乡镇资产管理制度范文

导语：如何才能写好一篇乡镇资产管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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自财政部颁布[1998]58号医院会计制度（以下简称旧制度），在提高乡镇卫生院固定资产管理水平，规范财务管理制度方面发挥了积极的促进作用，随着社会主义新农村建设步伐的不断加快，我国农村经济和农民生活水平发生了较大程度的提高。医疗经济体制改革的不断深入，特别是新医改实行了基本药物零差率后取消了药品进销差价从而减少了医院药品收入，为此乡镇卫生院购入大量医疗设备增加检查收入来提高医院的整体收入。乡镇卫生院的固定资产比例不断扩大，旧制度在实际应用的过程中尤其是在固定资产的核算管理方面越来越表现出其局限性和不足，急需进行改革和完善。2011年7月1日，财政部下发了基层医疗机构会计制度（以下简称新制度），将企业会计制度的核算方式引入其中，新增了固定资产清理等业务和科目的处理办法，从根本上解决了旧制度中的缺陷和不足。本次研究主要围绕新医院会计制度下乡镇卫生院固定资产的管理与核算工作进行讨论。

二、对新医院会计制度下乡镇卫生院固定资产核算与管理工作的讨论

1.新制度中没有增设固定资产残值或减值的会计处理

就目前的实际情况来看，医疗设备的技术水平更新周期越来越短，而这些设备大多属于高科技、高精密度的产品，其价值下降速度较快。在乡镇卫生院的设备中有相当一部分都属于贬值、报废或接近报废，报批程序较为复杂。但是只要卫生院的管理者没有对其进行核销，那么固定资产总值就会随着时间的推移而不断增加，最终形成与实际情况不符的庞大账面价值。这种问题的出现让财务报表无法准确反映价值的减少，而根据新制度中的要求，卫生院不需要在期末对固定资产的实际价值进行估算，也不会对可能出现的损失计提减值准备，存在着与旧制度相似的弊端，不符合谨慎性的要求。

所以，乡镇卫生院应当采取定期或不定期的形式，对固定资产进行盘点，在年终时进行逐项检查，如果因闲置、损坏、技术陈旧等原因出现了可回收金额低于账面价值的情况，就要将二者之间的差额或可回收金额的全额作为固定资产减值准备。借记“其它费用”，贷记“固定资产减值准备”。同时，也要根据固定资产本身的特征、实际使用情况和性质对其预计净残值进行合理确定。

2.在对固定资产确认标准进行提升的同时没有设置低值易耗品项目

在旧制度中，固定资产指的是价值500元以上的一般设备和价值800元以上的专用设备，这种定价范围过于宽泛，不利于固定资产核算工作量的降低。在新制度中，固定资产的确定标准修改成为“单位价值在1000元以上（其中，专用设备单位价值在1500元以上），持有的预计使用年限大于1年，在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产”。单位价值虽未达到规定标准，但预计使用年限超过1年的大批同类物资，应作为固定资产管理。因此，卫生院的财务人员在实际工作中应根据这种变化对固定资产的种类和评定标准进行及时更新，避免因理解上的错误而出现差错。

新准则相对于旧准则来说，有了一定程度的提高，但是对于那些没有达到固定资产评定标准、而耐用时间超过了1年的设备和仪器，却没有设置相应的低值易耗品项目进行管理与核算。如果能够设置这一项目，那么在少量购入时，即可将其列入当期指出；对于单价较高、使用期限较长的也可进行分期摊销，可借记“长期待摊费用”或“待摊费用”，贷记“低值易耗品”，从而使固定资产的核算工作更加详尽。

3.对于捐赠或无偿调入固定资产的核算管理

在新制度中，对于捐赠或无偿调入的固定资产，有着按照物品的成本比照同类产品的市场价格，或是在相关凭据金额的基础上加入相应税费的规定。按照所确定的成本，借记在建工程――设备安装或是本科目，按照所发生的相关税费，贷记银行存款科目，同时根据差额贷记其它收入科目。文章认为，这种收入计入的方法，是对利润和收入的虚增，如果能够将其计入净资产核算将会与实际情况更加匹配。

4.增设累计折旧项目，使固定资产核算的精确度得到提升

在旧制度中规定，每月按照固定资产的一定比例提取修购基金，年限由制度统一规定，这种方式让卫生院无法充分结合自身的实际情况，导致其不同设备的提取比例与方式存在很大差异，会计核算的可比性较差。而新制度则借鉴了企业对于固定资产的核算方式，让固定资产在使用过程中的损耗部分能够得到有效体现，进一步提高了固定资产核算与监督的水平。

在执行新制度的过程中，对于固定资产累计折旧的核算应从以下几个方面进行，首先是固定资产的分类，一方面从时间上确定固定资产的提取折旧开始及终止时间，另一方面从空间上确定哪些固定资产应进行提取折旧，哪些不应进行提取折旧。其次是对全部的固定资产类别进行有效话费，以便对不同固定资产提取折旧的方法进行合理确定。

按照上述做法完成固定资产累计折旧账户的累计余额的计算，并将其作为固定资产的备抵账户。这样一来，就能够让固定资产的账面和实际价值在资产负债表中得到准确的反映，从而为客观、准确的进行财务分析提供依据。

三、如何进一步提高固定资产的核算与管理水平

1.实现网络化管理

计算机网络技术的普及让卫生院固定资产的网络化管理成为了可能，因此，应根据本地实际情况构建计算机网络化管理体系，实现资产由入到出的全程管理，在将各责任中心的终端连接到一起之后，进行信息和资源的共享，以便使固定资产管理更具动态化特征。具体可以参照如下方法：首先，确保固定资产由科室建档到报废，都能够被及时的跟踪检查，做到全面覆盖，没有疏漏。其次，单件管理可采用条码技术，从而在简化清查工作的同时便于进行盘点与日常核查，进一步降低年终清查工作的强度。最后，各科室应设立固定资产的计算机账目，并通过专业系统自动完成固定资产计提折旧金额的计算，待进行信息汇总后，即可实现全院固定资产累计折旧金额的计提。

2.提高从业人员素质

乡镇卫生院的固定资产大多实行多部门管理，一旦在工作中出现失误，就容易导致核算与管理工作的混乱，例如，在房屋等设备交付使用后，没有及时办理竣工交付手续，或是为了逃避税款而不开具发票，财务人员也没有及时的估计入账，就会导致账目与实际固定资产之间的差异。又如，在固定资产的使用科室调换或搬迁时，如果没有及时办理交接手续，就会导致固定资产处于无人管理的状态，容易造成固定资产流失。通过上述问题我们可以看出，高素质的财务人员是固定资产核算与管理工作质量提升的基本保障，因此，乡镇卫生院除了要制定科学、合理的固定资产管理与核算制度外，也应注意做好对专业人员的培训，从而最大程度的发挥出新制度的积极作用。

四、结语

在新制度中，对于旧制度存在的固定资产核算问题及缺陷进行了解决，使得乡镇医院固定资产的核算与管理工作向前迈进了一大步，例如对固定资产清理、累计折旧、后继改良性支出等方面都进行了详尽的说明与规定，不过仍然存在着一些不尽如人意的地方。文章认为，在医院体制改革不断深入进行、并且逐步向企业化管理方向靠拢的今天，会计核算工作应多借鉴一些企业的方式和方法，以便通过先进管理制度和经验的使用让固定资产管理核算工作变得更加完善、更加规范，从而为管理人员制定卫生院未来发展决策提供参考依据。

参考文献：

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加强财务管理，夯实会计基础

依据《会计法》《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》等法规制度，对现行财务管理制度进行梳理、修正、补充、完善，使其具有针对性和可操作性。加强内部控制制度建设，完善重大经济事项集体决策机制，按照不相容职务分离原则设置工作岗位，加大审计稽核力度，定期检查会计工作质量，规范会计基础工作，通过多管齐下多头并进的方式防范各类财经风险。科学合理编制年度预算，规范预算调整及追加程序，严格按照工作进度执行预算，确保专项资金专款专用，坚决杜绝截留挪用财政资金情况的发生。通过加强法律知识普及、思想教育、业务培训等工作，强化财务人员的法律意识，提升职业道德水平，提高业务素质能力，使财务人员在工作中严格遵照制度规定，依据实际业务做好会计核算工作。逐步建立起结构清晰、责任明确、简洁高效的财务管理体系，不断提高财务管理水平。

建立管理机制，加强资产管理

建立相互制约、相互监督的固定资产管理制度，明确管理职责，规范管理行为，严格按照程序规定实行固定资产管理。制定固定资产配置标准，为单位制定固定资产采购预算提供依据。严格审核固定资产采购预算的合理性、必要性和经济性，从源头上控制固定资产采购行为。推进固定资产信息化管理，引入固定资产管理系统，保证固定资产管理卡片内容详实，固定资产变动情况信息完整，业务流程与电子流程合理衔接同步完成，做到账实相符、帐网相符，使固定资产管理始终处于动态管理过程中，随时全面反映存量资产真实状况。为符合权责发生制原则，需根据固定资产的不同类型，分别选择合理恰当的折旧方法，确定当期发生的折旧费用，从而准确评估存量资产实际价值。

梳理单位性质，确定试编主体

权责发生制政府综合财务报告主体范围的界定，有受托责任法、控制法和基金授权分配法等三种方法。由于控制法的把握难度较大，乡镇试编政府综合财务报告时，以采用受托责任法和基金授权分配法为宜。将纳入政府综合财务报告的单位按两个层面进行区分：一是乡镇政府本级财政，二是纳入乡镇部门决算管理范围的行政单位、事业单位和社会团体。依据这两个层面区分下属单位，合理确定乡镇权责发生制政府综合财务报告主体范围，真实反映乡镇机构组成情况。

编制合并报表，注重财务分析

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一、明确落实职责，完善中小学财务管理机制

按照部门职能，确定各自财务管理职责。财政部门主要职责是贯彻国家财务规章制度，会同教育主管部门制订义务教育阶段中小学财务管理办法，明确开支标准，审核批复预算，筹集义务教育经费，监管国有资产和财务活动，检查指导财务工作，组织指导中小学绩效考评；教育主管部门主要职责是配合财政部门制订义务教育阶段中小学财务管理办法，贯彻落实中小学财务制度，配合财政部门制订中小学开支标准，审核、编制预算，管理、监督中小学财务活动，建立中小学内部控制制度，审核、监督中小学重大项目的实施，分析中小学财务状况，加强中小学国有资产管理，组织实施中小学绩效考评；中小学校主要职责是执行财务制度和办法，编制单位预算，办理各项财务收支，建立健全财务管理和内部控制制度，加强国有资产管理，定期分析各项财务活动，完成财政部门和教育主管部门交办的任务。乡镇中心学校和县管学校为独立的一级预算管理单位，设置专职财务经办员，开展本区域和所属单位的各项财务活动，乡镇中心学校所属中小学校可指定一名兼职财务经办员，具体办理本单位的各项财务收支管理工作。中小学校要建立仪器设备、图书资料、办公用品以及其他教学设施的购置和领用台帐。要健全固定资产明细帐，凡属于固定资产管理要求的物品都要进行入帐，建立固定资产的购置、使用、盈亏和报废制度。乡镇中心学校必须建立健全所属中小学校固定资产分类台账，防止国有资产流失。

二、强化预算管理，提高中小学校预算编制水平

科学规范编制中小学预算是加强中小学经费管理的关键环节和重要基础，县（市、区）财政部门要按照义务教育法的规定，在财政预算中将义务教育经费单列并纳入财政预算，按照“以县为主”管理体制的要求，建立健全中小学预算编制制度，各项收支都要统一编入财政预算。中小学预算要以独立设置的学校为基本编制单位，教学点纳入其所属的乡镇中心学校统一编制，乡镇中心学校负责组织本区域内预算的汇总工作。中小学预算要清晰反映学校所有收支情况，所有支出项目如政策规定的教师工资、班主任津贴、家庭经济困难学生寄宿制生活补助、公用经费、校舍建设和维修改造等都要列入预算，要做到内容完整，数字清楚，来源可靠，公开透明，不得在预算之外留有任何收支项目，县市区财政部门批复的预算要细化到中小学校，教育部门要将批复的预算及时批转到中小学校。加强中小学校财务人员的培训工作，县市区教育、财政部门要定期对学校财务人员开展培训，切实提高财务人员的管理水平。

三、规范收支，严格执行各项财务管理制度

要建立健全各项财务管理制度。各中小学校应建立财务审批制度，固定资产管理制度，“收支两条线”管理制度，财务稽核制度，政府采购制度，收费管理制度等等。各中小学校要严格按政策规定的标准、范围和项目收取费用，不得擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。学校收取费用必须出据正规票据，及时入帐，属于财政专户管理的资金要及时缴入财政专户，严禁“坐支”和私设“小金库”。中小学的各项收入要严格按规定落实到校，不得挤占、挪用或截留，任何单位和部门不得平调学校收入，不得摊派各项费用。

要严格规范各项支出。按照“以收定支、收支平衡”的原则，统筹安排各项支出。要严格执行预算，预算一经批准既具有法律效力，任何单位和个人不得随意变更和调整。财政部门不得办理无预算的拨款，学校不得办理无预算的支出。工资、奖金、福利补贴等个人方面的支出必须有政策依据，坚决制止不按规定乱发各种津补贴。公用经费要按照轻重缓急、统筹兼顾、保证重点的原则，确保学校正常运转，公用经费不得用于人员支出，不得用于基本建设投资，不得用于偿还债务。要严格公用支出的审批程序，各项公用支出必须有经办人、审核人和审批人签字，大额支出和项目支出必须向县市区教育主管部门申请批准后方可办理，专项经费必须按规定的项目使用，不得改变项目用途，不得挪作他用，确需变更用途的项目必须经县市区教育、财政部门批准，属于政府采购规定的项目，必须编制政府采购预算，实行政府采购，否则，财政部门拒付资金。

要加强国有资产的管理。严格执行国有资产管理的有关规定，县市区教育、财政部门要加强监督，定期进行资产清查。中小学校要加强资产的日常管理，建立健全资产（物品）的购置、验收、保管、使用、交接、维修等内部管理制度，学校资产的出租、出借、转让、变更、捐增、报废、报损等必须按程序报批。资产处置取得的收入按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，单位不得自行安排支出。中小学校不得为任何单位和个人进行抵押、担保。

要加强中小学财务核算工作。财政部门要完善各项规章制度，提升服务质量，本着“热情、方便、快捷、高效、规范”的原则，积极主动为中小学校搞好服务，设置专职岗位，指定专人核算，按要求提供各种财务报表。要建立备用金制度，根据学校规模和路途远近等情况，合理确定备用金限额，保证学校正常的资金周转。

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关键词：乡镇财政；财务管理；审计策略

1、乡镇财政财务管理中存在的一些不规范问题

一是会计基础工作比较的薄弱：很多乡镇财政财务管理中此种问题较为严重，主要体现在以下方面；①没有足够的财务人员，财务人员整体水平不高，没有较强的专业素质和工作能力；②没有规范地设置会计科目，没有规范地进行会计核算工作，会计信息不够真实和准确；③没有严格地进行凭证审核，账目中的很多票据都是不符合规定要求的。

二是没有严格管理专项资金：在经济社会飞速发展的今天，国家越来越重视农村建设，投入了大量的资金，这样各个乡镇就有了很多的专项资金，比如扶贫开发资金、民政救灾资金以及农田水利资金等。但通过调查分析发现，目前政府职能部门并没有完善的支农项目管理体制，很多部门存在着严重的职能不明确问题，这样就无法集中有效地管理乡镇专项资金。

三是没有健全的财务管理机制：乡镇财务人员职能交叉现象比较严重，没有明确分工，很多财务人员甚至不了解自己的职责权限。部分乡镇没有将会计和出纳分开，没有分离财务人员那些不相容的职务，这样就无法将会计监督的作用充分发挥出来。财务管理制度还需进一步完善。另外，内部控制的约束力的发挥也欠佳，需对其进行强化。

四是不能够规范管理固定资产：部分乡镇没有充分认识到固定资产的重要性，在管理方面存在着诸多问题，这样就会制约财务管理质量的提高，首先是不了解固定资产的具体情况，没有完整的设置固定资产总账；其次，在购置固定资产的过程中，存在着很强的随意性，政府在对固定资产项目进行采购时，没有将相关的审批手续严格落实。调查发现，目前有很多的漏洞存在于固定资产的处置环节。最后，固定资产的日常管理质量不高，在固定资产管理方面没有落实专人专岗的制度，这样就会削弱固定资产的价值。

2、乡镇财政财务管理的应对策略

一是要对会计基础进行加强：首先要对会计机构的设置情况进行完善，并且结合具体情况配备足够的财务人员。在设置会计机构的时候，需要保证完整的机构和完善的功能，并且有满足需求的财务人员，对他们的职责进行明确分工，合理分配财务人员的工作岗位，保证能够人尽其责、人尽其才，要注意提拔有较强业务能力和较为廉洁作风的工作人员。其次，要将会计制度严格执行下去，合理设置会计科目，在会计核算过程中，需要严格按照规范进行。其次，要对支出管理进行强化，将制定的现金制度以及其他纪律给严格执行。最后，还需对专项管理制度进行完善，比如专项资金管理制度、工程项目管理制度等，需要将这些制度严格落实。

二是要大力建设财务人员队伍：要想提高乡镇财政财务管理质量，就需大力建设财务人员队伍，采取一系列的措施来实现财务人员理论水平和操作能力。因此，需要对财务人员队伍建设工作产生足够重视，人事部门在调配财务人员时，需要注意选拔那些有着较好素质和较高业务水平的工作人员。同时，还需要创造一些机会，完善相关的机制，来促使财务人员不断的学习，更新自己的知识储备。定期经常的培训财会人员，促使他们接受相关的财政法规教育，培训后，还需进行必要的考试和考核，以便对培训情况进行良好总结。要将职业道德教育落到实处，构建约束机制，让工作人员意识到自己的责任重大。

三是对内控管理制度等进行健全和完善：首先，要将相关的岗位制度严格落实，分离那些不相容的职务，分开设置出纳和会计，做好本职工作，只有这样，才可将会计监督的作用充分发挥出来，避免出现一系列的问题。对审批制度等进行完善，同时将其严格执行，责任人要限额审批那些处于预算之内的资金，如果资金超过了规定限额，就需要将集体审核制度进行落实。对各项资金支出进行严格控制，特别重视那些没有预算的，如果收支项目涉及到较大的资金，或者有重大影响，就需要对这种项目进行集体研究。此外，还需要对各种财务管理制度进行健全和完善，比如现金管理、账务管理以及收支管理等等，将乡镇财政内控制度的作用充分发挥出来。最后，还需大力管理往来账项，避免和问题的发生。

四是要对资产负债管理进行强化：首先，要大力管理固定资产和债权债务；及时清理、核对债权债务，将债权债务底数澄清下来，要加大力度清偿债务，对于新出现的债务，要进行严格的控制和管理。

五是要对各项规章制度进行完善和健全：要想顺利进行各项工作，一个重要的前提是有完善和健全的制度支持。因此，要想保证乡镇财政财务管理的质量，就需要对乡镇财政财务管理方面的各项规章制度等进行完善，对专项管理制度进行调整和健全，比如预算管理、资产管理、工程项目管理等等，对预算管理进行大力强化，将预算约束的作用充分发挥出来。要严格管理各项财政支出，将审批程序严格执行，对各项理财行为进行规范管理，并对当前的各种债务进行及时化解。

六是要对乡镇财政财务监管体系进行完善：首先要对监督的范围进行扩大，实现理财制度的民主化，将政务公开制度严格落实。其次，要将监控深入落实，对监督机制进行健全，不仅需要事后审计，还需要做到事前监控和事中检查，这样才能将财务监督和干部管理有益的结合在一起。

3、结语

在时代飞速发展的今天，城镇建设速度越来越快，国家越来越重视新农村的建设，因此乡镇的财务监管就显得尤为重要，这就需要相关人员对其充分重视，结合出现的问题，采取应对策略，对相关的制度进行完善，提高财务人员的专业素质，做好监督管理工作。（作者单位：山东省临沭县审计局）

参考文献：

[1]李彩芳.建平县乡镇财政财务管理中存在的问题及对策[J].现代农业，2012，2（8）：123-125.

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一是加强监管，资产管理制度化。二是整合资源，站点维护人员多元化。三是开源节流，维护经费多“源”化。

如何使农村远教终端站点走出“设备难监管、维护缺人手、运行无保障”的困境？湖南省邵东县远程办找到了“资产管理制度化、站点维护多元化、经费来源多源化”的答案。

加强监管，资产管理制度化。该县确定县委组织部为资产所有方，乡镇为资产托管方，行政村为站点设备管理使用方，三方签约，规范监管；建立了外部对远教站点资产的监督体系，通过整合社会资源，广泛动员社会公众、社会团体和社会舆论参与，对各远教站点资产保管和使用情况进行监督；建立内部远教站点资产行政监管体系，将远教资产纳入县、乡、村三级目标管理，实行一级抓一级，一级对一级负责，确保资产保值。

整合资源，站点维护人员多元化。该县采取行之有效的手段整合远教设备维护人才资源，建立县、乡两级远教站点维护网络，及时处理各站点的各种设备故障，使系统设备能处在安全、稳定的环境中运行；促成电信局成立远教网络故障排除应急体系，远程办多次同电信局协商争取支持，促成了电信局专门成立三个人的远教网络故障小分队，各电信支局成立了由支局长任组长的网络故障排除小组；将乡镇广播站专业技术人员纳入远教设备维护体系；在农村远教站点的技术力量短期内难以大幅提升的情况下，统筹使用城区及农村的技术力量，让城区与农村结成帮扶关系。

开源节流，维护经费多“源”化。该县坚持“财政拨、党费投、网费降、社会筹”的联合投资办法，多渠道积极筹措远教经费每年达40余万元，保证了远教站点的正常运转。县、乡（镇）两级都把远教经费列入财政预算，县里每年从财政拨出20万元专款用于远教站点设备维护，10000元村级办公经费中要有适当的比例用作远教经费；从县管党费中拿出1%的资金进行补贴，并积极与上级部门沟通，争取专项资金，缓解经费压力；争取电信部门支持，大幅度降低村级终端站点的上网资费标准，全县站点每年减少上网资费达13.8万元之多；采取“公司+农户+远教”、“远程教育+合作组织+专业户+产业基地”等形式，在使用者通过远程教育设备获利的基础上适当向其筹一部分维护经费。

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关键词：农村集体；经济组织；财务管理；职业教育

一、农村集体经济组织财务管理存在的问题

（一）思想意识淡薄，领导责任心不强

乡村干部普遍存在着“重税费、轻管理”的片面认识,一方面对村级财务预决算制度的重要性认识不足，认为行政村一级没有必要搞预决算，只要自己不贪污，财务公开，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系；另一方面村级财务预决算执行严肃性不够，虽有预决算，但流于形式，执行时头痛医头、脚痛医脚，往往偏离原预决算轨道。有的村干部往往为追求政绩，或者村与村之间开展公益事业设施攀比，不顾财力盲目“办好事，办实事”，造成债台高筑，影响日常工作。

（二）农村职业教育滞后，财务基础工作不规范

目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，会计人员年龄老化，学历偏低。致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶，凭感情办事。一些素质低下，根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。由于把关不严，农村职业教育又脱节，造成财务基础工作不规范。如记账方法不规范、会计科目设置不规范、不按规范核算支取现金、收款票据不规范、错账更正方法不规范、账务处理不规范、会计档案管理不严等。

（三）“三资”管理混乱，集体资产流失严重

随着各类服务实体的出现和产业领域的拓展，使村级集体资产的承包合同关系日趋复杂多样，而由于承包、发包主体不够明确，合同内容和方式不够规范，致使合同难以履行，村级集体资产管理在形式上有所规范，但实际操作中依然漏洞较多，导致集体资产流失严重。其原因有管理不善造成资产流失、体制转换造成资产流失、平调造成资产流失、应收款增多导致资金沉淀、多头开户造成存款短缺等。

（四）财务队伍不稳定，财务管理不健全

当前，农村财会人员大都是村“两委”指定的，没有经过正式的业务培训，有的业务上只能做到“记记账、打打算盘”，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据；有不少村在会计人员的使用上“一朝天子一朝臣”，会计跟着村干部走，更换比较频繁，村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。绝大多数农村财会人员缺乏系统的专业学习和业务培训，业务素质普遍偏低，很难成为规范农村财会业务的有生力量。

（五）内部控制薄弱，财务监督不到位

工作侧重于事后监督，对事前、事中缺乏有效的手段进行监督，忽视了村级财务管理的监督与监控。现金管理中，白条抵库现象严重，违反财经纪律，现金管理制度执行不严。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理，有的村有账无物，账实严重不符，村财产物资管理手续不全。重要票据管理不严，收支失衡，支大于收，非生产性开支过大，挥霍公款现象严重。经济合同不规范，存在有合同不按合同办事现象等。

（六）财务公开不完善，财务信息透明度差

有关部门对深化农村财务公开工作不可谓不重视，花费了大量的人力、财力，出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范，应该说卓有成效。但是在个别地方由于思想认识欠到位，仍然暴露出不少问题。1．乡镇记账的审核问题。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口，但由于农经人员不熟悉村务、业务素质较弱、原则性和责任性欠强等原因，存在着重记账轻监管，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭证得以入账。2．实行会计电算化以后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。3．在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布；无关紧要的公开，实质性内容公开不细。

二、农村集体经济组织财务管理规范化的对策

（一）进一步提高认识，加强领导责任心

村务公开、民主管理工作的重点和核心是财务公开，农村财务与农民群众的利益息息相关，是广大农民群众最为关注的一项工作。因此，各级领导应予重视，各级财政应予支持。乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度来认识，积极探索在市场经济条件下加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。

（二）大力发展农村职业教育，提高财会人员的素质

加大对农村会计人员的培训和管理力度,建立一支年轻化、知识化、专业化的农村财会人员队伍, 为村集体财务监督提供强大的人才支持。各级村合作经济组织主管部门要针对目前存在的有代表性、普遍性的问题，采取上岗培训、在岗培训、专业培训等各种形式，分对象、分层次举办新会计制度的短期培训班，争取在较短的时间内对在岗人员分期分批轮训一次。要充分运用广播、电视、报纸等宣传媒介，通过召开座谈会、研讨会，举办培训班，知识竞赛，制作黑板报、张贴画、宣传标语等形式，加强对财会人员的培训和教育,提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。

（三）实行“三资”委托代管，保护集体资产安全

成立“三资”委托服务机构，签订委托协议，规范程序、账户设置、票据管理和招投标管理等服务，按照《农村集体经济组织会计制度》，对各村集体资金、资产等财务信息进行统一审核、统一核算、统一编制会计报表和财务公开表、统一归档管理，建立健全财务收支制度、资产管理制度，实行电算化管理和监控等，通过“三资”代管的一系列措施保护村集体经济组织资产完全完整。

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一、管理原则

所有权和使用权分离原则；保值增值原则；国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用原则。

二、管理范围

乡镇国有资产有明确的主体，其管理范围涵盖以下两个方面：

㈠国有资金投入购置或开发的有形和无形资产。包括由国有资金全额投入和入股形成的资产。

㈡资源型资产。包括国有土地、矿山、森林、水力等资源。

三、管理的主要内容

产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使用、处置、评估、统计报告和监督。

四、管理的主要任务

乡镇国有资产管理的主要任务是：明晰产权关系，实施产权管理；建立和健全各项规章制度，保障国有资产的安全和完整；推动资产的合理配置、节约和有效的使用；对经营性资产实行有效使用并监督其实现保值增值。

五、管理机构及职责

县国有资产管理局是县政府国有资产管理机构，乡镇国有资产的管理由县国有资产管理局委托县乡镇财政管理局通过乡镇财政所对乡镇政府管辖的行政事业单位的资产施行综合管理，乡镇财政所主要职责是：

㈠负责组织乡镇行政事业单位资产的登记、清查、统计、资产评估、纠纷调处；对产权变动、资产处置进行审核、报批；

㈡向本乡镇政府和县乡镇财政管理局报告工作。

乡镇行政事业单位的国有资产管理人员对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理，其主要职责是：

㈠负责资产的帐、卡管理；

㈡负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；

㈢负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等手续；

㈣负责资产的合理配置、参与设备采购计划、验收入库、维修保养等日常管理工作；

㈤负责对本单位拟开办的经营项目论证、履行资产投入的申报手续，并对投入的经营资产实施投资者监督管理；

六、管理方法

㈠产权登记。行政事业单位国有资产登记实行年度检查制度，每年进行一次，由各国有资产占有单位对年末资产存量进行全面的清理，清理登记的主要内容为：单位名称、住所、单位负责人、管理形式、主管部门、国有资产明细项目、数量、单位及金额、存放地址、保管人及使用人、资产来源、增减变动等。

㈡使用管理。各单位要加强国有资产的日常管理，建立管理制度，将管理责任落实到个人。并做到定期清查、家底清楚、帐帐相符、帐实相符、防止流失。为了做到物尽其用，乡镇的国有资产要做到优化资产配置，发挥资产的最大作用，对长期闲置不用的国有资产，县乡镇财政管理局、主管部门协商后可以调剂处置。

非经营性国有资产在行政事业单位保证本单位正常工作的前提下，按国家有关政策的规定，经县乡镇财政管理局批准后，可以用于从事经营性活动。对已转为经营性的国有资产应坚持有偿使用，以其实际占用的国有资产总额为基数，按有关规定征收一定比例的国有资产占用费，征收的占用费用于本单位固定资产的更新改造。

县乡镇财政管理局要对乡镇政府及其管辖的行政事业单位已转为经营性资产的经济效益、收益分配进行监督检查，纠正存在的问题，其资产的国家所有权不变。

㈢资产处置。乡镇政府及其管辖的行政事业单位处置国有资产（包括调拨、转让、出售、报损、报废）,应向主管部门和县乡镇财政管理局报告，并履行审批手续，未经批准不得处置。在处置国有资产时，必须对资产进行重新评估。

㈣纠纷调处。乡镇各单位之间的资产纠纷由乡镇进行调处，乡镇之间的资产纠纷由县乡镇财政管理局进行调处。

七、报告制度

乡镇现有的固定资产和新增固定资产实行年度报告制度，按县乡镇财政管理局的规定填写表格。新购制固定资产应先向县乡镇财政管理局报告，获批准后由政府采购机构进行采购。处置国有资产按规定办理报批手续。乡镇政府及其管辖的行政事业单位添置和处置大宗国有资产以及设置由财政出资的建设项目，须按修文件要求，报县政府批准。

八、清理建档

各乡镇政府和乡镇财政所负责对乡镇及其管辖的行政事业单位国有资产进行全面清理。清理步骤如下：

㈠宣传发动

各乡镇召开各单位清理国有资产会议，召集各单位主要负责人、财会人员、固定资产保管员和乡镇财政所全体人员参加会议。

㈡清理登记

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(一)财权分散

财权分散是导致乡镇固定资产现状复杂多变的原因之一。青岛乡镇的情况是下属管辖单位比较多,管辖范围大,功能分工不同,并且管理上比较松散,有的属于乡镇直属,有的是属于上级派出,有的是双管。多数部门和单位相应的都有自己的收入来源和一定的支配权。一些资产是上级部门配备,一些属于自己单位添置,还有一些是上级政府统一配置。有的反映在会计核算账本上,有的在账面没有任何记录从而导致财务管理上的混乱。审计程序的简单化、程式化导致资产管理游离于现有的监督之外。

(二)账务处理不规范,账实不符

1、固定资产的出租出借等财务管理不规范。乡镇将闲置的办公用房或资产出租、出借来提高资产的使用效率。但是青岛乡镇事业单位在资产出租时候,没有公开进行,而且签署相关合同的时候比较草率,没有进行公证。有些合同执行起来也比较随意,加之没有专业人员管理。有些单位拖欠租金,甚至有些单位拖欠租金多年却无人催讨,导致国有固定资产特别是房租收入未完整地纳入预算统一管理。2、固定资产处置不规范。按规定乡镇固定资产处置应按照不同价值向上级财政部门和国有固定资产管理部门备案或审批,但是有些乡镇对此认识不足,没有按照规定进行相应评估,甚至未经审核、审批程序擅自处理,低价转让,出售,对毁坏的小额资产一次性报废处理。在青岛有些乡镇还出现这样一种情况,就是乡镇事业单位多年未对固定资产进行处置。对于像电脑一类的更新换代速度快的电子产品废置进一步导致固定资产残值流失。

(三)管理机制落后

1、管理观念淡薄。部分青岛乡镇单位固定资产管理工作人员的责任意识比较单薄,存在“重购置轻管理”的错误管理理念,这是造成乡镇固定资产流失最出要的原因之一。2、管理手段落后。当前青岛乡镇固定资产管理主要是以行政手段为主,资产使用的责任机制、监督机制和绩效机制都不够健全,没有实现与市场调节机制的有效融合。如少数乡镇单位没有承担起资产管理的相应责任,导致固定资产没有充分利用。有的甚至长期闲置。青岛有的单位没有设置固定资产的会计明细和资产卡片,不能反应资产的存放地点和负责管理的人员,造成无法确保固定资产的安全进行。调查研究发现在青岛比较小的乡镇都没有设置专业资产管理的工作人员,使资产管理和财务管理的分开。这样在固定资产管理过程中出现不能协调统一的现象,完全达不到固定资产管理的专业要求。

(四)购置程序上的不足和采购的随意性

青岛多数乡镇事业单位各个部门只注重自身的需求,在未经上级部门财政批准前,就自行将其需要的东西购入,然后才到财务处进行账务处理。这样就使财务人员对于固定资产管理处于被动方面。大多数单位没有参照法规办事,对于采购计划的制定存在较大随意性,各种超支超标现象发展的越来越严重。

二、加强乡镇固定资产管理的措施

(一)将固定资产纳入结算体制,改变现有的财政体制

我们试想一下,如果将乡镇购置的固定资产纳入到会计阶段体制中,以改变现有的财政体制,那么会改变固定资产现有严重流失的状况么？将青岛乡镇现有的固定资产进行清查,编制成册,制定统一编号记录备案。将现有的乡镇固定资产作为核定的基数。同时,将每一年购置固定资产的计划纳入到财务预算编制范围内。到年底青岛乡镇事业单位会进行大规模的财务清算,对当年购置金额以及数量进行审核,并对当年的核定基数和财务预算进行对比,依据每一年的购入量按照不同的比例进行相应的比例进行相应的财力扣减。此外,上级单位应当将此项工作纳入到领导的政绩考核。只有拥有这样一个完善财政体制约束,乡镇事业单位领导会给予其足够的关注,从而会将固定资产的管理工作纳入日常工作,成为重中之重。

(二)加强固定资产核算,做到帐实相符

加强固定资产核算要以帐实相符为核心,切实强化会计核算。乡镇政府及所属财务人员要认真落实并执行行政事业单位财务规则和会计制度,做好基础工作,固定资产形成时及时登记入账。按账、卡、实物三者相一致的原则,建立固定资产电子账,与资产管理部门信息共享,及时掌握资产存量实际情况。对固定资产的时时变化进行动态跟踪。为了能够解决乡镇固定资产流失的问题,保证乡镇固定资产真实完整,杜绝有可能发生的违纪违规现象。应该加强固定资产核算和制度管理。比如青岛乡镇应根据当地的实际情况,建立符合当地情况的严格的固定资产管理制度,财务人员要按照制度做好会计基础及核算工作,建立固定资产详细张、固定资产卡片、按照规定分户登记固定资产,定期进行账实核查,努力做到帐实相符。

(三)加强工作人员责任意识

1、强化管理意识,明确相应负责人。乡镇事业单位要重视固定资产管理工作,把各项制度规定落实到实处,明确第一负责人,首先要制定专职或兼职固定资产管理人员的岗位责任。并按照管理级别层层签订管理目标责任书,做到有层次负责制,物物有人管,从而保证固定资产的完整,才是使乡镇固定资产发挥其使用效益。2、树立依法管理意识。乡镇事业单位应严格遵守、规范执行国家的财政法规。乡镇的事业单位固定资产购置应严格执行政府采购制度,增强采购透明性,努力提高财政资金的使用效益:同时增强管理人员的法律意识,依法管理国有资产,资产的报废。调拨,变卖,工作人员都要按照规定进行申报,审批工作。

(四)强化固定资产日常管理,加大监管力度

国家资产管理部门和乡镇上级财政部门应加强对乡镇固定资产的管理工作,组织检查和清理,对乡镇固定资产做到有计划,并定期检查资产的管理和使用情况。审计部门在对乡镇领导进行经济责任审核和会计审计时,将固定资产管理情况作为审计的重要内容,以提高他们对财经纪律观念和对乡镇管理使用情况作为一个重要标准,避免人账分离。乡镇应实行行政领导为全面负责人、分管领导为主要负责人,其他还要明确责任制规定使用部门负责人为主要的三级管理机制。并且定期组织考核实施情况。把当年的固定资产管理成果与乡镇干部年度考核充分结合,这样才能真正实现乡镇固定资产的有效管理,并提高乡镇干部资产管理能力。用制度来进行预约,堵住资产流失的漏洞。最重要的是固定资产的购置工作。购置需要有预算、有计划、有审批、有询价、有入库单和领用单。

三、总结

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关键词：农村财务 规范化 管理体系

随着农村经济的不断发展，农村的财务管理工作出现许多新情况、新问题，成为影响村集体经济发展壮大的重要因素之一，农村村级财务管理规范化是巩固和发展农村集体经济的基础。随着农村税费改革的深入，农村集体资金的来源渠道、性质、用途、核算内容发生了较大变化，搞好农村财务管理对于防止集体资产流失，促进农村集体经济健康发展，对于推动基层组织建设、廉政建设和民主法制建设，对于维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，密切党群、干群关系，保持农村社会稳定，促进农村经济又好又快发展具有十分重要的意义，因此建立和完善农村财务管理规范体系在当前已是刻不容缓。

一、农村财务管理规范体系建设的目标

农村财务管理规范体系的建设目标是：建立职责分明、账目清晰、财产完整、科学民主、规章制度健全的农村财务管理规范体系。职责分明，主要是指农村财务管理体系各层级之间职责分工明确，乡镇农经管理站，村级组织，村民理财小组三者关系，管理各层次之间经济责任界定清楚、管理权限明晰。账目清晰，主要是指乡镇办财务人员要按照2004年9月财政部颁布了《村集体经济组织会计制度》，使用正确的会计科目，准确完整反映账务发生情况，为上级部门和外部审计提供准确的依据。财产完整，是指农村集体财产能够被有效的管理，保证集体财产的安全。科学民主，是指处理农村财务关系所建立的基本规则和操作规程要建立在科学的理论之上，并符合民主财政和民主财务制度建设的方向。规章制度健全，是指采用财务收支预决算制度、开支审批制度、现金存款管理制度、各项收入管理制度、集体资产管理制度、民主理财制度、财务公开制度、审计制度、档案管理制度、财会人员管理制度，使财务制度在执行过程中更加具体化，改变过去笼统要求而无具体标准，有制度难执行的状况。只有制度健全，才能有章可循，有法可依。

二、村级财务管理存在问题及其原因

存在问题： 1、规章制度不健全。大多数村没有一套比较完整规范的财务管理制度，造成无章可循，随意性很大，开支费用标准不明确，且多人审批支出，签批数额也不限制。不少村多人插手收付现金，现金存款和财产物资的管理无章可循。2、收入支出无计划。大多数村没有按规定建立预决算制度，收入随意性很大，支出项目巧立乱投，数额也盲目乱支，最后造成入不敷出。3、财务手续欠规范。报销凭证五花八门，有许多白条充库。原始凭证有的无经办、开据或审批人签章，有的内容不完整，有的开支事项不注明等；记帐凭证有的未按规定使用会计科目，有的记帐方向错误等。4、钱物保管不严密。有的私设小金库，建立帐外帐，漏报少报收入，私分公款；有的巧立名目公款私存、私分利息或将公款占为己有；有的村干部直接用白条抵库、借支挪用公款；有的现金、会计一人管，现金超出额定库存限额，有的甚至不登记帐簿等。此外大多数村没有设立专人保管村集体财产，也没有建立集体财产出入库登记、管理及使用制度，造成集体资产被贪污、侵占、挪用和损坏流失。有的村部分财产早已卖掉或报废，但帐面没作任何处理。5、财务管理缺民主。村级财务监督渠道不畅，财务公开力度不够。通过调查发现，村级财务管理缺乏透明度，财务公开制度落实不到位。6、会计职责未明确。按照《会计法》和《村级合作经济组织财务制度》等有关规定，会计具有反映、核算和监督等职能作用，但许多村会计只充当一般记帐员，对村里的经济活动不能参与，对票据所发生的经济内容一概不知，没能从根本上履行会计职责。

农村财务管理问题的产生原因：一是农村政治思想工作薄弱，认识上存在偏差，忽视了监督管理和政治思想教育，一方面财务管理上出现漏洞，另一方面集体主义、法纪政纪观念淡薄。二是财务管理制度不健全。几年来先后出台的规章制度，欠缺诸如规范化标准和奖惩措施办法等具体规定。三是组织领导存在缺陷。缺乏一个强有力的领导协调机构，也没有严密的组织部署和严格的管理考核制度。四是财会队伍不稳定，业务素质低下。多数村会计因工作清苦、福利待遇差不安心本职工作，有的村又是换届一次换一任会计，变动频繁，新老交接不上。，现有的村会计有的根本不熟悉财会工作，不懂会计核算也不爱学习钻研。五是农经管理力量单薄，监督力度不够。

三、要充分发挥乡镇街政府在农村财务管理中重要作用

乡（镇）街领导干部及经管人员，要高度重视农村财务管理工作，端正思想，摆正关系，提高认识，搞好村级财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度上来认识。乡镇经营管理站代表乡镇政府行使对村财务的管理权，是村财务的直接管理者，同时“办”也是村财务的直接参与者。其主要职责是：贯彻执行国家有关农业、农村的方针、政策，保证党在农村政策的落实，管理和监督农村集体资产和财务工作，负责制定农业，农村发展及基础设施的规划并组织实施，负责农村会计人员的培训工作。乡镇政府介入村级财务管理的方式主要是指导和监管。这种指导和监管要渗透到村级财务的决策，控制和内部监督的全过程。而指导和管理的重点是程序或过程合法性，合理性的监管。对会计人员进行管理，并通过会计人员体制的设计实现对村级组织的财务监管是乡镇政府介入村级财务管理的重要方式。通过会计人员的统一管理可以在一定程度上起到对村级财务的控制作用。“村财乡管”实践证明是可行的科学的，规范了村级财务管理行为，提高了财务管理水平，对村级组织进行有效的审计，是乡镇政府机构对村组织进行财务监督的重要形式。

四、制定和完善农村财务管理规范制度

1、尽快制定《农村集体资产管理制度》，包括农村集体组织资产的民主管理制度、承包经营制度、资产流转制度、财务会计制度、资产报告制度等，以规范集体资产的管理行为。2、农村税费改革后已经取消了乡统筹和村提留，原《村合作经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》中关于乡统筹和村提留的财务管理规范和会计处理制度必须加以修改，以适应新的财务与会计环境。3、农村会计人员管理体制及乡镇政府的财务监管制度。对村级财务人员要加强管理，定期考核，要对农村会计人员严格选拔，应由乡（镇）经管站进行考察选配。尽量选拔年轻人从事农村财会岗位上来。在选拔财会人员时，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为，财会人员被确定后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍，这既是保证财会工作连续性所需，也是保证财务管理规范化、制度化、经常化的需要。目前，村级会计管理制度主要有三类：一是由会计主体单位自我管理；二是由乡镇政府管理；三是多元主体管理，即主管部门、村经济组织、会计服务中心对会计人员进行多重管理，各主体共同参与会计人员管理，都有一定的权力和责任。究竟应该建立怎样的管理体制，虽然各地可以根据实际来确定，但作为政府管理部门应尽可能地提供这样的指导性规范。可以考虑在相关制度中提出几种主要模式的运作框架，以指导和规范村级会计人员管理体制的安排。

五、建立严格的村级财务工作监督机制, 把财务公开落到实处

首先，要实施审计监督制，乡镇要成立村财务管理监督审计领导小组,定期或不定期对村财务管理进行审计, 并建立村干部离任审计制度。其次,要制定出硬性措施,使各村在统一规定时间内公开账务。除做到账账相符,账实相符， 账目清楚外,要及时负责解答群众提出的问题，主动接受群众监督。必要时乡政府可委派专职人员进行督办、催办。三要建立资金使用审批制度，各种开支实行逐级审批制，按季报账，村的开支由民主理财小组集体审批，村主任签字报销。四要建立健全民主理财制度，村民会议或村民代表会议才是村级组织的最高权力机构，由它选出的村民委员会则是村级财务的日常管理机构。此外，有村民选举的民主理财小组是实行村级财务民主监督的机构。民主理财小组切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。

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关键词：镇卫生院 医院财务管理 问题及对策

1.镇卫生院医院财务管理中存在的问题

1.1医院领导财务管理意识淡薄

近年来我国乡镇卫生院的发展中，医院领导过分关注医院医疗业务的发展，而忽视了对医院财务的管理，缺乏足够的会计工作基础。由于乡镇卫生院是由国家扶持的具有非盈利性目的的事业单位，因此乡镇领导对乡镇卫生院的财务管理不够重视，资金来源大多依靠政府的拨款，缺乏科学有效的理财意识。大部分乡镇卫生院在经营过程中只重视医务发展，认识不到财务管理的重要性，缺少财务管理人员进行科学有效的财务收支计划管理，部分乡镇领导还将卫生院作为自己不合理收入的存储基地，更增加了乡镇卫生院财务管理的难度，也为乡镇卫生院的财务监督审核工作带来很大难度。同时乡镇医院的财务管理缺乏有效的外部监督，例如税务以及纪检单位等，由于外部监督机制环节的薄弱，不利于卫生院不合理财务现象的改进，一定程度上阻碍了乡镇卫生院财务管理工作的改进。

1.2医院财务管理人员素质较低

目前我国大部分乡镇卫生院的财务管理人员大多是缺乏专业财务管理知识和会计从业资格由医院领导指定的工作人选，造成卫生院缺乏科学合理的财务管理基础。仅有的会计人员往往也缺乏必备的财务以及会计专业的基础知识，只是按照长期的经验工作，因此大多也只是沿用传统的财务管理制度，不能同新型的财务工作制度以及会计工作制度相融合。同时乡镇卫生院缺乏专职的财务管理人员，往往一个会计人员身兼收银员以及药品管理人员等多份工作，职责不清，部分卫生院还存在由院长负责所有的票据审核及报销以及印章的管理等，这不仅仅不符合财务管理工作的正常规范，还为乡镇卫生院的财务管理工作增加了难度，在另一方面也阻碍了乡镇卫生院的可持续发展。

1.3医院财务管理制度不健全

部分乡镇卫生院的财务管理制度已经不能适应新形势下的乡镇卫生院的发展情况，在新的财务管理制度刚刚引入尚未能同乡镇卫生院的发展体制相结合的时期往往会在制度上存在很多管理漏洞。例如缺乏有效的财务报销制度，乡镇卫生院的领导常常利用职权让会计人员对并不符合规定的票据进行报销，或者擅自修改票据金额等；由于会计人员一身兼多职，因此往往不能进行细致的会计记账工作，就会造成卫生院财务收支使用情况不明；缺乏有效的固定资产管理制度，卫生院的大型医疗设备往往是在乡镇卫生院成立之初就已存在，因此卫生院领导对其管理并不够重视，不能对固定资产进行及时的维修以及更新，对医院原有的固定资产数量也并不十分了解，对新的固定资产的采购也没有按照国家规定的标准，很容易造成医院财务资金使用不合理，影响医院的正常运营。

2.改善乡镇卫生院的医院财务管理水平

2.1提高医院财务管理人员素质

想要提升乡镇卫生院的医院财务管理水平首先要加强对医院财务管理人员的培训，提高财务管理人员的综合素质。首先要提高财务管理人员的引入机制，及时更新现有的过于老旧的财务管理队伍，同时加强对乡镇卫生院现有的财务管理以及会计从业人员的专业培训，将最新的专业知识以及相关的法律法规政策作为培训的主要内容，保证卫生院的财务管理人员具备较为先进的管理知识以及高尚的职业道德情操。其次要定期对下级乡镇卫生院进行工作的检查、监督以及指导。这样有利于及时发现基层医院财务管理中存在的问题，并能及时进行帮助解决。最后建立明确的财务管理人员工作职能，以防止出现由于一人多职而造成财务管理混乱的现象，以保证卫生院正常的经济运营。

2.2建立健全医院的财务管理制度

要改善乡镇卫生院的财务管理水平，就要从制度上进行根本的变革，改变传统落后的财务管理体制。首先要根据新时代的要求进行财务管理制度的完善，建立如现金管理制度或者报销审批制度等，严格财务管理程序，避免出现领导特权而产生的不利于财务管理的行为。其次要加强内部监督控制，对财务管理活动中出现的不合规定的现象进行严厉查处，对会计信息中记载不明以及报销中材料不全的现象进行严格调查，杜绝一切利用职权违法乱纪的现象出现。最后要做好财务预算以及收支审批制度，以便财务管理人员明确医院资金使用状况，控制资金流向，确保每笔资金的运用都符合财务管理标准，做好资金使用状况的信息记录，一旦出现收支不明的状况能有据可查，及时发现问题及时解决。

2.3加强医院领导的财务管理意识

医院领导的管理观念直接关系到乡镇卫生院的发展方向，因此首先要提高医院领导以及管理层的市场经济意识，不断进行新知识新理论的学习，将财务管理作为医院管理的重点环节来抓，提高整体管理水平。其次要加强医院管理层以及财务管理队伍的建设，避免出现工作人员老化造成的思想落后、管理效率低下等现象，以确保财务管理工作的可续有序开展。最后要从外部引入监督检查机制，避免出现管理阶级的违规行为，保证财务管理的公开化以及透明化，促进卫生院的长远发展。

结论：乡镇卫生院作为农村医疗卫生的重要保证，只有保证其在新时代的市场经济竞争下持续健康的发展，才能促进我国新农村的建设，而乡镇卫生院的医院财务管理作为保证卫生院可持续发展的重要工作具有长期性和重要性的特点，这就要县乡各级工作人员共同努力，对卫生院的财务管理工作进行共同努力，促进其向规范化。科学化的方向发展，为新农村的卫生事业发展提供支持。本文中，笔者首先从医院领导财务管理意识淡薄、医院财务管理人员素质较低及医院财务管理制度不健全等方面分析了我国目前乡镇卫生院在财务管理中存在的问题，接着从提高医院财务管理人员素质、建立健全医院的财务管理制度以及加强医院领导的财务管理意识等方面对改善乡镇卫生院的医院财务管理水平提出了解决对策。

参考文献：

[1]陶瑞波,刘丽.乡镇卫生院财务管理亟待规范和加强[J].卫生经济研究,2010(09).

[2]安国臣.乡镇卫生院财务管理中常见的问题及解决措施[J]．经营管理者,2010(20)．