项目建设规划设计方案范文

导语：如何才能写好一篇项目建设规划设计方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】监管 安全 分区 流线 法制

项目概况

本项目位于广东省梅州市梅县城东镇竹洋村，205国道东面，梅州市警官培训学校南侧，总用地面积约143861平方米，其中已征用地面积为133696平方米。规划首期用地面积为83863平方米，预留发展用地为59998平方米。用地现状为丘陵山地，场地高差需平整，用地比邻现有戒毒所建筑。本项目首期规划设计内容包括：看守所、拘留所、武警综合楼及相关配套设施，总建筑面积为30348平方米，严格参考《看守所建设标准》及《拘留所建设标准》设计。

规划设计

本项目以“安全适用、因地制宜、经济可行”为设计原则，合理布局，在保护环境的基

础上进行场地平整，满足各项功能建筑的相关要求。因建筑布局对地势平坦要求较高，场地上通过计算分析，室外绝对标高定为130米左右，在山地地形中实现土方平衡。

设计将地块由南至北分为看守所、武警综合楼、拘留所三大片区，各建筑通过一条内部规划路南北贯通联系，清晰快捷。项目主要出入口位于西侧接205国道，次要出入口则东接规划支路。

建筑设计

1.功能分区

看守所设计押量为800人，为大型看守所。看守所片区由监区、看守所综合楼及其活动场地、生态停车场等组成，设置于用地东南侧。监区出入口位于中部，通过AB门执勤系统等警戒设施保证监区整体安全运行，人行出入口及车行出入口分别设置，互不干扰。入口门楼兼设有部分附属用房。监区设计为A、B两个监区，两个监区中间设计为办案及管理用房、检察院及法院用房、厨房服务区等，可供两个监区同时使用。A、B监区南北对称设置，监室呈U形布置，结合被羁押人辅助用房形成围合空间，经济实用，管理安全。

看守所综合楼通过连廊与监区门楼连接，紧临监区，便于管理。看守所综合楼首层北侧为行政办公门厅及办公、接待等用房；南侧为民警生活用房门厅及配套服务用房，二层为办公室及会议室，三至五层为民警宿舍。

武警综合楼位于看守所北面，通过连廊与监区围墙上巡逻道连接。武警综合楼主入口位于建筑西南侧，首、二层为武警行政办公及配套服务用房，三、四层为警官单人宿舍及战士宿舍，战士宿舍结合学习室设计为8人一间。

拘留所设计押量为200人，为大型拘留所。拘留所及配套用房位于用地北面，行政及管理用房、附属用房与被拘留人用房为两层围合布置，行政及管理用房、附属用房布置在西侧，被拘留人辅助用房设于首层南北两侧，拘室设置于二层，呈U形布置。北面民警生活用房及宿舍通过连廊相接。

2.流线分析

看守所在进入监区的人员流线上，按“分时段，不交叉”的原则进行设计，避免出现管理盲点和安全隐患，主要分为五类流线：

办案流线：办案区位于两个监区之间中部东侧，办案人员从中间通道走廊进入，被羁押

人通过东侧等候走廊进入。

会见流线：会见区位于两个监区之间中部西侧，家属及律师等从中间通道走廊进入，被

羁押人通过西侧等候走廊进入。

巡视流线：监室外3.0米标高处均设有环行巡仓通道，管理人员可通过紧邻巡仓通道的

观察窗对监室进行全面巡视。

武警巡逻流线：环监区建筑7m间距围合设有7.2m高监区围墙，并在四角布置岗楼，

围墙上巡逻道通过连廊与武警综合楼连接。岗楼视界、射界良好，无观察死角，岗楼之间视界、射界重叠，监区围墙设通讯、报警装置、高压电网等安全警戒设施。

被羁押人员流线：被羁押人辅助用房均向监区活动场地开门，与监室围合形成被羁押人

独立活动区域。劳动工场设置于监区二层，使留所服刑人员的生活、教育、劳动在一个区域内完成。

拘留所主要分为两类流线：

民警办案及家属会见流线：拘留所建筑西部临路部分为民警办案区及家属会见区，被拘留人员则从拘留区进入该区，流线避免重叠。

民警巡视管理及拘留人员流线：拘室布置在二楼，首层为被拘留人员辅助用房，围合设计独立成区，方便管理巡视。

3.监室、拘室设计

看守所设置50间16人标准监室及8间单人监室。部分标准监室可按需改造为未成年监室及女性监室等特殊监室。标准监室与放风场并排紧邻设置，放风场设有厕所、储水池、洗衣台，监室设有床位、厕所及储水池，层高为6m。监室上下设计有较大面积的通风口，保证空气流通。首层设有两个喇叭型观察窗口，一个用于观察监室，一个用于观察放风场。放风场设有通风天窗，保证日照和通风。

拘留所设置20间8人普通拘室、4间4人未成年拘室及4间8人严管拘室。普通拘室及未成年人拘室设置床铺，严管拘室为通铺。拘室内均设有衣物柜、卫生间、盥洗设施及洗衣台。拘室门采用带观察窗金属门，通道外侧窗和拘室采光窗设置金属防护栅栏。拘室窗地比大于1：6，采光及通风良好。

造型概念

监区及拘留区，功能性强，内部以米黄色为主基调达到平和简洁的效果。造型上重点对除监区及拘留区外的综合楼进行设计，整体设计上以山地丘陵为背景概念，结合高低错落的建筑单体，利用屋顶折板元素形成呼应周边山体的园林式建筑群。屋顶折板设计结合屋顶绿化，还具有遮阳隔热的节能效果。立面上结合空调百叶以横向线条为主，局部设计竖向装饰线条，颜色上以黑白灰的简单搭配，并配置木色百叶，形成简洁大气，又不失亲和力的综合楼建筑外观。

设计总结

监管场所项目，同时需关注三类人，看守者、被看守者及探望和服务人员。在相对封闭和敏感的区域，对于看守者的关注是需要被重点考虑的。因此，设计上需要表达两种矛盾的概念，对于看守者是一个舒适宜人的办公场所及住宿空间；对于被看守者是一个简单肃然的改造场地。在设计上，并不是简单的用围墙内外来区分，而是用一种空间的过渡，用视线的引导和分隔达到不同人流的不同感受。

篇2

第一条建设用地复垦是指农村宅基地、废弃工矿企业用地及其他建设用地复垦成耕地的行为。

第二条为深入开展建设用地复垦工作，促进土地资源的合理利用，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔20*〕28号）、国土资源部《关于依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》（国土资发〔20*〕52号）和省国土资源厅《关于建设用地复垦周转指标管理的若干意见》（浙土资发〔2001〕263号）、《关于进一步加强建设用地复垦项目管理的通知》（浙土资发〔20*〕6号）等文件规定，结合我市实际，制定本办法。

第三条建设用地复垦项目必须符合土地利用总体规划、村庄和集镇建设规划，与加强基本农田保护、中心村镇建设、村庄整治及下山脱贫工作相结合，切实改善农业农村生态环境和农民居住条件，提高基本农田质量，发展粮食生产能力。

第四条按照“布局集中、用地集约”的原则，因地制宜，适当超前，科学编制村庄布局规划和乡镇、村庄建设规划，以规划统揽全局，指导和推进新农村建设，带动农村社区发展。

第五条市国土资源局是建设用地复垦的主管部门，负责建设用地复垦规划编制、年度计划安排和项目立项报批、工程设计、施工管理、质量监督、资金筹措与管理、竣工验收等工作。水利、农业、林业、财政、规划建设、统计、审计、监察、农业综合开发等部门应按照各自的职能，主动配合，密切协作，提供优质服务。有关部门具体职责由市政府办公室另行发文确定。

乡镇政府、街道办事处是实施建设用地复垦的主体，乡镇长、街道办事处主任是项目建设的第一责任人，具体负责复垦资源调查，项目所涉及的拆迁补偿与安置、土地调整、政策处理、工程招投标、工程现场管理与监督、调处。

第二章项目建设与管理

第六条建设用地复垦项目必须在乡镇、街道土地利用总体规划确定的建设用地区、禁止开垦区、城市总体规划及城镇建设用地控制区以外的建设用地区实施。

第七条项目立项及实施程序

（一）书面申请。符合复垦项目立项条件的，由乡镇政府、街道办事处向市国土资源局提出书面立项申请。

（二）实地踏勘。市国土资源局受理项目立项申请后，应及时组织有关部门进行实地踏勘，并在15个工作日内明确可否立项意见。

（三）申报立项。经实地踏勘认定可以立项的复垦项目，乡镇政府、街道办事处必须提供以下材料：

（1）反映项目区内地类、土地权属界线、界址的1:500～1000实测地形图、规划设计图，1:10000标准分幅土地利用现状图及项目区现状照片。

（2）项目可行性研究报告。

（3）浙江省建设用地复垦项目呈报表（单位面积统一使用公顷，要求准确到小数点后四位）。

（4）项目区内土地使用权单位或农户同意的拆迁、补偿与安置方案书面决议，农户户主签字同意率原则上要达到100%。

（5）集中安置点规划设计方案和投资预算方案。

（四）立项报批。在前期工作完成后，由市国土资源局上报衢州市国土资源局批准立项，并报省国土资源厅备案确认。

（五）工程招投标。经批准立项的复垦项目、集中安置点土地平整及基础设施配套项目工程，必须进入乡镇、街道招投标中心公开对外招标发包，以乡镇政府、街道办事处为项目业主，与中标单位签订施工承包合同。

（六）签订项目实施责任书。由市国土资源局与项目乡镇政府、街道办事处签订项目实施责任书，责任书应明确复垦的地点、范围、面积、工程建设内容、项目竣工时间等。

第八条项目所在乡镇政府、街道办事处应根据经批准的规划设计方案严格组织工程施工，加强管理。市国土资源局要切实加强项目监督管理，做好技术指导服务，严把质量关。各有关部门应根据项目建设需要，及时提供有效的保障措施。

项目区内的各类建筑物、构筑物和附着物的拆迁、清除，需报有关部门批准的应报请批准。

第九条项目建设标准

（一）新增耕地图斑内的建筑物、构筑物必须全部拆除，项目区内碎石必须清除。

（二）土地、水利等条件符合垦造水田的不得垦造旱地。

（三）同一田块内田面应保持平整；与农田相邻的地块，如复垦成水田，高差应与周边农田相一致，路、沟、渠与周边农田相连。土壤耕作层不得少于30厘米，适合农作物耕种要求。

（四）坡度大于15度的，必须设置成水平梯田，不同水平梯田间高差在1米以上必须设置石砌田坎，并用砼压顶。

（五）7亩以下的可以用田埂分割土地，7—15亩的要有生产道，15亩以上的应设置田间道，道路布局合理畅通，斜坡路及4米以上道路外侧应当砌石，路面夯实。

（六）水利设施配套，7亩以上的应布置排水沟，复垦为水田的应有沟渠配套。无水源保证的地方，按需建造灌溉用的蓄水池。

（七）复垦后的耕地必须种上农作物。

第十条项目竣工验收

项目竣工后，由乡镇政府、街道办事处向市国土资源局提出验收申请，市国土资源局牵头组织有关部门进行初验。经初验合格，由市国土资源局向衢州市国土资源局书面申请验收，验收合格后报请省国土资源厅复验认定。

乡镇政府、街道办事处提出竣工验收申请时，需提供以下材料：

（一）浙江省建设用地复垦项目竣工验收表（面积单位统一使用公顷，要求准确到小数点后四位）。

（二）分村面积认定表（需加盖测量单位，乡镇政府、街道办事处和村委会公章）。

（三）复垦前后地类统计表（测绘单位公章）。

（四）农业部门认定（涉及新增耕地划为标准农田的，需加盖公章）。

（五）复垦前后土地权属认定（需加盖乡镇政府、街道办事处和村委会公章）。

（六）新增耕地图斑表（需加盖测量单位公章，合计面积需与竣工验收表中实际新增耕地面积一致）。

（七）如规划设计有调整，需立项批准单位出具项目调整说明。

（八）涉及河域滩涂的，需水利部门出具意见；涉及林地的，需林业部门出具意见。

（九）复垦后的耕地耕种承包合同或分户耕种清册。

第十一条复垦耕地种植管理

项目通过竣工验收后，市国土资源局与乡镇政府、街道办事处签订复垦耕地承包经营责任书，督促村队及时将复垦后的耕地对外发包，鼓励集中承包、规模经营，严禁抛荒。市国土资源局暂留30%的乡镇、街道复垦奖金作为新增耕地种植保证金。一年后通过种植复查合格的，保证金退还；种植复查不合格的，市政府责令其限期整改，并追究相关单位、人员的责任。

第三章拆迁补偿与安置

第十二条实施拆迁补偿与安置，必须充分维护土地、房屋等财产权利人的合法权益，尊重农民群众意愿，使拆迁户迁得出、安得住。

第十三条乡镇政府、街道办事处在项目立项后，应认真做好项目区内人口、户数和建筑物、构筑物及附着物的调查摸底，查清需拆迁安置的人数、户数，需拆迁建筑物、构筑物的类型、面积，以及需迁移、采伐、损毁的林木、青苗等的种类、数量，为补偿、安置提供准确的数据。

第十四条建设用地复垦项目拆迁补偿范围：

（一）住宅：按结构分为砖混、砖木、泥木，按权属合法性分为村民合法住宅、应拆未拆住宅，未批先建住宅。

（二）其他建筑物、构筑物：包括厕所（除生态性公共厕所按砖混结构住宅标准补偿外）、猪舍、牛舍、围墙、水泥晒场、水井、坟墓等。

（三）地上附着物包括房前屋后的经济林、青苗等。

（四）通讯、广播电视、电力杆线明显影响工程施工和复垦后土地耕种的，应当迁移。

第十五条拆迁补偿费用由乡镇政府、街道办事处按户造册，经公示无异议的，报市国土资源局核准。补偿费用由市国土资源局、市财政局下拨到乡镇、街道财政，由乡镇政府、街道办事处按核准后的补偿额发放到户。具体补偿标准见附件。

第十六条乡镇政府、街道办事处应妥善做好复垦项目区拆迁户的安置，负责建房用地的调整、落实，鼓励拆迁户利用中心村、集镇现有存量建设用地建房落户；新建的集中安置点应依据土地利用总体规划、村庄和集镇建设规划，广泛征求拆迁户的意见，合理选址，科学规划，充分利用低丘缓坡安置拆迁户，尽量不占或少占耕地。

第十七条乡镇政府、街道办事处应负责做好拆迁户安置宅基地用地报批手续的办理。分散安置的每户建筑用地面积按市政府统一规定大户125m2、中户110m2、小户90m2的标准申报；集中安置的每户建筑用地面积原则上统一按110m2标准设计户型，报市国土资源局、市规划建设局审批。

第十八条坚持一户一宅。凡拆少建多的拆迁户，其差额部分宅基地，应缴纳100元/m2安置土地平整和基础设施配套成本；凡拆多建少的拆迁户，其差额部分宅基地（不含应拆未拆、未批先建的房屋），给予80元/㎡的标准补偿。世居非农业户口拆迁户，凡其房屋有土地使用权证的，按农业户口拆迁户标准安排宅基地。房屋拆除后不申请安排宅基地的，按原土地使用权证的建筑占地面积80元/m2的标准补偿。

第十九条实行集中安置的新村，乡镇政府、街道办事处应负责无偿提供安置土地，平整和水、电、路、通讯等基础设施配套工程建设资金纳入建设用地复垦项目成本。

第四章项目资金筹措与管理

第二十条项目资金来源：

（一）复耕指标使用收回的成本。

（二）土地出让金专项用于土地整理复垦部分。

（三）造地改田资金专项用于耕地复垦部分。

（四）省补宅基地整理资金。

（五）新增建设用地土地有偿使用费国家、省返还部分。

（六）其他收入。

第二十一条项目资金支出范围：

（一）勘察测绘费。

（二）规划设计费。

（三）拆迁评估费、拆迁安置补偿费。

（四）林木、青苗补偿费。

（五）林木采伐报批费、森林植被恢复费、绿化费、水土保持费、地力培植费。

（六）复垦工程建设资金。

（七）集中安置土地报批费用及土地平整、基础设施配套等资金。

（八）复垦工作业务费，乡镇、街道工作经费。

（九）项目会审、验收、奖励等其他费用。

第二十二条项目投资控制标准：

（一）基本农田保护区内的宅基地整理项目，必须垦造水田，项目投资按经市土地开发整理工作领导小组办公室审定的投资预算控制，并按获取复垦指标给予乡镇、街道和村3000元/亩的奖励（含工作费）；建设20户（含）以上集中安置点的，给予5000元/亩的奖励（含工作费）。

（二）基本农田保护区外的宅基地整理项目，垦造水田、旱地的分别按获取复耕指标2万元/亩、1.4万元/亩包干控制投资预算，其中奖励1400元/亩（含工作费）。

（三）废弃工矿企业等建设用地复垦项目，垦造水田、旱地的分别按获取复耕指标1万元/亩、0.4万元/亩包干控制投资预算，其中奖励1400元/亩（含工作费）。

第二十三条复垦项目投资计划由市国土资源局、市财政局在取得省国土资源厅核准备案后，根据审核的规划设计方案、投资预算方案下达。

第二十四条项目资金根据工程进度和质量，由市国土资源局、市财政局分期拨付。

第二十五条项目资金实行专款专用、封闭运行、独立核算、自求平衡。

第二十六条项目建设必须严格按照规划设计方案实施，对确需调整规划设计方案的，由市国土资源局组织相关人员进行实地踏勘论证，作出设计变更和投资预算调整方案，并经市土地开发整理工作领导小组办公室会审后方可准许。

第二十七条项目竣工后，乡镇政府、街道办事处应编制项目投资决算，自觉接受市审计局、市财政局、市国土资源局进行的项目审计。

第二十八条复垦工作业务费按复耕指标收取投资成本总额的4%提取，其中0.5%—1%用于奖励相关有功人员。

第二十九条复垦项目资金的管理办法，由市国土资源局、市财政局另行制订细则。

第五章土地权属管理

第三十条在建设用地复垦项目立项前，项目所在乡镇政府、街道办事处、村委应做好原有各类土地的权属调查，摸清各类土地的权利人及其合法性，经市国土资源局审核后，凡应当注销的国有土地使用权、集体土地使用权，必须及时予以注销登记。

篇3

1.项目概况。2010年，我县新综合档案馆建设项目列入国家发改委“十二五”中央补助投资项目规划，享受西部大开发相关政策的扶持。项目建设规模：占地面积22亩，建筑面积约4080平方米的二类标准4层楼房，其中档案库房1491平方米、对外服务用房1000平方米、档案馆业务和技术用房800平方米、办公用房400平方米、附属用房389平方米。设计应符合《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》，项目建成后将具有档案保管基地、爱国主义教育基地、政府信息公开查阅中心、档案信息利用中心、电子文件管理中心“五位一体”的功能，将极大地提升我县档案工作公共服务能力，更好地为全县各项事业服务。所有列入项目建设必须在“十二五”（2015年）之前完成。

2.资金来源。项目概算投资775万元。资金来源：国家投资469万（每平米1900元），省档案局补助设备购置资金80—140万，其余由县财政负担。项目资金由国家发改委分年度拨付，优先考虑已经申报立项、落实了项目用地和配套资金，前期准备工作充分并已在建的县（市区）。

3.项目立项情况。2009年，我县完成了县级综合档案馆建设规划编制工作。2010年编制了《县综合档案馆建设项目可行性研究报告》，取得了建设项目选址意见书、建设项目用地的预审意见、建设项目环境影响登记表等材料，完成了首次向市发改委申报的材料呈送工作。2011年委托县城乡规划设计院完成了图纸设计，并通过了省档案局对项目建筑设计方案的审查，再次向市发改委呈送了申报材料。2012年，市发改委已向省发改委申报列入2013年中央预算内投资计划项目，省发改委已经将项目上报至国家发改委，从省档案局答复情况来看，2013年市只上报了我县1个新建项目（还有1个是兴国县的已建追加资金项目），按照惯例一定能顺利获得国建发改委批准，项目资金在2013年全国“两会”召开后可下拨。

三、下一步工作建议

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今年以来，在区农业农村局的精心指导下，街道坚持以提升人民群众生活品质为根本出发点，结合乡村振兴战略，以先进的指导理念，高起点的规划定位，因地制宜、结合实际打造“美丽光明”。现将工作总结如下：

一、强化组织领导，争取工作主动性

今年以来，街道党工委、办事处高度重视、精心部署，多次召开美丽乡村建设工作专题会议，切实加强阴村美丽乡村建设的组织领导。一是成立领导小组。及时成立以党工委委员、办事处副主任为组长，包村科级干部为副组长，相关部门人员为成员的美丽乡村建设领导小组，对全面开阴村田园综合体项目建设工作进行了细致、周密的安排和部署。二是严格评审论证。多次邀请专家、领导对项目规划进行汇报评审和现场视察论证，并广泛征求村内老党员、村民代表的意见，认真讨论研究，形成了《阴村美丽乡村建设规划设计方案》，拟定了一个符合村情民意的整体规划和年度目标。三是统筹项目资金。光明路街道统筹使用好各类项目资金，整合资源形成合力。全面推行市场化运作，坚持“政府主导+市场运作+群众参与”的模式，通过招商引资，引入社会资本助推美丽乡村建设工作。

二、全面推进实施，确保工作实效性

一是抓基础设施建设。在推进美丽乡村建设过程中，与杭州汉潮集团签约，并聘请浙江华清集团规划设计东山阴美丽乡村，率先在全区实现了“雨污”分流。阴村垒砌花池11个，栽植女贞33颗，小叶黄桃苗4000棵，硬化路面2800多平方米，安装路灯32盏、旱厕改水厕300多户，铺设花砖300多平方。二是抓村域环境治理。美丽乡村建设以来，突出工作重点，实施村内环境卫生整治工作。以提升村容村貌为抓手，重点围绕村周边主要道路、村内小巷、河沟、田间地头等区域，彻底清除“三堆五垛”、裸露垃圾和卫生死角。三是抓文明建设提升。阴村通过特色党建助推文明养成，完善“好商量”办法，加强社会治理，推行党员积分量化管理，开展党工委书记讲党课、美丽乡村建设宣讲，树立典型榜样，以家风带村风、以村风带乡风，让村民成为美丽乡村建设的主体。

篇5

以科学发展观为指导，通过对全市城乡建设用地增减挂钩潜力进行调查摸底，根据增减挂钩实施难易情况，分年度、期限和批次组织编制挂钩实施方案。分期分批向省国土资源厅报批，按省厅批准的增减挂钩周转指标，组织实施挂钩项目，达到耕地向适度规模经营集中，居住向中心村集中，产业向园区集中，切实做到建设用地不增加，耕地不减少，质量不降低，新农村建设和城乡统筹协调发展。

二、基本原则

㈠科学规划，统筹安排。依据土地利用总体规划和土地整治规划，组织专项调查，编制增减挂钩专项规划，摸清农村建设用地利用现状及整理复垦增加农用地（尤其是耕地）的潜力，确定增减挂钩项目区的总体布局。根据挂钩专项规划，结合新农村建设规划、乡镇建设规划和村庄建设规划，制定挂钩项目实施方案和年度实施计划，科学确定项目区的规模和范围、还建区、建新区和拆旧区的位置，制定安置补助方案、土地调整方案和资金筹措、实施计划，明确组织管理和实施措施等。

㈡政府引导，群众自愿。挂钩项目区实施规划或方案应公开，充分征求项目区村民意见，取得三分之二以上村民或村民代表同意后方可实施。房屋拆迁必须经被拆迁户签字同意，不愿意拆迁的，一律暂缓实施。严禁盲目大拆大建和非法强拆强建。

㈢先易后难，循序推进。选择所在村组干部重视、群众积极性高、整治潜力大、投资成本低的土地纳入挂钩范围，循序推进。

㈣先建后拆，规范实施。挂钩项目的实施要先建还建区，再实施挂钩项目涉及的拆迁。还建区的选址要充分尊重农民意愿，有利生产，方便生活，要完善配套基础设施、公益设施，严把用地条件、选址定点和用地面积关，实行节约集约用地。要注意保持农村特色和风貌，为农民提供多种房型选择。同时，要统一规划，以村民自建为主，市场运作集中联建或货币补偿自主安置为辅等方式实施。还建区位于城市规划区一、二级控制区以内的，要按照城镇建设规划，建设小区公寓式楼房，不得一户一宅。还建区位于城市规划区一、二级控制区以外的，可以实行一户一宅，占用耕地的，宅基地面积不得超过140平方米；占用非耕地的，宅基地面积不得超过200平方米。

㈤封闭运行，依法用地。严格控制挂钩周转指标使用规模和速度，防止片面追求建设用地指标。挂钩周转指标使用要与项目实施进度挂钩，必须在3年内全额归还。还建区建设未启动的，不得申请使用挂钩周转指标报批用地。还建区建设完成前，挂钩周转指标使用不得超过50%。拆旧区整理复垦验收完成前，挂钩周转指标使用不得超过70%。项目实施竣工验收前，挂钩周转指标使用不得超过80%。建新区要符合土地利用总体规划和城镇建设规划，占用农用地的要依法办理农用地转用、征收手续，按照法定方式供地。严禁借用挂钩名义进行“小产权房”建设。

三、组织领导

挂钩工作由市城乡建设用地增减挂钩试点工作领导小组（办公室设在市国土资源局，以下简称领导小组）统一组织领导、协调督办。领导小组建立联席会议制度，定期研究、批准挂钩项目上报、挂钩指标分配及具体项目建设事宜。

四、实施步骤

㈠调查摸底。由各地组织人员，全面查清本地农村建房用地整理潜力与可行性，核实土地权属、位置、拆迁房屋及其附属物的面积、数量并逐一登记造册，建立项目库。从项目库中选取挂钩项目，报国土部门。要结合“空心村”、“空心房”、“空心校”整治和危旧房改造、地质灾害点搬迁等，优先申报农村建设用地复垦潜力大、投资成本低的地块。

㈡编制方案。国土部门对各地申报的项目进行论证、筛选，制定全市挂钩项目实施方案，经领导小组同意后，上报上级主管部门审核、批准。

㈢组织实施。领导小组按照上级批复，分配挂钩指标，组织有关乡（镇、办）和部门实施挂钩项目。

㈣竣工验收。项目建成后，由领导小组组织初验。合格后，逐级上报上级主管部门验收。

五、保障措施

㈠政策扶持。位于城市规划区一、二级控制区以内的挂钩项目，比照执行“城中村”改造政策，引进有实力、有经验的企业投资，采取市场运作的方式实施。引进的企业享受我市招商引资优惠政策。同时，大力调整农业生产结构，引导传统种植业向生态观光休闲农业转变。位于城市规划区一、二级控制区以外的挂钩项目，可以由农村集体经济组织主导实施。大力发展板块农业，引导农业适度规模经营，为挂钩试点提业支撑。鼓励农村外出务工能人回归投资挂钩项目，在资金、政策上给予重点支持。

㈡项目整合。有条件的挂钩项目，积极申报配套国家、省级投资土地整理项目，同时优先配套实施农田水利、中低产田改造、公路村村通等涉农项目。在还建区的建设上，优先配套沼气改造、农村安全饮水、电话、网络、有线电视以及农网改造等项目。

㈢资金保障。挂钩项目的资金来源主要包括：可用于支农开发的城镇土地出让平均收益的10%；建新区使用周转指标报批新增建设用地应收取的相当于耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费的价款；各部门配套的涉农项目资金；农村集体经济组织及农民自筹资金；民间资本。

使用挂钩周转指标所取得的土地增值收益中，不低于新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费之和的部分纳入挂钩项目资金专户，用于挂钩项目拆旧区、复垦区和还建区基础设施建设。所有项目必须报经领导小组同意，做到统一论证申报，统一项目分配，统一资金拨付，统一资金监管。

财政部门设立挂钩项目专户，实行单独核算，专款专用，确保资金及时到位，保证工程顺利实施。项目建设资金由项目区所在乡（镇、办）按进度提出申请，财政、国土、审计、监察等部门实地勘察、核实，报领导小组批准后拨付。

项目启动时，先期拨付30%的资金，之后，根据工程进度拨付资金直至工程预算的80%，项目竣工验收后，根据财务竣工决算审查批准金额拨付剩余资金。挂钩项目实施中涉及拆旧区、还建区的地方行政事业性收费一律免除，中介服务性收费一律按最低收费标准减半收取。

㈣指标管理。各地通过挂钩项目产生的周转指标，30%用于本地集镇建设及招商引资项目建设（实行飞地招商的,使用本地周转指标），70%由市政府统筹安排，按项目使用。本地留用的周转指标，其他乡（镇、办）可协商有偿使用。未完成挂钩任务的地方，暂停安排该乡（镇、办）集镇建设、新增建设占用耕地的用地计划指标。

㈤项目管理。严格落实挂钩项目“四个不批”的规定。即：未编制新农村规划的不批，未编制新区建设规划的不批，旧村腾地潜力小的不批，旧村复垦周期长、难度大的不批。

严格加强宅基地和新建、改建住房管理，坚决杜绝村民零星建房、骑路建房和“一户多宅”。高质量推进复垦整理工作，对拆旧区的土地复垦整理必须严格执行土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的，严格执行项目法人制、招（投）标制、工程监理制和公告制等制度。拆旧区要做到道路平整、垃圾清运、树木清理、土地整理、基础设施配套“五到位”，形成田成方、树成林、路相通、渠相连的标准化农田格局。

拆旧复垦必须按照批准的规划设计方案实施，保证复垦耕地的数量和质量，确保通过验收。复垦增加的耕地归原农村集体经济组织所有。

六、相关要求

㈠密切配合，形成合力。各地各有关部门要高度重视挂钩工作，做到通力协作，密切配合。

各地具体负责做好项目区的调查摸底工作，按时向技术单位、国土部门提供编制挂钩项目实施方案必需的资料，同时做好拆迁、建设、复垦和群众工作。

国土部门负责领导小组的日常工作。负责组织挂钩专项调查，编制挂钩专项规划，制定、审查和报批项目区实施规划或方案，组织申报项目验收，全程监管项目建设，管理挂钩周转指标，研究制定推进挂钩工作的政策措施。

财政部门负责筹措、整合挂钩项目资金，建立财政专户，实行专账管理、单独核算，审批挂钩项目预算和决算，对资金的拨付、使用全程监管，研究制定挂钩资金的管理办法；牵头组织国土、农业、林业、水利、建设、交通、农发、扶贫、电力、通信等部门，整合农村能源、农村交通、中小水利、村镇建设、农村扶贫、中低产田改造等项目、资金，投入挂钩项目建设。

规划部门负责指导、编制和实施还建区的新农村规划，加强农民新村建设的规划、设计指导。

建设部门负责还建区的建筑工程质量监管。

林业部门负责建新区、还建区涉及占用林地审批，指导建新区、还建区的绿化工作。

审计部门负责项目资金收支情况审计监督，规范资金使用。

监察部门负责加强监督检查，严肃查处项目实施中发现的违纪问题。

篇6

关键词：渔港工程工程造价控制

渔港是海洋渔业发展的根据地，不仅是海洋渔业发展所必需，也是保障渔民生命财产安全，促进渔村经济繁荣和生活稳定的重心。渔港的建设，为渔业的产业化发展起了积极的作用。但由于渔港工程建设是一个周期性较长、施工标准高、投入资金大，又是非赢利性的，它建成后不能直接产生经济效益，而只能是产生社会效益，渔港工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入是有限的，因此，提高资金的使用效益是渔港工程建设者必须努力和追求的方向。渔港工程的建设程序，必须经过决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收等个阶段和环节。结合苍南县艚一级渔港工程建设的工作实践，就做好渔港工程各阶段的投资控制分别进行论述。

1苍南县艚一级渔港工程概况

苍南县艚一级渔港位于浙江省温州市鳌江口南岸，港宽2.35km，长4.25km，面积约10km2，也是温州市最大的渔业捕捞基地，每逢渔汛季节，近千余艘渔船云集于此，进行卸货、交易、补给等作业。苍南县艚渔港于1990年12月27日经国家农业部批准为二级渔港〔（1990）农（渔政）字第19号文件〕［1］。艚渔港基础设施简陋，船多为患，船类繁杂，拥挤不堪，一直是困挠艚渔业经济发展的重要因素之一，为了彻底改变艚渔港的落后面貌，推动艚渔业的快速发展。2003年5月26日委托河海大学设计院，对艚渔港进行规划和可行性论证，编制了《温州苍南(艚)渔港总体建设规划》和《浙江省苍南县艚一级渔港工程可行性研究》。2006年12月30日苍南县艚一级渔港建设项目可行性研究报告获农业部批复（农计函〔2006〕566号）。项目总投资为2899万元，建设工期为二年，该项目建设内容为新建500吨级固定码头泊位5个，长225米，引桥4座，长282.8米；综合执法管理房用500，疏浚港池44万m3，港区配套给排水及消防工程、通讯导航设备等［2］。2007年5月9日委托浙江省交通规划设计研究院编制了《浙江省苍南县艚一级渔港工程初步设计》，2008年11月26日在苍南县公共资源交易中心开标，上海港务工程公司以2102.96万元报价中标承建，2008年12月27日正式开工，工程于2010年1月完工，竣工结算的造价为 2187.52万元。该工程是浙江省“十一五”的省重点渔港工程。工程项目实施中，加强了各阶段的造价控制，建立了项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制等一系列制度，对项目进行了有效的管理，提高资金的使用效益。经过二年的建设，工程竣工投入使用，吸引了许多渔船靠泊，为渔业经济发展发挥了应有作用。

2艚一级渔港工程造价有效控制措施

2.1决策阶段是控制工程造价的基础

项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。投资估算是项目决策的重要依据之一，投资估算要有一定的准确性，如果误差太大，必将导致决策的失误。在项目的投资决策阶段，项目的各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。

(1) 做好工程建设规划，确定工程规模

渔港工程建设是否成功，在渔港工程规划时已决定了一半，不可不慎，渔港规划设计不仅要应对经济和产业发展变化对其本身的作用和影响，而且在顾及渔港历史和特色的同时，更要考虑经济、社会、环境诸因素。渔港建设规划的编制应当有利于渔业产业结构的调整和渔港经济的发展，符合海洋功能区划、城镇总体规划、土地利用总体规划和防洪规划等相关规划，并与港口总体规划相衔接。 渔港规划要满足渔港的避风、停泊、供给使用功能，以渔业为基础，多功能并举，综合考虑商贸业，港口运输业和旅游业等协调发展，合理利用自然条件和岸线资源，以及依据国家和地方的产业政策、项目优势、市场导向以及投资资金，确定渔港工程建设内容和规模。

(2) 做好项目论证，控制项目总投资

渔港工程建设项目，由于规模大，建设周期长，技术较为复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益和社会效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。可行性研究是投资项目建设前期研究工作的关键环节，以控制投资的规模，提高投资效益，为工程项目的决策提供依据。渔港工程在投资决策阶段要根据渔港的自然条件、渔港布局，做好项目建设的必要性、条件的可行性、建设内容与规模、投资估算、资金筹措、建设期限、经济效益和社会效益等进行科学的分析和论证，并合理确定项目投资估算，经有关部门批准即为项目控制工程造价。项目投资估算对工程设计概算起控制作用，设计概算不得突破批准的投资估算额，并应控制在投资估算额以内。

2.2设计阶段是控制工程造价的关键

设计是渔港工程建设的基础，也是控制工程造价的首要环节，设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段，设计阶段应是全过程造价控制的关键。渔港工程初步设计应委托具有乙级以上水工设计资质的单位编制，渔港工程设计必须符合《渔港总体设计规范》要求，同时，针对渔港工程的特点，执行国家交通行业主管部门等颁布的技术标准、技术规范、质量标准有关规定，渔港水工建筑物的设计基准期为五十年。艚一级渔港工程委托浙江省交通规划设计研究院（水运甲级资质）编制，通过对设计方案的优化，降低了工程造价，使整个工程总投资有效地控制在概算范围。

(1) 推行限额设计制度，控制项目投资

依照批准的初步设计和项目概算，遵循概算控制预算的原则进行施工图设计，合理确定工程造价，在注重渔港工程设计质量与功能的同时，也将渔港工程投资作为设计控制指标。概算超估算、预算超概算、决算超预算，造成这种“三超”现象的主要原因之一就是没有实行限额设计。限额设计是控制工程造价的重要手段，限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的渔港工程建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。采取限额设计就是使设计单位在确定设计方案时，必须考虑和控制设计方案的投资，作一个技术与经济的比较，从中选择最佳方案。根据国家农业部以及浙江省财政厅、浙江省海洋与渔业局《浙江省标准渔港建设专项资金管理办法》规定的一级渔港建设标准和结合全省渔港建设计划，艚一级渔港工程项目投资总额为3000万元以内。本工程资金来源于省标准渔港建设专项资金，其中，省级以上财政补助70％，市级财政补助10％，县级财政配套20％。针对这种情况，艚一级渔港工程在项目投资总额不变的前提下，采用高桩框架结构，这样可以满足设计对结构形式和使用的要求，同时，控制了项目投资，达到了限额要求［3］。

(2) 优化设计方案，降低工程造价

设计方案优化是设计阶段的重要内容，是控制渔港工程造价的有效途径。设计单位要对渔港工程进行多方案分析比较，提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行。而且在经济上要合理、使用上安全、可靠，才能满足建设单位的需求，并有最佳效益。初步设计概算的确定，应是多个设计方案经比较、筛选后确定出的最合理的值。一般设计概算值不超过估算值，国家规定初步设计概算值不可超过估算值的百分之十。初步概算是工程项目投资的最高限额，是编制工程项目进度计划、资金融资计划、资金使用计划和控制图预算的根本依据。一旦初步设计文件确定，那么渔港工程项目的轮廓就已确定，设计概算也就确定下来了，以后施工图设计阶段和施工阶段就不该也不会有大的变动了，设计概算是确定和控制建设项目投资的依据。因此，初步设计阶段的投资控制是项目整个投资控制的关键，它的影响程度也最大，达到75%左右。艚一级渔港工程在满足使用要求的前提下，通过优化设计，降低了工程造价、缩短工期、提高投资效益［4］。

2.3招投标阶段是控制工程造价的重要手段

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以确定合同价款，提高渔港工程的经济效益，保证渔港工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。

(1) 实行招投标制，择优确定施工单位

实行招投标来选择条件优越者，使其力争用最优的技术、最佳的质量、最低的价格和最短的周期完成工程项目任务，工程招标的具体工作按《中华人民共和国招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》执行。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。渔港工程的施工企业必须具有港口与航道工程施工总承包企业贰级及以上或具有港口与海岸工程施工专业承包企业贰级及以上资质，具有相同工程施工经验的施工单位优先，通过工程招投标优选施工单位，使工程造价得到比较合理的控制，降低渔港工程项目投资。艚渔港一级工程由上海港务工程公司（企业具有港口与航道工程施工总承包壹级资质）中标承担施工。

(2) 实行工程量清单计价，节约工程投资

坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，切实防止压标或低价抢标。主要建筑材料的价格、大宗材料的采购要进行详细、准确的市场调查、收集，保证详实，合理地确定合同价格。渔港工程在招投标中采用提供工程量清单和最高限阶，最高限阶确定原则上按当地建材信息价计算，使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在招标文件中不仅要包括通常的内容，如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供渔港工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。对工程量清单中的工程项目条目要简明，同时，不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计，施工单位的投标报价通过评标竞争最终确定为合同价。

2.4施工阶段是控制工程造价的重点

施工阶段是建筑产品形成阶段，也是投资支出最集中的阶段。由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，所以对施工阶段的造价管理也至关重要。

(1) 实行工程监理制，进行全过程控制

渔港工程全面实行建设监理制，监理单位必须具有相应的监理资质，工程监理是连接建设单位、施工单位和政府宏观管理的中间环节，对工程项目的投资建设活动进行全面监督管理。艚渔港一级工程由杭州亚太建设监理咨询有限公司（水利水电工程监理甲级资质）承担施工监理，实行全天候、全方位、全过程的旁站监理，以合理控制“进度、质量、投资”为目标，严格把关，认真履行“三控制、一协调”的监理职责。监理工程师主要从工程项目、材料使用及工程量计量等方面来控制工程的投资。实际工作中，首先做好已完工程的检验及复核，同时，做好重大技术措施的运用审查及隐蔽工程工程量的测算工作；其次要按照合同文件确定工程结算项目及材料使用情况，同时依据规定的工程量计量原则和方法，按进度审核结算量。在此基础上，艚渔港工程的监理工程师对各施工单位的月度结算报表及工程量计算书、附图、附表等进行严格审核签字，监理认可后呈报给建设单位进行复核，经核实后，按合同规定支付月度工程款，对现场发生的设计变更及重大技术措施也需有监理工程师的技术签证方可执行。实行建设监理制，使艚渔港工程的建设取得了速度快、质量好、投资省、效益高的成效，按计划如期建成，投资也控制在概算以内。

(2) 严格工程设计变更，将工程预算控制在概算内

必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。在渔港工程施工前，建设单位应组织设计单位和施工单位进行施工图会审，解决施工图存在问题和需要解决的技术难题，着重审查图纸中材料使用或设计缺陷。以施工图会审纪要的形式来纠正设计中的缺陷和失误。施工图会审不能走过场，流于形式，而要使存在问题得到尽早解决。这样不仅保证了渔港工程质量，避免浪费，还有利于工程造价的控制。在施工过程中，严格规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经监理单位审核、建设单位同意、设计单位签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价，若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知。同时，要注重变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过。对于设计变更费用的核算，做到准确细致，严格控制，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等。

(3) 加强现场签证管理，严格控制工程费用

在渔港工程施工过程中，现场签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算难度大，因此，加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的重要环节。建设单位要加强现场施工管理，督促施工单位按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及合同外费用，对必要的变更，应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度。建设单位的现场代表要督促施工单位做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此，严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

(4) 加强建设资金管理，提高资金使用效益

建设单位必须建立严格的财务管理和会计核算制度，严格按照财政部门颁发的有关财务、会计制度组织财务管理，进行会计核算。渔港建设项目必须成立项目法人，为了加强渔港工程的建议与管理，苍南县人民政府批准成立了苍南县海安渔港建设发展有限公司，实行独立核算，一个建设项目一本账（同原有法人单位分开核算），建设资金实行专户存储、专款专用，不得以任何与渔港建设无关的名义借用或挪用，保证建设资金按工程进度及时到位防止“半拉子工程”。严格资金审批制度，实行监理审核、总监签证、主管把关、领导审批。在资金使用上严格实行“五不拨款”的原则，即施工单位不报月施工计划的不拨款；施工人员不到位、施工组织不力的不拨款；原材料不合格的不拨款；施工质量达不到设计要求、整改不及时的不拨款；施工进度达不到要求的不拨款。保证资金的合理、有效使用，提高资金使用效益。

2.5竣工结算阶段控制工程造价的重要措施

竣工结算决算是工程造价合理确定重要依据，认真审核工程竣工结算，剔除其中多算工程量、高套定额、不切合实际和不合理签证的费用，使竣工结算真正体现出渔港工程实际造价，这是控制工程造价不可忽视的重要环节。

(1) 加强合同管理，减少工程被索赔

合同管理对造价控制起着极其重要的作用，签订严密的施工承包合同，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时，建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。项目实施过程中要预防施工单位索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。就目前渔港工程建设的实际情况而言，建设单位未能按约定提供相应的施工条件，工程进度款支付滞后，是施工单位提出索赔的主要原因。施工单位提出索赔的原因多种多样，但最终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此，在渔港工程项目实施过程中加强工程的总体管理，规范建设单位的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。

(2) 严格审核工程结算，合理确定工程造价

工程结算的审核，主要是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确等三方面为重点。在施工图的基础上结合合同、招投标文件、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更及签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等工程资料，按照有关规定进行计算核实。在工程竣工结算时，建设单位对工程合同外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用。在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序及准确性，结合现场的实际情况分析计算。对工程量清单招标工程的结算，施工单位的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定。工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定，工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。

篇7

昆明市海绵城市规划建设管理办法第一章 总则

第一条 为加强海绵城市规划建设管理工作，改善城市水环境，增强城市防涝能力，利用雨水资源，提高城市可持续发展能力和新型城镇化建设质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《城镇排水与污水处理条例》《昆明市城乡规划条例》《昆明市城市节约用水管理条例》《昆明市城市排水管理条例》等相关法律、法规，以及《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(〔20xx〕75号)、《云南省人民政府办公厅关于加快推进海绵城市建设工作的实施意见》(云政办发〔20xx〕6号)，结合我市实际，制定本办法。

第二条 昆明市行政区域内海绵城市建设的规划、项目立项、土地利用、项目建设、竣工验收、移交、运营维护管理等适用本办法。

第三条 海绵城市建设应当遵循科学规划、生态优先、因地制宜、统筹建设的原则，注重规划建设的整体性和系统性，通过综合采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，推进新老城区海绵城市建设。

城市新建区、成片开发区、各类园区应全面落实海绵城市建设相关要求;城市建成区应强化区域整体治理，并结合旧城改造、城中村改造、老旧小区的有机更新，最大限度地控制城市雨水径流和面源污染，治理和保护城市水环境，综合利用雨水资源，缓解城市内涝。

第四条 市海绵城市建设工作领导小组办公室负责统筹协调组织、指导、监督全市海绵城市规划建设管理工作。

市发展改革、财政、规划、住房城乡建设、园林绿化、滇池管理、水务、节约用水、防汛抗旱、环境保护、国土资源、气象、水文水资源、城管综合执法、交通运输等部门应按照各自职责，负责海绵城市建设和管理的相关工作。

各县(市)、区人民政府，各国家级、省级开发(度假)园区管委会应按照海绵城市建设专项规划和年度建设计划，负责本区域内海绵城市建设和管理工作。

第五条 按照政府主导、社会参与的原则，积极推广运用政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)、特许经营等模式，吸引社会资本多渠道、多形式参与海绵城市投资、建设和运营维护管理。

第六条 各级政府鼓励和支持海绵城市建设的科学研究和先进适用技术、设备及材料的推广应用;积极开展海绵城市建设宣传教育，提高全社会对海绵城市建设的意识。

第二章 规划、立项与土地利用管理

第七条 市规划局应当会同有关部门负责组织编制昆明中心城区和晋宁区(东城和南城)海绵城市建设专项规划，报市人民政府批准后公布实施;其他县(市)区政府，国家及省级开发园区管委会应结合实际，组织编制本区域海绵城市建设专项规划，按规划报批程序批准后公布实施，同时报市海绵城市建设工作领导小组办公室备案。

第八条 城市总体规划编制或修编时，应将雨水年径流总量控制率、年径流污染削减率等控制指标纳入城市总体规划，将海绵城市专项规划中提出的自然生态空间格局作为城市总体规划空间开发管制要素;控制性详细规划编制或修编时，应将雨水年径流总量控制率等指标落实到基本地块;城市水系、排水防涝、水污染防治、绿地、道路交通等相关专项规划，应与海绵城市专项规划充分衔接，落实海绵城市建设内容和有关控制指标。

第九条 政府投资项目在项目建议书中应当对海绵城市建设设施适宜性进行阐述明确;在可行性研究报告中应提出海绵城市建设的目标及措施，对技术和经济可行性进行全面分析，并提出投资估算。

社会资本投资项目在项目申请报告中应当提出海绵城市建设的目标、措施、主要建设内容和规模，以及各项社会效益满足情况。

第十条 海绵城市建设改造项目的建设单位应当在项目可行性研究报告审批前根据汇水分区，按照海绵城市建设的整体性和系统性、绩效考核的科学性、项目实施的可操作性原则，组织编制分区的海绵城市建设总体方案，落实海绵城市建设专项规划的相关指标要求，并报市海绵城市建设工作领导小组办公室或项目所属辖区海绵城市建设工作管理部门会同有关主管部门和专家进行技术审查。

第十一条 新建项目土地出让时，市规划局和县(市)区规划管理部门应按照法定控规确定的海绵城市管控要求核定建设项目规划条件。市规划局和市国土资源局应当监督土地使用权人在开发和利用土地的过程中落实相应指标要求。

第十二条 城市道路与广场、公园与绿地、水系等基础设施用地选址时，应当兼顾其他用地、综合协调设施布局，优先考虑利用或保留原有绿地、河湖水系、自然坑塘、闲置土地等用地，项目选址应当符合土地利用规划。

海绵型城市道路与广场、公园与绿地等基础设施用地，未经批准，不得改变用途。

第三章 建设管理

第十三条 市规划局和县(市)区规划管理部门应将海绵城市建设指标和要求落实到控制性详细规划的管控内容，纳入昆明市城乡规划管理相关技术规定中，并依据法定控规的相应要求核定建设项目规划条件，审批建设项目选址意见书、建设用地规划许可和建设工程规划许可。

第十四条 建设项目修建性详细规划或建设项目规划方案审查时，市规划局和县(市)区规划管理部门应要求设计单位依据建设项目条件提出落实海绵城市建设的措施说明，并予以审查。

第十五条 新建、改建、扩建工程项目应当按照下列要求同期配套建设海绵设施：

(一)建筑与小区工程项目应当按照节水三同时、海绵城市建设专项规划和建设技术要求，同期配套建设海绵设施。

(二)城市道路与广场市政工程项目应按照海绵城市建设专项规划和建设技术要求，因地制宜配套建设海绵设施。

(三)城市公园与绿地市政工程项目应结合周边水系、道路、市政设施等，按照海绵城市建设专项规划和建设技术要求，配套建设海绵设施，增强公园绿地系统的城市海绵体功能，为滞蓄和净化周边区域雨水提供空间。

第十六条 既有建筑与小区、城市道路与广场、公园与绿地等项目，具备条件的，应当纳入海绵城市建设等相关规划和年度实施计划，并按照昆明市海绵城市建设相关技术要求统筹有序进行提升改造。

第十七条 城市排水防涝设施的建设，应当重点加强城区易涝点整治和雨水管渠、泵站、雨水调蓄等相关基础设施的建设与改造;实施城市雨污分流管网建设改造，排入自然水体的雨水须经过净化，控制初期雨水污染。加强城市防洪排涝体系与海绵城市建设各项措施的衔接，增强雨洪径流调控能力。

第十八条 城市河道水系整治应注重保护和恢复河湖水系的自然连通，实施河道生态修复，重塑健康自然的弯曲河岸线，保护现有湿地，构建良性水循环系统，改善水环境质量，提高城市河道水系输排水能力。

第十九条 新建、改建、扩建工程项目配套建设的海绵设施建设资金，应当纳入项目主体工程总投资，并与主体工程同时规划设计、同时施工、同时投入使用。

既有建筑与小区、城市道路与广场、公园与绿地纳入海绵型改造的项目，以及城市排水管网建设、防洪排涝、河道水系整治等项目的投资应由相应的实施主体列入海绵城市建设或水污染防治等投融资计划。

第二十条 市海绵城市建设工作领导小组办公室应当指导、督促涉及海绵城市建设的各相关职能部门在新建、改建、扩建工程项目时全面落实海绵城市建设要求。住房城乡建设、园林绿化、滇池管理、节约用水主管部门应当按照各自职能加强对新建、改建、扩建工程项目海绵设施同期配套建设的监督管理。

第二十一条 新建、改建、扩建工程项目应当按照海绵城市建设专项规划、规划条件及相关技术标准，编制海绵设施建设专项设计方案或者在项目初步设计文件中编制海绵设施设计专篇，并在项目初步设计阶段报相应的主管部门审查或备案。住房城乡建设、园林绿化、节约用水主管部门应当定期向同级海绵城市建设工作领导小组办公室报送审查或备案情况。

城市道路与广场工程项目在项目初步设计文件中应当编制海绵设施设计专篇;住房城乡建设主管部门在项目初步设计审批时应当对海绵设施设计方案进行专项审查，初步设计审批意见应当有海绵设施设计专项审查的内容。

城市公园与绿地工程项目在项目初步设计文件中应当编制海绵设施设计专篇，或者编制海绵设施建设专项设计方案;园林绿化主管部门应当对设计专篇或方案进行审查，并出具审查意见。

建筑与小区工程项目应当编制海绵设施建设专项设计方案，通过专家评审后，报节约用水管理部门进行备案。

第二十二条 住房城乡建设主管部门应当组织海绵城市建设相关部门和专家，对既有项目海绵设施提升改造初步设计方案进行审查，并出具审查意见。既有项目海绵设施提升改造初步设计方案应满足汇水分区海绵城市建设总体方案的相关要求。

第二十三条 各相关主管部门按职能职责指导、督促列入海绵城市建设年度计划的城市排水设施、防洪排涝、河道水系整治等项目建设，全面掌握项目建设进度情况，并定期向市海绵城市建设工作领导小组办公室报送项目建设进度。

第二十四条 住房城乡建设主管部门应在新建、改建、扩建工程项目施工图审查阶段，将海绵设施专项设计纳入审查范围，与主体工程同步审查。对不符合海绵城市建设要求的，施工图审查不予通过，不予核发施工图审查合格书。

第二十五条 市滇池管理局和县(市)区排水管理部门在进行排水技术审查时，应当审查项目是否符合海绵城市建设及区域雨水排放管理要求。

第二十六条 建设单位应当委托具有相应资质的单位承担海绵设施的设计、监理或施工。

第二十七条 建立海绵城市动态监测考核及一体化管控平台，对入滇河道断面、地下水和区域管网排放口的水量、水质以及降水等进行监测，为海绵城市建设绩效评价与考核提供技术支撑。

第四章 竣工验收和移交

第二十八条 新建城市道路与广场、公园与绿地等市政工程项目配套建设的海绵设施竣工后应当纳入主体工程项目统一验收;新建建筑与小区工程项目配套建设的海绵设施竣工后应当纳入新建项目节水设施竣工验收。

住房城乡建设、园林绿化、节约用水等主管部门在验收过程中，应当按照各自职责对项目是否按照审查通过的设计方案、海绵城市相关技术规范、标准，对配套建成的海绵设施进行验收，验收不合格的，应当要求建设单位限期整改。

住房城乡建设、园林绿化、节约用水主管部门应当健全完善统计台账，并定期向市海绵城市建设工作领导小组办公室报送新建海绵设施信息。

第二十九条 既有项目海绵设施提升改造完成后，建设单位应当组织设计、施工、监理及与海绵设施提升改造项目相关的主管部门参加验收。未按审查通过的设计方案、海绵城市相关技术规范、标准提升改造的，不予通过验收，并限期整改。

第三十条 在申报新建、改建、扩建工程项目规划核实时，建设单位应当将住房城乡建设、园林绿化、滇池管理、节约用水主管部门出具的海绵设施建设相关验收材料作为必要的申请材料，市规划局和县(市)区规划管理部门对不符合海绵城市建设规划条件和要求的，不予出具建设工程规划核实意见。

第三十一条 海绵设施竣工验收合格后随主体工程同步移交相关单位。

城市道路与广场市政工程项目的海绵设施应当移交城市道路主管部门、广场管理部门等相关部门。

城市公园与绿地市政工程项目的海绵设施应当移交园林绿化主管部门或公园绿地的实际权属部门。

建筑与小区工程项目的海绵设施应当移交产权单位或物业服务企业。

以上项目中采取PPP模式建设的海绵设施竣工验收合格后按照PPP合同约定进行移交管理。

第五章 运行维护管理

第三十二条 城市道路与广场项目的海绵设施由负责城市道路与广场管养的管理部门进行日常维护管理。

公园与绿地项目的海绵设施由园林绿化主管部门或公园绿地的实际权属部门负责日常维护管理。

建筑与小区项目的海绵设施由产权单位或物业服务企业负责日常维护管理。

以上项目中采取PPP模式建设的海绵设施，在合同约定的运营期内由海绵城市PPP项目公司负责设施运营和维护。运营期期满后，海绵设施移交相关管理单位负责维护管理。

第三十三条 负责海绵设施维护管理的单位应当做好设施的维护和管理，确保海绵设施正常运行：

(一)建立健全设施的维护管理制度和操作规程，配备专人管理，并定期对管理人员进行培训;

(二)对设施进行定期巡查、维护和维修，避免擅自占用、堵塞、拆改、废除海绵设施和向海绵设施倾倒垃圾等废弃物;

(三)落实安全管理制度和各项安全操作规程;

(四)建立健全设施运行管理台帐，并做好记录和统计。

第三十四条 在海绵设施上或者周边进行施工作业可能损坏设施或者影响设施正常运行的，建设单位和施工单位应当制订保护方案，并在建设前通知设施运行管理单位;施工作业损坏设施的应当按照设施原有功能及时修复。

第六章 附则

第三十五条 本办法所称的海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

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［致辞］

商业地产狂潮正在以惊人速度和能量席卷着中国的每一块土地。这股狂潮淹没了许数人的创版权所有业努力，同时也成就了少数人构筑商业地产业王国的宏伟梦想。

在商业地产界风云变幻、起伏跌宕的激烈竞争之中，缺乏对商业地产运作的专业化理解，把握不准商业和地产的最佳契合点，始终是困扰许多开发商的难题，时代呼唤专业化的商业地产管理顾问公司。

一贯秉承诚信、合作、专业、共赢的处事态度，华夏凯英始终致力于搭建一个使商业和地产和谐共舞的平台，使整个资本流动过程和物质流动过程的参与者都能够中享受生活乐趣的同时，实现价值的最大化和极致化。

华夏凯英——始终坚持与有能力掌控未来的人展开策略，实现组织与个人的增值和完美展现。

［简介］

北京华夏凯英管理顾问有限公司是一家专业性的顾问公司。自1993年成立以来，公司一直专注于为商业地产及零售业企业提供商业地产策划、招商服务、营销推广、商业物业管理、经营管理以及商业地产相关设计等综合的。

凭借多年的商业地产及零售业策划与开发经验，北京华夏凯英管理顾问有限公司已在国内多个重点城市和地区成功地筹划了以购物中心、商业步行街、shoppingmall为主导产业的商业地产项目数十宗，成为国内最卓越的商业地产顾问及策划机构之一。

［核心服务］

商业地产策划

对商业地产项目进行定位、定性规模建议、市场策略确定、项目概念设计建议、项目商业组合建议、设计方案的市场化调整等。

商业地产市场咨询

对商业地产项目进行市场环境分析、市场竞争分析等，从而对该项目的规模、定位、市场策略等做出基于市场调查的定量判断，并对商业策划的内容进行量化修正，最终进行项目的财务评价，为开发商提供投资决策及项目设计、融资、招商等所需要的数据依据。

商业地产决策咨询

以商业地产项目的项目背景为基础，结合开发商的资源、资金背景，为开发商提供项目投资与否，以及在何种资本框架下，进行投资的方案。

商业地产管理咨询

针对商业地产开发商、管理运营商在项目开发、运营过程中所碰到的管理架构、erp、公共关系、人力资源等问题，提供专业管理咨询。

商业地产营销

对商业地产项目进行出租、出售。商铺出租的费按照商户租约的月租金计；商铺出售的费，具体协商。

商业地产相关设计

商业地产广告设计、商业企业的ci、vi设计、dm海报制作、商业地产项目招商手册的设计、印刷业务。

［接洽流程］版权所有

1、初步考察

与项目方初步接洽，对项目进行初步考察，掌握基本情况和信息，对项目的可操作性做出初步结论。

2、签署工作协议

确定项目操作的总体思路后，则与项目方洽谈合作事宜，签定《项目顾问服务合同》，明确合作双方、合作方式、合作内容、时间、权利、义务，付费标准与付款方式等。

3、实地调研

根据初步考察的结果，制定详细的正式市场调查计划，组成市场调研小组和策划专家组，开赴项目所在地做正式市场调查。

4、由专家对项目建设规划设计提出指导性建议

对项目的整体发展战略、开发内容、开发模式、市场形象、项目主题、项目规划、、设备设施、服务功能、物业管理和经营管理等各个方面提出具体意见。

5、撰写各类报告

根据不同客户的需求，提供不同的核心报告。

6、召开方案论证会

召开合作双方负责人及有关专家的论证会，对提交的方案报告进行研讨、论证与审核。由策划组人员根据讨论结果对方案做进一步的完善与改进。

7、完善策划，促使项目成功

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关键词：水利水电；移民房屋；建设

1前言

实行水利水电工程的移民房屋的拆迁补偿，对移民安置地区进行正常的住房建设，是遵行国家相关政策和法律法规的重要举措，是法律保护并体现移民的财产不受损失的具体表现，应按照国家规定的标准进行审查和批准，对各家的补偿结果向移民用户进行公示，对移民群众要核算清楚，提高透明度，让每一户居民都可以领取到应该属于他们的住房和其他个人财产的赔偿和补贴费用金额。在对移民进行住房安置时，要充分尊重移民本人的意愿，由他们来决定居住房屋的建筑风格、建设规模和建设标准等等，并就赔偿基金进行充分的协商，充分尊重移民居民的个人意见。

2移民房屋建设过程中需要考虑的问题

2.1移民房屋建设的原则

在进行水利水电工程移民安置工作中，按照我国对移民安置做出的相关法律法规和政策，经过有关部门层层审批审查建设规划的设计方案，包括土地资源流动配置在内的必要的建设工作和对安置地区农村居民的住房分配问题，是由当地政府的有关移民部门签订协议并建立组织实施的，同时也要在审定投资范围实施。移民安置点的建设特别是移民住房安置点的建设，是保证移民安置地区的生活环境，保证移民能够正常的生活和工作，保证居民恢复正常的生活，保证移民生息繁衍、安居乐业，保证个人财产不受侵害的一项重要措施。根据我国相关的法律法规规定，水利水电工程建设征地对移民房屋拆迁的补偿，是按照移民原来的居住房屋类型、建筑面积和建筑数量标准来进行重置计算的。

2.2移民安置点基础设施建设

移民安置点的基础设施建设，是指在移民安置点现场进行场地建筑施工，道路及给排水工程，生产和生活供水管道铺设，能源技术和对外道路施工建设等内容。基础设施建设应当充分按照乡村建设的规划、设计和资金分配，由移民机构负责实施。这种施工招标方式应当选择有资质的专业施工公司，且投资组织项目要有一定规模的才可以。

2.3移民房屋建设规模与标准的确定

移民在其居住的安置区的居住建筑的规模，表示的是每一户的移民在新搬迁位置的建筑面积。房屋的相应建设标准，是指建筑结构的类型（可分为框架结构，砖木混合结构，砖混合结构以及土木结构等）和装修以及装饰等情况。住宅建筑的建设规模和标准的确立，不仅要考虑到移民新迁位置的自然条件，地质以及土地基础承载力，更要考虑到移民群众的意愿，尊重相应民族的生活习惯和居住习惯以及广大移民可利用到住宅建筑建设的资金准备情况。

3移民房屋建筑施工的组织形式

3.1自建方式

根据国家项目类似的成功经验和应该鼓励倡导的实施方案，移民房屋的建设主要是由移民自己建设为主。在居民进行转移后，根据国家对居民住户进行统一的分配划定之后，移民可以充分利用国家的房屋拆迁补偿费用来进行充分地安置，找到适合自己的施工队伍，自行与施工方协商签字，自行对自己的房屋家园进行建设。对于本地安置的移民来说，更应该采取这种方式。

3.2统建方式

在当前，我国一些地区对移民住房的建设方式采取了一种集中统一建设施工的方式。在统计原来移民的人口数量和所能得到的房屋拆迁补偿费用之后，按照每户平均应该得到的资金数量，根据家庭户型、家庭结构和结构空间进行充分、合理地分配。移民在进入到一个新的地方之后，每户家庭都可以根据人口数量得到相同大小的住房或补偿资金，或者根据人口数量不同得到不同面积的家庭住宅。通过这样的方式可以有效地控制房屋建设进度和建设质量，也同时便于管理层和承包商进行建设管理。但是，其中最大的问题就是新住址住宅投资建设的资金和移民原有房屋进行拆迁时产生的补偿难以达到平衡，这个资金缺口问题始终难以得到解决的。原来移民居住房屋的面积、结构等特点和新建建筑的标准不相符，实际上获得的补偿往往是不同的。

3.3自建与统建相结合方式

由于不熟悉集中安置过程，搬迁的移动距离也较远，原有的建筑物在拆迁过程中产生的残余部分难以回收，并且在安置地区内部不熟悉建材的布置情况，如果由移民自己建设的话，就难以控制建筑建设的进展情况和房屋建设质量，不能有效保证资金链的完整充分，在这种情况下就需要按照城市总体规划计划统一管理，采取由移民当局和移民相组合管理的方式。如果使用这种方法，就需要由县级移民安置部门根据每一位移民住户的实际需求建造住房，根据需要的房屋套数、建筑面积等因素合理安排，充分核算建筑建设投资资金。独立控制每个移民家庭建设住房所需要的拆迁费用，使移民所获得的补偿和建设费用相当，根据户型综合设计与规划，与外来务工家庭的住房建设签署相应的协议，统一编制，统一指挥。这样做可以在移民安置过程中涉及到的结构过程中的施工管理，房屋建设进度等等中得到更好的质量保护。同时，当事人的各项权利与义务清晰明确，责任能够划分清楚，许多国内成功的移民安置工作都在使用这种程序步骤。

4结语

综上三种建设方式，我们可以发现，对于迁移安置住宅的施工组织形式，我们可以采取自行建设与统一建设相结合的方式，由移民当局按照既有的规划设计方案，移民户选择房屋建设场地，同时对住房面积、住房类型和住房结构进行设计参与，统一筹备，组织建筑施工团队与移民户签订合同条约，每户移民家庭派出代表参与、建设施工，并在施工完成后对住房建筑进行检查是否合格。由移民部门代为清算和支付建设资金，然后再由移民当局完成对房屋建设后移民定居的相关事宜或者填补其中差额，通过这样的方式可以有效的弥补建设资金和补偿费之间的大缺口，使得移民和有关机构避免了不必要的矛盾和纠纷，能够确保社会能够稳定地按照既有方案实施移民安置步骤，进而才能顺利地完成移民安置的有关工作。

作者:周亮 单位:贵州省水利水电勘测设计研究院

参考文献:

[1]李杰富,唐欢.水利水电工程移民房屋拆迁与建设[J].云南水力发电2008/03

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关键词 城市轨道交通 线网建设规划 资源共享

我国城市轨道交通经历了“以战备为主，兼顾交通”、“交通疏解型”和“规划引导型”开展线路规划和建设三个发展阶段，在不同发展阶段修建的城市轨道交通线路都带有明显的历史特点，不同程度地推动了城市交通与经济的发展。随着我国城市轨道交通建设的迅速发展，为了加强对城市轨道交通建设项目的前期管理，促进我国轨道交通建设健康持续的发展。国务院于2003年颁布了《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知规定》，要求拟建设城市轨道交通项目的城市在编制城市总体规划及城市交通发展规划的基础上，根据城市发展要求和财力情况，组织制订城市轨道交通建设规划，明确远期目标和近期建设任务，以及相应的资金筹措方案。为此，如何编制轨道交通建设规划，如何在建设规划的指导下开展各条线路的可行性研究工作，如何在各条线路的可行性研究中保持线网规划的协调性、统一性，确保资源共享、信息互通，极大程度地降低工程造价和运行费用，已成为各城市研究的重要课题。

一、我国城市轨道交通规划的发展形势

自北京地铁一号线于1965年7月1日动工至今，现已有北京、上海、天津、广州、长春、武汉、大连等城市的城市轨道交通投入了运营，总运营线路达到了300公里以上；在建轨道交通工程有10个城市，15条线路近360公里；申请待批项目19项，建设里程约400公里；另有十多个城市正在积极开始城市轨道交通建设的前期准备工作。据不完全统计，估计在2010年前全国开通运行的城市轨道交通线路将达到1200公里以上，今后平均每年建成的线路将约180公里，我国城市轨道交通出现了快速发展的新形势。

在城市轨道交通线路建设里程不断延伸的同时，在系统选择上也呈现出了按线路功能需要的多层次、多样化、多制式的新局面。从初期满足大型城市中心区交通需求的大运量地铁系统，发展到了满足大中型城市与大型城市郊区交通需求的中运量地铁或轻轨系统，目前又将发展到满足中型城市与连接郊区交通需求的低运量轻轨或有轨电车系统。在车辆型式上，体现为大运量的A型地铁或B型地铁车辆系统，中运量的L（直线电机）型车辆系统，低运量的C型轻轨或有轨电车辆系统。

实践证明，哪里有城市轨道交通线路，哪里城市经济发展就较快。轨道交通线路的开通运营，大大缓解了广州市交通状况，加快了城市发展的步伐，在城市交通中充当了重要的角色。方便、安全、快捷、舒适的城市轨道交通系统已成为城市交通发展中不可缺少的考虑因素。由于按以往单条线路分别进行规划设计，将会存在造成投资较大、运营成本较高的问题，为此，各城市在开展轨道交通规划的同时，以保持线网先进性，线网资源共享，降低建设投资，减少运营成本为主题的研究也在不同程度地开展中。

二、广州市轨道交通线网建设规划

广州地铁于上世纪六十年代以修建防空洞的背景开始筹划，直到1988年12月才完成了“十”字形态网络规划，规划了线路两条，总长为35公里。在1996年5月广州市新一轮的“七条线” 轨道交通线将市郊铁路也纳入了线网规划中，线网规模206公里。2000年5月，番禺、花都撤市改区后，广州市在原有线网规划的基础上开展了近期线网规划调整实施方案，线网总长为123公里。

2003年，经广州市政府批准的《广州市轨道交通线网规划》规划了由城市轨道线、市郊列车线、城际轨道线三层线网组成的全长717公里的轨道交通线网。线网基本构架由“交通疏导型”和“规划引导型”两类线路构成，形成既向心又交织的轨道交通系统，并有良好的辐射能力。其中城市轨道线15条，总长610公里；市郊列车线1条，长67公里；城际轨道线3条，线路总长40公里。在以上规划的线路中，2010年前将开工建设线路9条，237.8公里，共将建成8条线的主要部分184公里，及珠三角城际轨道广佛线32.3公里。

为了适应在较短时间内满足高强度的建设任务，为了使线网规划更有效地指导各条线路的建设，达到在线网系统配置的最优化，降低建设投资，最大程度地减少今后长期运营的成本。广州市在完成城市轨道交通线网规划、2010年线网建设规划的基础上，同时开展了线网资源共享规划的研究工作。线网资源共享规划的研究成果目前已应用到正在开展工程可行性研究的线路中，应用效果良好。

三、线网资源共享规划的必要性

按照目前各城市贯常的做法，在进行城市轨道交通线网规划及近期线网建设规划后，即可开展各条线路的工程可行性研究工作。城市轨道交通线网规划主要提出了轨道交通线网规划的总体目标、线网规划的远景规划、近期建设规模和线路的功能定位；近期线网建设规划分析了建设的必要性、确定了线网规划和建设的任务、提出了项目建设规划和主要方案、策划了项目建设实施的规划、阐明了建设资金的筹集和年度计划。这些规划解决了城市的布局结构和发展方向的问题，仍属于宏观性的粗略规划。在此规划下开展的各线路的工程可行性研究仍脱离不了以往单条线路独立建设存在的问题，达不到线网统一规划，资源共享的目的。因此，在城市轨道交通线网规划与具体线路工程可行性研究之间，有必要增加线网资源共享规划的阶段，从整体线网上进行系统研究，对线网的资源共享、信息互通、高效、节能等问题进行通盘考虑，使其成果能够指导具体线路的可行性研究，保证线网的先进性、系统性和协调性。

1． 线网资源共享规划保证了城市轨道交通线网及近期建设规划的实施

线网资源共享规划是在轨道交通线网及近期建设规划的基础上，对线网的建设规模进行论证，使之更加具体化、数量化；对线网客流进行预测，避免了单条线的片面性，更具客观化；对系统制式进行选型，实际达到了线网之间设备资源的共享使用；对枢纽站点和与公交的配合进行规划，提高了乘客服务水平。因此，线网资源共享规划在真正意义上起到了国家提出的在城市统一规划的前提下，开展具体线路工程的建设的作用。

2． 线网资源共享规划指导了具体线路工程可行性研究

在线网资源共享规划的指导下，开展具体线路工程可行性研究，将会对系统定位、线路规划、车辆选型、车辆段与综合基地规划、供电方式、通信信号型式等方面的设计方案得到了控制性的规定。这样，一方面简化了可行性研究阶段的过程与工作量，一方面也使线网资源共享规划的内容得到了实质性的实施。因此，线网资源共享规划将会加快具体线路工程可行性研究的进程，且更加科学有效。

3． 线网资源共享规划达到了降低建设投资、减少运营成本的目的

综观国外城市轨道交通发展的经验，一些城市经历了初期单条线路建设，在形成网络后再进行资源整合而对前期投入造成浪费的过程；也有一些城市在网络规划阶段就进行资源整合达到良好效果的做法。比如，香港地铁目前开通的六条线路，按市区地铁和郊区快线系统仅设置了两个大架修车辆段，在设备配置上达到了最佳利用；日本东京地下铁株式会社所管辖的八条线路，共183.2公里，168个车站，仅设置一座综合控制中心，且不同线路之间可以互为后备，达到了线网系统最优化和资源共享的良好效果。因此，在线网规划中增加网资源共享规划将会起到事半功倍的作用。

四、线网资源共享规划的主要内容

线网资源共享规划包括了线网建设规模、客流预测、运营模式、系统主要组成设备的制式选择、枢纽站点规划和经营政策等牵涉到线网整体性的研究内容。

1． 建设规模与线路敷设方式研究

建设规模研究主要论证线网修建计划、资金需求分析、全现金流量分析、资金筹措方案、城市资源利用方案，编制各条线的资金安排、修建顺序、工期等实施计划，为适应城市发展水平，发挥城市资源的容纳能力，最大限度提高整体交通效率提供保证。

在完成线网建设规模的基础上，根据城市的地质、地形、道路条件、环境保护、工程造价等因素，选择各路段的线路地下、地面或高架合理的敷设方式，规划各条线路的走向、平面和纵断面参数，提出沿线用地控制的范围、高架及地面线路对周边地段开发的影响及处理方法，为沿线地区开发提供支持，为系统牵引计算、车辆等设备选型等提供必要的条件。

2． 客流预测与分析

在考虑了公交网络动态运作特点及轨道交通线网规划延续性的基础上，提出线网全日客流总量、断面客流、平均运距、平均在乘时间、枢纽点换乘系数、客流不均匀系数和敏感性分析等客流指标，研究近期实施线网的客流规模及各条线路的总体指标，确定初、近、远期线网各条线路的客流规模。其结果可作为线网建设规模、系统选型、市场营销策划和票务等方面研究的依据。

3． 运营管理模式研究

在满足线网客流预测、城市设施配套、交通需求、乘客服务水平前提基础上，在企业的管理体制、战略目标、人才策略等方面研究运营管理模式、组织机构和岗位设置；在调度指挥、中央监控设备、行车与线间匹配、系统功能要求、车辆段行车组织和维修施工组织等方面研究了行车组织与调度管理模式；在车站信息系统、设备布置、导向管理、安全管理和乘务管理等方面研究车务管理模式；在设备分类、维修政策、委外与自修的执行原则和集中式综合维修基地设置等方面研究维修管理模式。以上研究构成的线网运营管理模式研究成果，是开展线路工程可行性研究，及总体设计和初步设计的必要基础。

4． 车辆、车辆段及综合基地的设置

根据城市现状与规划、地铁建设现状、轨道交通线网规划、近期建设规划和线网客流预测的要求，从有利于设计规划、施工建设、运营管理和资源共享角度，提出近远期采用的车辆的型式；车辆初、近、远期配置的数量；架、大修综合维修基地的设置规划；提出基于用地省、维修流程合理、维修成本低、管理先进的车辆段及综合基地的布局方案；各条线路车辆段位置及用地规模；线网联络线的设置。广州市轨道交通经规划后，与分别进行单条线路设计相比，仅车辆段用地规模一项就节省用地230公顷，社会经济效益十分显著。

5． 枢纽站点地区发展规划及交通方式衔接研究

在分析线网通达性、可达性、换乘次数、客流集散规模等技术性指标，以及建设投资、票价因素、换乘时间和费用等经济性指标的基础上，提出线网枢纽的等级分类、客运枢纽的布设方案及交汇点的换乘方案；在划分不同区位的车站等级的基础上，在城市公交一体化的思路下，提出地铁与其它公共交通之间的衔接布局模式，及公共汽车停靠站设计、停车场设计和行人通道设施设计的原则和方法。为发挥站点地区的土地利用价值，提高整体交通运行效率，方便乘客出行提供前提保证。

6． 主变设置及供电方式研究

从线网的角度，研究统一牵引供电与降压变电的方案与用电规模，初步确定各主变电站的供电范围和容量，主变电站投资、建设及运营及维护方式选择；确定降压变电所与主变电站的位置，规划外部电源接入的方案，电力调度管理规划，为规划用地控制提供依据。广州市轨道交通经规划后，优化了供电资源利用和整个地铁供电系统布局，大量减少工程建设成本、设备管理成本以及运营管理成本。仅按减少主变电站15座计算，就可节约总投资13.7亿元人民币。

7． 票务政策及AFC系统功能研究

通过对票务总体策略研究，确定线网票务系统的基本框架，明确系统的功能需求、系统的规模、系统的制式、系统构成的方式、设备配置、系统接口应遵循的原则，将原现有系统和新建线路系统建立在统一标准的软件平台上，便于系统的升级，以保证线网内各条线路票务系统的兼容、高效运作和方便乘客通达；起到指导工程设计和工程建设，减少系统重复设置、返工、改造及技术选择的盲目性，降低工程建设成本、降低AFC系统综合运营和管理成本的作用。

8． 信号、综合通信网与控制中心的设置研究

信号规划研究是在制定了信号系统选型选择原则的基础上、提出了近期线网各条线路正线和车辆段信号系统的选型，使信号系统尽量归一在若干种系统中，有利于运营维护。起到了从线网上，保证列车和乘客的安全，提高运行效率、有利于运营维护、提高综合运营能力和服务质量的作用。

综合通信网规划研究，通过对线网综合通信网传输系统的组网方式，以及无线通信、公务电话、时钟同步等涉及联网子系统在轨道交通线网全网运行时的发展策略的研究，规划全线网的地铁综合通信系统网络构成，无线频点的需求对数和集中与分散型控制中心的设置。形成每条线路既相互关联，又相对独立，各子系统之间结构紧凑、动作协调、功能齐备、高度可靠的综合大系统。

在进行线网信号、综合通信网研究，以及在满足火灾自动报警、环境与设备监控、电力监控功能需求的基础上，统一规划控制中心的设置。从资源共享为根本出发点，确定综合控制中心的功能定位、分布规划、用地规模与选址，保证在线网系统上行车调度、电力调度、环境控制调度和维修调度的统一管理。

9． 集中供冷方式研究

集中供冷是轨道交通空调制冷系统方式的有益补充，广州地铁二号线率先在国内使用车站集中供冷方式，起到了良好的效果，并将在近期实施的线网中推广应用。在线网资源共享规划阶段，应从线网的角度考虑，合理选择集中供冷站及供冷范围，为后续工作实施提供指导。广州市轨道交通经规划后，以一座集中供冷可向邻近的多条线路车站进行供冷为原则，在近期线网建设规划中，还将建设5个集中冷站，可向29个地下车站提供供冷，经济效益十分明显。

五、

结论

1． 随着我国经济水平的迅速发展和城市交通量的迅猛增长，城市轨道交通呈现出了快速发展的新局面。在这样的形式下，国家提出在编制城市轨道交通线网建设规划的基础上，开展轨道交通工程建设的要求，抑制了城市轨道交通的盲目建设，引导了城市轨道交通的持续健康发展，是及时有效的。