以能力为导向，围绕工程实践能力、工程设计能力与工程创新能力培养，针对递进性的分级能力培养目标，对虚拟仿真实验教学资源在实现技术、方式和手段等方面进行系统而精细地设计与开发。

（4）多元协同为抓手，解决建设方法与途径问题。为了落实能力培养核心与工程应用特色，依托高校与企业、教学与科研、教学研究与教学实践的多元协同，建立由教师、研究人员与工程师组成的专业化团队，融合虚拟仿真实验教学相关的教育、科技与工程优质资源，深度协作致力于虚拟仿真中心的开发与建设。

（5）虚实互动增成效，解决使用模式问题。充分发挥虚拟仿真实验教学与实体实验教学各自的优势，改革单纯基于实体实验教学资源的传统模式，结合分级能力培养目标，构建与实施虚拟实体高度互补、线上线下有机互动的新型实验教学模式，贯穿课内课外的各项教学活动，全面提高实验教学效果。

（6）开放共享促辐射，解决推广机制问题。建立管理服务与技术服务的“双轮驱动”机制，促进虚拟仿真中心的开放共享。在管理服务方面，面向兄弟院校、业界企业的团体与个人用户提供“Lab as a Service”形态的虚拟仿真实验教学云计算服务，为兄弟院校提供以全面降低使用门槛在技术服务方面，利用先进的虚拟数据中心网络技术提供安全、稳健、灵活的虚拟仿真实验教学服务，充分保障虚拟仿真实验教学服务的品质。

三、网络工程国家级虚拟仿真实验教学中心建设实践

依据上述基本建设思路，温州大学网络工程国家级虚拟仿真实验教学中心主要进行了以下建设实践。

1.能力培养为导向的虚拟仿真实验教学体系

以“专业基本技能一综合实践能力一工程实践能力一工程设计/创新能力”的递进式模型为主线，围绕综合分析和解决复杂网络工程问题的能力进行了虚拟仿真实验教学体系建设，如下表所示。

其中，专业基本技能培养阶段的虚拟仿真实验以演示认知型、分析验证型以及基础操作型等形式为主，以对少量技能点的认知或理解为教学目标，以可视性、交互性表现突出的软件仿真技术为主要实现途径，网络工程问题复杂度低；综合实践能力培养阶段的虚拟仿真实验以综合训练型为主，以对数个领域的大量技能点的整体掌握为教学目标，以仿真程度高的硬件虚拟技术为主要实现途径，网络工程问题复杂度较高；工程实践能力培养阶段的虚拟仿真实验以工程演练型为主，以掌握真实网络工程项目的部署与实施、测试与验证为主要教学目标，以仿真程度高的硬件虚拟技术为主要实现途径，网络工程问题复杂度高；工程设计/创新能力培养阶段的虚拟仿真实验以创新设计型为主，以掌握真实网络工程项目的规划、设计与开发为主要教学目标，结合软件仿真技术与硬件虚拟技术实现，网络工程问题复杂度最高。

2.工程应用为特色的虚拟仿真实验教学项目库

在虚拟仿真实验教学项目库的建设中，主要通过以下三种途径实现工程应用内涵与特色。

（1）虚拟仿真实验教学项目的技术与产品覆盖面接轨当前网络工程行业的热点应用领域与主流产品。包括网络互连、网络安全、无线局域网、协作网络、数据中心网络、运营商网络等，支持对这些领域各主流厂商设备的软件仿真或硬件虚拟。

（2）虚拟仿真实验教学项目的能力点定位与设计源于网络工程应用的实际需要，根据当前网络工程生命周期各阶段对工程能力要求的分布，对实验教学内容进行细致的梳理与筛选。每门课程精选出若干能力点，并依据规划与设计、部署与开发、测试与验证、运行与维护等不同阶段内能力点之间的关联性，有针对性地设计虚拟仿真实验教学项目的能力点组合方案。

（3）在虚拟仿真实验教学内容的组织与设计上，以能力点目标组合方案为出发点，以网络工程案例为背景素材，以实际需求和工程问题为导向，进行虚拟仿真实验教学项目的设计，保障其真实性、时效性以及针对性。网络工程案例主要来源于合作企业工程师参与或主持的工程项目，经过有丰富经验的工程师根据分级能力目标对复杂网络工程问题的分解、梳理与萃取。

当前，虚拟仿真中心建成的306个实验教学项目对应于分级能力培养目标的项目数量比例大致为4：4：1：1，其中直接来源于实际网络工程案例合计占总数的一半以上。

3.多元协同的虚拟仿真实验教学中心开发与建设方式

多元协同的开发与建设方式体现在三个方面，即高校与企业协同、教学与科研协同、教学研究与教学实践协同。

首先，通过与两家业界领军企业（思科系统与思博伦通信）的校企协同，在技术层面获得了网络功能虚拟化的授权，解决了对网络系统进行高度虚拟和仿真的核心技术难题，同时获得了工程师的加盟，增强了开发与建设队伍的整体技术实力；在资源层面得到了企业一线工程师队伍的宝贵经验，解决了虚拟仿真实验教学项目案例主要来源的关键问题；在管理层面借鉴了企业在线实验室开放与管理模式，解决了虚拟仿真实验教学服务的安全性和稳健性问题。

其次，充分利用高校教师队伍教学与科研并举的优势，依托教学与科研协同实现了科研反哺虚拟仿真实验教学。一是通过学生课外科技与创新活动等形式，将科研成果直接或间接转化成虚拟仿真实验教学项目，此类项目占总数近14%；二是在虚拟仿真中心的开发与建设中，转化了许多虚拟化与云计算领域的科研成果，到目前为止直接实施应用的发明专利共有6项，主题涉及网络服务质量、虚拟机资源配置以及云计算调度等。

最后，依托教学研究与教学实践的协同解决了虚拟仿真中心建设各个层面的多个关键理论问题。例如，针对虚拟仿真中心硬件平台的建设，先后依托两项浙江省提升地方高校办学水平专项资金项目开展了主题为“多租户虚拟数据中心网络建设”的研究；针对虚拟仿真中心软件平台的建设，依托浙江省高校实验室工作研究重点项目开展了主题为“‘实验教学即服务’的云计算模式构建”的研究；针对虚拟仿真实验教学的应用，依托浙江省高等教育课堂教学改革项目开展了主题为“依托虚拟仿真实验教学平台的混合式实践教学模式探索”的课题研究；针对校企合作开发与建设虚拟仿真中心的机制，依托浙江省高等教育教学改革项目开展了主题为“基于企业生态系统的分布式工程实践教育中心建设模式探索与实践”的课题研究。

4.虚实互动的实验教学资源使用模式

相对于传统的网络工程实体实验教学，网络工程虚拟仿真实验教学在以下方面具有明显的优势，对实体实验教学起到补足与增强作用。

首先，弥补了实体实验教学在开放时间、地点和方式上的不足，实现在任意安装有浏览器的终端设备上随时随地访问虚拟仿真实验教学资源以及实体实验教学资源进行练习，为自主性学习和个性化提供充分的保障。

其次，克服实体实验教学可见性与交互性差的弱点，实现对网络协议和网络系统工作原理的交互式可视化呈现，促进对基本技能点的J知、理解与掌握。

再次，克服实体实验教学在拓扑规模、网络特性以及管理便捷性等方面的局限，以低成本构建特性更丰富、结构更复杂的虚拟仿真实验教学环境，进而实现简捷高效的连接与配置管理，提高综合性实践教学的品质。

最后，克服实体实验教学由于成本因素而明显滞后于工程应用发展水平的局限，支持跨厂商、多系列高端网络设备，支持对复杂网络系统连接与配置的多视角可视化交互管理，用于在专业实习或毕业设计环节中对实际复杂网络工程项目进行快速概念验证。

为充分发挥虚拟仿真实验教学在支撑实践能力培养目标的不同维度上的优势，结合能力分级目标的特点，依据两者之间的内在逻辑关系，可以将实验教学资源的组合使用模式分为四种：虚辅实主、虚实并举、虚主实辅以及纯虚拟仿真。

（1）虚辅实主模式。利用上述第一与第二项优势，适用于专业基本技能培养阶段。虚拟仿真实验教学项目是对实体实验教学项目的近似仿真，虚拟仿真实验平台用于课前预习以及课后练习，而在课堂中使用实体实验平台与虚拟仿真实验相互印证。

（2）虚实并举模式。利用上述第一与第三项优势，适用于综合实践能力培养阶段。虚拟仿真实验教学主要面向开放实验项目、学生科技创新项目、专业技能竞赛等课外教育活动，而实体实验教学面向日常课堂。

（3）虚主实辅模式。利用上述第一与第三项优势，适用于工程实践能力培养阶段。虚拟仿真实验平台用于前期耗时较长、不依赖于实体设备的建模与部署环节，实体实验平台用于后期耗时较短、依赖于实体设备的验证与测试环节。

（4）纯虚拟仿真模式。利用上述第一与第四项优势，适用于工程设计/创新能力培养阶段。学生在进入企业学习阶段后，用于大规模复杂网络工程解决方案的概念验证，包括规划与设计、建模与开发，用于新建网络解决方案的展示、客户网络割接方案的预演以及客户网络故障排错方案的验证等。

当前，虚拟仿真中心所有实验教学项目覆盖10门专业课程、5门综合实践课程、4大类课外教育活动以及专业实习与毕业设计，时间跨度从大二下到大四。从整体人才培养过程来看，随着专业教育阶段的逐步深入，实践能力培养目标逐步提升，所涉及的工程问题复杂度随之提升，对实验教学平台支持能力的要求越来越高。相应地，所依托的实验教学环境也由以实体中心为主逐渐演变为虚实结合，最终过渡到以虚拟仿真中心为主。

5.虚拟仿真实验教学开放共享的实现与推广

虚拟仿真中心对外开放共享提供虚拟仿真实验教学服务的内涵包括管理服务与技术服务两个方面。在管理服务方面，使用高级服务调度引擎将所有虚拟仿真实验教学资源整合起来，以“实验教学即服务”（Lab as a Service，LaaS）的形态统一对外提供开放共享。此外，对于兄弟院校与行业企业等团体用户，为其提供专有的管理门户，便于自我管理。在技术服务方面，构建了安全、健壮、高效、可扩展的技术平台架构。其中，软件仿真前端提供可视化的实验教学体验；而硬件虚拟后台创建虚拟仿真网络的运行实例并提供远程配置与管理手段，而云监控与管理、云备份与安全提供充分的服务质量保障。

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关键词：电网企业；诚信建设

1 诚信对企业的重要性

1.1 诚信是企业发展的精神动力

人是生产力中唯一具有能动性、创造性的因素，再好的管理制度，也需要人来执行和运作。因此，塑造企业诚信核心价值观就是高度重视人的因素，通过精神层面的感召力，使广大员工认同并支持企业的经营策略和方针，主动为企业的发展服务。

1.2 诚信是企业有效沟通的桥梁

企业管理的主体是人，人的因素是企业成功的关键因素，所有的管理问题归根结底都是沟通的问题。电网企业正处在深化改革、建设“三集五大”的关键时期，需要加强与各方面的沟通。有诚信才有沟通，有沟通才有活水，有活水才有活力。

1.3 诚信是企业生存和发展的基石

企业凝聚力是企业生命力和活力的重要标志，而企业诚信则是增强企业凝聚力的源泉。诚信建设作为企业文化的核心价值观，能够把敬业爱岗的自发意识转化为员工的自觉行动，从而增强企业的生命力和活力。

1.4 供电企业诚信建设的重要性

供电企业作为市政公用企业，关系到千家万户的利益。当前，我国正处于城镇化快速发展阶段，电力需求旺盛，对供电企业来说，带来了难得的机遇和挑战。一方面，必须加快电网建设，来满足民众和经济社会日益增长的电力需求；另一方面，基层企业在电网建设等工作上仍遇到许多自身不能克服的困难，急需社会各界的支持和配合。因而，加强企业诚信建设，构建和谐的供用电关系，树立良好的企业形象，赢得政府及公众对工作的理解和支持，是电网企业的必然选择。

2 分阶段推进诚信建设

诚信是由外及内的理念植入和熏陶后，由内及外的精神、能量的释放。实际上，从电网员工历次抗击灾害中我们可以领略到其力量。一般而言，电网企业诚信建设分为起步阶段、成长阶段和成熟阶段。每个阶段都有各自的工作内容和推进重点。

起步阶段要从宣教造势和营造氛围入手。加强宣传教育，使员工认识并认同电网企业诚信的核心价值观；诚信是立身之本，是一种美德，是高尚的职业操守。积极营造氛围。实践表明，人们接受知识和信息有七成是通过视觉得来，长期的耳睹目染会刺激人的大脑皮层，并对信息源保持高度敏感，从而使诚信理念入脑。

成长阶段要将诚信建设融入日常工作，做到常态化、制度化。加强制度建设，将诚信建设列入企业发展战略中去。形成工作合力。由于诚信建设涉及到企业生产、经营的方方面面，需要强大的工作合力。激励措施到位。企业应建立刚柔并济的激励机制，并长期坚持。

成熟阶段的标志是诚信理念入心，员工主动作为、创造性地工作。企业管理者腾出更多的时间对诚信建设进行系统思考，结合企业的工作重点和难点，做出阶段性工作部署。各部门、员工则围绕目标或各自为战，或集中力量攻坚克难。

3 用诚信铸就供电服务品牌

淮安供电公司始终以“始于客户需求，终于客户满意”为服务宗旨，以“加快发展、富民强市”为奋斗目标，在诚信建设方面主要从以下几方面开展工作：

3.1 扎实推进合同标准化、流程化、规范化管理，有效提升合同管理能力

公司严格落实上级关于合同管理的各项要求，形成法律部门归口管理，财务、审计、物资等部门分工负责的合同审核工作机制。同时，实行合同承办人准入制度，定期对合同承办人进行业务培训和考核。公司系统现有合同承办人240人，均持证上岗。严格规范合同全过程管控，着力抓好合同审批、签订、履行等重点环节。对于重大合同，从立项、比质比价、谈判、合同起草等工作环节入手，进行全过程、监督和控制，为公司生产经营提供全面法律支持。

3.2 积极履行企业社会责任，大力提高为客户提供优质服务的水平

加强亲情服务品牌建设。坚持“你用电、我用心”，开展亲情服务体系建设和“亲情电力 幸福民生”优质服务主题活动，提升“1+1亲情服务”品牌形象。推行“亲情电力”社区客户经理服务，以街道、乡镇为单位成立142个服务分队，在全市140个城镇社区、1625个农村行政村分别配备1-2名社区客户经理，实现社区客户经理全市覆盖。拓展用户交费渠道，开展城市电费“十分钟交费圈”和农村村村缴费点建设。积极履行社会责任，对接市政府改善民生十件实事，部署开展“践行民生责任2012十项行动”。贯彻落实居民用电服务质量监管专项行动，实施示范区创建和农村用电安全强基固本工程。积极服务政府工作大局。主动走访重点项目、重点工程和重点企业，现场会办协调涉电问题。对226户大客户开展“定项、定时、定人”的“三定”服务。

3.3 广泛征集客户的意见和建议，强化服务质量考核

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【关键词】检验检疫 企业 诚信体系建设

一、引言

在市场经济条件下，企业之间、企业与消费者之间的诚信变得尤为重要，“人无信不立，业无信不兴”。企业的诚信已然演变成社会信用体系的重要内容，更是企业参与构建社会主义和谐社会的重要切入点。最近几年连续发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“皮革奶”等重大诚信缺失事件，严重影响了社会稳定。如何加强企业诚信建设，已成为当前迫切需要解决的问题。

二、诚信体系建设的内涵及重要性

《现代汉语词典》中对“诚信”的解释是“诚信――诚实，守信用。”现今社会，诚信既是道德规范，是中华民族的传统美德，又是行为准则，关系到经济活动中的种种信用问题，保证着社会主义市场经济健康、有序的运行。

2003年，国家质检总局把诚信体系建设作为一项重要工作提上议事日程；2007年，在系统内全力推进诚信管理体系建设。在社会诚信体系的框架下，出入境检验检疫诚信管理体系建设应紧紧围绕行政管理的需要，把有效提高监管效率，提升国际竞争力作为目标；用完备的检验检测能力作为支撑，对企业的诚信度进行分类评级监管，有效地控制、降低失信的风险；使检验检疫与企业的信用相互连接，成为中国社会信用体系的重要组成部分。

三、当前进出口企业诚信体系建设的现状

随着社会的发展，经济全球化的趋势越来越明显，对诚信的依赖也越来越重要。然而，近年来，大量的诚信缺失现象层数不穷，如虚报、瞒报、非法生产、伪造检验检疫单证发票等行为，不仅扰乱了对外贸易的正常秩序，而且影响了我国出口商品“中国制造”的声誉，严重降低了国外政府和消费者对中国的信任度，威胁到我国出口贸易的增长。那些不合格商品一旦被进口国检出不合格或在消费过程中产生了危害，将严重损害国家的信用，甚至可能被某些国家恶意上升为政治问题。因此，企业的信用状况差，社会诚信秩序混乱，已成为我国经济运行中的瓶颈。诚信恶化的后果是严重的，这不仅加大了市场交易的风险和成本，而且阻碍了外贸经济的有序发展。这些扰乱外贸经济秩序的违法犯罪行为屡禁不止的一个重要原因就是社会诚信管理体系尚未健全，缺乏有效的治本之策。

四、如何推进企业诚信管理体系建设，完善检验检疫把关职能

（一）强化分类管理，实现差异化管理目标

目前，检验检疫企业诚信管理体系已经将出口企业、进口企业、产地证注册企业、报检企业、出入境快件运营企业、卫生除害处理企业、交通工具、监管场库、集装箱经营公司、检验鉴定机构等十类企业纳入其中，检验检疫机构根据日常采集的企业信用情况，将企业分为A、B、C、D四个信用等级，实施分级管理，A类企业给予重点支持，B类企业给予积极引导，C类企业将对其加强监管，D类企业则作为重点监管对象。按照守信受益、失信受罚的机制，对不同信用等级的企业实行相应的检验检疫监督管理措施。例如，对A类企业，可享受检验检疫优惠政策，优先推荐实施国家质检总局出口免验、一类管理、绿色通道、直通放行等检验检疫便利措施，让其发挥信用优秀企业的榜样示范作用。对D类即信用不良的企业，将根据具体情况采取包括暂停报检；实施严格报检控制；实施加严签证管理；对进出口货物运输工具实施重点查验；陆路口岸现场100%卸货查验，海港口岸100%开柜查验等一项或多项重点监督管理措施。

（二）加大宣传力度，发挥诚信企业示范效应

一是开展诚信的宣传活动。可在苏州市主要媒体《苏州日报》、《姑苏晚报》等主要版面上公布苏州地区诚信企业名单，使企业全面了解检验检疫企业管理制度以及重要意义，进一步提高企业申请检验检疫高诚信类别的主动性和积极性。二是开展政策宣传活动。帮助企业和社会各界了解并参与到检验检疫诚信体系建设中来，开展在线访谈，解答进出口特是信用管理等热点问题，积极开展政策宣传和辅导，帮助企业把握政策法规的要点。三是主动走访部分企业。面对面地听取诚信企业的建议，与失信企业面对面的交谈，帮助企业解决进出口环节中遇到的各种困难与问题，促进其提高自律水平。

（三）加强综合治理，形成社会共建诚信合力

一是加强外部合作。主动与海关、商务局等政府管理部门联系，加强对如何管理企业和执法经验的交流，通过交换企业诚信数据信息，共同推进社会诚信体系建设。二是加强对区域职能的指导。组织与各区乡镇管理部门的联系，实地了解乡镇经济发展情况、企业经营状况等，大力拓宽了解地方经济发展的渠道，深入推进区域社会诚信体系建设、促进地方经济发展。三是加强与行业协会的合作。充分利用相关行业协会、社会中介等各种资源和力量，引导企业守法自律，及时帮助企业解疑答难，为企业的正常进出动营造良好的通关环境。

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贵州省委副书记王富玉在《当代贵州》2011年第13期发表的名为《清镇市诚信农民建设的实践与思考》文章中，总结了清镇市的诚信农民建设的三点启示：

第一，加强诚信农民建设有利于推动农业农村经济发展。目前，清镇市已吸引贵阳三联、广西大发、广东温氏、众旺食品、香港裕东等30余家龙头企业落户，覆盖了种植、养殖、农产品加工、储运、销售和农业技术开发、应用、培训等各个领域。涉农贷款余额2010年达到9.97亿元，是2006年的5倍，其中，农民获得的贷款比2005年增长了4倍多，小额贷款不良率较2006年下降6.78个百分点，其中被评为信用乡镇的暗流乡和新店镇，农户贷款不良率仅为0.1%和0.14%。已形成了“烟、菜、果、茶、药、苗、鸡、牛、猪”九大产业，2010年，全市农业总产值达到15.2亿元，比2005年增长了85.6%，年均增长13.2%。农民人均纯收入达到5463元，比2005年增长了96.6%，年均增长13.8%，比同期城镇居民人均可支配收入的增幅高1.8个百分点。

第二，加强诚信农民建设有利于推动社会管理创新。随着中央各项强农惠农政策力度不断加大，我国农业农村经济社会实现了较快发展，但同时我国正处于经济社会转型期，各种经济、社会矛盾交织，情况复杂，而随着农村文化教育事业和信息网络技术的快速发展，群众了解知识、政策、信息的渠道越来越广，诉求也越来越多，这些因素都使得当前既是农村群众得到实惠最多的时期，也是社会矛盾和问题相对较多的时期，给农村社会管理带来了许多新的挑战。通过开展诚信农民建设，打造诚信政府，铸造诚信企业，塑造诚信农民，密切了党群干群关系，增强了农民与企业之间、农民与金融机构之间、农民与农民之间的相互信任，农民群众整体文明素质不断提高，农村市场上的以次充好、短斤少两，商品销售中的以假乱真、售后服务大打折扣，交通营运中的“甩客”、“宰客”，订单农业中的不守合同、随意变更，招商引资中的“诱敌深入”、“关门打狗”，企业经营中的偷税漏税等诚信缺失、道德失范现象得到了有效遏制和显著扭转，塑造了自尊自重、理性平和、积极向上的社会心态。农村以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的社会风气逐渐形成，促进了农村社会和谐。2010年清镇市刑事案件比2009年下降16.1%，是贵阳市各区（市、县）中下降幅度最大的。共接待来访群众680批4365人次，分别比上年下降11.5%和12%，到省和贵阳市上访批次分别下降12%、15%，人次分别下降10%、14%。

第三，加强诚信农民建设有利于推动基层组织建设。在农业税取消后，乡镇、村支“两委”干部与农民面对面交流的机会大为减少，极不利于增进党与农民的血肉联系。再加上群众对基层组织和基层干部缺乏信任，面临“说话无人听、办事无人信”的尴尬。在诚信农民教育中，创造了“支部+信用社+专业合作社（协会）+产业化龙头企业+农户”等发展模式，让基层政权找到了服务群众、密切联系群众的新载体和抓手，广大基层干部诚信为民的意识不断增强，他们深入田间地头，听民声、访民情、问民意，积极承诺为民办实事，解民忧，围绕解决农业产业结构调整、农民增收、医疗教育、劳动保障等民生问题，办成了许许多多看得见、摸得着的实事，对广大群众提出的建议和意见，及时处理，并将办理结果与群众直接见面，得到了农民群众的真心拥护，增进了群众对干部的信任、理解及工作中的支持与配合，进一步密切了党群、干群关系，在党委、政府与群众之间架起了一座“连心桥”。同时，基层党委、政府、村支“两委”，对金融政策、产业政策的认识和理解等有了进一步的提高，运用市场手段推动经济社会发展的意识和能力得到增强，实现了“强党建、促富民、共发展”的目标。

2. 诚信农民建设最重要的是从一点一滴做起

2011年4月12日，贵州省在清镇市召开全省诚信农民建设推进会。中央政策研究室《学习与研究》杂志社总编辑薛宝生应邀到会指导。薛宝生认为，诚信建设最重要的不是说在嘴上，要从自身，自己的行业一点一滴地做起，这也是贵州的思路。农民是主要的社会群体，贵州是个农业大省，贵州首先提出农民的诚信问题和农民的教育问题，抓住了一个重要的抓手，在全国也具有首创的意义。

他认为，清镇市诚信农民建设活动的意义，首先体现在通过农民的自我教育，提升农民的道德水平，也是提高农民社会地位的重要环节。清镇市的农民，包括贵州各地的好多县市，在从正反两个方面的经验教训总结中，认识到诚信对致富、对幸福的意义，打造自己的诚信品牌。农民自己在一个诚信不够的社会中首先提出要诚信，本身就是新时代的伟大之举。农民在这个活动中，既是受教育者，同时也是对全社会的教育者，因为他是先行者。其次，这个活动也是一个教育农民的过程，需要政府等方面互相推动。在各个群体的诚信中，政府诚信应该是最重要的，如果政府不诚信却要农民诚信，农民是不会接受的。贵州的农民诚信活动为什么会做到今天这么好？首先是贵州各级政府身体力行的结果。贵州把农民诚信教育作为先进性教育的一个后续活动，应该说是抓住了落实科学发展观的又一项重要工作，填补了一个空白。社会一定要给讲诚信的人以激励，要创造一套制度来激励讲诚信的人。道德本身是没有功利的，但是社会管理一定要用功利的手段来推进社会道德。这里就不光是靠自主，也有政府功利引导、奖惩结合这些手段在里头。薛宝生认为，把一个容易说空的题目做实了，这是贵州的重要经验。通过对道德的内化和外化，使有良知的人、有道德修养的人能够有善行的空间，使不想遵守社会规则的人不得不去遵从。这个经验是创新社会管理的一个方面。不仅是农民需要诚信、政府需要诚信，企业也需要诚信，社会各个方面都需要诚信。

3. 诚信建设任重道远

2010年2月9日，贵州省委政研室、省农委、省农信社在清镇市联合举办“贵州省诚信农民建设论坛”。农业部种植业司副司长马淑萍在主旨演讲中提出，现在我们讲诚信建设，更多的是指农民的诚信建设，我们建设诚信社会不仅仅是农民，更重要的是政府，是其他的社会主体，包括企业和在座的每一个人。当然我们农民是最大的一个群体，如果农民的诚信搞好了，那我们全社会的诚信都有了一个很好的基础。这项工作任重道远，需要我们继续加强学习，加强教育，还有一个非常重要的基础建设，目前许多基础建设是不调整农民的，随着市场经济的进一步完善，随着深化改革和法制社会的进一步完善，我们相关的法律制度也会逐步完善，进而进一步规范我们每一个人每一个社会主体，这样全社会的诚信和文明程度就会进一步提高，经济就会进一步发展。

清镇市诚信农民100条标准

1.爱党、爱祖国、爱社会主义；

2.关心集体，热爱集体；

3.树立社会主义荣辱观；

4.学习了解党在农村的方针、政策；

5.主动为党和政府分忧；

6.严格执行上级关于农村经济发展的政策措施和有关规定；

7.主动配合村组干部抓好各项工作；

8.参加村里组织的各种会议和活动；

9.参加村里组织的各种学习和培训；

10.积极参加治安联防；

11.积极参与道路、交通、学校、水利等公益事业建设维护；

12.积极参与抗灾救灾等活动；

13.参与社会救助，帮贫济困；

14.爱护公共财产，自觉维护公用设施；

15.积极参与村容环境整治活动；

16.自觉学习法律法规；

17.严格遵守殡葬管理规定；

18.按村庄规划要求，依法办理建房审批手续；

19.不非法买卖集体土地；

20.不盗砍滥伐林木、毁林开垦、乱占林地，不放火烧山；

21.采取合法渠道逐级反映合理诉求（不组织、不参加非正常群体性上访、越级访、重复访）；

22.不非法猎捕、收购、经营野生保护动物；

23.无乱占、抢占、超占宅基地和耕地行为；

24.无黄、赌、毒行为；

25.不偷盗；

26.不打架斗殴、聚众闹事；

27.自觉执行计划生育政策法规；

28.不偷税漏税；

29.无无理闹事行为；

30.家庭成员三年内无刑事犯罪；

31.家庭成员一年内无治安处罚；

32.积极参与清路障、清垃圾、清淤泥，维护公共环境的卫生；

33.积极治理柴草乱垛、污水乱泼、粪土乱堆、垃圾乱倒、禽畜乱跑等脏、乱、差现象；

34.住房干净明亮，厨房整洁卫生；

35.庭院物品摆放有序，房屋四周无垃圾死角；

36.改造厕所达到卫生要求；

37.垃圾、人畜粪便规范处理；

38.家庭成员和睦相处，真诚相待；

39.无家庭暴力和虐待行为；

40.赡养老人，尊老爱幼；

41.男女平等，尊重妇女儿童；

42.无子女辍学；

43.自觉遵守《公民道德建设实施纲要》；

44.节俭操办婚丧嫁娶；

45.破除陈规陋习；

46.伸张正义，见义勇为；

47.积极调整产业结构，不断拓宽增收渠道；

48.积极参加合作社等农村经济合作组织，提高参与市场竞争和抵御市场风险的能力；

49.积极与农业龙头企业合作经营；

50.主动了解市场信息；

51.生产产品适销对路；

52.规范经营，服从管理；

53.公平交易，无欺诈行为；

54.不欺行霸市、哄抬物价；

55.使用国家规定的度量衡器，不短斤少两；

56.不囤积居奇；

57.不输打赢要；

58.不将农产品以次充好，掺假售出；

59.不强买强卖、骗买骗卖；

60.积极发展无公害、绿色、有机农、畜产品；

61.不出售按照国家规定应当检验、检疫而未检验、检疫的产品；

62.不出售农药超标的果蔬；

63.不出售假冒伪劣或者过期、失效、变质的农副产品；

64.不出售法律、法规禁止销售的其他农副产品；

65.积极参加各种农业科技培训，提高产品质量；

66.积极参加非农劳动技能培训，提高生产技能；

67.主动学习金融知识，自觉提高金融意识；

68.正确使用人民币，无故意损坏人民币或制贩、使用假币行为；

69.合理利用金融信贷资金发展生产，改善生活；

70.自觉学习了解当地金融机构各类支农惠农政策；

71.积极参加金融部门组织的宣传动员及学习活动；

72.积极参与主动配合金融机构开展诚信农户评定相关工作；

73.自觉将闲置资金存入得到贷款支持的金融机构；

74.保持自身良好诚信记录，自觉维护集体荣誉；

75.协调周边农户配合村组帮助金融机构组织辖区内资金存入贷款支持的银行；

76.主动学习了解金融合同文本及协议，认真履行有关义务；

77.向金融部门提供资料真实、完整、有效，不存在弄虚作假行为；

78.严格按要求使用贷款证（卡），不存在转借、转让、出租等行为；

79.按期还贷按时付息，无拖欠金融机构贷款本金或利息行为；

80.珍惜信用记录，在金融机构无不良贷款；

81.因自然灾害等客观原因不能按时还贷，主动提前申请办理延期手续；

82.严格按约定用途使用贷款资金，不擅自改变贷款用途；

83.不将贷款资金用于高利转借、赌博、从事非法营利活动等；

84.主动向金融机构提供信贷资金使用及经营情况；

85.配合金融机构开展贷前调查和贷后检查；

86.发生影响还债能力的重大不利事项时及时告知金融机构；

87.认真履行与企业达成的劳动用工合同；

88.认真履行签订的生产经营合同；

89.认真履行签订的种养殖合同；

90.不利用合同进行诈骗等违法活动；

91.不煽动群众单方面撕毁与企业签订的合同；

92.以正当途径解决合同纠纷；

93.在与农业龙头企业合作中，遵守种养殖协议；

94.在与农业龙头企业合作中，遵守质量保证协议；

95.在与农业龙头企业合作中，遵守价格约定协议；

96.在与农业龙头企业合作中，遵守农药使用协议；

97.不蓄意在履行合同过程中人为制造不可抗因素；

98.严格遵守口头协议；

99.履行合同过程中如遇不可抗因素积极与签订合同企业协商解决；

100.遵守生产经营中的传统习俗约定。

清镇市“诚信政府”标准

1.坚决贯彻落实党和国家的方针政策;

2.依法行政、依规办事；

3.工作优质高效，服务文明便捷；

4.干部职工执行力强，清正廉洁、遵纪守法，党群干群关系密切；

5.信守承诺，言出必行，取信于民；

6.认真制定和严格执行扶持“诚信农民”、“诚信村民组”、“诚信村”、“诚信乡（镇、街道）”、“诚信企业”的办法措施，在诚信建设上成效显著；

7.诚信度测评满意率在80%以上（含80%）。

清镇市“诚信龙头企业”标准

1.认真执行党和国家的方针政策，支持党委、政府在农村改革发展中作出的重大决策;

2.服从于党委、政府的安排，认真完成党委、政府安排的各项任务；

3.勇于承担社会责任，积极参与社会公益事业和抗灾救灾活动；

4.服务“三农”，积极推动农业“一基三化”发展；

5.带动地方经济发展，带动农民增收致富，有一定的规模；

6.遵纪守法，依法经营，照章纳税；

7.教育员工学法守法，不参与任何形式的违法违纪活动；

8.不钻法律空子，不损民利己；

9.遵循市场经济规律，勇于承担市场风险；

10.坚持公平竞争，维护市场经济秩序，坚持抵制垄断；

11.坚持产品质量标准，保证产品质量和安全；

12.生产、经营放心产品，严禁掺杂使假；

13.严格遵守金融规定；

14.借贷按期还本付息，无银行不良贷款；

15.借贷用于支持产业发展；

16.借贷发挥作用明显；

17.无债务纠纷；

18.诚实守信、一诺千金；

篇9

以《国家药品安全“十二五“规划》为依据，以“安全用药、合理用药，执业药师为您服务”为主题，以药品监管法律法规知识、我国执业药师制度建设相关规定和安全合理用药科普知识为主要宣传内容，组织执业药师深入社区、乡镇，通过内容丰富、形式多样，贴近群众的宣传、服务活动，普及安全合理用药科普知识，增强公众依法维权意识，了解我国执业药师制度建设，达到不断提升社区、乡镇群众安全合理用药水平，不断扩大执业药师的社会知晓度，增强执业药师的责任感和荣誉感。

二、活动安排

（一）活动主题：安全用药、合理用药，执业药师为您服务。

（二）活动时间：即日起至12月底，全年开展活动不少于4次，其中6月22日参加省局组织开展的省、市、县三级联动宣传活动。

（三）宣传对象：重点面向社区、乡镇群众，同时要向社会公众辐射，如学校、老年活动中心等群体，通过宣传和讲座，使大家对安全合理用药的重要性以及执业药师工作性质有更深入的认识。

三、活动内容

（一）接受群众安全合理用药的现场咨询；

（二）安全合理用药知识、《国家药品安全“十二五“规划》、药品安全相关法律法规、国家执业药师制度的宣传；

（三）清理家庭小药箱、假劣药品鉴别、免费测量血压等服务；

（四）其他相关服务内容。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立以分管领导任组长、各科室负责人为成员的活动领导小组，下设办公室，设在局办公室，具体负责执业药师“双走进”服务活动的牵头协调。各科室要加强配合，通力协作，共同开展好执业药师“两走进”服务活动。

篇10

第一条为进一步做好民政基础业务工作，构筑民政诚信建设体系，推进全县民政事业又好又快发展，结合我县民政工作实际，特制定本办法。

第二条开展“民政工作示范村”建设，有助于从源头上夯实民政基础业务工作，打造诚信、务实、创新工程，提高民政工作办事效率。

第三条评定“民政工作示范村”，应当坚持“自愿申请、严格条件、规范操作、验收评定”的原则。县民政局应加强与乡镇（开发区）的沟通，成立组织领导机构，做好“民政工作示范村”的创建及评定工作。

第四条本办法适用于全县所有行政村（社区、居委会暂时不参加评定）。

第二章评定条件及程序

第五条“民政工作示范村”评定条件

（一）重视民政队伍建设，把民政工作纳入村“两委”议事日程，每个行政村配备1名民政工作协管员（原则上由村“两委”干部或大学生村官兼任），并积极发挥民政协管员的作用，积极完成各项民政工作任务。

（二）抓好村务公开和民主管理工作，深入开展村务公开和民主管理规范化建设，并获得市级以上“民主法治村”称号。

（三）加强低保规范化建设，积极认真做好对本村低保户、低保边缘户的申请、核对、评议、公示等工作，严把“应保尽保、应退则退”第一关，并及时上报乡镇（开发区）民政办。

（四）积极在资金、物资、义工服务等方面为困难群众危房改造提供帮助，确保危房改造工作顺利开展，年底验收合格。

（五）救灾救济工作扎实，村级救灾应急有预案，并适时开展演练。抓好避灾场所管理。

（六）农村社区综合服务中心设置规范，制度健全，工作开展正常，做到场所、制度、人员“三落实”。

（七）巩固殡葬改革成果，认真落实骨灰盒跟踪管理制度，骨灰盒100%存放在生态墓地或纪念堂，无发生尸体外流、乱葬滥埋及非法经营墓穴现象。

（八）居家养老服务制度完善，有专人分管，老年协会作用明显，“银龄互助”活动开展正常，或“星光老年之家”达到三星级标准。

（九）上报各类民政工作数据、信息、台帐、报表等资料，做到及时迅速、内容真实、符合要求；没有发生虚假、冒领、伪造等现象。

（十）有重点优抚对象和移民的行政村，涉军、移民群体没有发生越级上访事件。

第六条同时符合评定条件中第（一）至（九）项内容的行政村，才能具备“民政工作示范村”的申请资格。

第七条“民政工作示范村”评定程序

（一）县民政局成立“民政工作示范村”评定考核小组。成员由局领导、局机关科室负责人和局业务骨干组成，必要时吸收乡镇（开发区）民政办负责人参加。

（二）自愿申请。由行政村填写《德清县“民政工作示范村”申请评定报告表》，向乡镇（开发区）民政办提出评定申请。

（三）乡镇（开发区）民政办对行政村的评定申请进行初审，签署意见后报县民政局审批。

（四）县“民政工作示范村”评定考核小组召开评审会议，开展评定工作。对评定合格的行政村，由县民政局发文表彰，并授予“民政工作示范村”铜牌。

第八条“民政工作示范村”的申请与评定，结合年度民政工作考核一并进行。

第三章示范村管理

第九条对被评定为“民政工作示范村”的行政村，在开展日常民政业务工作中尤其是低保户、医疗救助审批等，局机关各科室在办理过程中简化入户调查及评审程序给予“绿色通道”待遇。

第十条对被评定为“民政工作示范村”的行政村，局机关各科室在安排项目时给予优先考虑，有资金安排的上浮20%。

第十一条县民政局、乡镇（开发区）民政办将“民政工作示范村”评定资料立卷归档管理。档案材料包括申请评定报告表、评审会议记录、表彰命名文件等资料。

第十二条评定工作列入乡镇（开发区）民政办年终考评加分项目，每增加1个“民政工作示范村”加3分，以此类推。

第十三条“民政工作示范村”实行年检制度，年检时间一般与年终考评工作同时进行，具体由县民政局会同乡镇（开发区）民政办组织实施。年检时严格按照评定条件进行审查、复核，年检达不到“民政工作示范村”评定条件的，应当摘牌，同时设立“一票否决”门槛：当低保户申请时发生虚假行为“骗保”或骨灰跟踪管理出现乱葬滥埋现象的，必须摘牌。并取消该村相关优惠服务措施，相关乡镇（开发区）民政办年终考评时加倍扣分。年检达到“民政工作示范村”条件的，将给予奖励。

第四章附则