村集体财务管理制度范文

导语：如何才能写好一篇村集体财务管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.村账乡管制度

1.1实行“村账乡管” 在坚持村级集体资金所有权不变，资金使用权不变，开支审批权不变，债权债务关系不变，核算单位不变，监督机制不变的前提下，实行资金、账目“双代管”。

1.2统一管理村级财务 取消村会计室，村里只设一名出纳报账员，由村支书兼任，负责登记现金日记账、存款日记账及农户往来辅助明细账。镇村级财务管理办公室以村社为单位，单独设立账薄实行独立核算。

1.3强化管理手段 镇村级财务管理办公室对村账实行电算化管理，采用电脑记账、电脑审核业务。

2.财务管理制度

2.1加强收入核算 村里发生的各项收入，包括：预留地、集体耕地、果园、渔塘和“四荒”发包收入、集体统一经营收入、房屋机械等集体资产承包租赁收入，土地补偿费收入、青苗补助费及附属收入，企业法上缴利润、救灾扶贫款、上级拨款、借贷资金等所有村级集体收入，都必须及时如数纳入账内核算，严禁弄虚作假、收入不入账或少入账、账外“包包账”、贪污挪用、胡支乱花等违法违纪行为。如有违背，分别处以村责任人违法违纪金额10%~50%的罚款，并视其情节，给予村有关领导、责任人员党纪政纪处分直至追究法律责任。

2.2统一开设存款户头 村里发生的各项收入必须在两日内上交到镇村级财务管理办公室存入账户，使用按规定用途发生审批手续。严禁设账外账、坐收坐支、转移资金等逃避农经站监管的行为，一经发现要对责任人处违纪违法金额10%~50%的罚款，并视其情节，追究村领导和有关人员党纪政纪直至法律责任。

2.3严格现金管理 严格执行账、权、钱分管制度，村领导不准管理现金。主管财经的领导有权批钱不管（收）钱，出纳报账员管钱但不准擅自动用钱。因工作需要，其他村干部临时收取的现金必须在当日内交给村出纳报账员，过期不交的按违纪处理。严格执行收支两条线，坐收坐支现金，严禁白条子顶现金，严禁私设小金库，严禁公款私存。否则视其情节，对责任人处以违法违纪金额10%~50%的罚款。严格执行库存限额，库存现金不准超过500元。出纳报账员要及时准确地核算现金收支，做到日清日结，账款相符。要坚持原则，按章办事，对不合理开支坚决拒付。对违背财经纪律，擅自付款造成损失的，应承担经济责任。严格现金业务手续，财务人员和有关人员之间发生现金交接业务，必须当即办理手续。一旦发生差款问题，在找不到其他确切证据时，将依据手续处理。村要定期接受镇农经站盘点库存现金，发现长短问题，要按现金管理有关规定及时妥善处理。

2.4严禁侵占集体资金 村存入镇村级财务管理办公室的资金必须以村（社）为单位核算，专户存储、专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用、平调或用集体资金为其他单位和个提供经济担保。违反规定责令纠正违规行为，并对责任人处以发生余额10%~20%的罚款，视其情节追究党纪、政纪直至法律责任。

2.5严格审批村里各项开支 由村支书一支笔签字，500元以下的开支，由支部书记批准，500~2000元的开支由村民主理财小组讨论通过，2000元以上重大项目开支由村民代表会议或村民大会讨论通过，报镇政府批准。村领导越权审批开支的要对审批人处以违规金额10%的罚款，给集体造成损失的要从重处罚。

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关键词：国库集中支付制度 高校 财务管理

一、对国库集中支付下的高校财务管理工作的阐述

（一）高校财务管理工作中的一些特点

作为事业单位，高校并不是为了获得利益，而是为社会提供一种教育资源，因此高校可以得到国家对其给出的财政补贴，对于其它的事业单位来说，高校自身也具备对资金的筹备能力。并且随着高校扩招程度的逐渐加大，使得高校的管理体制出现变化，其获得资金的方式也有了更多的形式。对于搞笑的财务管理工作来说，其并不要像企业那样对利益的追求，其要做的就是要对成本做到有效的控制。高校在获得资金之前，需要做好预算工作，然后经过相关部门的批准，才可以得到所需要的资金，并且对这些资金，只能按照国家要求来进行使用。

（二）对国库集中支付制度的了解

对于国库集中支付制度来说，它是我们财政改革的重要组成部分，它是指政府要把全部资金都归入到国库中去，然后再通过国库来对各个单位进行支付。这种体制的使用是为了建立公共的财政体系，这种体制的实行，可以使得各部门在使用资金的时候，能做到更细化的预算，使得在资金的使用过程中更加具有科学性，这也是对事业单位资金使用的一种规范形式。它对于预算的严格要求，对于资金使用的重视，使得事业单位的财务管理水平被迫提高。

现今高校都采用国库集中支付制度来对其预算资金进行发放，并将学校获得学费等收入也纳入到财政专户进行管理，使得高校财务管理方式发生了完全的改变，使得高校在资金使用过程中更加的明确。

二、国库集中支付对高校财务管理工作带来的影响

（一）对高校的支配权限进行了改变

在以前，高校在资金使用过程是先上缴财政再由财政下拨在学校帐面，学校对账面上的资金使用有着很多的自限，并且在对经费预算与支配过程中也存在着很大的自由。但是在国库集中制度实行之后，高校每一笔费用支出，都需由财政审核后再由国库支付。高校在资金支配的过程中，不再将资金划分到底下的部门，而是根据部门的需要，直接对供货部门进行支付，使得资金流失的机率降低，使得不法行为得到了阻止，使得对高校的财务管理水平进行了提高。

（二）高校在资金管理方面存在的特征影响

在制度实施之前，高校对于所获得资金可以自行的使用，并且还可以对资金进行结余，但是在政策实施之后，高校在资金使用过程中，就需要根据其制定好的预算来进行，并且对于使用不完的资金，并不能以结余的形式来作为下一年的使用中去。对于高校获得学费及其它额外的收入，都需要上缴到财政专户中去。在这种国库集中支付的制度下，使得高校可以建立一套较好的预算体系，使得高校在对资金的使用过程中，能够对其用途进行标注，使得国家对其监督的程度有所增加，对高校所承担的资金风险做到有效减低。

（三）对高校预算管理工作的要求加以提升

在新的制度之下，对高校的预算编制过程有着更为严格的要求，明确要求“有预算才能有支出，预算支出渠道不得随意变更”。这就需要高校在做预算工作的时候，需要对其水平进行提高，高校需要建立一套预算体系来完成预算工作，使得高校所需要支付的资金都在预算之内，要求高校在开展预算工作的时候，要做到科学合理的安排，要是中间存在很多的问题，就会导致高校的资金获取不足，给其日常工作带来麻烦。这种按照预算来进行支出的方式，可以使得政府部门对高校的资金使用情况做到了解，增加了国家对高校资金使用的监督能力。

三、高校在这种制度之下所存在的问题

（一）高校财务管理人员存在着对此认识不足的问题

虽然制度进行了改革，但是对于很多高校的管理人员来说，还不是很适应国库集中支付制度，在国库集中支付制度下财务人员的对经费的自下降，由主导者转换为被主导者造成一定的心理落差。并且在国库集中支付制度财务人员要对每一笔经费支出进行递交审批，经常会出现审批退回的情况，无形当中增加了财务人员的工作量，致使财务人员对国库集中支付制度存在抵触或消极情绪。这是因为高校财务管理人员的意识形态跟不上时展，并且在工作过程中，对国家出台的措施没有做到足够的重视，存在着对工作技能掌握不足的问题。部分高校在国库支付制度实施后，并没有针对新制度对财务工作进行调整，财务人员工作岗位、工作程序、工作环节衔接等方面还不能满足国库集中支付制度的要求。

（二）高校的预算水平对制度效果的发挥有所限制

国库集中支付的制度对高校的预算水平有着比较高的要求，需要高校在预算的过程中，做到最大程度的详尽、严格，但是对于当前很多高校来说，很难对这种要求进行满足，使得这种制度所发挥的效果得到限制。高校在进行预算的过程中，无法做到对每项经费都做到预算在内，并且在今后的实施过程中存在着很大的差异。这种差异影响高校预算的真实程度，使得高校在对这项制度的实施过程中遭遇到很多问题。

（三）使得高校在资金运作的过程中存在很大难度

在政策的试试吧之前，高校资金来源有着多种方式，高校可以根据自身的需要来对资金进行筹备，使得高校在行驶资金能力的时候比较自由与方便。但是在国库集中支付制度实施之后，高校所使用的资金都是由国库来进行管理，学校没有行驶学费及其它收入的权力了，并且高校也不能够来做到对资金的筹备工作，使得高校在资金运作的过程中出现了很大的困难。

四、高校财务管理水平的提高所需要采取的措施

（一）要让财务管理人员的观念进行转变

虽然在这项制度的实施过程中，存在着一些问题，但是对于制度本身来说，还是具有很强的实用性，对国家在进行财政管理工作的过程中有着深远的意义。所以对于高校来说，应该从长久来进行考虑，要意识到改革的必要性及这种制度本身所存在的意义，要对制度的含义进行充分的理解，并对财务管理人员做好培训工作，使得其对工作过程中所需要掌握的技能做到有效的把握，使得其在工作过程中能够对制度的实施加以配合。

（二）对高校预算制度加以完善

在制度的实施过后，高校为了对预算水平的提高，应该增设一个预算部门，专门对高校的资金使用进行预算。并且高校还要对预算制度加以完善，使得在预算过程中，能够对制定水平做到提高，对预算过程进行细化，并且在整个预算的过程中，还需要制定出相关的计划，使得预算与决算之间的差额可以做到减小，使得高校在提供教育服务过程中更加具有稳定性，对高校所使用资金的需求做到有效的反应出来。另外，要对预算工作做到足够的重视，在预算工作开展之后，任何人不得进行更改。

（三）对高校的筹资能力做到提升

在这项制度得以实施过后，使得高校的筹资能力有所下降，所以政府部门应该在这个时候给高校做到支持，对其审批手续进行简化，使得高校在日常工作过程中能够拥有更多的自力，使得其在资金筹集过程中的积极性得以提升。

五、结束语

国库集中支付制度的条件下，使得高校在资金的获得及使用过程中出现了很大的变化，在高校财务管理过程中，对于预算能力的要求更高了，对其行驶资金的自力有所控制，使得高校在新的制度下存在一些问题。因此，高校在财务管理工作中，需要从意识上进行转变，对其工作水平进行提高，在预算过程中做到更加接近于真实值，以便于适应新制度的实行。

参考文献：

[1]潘洹.浅论国库集中支付制度下的高校财务管理[J].江苏技术师范学院学报，2011

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关键词:农村 财务管理 原因 对策

农村财务管理是整个农村经济管理的基础,也是广大群众十分关注的热点问题。农村财务管理的好坏,直接关系到农村集体经济的发展和社会的稳定。近年来,虽然有关部门就如何加强农村财务管理出台了一些相关政策,但绝大多数农村财务管理中仍然存在着资产管理不规范、账务管理混乱、会计核算不规范等诸多问题。因此,解决当前农村财务管理中所存在的问题,是摆在各级政府面前的重大课题。

一、当前农村财务管理中存在的问题

1、执行制度不严,账目管理混乱。

有些地方财务制度形同虚设,违法乱纪案件较多。村级财务制度明文规定,账款要分管。一些地方财务管理制度不落实,村级组织收入管理不善,有的土地征用收入、发包及上交收入不人账。有的村干部包揽了会计、出纳之职,直接经手现金收支,买了东西开了票,回去告诉会计入账。有的村账目管理混乱,存在大量账外资产,村干部吃喝玩乐的费用全在集体资金里面报销,集体资金几乎成了干部们挥霍的“小金库”。 例如有的村没有制订财务管理制度,有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套,出现脱节,有的村虽有财务管理制度,但缺乏资金收入、使用及效益措施,导致村级财务管理制度不完善、不健全、不规范,接受群众监督乏力,不断出现违纪现象。村干部既管钱又用钱,收不入账,公款私存私用。这些都直接导致了党群、干群关系恶化,给农村增添了许多不稳定因素。

2、会计队伍不稳定,财会人员业务素质不高。

账务处理不及时,程序手续不清楚,有的村部分财产早已卖了或报废,但账面没作任何处理;自制凭证使用不恰当,会计处理问题不确切,会计科目使用混乱,如把“接待费用”记到“生产费用”科目上,“折旧费”和“待摊费用”相混淆等等。一任书记.一任会计.变更频繁。这种频繁更换的情况,既影响了会计人员的积极性,也影响了会计核算的连续性,难以起到监督管理财务的作用。

3、财务公开质量不高,公开不及时。

据调查,只有部分村做到了按规定时间公开财务,近1/3的村只能做到半年或一年公开一次,约1/6的村没有公开。有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况,事情能见得“阳光”的就公开,见不得“阳光”的就不公开;有些村的财务公开表述不清,条理不明,内容不详细,群众无法了解真实情况,势必怀疑公开内容的真实性。许多村根本没有设村级档案室,会计档案资料只好长期放于会计或出纳家中。不按规定装订传票,年终将账本和单据用报纸一包,随便乱放。有些村民小组的财务会计资料从未办理过交接手续,造成村民小组的账目不清,连续性差。

二、加强现行农村财务管理制度的措施

1、健全财务会计制度,强化法制意识。

领导重视是抓好农村财务工作的关键,各级领导要进一步提高对农村财务管理工作的认识,特别是乡(镇)领导应把农村财会管理工作列入重要的议事日程,积极支持财务工作,帮助解决一些实际问题。同时,还要认真学习《会计法》和《会计基础工作规范》,严格执行财经纪律,增强法制观念。严格执行村集体经济组织财务制度和会计制度,建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制度。着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度等。

2、强化素质,严格制度,提高会计水平。

认真搞好农村会计委派和农村财务集中统一管理工作,选取一批政治可靠、素质高、业务能力强的年轻财会人员充实到农村财务管理第一线,逐步形成一支稳定的会计队伍。通过不断的培训,进一步提高他们的素质,为农村财务管理的进一步发展打下良好的基础。要对现阶段的农村会计进行一次清理工作,把思想素质好、政策水平高、业务技术精、有开拓进取精神、责任心强的中青年调到农村会计岗位上去。农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作。因此,稳定财会人员队伍,提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后,一般不要随意变动,财会人员的任免和调换应由村民委员会提名,经村民会议或者村民代表会议讨论通过,并经乡镇农经站审核。农经部门要加强对农村财会队伍的管理,认真做好村级财会人员的培训、发证、年检等工作;认真组织村级财会人员学习财经法规和政策,教育和督促他们自觉遵守财经纪律,坚持原则,爱岗敬业,廉洁奉公;要保护和支持村级财会人员依法行使职权,保障其合法权益,对违反财务规定的单位和会计人员按有关法规进行严肃处理。

3、深入实施财务公开和民主理财制度。

各乡镇要全面建立村级财务公开制度,统一规定财务公开时间、内容及格式,并在便于群众观看的固定公开栏上按季公布财务明细账。凡属土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、粮食生产直补等重大事项都要及时公开;建立健全民主理财小组和民主理财办法,民主理财小组应当充分履行监督职责,制定相应的议事规则,定期举行民主理财活动,并有完整的活动记录,真正做到民主决策、民主管理、民主监督。进一步明确民主理财小组的职责建立责任追究制、村民民主评议制。通过制度约束人,对不合格的民主理财小组成员坚决通过合法程序及时罢免。同时,加强村民委员会和村民组长的任期经济责任审计,坚决打击农村经济活动中的各种违法乱纪行为,以净化农村的经济环境。

三、总结

我国农村发展正处在结构变革和社会转型的关键时期,为了保证农村综合改革和全面建设小康社会的顺利进行,农村财务会计工作就必须逐步走向法制化、规范化轨道,使农村社会稳定。从而实现全面建设社会主义小康社会和建设社会主义新农村的宏伟目标。

参考文献:

[1]长莉.会计人员性别结构现状及原因分析[J].辽宁经济,2005(6)

[2]马众.加强妇女教育促进妇女人力资源向人力资本转变[J].妇女研究论丛,2004(3)

[3]庞长兰.会计人员应具备的素质探讨[J].会计研究,2006(1)

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【关键词】农村 财务管理 集体财务

中国有百分之八十的人口在农村，全面建设小康社会的工作难点在农村，重点也在农村，中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，要把解决农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，农村财务管理就切实的关系到广大农民的切身利益，只有财务管理能更加完善才能使干群关系融洽，农村社会稳定，农村经济快速发展。从村两委换届选举的情况看，农民反映最多的是集体财务上，所以解决好农村财务管理的问题，事关农民利益和农村经济发展，若解决不好必会引发矛盾，阻碍社会和平稳定和农村经济的发展。从“两会”的内容来看，农村仍然是社会关注的重点，它关系到国家经济的繁荣，所以做好农村财务管理工作至关重要。随着社会的进步，农村财务管理出现的问题及解决方法，需要我们深入探讨。

一、农村财务管理存在的问题

（一）农村财务管理制度执行混乱

农村一直是村支书掌控大权，农村会计在农村的权利显得微不足道，在财务的透明度上非常小，农民对村财务关心很少，所以村财务一直处于或有或无的状态，但是随着社会的进步，农民的思想各个方面也在进步，对村财务也在慢慢的关心，但是懒散习惯的村会计也就随便做账糊弄农民罢了。对于这样的状况，主要是历史久遗留下的问题，很难一下子解决了，对于上级的制度执行力度大大的减弱。有时会出现村一个管理人员的状况，村会计的工作村支书也一起承担起，使得村财务的去向很模糊。又加上社会不好的风气的存在，在村里也是常有的，，，等情况的出现，特别是关乎到中国人忌讳的“钱”，村会计管理的不仅仅是钱财，但是做好账也是必要的，举一个实例：一个村要一起兑钱修本村的路，按每家几口成年人计算每人交500元，一个村下来50万元，但是修完路大家发现根本不知道这修路总共花了多少钱，村会计从头至尾也没把支出列出来，大家都心里不满，但是又不敢言，会计透明度太小了，不能有力的说服村民。

（二）财务人员素质低下

村会计都是从本村的人员中推选出来的，但是现在及前一辈的村会计都是选出来后临时的培训出来的，对会计的流程及会计制度都不是很熟悉，只是自己在慢慢摸索。再者被推选出来的会计都是村里有名望的年纪大的人，对会计制度的更新也很难赶得上，用的会计记账方法也是很老的，有运用流水账制的，有运用收付实现制，并且不能很好的运用电脑这一高科技，互联网在村更是一个新领域，使得村财务处于落后状态，并且使村级以上的管理人员很难管理各个村的会计，这些都是财务人员素质的低下，现在的年轻的有为青年都不愿回村工作，在外发展，导致村会计人员的综合素质低下，很难对村财务管理有序。而且，村财务人员接触到的正规的培训的机会不多，并且他们也很少上心，费用与成本，其他收入与经营收入等一起核算的现象，法律意识淡薄，不依法设置会计账簿，伪造、变造会计凭证等违法行为的出现，使得村财务处于混乱状态。

（三）监管力度差

村财务管理的监督不仅需要村上级的监管部门的监督，还需要村民的监督，但是村民对自己的权利和义务都还不明确，在执行自己的义务的同时很少去关注自己的权利，对村财务管理的监督的权利，他们还没有很深的意识，毕竟村民都是很朴实的，文化程度不高的人们，对这些关乎自己权益的事情，不能很好的处理，并且对监督村财务的事情，他们相对于公司而言，他们是一个很特殊的群体，所以对村财务的监督也是很特殊，公司把利益最大化作为财务管理的目标，而村会以保护集体利益不受损，所以在没有很大的威胁自身利益的情况下，他们是不会把时间放在监督村财务的事情上，法律意识和护自己权益意识淡薄，最重要的村监管人员不能行动起来，村财务的监督力度也就很大强度上削弱。

（四）村财务管理制度不健全

自从实施家庭承包制度以来，村财务管理制度一直都很不明确，存在问题也一直在努力的解决，但是由于历史遗留问题，需要慢慢的进行解决，不可能一步到位。特别是农村财务的公开制度，好像一直是处于无人问津的状态，中国人民政府办公厅颁布的《农村集体财务管理制度》明确表明，每个村民都有权力知道村财务状况，村财务有义务要对村财务状况进行公开，虽然制度下来了，但是执行公开制度的村还是寥寥无几。到目前为止，村财务管理制度已经有很大程度的改善，但是现在又出现一个新问题，新农村的建设，是一项惠农利民的举措，在每个村的财务还没有进入正轨的时候，新农村财务管理又会引发一系列的财务管理问题，这会导致财务管理制度的进一步调整，又要一段时间进行新制度的完善，一直在随着国家的发展在改变着、完善着，但一直处于不健全的状态。

二、解决农村财务管理问题的办法

（一）完善村财务管理制度

社会进步，农村稳步发展，制度也在不断的更新适应于新农村建设。村管理人员应意识到财务管理对村的重要性，对村的财务管理的监督和督促，起到一个管理者的作用。积极的响应新制度并给予全力支持，让新制度在村财务中发挥其作用而不是摆设。贯彻实施《会计法》，它是规范会计行为，保证会计资料的真实和完整，加强经济管理及财务管理，并且规定了会计工作的基本目的，会计核算和会计监督的要求，会计人员的职责权限等。为了加强村集体经济组织的财务管理和会计核算，财政部2004年颁布了《村集体经济组织会计制度》推行权责发生制核算，规范农村集体经济组织财务核算。要细化和明确村财务管理人员应该对村财务进行哪些工作，比如：损益性收入、非损益性收支等进行细化，凭证和实物是否相符等工作，最重要的是要能够进行村财务定期的进行公开，让村民参与到其中，对公开的财务信息不明白的地方进行询问，村财务人员有义务进行解答，做到群众清楚，干部清白。

（二）培训村财务管理人员

会计制度也在不断的变化，所以定期的对村财务人员进行培训是必要的，不能让他们一直处在旧的会计制度下，赶上时代的要求也是村财务人员的任务。让村财务人员也要意识到村财务管理是一个非常重要的任务，并且需要前沿的知识指导。不仅仅培训他们专业知识，也要培养他们的责任感。提供学习场所，通过各种方式参加继续教育，保证学习时间，并且有一个很好的激励机制，把继续教育作为评定村财务的聘任期、升职及现金奖励的条件。正确认识会计职业道德与会计法律制度的关系，引导会计人员自觉地应用会计职业道德规范约束自身的行为，提高职业道德。

（三）加强村民普法教育

针对村民进行普法教育刻不容缓，因为他们是村财务最重要的监督人员，村民监督意识的培养需要国家和村民两方的很好的配合，在村财务管理中，村民的法律意识发挥着重要作用，法律教育可以使村民学会用法律武器来维护自己的合法权益，懂得在履行每个公民应履行的义务时，也知道自己的权利有哪些，主动积极地监督村委会干部，并且能主动的监督村级财务制度的执行和财务资金的使用情况。让村民能够真正的参与到村财务管理的建设中去，明确其自身具有的参与权、监督权、这项工作至关重要，不仅直接关系到农民的切身利益和集体经济的发展壮大，也关系到农村基层党员、干部的作风建设和党群、干群关系的改善。法律教育应由国家统一进行，大规模、长期性的对全国的村民进行，教育重点主要是针对与村民切身利益相关的法律知识。

（四）农村财务管理现代化

主席强调一定把新农村建设贯彻实施到底，新农村建设是一项惠农的政策，缩小城乡差距，使农民也能过上城市生活。现代社会科技的发达，使得人们之间的距离变的越来越小，所以，网络的普遍运用，新农村村财务管理也可以进行全国联网，使得村财务也可以进行网上管理，可以更系统、全面、清晰的了解村财务管理状况，村财务管理人员必须具有基本的专业知识，也必须有积极赶上时代变化的需求，进行电脑学习是一个不可或缺的任务，国家应对全国的村财务管理人员进行免费培训，把具有电脑技能成为一个必备技能。这样可以把村财务信息在网上进行披露，让国家也能对村进行很好的管理。

没有农村的现代化也没有国家的现代化，村财务管理的现代化对建设社会主义新农村，实现小康社会具有极重要的意义。当前村级财务管理存在着很多的问题，它们已经严重影响到了农村经济的健康发展。通过分析存在的问题，有针对性的提出对村干部、村民进行教育，对财务管理的制度环境、公开力度及监督力度进行全面改善，由此提高财务管理制度在村委会的执行力，对于加强村级财务资金的有效管理，加快社会主义新农村建设的步伐，具有极其重要的意义。

参考文献

[1]中国人民政府办公厅.《农村集体管理制度》[M]，2004.

[2]会计从业资格考试辅导教材编写组.《财经法规与会计职业道德》[M].中国财政经济出版社，2012.6.

[3]杜宁.规范管理村级财务的办法与措施[J].《农村经济》，2008.2.

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一、现阶段农村集体经济财务管理存在的问题及原因分析

( 一) 基于农村集体经济下的财务管理存在的问题

1. 缺乏健全的财务管理制度

目前，农村集体经济财务管理缺乏健全的财务管理制度，甚至部分农村的财务管理制度仅仅是表面上的形式，实际的财务管理并不是按照制度规定进行的。由于村民缺乏财务管理的意识，再加上农村的财务管理没有相应的监管机制，造成农村集体经济下的财务管理只是由村里的干部或者相关工作人员独断独行，即使有个别村里设置了理财或者督查小组，但是也仅限于对表面上的会计相关工作起到督查作用，对更深层次的大额贷款或费用支出却不能发挥其监督的作用。这就导致一些违反乱纪的现象普遍出现于农村集体经济下的财务管理工作中。

2. 会计工作人专业技能不够

因为农村工作环境比较艰苦导致很多专业技能强的会计工作人员不愿意到农村基层工作，因此农村集体经济下的会计相关从业人员往往缺乏专业系统的培训，其专业素质普遍较低，在进行相关工作如记账、设置会计科目或者会计核算的时候不够规范，再加上农村会计相关从业人员流动性大的特点使得会计账簿和相关原始数据丢失，这些原因对农村财务的管理工作带来了困难。

( 二) 造成农村财务管理存在问题的原因

1. 农村集体经济下缺乏专业的财务管理人员

随着社会主义新农村建设步伐的不断加大，处理农村财务相关问题的时候，越来越多的涉及到了财务管理的内容，但是，在村干部队伍的人员配备上通常最多配备一名会计相关工作人员，村里所有涉及到会计和财务相关事项都由这一人负责，加之村干部的财务管理意识和能力都相对较低，认为财务管理不是自己职责范围内的，这就导致在农村集体经济下普遍缺乏专业的财务管理人员，使得在对财务管理的过程中出现上述问题。

2. 农村财务管理制度缺乏有效的监督

因为村领导和村民对财务管理没有足够的重视，导致农村集体经济下的财务管理缺乏有效的监督。主要体现在两个方面，其一，在村干部的队伍中缺乏甚至没有专业的财务管理和审计人员，使得财务管理的监督工作无法有效的进行下去。其二，随着税制体制的改革，原来农业经济方面的管理部门被取缔，转由财政所管理农业经济，在此过程中没有明确的规定原来的监督管理机制，从而使现有农村财务管理缺乏有效的监督。

二、加强农村集体经济财务管理问题的有效措施

1. 建立健全农村财务管理制度

任何的管理都离不开健全的管理制度，因此，我们要想改变现阶段农村财务管理存在的问题就必须建立全面的财务管理制度，包括财务审批制度、财务公开管理制度等，积极建立健全这些制度可以推动农村集体经济下财务管理的发展步伐。在制定相关财务管理制度的时候还应该规范相应的责任划分，对于违反财务管理制度或者对农村集体经济造成损失的相关工作人员应当予以相应的处罚。

2. 完善农村财务管理监督体系

在建立健全的农村财务管理制度之后还应该完善农村财务管理的监督体系，只有这样才能够更好的对农村集体经济下的财务进行管理，就农村集体经济内部而言，应该完善对审计制度和会计制度的监督。村干部队伍应该对会计制度有足够的重视，会计具有对财务预算和决算有监督的权利，另外还应该充分发挥审计制度监督的重要作用，配备相关的审计人员或者委托中介机构监督农村集体经济下的财务管理。与此同时，村民自身也应该加强财务管理和对财务管理监督的意识。

3. 对相关财务管理工作人员定期培训

农村集体经济下的财务管理相关工作人员的专业性是管理好农村财务问题的关键因素，因此，在财务管理工作人员上岗前就应该对其进行系统的培训，让其能够了解最基本的财务管理工作流程，在后续的工作中也应该定期对其进行专业的培训，或者可以为其提供交流经验的机会，加强其对农村集体经济相关会计制度的了解。另外一方面，还应该设立相应的奖励和惩罚机制，对于在农村财务管理工作优异或者解决财务管理疑难问题的人员予以相应的奖励，以此激励他们工作的积极性，对于不按相关制度进行财务管理工作并随农村经济发展造成损失的应该承担相应的责任。这样才能对农村财务管理的发展起到积极地推动作用。

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社区财务历来是广大居民十分关注的热点问题，它直接关系到广大居民的切身利益。因此，强化社区财务审计，关系着社区经济能否持续稳定发展。就社区财务审计中存在的问题及产生原因进行分析，提出了合理建议。

关键词：

社区及居民小组；财务审计；存在问题；原因；建议

为规范农村集体经济的财务行为，强化社区财务管理，完善农村财务管理制度，促进农村经济发展，维护集体经济利益。结合实际工作谈谈社区及居民小组财务审计应注意的问题、原因和建议。

1农村财务审计的内容

1.1社区及居民小组收入审计社区及居民小组收入包括：发包及上缴收入、经营收入、上级补助收入、其它收入。收入审计的内容是：各项收入是否足额入账；入账是否及时、有无侵占、挪用、拉用集体资金情况；是否严格使用收款票据，有无票据丢失现象；是否存在坐收坐支现象；审查上级补助收入是否准确及时入账；审查合同签订程序，审查承包合同是否合理；审计其它收入的真实性等。

1.2社区及居民小组支出审计社区及居民小组支出包括：人员工资、各种误工支出、各种奖励支出、招待费支出、其它支出。支出审计的内容是：支出凭证是否完善，有无经手人，审批是否完善；审计财务支出的合法性、合理性、真实性；审计项目资金是否专款专用，有无侵占、挪用。

1.3社区及居民小组资产负债审计主要审计集体资产的产权是否清晰，资产增减情况，台账登记资产情况，帐实是否相符，核实社区及居民小组的欠款、借款，查清债权、债务。

1.4农村公益事业工程建设审计检查农村公益事业工程建设中，是否严格按《社会公益事业工程建设管理办法》的要求进行管理。农村公益事业工程建设的审计内容是：工程实施方案是否通过“四议两公开”表决通过；是否进行工程招（邀）标；是否按工程合同支付工程款；是否随意变更工程设计或超出预算施工；是否按规定进行审计；是否按规定进行建设项目监理；工程竣工是否按程序进行验收。

2审计中发现存在的问题

2.1会计制度执行不严，审批程序不完善主要问题是：坐收坐支，白条抵库，不按规定结清帐务；个别社区规定金额以上支出无审批表；部分社区、小组单子审批不全，无居委会或居民小组审批；资金管理不到位，审批金额与实付金额不相符；上级部门配给的固定资产管理不完善，没有进行帐务处理；会计科目设置没有按照规定执行。

2.2财务管理制度不健全，管理不规范主要问题是：票据管理不严，个别社区使用自制票据，没有按规定使用统一票据；无正式发票、无经办人签字；帐户设立过多，存在多头收支，不利于监督和管理；预领款无任何审批手续，挂账时间过长；部分工程款无发票，个别小组出现税款由小组支付；办理业务租车费车票无签章；部分小组误工名册签名不全，或存在多人误工一人签名；部分购买办公用品、礼品单子没有明细清单，无发票；有的社区、小组直接用明细清单记帐；伙食费单子不规范，管理不严格；财务档案管理不健全，个别工程没有施工合同及工程结算表。

3问题存在的原因

1）社区、小组责人对国家财经政策、法律法规学习不够，缺乏遵纪守法的自觉性；2）财务人员会计基础薄弱、业务素质偏低，单位内部管理制度不健全或执行不严；3）换届选举对财务人员有很大的影响。主要是有的因刚选出来的财务人员开始上岗时工作积极认真，虚心好学，业务进步快，但到后期怕坚持原则得罪人多了，以后选票可能成了问题，从而思想上放松学习，工作也马虎了事。

4建议

4.1加大法制宣传力度，提高村干部财务管理意识积极探索在市场经济条件下加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。要切实加强对村干部和财会人员的党性教育，财经管理和法律知识的培训，提高综合素质，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事，减少和杜绝违法违纪行为。

4.2健全各项规章制度，规范村级财务管理一要严格按照国家财政部《村集体经济组织会计制度》中规定的会计核算和账务处理要求，在资产、收支往来票据，科目账户设置，财务审计与民主理财等方面做到规范管理。二要严格遵照各省市相关文件精神和农业主管部门出台的财务管理制度，尤其是“镇管村、组”的财务管理制度、审计制度、民主理财制度要求，同时要结合实际，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如内部控制制度，财产清查制度和预决算制度等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。三要规范财务处理流程。村组集体经济组织发生的各项开支，做到票据规范，外来凭证是正规发票，自制凭证统一使用村集体经济组织收款专用发票，付款凭证使用工资花名册，会议报销花名册，差旅费报销花名册；手续齐全，单据上必须注明用途并有经手人签字和负责人审批签字；四要切实加强对村级“四议四公开”等相关制度执行情况进行监督检查，特别是工程项目的管理规范.

4.3完善财务公开、民主理财，加强审计监督一是对财务公开的时间、内容、地点，管理及效益要逐一规范。财务公开应当及时，做到每季度公开一次财务收支情况，年终公布各项财产，债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况、民政救助资金使用等情况。二是落实农村财务专项审计制度，建立健全村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题。三是严明财经纪律，严格责任追究，对村级继续违规举债、财务不公开、报账及交接不及时、村级收入不能全部纳入管理、坐收坐支私设“小金库”、非生产性支出超标、不执行财务管理制度的现象和行为，一经发现查实后，进行严肃处理。

4.4化解历年债务，发展农村经济一是对村集体债务进行彻底清查，并根据其形成原因进行分类处置，进一步理清村级债务的规模、种类、分布。二是建立化解乡村债务的长效机制，盘活现有集体存量资金和资源，多方筹集，采取清收债权、资产抵债、划转消减债务还债、发展集体经济还债、核销减债等多种形式和办法逐步化解债务，为农村改革和农村经济的发展创造条件。三是规范村级经济管理行为，从源头上防治新的乡村基债务发生。建立新债责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度，对违反规定造成新的债务的责任人，视情节轻重和数额大小，给予相应的党纪、政纪处分，并追究其经济责任。

参考文献

[1]王晓白.村（社区）财务管理存在的问题与对策思考[J].现代审计，2011（，6）：74-75.

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【关键词】农村 财务管理 村级集体经济

一 我国村级财务管理存在的问题

（一）财务管理制度不健全

我国农村目前尚未实行完善、统一的财务管理制度。在管理人员的选拔上，没有系统的人才选拔机制，导致“任人唯亲”现象比较严重，不仅出现没有相应证书就上岗的现象，更甚者会计和出纳是亲属关系或者会计、出纳为同一人担任，无法保证村级财务管理工作的公平性和公开性。在财务预决算方面，乡村道路、农业、水利等建设性支出无工程预决算，随意扩大投资数额，一些工程支出使用白条，没有村民委员会的集体决议，也没有施工合同，最终导致账目不清。

（二）会计基础制度不健全

在会计核算上，会计账簿、科目的设置不规范，一些村会计随意设置会计科目，导致账证不符，账实不符、账表不符。会计档案管理制度不健全，农村财务会计账簿、重新建立的新账资料杂乱无序、残缺不齐。有些农村的会计凭证，不按规定装订成册。对于一些重要单据，会计人员也没有及时整理立卷，做好归档工作，而是随便存放，随意保管或销毁。

二 我国村级财务管理存在问题的原因分析

（一）财务管理理念陈旧

现阶段，我国对于农村采取的制度是村级自治，一些人在这种认识上有误差，导致很多村干部对村级财务管理不重视，认为不宜多管。对于农民群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上导致我国农村财务管理的混乱无序、不够规范等现象的出现，也给某些不廉洁干部打开了方便之门，这是对民主自治的认识不清；第二，在财务政策和规章制度方面，有些主管财务的村干部不熟悉《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等财务法规和财务制度，不按照国家规定的财务规章制度管理村级财务管理，又不听取财会人员的专业意见和建议，造成农村财务管理工作中问题不断。

（二）财会人员素质不高

我国农村财会人员的选拔还不规范，一些地方还是以“任人唯亲”为唯一选拔准则，在挑选村级财会人员时，只选那些和村干部有关系的人，而不考虑财会人员的思想素质和业务素质。我国很多农村的财会人员没有执业证书就能上岗，这就导致财会人员没有相应的业务素质和技能，在财务管理的过程当中，对于财政法规，财务操作不熟悉，造成农村财务管理的不当，严重影响我国农村的财务管理规范和发展。

（三）民主监督乏力

我国农村财务管理的透明度低，管理缺乏民主，群众监督乏力，内部监督乏力，村民对集体的经济事不关心，给村干部、财务人员可乘之机；监督的缺乏还在一定程度上导致村干部、财会人员不提高业务能力、不思进取，，造成农村财务管理的落后和财务状况混乱。

三 完善我国村级财务管理的对策

（一）改革和完善村级财务管理制度

1.村级财务管理会计制度

（1）会计核算制度。在我国农村实行统一账目设置、完善票据和凭证管理制度等会计核算制度，实行统一核算和分散核算相结合的良机核算体制，村集体经济组织发生的收支、结算、分配等会计事项都必须按照这个体制规定进行核算。村集体按照规定的会计核算制度设置和使用会计科目、登记会计账簿、编制会计报表。

（2）会计档案管理制度。我国农村应建立完善的会计档案制度，对于会计原始凭证及票据要一月一订，单独成册，做好封面记录，会计年度终了后，将装订成册的会计档案进行整理立卷，由财务部门负责具体的管理工作。农村财务部门按规定建立会计档案的立卷、归档、保管、查阅和销毁等管理制度，保证会计档案妥善保管、有序存放、方便查阅、严防毁损、散失和泄密。

2.村级财务管理监督制度

健全有效的财务管理监督制度是，保证整个农村经济经营管理工作的基础，也是解决农村矛盾和建立农村市场经济的需要。因此，我们要完善村级财务管理的监督机制：

（1）农村财务审计制度。完善农村财务审计制度，规定审计程序，增强农村财务审计及审计结果公开工作的针对性和有效性，提高审计工作效率和审计结果公开的透明度。财务审计制度的要形成长效机制，实现制度化和规范化。

（2）民主决策和民主理财制度。实行民主决策和民主理财机制，建立民主理财小组，对于农村重大资金项目必须由民主理财小组决策通过才能进行投资建设。在各重大项目的开展过程中，一切资金流向都由民主理财小组参与监督。

（3）财会人员岗位责任制度。建立岗位责任制，农村会计和出纳严格分工，明确规定各职位职责权限，相互监督和制约，凡是涉及资金和财务收付、结算和登记的，必须由不同的财会人员办理，杜绝交叉任职或办公。

（二）建立完善的村级财务管理网络化信息系统

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农村财务管理一直是农民反应最强烈的热点之一。近年来，建平县由于采取一些行之有效的治理措施和手段，基本遏制了农村财务混乱的状况，逐步迈向农村财务管理规范化、制度化、法制化的轨道。但由于种种原因，农村财务管理仍然存在着许多亟待解决的问题。

1.存在的问题 ①村组财务管理制度不健全，执行不到位。一些村组在财务管理方面无章可循、有章不循的现象仍然存在。由于一些乡（镇）农经站侧重于抓村级，而忽视了组级，致使部分村民组财务相当混乱，有的村组造成干群关系紧张，引发了群体上访，造成极坏影响。②开支随意性大，票据使用混乱。部分村组干部无视有关财务规定，利用手中权力，随意开支，公款吃喝挥霍无度，饭店条子满天飞。有的干部在支出上搞变通，乱做手脚，非法侵占、挪用集体资金，致使有限的集体资金流失严重，直接影响了农村经济的健康发展和村级组织的正常运转。同时，个别村组不按规定使用专用票据，白条子入账现象比较严重，会计核算的真实性受到很大影响，不利于发挥会计核算的监督作用。③财务公开质量不高，民主理财流于形式。有的乡（镇）个别村违反财务公开制度，长期不向群众公布账目，搞“暗箱操作”。有的在群众反映非常强烈的情况下才被迫公开；有的公开内容不详细、不全面，避重就轻，欺骗群众，使群众雾里看花；有的村公开栏不规范，五花八门，公开栏里无数字，或只有几行字；有的村公开栏位置偏僻、群众不易看到，意见很大，不但起不到财务公开的作用，反而加重了群众对村级账目的怀疑，也加大了对村干部的不信任；有的村民主理财组织不健全，有的虽然建立了理财组织，但形同虚设，并没有真正定期开展理财活动，根本起不到监督作用，村级支出还是由少数村干部说了算。④村级负债严重，不良债务增加。调查发现，自实行农村税费改革以后，取消了过去的“三提五统”，使一些原本无经济收入的村失去了经济血脉，国家转移支付资金又十分有限，要维持村级正常运转，诸如村干部工资、报刊费、防汛、抗旱、环境卫生等支出，只好高息借款。有的村不顾条件和可能，盲目攀比，高息抬款来替农民交纳各种费用，造成债台高筑，不良债务增加，化解债务的难度加大。

2.采取的对策 ①健全和完善各项财务管理制度，狠抓落实。管好村级财务，关键要有健全的财务管理制度，并且严格按制度办事。要结合本地实际，制定和完善各项财务管理制度，规范村级财务行为。主要建立健全财务预算制度，现金管理制度，债权债务监管制度，财务开支审批制度，“一事一议”筹资筹劳制度，民主管理和财务公开制度，村干部任期和离任审计制度，真正做到有章可循。②坚持财务公开、民主理财。一是要严格按照有关文件要求，全面规范村务公开。以便于群众容易理解和接受的形式，定期如实地向群众公布有关账目，自觉接受群众监督。财务公开的内容包括：各项收入和支出、债权债务、村干部工资发放、“一事一议”资金的筹集与使用、国家粮补资金、退耕还林资金、民政低保、社会救济款的发放以及群众要求公开的其他事项。财务收支情况应每月公布1次，对群众关心的热点问题要专项公开、重点解释。每次公开后，都要及时听取群众的意见和建议。对群众提出的疑问，要及时作出解释；对群众提出的要求要及时给予答复；对群众提出的合理建议要及时予以采纳；对大多数群众不赞成的事项，应该坚决予以纠正。二是要建立健全民主理财小组推进村级民主管理制度建设。民主理财小组成员的产生必须严格执按照有关文件规定，其成员一般由5～7人组成，除具办事公道、群众信任等基本条件外，还应具备一定的财会业务知识。民主理财小组有权参与制定本村的财务预算和各项财务管理制度，有权检查、审查财务收支账目，有权否决不合理开支。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期开展民主理财活动，并有详细完整的理财活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。③加强会计基础工作，提高村会计业务素质。县、乡（镇）农经部门要坚持定期对村会计进行业务培训。培训的内容既要包括会计理论知识，实务操作，还应包括《会计法》等国家有关财经法规和制度。同时还要注重会计职业道德教育，教育村会计爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正，树立良好的职业道德。④坚决遏制村级债务的增加和蔓延。要采取有力措施，积极稳妥地进行清理化解村级债务，严格防范发生新增债务。对村级原有债务，要认真进行清理，弄清借债原因，落实债权人，摸清、摸实债务底数，采取清理往来，盘活资产，整顿高息借贷，剥离企业债务等多种方式进行化解。⑤创新农村财务管理模式，大力推行和完善村会计委托制。从实践看，村会计委托制能够有效地遏制村级财务混乱，预防腐败现象的发生。但是要在推行和完善村会计委托制的过程中必须履行委托程序，坚持村集体资金“所有权、使用权、审批权、收益权”四权不变的原则。同时要进一步完善和规范村会计委托制新体制下的资金使用管理，报账、结账、村务公开、民主理财等工作和内容。乡（镇）农经站（乡代管办）要改善工作手段，配备微机、购置财务会计软件，尽快实现会计电算化，提升村会计委托乡（镇）制工作质量，使农村财务管理工作开创新局面，迈向新台阶。

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1、会计人员素质偏低。部分村的会计人员过于老化，仍沿用旧的会计记账方法，不懂会计的职责和权限;有的村委会不按会计制度规定设置账簿;使用包包账、流水账，所设置的账簿不能真实地反映村组织的收入经营情况。

2、白条入账、抵库现象比较普遍。“白条”现象非常普遍，有的村街，将近半数的票据为不合规票据，而且支出的项目大多属于招待费、差旅费;还有的村街以自制“白条”入账报销，少则几百元、多则上千元;有的将借条作为原始凭证入账报销;有的以白条抵库，被个人长期使用，造成公款流失。

3、财务制度不健全，账务处理不及时。部分村没有制定财务审批制度;有的村将财务公开流于形式，公开的内容也过于笼统，村民根本看不懂、不明白，达不到民主监督的作用;有的出纳对现金往来不及时报账处理;有的会计将单据“握在手里”长期不记账。

4、账款、账实不符。主要表现在：一是有些出纳员不及时与会计对账，长时间不清库，甚至自己应该有多少钱，是否短款，均不清楚，造成账款不符;二是公款被私自挪用，有的借款不打欠条，导致账款不符;三是账面登记的实物，尤其是固定资产和低值易耗品因保管不善而流失，因长期不进行盘点形成账实不符。

5、会计、出纳职责不分。将会计、出纳分别设置，目的是实行票、款分管，便于会计出纳互相监督。但有的个别村街，村干部将村集体收入装入口袋，既不报账也不交款;有的村“两委”班子不团结，一个班子一套财会人马，造成财务管理极不规范;还有的村会计、出纳一人兼管。

6、会计人员交接不办理交接手续。有的村上下任会计交接时，没有按规定办理交接手续，上任会计不交账，新任会计从接任起另行建账，自成体系，影响了村财务核算的连续性。

二、提高农村财务管理的几项几点建议

1、保障工作，健全农村财务管理制度，加强农村会计法规培训工作，彻底杜绝任意批款的不良状况发生。

财政部颁布的新《制度》针对当前村级财务混乱的种种现状，对于积累工票据管理、费用开支管理、共同生产费管理、农民负担款项及义务工等方面均作了具体规定，大大促进了农村财务管理规范化的建设。提高会计人员的业务素质，加强农村会计法规制度培训工作的力度。进一步加强会计档案管理制度和人员档案管理网络的建设与健全，对乡村财会人员进行全面清查，以便储备和统一调配，彻底杜绝任意批款的不良状况发生。

2、 推行农村财务管理网络化、电算化。

实行网络化、电算化管理是提高农村财务管理最科学高效的措施，实行网络化、电算化管理将为农村财务管理步入规范化、制度化、标准化带来福音。实行会计电算化，传统的核算、手工记账、提交申请报告、手写相关资料、事后自评等落后财务程序将连根拔除。作为农村财务管理的有关上级领导和村干部要深化为民理财意识，全面建立健全农村财务管理制度，同时要广泛采纳群众对农村财务管理的心声，进一步强化农村财务的管理体系。实施村级财务村帐乡镇县区代管，完善农村财务管理制度，促使农村财务管理有章可循，有法可依。做到三到位：即领导到位，措施到位，人员到位，严肃保障开支的合理合规性得以体现。

3、有效化解农村财务管理的矛盾，加强农村财务管理规范化”五个统一“。

严格坚持”五个统一“加强财务规范化管理，即：统一思想，规范监督程序;统一才可还干部清白，给群众一个明白，农村干部也不必因财务管理而费心，农民也不会因财务问题而上访。

4、加强财务公开、会计核算管理……紧抓财务公开、会计核算管理以及民主理财等逐项重要工作的开展，加大农村财务公开力度。财务公开规范化、有序化建设是民主理财的重要手段，是新形势下加强农村社会主义民主政治建设。进一步扩大基层民主，保证农民可行使民利。这些优秀措施得以贯彻的基础是让群众参与财务管理，强化村集体经济组织自身管理能力。

5、成立村民主理财监督小组，由村民代表从村干部以外的村民代表中选举产生。人员3至5人。该小组的任务是对本村经济往来及财务管理各项制度的落实情况进行监督，并向乡镇农经站和村民代表会议报告监督情况。乡镇农经站负责指导民主理财监督小组的工作，定期进行业务培训，指导帮助其正确履行监督职责。从根本上解决村民不放心、不满意和群众监督无序、无力的问题，有效地遏止村级财务管理混乱的问题。

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关键词 村级财务管理；问题；原因；对策；云南景谷；民乐镇

中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）01-0349-02

多年来，村级财务管理问题成为了政府关心、群众关注的热点问题，是党在农村工作的一项重要内容，是促进农村基层党风廉政建设，构建和谐社会主义新农村的关键所在。村级财务管理的好坏直接涉及农民群众的切身利益，事关着党和政府在农民群众中的威信、村级班子的团结、干群关系的融洽和农村社会的稳定，是党在农村工作的一项重要内容。虽然近几年民乐镇人民政府投入大量的人力物力加大了村级财务的管理，取得了一定的成效，但管理现况还是不容乐观，存在着不少亟待解决的问题。为此，民乐镇政府一直在探索寻求有关如何加强村级财务管理的措施，如全面实施并提高村务公开，建立村民主理财制度，推行村级会计委托服务工作等措施，使村级财务管理工作逐步向制度化、规范化的方向发展。2009年民乐镇开始实施村级会计委托服务工作后，全镇8个村民委员会财务都已纳入了委托，146个村民小组已经有87个纳入委托，5年来累计代管资金总量309万元，其中代管村委会资金总额186万元，代管村民小组资金总额123万元。但从目前村级财务管理情况看，村级财务管理依然普遍存在一些令人担忧的问题[1-3]。

1 村级财务管理存在的主要问题

1.1 会计基础工作薄弱

从目前村级财务管理状况看，全镇8个村民委员会的村级财务管理人员无人持有会计证，全镇村级会计委托服务中心工作人员共3人，但持有会计证的只有1人。大部分村没有建立健全规范财务工作流程，只有现金流水账，缺乏完整的账簿，有的村甚至连现金流水账都没有，因此村级会计基础工作相当薄弱。

1.2 财务制度不健全，执行不力

虽然民乐镇制定了村级财务管理10项制度，涵盖了财务预决算制度、财务人员岗位责任制度、集体资产管理制度、借贷款管理制度、备用金制度、开支审批制度、定期报账制度、财务公开制度、财务监督制度、财务会计档案管理制度、奖惩制度、审计监督制度等12项。但很多村没有将这些制度上墙，也没有结合这些制度制定相应的财务管理制度，更不用说执行这些制度。有的村虽有财务管理制度，但又与实际情况不相适应，导致村级财务管理制度不够健全、规范，执行不力[4-6]。

1.3 财务人员队伍不稳定，法律意识淡薄

实行村民自治后，村民委员会成员必须3年选举1次，导致财务人员更换频繁，财务交接手续不及时，影响了村财务工作的延续性、稳定性。村级财务人员几乎没有经过正规学习培训，普遍存在无证上岗的现象，不懂财务制度、财经纪律，不遵守财经职业道德。

1.4 会计核算不规范

会计账簿设置不规范，会计科目使用不合理，会计、出纳记账、对账不及时，凭证传递方式不规范，票据使用不合法，白条支付现象普遍存在。

1.5 监督乏力，财务公开透明度不高

虽然大多数村委会都进行了财务公开，但公开内容不完整，程序不到位，让村民对财务公开的透明度产生了疑问。

1.6 会计档案不健全

许多村的会计档案资料无法集中管理，会计资料无处存放。未按规定装订账本、凭证。工作变动时未办理移交手续，造成账簿和凭证丢失。

2 原因分析

2.1 领导重视不够，认识不清

一些领导干部对村级财务管理工作不够重视，忽视了村级财务管理工作在农村工作中的重要性，没有把村级财务管理工作当作一项重要工作。

2.2 缺乏健全的财务管理制度

一个村的财务管理如果没有一套健全的财务管理制度，如建立健全现金开支审批制度，严格现金开支审批手续等，那么民主理财形同虚设，对村干部的理财手段达不到有效监督和控制。

2.3 财务人员队伍不稳定

由于实行村民自治，村委会财务人员一般由村委会副主任来担任，村委会副主任都是从村民中选举产生的，大多没有经过专业的学习和培训，普遍存在无证上岗、素质偏低、业务不熟、法律意识淡薄的现象。在村委会换届选举过程中，有些村的副主任不能连选连任，一些素质低下、根本不具备会计管理条件的人被选拔到会计岗位上来，新上岗的会计经过2～3年的业务培训和工作锻炼，刚熟悉业务就被换掉，造成财务人员队伍不稳定，接交不规范，移交不及时，造成票据遗失和账目不清，接任者只能重新建账核算，各自毫无牵连，天长日久便导致村级债务和群众反映的一些问题无法查证核实。出现问题久拖不决造成一些财务问题的积压，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。

2.4 账务处理不规范

没有严格按《村集体经济组织会计制度》进行会计核算，村级财务人员素质偏低、业务不熟，对会计账簿、会计科目概念不清，最起码的“借、贷”记账法都不清楚，只会做简单的流水账处理。会计和出纳对账不及时，造成账实不符。对票据合法性的审核不够严格，出现白条抵库的现象。

2.5 村级财务监督体制不健全，财务管理工作不力

财务方面的政策与规章制度无法有效落实。部分村民对村级财务方面的工作漠不关心，民主管理和监督流于形式。村委会财务公开也流于形式，公开的内容不够完整，透明度不高。

2.6 财务人员对档案管理缺乏责任心

财务人员对会计档案管理的重要性缺乏足够的认识，责任心不强，未及时按规定装订账簿、凭证，会计资料随意摆放，天长日久，导致会计资料的遗失。

3 对策

村级财务管理问题历来是农村工作中的热点、焦点、难点问题，直接关系到村民的切身利益，关系着党和政府在人民群众中的威信、村级班子的团结、干群关系的融洽、农村社会的稳定。解决村级财务管理工作中存在的诸多问题势在必行。

一是加强村级会计基础工作，把村级财务管理工作推向制度化、规范化的方向发展，制订一些切实可行的细则，搞好村务公开和民主管理，加强村集体经济组织的会计工作，规范村集体经济组织的会计核算。二是建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，如明确相关部门和岗位的职责权限。明确审批人和经办人的权限、程序、责任和相关控制措施等。使财务制度在执行过程中更加具体化，更易贯彻执行。三是稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。配备固定的专职财务人员，加强会计业务培训和法治教育，保证会计工作的规范性、连续性、合法性。四是全面推行村级会计委托服务工作。积极推行村级会计委托服务，逐步实现农村财会“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”的工作目标，建立起高效、统一的村级财会管理体系，全面提升农村集体财会管理质量和水平。五是强化村级财务监督，提高财务公开透明度。组织相关部门及人员定期和不定期地对村级财务工作进行检查和监督。调动村民委员会民主理财小组的监督职能作用，确保村级财务管理的公开、透明。六是提高财务人员对会计档案管理重要性的认识，加强会计档案管理。建立会计档案室（柜），实行统一管理，做到完整无缺、存放有序、方便查找。

4 参考文献

[1] 任国瑞.新农村建设中村级财务问题思考：安徽省枞阳县周潭镇联合施湾村财务调查[J].中国乡镇企业会计，2009（3）：13-14.

[2] 周友兴，刘均.规范村级财务管理 促进农村和谐发展[J].新农村，2009（3）：8-9.

[3] 王拓.新农村建设中如何加强村级财务管理[J].农村经营管理，2009（3）：44-45.

[4] 李红梅.论我国村级财务管理体制研究的理论基础[J].中国农业银行武汉培训学院学报，2009（1）：63-64.