水利工程概算调整管理办法范文

导语：如何才能写好一篇水利工程概算调整管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:水利工程 工程造价 控制途径

水利水电工程,尤其是大中型重点水利水电工程,规模大,涉及面广,资金渠道多,技术复杂,工期长,概预算的编制工作量大,且由于物价上涨,地质变化,自然灾害及编制方法的改革和国家政策性的变化,往往会超概算并需调整概算,而且调整幅度之大往往超出15%的政策许可范围,造成严重的“三超现象”—概算超估算,预算超概算,决算超预算,造成计划失控而难以发挥工程效益。在水利水电工程建设中,有效地控制工程造价,加速我国水电能源开发,是水电工程造价管理的一个重要环节。

1、我国国工程造价管理的历史

20世纪50年代到70年代工,我国的建设工程造价管理制度是政府的计划模式,建设产品价格是通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格,概预算定额基价是量价合一的价格。1984年,建设工程招标制开始施行,建筑工程造价管理体制开始突破传统模式,但形式虽变,内容实质照旧,概预算定额的法定地位没有改变。

90年代初,国家建设主管部门提出“政府宏观指导,企业自主报价,竞争形成价格,加强动态管理”和“控制量,指导价,竞争费”的改革思路,但改革进程十分缓慢,改革也迟迟不见成效,90年代中后期以来,《建筑法》《合同法》《招标投标法》的相继出台,额定体系开始出现一系列变化,部分材料价格渐渐放开,工程预算时的材料价格调整已经允许,但仍不能满足市场经济发展的要求。

2001年初,国家宣布年内国有建筑施工企业将逐渐改制,面向市场,全国大多数省市的定额管理模式将出现历史性的改变,量价分离,单项报价提上日程,使材料价格有望走向市场化,定额的法定性地位也将降低,变为指导性。

2、水利工程项目工程造价控制存在的问题

(1)投资决策阶段管理不严谨,在我国,对水利工程建设项目的造价管理通常把控制的重点放在了项目施工阶段,以及项目的竣工结算阶段,这样的管理模式,没有把投资决策阶段的造价管理纳入到整个工程项目造价管理的控制体系中来,在这种状况下,经常会出现概算超估算,预算超概算,决算超预算的“三超”现象。

(2)施工阶段的管理存在漏洞化设计。就我国目前的情况而言,监理工程师的项目管理能力同一些发达国家的监理工程师相比还存在较大的差异,以避免浪费人力,物力,加重设计单位负担。可研报告中所列项目的设计应有计划分步实施,而上级领导下达设计任务时可同时下拨部工程项目的质量,施工现场的安全以及工程实施进展情况等,却对整个工程项目建设的成本造价控制很少关注,特别是进进行项目变更。

(3)工程质量、施工进度、成本控制联系不紧密。业主委派的现场管理工程师一般很少有对工程管理技术以及造价管理业务比较精通的,而工程投资控制主要以业主项目管理人员把握为主,倘若工程项目建设管理人员的综合业务能力比较低,职业道德素质不高,这就很容易致使工程建设项目施工过程中出现工程联系单以及工程设计变更增加的现象,这就给工程项目投资造价的控制带来一定的难度,从而导致工程结算额超出预期额度。

3、工程造价管理模式的改革建议

(1)转变工程造价管理部门的职能。就目前状况看,由于我国市场经济还处于初级阶段,市场运作机制发育还很不完善,放开价格,由市场定价还需相当一段时间,但我们必须从改革,发展的角度看定额,它要变,要改,要符合建筑市场的发展。当前定额管理的重点应放在动态管理上,继续完善价差调整管理办法,定期材料价格信息和料差调整系数,还可定期实际工价水平,供承发包双方协调人工费补贴之用,企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额价差调整管理办法,定期材料价格信息和料差调整系数,还可定期实际工价水平,供承发包双方协调人工费补贴之用。企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额,参与市场竞争。

(2)建立市场行为监督保障系统。社会主义的市场经济不是放任自注的自由经济,而是法制经济,政府职能部门要运用法律,法规,规范施工单位和建设单位的市场行为,依法制止垄断和种种不正当竞争,保障生产者,经营者和消费者的合法权益,为市场价格形成机制的健康运行,发挥调节作用,为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障。

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关键词：疏勒河 工程项目 财务管理

一、疏勒河项目工程概述

河西走廊（疏勒河）农业综合开发暨移民安置项目是利用世界银行贷款建设的集水利灌排、移民安置、农经开发、生态建设为一体的系统工程，是国家重点开发建设项目，也是省委、省政府确定的“兴河西之利、济中部之贫”的“九五”计划重点项目，项目区位于疏勒河中下游，由昌马、双塔、花海三个灌区组成。从1991年开始了对疏勒河流域开发的勘测、可研、设计等工作，一直到1996年，国家计划委员会以计农经[1996]980号《关于审批甘肃省河西走廊疏勒河农业灌溉暨移民安置综合开发项目可行性研究报告的请示的通知》批复了可行性研究报告，同意立项建设,审定疏勒河项目。1996年5月正式开工建设，在工程建设中根据项目情况，就遇到的实际的建设管理方面的问题进行了一些相关的适当的调整。经过长达10年建设，完成了该项工程建设，并取得了很好的评价。

二、疏勒河项目工程财务管理分析

财务管理作为项目管理的主要组成部分，贯穿于项目建设的全过程，涉及建设资金运动的全过程。财务管理紧紧围绕项目建设的蓝图、规模、特点和业务活动进行宏观调控和微观管理。在局党委和行政的正确领导下，成立了以计划财务处为主，其他业务处室为辅的财务管理主体，根据《水利基本建设单位财务管理暂行规定》，实行组织管理分工，明确财务职责，建立内部财务分工，协调财务关系，规范和加强疏勒河项目财务管理，建立了一个分级次、多层面、全方位、多角度的综合管理体系。随着疏勒河流域水利事业的不断发展，更加重视财务管理行为在项目建设和管理中的作用，逐步健全了财务管理机构职能，建立了财务管理、会计核算岗位责任制。

(一)投资计划管理

按照《中国甘肃省河西走廊（疏勒河）农业灌溉暨移民安置综合开发项目执行计划》编制年度投资计划，投资计划经省水利厅、省财政厅和省发改委联合会签下达。在每年9月开始，成立专门小组，着手准备和制订下一年的投资计划。项目计划编报的依据2002年之前为可研、世行评估报告等批准的概算文件，2002年之后以项目中期计划调整为基础，并结合项目总体进展情况，遵循兼顾各单项工程配套协调实施的同时，确保重点工程在一个或几个年度内完成的原则进行编制。中调概算涉及的建设内容和投资计划已全部批复，累计批复投资计划19.71亿元。

(二)资金管理

根据批复的年度投资计划多渠道筹措建设资金，确保工程建设顺利进行，根据中调资金筹措方案，建设资金由国家补助、地方配套和世行贷款三部分构成。截至2007年12月底，累计到位资金196,816.89万元，占中调总投资197,064.88万元的99.87%。按资金来源分为：中央政府投资59,700万元，其中：国家补助27,700万元，国债专项资金32,000万元；地方配套41,754万元，其中：预算内拨款23,945万元，水利建设基金17,809万元；累计利用世行贷款12,000万美元，折合人民币95,362.89万元。项目实施几年来，虽然下达了年度投资计划，但是资金支出预算下达较晚，资金没有及时到位，世行贷款提款报账滞后，工程资金供应几度紧张，为了做好工程建设资金保障工作，我们采取措施：一是向银行贷款，二是向上级领导部门反映情况，争取调剂各种投资资金提前拨付到位，缓解了资金紧缺的情况，落实到位资金累计19.68亿元。在资金使用上，遵循兼顾各单项工程配套协调实施，保证了工程建设按期完工。对各项建设资金，严格管理，专款专用。费用支出以合同为依据，按进度向承包商付款。项目资金管理接受省级各主管部门的监督，省审计厅受国家审计署委托，每年进行一次利用外资审计。我们高度重视审计监督检查工作以及对审计检查发现问题及不足的落实整改。

(三)会计核算管理

1.集中管理，建立完善了会计核算体系。按照《国有建设单位会计制度》和《基本建设财务管理制度暂行规定》，按工程项目分别建账，单独核算，分别设置了建设项目总分类账，建设单位管理费、投资待摊投资等明细分类账，银行存款、现金等日记账和辅助账等账薄，建全并规范了会计核算体系。

2.实行会计电算化，会计基础工作上台阶。疏勒河项目工期长、投资大，财务工作量大、人员少、情况复杂，鉴于此，我们考虑财务工作承担的重任，力争做到起点高、标准高、质量高，对会计核算既要扎扎实实做好基础工作，又要与时俱进，尽快实行会计电算化，为此，我们及时购置了财务软件及其配备设备，全面实行了人工记账和计算机记账并行操作，操作运行效果良好后甩掉人工记账，彻底实行会计电算化，提高了会计工作水平和质量。

3.突出重点，加强指导，制定《移民安置补助经费会计核算办法》，规范了各项目办（站）会计核算工作，奠定了移民补助经费财务管理的良好基础。为加强对移民安置补助资金管理工作的指导，财务集中统一管理，根据《国有建设单位会计制度》、《水利移民管理单位会计制度》，结合我局移民任务重，投资大，战线长，11个移民迁出县具体情况不同，移民迁安工作各有千秋的特点，制定了《移民安置补助经费会计核算办法》、《移民安置补助经费管理办法》，建立并完善了《移民安置补助经费明白卡制度》，该办法即符合国家政策、制度规定，又具有操作方便、实用性强的特点，并以正式文件形式已经下发至各县（市）项目办（移民工作站），对指导各县（市）管理好移民资金具有现实指导意义，从有关县（市）操作和运用效果看还是很好的。

(四)财务制度管理

1.规范管理，提高效益，建立健全了各项财务管理制度

疏勒河工程点多、面广、战线长、投资大。工程范围东西总长度约400公里，总投资19.71亿元。是我省“九五”计划工期最长、投资额度最大的工程。面对这种资金管理任务艰巨，责任重大，情况复杂，管理难度大的局面，我们从介入工作起，就努力思索如何打好财务管理的基础，如何更全面的制定财务制度。根据工作特点并征求各位领导和同志们的意见和建议，几易初稿，多次修改，制订了《工程价款结算支付制度》、《建设管理经费管理制度》、《货币资金管理制度》、《成本管理制度》、《移民安置补助资金管理制度》、《财务管理及会计核算制度》、《内部会计控制制度》、《计划合同管理制度》、《招标采购管理办法》等多项财务管理制度，分别从会计组织、工程价款结算、资金管理、成本核算、风险控制等方面进行规范和控制。此外，还制定了《公务接待管理办法》、《职工借款办法》、《机关费用包干使用办法》等具体管理办法，做到用制度管理和约束一切经济行为，实现了管理制度化、规范化、科学化。从这些制度的执行情况和效果来看，整体情况是良好的。

2.求真务实，开拓创新，探索财务集中统一管理新模式

为了便于统一管理，严格支出预算，控制管理费用支出，节约成本，利于各项工作的顺利开展，本着求真务实的态度，积极探索创新，实行了备用金管理制度，各处（室）每月按照支出计划，经局长签字后，借出备用金，并指定一名同志作为兼职报账员，集中统一管理本处（室）的备用金和日常支出。这样用款方便，集中报销，统筹管理，避免了重复消费，节约开支，提高了资金效益。

3.规范了银行账户的管理

按照开立银行账户的有关规定，我局初建时期开设的个别账户不符合规定，审计检查提出应予以纠正。为此，我们多次与有关部门沟通、磋商，先后撤销了临时存款户和贷款户，经省财政和人行批准开立了专用存款账户和基本存款账户。

4.遵守基本建设资金拨付程序、严明财经纪律

为了正确使用资金，确保投资效果、资金使用均在设计批复概算的范围内，工程资金拨付严格按照基本建设程序和合同约定，完善手续后再支付建设资金。工程价款结算资金《建设工程价款结算暂行办法》的有关规定，按照工程进度，由工程管理、施工计量、质量监理、计划合同等部门人员共同签字的工程价款支付凭证，分管副局长、局长签字同意后，财务方可付款。

5.日常开支实行首长负责、集体审批制度

我局所有建设资金的收支均实行行政首长负责、相关领导集体审批制度，共同把好资金“出口”关。大额支出和物品批量购置及会务预算都要做需求分析和市场调查，有计划和预算，做到质优价廉。最后经办人、验收人、分管负责人签字确认，形成了一套完善的审批报销手续。

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关键词：水利工程；工程造价；控制；管理

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

水利工程造价中的控制与管理是一项复杂的系统项目，在整个项目中涉及了投资决策、招投标、设计等不同的环节。这需要投资方做好一系列的管理工作，确保实现相应的投资目标，为取得良好的经济效益做出全面的贡献。面对我国的特殊国情水利工程项目已经成为当下比较受重视的国家项目，在合理开发水资源的情况下，水利工程的造价控制和管理工作就显得尤为重要，为使我国的水利工程任务全部完成，需要对工程项目的管理体制和建设机制做相应的创新和改革，以顺应时代不断发展的要求。

目前水利工程造价管理体制中存在的问题

面对我国水利工程项目的不断增加，对其中工程造价的管理体制与完善存在很大的问题与缺陷，在传统的管理模式中，管理重心都放在建立完善的水利造价准则和基本制度上，通过有效的途径控制水利造价管理来实现提升水利工程的质量。面对新时期水利工程所面临的机遇和挑战，应该积极地做好各项基础工作，下面通过对水利造价工程管理体制中存在的问题做深入的分析和研究。

（一）管理模式落后，缺乏科学性。针对目前的水利工程造价管理工作，存在很多不利因素，管理软件已经取代了之前通过财务人员进行监督和检查的传统工作模式，新时代的到来也为管理方法带来许多新的途径，我国水利工程造价管理软件功能已不足以满足现代的需求，且在智能化功能上相对落后，这与现在科学的发展与技术的创新存在一定的矛盾。必须通过对水利工程造价管理模式进行改革才能推动我国水利工程不断发展精进。

（二）网络技术不能很好的运用在工程造价管理体系中。互联网技术已经发展得相对成熟，但在水利造价工程管理体系中还处于萌芽时期。技术的相对匮乏造成了水利工程的网络技术研究还没有跟上时代的发展要求，造成了我国造价工程管理模式的单一和局限性。在推动管理体制全面发展的道路上起到了阻碍作用，使水利工程造价在一个狭小的范围内不能快速成长。

（三）财务信息采集没有科学化的标准

财务信息的合理采集对于水利工程来说始终是一项不能攻破的难题，没有一个统一的标准来对这一结果进行衡量，对于水利工程来说财务采集是工程开始的条件，必须把它放在水利工程造价管理的主要位置上，财务信息缺乏科学的管理办法，因而导致无法保证采集的财务信息真实可靠，使其没有现实存在的意义。

水利工程造价存在的问题

初始阶段

在对利益的充分考虑下，忽视了基础工程设计的重要性，水利工程的设计部门过多的关注了自身的利益问题，而在质量上没有引起足够的重视，导致一些工程出现了严重的错误和偏差。这与设计部门的专业知识水平有着密切的关系，设计人员的工作态度决定了执行方案中是否与实际的情况相符。

方案执行阶段

按照国家规定的水利工程建设项目包括了建议书、初设、可研报告、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等基本内容。依照流程设计相应的步骤，遇到一些比较大的水利项目时，在内容上做相应的补充说明，协调好各方面的设计工作，确保设计方案的完美和到达预期的效果。将几项工作同时在水利工程中展开也是一个非常普遍的现象。

费用使用阶段

根据合同固定的费用单价来进行相关费用的安排，这个单价不能成为施工中具体费用的依据。实际的施工过称中遇到的问题实际解决，造成最后预算超出原始的预算范围。

施工阶段

工程的质量与整个工程的建设成本有着直接的关系，施工环节在工程中占据着非常重要的地位。目前面对日益竞争的市场经济，建筑企业为了完成自己企业的年度目标而采取了一些不正规的方法和手段。

三、强化水利工程控制与管理的具体措施

（一）水利工程投资阶段的管理与造价控制办法

在将资金投入到这样大的项目之前，必须做好各项准备工作，对投资的项目做深入的调查研究，通过一些权威部门的技术认证，确定其是否具有投资的价值和工程的可行程度。在考察的时候应着重考察该水利项目是否有明显的经济增长趋势以及总共需要投入多少资金，财务的盈利上是否显著等方面来进行综合考量。同时采取一些科学的评估办法来对这个项目做一个整体的评估，以获得更多准确的信息来为选择投资判断做支撑。

（二）设计阶段的造价控制与管理

1、审查设计概算。经过对水利工程的有效审核可以确保设计的数值符合批准的投资金额，这对水利工程项目的实施有着巨大的作用和价值。在经过这个环节的处理过后，能及时的发现设计中造价超过估算的原因并进行全面的分析总结，将问题处理解决，在经过合理的调整使其符合标准的设计规划。

2、进行招投标方式。通过对不同的投标方案书具体分析，找出其中各项条件最适合的一种方案来进行设计，有利于在经济、安全、实用等各个方面进行比较从而做出科学、合理的选择。

3、限额设计方法。水利工程中非常容易出现金额超出预算范围的情况，在实际的工程中，要想避免这种问题的发生就必须在资金的总额上加以限制。将已掌握的各项设计任务书中对设计的基本要求，运用到实际的水利工程中作为数据参考，按照计划设定一个限额值，严格按照这个数据的标准执行。

4、信息化的充分利用。科技时代的到来，也为监督和管理系统带来了更为有效的办法，通过财务软件来实行对财务的管理和运用。将这种高科技的的财务管理办法运用到实际的水利工程中，有利于全面把控资金的流向和财务的安全问题。

5、施工方案改革。针对不同的施工方案应该设计不同的工程造价，只有选择适合实际施工现场的技术方案才能实现工程造价的价值。通过这一环节的处理工作后，有利于精简和优化施工设备和人力资源。推动整个施工工程不断完善进步。

（三）实际运用阶段造价管理

1、实际施工成本的控制。在施工的环节中企业的财务部门必须对施工工程的成本做相应的预算，控制好工程各个环节的资金流出过程。本次项目需要对成本控制设置单独的板块，专门负责管理和控制项目中资金使用情况。

2、掌握好变更控制原则。在水利设计工作中会出现许多的复杂情况，面对这些突发状况如何做好相应的应对措施，需要将变更控制做到项目的各个环节中去。对于那些随时需要改变的部分及时做出科学、合理的方案。

3、竣工造价管理。在整个水利工程全面竣工以后，需要对施工工程做一个全面的验收工作，对项目的各个环节工作进行细致的验收考核，确保水利工程项目的质量能都达到规定的标准和要求。

结束语

水利工程造价的控制与管理是一项非常复杂的工作，科学合理的造价与管理直接关系到整个工程的质量和安全，必须全面把控好各项环节的工作，为提高水利工程的经济效益不断努力，实现对国家资源的合理利用。

参考文献

[1]裴海霞.水利工程造价控制的几个要素探讨[J]．科技与企业，2012（9）

[2]赵俊．加强水利工程造价管理路径思考[J]．中国水运，2013（2）

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关键词：水利工程；造价管理；措施

中图分类号：TV文献标识码： A

引言

水利工程造价管理始终贯穿于工程建设的全过程，其核心内容就是针对工程造价进行合理的明确以及有效的控制，进而达到预期的社会效益与经济效益。所以，加强水利工程造价管理工作的全面展开，不仅可以确保工程建设的顺利进行，还可以为国家投资决算以及经济宏观调控奠定基础，进而促进建筑市场健康、可持续的发展。

一、加强水利工程建设造价管理与控制的必要性

在社会主义市场经济条件下，水利工程建设，已实行了项目法人责任制、招标投标制、合同管理制等制度，有效地保障了工程建设的顺利进行。但工程的造价管理与控制是上述制度实施的基础，贯穿工程建设的各个阶段。像工程投资的估算、概算造价，预算造价、承包合同价、竣工决算价等，就是工程造价管理与控制，在工程建设各阶段的具体体现。《建设工程工程量清单计价规范》的实施为水利工程造价计价提供了科学的依据，体现了以市场形成造价为主的价格机制，在充分发挥竞争机制的同时，降低了工程造价，规范了价格行，为政府科学控制水利工程投资奠定了基础。

二、水利工程造价管理中存在的相关问题

1、预算定额难以适应市场环境的变化

我国现行的水利工程项目预算定额及取费标准是由政府有关机构组织测算制定的，反映的是一定时期内的社会生产力发展水平。整个定额体系从测算到颁发实施历时较久，更新周期较长。在这过程中，施工手段和施工方法日趋先进，市场条件不断变化，现行定额法存在诸多问题：不能联系单个工程情况；劳务单价不能按岗位和等级确定；材料不能按实际消耗、损耗和管理水平计算；设备投入与消耗不能按机械小时生产率和实际工况组合确定；施工管理费不能按施工规则与布置计算；成本加成无法结合工程具体风险、利润和不可预见等因素分析和计算；不能准确反映当地当前实际的水利工程造价。

2、施工阶段的问题

现阶段，我国水利工程施工均是采用工程建设监理制，但是大部分监理工程师的管理水平普遍较差，能力较低，和一些西方发达国家相比存在着一定的差距。部分监理工程师缺乏强烈的责任心，同时对工程造价方面的了解也比较少，只是对施工质量、施工进度等方面进行了一定的管理，经常忽略造价方面的管理。在开展管理工作时，项目管理人员无法对施工质量、施工进度、投资等方面进行综合分析，相应的业务水平较低，同时施工团队缺乏相应的专业技能，进而必然致使出现一些投资不当的情况，偏离预算。

3、缺乏全过程、动态的工程造价管理

在我国现行的经济体制和市场环境下，市场的调节作用对水利工程造价管理的影响己经越来越大。国内水利工程造价管理部门的职能应随形势发展及时转变，即实现由静态管理向动态管理、由微观控制为主向宏观调控为主的转变，真正贯彻“统一领导、分工协作、归口管理、各司其职”的项目管理原则，使水利工程项目的造价管理真正实现全过程动态控制。但是，我国目前没有做到对水利工程建设全过程进行动态的造价管理，难以找到一个部门，能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责，工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制脱节。无论政府公告和市场信息都普遍滞后于应用的时期，如新型材料的和价格信息等。

三、提高水利工程造价预算审查质量的方法分析

1、全面审查法

水利工程造价预算审查的基础是工程项目施工图纸，审查中图纸确定的项目必须结合现行定额、承包合同，以及相关造价计算的规定和文件等，全面地审查工程数量、定额单价以及费用计算。全面审查法比较适用于刚刚参加工作的工程预算人员，他们比较容易通过施工图纸发展预算草案中存在的问题和弊端，进而提出自己的观点和建议。

2、重点审核法

重点审核法就是抓住工程预算中的重点进行审核的方法。主要针对工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材料的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。

四、水利工程造价管理路径选择的强化措施

1、投资决策阶段的控制措施

好的工程项目决策一定要建立在准确的基础资料之上，比如，了解工程项目的地质条件、选址、材料与机械设备价格等；在开展此项工作时，一定要结合国民经济长远的发展趋势、地区经济与行业经济的发展、国家各项政策等条件，同时还要加强对类似工程项目的调查，展开实事求是的探讨，制定可行性报告，明确工程规模标准，避免出现一些不良行为或者是以偏概全的情况；从实际情况着手，对工程中可能出现的不利于工程造价管理的因素进行分析，是投资基本达到实际要求，并且在可控范围之内浮动；在开展工程造价管理工作时，一定要注意工程造价资料的积累，在造价信息管理系统制定一些管理政策、人工材料价格以及指标等，同时国家有关部门应当向社会提供优质、全面的水利工程造价信息，并且不断更新，促进造价管理水平的不断提高。

2、加强设计阶段的造价管理

很多人认为水利工程施工阶段需投入大量的人力、物力，因此，控制施工的费用支出也就控制了工程造价，从而普遍忽视了设计阶段的工程造价管理，而把工程造价管理主要精力放在工程施工阶段，即审核施工图预算、工程造价款的结算上。这样虽有一定效果，但往往是“亡羊补牢”，事倍功半。工程造价控制贯穿于水利项目的可行性研究至项目竣工投产的全过程，应切实做好设计阶段的造价管理。

3、水利工程实施时的造价控制

施工阶段是把设计师的作品运用于实际的一个必经过程，也是对造价进行有效控制的最直接环节，为科学的制定造价提供了最根本的依据。施工阶段，要努力严格的依据预算支出，对工程的造价进行合理的控制。具体的实施方法如下：

3.1严格控制施工时的设计变更

在施工的过程中要严格控制设计变更，完善相应的设计变更审批制度。对施工中设计的变更要进行细致的分析研究，以保证变更的科学性。

3.2加强现场签证的管理

施工现场签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实。也是承、发包双方承包合同以外的工程质量变化的实际情况记录的签证。它是计算预算外费用的原始依据，是建设工程施工阶段造价管理的主要组成部分。现场签证的正确与否，直接影响到工程造价。

3.3对材料进行严格的控制，对材料的价格要科学地确定

在工程造价的控制里，对材料的控制占了很大一部分比例。在具体的施工过程中要根据合同所规定的材料用量进行使用，科学地确定材料的价格。

4、加强预算定额的动态管理

水利工程项目造价管理工作中加强预算定额的动态管理的途径主要有：①尽快按照“量”与“价”分离的原则对现行定额进行修改和完善。②重视定额的时效性，定期调整定额。③建立健全物价信息网络。健全的物价信息网络是工程造价动态管理的基础。为有效合理地确定和控制各阶段的工程造价，应尽快建立权威的水利工程造价信息网络。有关单位还应尽快研究制定企业定额，推行实物计价法，与国际逐步接轨。

结束语

水利水电工程是国民经济的生命线，不可或缺，因此对其各方面的管理显得极其重要。特别是工程造价方面的管理，一直都是各级管理部门和建设企业关注和研究的重点和核心。只有不断的对管理办法进行合理的筛选和优化才能够进一步提高水利水电工程的经济效益，进一步降低企业的经济成本。

参考文献

[1]马明娟.水利水电工程造价管理存在的问题及发展方向[J].水利水电技术，2012，10：48-49.

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关键词：水利；工程管理；问题

Abstract: With the development of our national economy and the growth of population, water conservancy undertaking in the national economy lifeblood and fundamental industry position is more and more prominent. How to do well the construction of irrigation works infrastructure project management, ensure project quality, promote the economic development of our country is placed in each of our irrigation works person in front of a major issue. The author here from water conservancy project management problems, puts forward some suggestions on the construction of water conservancy project management.

Key words: water resources; project management; problems

中图分类号：TV5文献标识码：A

一、水利工程建设管理存在的问题

我国水电施工单位由于历史的原因和长期形成的企业理念，对施工管理上还存在一些误区。导致施工项目管理的实际操作中存在不少问题，其主要有以下几个方面:

1、合同管理有所欠缺

某水利工程施工过程中发现工地技术管理人员较少，工程施工过程中质量管理和控制不是很到位。如工地的混凝土生产过程中只有劳务工队伍在自由操作，而作为应对工程质量起现场监控作用的施工单位和监理单位的技术人员较少在现场自始至终指导作业。由于施工单位和监理单位投入的技术人员偏少，这些技术人员只能进行测量放线和整理工程资料等工作，无法分身从事现场管理和旁站监理。

2、技术水平有待提高

这里有两个方面的问题。一是一些施工单位和监理单位现场施工人员对混凝土的性能不是很熟悉，对影响混凝土质量的要素不是十分了解，现场就难以控制工程质量;二是新材料、新技术的应用不多，一些地方小型水利工程的混凝土施工基本上还停留在相对比较低的技术水平上，尤其是在防渗加固处理水利工程施工中。一些对提高混凝土质量比较有效且相对成熟的技术，比如掺加外加剂、掺合料等，在工程中应用也不是很普遍。如何因地制宜选择合适的骨料、水泥、外加剂、掺合料以及恰当的施工工艺，以保证混凝土施工质量。

3、施工管理不到位

有一个现象，就是水利工程在招投标中基本上是实行低价中标，有的还在概算定额单价基础上下浮10%左右再签订施工合同。这样就严重压缩了施工企业(监理单位)的正常利润。而有的工程还存在转包现象，加之，人工费的不断上涨(极个别的工程甚至连材料价差都不补)，这样，真正做工程的利润就非常薄，有关单位投入的管理和技术人员就严重不足了。笔者认为，应该支持和鼓励施工单位(监理单位)获取合法的利润，这样企业才能留住和引进人才，更新设备，更好地服务于业主并保证工程的质量和安全，整个水利行业才能得到良性发展。

二、加强水利工程管理的几点看法

水利是国民经济的基础产业，抓好工程管理，确保工程安全是保证工程正常运行，扩大再生产的关键。开展水利综合经营，搞好水费征收是实现以水养水，良性运行的重要途径。建是基础，管是关键，工程管理的好坏，直接关系到管理单位的生存命运。

1、落实好项目法人责任制

项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。我认为，落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行相关法律法规，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。

2、做好施工管理的几个控制要点

2.1施工质量管理和进度控制

施工是工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段,是最终形成工程产品质量的重要阶段,也是工程项目质量控制和管理的重点。

采用动态控制管理办法,对施工进行全面质量控制。主要抓住事先指导,事中检查,事后验收三个环节。进场质量检验按规定的取样方式进行原材料、半成品、配件的抽检和试验,凡不符合质量要求的不得使用,书面通知施工单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。对重要的分项、分部工程和各项隐蔽工程,进行跟踪检查验收。对工程重点部位、易产生质量通病的工序设置质量控制点或待检点。对“重点部位”、关键工序采取全过程、全方位的质量监控。人为的或施工机械设备故障、使用劣质材料、偷工减料等原因都会给工程的质量安全留下隐患,如果管理人员不能够及时处理或处理不当,事后一旦发生工程质量安全事故,责任将无法弥补。

在施工进度管理控制中,对工程项目进度进行事前、事中、事后全过程动态控制,以事前、事中控制为主,事后控制为辅相结合的控制方法,强调管理工作的预见性、计划性和指导性,最大限度地采用先进的计算机目标管理及科学化的统计资料分析等方法实现施工整体进度。针对施工条件的变化和工程进展情况,阶段性提出调整进度计划的建议和分析报告,调整实际进度,当实施进度发生较大偏差时,应分析原因,理清责任,再采取措施,确保工程按预定计划和质量要求完工。

2.2 水利工程的施工安全管理

在施工过程中必须加大安全管理力度，实现安全生产。健全各级安全岗位责任制，责任到人，充分发挥各级安全检查人员的监督作用，密切结合水利工程的实际，对事故易发的环节和部位制订周全的安全技术措施。在水利工程的施工进程中，模板支撤、围堰垫拆、土方工程、吊装作业、脚手架搭拆和施工用电等都是易发事故的环节。因此，在水利工程施工之前要进行针对性强的、全面的安全技术交底，进行重点防范和监控，做到防患未然。

2.3水利工程施工造价管理

在确保工程质量和施工进度的前提下，以降低经济成本的角度来考虑，制订合理的施工方案，依据水利工程开展前期工作的情况适当做合理的投入，既能按期开工，又要避免人员和设备造成浪费。在水利工程的施工期间，应加强对设备、材料、人工和工程质量等影响成本的因素进行控制，使工程成本尽量降低;同时，注重收集好成本的相关信息、成本分析要及时进行，成本要落实好改进措施，使各项施工成本严格控制在目标成本之中。

3、要提高工程质量检测水平

水利工程施工质量关系国计民生。提高检测的水平，保证工程质量尤关重要。积极发挥社会舆论对质量监督作用，配备先进的检测设备。要借鉴国际“飞行药检”的成功经验，到现场取得检测数据后，迅速提出处理意见，发现的质量问题，及时处理。按照《水利工程质量管理规定》要求，完善监督质量管理体系，使质量工作处于分工负责的局面。关系工程管理是否顺畅、责任是否明确、运作是否有效的问题，是加强工程管理必须首先解决的问题。受薪资质标准的限制，在今后相当一个时期，把生存发展的领域定位工程建筑市场，必须把企业做强，把工程干好，提高核心竞争力。完善工程管理责任体系，把工程管理的各个环节，有效形成一个整体。要求子公司必须对施工方案的制定、生产要素的配置、重难点工程的负责。工程所在的项目部负责施工方案的具体实施；集团指挥部负责组织协调、重、难点工程的突破和监控保障，注意处理好各种内外部关系；营造一个和谐的外部环境，企业的管理部门负责现场调度，解决现场所解决不了的各种问题。

三、结束语

对于水利工程建设来说，建设是根本，管理是关键，要保证优质水利工程，做好水利工程项目管理是重要依据。我们要采取措施解决解决水利工程管理方面存在的问题，为了强化对水利工程管理的认识必须做到建设、管理两手抓。重视领导干部的思想，对管理人员增强专业培训，认真学习水利工程管理知识，让水利工程管理制度规范化、科学化，使水利工程事业得到迅速的发展。

参考文献：

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一、水利建设全面推进

（一）六千水利工程建设进展顺利

一是千万农民饮水工程，下达任务12个村，目前水质化验9个村；饮水安全工程完成8个村。二是千座水库保安工程，小王水库除险加固完成初设审查，目前正在施工设计。际下水库除险加固3月31日完工，完成投资16.5万元。三是千万亩节水灌溉工程，古镛镇灌区节水改造项目、永胜水利节水灌溉项目，正在制定实施方案，计划7月动工。四是千万方山地水利工程，朱布脐橙示范场、坊头等2处山地水利，目前正在设计。五是千万亩水土流失治理工程，实施地坪墩小流域水土保持综合治理项目，完成投资15.32万元，治理面积1200亩，其中封禁740亩，造林450亩，种草10亩。

（二）小农水项目建设情况

一是大饭水库灌区渠道扩建及节水改造。完成投资240万元，支渠防渗6100米，干渠防渗700米。二是永胜水利改造工程。完成平台开挖1.26km，完成投资17.88万元。三是2009年中央小农水项目申报。共上报8个，总投资438.33万元。

（三）冬春修水利任务完成

截至3月底，冬春水利建设任务全面完成，共完成土石方54万立方米，投资1263万元，投劳44万工日。解决村级供水21处；完成中小型水库除险加固1座；新建塘坝1座，新增蓄水能力6万方；新增山地水利蓄水池61个；治理水土流失面积1.2平方公里；改善灌溉面积0.3万亩。完成重点水毁工程集中整治修复项目25项，投资461万元，完成土石方17.1万立方米。

（四）堤防工程建设情况

一是将乐县闽江上游防洪二期工程。*年计划新建金溪左岸和平村段防洪堤1.3公里、朱林溪左右岸3.2公里。计划投资1200万元。目前初设已完成，待审查、批复。二是上河洲堤防工程。计划建设堤长2120米，按30年一遇洪水标准设计，下砼挡墙上土堤复合式堤型，其中下挡墙高程144.5米（下挡墙堤高5.5-6.5米，上挡墙堤高9.5米），堤顶高程154米，总土石方37.14万立方米，估算投资2075万元。目前正在办理防洪堤建设同意书。

二、防汛抗灾扎实有效

（一）抓好灾毁水利设施抢修工作。雨雪冰冻灾害，全县水管破裂2.913万米，近5000人饮水困难，水渠塌方1.94万米。我局落实工作责任制，深入一线，抓紧做好应急抢修工作，积极利用竹、木、芦苇、沙袋等材料搭建木坝进行临时围堰和修复水渠护岸，修建临时渡槽、用竹管、pvc管材等及时更换破裂的镀锌管等引水设施来解决生产生活用水。2月17日，市水利局黄德恭局长到我县指导灾毁水利设施抢修工作，并对抢修工作给予肯定。

（二）抓好防汛备汛工作。一是抓好组织准备。3月31日召开全县防汛抗旱暨水利工作会议，调整充实各级防汛抗旱指挥部成员和防汛行政责任人，落实行政首长负责制。修订、完善和细化各项预案及各类水库的洪水调度方案。二是抓好工程准备。开展汛前、汛中安全大检查，下发整改通知书12份。预警到乡、预案到村、责任到人工程，完成139个行政村（社区）村级防洪应急预案和5个水位雨量站、4个雨量站。完成13个乡镇防汛指挥中心建设。三是抓好物资准备。维护和保养2艘橡皮舟、5艘防汛抢险冲锋舟、救生衣360件、编织袋5万条、海事卫星电话1台等抢险物资，新添置100把铁锹、30把锄头、30担土箕；维护维修测试防汛应急通讯系统、录音系统、卫星云图系统；保养维护抗旱机具；完成防汛仓库道路硬化工程，铺设水泥路面130米。四是抓好队伍准备。全县组建的抢险队伍38支2460人，以民兵建制落实到村组，并对人员进行登记造册。五是抓好防汛演练准备。4月10日-11日在城区开展防汛指挥抢险救援演练和在高唐库区开展冲锋舟抢险演练。*年1月17日，林共妙县长到我局调研指导防汛工作。

三、工程管理效益提高

坚持建管并重的原则，以确保工程安全，提高水利管理效益为中心，全面加强各项水利管理工作。加强永胜水利工程管护，上半年内向自来水厂供水162天。

四、城区供水服务优质

一是经济指标按序时进度完成，完成工业生产总值(现价）343万元；完成售水量140万吨；实现税利总额11.2万元；销售收入160万元；水费回收率95%；产销率100%；水质综合合格率99.7%；管网服务压力99.5%。二是加强城区管网安装及改造，完成管网改造及安装1700米，解决用水户（新安装用户）240户。三是新建城区饮水工程。在对我县的水资源情况进行摸底分析基础上，拟选出5个城区供水水源备选点，制定出5套供水方案进行比选，初步确定采用106电站压力管取水方案。目前，各项前期工作正按照时间安排进行有效衔接和落实。

五、水电资源建管有序

一是抓好水电建设。今年以来全县投产农村小水电站2处,机组4台，装机容量1880kw，概算投资742万元。全县累计水电站153处，机组253台，装机容量24.2721万kw。全县在建农村小水电站3处，机组6台，装机容量2820kw，概算投资1373万元。二是抓好安全检查。组织开展发电企业的农电安全生产大检查，共发安全整改通知书5份，提出整改项目18条，要求各单位限期整改。三是严格规范电站项目的审查审批及小水电清查整顿工作。对新建电站项目严格按省人民政府《加强水能资源开发利用的管理规定》等有关文件执行，对不符合流域综合规划的水电项目坚决不予以审查审批,避免无序开发水电项目，减少因水电开发产生的水事纠纷、利益纠纷等矛盾。四是抓好电气化项目实施。文曲电站改建工程已完成防洪闸门、排砂闸门建设及厂房的防洪加固。

六、依法治水力度加大

（一）加大水法规宣传。一是在3.22“世界水日”、“中国水周”期间，利用县电视台和县城区中心广场大屏幕滚动播放《人水法》宣传片，水法、防洪法、水土保持法、省水资源费征收使用管理办法、省河道采砂管理办法等和中国水周宣传口号。二是在城区中心广场设立水务咨询台，开展水利知识猜谜活动，分发宣传材料1000份，水法宣传车进行巡回宣传，在主要街道及繁华地带张挂横幅5条。三是以手机短信方式、中邮广告的报纸分发中把水利法律法规、政策宣传发（派）送给广大市民，共发出短信2万余条、宣传单（册、图）8000份。四是在城区、乡镇设立三块水法固定宣传牌。五是在县广播台设立《发展水利改善民生》专栏，在每周二与周四黄金时段广播水利专题宣传。

（二）水政水保行政执法。一是加强河道采砂管理。下发《关于加强采砂船舶汛期防漂流工作的通知》，联合交通、国土、公安、安监等部门开展执法检查，共出动执法人员35人次，检查采砂船只39只，下发执法检查整改通知书39份，限期整改。在3-5月开展全县河道采砂专项整治行动中，共处理非法采砂案件3起，拆除违法采砂船只2只，整治堆砂场39个。三是抓好整顿违规取水专项行动。目前已完成换发新版取水许可证50本。四是抓好水保方案年审审批。上半年审批水土保持方案4个，年审水土保持方案15个。五是依法查处水事案件。上半年共查处水事违法案件3起，调解水事纠纷4起。

（三）抓好水土流失治理和试验研究。上半年完成水土流失治理任务11200亩，占市办下达的*年治理任务11250亩的99.6%。继续做好《石灰岩地区环境地质对水土流失影响研究》课题研究工作。

七、质量监督落实到位

质量是工程的生命线。坚持高标准、严要求，始终把建设质量放在首位，建立健全质量保证体系，确保工程长期发挥效益。切实把好“五关”：把好前期质量关，要求项目规划设计应由具有相应资质的单位承担，并经审核同意后实施；把好材料质量关，主要材料设备如管材、水泥等，应选择质量有保证的厂家采购，确保产品质量，降低成本；把好施工队伍关，严格执行“项目法人责任制、工程招标投标制、项目监理制、项目合同制”等制度；把好施工质量关，水利专业技术人员加强工程施工的技术指导，做好项目施工质量、进度监督；把好验收关，项目建成后，在有关乡村自验合格的基础上提出验收申请，我局对工程进行验收。同时强化资金监管，确保建设资金及时、足额到位。

八、项目带动争取资金

深化项目带动战略，用足用活相关政策，加大跑省、市力度，向上争取工程项目优先立项，截至目前已到位资金118.3元。

九、文明建设协调发展

一是政治理论学习形成制度化。采取集中学习和自学相结合，充分发挥党员干部在理论学习上的示范带头作用，组织干部职工学习《党内监督条例》、《党纪处分条例》和《行政许可法》、《水法》等法律法规，深入学习、*重要思想、科学发展观，党的*会议精神等，不断提高执政能力。二是深入推进新农村建设工作，明确分管领导和工作队长经常性深入村里，协助挂勾村祖教村开展经济建设，并上报项目争取资金及提供技术支持；同时发挥驻村单位帮扶作用，协助小王村落实项目和资金，并下拨资金2万元。三是切实提高服务水平。大力推行绩效评估，强化政务公开，开展民评工作，建立健全各项规章制度，实行职责上墙，提高了行政效能。四是认真做好人大议案和政协提案的办理工作。自觉接受社会监督，妥善处理来信来访，帮助群众排忧解难，共办结议案7件，办结率100％。五是加强水利安全生产和社会治安综合治理工作。深入开展“安全生产月”活动和“平安水利”创建活动。六是强化人口计划生育综合治理。全面落实县政府下达的计划生育工作责任目标，抓好双查工作。七是规范水利政务信息工作。信息工作质量和水平逐步提升。八是认真落实离退休干部政治待遇、生活待遇。把尊重、管理、服务和组织融为一体，充分发挥离退休干部的作用。九是加强学习型、服务型机关建设。大兴求真务实之风，有力地提高了水利干部职工的学习能力、实践能力和创新能力，工作效率、工作质量和工作水平不断提高，树立了良好的水利行业形象。

十、下半年工作打算

下半年，我局继续紧紧围绕县委、县府的工作中心，认真履行职能,加快水利工程建设进度，加强工程技术服务和质量监督，做好防汛防旱防台风和水环境保护工作，严格执法，依法行政，努力推进我县水利工作再上新台阶。

（一）加快工程建设进度。从上半年水利工程建设情况看，全县水利工程进度不快，还有一部分项目没有开工。有的项目正在设计，有的项目待批。下半年，我局着重要抓好项目实施，加快工程进度，没有动工的项目争取尽早开工，确保今年的水利建设项目在当年完成。

（二）做好防汛防旱防台风。加强防汛值班，注重防汛防旱防台风工作，认真做好山塘水库的巡查，落实防汛抗台风软件和硬件准备以及各项基础性工作，充分发挥水利工程的防汛抗洪和减灾作用，确保安全度汛。

（三）严格水行政执法。加强河道采砂管力度，开展集中检查和不定期巡查，以整顿违规取水专项行动为契机，规范取水行为，严厉查处违法违章案件，维护良好的水事秩序。

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关键词：水土保持;工程设计;施工;投资控制

1水土保持工程施工设计成本控制凸显的问题

1.1施工设计方案在工程周期设计上不够科学

水土保持工程设计方案，首先必须确定好工程的施工周期。目前在此阶段，盲目注重进度和过于压缩周期等类现象普遍存在。对于水土保持工程成本控制认识的偏差，是造成出现这种现象的重要原因。投资者往往单纯认为较短的工期能够使工程尽快投入运营，并可尽快收回投资成本。但事实上，工程周期缩短在带来支出成本缩减的同时，也不可避免地造成各类辅助资源，如工人、资金、物资、车辆运作效率的大幅度提高，如果这些因素因为脱离实际而无法给工程建设提供必要的保证，则必然会造成工程建设不必要的停滞，使工程支出成本在相当大的范围内不降反升，使成本控制的初衷无法实现。对此，政府和行业监管部门往往不太重视工程设计，对工程设计方案上的周期把握提不出专业性指导意见，从而导致工程设计方案在周期设计方面的问题不能够及时被发现和改进。

1.2水土保持工程施工设计方案与工程实际情况相脱离

水土保持工程施工设计方案制定前，必须对施工地域的地质、气候、水文等现场条件进行细致科学的勘察勘测，收集丰富的相关基础资料，从而保证设计方案精准和更具实效性。但从实际情况来看，现场勘察勘测工作往往被忽视，或是勘察勘测过程极为粗略或是干脆不做勘察勘测，施工区域的各项信息未能在勘察勘测报告中全面列明，设计单位基于此做出的施工方案难以科学准确。同时，对于已掌握的施工地域情况，设计方案受设计单位和人员技术水平限制，不能很好地统筹处理各种不利因素影响，直接导致设计方案与现场实际不符，造成投资及施工风险系数增大，不利于总成本的控制[1]。部分水土保持工程施工区域的地方保护现象严重，工程项目的设计往往被迫交由当地设计水平低甚至没有设计资质的机构完成，其编制的设计方案根本不具备合理性和可行性，从而造成了工程设计的多次变更，工期拖延，成本加大。

1.3水土保持工程施工设计方案中的设计概算应用不力

设计概算是指负责水土保持工程设计的单位在工程设计的初期阶段，以投资估算为前提，根据初步设计思路及人员、设备、材料、图纸等其他资料，用科学严谨的方法计算出的工程全部建设施工费用。设计概算的优劣，充分反映出了设计者的设计和管理水平，也是对工程整体投入行为的科学预测，对工程推进起着监管和约束作用[2]。采取设计概算，可以显著提高水土保持工程在设计环节的成本控制水平。因此，设计方案的成本控制应重视运用这一方法。但现实中，水土保持工程施工设计方案并未对设计概算足够重视，施工过程中的人员调配、设备配置、技术开发、材料准备等几乎未体现在设计概算中，也没有对资金调配及监督等后续工作做出合理安排，施工设计中临时性资金投入和不必要消耗明显，严重影响了水土保持工程的经济效益。

2水土保持工程施工设计中有效控制成本和质量的思路

2.1实现水土保持工程施工设计进度周期、投资成本、工程质量的有机统一

水土保持工程在设计阶段编制的成本计划是工程实施各项工作计划的前提，在此基础上，需要重点把握好周期、质量及成本三者及其关系。一是必须充分考虑施工实际，合理确定单元工程、单位工程的建设周期，统筹安排短—中—长期工程的具体建设周期。同时，要掌好建设中可能出现的波动性。对于可能影响工程周期的因素，应提前做好预判，例如材料延误、设备损坏、气候变化等等。在预判的前提下，做好周密的应急预案，确保工程不出现施工停滞。二是必须树立工程质量为上意识，注重对新材料、新技术和新工艺的应用，注重借鉴行业内先进的技术和设备，以技术工艺创新提升工程质量，控制投入成本。同时，安排专业监理人员严把施工各环节的质量关，避免因返工或验收不合格造成的二次资源投入。三是必须做好工程各要素投资额度限制工作，对各环节的施工成本要根据工程实际予以科学的控制，使工程投入的资金按预定计划发挥应有的作用，以此优化投资构成，避免资金流向失控[3]。要在合理确定工程周期和保证质量的前提下，通过优化投资控制方案，避免经营风险，提高整个工程的经济效益。

2.2做好水土保持工程现场管理，提高施工设计与施工现场的匹配度

要提高施工设计与施工现场的匹配度，重点要关注：一是重视设计前期的勘察勘测。设计水土保持工程方案前，必须集中必要的技术力量对施工地域的地质、气候、水文等现场条件进行科学细致的勘察勘测，必要时可聘请专业勘察勘测机构的专家帮助或指导，对获取的各项基础资料进行全面分析和综合判断，为施工设计成本编制提供准确无误的基础数据，确保设计方案与施工区域实际情况的高度匹配。二是重点把握影响工程成本的主要因素。主要是优化施工材料的管理，把好材料质检准入关，避免假冒伪劣材料进入施工现场，使施工材料质量符合标准；对现场材料的使用进行科学管理，制定和落实管理办法，严格控制好材料入库、出库、使用及流转关；安排人员定期盘点并及时处理剩余材料，做好废物利用和材料销毁报废工作，避免材料的不必要浪费；注重对施工人员的培训，提高施工人员规范操作设备和使用材料的能力，避免因操作失误造成的设备损坏、材料损毁乃至工程返工。三是统筹管理施工现场各个环节及要素。施工前应对工序要求、操作规范、设备管理、物资存放等各个环节及要素制定科学严格的管理办法和考核奖惩措施，推动施工各环节及要素在科学、可行、规范的框架下有序高效运转，控制施工失误，实现成本有效控制。

2.3运用定额预算及设计概算的成本控制方法，控制水土保持工程施工设计成本

实践中，水土保持工程主要以预算定额作为判断某项工程成本造价是否科学可行的评判标准。因此，水土保持工程施工设计成本的控制也必须借助定额预算法。投资方在编制设计成本方案前，应当结合企业运作能力、施工水平、施工环境及其他可能影响工程的因素，对资金流向、材料消耗、设备及人员投入、质量管控等各个环节科学编制对应的定额投入标准，以制定的定额标准为基础，通过与在施工过程中各个环节实际消耗量的对比分析，综合评判成本控制的效果和施工效率。对于实际消耗量高于定额标准的情况，应及时查找原因，并制定相应措施予以严格控制。同时，应注重设计概算的运用，要充分考虑施工实际，对材料、人员和设备的投入成本进行预估，并确定成本浮动范围。善于运用纵横向比对，依靠业内通行的模糊比较法对各个环节要素的成本支出予以判断。具体而言，水土保持工程施工设计单位及人员，可以通过对类似工程的设计方案、施工水平、资金投入等资料的研究，全面比照工程各个环节及要素的投入水平，并对其中的差异进行科学分析研判，对工程施工设计加以调整完善，以此提升水土保持工程在施工设计环节的经济效益[4]。综上所述，水土保持工程在改善生态环境、推进农业现代化、产业结构调整、推动区域可持续发展与生态文明建设等方面有着十分重要的作用，但其本身具有的投资较大、施工环境复杂、地域分布广泛等特点，要求投资方必须重视在设计及施工阶段的投资成本控制问题。本文通过投资方在水土保持工程设计及施工阶段成本控制方面存在的问题分析，并据此拟定相应对策，以期水土保持工程能够切实有效地控制成本，造福于当地人民。

作者:刘志刚 单位:山西省水土保持科学研究所

参考文献:

[1]何姣云，程千，龙振华，等.对农村水利工程中几个问题的研究[J].农村经济与科技，2010（10）：8-13.

[2]刘永安.小型水利工程质量存在的问题及对策[J].现代农业科技，2015（11）：250-251.

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第一条为加强我市农田水利建设资金管理，保证资金规范、安全和有效运行，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称农田水利建设资金是指纳入市及区、县（市）水利建设项目投资计划（含从土地出让收益中提取10％部分用于农田水利建设的资金），用于农田水利项目建设的资金。

第三条本办法适用于筹集、使用和管理农田水利建设资金的各级财政部门、水利部门、水利建设项目管理部门（以下简称“项目主管部门”）和水利建设单位（项目法人，下同）。

第二章资金筹集与使用

第四条农田水利建设资金筹集渠道主要包括：

（一）财政预算内安排的农田水利建设资金(包括国债专项资金，下同)；

（二）市（含区）、县（市）土地出让收益提取的10%用于农田水利建设的专项资金；

（三）水利建设基金中用于农田水利项目建设的资金；

（四）国内银行及非银行金融机构贷款，用于农田水利项目建设的资金。

第五条农田水利建设资金筹集应符合以下要求：

（一）符合国家法律、法规规定，严禁高息乱集资和变相高息集资。未经批准不得发行内部股票和债券；

（二）符合政府规划要求，根据批准的项目概算总投资，多渠道，多元化筹集资金；

（三）符合工程建设需要，以最低成本筹集资金。

第六条从土地出让收益中计提农田水利建设资金的口径及比例。

从7月1日起，市（含区）、县（市）统一按照当年实际缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、计提农业土地开发资金支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出、支付破产或改制企业职工安置费支出、支付土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费等相关支出项目后，作为计提农田水利建设资金的土地出让收益口径，严格按照10%的比例计提农田水利建设资金。

第七条从土地出让收益中计提农田水利建设资金的年终清算方法。

市（含区）、县（市）财政部门应当按季度从土地出让收益中计提农田水利建设资金，并在年终进行统一清算。

为确保年度农田水利建设资金收支均衡，市（含区）、县（市）财政部门分别在每年4月、7月、10月的10日以及决算清理期结束之前分季计提农田水利建设资金，第四季度计提的农田水利建设资金可与年终清算合并进行。

年内各季累计计提的农田水利建设资金应当与全年计提的农田水利建设资金数额一致。年内各季累计计提的农田水利建设资金少于全年计提的农田水利建设资金数额的，应于当年决算清理期结束前一次性补足；年末地方国库中的土地出让收益不足以补足应计提农田水利建设资金数额的，可以不予补足。

第八条农田水利建设资金使用应当遵循以下原则：

（一）民生优先，着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展；

（二）保障重点，加快农田水利建设、全面提升农田水利设施综合服务能力；

（三）统筹兼顾，促进流域与区域、城市与农村水利协调发展；

（四）政府主导，发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力；

（五）改革创新，加快水利重点领域和关键环节的改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。

第九条农田水利建设资金使用方向：

（一）足额安排省以上投资项目配套资金；

（二）重点安排市委、市政府确定的农田水利建设项目；

（三）保障安排列入全市农田水利规划的项目；

（四）合理安排农田水利设施的日常维护管理资金。

第十条农田水利建设资金使用范围：

（一）小型农田水利设施（包括各项农田水利骨干工程）、田间工程和灌区末级渠系的新建、修复、续建、配套、改造；

（二）山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设；

（三）发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术；

（四）每年用于上述农田水利设施的日常维修、养护支出，不超过当年农田水利建设资金投入的3%。维修、养护资金实行预算管理，年初编制的农田水利建设项目计划及资金预算应包括农田水利项目常维修、养护预算。维修、养护资金不得用于人员经费、公用经费等经常性开支。

第三章项目及资金管理

第十一条农田水利建设资金管理的基本原则：

（一）分级管理、分级负责原则。农田水利建设资金按资金渠道和管理阶段，实行分级管理，分级负责；

（二）专款专用、安全运行原则。农田水利建设资金必须按规定用途，专款专用，专项用于农田水利工程建设。在使用中按照有关程序办理相关审批手续，不得挤占、挪用、截留，擅自改变资金用途；

（三）规范使用、发挥效益原则。农田水利建设资金在使用中应当厉行节约，降低工程造价，防止损失浪费，规范使用，充分发挥资金使用效益。

第十二条项目储备库管理。由市水利部门按规定统一建立农田水利建设项目储备库，并制定农田水利建设项目储备库相关管理办法，报市财政部门备案。每年拟列入农田水利建设资金使用计划的项目由项目储备库中备选。

第十三条资金计划管理。中央、省下拨我市的农田水利建设资金由财政部（水利部）、省财政厅（水利厅）下达农田水利建设资金计划。纳入全市年度农田水利建设资金计划的项目，由市水利局统筹划、统一协调，组织相关区、县（市）及项目单位，制定农田水利建设项目资金计划并商市财政部门同意后，统一报市政府批准执行。

第十四条项目资金预决算管理。由水利部门负责，根据年度农田水利资金预算及项目预算编制的有关规定，编制并上报年度农田水利建设项目及资金计划。财政部门根据水利部门上报的年度项目金计划，编制年度农田水利项目资金预算，并按有关规定审核后上报同级政府审批。财政部门依据同级政府的批复，下达年度农田水利项目资金预算，预算文本一经下达，一般不得调整，确需调整的应当按原审批程序重新报批。

年度结束前，水利部门及使用农田水利建设资金的有关单位，应当做好年度项目决算工作，同时督促有关项目建设单位做好各自管辖项目的决算工作，按时上报财政部门。

第十五条政府采购及招标管理。在国家的政府集中采购目录内，使用农田水利建设资金的，不论是实行招投标方式还是实行非招投标方式采购的资金项目，都应当执行《中华人民共和国政府采购法》规定的预算编制、采购政策、采购程序、采购合同、采购资金拨付、监督管理等规定。对纳入集中采购目录中的项目，应当依《中华人民共和国政府采购法》等相关法规实施统一集中采购。

第十六条资金拨付管理。农田水利建设资金使用以年度预算为依据，财政部门根据有关单位提报的资金拨付申请，及时拨付资金。

农田水利建设资金使用按照市本级（建设单位）使用和区、县（市）使用实行两级管理。

（一）各相关部门申请使用农田水利建设资金，应当根据下达的年度项目计划、年度资金预算，向财政部门提报资金使用申请。

建设单位申请使用农田水利建设资金，应当根据年度建设支出预算及工程建设实际需要，向其主管部门提出申请。

水利部门和建设单位申请使用农田水利建设资金应当报送季度（分月）用款计划。

（二）区、县（市）申请使用市农田水利建设资金，应当根据下达的年度项目计划、年度资金预算，按工程建设实际需要，由区、县（市）水利部门、财政部门联合向市水利、财政部门上报资金使用

请，并报送季度（分月）用款计划。

（三）财政部门根据有关单位（部门）申请，按照有关程序和工程进度拨款。

对由市直部门统一实施的项目，由市财政部门直接将资金拨付市水利部门及市直相关单位会计核算中心或市直项目建设单位。

对由区、县（市）实施的项目，市财政部门将资金直接拨付到有关区、县（市）国库。有关区、县（市）应当按照支农资金预算管理的有关规定实施县级报账制管理。

（四）对已下达年度农田水利建设项目计划、施工预算已编制完毕的项目，可实行资金预拨制度。先预拨一定资金作为工程建设启动资金，其中10万元以上工程类项目，预拨资金前，用款单位需提供沈阳市基本建设预决算审核中心出具的工程预算审核报告，市财政部门按项目的审核结果预拨资金。

以后再续拨资金时，用款单位应当按市发改委对工程建设的有关要求，提供项目实施进度的施工合同、工程监理进度报告等文件，财政部门根据工程实际进展情况拨付资金。

（五）对已实施政府集中采购的项目，市财政部门根据政府采购合同，将资金直接拨付到中标供货商单位。

第十七条具有下列情况之一的，将缓拨或停拨资金：

（一）未按要求上报项目资金申请的，不予安排和拨付资金；

（二）涉及多渠道筹资的项目，其配套资金不能到位的，暂停拨付资金；

（三）未按要求报送有关工程建设进度统计信息资料或报送的信息资料不实的，暂缓拨付资金；

（四）未按资金使用计划执行，擅自改变资金用途，不符合资金使用范围的，暂停拨付资金，对已拨付的资金予以追回；

（五）有重大工程质量问题造成经济损失的，停止拨付资金，由相关部门依据相关法律法规追究责任；

（六）资金使用有严重违纪违规问题未经有关部门处理完毕，停止拨付资金；

（七）财务机构不健全，会计核算不规范的，停止拨付资金。

第十八条资产管理。对各类农田水利建设资金形成的资产，市水利及市直有关部门应当根据相关规定加强管理，并制定资产维修养护等相应管理办法。各区、县（市）管辖的各类农田水利建设资金形资产，区、县（市）水利部门承担资产管理及维修养护的相关责任，并严格按照国有资产管理的相关规定，登记造册，各单位不得随意处理，其资产的处置应严格按照相关规定执行。

第四章管理职责

第十九条农田水利建设项目及资金实行分级负责，分级管理。

市级负责组织实施的项目，由市直各有关单位上报年度农田水利建设项目计划和资金计划，并负责项目的管理（后期维护等）、相关配套资金安排等。

区、县（市）级负责组织实施的项目，由各区、县（市）负责上报年度农田水利建设项目计划和资金计划，并负责项目的管理（后期维护等）、相关配套资金安排等。

第二十条水利部门主要职责：

（一）贯彻执行国家各级水利建设法律、法规、政策及水利建设资金管理有关规章；

（二）负责制定年度农田水利建设项目计划，下达计划批复；

（三）负责组织编报所属工程项目概预算，技术审查，编报工程支出预算、财务决算；

（四）负责组织实施工程招投标，完善工程监理制度，及时完成项目竣工决算报告，确保按时完成当年施工建设任务；

（五）负责考核农田水利建设项目完成情况，组织项目验收及绩效考评，检查督促各项水利工作的落实；

（六）负责对农田水利建设资金使用和管理情况进行监督检查，及时反馈项目实施、工程进度等情况，发现重大问题及时提出处理意见；

（七）负责组织对工程建设项目所形成资产的后期管理、移交、处置等工作。

第二十一条财政部门主要职责：

（一）贯彻执行国家各级财政法律、法规、政策；

（二）筹集和落实农田水利建设资金，编制年度水利建设资金预算；

（三）及时拨付农田水利建设资金；

（四）检查指导农田水利建设资金使用情况，开展绩效评价，加强资金监督管理；

（五）及时发现农田水利建设资金使用中存在的问题，并做出处理；

（六）审批上报的农田水利建设项目竣工财务决算，参加项目竣工验收。

第二十二条建设单位主要职责：

（一）贯彻执行国家各级水利工程建设法律、法规；

（二）建立、健全农田水利建设资金内部管理制度，严格执行水利专项资金管理的各项规定，做好施工期间材料、设备的日常管护工作，确保工程顺利进行；

（三）及时申请农田水利项目建设资金，保证工程用款；

（四）编制工程项目概预算，实施工程招投标，完善工程监理制度，及时完成项目竣工结算，确保按时完成当年施工建设任务；

（五）办理工程、设备等价款结算，合理有效使用资金；

（六）编报年度农田水利建设支出预算和年度农田水利建设支出财务决算。

第五章监督检查

第二十三条各相关部门应当按职责分工加强对项目资金的监督与管理，并自觉接受各级人大、监察、审计机关和社会公众的监督。监督检查的重点内容：

（一）资金来源是否合法，配套资金是否落实到位；

（二）有无截留、挤占和挪用；

（三）有无计划外工程和超标准建设；

（四）建设单位管理费是否按标准开支；

（五）内部财务管理制度是否健全；

（六）应上缴的各种款项是否按规定上缴；

（七）是否建立并坚持重大事项报告制度。

第二十四条各级水利部门、建设项目管理部门和建设单位财会人员要认真履行职责，对各项财务活动实施会计监督。对违反国家规定使用建设资金的，财会人员应当及时提出书面意见，有关领导仍坚其决定的，责任由有关领导承担，财会人员应当继续向上级水利主管部门和财政部门反映情况。财会人员明知资金使用不符合规定，不予制止，又不向有关领导反映的，应当承担责任。

第二十五条各有关单位对监督检查发现的问题应当及时纠正，分清责任，严肃处理。对截留、挤占和挪用项目资金、擅自变更投资计划和项目支出预算、改变建设内容、提高建设标准以及因工作失职造成资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导的责任。情节严重的，追究其法律责任。

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【关键词】 南水北调中线 代建制 项目管理 实践

一、工程概况

南水北调工程是缓解我国北方水资源严重短缺、优化水资源配置的重大战略性基础设施，关系到经济社会可持续发展，是我国有史以来规模最大、投资最多、调水路线最长、涉及省市最多的水利设施，也是迄今为止世界上最大的调水工程。南水北调中线干线工程是南水北调工程的重要组成部分，分两期建设，其中一期工程是从加坝扩容后的丹江口水库陶岔渠首引水，顺着明渠沿伏牛山山麓向东北行进，至郑州西部孤柏嘴穿越黄河，沿京广铁路西侧向北延伸，穿越漳河，经河北进入北京和天津，最后到达北京颐和园团城湖和天津外环河，全长1432km，多年平均年调水规模为95亿m3，工程静态总投资为1100亿元。总干渠输水形式以明渠为主，局部布置管涵，在总干渠上共设置各类建筑物2220座。

二、代建制及其在南水北调中线干线工程中的实施情况

1、代建制的定义

根据国家的《投资体制改革方案》，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（即代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。作为工程项目管理模式的一种，代建制是在充分借鉴各国工程项目管理模式的基础上，结合中国国情进行的创新和完善。国务院南水北调工程建设委员会印发的《南水北调工程建设管理的若干意见》明确规定：南水北调主体工程建设采用项目法人直接管理、代建制、委托制相结合的管理模式。这是代建制在国内大型引、调水工程中的首次尝试。南水北调工程采用的代建制，是指在南水北调主体工程建设中，南水北调工程项目法人通过招标方式择优选择具备项目建设管理能力，具有独立法人资格的项目建设管理机构或具有独立签订合同权利的其他组织，承担南水北调工程中一个或若干个单项、设计单元、单位工程项目全过程或其中部分阶段建设管理活动的建设管理模式。

2、代建制在南水北调中线干线工程中实施的基本情况

南水北调中线干线工程共划分为9个单项工程（不含陶岔渠首工程），76个设计单元工程，271个土建施工标。工程建设过程中，先后有9个设计单元工程、21个施工标段实施了代建制，占施工投资比例为12%，其中，在先期开工建设的京石段工程中代建项目所占施工投资比例为6.3%，黄河以北段工程（京石段除外）中代建项目所占施工投资为10.9%，黄河以南段工程中代建项目所占施工投资比例为13.3%。

南水北调中线干线工程通过招标等方式共选择了6个代建管理单位，现场成立了9个项目部，共投入约200人参与工程建设管理，建立了完善的质量、进度、投资等检查控制体系，针对工程进度、质量、投资、安全生产、合同管理、工程变更等制定了30多项管理办法和实施细则。代建单位代表项目法人全面履行义务，配合项目法人完成施工单位招标工作后，全面负责设计、监理、监测、土建施工及设备安装等合同管理工作，及时处理工程建设和相关合同履约等过程中出现的各种问题，代建项目进展顺利。

3、代建制在南水北调中线干线工程中实施的效果

（1）工期得到有效控制。代建单位按总体进度计划及分解的进度计划进行进度控制，及时组织各参建单位进场开展施工准备工作，检查落实资源到位情况，对工程进展实行动态管理。同时，积极配合地方政府做好征地拆迁和施工环境工作，及时协调处理工程建设过程中出现的有关问题，工程进度得到了有效控制。如京石段应急供水工程北拒马河暗渠工程、沙河北倒虹吸工程施工合同工期均为20个月，在开工日期分别滞后4-5个月的情况下，通过精心组织施工，最终按照合同日期完工，有效保障了京石段应急供水工程通水目标的实现。

（2）工程质量得到有效控制。代建单位建立了完善的质量管理体系，并充分发挥监理单位作用，严把工程质量关,工程质量得到有效控制。京石应急段沙河北倒虹吸工程等三个代建项目已经顺利通过临时通水验收和施工合同验收，也通过了2008年9月至今两次临时通水检验。在建的汤阴段工程和鹤壁段工程两个代建项目质量情况总体良好。

（3）工程投资得到有效控制。代建单位严格按照国家的有关法律法规、文件和施工合同，对建设工程造价进行控制。从已经完工的京石应急段工程投资控制情况分析来看，代建项目普遍好于直管和委托项目，3个代建项目在采取冬季施工和赶工措施并按原定日期完工的情况下，仍未突破批准概算，工程投资得到有效控制。

（4）优化了管理资源配置，有效提高了建设管理水平。南水北调中线干线工程全长1432km，高峰期需要投入建设管理人员1000多名。引入代建制后，代建单位承担了176公里渠段工程的建设管理任务，共投入200余人。引入代建制，一方面有效弥补了项目法人建设管理资源的不足，也减轻了项目法人管理运行后的人员压力，优化了建设管理资源配置；另一方面，代建管理人员具有比较丰富的建设管理经验，善于调动和发挥参建各方的积极性，合同履约意识较强，并能果断决策，有利于工程建设管理水平的提高。

三、实施代建制的主要经验

1、选择优秀建管单位是确保代建项目成功的前提

南水北调中线干线工程的6个代建管理单位都有着多年水利工程建设管理经验，拥有雄厚的技术、管理力量，能够根据工程建设需要合理配置专业人员，较快适应工程建设环境，科学地安排工程建设，独立协调好各方关系，有效协调处理工程建设中的诸多复杂问题，保证工程建设的顺利进行。

2、充分授权是确保代建项目成功的重要保障

代建单位受项目法人委托独立进行项目管理，负责对设计、监理、施工等参建单位的管理和协调，负责与地方政府和涉及各行业主管部门的沟通和协调，因此充分信任并授予恰当权利显得尤为重要。为此，一是按照国务院南水北调工程建设委员会颁发的《南水北调工程代建项目管理办法》，请代建单位参与监理单位、施工单位的选择；二是授予代建单位工程变更处理的一定权限；三是在遇到重大问题时充分听取代建单位意见。多措并举，树立其威信，为其行使职责提供保障、创造条件。

3、加强检查、考核是确保代建单位全面履行职责的重要措施

在实施过程中加强对代建单位的检查，通过适当的考核奖惩办法，从质量安全、进度、投资控制对代建单位进行全方位考核，形成争先创优的良好氛围，能有效促进建设管理水平进一步提高和代建单位职责的全面履行，从而更好地实现工程建设目标。

4、合理确定代建标段范围，有利于代建单位专业化优势的充分发挥

从已经实施的代建项目看，代建标段范围过小，相应的建设管理费较少，不利于建设管理形成集约化管理效应，代建单位投入的资源和力量受限，会直接影响代建单位建设管理的效果。另外，代建标段划分易整不宜零，其划分应以设计单元或县行政区划为单位，一方面便于征地移民协调、工程验收及资料整理；另一方面可以实现集约化管理，发挥规模效应。

四、实施代建制面临的主要问题

1、代建单位地位还未得到广泛认可，协调征迁工作难度大

代建单位的主要职责是代替业主全面负责工程建设管理的全过程，其中包括外部建设环境和内部各个参建单位的协调。目前我国现行法律、法规尚未明确代建单位的法律地位，建设管理委托合同中虽明确了征地工作由代建单位负责协调，由于代建单位的特殊地位，地方政府不认可的客观事实，加之代建单位工作中缺乏相应的协调经费，很难协调解决诸多建设环境问题。

2、代建单位职责不够明确，代建单位与监理单位存在职能交叉

目前代建单位的选择没有具体的操作规定，代建单位的职责多是参照监理职责而定，合同中对代建单位的要求类同于对监理单位的要求，造成代建单位与监理单位在职责上的交叉或缺位，代建单位与监理单位在工程质量、进度、投资控制以及工作协调上职责不清。按照南水北调工程代建制管理办法，监理单位由项目法人招标产生，向项目法人负责，代建单位未参与监理单位的选择。虽然为理顺三方关系，在实施中签订了三方合同，但代建单位对监理合同的实际管理不够理想。

3、代建单位不能有效分担项目法人的管理风险

目前代建单位自身承担风险的能力有限，其是否能承担建设单位的法律责任也无明确规定，加之受代建费用取费标准过低的限制，代建单位投入的人员、设备不足，客观上造成管理效果不理想，最终将代建单位的管理风险转嫁给项目法人，代建单位不能有效分担项目法人的管理风险。

4、前期工作遗留问题多，影响代建制的顺利实施

由于前期工作遗留问题较多，加上时间推移和物价等因素，实施中工程变更过多，投资控制不确定因素多，代建单位很难按照国家批复的概算去控制投资。代建费用与工程变更金额差额较大，不利于项目法人工程变更授权和利用投资结余分配等激励机制提高代建单位的积极性。

五、优化代建制的思考和建议

1、通过立法，确立代建单位的法律地位

进一步完善与代建制相关的法律法规，通过法律法规的形式明确代建单位的合法地位，使代建单位的身份能够被地方政府以及社会各界所接受，保障代建制的顺利实施。

2、规范代建制度，进一步明确代建单位职责

进一步规范代建制度，明晰代建单位的资格条件和市场准入要求，明确代建单位的资质认定、等级划分等标准。通过完善工程项目管理的实施程序，统一规范代建管理合同，进一步明确代建单位的责任和义务，保障代建制的顺利实施。

3、规范管理程序，提高各参建单位对代建制的认识

代建单位的介入客观上增加了管理链条，但项目法人（项目管理单位）自身首先应提高思想认识，在日常管理中协调好代建单位和各参建单位的关系，明确代建单位的地位，提高各参建单位对代建制的认识，建立既相互配合协作，又主次分明的工作氛围，保障代建制的顺利实施。

4、请代建单位极早介入建设管理过程

通过完善代建单位招标评标办法，极早进行代建单位招标，极早选择代建单位，使之极早介入建设管理工作，一方面有利于其提前熟悉情况，便于工作开展；另一方面，更有利于充分发挥代建单位的把关作用，起到预期的管理效果。

5、制定合理代建费用标准，建立投资控制和考核机制

根据代建制市场和工程建设管理的实际需要，调整建设单位管理费标准，合理确定中标价，加强控制，确保优秀代建队伍中标。同时，建立配套投资控制奖惩办法和奖惩考核机制，以调动代建单位的积极性。

【参考文献】

[1] 涂集：关于水利建设管理体制改革的思考[J].中国水利，2004（2）.

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(一)做好《市2013年农村饮水安全工程规划》，完成3.53万人新增农村饮水安全工程。

根据国家发展改革委、水利部、卫生部《关于开展2013年全国农村饮水安全工程规划编制工作的通知》（发改办农经[]2880号）以及水利部、卫生部〈关于开展《2013年全国农村饮水安全工程规划》规划人口调查复核工作的通知〉(办农水〔〕347号)精神，我市在今年11月底已完成市《2013年全国农村饮水安全工程规划》规划人口调查复核，并将调整复核结果上报省水利厅，2013年2月底前全面完成复核评估工作，该项工作任务艰巨，目前正抓紧进行。虽然截止到年，我市已完成原规划确定的60万人的农村饮水安全任务，但由于多方面的原因，仍有部分农村人口存在饮水不安全。对此，中央和省加大了支持的力度。市委、市政府高度重视，2013年计划投入资金1779万元（其中中央资金1422万元，省级补助177万元），完成3.53万人的新增饮水安全工程建设。市委、市政府和水利部门对此早已安排部署，该批工程已经省发改委、省水利厅审查批复，待中央资金下达后即组织实施。希望涉及的区（市）、县和部门，要高度重视，完善好实施方案，加快前期工作进度，落实好配套资金，确保按时完成。进一步改善农民生活条件，推动全市农村经济社会发展。

（二）实施好鱼洞峡水库工程建设，陆续开工建设一批亚行贷款项目。

明年，我市的水利工作有一个重点，那就是实施鱼洞峡水库工程建设，陆续开工建设一批亚行贷款水利项目。我们要按照市委、市政府的总体部署，认真做好与多方面的协调，尤其是亚行和上级部门的协调，完善好各项手续，落实好建设配套资金，搞好施工的组织和管理，把好技术、质量、安全、资金关，确保鱼洞峡水库大坝主体工程按计划顺利实施。同时，扎实开展好全市亚行贷款项目的各项前期工作，陆续开工建设席关水库、金龙水库等一批骨干水利工程。实施等中型灌区节水改造工程和小型雨水集蓄利用工程及水土保持工程，通过项目的实施，逐步缓解我市工程性缺水矛盾，为全市经济社会的发展，提供水的支撑。

（三）做好今冬明春农田水利基本建设工作，为明年农业丰收奠定基础。

前不久，国务院、省政府召开了农田水利基本建设工作会议，强调要把农田水利基本建设作为加强农业基础，促进经济平稳较快发展和解决民生问题的基础性工作来抓，紧紧围绕提高农业综合生产能力、防灾减灾能力和水土资源保护能力，多渠道增加投入，创新体制机制，激发农民和社会的积极性，全面掀起冬春农田水利基本建设的热潮。等会帅市长还要作重要讲话，提要求，我们要认真抓好落实。我市年冬至2013年春农田水利基本建设工作计划任务已于今年9月下达到各区市县，冬春修建设全面展开。目前全市累计投入劳动积累工2.4万个工日，完成土石方7.1万立方米，累计完成投资1033万元，完成山塘整修1处；渠道防渗修复14公里，新建、改建提水站装机容量496千瓦；新建水池、水窖19个。我们要按照中央和省、市的安排部署，进一步加大工作力度，全力以赴，扎扎实实地做好各项工作，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设新，为保障我市的粮食生产安全、防洪安全、饮水安全和生态安全提供有力支撑。

（四）实施病险水库除险加固，全面发挥工程效益。

2013年我局计划完成7座病险水库除险加固治理任务，工程总投资1938.4万元，其中：中央补助资金1145万元，省级补助资金505万元，市级补助资金313.36万元。工程计划2013年汛期前完成主体工程建设，年底全部完成工程建设任务。工程完工后，可以保障下游近2万人民群众的生命财产安全和1.7万亩农田灌溉。同时，按省水利厅要求全面完成“十二五”病险水库除险加固工程规划的相关工作，力争早日完成。

（五）新增灌溉面积5000亩，改善灌溉面积2000亩，确保灌溉面积56万亩，为农业稳产、增产提供基础性保障。

（六）加强水利工程管理，确保工程安全运行和发挥效益。

加强水利工程管理，全面落实行政首长包库责任制、技术责任人负责制和24小时管理人员值班制度，汛前对全市水库工程进行全面检查，确保水库安全运行。同时，进行科学合理调度，加强蓄水、保水工作，做到保春灌、抗伏旱。做好中小河流水能资源有偿出让的基础工作。按照中央、省、市的要求，做好水库移民相关工作。加强水利工程的维护，做好岁整修工作。启动中小水电站的分类年审工作。力争完成2007-年实施的7座小（一）型病险水库除险加固竣工验收。

（七）做好水土保持工作，积极推进生态文明城市建设。

完成-2013年跨年度150平方公里重点水源区水土保持综合治理工程。项目分为各20平方公里，各30平方公里，主要治理措施为坡改梯、经果林、水保林、小型水利水保设施及封山育林等。工程总投资4700万元。项目实施完成后将增加项目区植被覆盖，促进生态恢复，改善生态环境，减轻水源地面源污染，同时促进项目区农民增产增收，推动项目区农业和农村经济可持续发展。继续开展、、、重点水源区水土保持管护体系建设，进一步加强重要饮用水源地的生态治理与保护。积极配合市发改委和相关部门及区、县对石漠化进行治理。

（八）深入推进水资源节约保护，以水资源的可持续利用推动我市经济社会可持续发展。

尽快将已编制的《市节水型社会建设规划和实施方案》上报政府审批确定市行业用水定额，为加强全市水资源的管理、节约、保护提供依据。以最严格的手段和措施，加强水资源的管理和保护。严把取水许可审批关，按照取水定额标准，核定用水户取水量。加强取水许可年审、换证及取水量的核定，实现取水许可总量控制目标。做好建设项目水资源论证工作，从源头上把好水资源合理开发利用、节约与保护关。开展入河排污口现状调查评价，对已设排污口进行登记。编制年水资源公报，为政府宏观调控科学决策提供依据。

（九）做好水政综合执法工作，坚持依法行政、依法治水。

按照市人大和市政府要求，积极配合市法制办及有关部门开展《市水资源管理办法》的立法工作，努力使我市水资源管理和水利事业的发展拥有良好的法制环境。加大水行政执法力度，搞好水资源费、水土保持费等规费征收工作，全面推进水利综合执法。加强普法宣传，努力增强全社会的水法律意识。认真开展依法行政、依法治市工作，以强化水政执法为重点，狠抓典型案例，做好水事纠纷的预防和调处，维护好正常的水事秩序，为建设生态文明城市提供强有力的支撑和保障。对水利行政审批事项,严格按照《行政许可法》及市政府政务中心要求进行办理，进一步提高行政效能。

（十）切实做好防汛抗旱工作，保障人民群众生命财产安全。

结合防汛抗旱新形势、新要求，强化忧患意识，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，要把保障人民群众生命安全放在第一位，未雨绸缪，夯实防汛抗旱基础，依法科学防控，确保我市水库、山塘、城镇安全度汛，确保城乡居民生活用水，千方百计满足生活、生产、生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失。各区（市）、县防汛部门在汛前要认真检查全市防汛物资、通讯设施准备落实情况及各在建工程、病险水库、易塌易滑地段等应急方案的落实情况，督促做好各类防汛预案、抗旱预案、山地灾害预案的修编工作和在建工程的度汛措施的落实。进入汛期后，要加强防汛值班，密切与气象、水文等有关部门联系，采取有效措施，确保全市防汛抗旱工作无责任事故发生。要特别做好防春旱、抗伏旱的各项准备工作，保障农村生活、生产用水。

（十一）科学编制水利发展“十二五”规划，为水利发展提供规划支撑。

编制水利发展“十二五”规划是当前一项重要而紧迫的工作，水利部已作出安排和部署，明确了规划编制的总体要求和目标任务。我们要切实加强对规划编制工作的领导，抓紧成立规划编制组，全面启动规划编制工作，确保按期完成。

（十二）全面加强自身建设，为水利发展提供基础保障。

紧紧抓住深入学习实践科学发展观活动分析检查和整改落实的契机，进一步加强水利系统党的建设和干部队伍建设，以学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会，省委十届七次和即将召开的市委八次全会精神为主线，进一步深入开展学习实践科学发展观活动，建立健全保障和促进水利科学发展的体制机制，以加强党的执政能力建设和先进性建设为根本，紧紧围绕全市水利中心工作，找准党建工作和水利业务工作的切入点和结合点，以科学发展观理论武装头脑、凝聚精神、指导行动、推动工作，从思想、政治、组织上保证水利又好又快的发展。大力实施水利人才战略，进一步加强领导班子、干部队伍、专业技术和技能人才队伍建设，积极推进干部人事制度改革，加大干部交流和轮岗和力度，加强干部教育培训，营造水利优秀人才脱颖而出的环境，造就高素质的水利人才队伍。按照“为民、务实、清廉”的要求，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，着力营造开拓进取、和谐向上的精神面貌和良好氛围。切实加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，坚决惩治腐败，更加注重预防，更加注重制度建设，更加注重教育，筑牢防线。牢牢抓住制度建设这个关键环节，坚持用制度管权、管事、管人，建立和完善惩治与预防腐败体系，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，加强对人财物管理使用、项目建设管理、关键岗位的监督。继续加大执法检查、工程稽查和审计监督的力度，实现“工程安全、资金安全、干部安全和生产安全”。

同时，要认真做好离退休干部、保密、、维稳、社团、安全生产和社会治安综合治理等工作，为水利的改革与发展营造一个良好的环境。

强化措施，努力工作，全面完成2013年各项水利目标任务

（一）认真学习、准确领会会议精神，以会议精神指导各项水利工作。

全国全省的水利工作会议精神，继续深入开展学习实践科学发展观活动，扎实开展党风廉政建设，切实做好各项水利工作，为解决全市工程性缺水提供思想上、政治上、作风上的保障。

（二）加强领导、明确责任，确保各项任务的全面完成。

2013年水利工作任务重、时间紧、要求高、难度大，为了顺利推进各项工作，确保按时完成任务，要切实对水利工作的领导，水利系统的各位领导干部要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，要从讲政治的高度，精心组织，周密部署，强化责任，细化各项工作目标，落实各个层面、环节的责任，真抓实干，确保落实。要落实责任追究制度，建立奖惩机制，加强监督检查，搞好协调配合，强化动态管理，充分调动和发挥农民群众和社会各界参与水利建设的积极性，确保全年各项水利任务的完成和工程效益的发挥。

（三）突出重点、周密安排，迅速掀起水利建设新。

把握时机，抢抓机遇，及早安排农村饮水安全工程建设和农田水利基本建设，今年12月底前要启动2013年农村饮水安全工程建设的相关工作。全面开展农田水利基本建设，迅速掀起农田水利基本建设的热潮，变冬闲为冬忙。紧紧抓住亚行项目开工建设、病险水库治理、新建水库及灌区续建配套等重点工作，早谋划、早安排、早落实，把常规工作抓出特色来，持续提升水利对全市经济社会发展的保障能力和公共服务能力。

（四）严格程序、规范实施，确保水利工程的建设质量和安全。

质量是水利工程的生命线，没有质量就没有效益。要确保水利工程社会效益、经济效益、生态效益的有机统一，就必须要严把质量关。随着水利发展步伐的加快，我市水利工作出现了很多新情况，尤其是水利建设面临的难度越来越大、技术要求越来越高，对质量的要求标准更高。对此我们要高度重视，以对人民、对历史高度负责的态度，按照水利工程建设管理和开展水利工程建设领域突出问题专项治理要求，严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同制，提高项目管理水平，要当好项目法人，对限额以上工程必须实行公开招标。加强工程监理和质量安全监督工作，严格履行工程合同，规范水利建设市场秩序。市和各区（市）、县水利部门要对项目的设计、施建、验收严把质量关，要按照谁主管、谁负责的原则，确保所有工程经得起时间的检验和洪水的考验，切实做到建一处、成一处、见效一处、群众满意一处。同时，要加强水利安全生产教育，强化安全意识，落实安全责任和措施，避免水利安全责任事故的发生。

（五）加大投入、加强管理，确保资金的使用效益和安全。

去年以来，中央作出了“扩大内需、投资拉动”的战略决策，中央和省进一步加大了对我市水利投入和支持力度，市委、市政府更进一步高度重视农业水利基础设施建设，市级财政除在预算内大幅度增加水利投入外，还向国际国内银行承贷承还并贴息，筹集更多的资金支持水利建设。为了管好用好这些资金，我们要进一步规范财务管理工作，严格执行各项财务制度，把住支出关口，一定把水利基本建设资金管理的“设计有概算、施工有预算、竣工有决算”的三算原则，作为依据，坚持“按计划、按程序、按预算、按进度”拨款的管理原则，从源头是防止水利建设资金的挪用、挤占、截留等违纪违规行为发生。要加强水利基建财会队伍建设、全面提高水利基建财务人员整体素质，转变管理观念，逐步实现对水利基建资金流向全过程的管理，确保资金的使用效益和安全。在此，希望各区（市）、县也要认真落实好中央和省、市关于加强三农投入的要求，拓宽面上渠道，筹措各方面资金，建立水利资金专户，确保配套资金的及时到位，以满足水利建设和竣工验收的需要。