智慧环卫管理制度范文

导语：如何才能写好一篇智慧环卫管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：事业单位 企业化管理 转换

2011年4月国务院下发了《分类推进事业单位改革实施指导意见》（以下简称《意见》），这意味着讨论多年的事业单位分类改革已经正式启动。事业单位分类改革的启动加快了事业单位会计改革的脚步，2012年2月财政部下发了《事业单位会计准则（征求意见稿）》及《事业单位会计制度（征求意见稿）》，对现行事业单位会计制度体系进行了全面修订，这标志着事业单位会计改革正式拉开帷幕。

根据《意见》，现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。按此分类，企业化管理事业单位属于从事生产经营活动的一类，其改革方向是转企改制，而会计改革方向在2012年修订的《事业单位会计制度（征求意见稿）》中也已明确，即企业化管理事业单位执行企业会计准则体系，不执行事业单位会计制度。这意味着企业化管理事业单位会计改革向前迈进了一大步。

一、企业化管理事业单位执行企业会计准则体系的意义

企业化管理事业单位目前执行的事业单位会计制度体系基本形成于1998年前后。近年来，随着市场经济的发展，企业化管理事业单位与市场的关系越来越密切，面临的竞争也越来越激烈，其实际是以事业单位的身份从事企业性质的生产经营活动，因此对其进行企业化改革成为了必然趋势。随着事业单位企业化改革的深入，现行事业单位会计制度体系在很多方面已经难以满足新形势下事业单位改革和发展的需要。此次事业单位分类改革明确企业化管理事业单位要转企改制从根本上解决了体制问题，使企业化管理事业单位彻底走向市场。而会计改革则是顺应其改革方向，从会计层面上解决了其会计核算上存在的主要问题，有利于促进企业化管理事业单位现代企业制度的建立。

二、企业化管理事业单位由事业单位会计制度向企业会计制度转换的注意事项

企业化管理事业单位会计制度转换的前提是转企改制，只有转为企业后才可以执行企业会计制度。这需要事业单位周密制定转企改制的工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金。要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记和工商登记。在这过程中，应注意对事业单位所拥有的各类资产进行全面清查登记，对各项负债和净资产进行全面查实核对，摸清“家底”，对盘出的呆坏账、盈亏、毁损、待报废资产，经财政部门审批后作相应的账务处理。

（一）会计报表科目的时点转换是制度转换的基础

企业化管理事业单位转制为企业后便可以进行会计制度的转换。转换的基础工作就是将以前按《事业单位会计制度》的某一时点核算结果转化为同一时点按《企业会计制度》的核算结果，即会计报表科目的时点转换。事业单位会计制度向企业会计制度转换应以《企业会计制度》为标准，对某一时点的报表科目进行转换，并按照重要性原则对事业会计与企业会计重大差异部分进行追溯调整。具体转换步骤可分两步走：

1、转换会计报表科目

事业单位确定会计报表转换的时点后首先应进行报表科目的对应转换。会计报表科目转换可以参考国资委《2010年度企业所属事业单位财务报表项目转换参考格式》（以下简称《格式》）。该格式主要是为做好年度国有企业财务决算报表编制工作，确保企业将所属事业单位纳入决算报表编制范围而设置的。笔者认为该格式具有较高的权威性，可参考其会计科目转换对应表及转换说明，将事业单位会计报表科目对应转换为企业会计报表科目。

2、编制分录追溯调整差异

由于上述格式是为编制决算所用而非为事企制度转换所用，所以只是规定了两种制度会计科目的对应关系，对事企差异的调整未作要求。而事业会计制度向企业会计制度转换后形成的报表实质是视同该单位一直按照《企业会计制度》进行核算所形成的结果，两种制度的核算基础和方法不同，必然导致其所反映的内容有区别，因此还需要在第一步科目对应的基础上对事业单位和企业的重大差异编制调整分录进行追溯调整。调整分录按照转换后的企业会计科目进行编制，同时本着重要性原则对不重要的事项采用未来适用法进行处理。具体而言，通常需要调整的事项包括：补提固定资产折旧、无形资产摊销，调出一次性列支的自筹资金构建固定资产，调整对外投资中的长期股权投资按成本法或权益法反映，调整收入和支出按权责发生制的原则反映。

通过上述方法可将按《事业单位会计制度》核算的某一时点的财务状况和收支结果转换为按《企业会计制度》的核算成果。具体操作时必须编制调整后的会计报表和详细的转换调整说明，完整详尽的反映出调整前情况、调整过程和调整结果，并制成会计档案加以妥善保管。

（二）会计核算模式及观念转变是制度转换的关键

1、会计核算基础由收付实现制转换为权责发生制，要注意收

入费用配比

现行的事业单位会计核算以收付实现制确认收支，经常存在一些年度内收支项目不配比的情况，不能真实完整的反映事业单位业务活动的相关成本。企业化管理事业单位需要面向市场，成本核算对其而言非常必要，而采用权责发生制是进行成本核算的先决条件。

企业化管理事业单位会计核算基础转换为权责发生制后，财务人员不能再简单的以资金收付作为确认收支的依据，而要注意把握企业会计准则对收入、费用要素的定义，通过一定的职业判断来确认收入费用，做好收入费用的配比，加强成本核算，提高资金使用效益。

篇2

［关键词］城乡一体化;环境卫生;市场化;思考

1龙文区城乡环境卫生管理现状分析

目前，龙文区的环境卫生管理主要分成三个部分:一是城市主、次干道(街道)和公共区域的保洁由环卫部门负责管理;二是商品房住宅小区、机关事业单位大院由相应的物业公司负责管理;三是农村、安置小区、城乡结合部等区域由环卫部门和镇村联合多级管理。目前，龙文区的环境卫生管理已基本实现了城乡一体化，环卫市场化率达100%，即通过政府公开购买服务，由有资质的保洁公司承包运作，从而形成了保洁公司负责作业、环卫部门或镇村监督考评的管理模式。应该讲，龙文区垃圾管理体制和主体是明确的，但垃圾随处可见、随处倾倒的现象仍然大量存在，那究竟问题出在哪里?龙文区现有常住人口18.29万人，流动人口约4万人，常住人口和流动人口共计22.29万人，按每人每日产生1公斤的生活垃圾测算，该区每日约产生223吨的生活垃圾。但是，每日进入蒲姜岭垃圾焚烧厂的生活垃圾平均只有174吨，这意味着每日仍有近50吨的生活垃圾囤积在区内的某个角落，一年就达18250吨，这还不包括农村和企业大量的建筑垃圾、生产工业垃圾、生活杂物等。长此以往，人们将被垃圾包围，垃圾也将逐步腐蚀生活的环境。

2龙文区城乡环境卫生问题成因

2.1保洁经费无法保障市场化的高标准

龙文区目前执行的保洁单价是城市道路4.86元/㎡.年、公园景区1.34元/㎡•年、农村和城乡结合部1.3元/㎡.年，这在全省乃至全国都处于较低的水平。省内一些城市(区)保洁单价如表1所示。以城市道路保洁单价为例，龙文区按照城市中心区的功能定位，城市道路需执行二级以上的标准，按照国标配套的定额是:每个环卫工人每班次的清扫保洁面积是3125㎡，每天至少需2.5个班次(每班次有效工时为6.5小时)，根据国家和福建省定额标准进行测算，保洁单价将达到了12元/㎡•年以上。而龙文区现行清扫保洁的招投标成本是按照每人每班次负责清扫保洁面积8000～8500㎡(四级道路保洁标准为3375㎡•/人•班)每天1个班次进行预算，而实际中标额每人每班负责的清扫保洁面积超过了10000㎡。对照国标，相当于不到0.4个班次的环卫工人配备数量需要去完成2.5个班次的工作量。因此目前龙文区道路的保洁档次仍然较低，清扫保洁时间大多只有8～10小时，保洁空点仍大量存在。财政缺口使保洁经费受限，使保洁质量和标准都难以有效提升。

2.2城乡保洁责任体系存在多头管理

目前按照龙文区的城乡保洁责任体系划分:城市道路属环卫部门管理、公园景区和绿地属市区园林部门管理、下水道属市政部门管理、公路的机动车道属市公路局管理，农村、安置小区、镇道、城乡结合部等属环卫部门和镇、村共管。这种保洁责任体系的弊病:一是路面作业相互影响;二是作业时段不同，使区域洁净度不一;三是作业的质量标准不同;四是保洁专业程度不一致。各管理部门交叉管理，各自为政，推诿扯皮，使保洁合力难以形成实效。

2.3非生活性垃圾渣土管辖机制缺失

非生活性垃圾主要有建筑渣土、装修垃圾、工业垃圾等，其行业主管部门有执法部门(渣土办)、建设(房管)部门、环保部门。但是目前应管部门对垃圾渣土的专业性管理不够重视，管理机制处于失控的境地，而龙文区正处于城市建设的快速推进阶段，但路面滴、撒、漏现象相当严重，小区物业和工业企业垃圾杂物、土头随处乱倒在工地、港道，严重影响了市容、市貌。

2.4基层环卫管理机制缺失

镇村对于垃圾治理重视不够，有严重的“一包了之”的“大爷”情绪，同时镇村尚未配备专职的环卫管理机构和人员，未建立完善的镇村环境卫生综合考评机制、市场化的委托监管，也使区镇两级推诿扯皮的现象增多。而治理责任和服务思想的缺失，构成了卫生监管的盲区。这在一定程度上也使各镇村将突击式的应付检查作为农村垃圾管理的重点，而不是将心思放在长效机制的构建上。同时，群众(甚至保洁人员)卫生意识不足，对垃圾治理参与度较差,有的甚至破坏创卫成果，从而在垃圾治理上造成了恶性循环。

3解决城乡环境卫生问题的对策思路

3.1公布和保障环卫市场化指导价标准

环卫服务质量与当地财政状况息息相关，因此要在环卫劳动定额的基础上，公布全国各城市的清扫保洁市场化指导价，以确保财政资金足额供给。各地再根据区域差、人流量进行适当系数调节，严格执行。我们以龙文区为例，推算全国各城市的指导价以供参考。由于环卫清扫保洁是以人工为主，配合机械作业，因此，可在原市场化价格标准的基础上，以最低工资标准和保洁时间、密度的提高幅度为依据，确定龙文区的环卫指导价。对此，根据龙文区的人口密度，笔者因地制宜，认为城市范围内的道路、广场、公共区域等清扫保洁时间须达到16～18小时;农村保洁时间只需12小时。考虑到从2011年至今，龙文区最低工资标准提高了4次，从950元/月提高至1350元/月，如表2所示。因此，2018—2020年新一轮市场化运作，最低工资标准预计将比目前提高25%～30%，同时增加50%的保洁密度。据此，相应的清扫保洁市场化指导价(城市)的合理取值范围应在8～10元/㎡.年;农村的保洁单价应在2～3元/㎡.年;风景园林的保洁单价可保持25%～30%的增幅(与最低工资标准的增幅持平)，维持在1.7～2元/㎡•年。按此标准，龙文区每年的清扫保洁经费需增加3000万元左右，扣除最低工资标准和物价指数的增长因素，实际用于提高保洁质量的投入估计在30%以内。2016年龙文区完成一般公共预算总收入15.3亿元，而用于环卫清扫保洁约4000万元，按照目前的增幅，到2020年一般公共预算总收入将近30亿元，而7000万元的保洁费应是在区财政的可控范围。综上，按城市线类划分，漳州应属三线弱城市，应比龙文区(漳州的新区)提高一个档次。因此，一线城市保洁市场化指导价应在25元/㎡•年以上，二线18～25元/㎡•年，三线12～18元/㎡•年，四线7～12元/㎡•年。

3.2提高市场化准入门槛

改变按道路、镇街、村落划分标段，由不同资质保洁公司分别承包的方式，引进上市公司或大型国企，整合市场和资源，以县区为单位一个标段统包，由真正有实力的公司承担保洁任务。同时，在市场化中采用PPP的模式，中转、设备、车辆由中标企业一次性投资，按折旧纳入市场化预算，环卫部门按合同每月核拨，以减少财政压力。推行先进的“桶换桶”垃圾不落地收集方式，以高品质的公司管理来提高保洁标准。

3.3建立多渠道筹资新体系

对环卫市场化资金应改变政府大包大揽的体系，转为区、镇、村三级负担的筹资新体系。按区域划分经费负担体系:城市道路、景区公园由区财政全额负担;农村、安置小区、镇道等由区、镇(村)各负担50%。村按村规民约的形式向村民收取20～30元/年的卫生费，不但能增强群众的卫生意识，也能弥补镇(村)级的配套资金。

3.4实施齐抓共管的市容监管体系

一是将原属各部门管理(公路、园林、市政等)的环卫保洁职能全数划归环卫部门管理，配套资金同时划转环卫部门，整合环卫保洁职能，形成一把扫帚扫到底的一体化管理模式;二是城建、房管、执法、(渣管)部门应加强建筑工地、拆迁工地、小区装修以及渣土车的管理，推广湖南、广东等地的模式实施建筑渣土押金管理制度，规范建筑土头临时堆放点的管理，强化文明施工和扬尘的管控，实施“痕迹”执法，全面杜绝渣土撒、漏和乱倒的现象。

3.5建设“智慧环卫”管理模式

充分依托“互联网+”技术，应用GPS定位，对接“数字城管”，建设以“智慧环卫”为核心的大公共事业管理平台，以云服务方式随时为管理者及作业人员提供所需服务。及时分配任务，反馈整改成果，同时对管理范围所涉及的人员、设备、车辆到作业面和垃圾多发点以及工作流程进行全过程实时管理。合理规划管理和考评模式，提升作业质量，降低运营成本，提高突发事件应急能力，形成规范化、智慧化、精细化、标准化的管理模式。

3.6建立并完善大环卫长效管理机制

一是加强镇级环卫机构建设，实行“以块为主，条块结合”的区镇分级管理模式。二是在加强区级乡镇综合考核的基础上，推广四川等地先进经验成立城乡整治办，将市容环境卫生纳入镇一级的政绩考核评价，从而形成“镇村日常巡查监督、环卫部门定期考评、区整治办协调监管”的分级管理模式，建立“一级抓一级、层层抓落实”的常态化工作格局。三是将小区、店面、企业垃圾上门收集纳入市场化范围，使整个市场化运作体系不留死角。四是应用群众喜闻乐见的方式如风水学、致富学等，利用网络、动漫、壁画、LED、广告车走村入户，进学校、入企业，开展“美丽庭院”“卫生家庭”评选，进行铺天盖地的宣传推介，引领群众从配合垃圾治理到参与治理、美化家园的工作中来。城乡环境卫生治理是一项长期的系统工程，只有建立完善的监管机制，配以强力的执法以及群众的宣传发动，才能将此项利国利民的民生工程转变为城市化进程的助推器。

参考文献:

［1］马庆斌.我国城乡一体化的现状、问题与对策建议［J］．中国市场，2012(3).

篇3

年是“四年实现四个大变样”的开局之年，也是“城市大变样”的落实年。细细盘点过去一年的工作，可以说我们城管人是硕果累累！

环卫管理明显增强。主要道路全天候清扫保洁，生活垃圾日产日清，环卫基础设施明显改善，更换果屑箱、垃圾桶2286个，新添环卫车辆4辆。彭山、丹棱等县环卫管理工作取得明显成效，城区形象得到明显提升。

市政管理水平大幅提高。市政道路完好率达到90%以上，路灯亮灯率达到98%。投资112万元安装66个路灯智能化控制终端，总数达到78个，智能化控制率达70%。仁寿县确保了亮灯率达95%以上，新建路灯180余组。

园林绿化充满生机。补栽乔木、灌木30万余株、草坪5万余平方米，投放草花近100万盆。洪雅县新增绿化面积5.71万平方米，受到了省绿委充分肯定。仁寿县投放鲜花60万盆，并组织大树进城，美化了城市环境。

市容市貌规范有序。制定了《城区占道经营管理规划》，规范占道摊点3000余处，在市场、学校周边设立了“城管执勤点”维护秩序，查处违规三轮车140余辆，拆除违规大型户外广告100余处，清理城市“牛皮癣”2万余处，在老城区新增临时停车泊位530个。青神、洪雅等县加强了对市容秩序的规范管理，市容市貌有了明显改善。

城管执法工作有新的开拓。全年处理各类案件962件，无一错案发生。严肃查处了一批违法典型，查处违规建设面积1万余平方米。围绕百姓关注的热点、焦点，扎实开展了整治运输车辆抛洒滴漏等10项整治行动。仁寿县扎实开张综合执法工作，办案1273起。

经营城市工作迈出可喜步伐。经营户外广告等城市资源收入250万。园林处利用苗圃繁殖草花近100万盆、灌木近20万株。许可科通过市场手段，全面完成了街牌、路牌设置，为政府节约资金392万，这也算是城管人经营城市的收入。环卫处争取企业冠名赞助支持200个果皮箱。同时，园林、环卫等处积极实施管护作业市场化运作，提高了管护效率。

富民惠民有新的举措。安装断截路路灯340套，改造锈蚀路灯404组，设置路牌、街牌及公厕、广场等指示牌共405座，补植苏轼路等54条街道行道树6230株。规划建设了2条创业街，免费为征地拆迁居民、下岗失业人员等社会群体提供创业经营摊位，搭建创业平台，解决了200余人就业、创业，实现了市民、摊贩、管理方的“多赢”。直属大队在城区为困难群众提供了100个免费擦鞋岗位，并免费提供价值200余元的擦鞋用具。

队伍建设取得新实效。推行限时办结制、首问责任制、服务承诺制，办事效率进一步提高。狠抓队伍管理，扎实开展2次作风整顿建设。思想政治建设进一步加强，深入学习贯彻党的十七大精神。成功举办了首届城管系统运动会、首届大型“城管杯”知识竞赛，丰富了职工文体生活。

一年来，我市城市管理执法工作成绩斐然，得到各级领导机关的肯定。2项工作被省建设厅评为先进单位，19项工作被市委、市政府评为先进单位，市委、市政府主要领导书面批示表扬2次，21人被评为市以上先进个人。

过去一年工作取得的成绩有目共睹，你们亲历亲为，比我更有发言权，时间关系，这里不再一一总结。

成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是全市人民和各有关部门大力支持、密切配合的结果，是我们449名管理执法人员、693名环卫园林工人计1142名城管人在条件艰苦、保障不足的基础上辛勤努力、共同奋斗的结果。是你们的心血和汗水浇筑了城管的辉煌，是你们的奉献和智慧，树起来了城管的形象。

为此，我代表市城管执法局、市城管委办公室，向辛勤工作的全体城管人表示衷心的感谢，向今天获得先进的单位和个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意。

二、清醒认识城管人面临的形势

前面我们总结了成绩，而成绩是阶段性的，事业是无限的。成绩属于过去，新情况新问题总会不断出现。我们必须要审时度势，始终保持清醒头脑，正视城管事业面临的困难，正视我们工作中还有不少急需改善和需要跟上的问题，主要表现为“三个急待”。

城管形象急待改善。我们城管人起早贪黑，夏顶烈日，冬冒风霜，竭诚为市民服务，理应得到社会的高度认同，但从全国来看，城管队伍的社会形象还不够好，大家上互联网浏览一下，可以发现，“城管”二字不少是与负面的东西连在一起的，甚至是暴力，这与我们实际发挥的重要作用是不相符的。今年1月7日发生的湖北天门城管执法人员打人致死事件，引起了社会各界的强烈关注，给我们城管人脸上再次浓浓抹黑，更是雪上加霜，严重影响了全国城管形象。城管社会形象何以不佳？这是一个值得深思的问题。形象提不上来，就没有自豪感，就没有责任感，工作就难以开展，我们的事业就难有大的发展。

管理执法水平急待提高。首先是与城市发展的要求有差距。市委、政府高度重视城市建设，去年实现了城市大变样。“城市大变样，管理要跟上”。管护面积比以前更大了，比如环卫，原来管300多万平方米，现在要增加100多万平方米，增加近三分之一，达到500余万平方米。管护质量要求也更高了，比如路灯，通惠河改造完成后，灯光夜景很漂亮，市民很满意，群众对路灯管理的要求也更高了。

同时，随着市民生活水平的逐步提高，对生活环境的要求也越来越高，但作为一座新兴城市，城市综合功能还不够配套。城市化加快，城市人口增多，部分市民素质提高还跟不上城市发展的要求，不文明行为、违反城市管理法律法规的行为还时有发生，也给我们管理带来不小的难度。去年市上公布的数据，城市建成面积增加1.5个百分点，今年，市委市政府提出增长1.5—2个百分点，不少农民涌入城市，从农民到一个真正的现代市民，有一个较长的过程，但他们是城市的主人，我们必须要为他们服好务。

从综合执法来看，市开展相对集中行政处罚权工作不过2年多时间，尚处在探索阶段，需要不断总结、完善提高。我们有一支年轻的执法队伍，是优势也是劣势，队员年轻，文化水平高，冲劲大，想干事，是好事，但经验相对较少，处理复杂问题的能力还需提高。而老的一批队员，工作经验相对丰富，但相似的事情见多了、看惯了、干久了，在一些队员中，容易滋生厌倦情绪，工作容易出现简单化倾向，这值得我们注意。

适应和谐社会建设的能力急待加强。我们现在这个时期是一个社会大发展、大变革的时期，也是矛盾凸显期、问题易发多发期，的压力也不小。现在正处于改革的过渡期，各种矛盾交织在一起，不稳定事件频发。对于我们城市管理与执法来说，服务的对象构成很复杂，有达官显贵，也有普通群众，有强势群体，也有弱势群体。需求的层次各不相同，富人、穷人需求就不一样。利益也各不相同，譬如占道，有的市民觉得生活更方便，有的市民就认为堵了他的路，觉得不方便。市民素质千差万别，个别衣着时髦、开着好车的，却经常随意丢垃圾。社会矛盾容易体现在管理执法中。有时候，我们一加强管理，少数群众认为我们城管有意在和他们过不去，抢了他们的饭碗，稍不注意，就会产生不和谐因素。但一放松管理，党委政府和广大市民又有意见，因此，在构建和谐社会的大背景下，如何做到既要加强城市管理，又要促进和谐，对我们城管部门来说，确实有点考手艺。

总之，由于城管执法工作的大众性（所有人）、反复性（不是一劳永逸的事情）、不可间断性（一天不扫地、一天不运垃圾，城市就可能脏乱不堪），决定了城管工作的特别敏感性和高度关注性，稍有不慎、工作不到位，就有可能引起社会反响，仅去年市民投诉就达1150件。加之我们基础条件差（装备落后，环卫、园林连办公室都没有，执法大队没有好的取证设备），执法队伍年轻，经费保障欠缺，职工待遇不高，如何在有限的条件下，做好这项要求十分高而又十分敏感的工作，确实对我们是一个极大的考验和挑战。

在看到问题的同时，我们也要高兴的看到我们的有利条件和机遇，主要表现在“三个更加”上。

一是党委、政府更加重视。省委在九届四次全会上明确把城市环境治理作为民生工程来抓。提出了“完善城镇管理法规，提升城镇建设管理水平。抓紧编制市政、环卫、绿化、垃圾处理等专项规划，完善相关管理制度，推动管理规范化、制度化。”这些工作的开展将极大的促进我们城市管理的发展。省委提出了一主三化三加强，三化中，其中一化就是新型城镇化，城镇化必然要加强城市管理。市委在二届三次会议上明确了今年要全力“巩固一年实现城市大变样成果”的任务。1月31日下午，市上召开了城市工作会，蒋书记、蒋市长明确要求要进一步提高城市管理水平。这充分说明了市委、市政府对城市管理的重视。党委、政府的重视为我们做好城市管理执法工作创造了很好的政治和政策条件。

二是前进的基础更加坚实。近几年来，我们先后成功创建省级文明城市先进市、省级园林城市，初步建立了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新体制，各方积极配合，群众参与城市管理的积极性与主动性进一步增强。这为我们打下了良好的机制条件。

三是队伍在日经考验中更加成熟。建市7年来，从当初的城管办到今天的城管执法局，队伍不断发展壮大，制度不断健全，出现了很多好人好事。我来的时间不久，但我发现了不少热爱城管、不计报酬、无私奉献的优秀团队和优秀同志。

总之，城管是一支团结的队伍，一支可亲可爱的队伍，一支有战斗力的队伍。这是一个很好的组织基础。有了这个基础，我们就不会惧怕任何困难，有了这样一些好的基础，我们就一定能够不断攀登工作的高峰。

综上所述，我们城管执法，既面临很多困难，又恰逢不少的机遇，机遇与困难同在，希望与挑战并存，关键就看我们能否抓住机遇，趋利避害，因势利导，找准方向，理清思路，推出新招，夺取胜利，这是摆在我们每一个城管执法人员面前的共同课题。每一人都要认真思考，如何搞好工作，如何把城管工作推上新台阶。

篇4

2.提升新区清扫保洁和垃圾清运标准。20__年，经新区管委会审议，确定了新区城市道路清扫保洁等级和经费标准，特级路标准为8.5元/平方米/年，一级路标准为7元/平方米/年，二级路标准为6.5元/平方米/年，三级路标准为5元/平方米/年，新区清扫保洁平均单价为5.7元/平方米/年。垃圾清运标准为：__办事处1.1元/吨/公里，大浪、__和民治办事处1.0元/吨/公里。为满足新区城市管理工作要求，弥补与市里的标准差距，我局对清扫保洁、垃圾清运单价标准进行修改完善，研究提出2015 -2017年清扫保洁单价标准，目前已报送至新区综合办，待新区管委会常务会审定后执行。

3．开展“__区市容环卫杯”竞赛活动。制定《“__区市容环卫杯”竞赛活动方案》，并于20__年2月27日印发实施。通过每月对各办事处的市容环卫工作开展检查评比，提升新区环境卫生状况。

1．开展爱国卫生运动。每年4月份扎实开展“清洁__月”活动和“国家卫生镇，省、市卫生村”检查评比工作。并于20__年4月8日—5月18日组织人员分组对新区26个省市卫生村（社区）进行复查明检。

2.认真落实病媒生物控制措施。完善四害防治基础设施。20__年拟对新区四个办事处补装防蚊闸60000个，毒鼠屋30000个，防蚊贴70000个，挡鼠板20000个,目前已完成招标工作，下一步签完合同后开始采购。制定《__区除“四害”消杀监理监测工作方案》，于20__年6月份开始实施，对公共区域及未纳入日常消杀范围的__村、“三不管”地带进行“四害”消杀，共施放药物约1.3万公斤，全面整治“四害”孳生地、除虫灭鼠，严防媒介生物传染病发生和流行。

__市市容环境综合考核工作自20__年启动，我局高度重视该项工作，将其作为局重点工作来抓，督促各办事处逐项落实考核内容，落实巡查制度，加强城中村等薄弱环节的整治，定期召开工作会议，总结经验。各办事处成立了市容环境综合管理巡查小组，安排专人专车，采取明暗检结合的方式，每周对辖区各个区域进行拍照，发现问题立即反馈并要求进行整治复检。在城管系统全体工作人员的共同努力下，新区整体市容面貌明显改善，市容环境综合考核成绩逐年上升，在原特区外6个区中，新区20__年排名第四，20__年排名第三，20__年前两个季度持续排名第二。

1.垃圾减量分类工作。印发《关于印发__区城市生活垃圾减量和分类工作（20__-2015年）实施方案的通知》、《__区垃圾减量分类示范点创建实施方案》。20__-20__年，选定__个小区、4个机关单位、2所学校、1家酒店、1个工业园作为示范点创建单位。新区安排__01万元经费用于新区垃圾减量分类宣传及20个示范点创建工作，扎实推进垃圾减量分类示范点创建各项工作落实，20__年底通过了考核验收。20__年，新区垃圾减量分类主要工作目标为巩固提高20__年20个垃圾减量分类示范点，完成机关、事业单位、国有企业20个垃圾减量分类示范点创建工作。目前，20__年20个示范点巩固工作持续进行，第一季度考核全部达标，20个示范点创建工作已完成相关工作人员培训及硬件设备安装，同时“龙悦居”小区垃圾减量分类工作已正式启动。

2.加快餐厨垃圾处理设施建设。拟定《__区餐厨垃圾管理实施方案》、餐厨垃圾管理责任书，现已报新区主要领导审阅。与部分餐厨垃圾产生单位签订合同。将学校、机关事业单位食堂作为

第一批餐厨垃圾收运试点单位，签订《餐厨垃圾收运合同》。组织各办事处向辖区餐厨垃圾产生单位发放3万余份《__市餐厨垃圾管理办法》宣传小册。组织开展收运工作，目前__市利赛实业发展有限公司开始在新区进行餐厨垃圾试收运处理，目前每日收运37个点，日收运处理餐厨垃圾量6.5吨。城中村“脏乱差”一直是新区市容环境管理的难点，群众意见也很大，针对这一问题，我局多次统筹开展城中村综合整治行动。今年6月，配合__市“迅雷”行动，我局牵头在全区开展以城中村为重点的市容环境整治专项行动，对城中村内影响市容和存在安全隐患的各类管线进行整治，对“六乱”行为和脏乱差死角进行全面清理，并加强城中村爱卫消杀工作。同时，在《__日报》开辟“城中村卫生曝光台”专栏，邀请广大市民关注、参与和监督，期间共接到居民投诉电话50多个，邮件投诉17封，反映了不少城中村脏乱差以及城市“六乱”问题。我局第一时间派人到现场核实，并督促相关办事处进行了整改。

加快推进各绿化项目建设，目前共有30个项目，涉及生态景观林带、道路绿化提升、公园改造建设等。新区成立前，建成区绿化覆盖率为33.9%,人均公共绿地面积为__.18平方米，计划到20__年末实现建成区绿化覆盖率42.25%，人均公共绿地面积15.34平方米的工作目标。一是加快推进道路绿化提升项目。开展__路、__路、新区大道绿化提升，目前__路、__路已进场施工。二是着力打造绿化景观亮点。完成__出口（示范段）、__路富士康示范段、__路__科技园示范段、__河（__路段）街心公园、__路-平大路节点、__节点绿化提升工程等项目，现已基本完工，进入养护期。三是开展公园改造提升建设。绿廊示范区正进场施工，__街心公园已建成开放。四是有序推进立体绿化工作。新区立体绿化试点工程包括清湖小学等7所学校的屋顶绿化及龙观路4座人行天桥的立体绿化，目前已完成70%。五是生态景观林带建设逐步推进。加快20__年47.2公里生态景观林带建设，目前已完成建设工程的60%。

目前新区主要干道的绿化管养共计6个标段，直管绿化道路达18条，管养绿地面积约2__万平方米。20__年以来，不断加强绿化管养日常管理，较好的完成了相关任务。一是完善绿地管养措施及办法。制定《__区绿地管理工作实施细则》，理清理顺绿地管养关系，绿地实行分类分级管养。制定《__区公园日常管理办法》，为新区公园统一规范管理提供了依据。二是提高新区绿地管养标准。20__年原各办事处平均绿地管养单价水平在5元/平方米/年，20__年新区绿地管养的平均执行单价提高到7元/平方米/年，大幅提高了新区绿地管养的单价标准。

1.强力开展城管执法重点和专项行动。指导督促相关执法队查处了__黎光水库周边非法弃土、__径凌角塘非法挖山毁林案件，开展清理市领导包案拓展区非法养殖点、整治严管区域户外广告招牌、清理“三边”地带乱搭建、余泥渣土执法等专项行动。在市领导包案__拓展区非法养殖点清理整治行动中，采取领导包点、切断水电、设卡驻守、上门做思想工作、联系有资质公司上门收购生猪、强拆钉子户等综合措施，将包案__拓展区内6处非法养殖点清理干净。在20__年11月底开展的“三边”地带乱搭建专项整治行动中，共拆除266处乱搭建，拆除面积约__.72万平方米，疏散临时居住人员1824人。

2.大力开展安全领域专项执法行动。出台《__区城管系统落实“三打两建”专项行动方案》、《__区城管执法系统查处私宰及非法饲养专项整治工作方案》、《20__年__区城管执法系统“扫黄打非”行动方案》、《关于开展市领导包案__拓展区非法养殖清理整治行动工作方案》、《__区城管执法系统泥头车市容违法行为专项整治行动方案》等系列行动方案，对存在严重安全隐患的问题进行强力整治。20__年3月底、4月初我局工作人员连续多个通宵，在行动中协助交警部门抓获了2名泥头车在主干道上倾倒余泥渣土的犯罪嫌疑人，这成为全国第二例、__首例偷排乱倒余泥渣土入刑的案件。

3.积极推进公安、城管联合执法工作。为促进城管执法与公安保障作用的有机结合，结合新区工作实际，在学习福田等区经验基础上，我局牵头起草了《__区关于建立公安、城管联合执法机制的方案》，对公安、城管联合执法的领导机构、工作职责、工作机制作出了具体要求，并于20__年7月24日在__办事处世纪广场举行“__区公安、城管联合执法启动仪式”，为提升执法工作成效作出了重要探索。

4.创新督察方法，促进督察工作常态化和动态化。建立完善日常督察机制，实行弹性工作制度、重点督办制度、短信层级提醒制度，减少集中考评次数，减轻基层负担，增强督察时效性和有效性。每月推出一期《城管执法专报》，总结、宣传城市管理综合执法工作的新举措，充分调动各执法队的积极性，目前已出版16期。

1.开展扬尘整治专项工作。根据新区领导指示，我局牵头成立了新区扬尘整治工作领导小组及其办公室（简称“扬尘办”），负责统筹城市建设局、交通运输局、__交警大队、各办事处等相关单位，开展以规范建筑工地、规范泥头车运输、治理道路扬尘污染为重点的扬尘污染专项整治行动。成立以来，扬尘办先后组织开展了春节前后扬尘控制、春季扬尘整治“亮剑”、泥头车夜间整治等专项治理行动。成立至今，扬尘整治办共出动17329人次，出动执法车辆3426台次，检查泥头车辆11919台，处罚泥头车760台，新区扬尘污染得到初步控制。

2.加强余泥渣土管理。严查扬尘污染和弃土行为。建立从源头到终端的管理制度，实行一车一票，在弃土工地出口、受纳场出口设置冲洗槽；严格泥头车运输过程管理，建立黑名单制度，对超高超载、带泥上路等违规现象一票否决。加强受纳场综合治理，实施黎光余泥渣土受纳场入场道路建设和边坡治理工程。20__年上半年共解决福苑学校、长安汽车、银星集团等3个项目共计48万立方米的弃土问题。同时，积极推进余泥渣土受纳场建设。其中，长坑坜余泥渣土受纳场受纳许可审批工作已基本完成，7月开始受纳弃土；__径余泥渣土受纳场第一期征转地工作已完成；木莲坑余泥渣土受纳场，正进行补偿协议签订工作；章阁余泥渣土受纳场，正开展征地协议协商工作。

和各办事处签订《森林防火责任书》，落实森林防火工作责任。多次组织森林消防队员参加培训，提升新区森林防火队伍的专业技能。完成了人防、物防体系建设，组建了新区森林消防大队，建设了森林消防训练基地、森林消防物资储备库，购置了四台森林消防水车及森林防火储备物资。

开展生物防火林带清理维护。20__年、20__年分别申请生物防火林带清理费用110万元、201万元，对全区63条生物防火林带进行清理维护，20__年清理总长度约95公里，总面积约154公顷,20__年清理总长

度约__5公里，总面积230公顷。深入开展森林防火隐患排查，针对新区森林火灾高发区，农林交错地带，重点林区，重点地段，对新区林区的乱搭建、非法养殖点等隐患场所进行排查整治，累计拆除各类乱搭建25处，清拆面积约2700多平方米。20__年上半年全区共发生7起一般森林火灾，过火面积约2597㎡，没有造成人员伤亡。对林政审批事项进行了梳理，缩短办事流程，提高办事效率。完成二类资源调查招投标工作，进一步掌握新区林业发展动态。20__年、20__年分别处理了3起非法破坏林地及未经审批占用林地的事件。其中，__共和新村后山毁林案件因涉案面积较大（超过10亩），及时移送市森林公安分局进行立案查处，对3名犯罪嫌疑人进行刑事扣留。20__年至今，我区共发现涉林案件9宗，其中行政案件7宗，刑事案件2宗。已完成处理6宗行政案件和1宗刑事案件，共罚款19.8万，治安拘留1人，刑事拘留2人。

新区目前共有市政道路287条，路灯19740余杆，为加大路灯建设力度，新区将“亮灯工程”列入民生实事，我局作为主要责任单位，不断自加压力，制定路灯一期、二期和三期建设计划，今年底可基本解决新区“有路无灯、有灯不亮”问题。

20__年投入918万元，开展亮灯工程一期建设工作，完成新区18条道路新建471套路灯的安装工作；20__年投入4769万元，开展亮灯工程二期建设工作，在新区43条道路新建1747套路灯、安装箱式变压器10台，现项目已进入收尾阶段；目前正着手开展亮灯工程三期建设，项目总投资4889万元，拟建设路灯2086杆、箱变29台，现已进入审图阶段。

完成新区智慧城管平台建设。20__年6月，我局开始建设新区智慧城管平台，20__年6月完成平台建设并开始试运行。截至9月9日，立案20__1宗，结案19971宗，结案率约为99.25%，而在智慧城管平台未应用前，日均发现案件数约为36例。同时，提高了案件的处置效率，平台应用前，事件类案件平均处置时间约为17.2小时，处理率约为86%；平台应用后，事件类案件平均处置时间减少至4.7小时，速度显著提高了近4倍。另外，处理过程实现智能化，通过案件的类型和专业单位的进一步细化分类和智能安检匹配，实现案件的自动立案、智能派遣以及自动结案，大大减少了案件处理的程序和时间。

20__年3月28日，我局筹备组成立不到两个月，即以新区管委会名义印发了《关于迅速提升市容环境水平加强城市管理工作的意见》，并配套出台了清扫保洁、垃圾处理、绿化管养、公园管理、灯光管理、户外广告、余泥渣土、爱国卫生、综合执法以及数字化城管等10个方面的规范性文件或行业管理标准。随后迅速制订了全局工作规则及与之相配套的工程管理、财务管理、会务管理、行政后勤管理、安全生产、业务审批等各项工作制度。

此外，由于我局是一个建设单位，涉及工程项目招标，因此特别重视规范资金的使用，在进行采购（招标）工作时，严格遵守政府采购和工程招标的有关规定和程序，大到几千万的工程招标、小到几百元的宣传资料印制，都实行“准入有条件”原则，只有口碑好的、业务能力强的的服务单位才能中标；且每项采购（招标）工作前，都在局内部充分沟通、与相关单位积极协调，确保保质保量按时完成，所有采购（招标）无一废标。

据统计，我局目前已制定各类规章制度共计34项，并计划制定《__区清扫保洁招标组织方案》等制度7项，通过建立健全规章制度并加大制度执行力度，有效促进了各项工作科学化、规范化、常态化。

队伍状态是工作能否高效推进的关键因素。长期以来，我局高度重视队伍建设，通过多种形式激发工作人员的工作热情，提升工作效率和水平。

一是常态化进行教育。开创“每日一言”是信息宣传教育平台，每天精选编辑一条业务知识或俗谚古训中有关德、能、勤、绩、廉的名言警句进行简明晓畅的阐释后，以短信方式发送给全体工作人员学习，使党员干部可以随时、随地自主学习，在潜移默化中学习业务知识，提升个人修养。

二是普遍开展谈心谈话。20__年曾召开公务员、职员务虚会和雇员、临聘人员谈心活动，实现了谈心谈话对象的全覆盖，局领导班子认真听取每位同志的发言，了解普通工作人员的内心想法和困难，并进行现场回应，实现了良好的沟通互动，营造出积极健康的团队氛围。今年结合群众路线活动，再次开展谈心活动，不仅按照新区要求的对象范围进行了谈心，还主动将范围扩大至一般公务员、职员，通过谈心及时了解干部职工的思想状况和遇到的困难，对困难予以帮助，对苗头性问题进行纠偏提醒。

三是举办素质拓展活动。为加强队伍建设，结合群众路线教育实践活动，今年6月21日，我局邀请结对共建的民治办事处横岭社区党支部到__市国防教育基地开展“拓展训练”，活动中大家齐心协力共同完成任务，不仅增进了彼此之间的了解，更为重要的是体会到团队协作、注重细节以及遵守纪律的重要性，为更好地开展工作集聚了精神力量。

一是依托环提办，着力简化项目实施流程。为克服以往项目审批程序过于繁琐影响工作进度的问题，坚持项目管理由“重程序、重监管、轻执行”向“重执行、严关键、优监管”转变，根据新区领导指示，我局于20__年8月牵头成立了市容环境提升项目领导小组及其办公室（简称“环提办”）。通过优化工作机制，对勘察、造价咨询及招标等环节进行合理并联，实行容缺审批，环提办成立后项目前期流程明显简化，立项、概算、投资计划批复所需时间大幅缩减，目前平均各为5、8、5个工作日。自20__年8月份成立至今，环提办已开展环境提升项目166个，其中，__路-平大路节点绿化提升工程等42个项目已经完工，正在施工的项目有__路绿化提升工程等33个项目，正在开展前期工作的项目有新区大道景观提升工程等91个项目，涉及总投资__.96亿元（含投资匡算）。

二是转变购买服务方式，针对城管购买服务领域存在公开性不够、竞争性不强、选择标准随意性较大等主要问题，目前已逐步形成以公开招标为主，以邀请招标、竞争性谈判等方式为辅的政府采购形式，并在确定最终中标者时，避免“价低者得”的简单思维，综合考虑受托单位的社会形象、人员素质、专业水准等多种因素，确保购买服务规范发展，实现从“以钱养人”到“以钱养事”的转变。

一是探索企业出资建设余泥渣土受纳场。在

国土规划部门认可的选址范围内（如木莲坑、长坑沥受纳场），计划引进企业出资建设余泥渣土受纳场，并自行解决征地、青苗补偿问题等。政府仅依法对其进行监督，包括制定收费指导价，设定相关指标（如弃土来源、扬尘整治、周边安全等），招标有资质的企业对受纳场进行管理等。二是探索bt、bot模式运用于城市绿化提升项目。按照“谁造谁有”的原则，鼓励社会资本参与新区绿化工程，达到提高项目建设效率，优化工程质量的目的。

三是探索社会捐资助绿行动。为更好地借助社会力量，推进园林绿地建设，增强公众园林绿化及环保意识，通过“单位发动、自愿捐资、树种自购、集体种植”形式，广泛发动社会各界在生态绿廊、路边闲置绿地及公园绿地等开展认种、认建、认养城市绿地和纪念林活动。

借助以青年党员、团员为主力的城管局志愿者队伍，开展“美丽__，城管在行动”系列活动，通过问卷调查等形式，现场与市民群众面对面沟通交流，征集市民对市容环境、景观绿化、公园建设、导向标识、公共自行车系统建设等城市管理工作的意见建议。今年1月18日以来，已先后在民治大道绿景香颂购物中心、__公园、部九窝受纳场等地开展了7次征集意见与服务咨询相结合的活动。其中，在__公园开展的关于公园建设的征求意见活动共发放调查问卷100份，收回65份，收集到意见建议19条；在民治大道开展的调查活动共发放《民治大道导向标识牌满意度调查问卷》300余份，收集到关于城市管理工作的意见建议34条。3月28日下午，主动邀请人大代表、政协委员召开座谈会，面对面听取代表委员们对我局在政务公开、服务态度、业务素质、办事效率等方面的意见和建议，收集到意见建议45条。

创新举措，在全市城管系统首创“每日一巡”工作制度，每天由局领导或科室负责人带队，利用两小时进行市容环境巡查，主动深入基层一线找问题。巡查内容包括日常清扫保洁、垃圾清运、渣土管理、绿化养护、路灯管养、市政设施维护，乱摆卖、乱张贴等行为，要求对巡查中发现的问题，能当场处理的当场处理，不能当场处理的尽快处理，需要多个部门协调解决的由带队领导负责协调解决，做到有巡查、有记录、有结果。自今年2月19日启动以来，已累计巡查__0次，发现并协调处理问题700余宗。新区市容环境有了较大提升，为群众提供了更加美丽宜居的生活环境。

针对城管工作容易遭受网民攻击和诟病的特点，我局特别重视网络舆情。安排专人跟进__网“问政__”栏目、党代表投诉系统、“主任信箱”、“民心桥”等的投诉情况，同时在城管局门户网站开辟党的群众路线教育实践活动专题，设立“投诉建议”和“问计于民”专栏，畅通民意表达渠道，市民可通过__319热线、电子信箱、网站留言等多种方式反映问题和提出意见建议。自3月3日以来，我局共通过网络渠道征集到各类问题及意见建议200条（其中，问政__平台96条,“主任信箱”45条，党代表投诉系统5条，“民心桥”21条，局网站33条）。

对于查找到的问题，尤其是群众反映强烈的突出问题，我局不等不拖，立行立改。8月__日，媒体曝光了__河西新村与横坑水库之间有空地被企业长期作为泥头车停车场，群众多次反映仍未彻底根治的问题，我局高度重视，当天中午即发出紧急通知，召集新区扬尘办各成员单位下午前往现场实地了解情况，并召开扬尘整治工作座谈会，会上我局主要负责人代表扬尘办强调要坚持治标和治本相结合、管理和疏导相结合，各相关单位全力配合，加大泥头车查处力度，加强清扫保洁工作，多管齐下，切实解决问题，还老百姓一个洁净的生活环境。

部九窝余泥渣土受纳场日均可受纳余泥渣土7000余车，每天有大量泥头车在__路主道、辅道长时间排队等候进场。其中大部分泥头车存在超高超载、带泥上路、沿途洒漏等问题，造成__路全路段（特别是__路至和平路）道路大面积污染，给道路保洁工作带来很大压力，严重影响新区市容环境。

1、完善部九窝余泥渣土受纳场内设施设备。一是部九窝余泥渣土场出场路没有设置泥头车冲洗槽及相关的冲洗设备，造成泥头车带泥出场、带泥上路，给__路（__路上__路）辅道保洁带来巨大压力。建议在部九窝受纳场增设出场冲洗槽及冲洗设备，加强泥头车车辆清洗，避免泥头车带泥出场、带泥上路。二是部九窝余泥渣土受纳场泥头车进场道路及场内道路破损严重，易造成泥头车震动而导致沿途撒漏。建议尽快对破损的场内道路进行修缮。

篇5

一、建立健全城市管理机制。一是要建立起党工委统一领导，行政主要领导负总责，分管领导具体抓的强有力的领导机制；二是制定各项城市管理制度，贯彻落实市、区的有关精神和工作要求；三是继续深化城市管理体制改革，不断提高城市管理运行效率与质量。

二、营造舆论氛围。一是通过大小会议宣传发动、布置“城市管理年”的各项工作；二是组织各社区居委会、有关机团单位出城市管理宣传知识墙报（板报），印制、派发城管宣传资料、单张，开展广泛的宣传，提高机团单位和广大市民对城市管理的了解和认识；三是组织开展社区城市管理论坛，听取各界意见，发挥全社会的创造性和力量，为城市管理献计献策，共同推进城市管理工作的顺利开展。

三、优化整合各方资源，共同推动工作。在城市管理过程中，仅靠城管科或城管中队力量是不够的，管理的力度也是不够的，只有充分发挥、调动各方资源，才能更好地开展工作。一是加强与工商、派出所等城市管理相关单位的沟通，定期召开联席会议，不定期召开重大建设管理事务协商会议，共同协商解决城市管理中的重大问题，让彼此发挥所长，更好地促进城管工作的开展；二是加强与区职能部门的联系，贯彻区的有关精神与工作要求，对街道无法解决的问题，要本着“属地管理，守土有责”的原则，及时反馈给区有关部门，并跟踪、督促，防止事态严重。三是发挥机团的作用，通过召开会议、上门拜访、派发宣传资料等方式，让机团单位了解城市管理的重要性参与进来，并定期召开会议，及时通报情况，协调解决工作推进中的问题，确保各阶段、各专项任务的完成；四是深入开展群众性创建活动，把广大群众的智慧和力量凝聚到实现“城市管理年”目标上来，切实把解决群众普遍关心的突出问题作为为群众办实事、好事的重要工作来抓，吸引群众广泛参与。

四、建立长效管理机制，落实城市管理责任制。城市管理不是一天两天的事，只要城市存在，城市管理就必须配套，因此，在推进城市管理工作的过程中，一定要建立长效管理机制，避免为了解决一时问题，而遗留历史问题。主要做法：一是加快推进旧居住小区的物业管理，夯实城市管理基础。把旧城区以社区为单位进行环境改善和谐社区整治后，引进小区物业管理；已覆盖物业管理的小区要一手抓稳固，一手抓提高，引导具备条件的居民小区（楼）成立业主委员会，进一步提高物业管理的服务质量。二是做好城管进社区工作。去年底街城管中队已经在社区建立“一区一员”制度，公示了责任人的姓名、联系电话，责任落实到岗到人。接下来就是如何加强管理的问题，要做到管理网络进社区、管理内容进社区、管理手段进社区、法规宣传进社区，密切城管与社区的关系，切实为群众解决问题。三是对“六乱”等现象，要从根本上进行管理，重点抓好主要大街、肉菜市场周边以及重点“窗口”地区的整治，通过深入到位的宣传、规范化的管理，使“六乱”工作经常化、制度化，避免突击管理所带来的人力、物力、财力的浪费。四是加强对街道环卫站、消毒站的日常管理，全面落实责任制，加强环境卫生整治力度提高保洁率，加大除四害消杀工作力度防止疾病传播，全面改善旧城区环境，建设和谐社区。版权所有

篇6

[关键词]民办学校；学校发展；学校竞争力

民办学校作为教育服务组织，只有不断培育和发展自身的竞争优势，提高获取稀缺教育资源的竞争能力，为具有不同教育需求的人群提供优质教育服务，才能稳操胜券，持续发展。

一、办学要素：形成民办学校竞争力的基础

一所民办学校的举办，首先需要投入比较充足的资金。在这个基础上，校舍、校长、师资和生源是民办学校的办学要素，也是形成民办学校竞争力的基础条件。

(一)完善的校舍和设施设备是形成民办学校竞争力的物质要素

与现代教学活动有密切关系的校舍、设施设备是构成民办学校优质教育服务的物质条件。由于民办学校通常缺乏无形资产的支持，未具备社会的公信度，故必须以比较完善的硬件建设弥补这些不足，使其拥有较大的被选择性，形成在教育市场上较强的竞争力。但是，对硬件的投入要注意合理与适度。如果因太多资金用于物质资本，以致影响人力资本等方面的投入，就会造成竞争力的整体下降。

举办者在筹划一所新的民办学校时，必须具备战略眼光。以科学发展观来审视一定招生范围的社区经济、文化、教育、人口、环境的现状及发展前景，特别是地域内不同人群多元教育需求的状况，从而确定校址、规模和发展规划，以期有与办学规模相适应的生源。若选址不当，首次招生就会因生源稀缺而招不够学生。如此，即使校舍和设施设备再完善，也难以旗开得胜。

(二)科学的管理是形成民办学校竞争力的机制要素

民办学校竞争力形成的一个重要方面是科学的管理机制，它包括管理团队的自身素质及其管理质量。通常，民办学校人力资源的一个优势在于聘请了比较优秀的校长和管理人员。但可能存在的不足是：外地来的校长不熟悉、不适应当地的实际；原来的公办学校校长不适应民办教育的特殊情况；管理者与举办者目标、思路不一致；管理人员因来自五湖四海而难以协调等。民办学校校长的办学思想、人格力量、学识水平和管理能力常常决定着学校的教育理念、办学品位和人力资源的管理水平，直接影响学校的教育质量。因此，民办学校一定要选准、选好校长。同时，要完善法人治理结构，建立权力制衡机制和风险防范与预警机制。

民办学校要正确处理举办者与管理者的关系，宜实行董事会(理事会)领导下的校长负责制，摒弃“家长式”“家族式”的管理模式。学校的财产必须依法独立于举办者财产，避免举办者抽逃办学资金，挪用学校资产。广东有一些民办学校，甚至有些办得不错的学校，由于法人治理结构不完善，导致规章制度不健全，财务管理混乱，缺乏必要的管理监督，不能合法进行资金运作而陷入困境，给学校的发展带来经营风险，使学校的竞争力大大下降。有的举办者甚至由于违法挪用办学资金而走上了被告席。

民办学校在行政管理方面必须规范各种规章制度，建设和谐协调的管理团队，提高行政人员的管理能力。在学生管理方面，学校要建立人性化的管理机制，注意每一个教育环节和每一个安全细节，为学生的成长提供良好的环境。

(三)优秀的教师队伍是形成民办学校竞争力的人力要素

民办学校能否提供优质服务的最直接、最重要因素是教师。民办学校人力资源的另一个优势在于从各地聘请了比较优秀的教师。这些教师大都是奔着比较高的待遇以及闯一番新事业的热忱而来。但由于种种原因，民办学校的师资队伍往往整体稳定性差，团队意识弱，缺乏归宿感。这些问题不解决，将会从根本上动摇办学基础，更谈不上形成学校的竞争力。因此，民办学校要突破一切客观障碍，保护、运用好教师这一关键性的教育资源，千方百计做到待遇留人、事业留人。民办学校对教师队伍不但要重使用，更要重培养、重建设，逐步形成一支师德高尚、业务精良、结构合理、相对稳定、团结协作、热爱学校、适应民办学校特点及需求的学习型专业化教师队伍。只有这样，学校才能步入良性的持续发展的轨道，形成较强大的市场竞争能力。

二、学校文化：培育民办学校竞争力的源泉

民办学校的竞争首先是教育服务的竞争。哪一所民办学校能更好地提供一系列优质服务，就能获得更强的竞争优势。然而，这一竞争背后是学校文化的竞争。哪一所民办学校的学校文化更能激发学校全体人力资源的意志、更能顺应教育现代化进程和教育改革发展趋势、更能满足社会对教育多元选择的需求，就能更好地在持续的竞争过程中获得主动地位。学校文化反映学校的价值观念，体现学校的精神力量，是学校向心力、凝聚力的支撑点，因而是民办学校生命力、创造力的源泉，也是培育民办学校竞争力的源泉。

(一)创建民办学校的组织文化

民办学校的“学校群体”以向善、向美作为生命的意义和价值追求，又有办好学校的共同愿景，必然会在学校的经营管理和教育教学实践中逐步生成体现时代特征、学校特色的学校精神、制度形式和活动方式，创建出与自己相适应的学校文化。民办学校依托学校文化建设的多种实施形式，运用心理强化、心理定势的机制，通过体验、熏陶、渗透，将学校文化转化成为“学校群体”成员的人文素养。

民办学校只有创建和谐的组织文化，形成科学的动力机制，才能挖掘所有办学要素的潜能，从而发展“学校群体”的聪明才智，调动人才的积极性，激活人才的创造性，发挥人才应有的作用。

在教育服务的生产力要素中，人是第一要素。民办学校“学校群体”中，人的精神需求是多层次、多元化和个性化的。学校组织文化促使来自各地的人从地域的狭隘视野和自我封闭中解放出来，引导人在生命转折、事业转型、生活转变过程中，克服由于归属感缺失产生的种种焦虑和失落，树立支撑人多种诉求的精神支柱，构建和谐的精神家园，推动人的身、心、德、智协调发展。

由于资金来源不同，不论成败得失，公办学校基本上无办学风险，而民办学校却承载着种种风险。因而，民办学校更要重视组织文化的建设，以组织文化引领学校建立“风险共担”“成果共享”的长效运作机制，激发“学校群体”的事业心、创造力和价值取向，使其紧密地与学校的生存发展融合在一起，与学校同命运、共荣辱。如此，凝聚成学校生生不息的生命力，培育出经久不衰的竞争能力。

(二)创建民办学校的治校、治教、治学文化

民办学校强盛的组织文化可以延伸、拓展成为学校的人文文化，即治校、治教、治学文化，使塑造灵魂、潜移品性、陶冶情操、愉悦身心的文化氛围充满于学校的每个角落，体现在“学校群体”的每个成员身上。

第一，创建高效有序、公正顺畅、风范楷模、自省自律的治校文化，形成以激励为主要特点的管理理念和治校方略，呈现全体学校成员心悦诚服、政通人和的学校气象。

第二，创建团结协作、严谨求实、崇尚学术、自主创新的治教文化，形成以职业操守为主要特点的高效教学体系、优良教学作风，呈现教师群体共同追求的、能最大限度释放教师能量的、能产生极大凝聚力和荣誉感的精神文化氛围。

第三，创建生动活泼、诚信友爱、乐于探究、积极进取的治学文化，形成以自主学习为主要特点的高效学习体系、优良学习风气，呈现学生群体共同拥有的、能内化于心灵深处的、能激发青春活力和使命感的求学文化环境。

这些精神层面的学校文化集中折射出“学校群体”的办学理念、教育观念、价值追求、文化素质、品格修养、教风学风和精神境界，有助于提升民办学校的教育品质、文化品位和服务品牌，是人的培养过程和人才成长过程中巨大的精神力量，在培育民办学校的竞争力中具有不可替代的作用。

(三)创建民办学校的制度文化

民办学校的制度文化建设是在民主办学、依法办学的人本化现代教育管理理念下，在“学校群体”成员的自主参与下，以民主决策的程序，在办学实践中不断探索创新，建立起一系列科学严谨、操作性强、切实可行的制度化运行规则，体现人文情怀，凝聚人的意志。如：学校各部门的常规工作制度、财务管理制度、工资福利制度、教师教育教学管理制度、学生学习生活管理制度、班级管理制度、宿舍管理制度、督导评估管理制度、奖惩制度、廉洁规程、学生守则、文明公约、安全条例、环卫措施等。学校制度文化旨在对“学校群体”成员积极性、主动性、创造性和实效性的激活、激励和保护，把制度管理与情感内化相结合，促使各项学校制度内化为“学校群体”的共识，成为自觉践行的言行准则，并养成既张扬个性又自我规范的品德作风和行为习惯。学校制度文化建设要注重营造适应现实要求、跟进时展、规范教育活动、提升教育品位、规控运作方式、塑造人的品格的管理意境，这是学校文化的内在形式和重要支撑，也是培育民办学校竞争力的重要环节。

(四)创建民办学校的校园环境文化

校园环境文化是在物质层面和活动层面上静态与动态相结合的学校文化，是展现学校教育理念、学校特色的重要平台，包括校园设施文化、课室文化、寝室文化、网络文化和活动文化等。创建民办学校的校园环境文化，要以学生为主体，以建设优良的校风、教风、学风为核心，以优化、美化校园文化环境为重点，以丰富多彩、积极向上的校园文化活动为载体。

1　创建彰显理念、展示特色、整洁优美、优雅大气的校园设施文化

不同学校处于不同的社区环境，学校文化特征也有所不同。学校文化是学校个性的体现。民办学校要根据自身的特点、学校周围的环境进行定位设计，大力营造优于社会环境、富有教育意境、体现学校个性的独特氛围；要寓教于物，让校园处处都别具风格、蕴含独特的文化内涵，从而潜移默化地影响“学校群体”成员的观念与行为，使教育和引导体现在细微之处。

2　创建团结互助、尊师守纪、勤学善思、追求真理的课室文化

课室是日常教学和班集体活动的主场所，是学生具有生命价值的学习、进步、成长的主阵地。课室文化是学校文化、社会文化的起点。构建课室文化要以学生为主体、以班级荣誉感和学生归属感为核心，以师生间、同学间具有生命意义的友谊为纽带，营造强化学生群体认知意境和前瞻发展前景的课室文化氛围，使学生在课室里学会学习、学会发展，使课室成为学生人生起跑阶段的知识油库和精神粮库。

3　创建诚信友善、遵纪守法、崇德尚美、身心健康的寝室文化

民办学校多为寄宿制，学生在学习日每天有三分之一以上时间生活在宿舍里。寝室是学生群体共同生活、共同成长的场所。构建寝室文化要在班主任、生活教师引领下，在专业教师参与下，寓德育于生活，做到道德教育生活化；要以学生为主体，以同学间深似手足的情谊为纽带，以学生的生命价值、品德人格、胸襟气节、生理心理、待人接物为主要内容，营造和谐愉悦、健康成长、憧憬未来的浓厚的寝室文化氛围，使寝室成为学生学会生活、学会共处、学会做人的成长乐园和精神家园。

4　创建自主学习、开放多元、便捷安全、文明健康的网络文化

学校网络文化是基于信息时代多媒体网络框架下盼学校文化现象，对学校教育的理念、模式、内容、方法、方式都产生深远的影响，在很大程度上改变了“学校群体”成员的教育方式、工作方式、学习方式、交往方式和生活方式。构建校园网络文化要以学生学习方法方式的变革和价值观念发展为核心，形成开放、自主、探究、创新的多元化、个性化、网络化的学习体系，并促进学校与瞬息万变的社会互联互动，与学生家长紧密沟通。

5　创建丰富多彩、交流合作、激趣挖潜、探索创新的活动文化

活动文化是校园环境文化的重要组成部分，是丰富多彩的。在活动的时空上，有课堂活动、课外活动，校园活动、校外活动，平常活动、假期活动等；在活动内容上，有科技、文艺、德育、体育、卫生、心理健康、环境保护、学科实践、社会实践等；在活动形式上，有社团、班级、兴趣小组、比赛竞赛、游戏娱乐、社会模拟、假期游学、军事训练、专题讲座、演讲辩论、思辨分析评价等；还可举办学科、艺术、体卫、身心健康等系列节日活动，如读书节、音乐节、体育节、心理健康节等。学校活动文化的构建要在教师引领下，以学生为主体，根据学生、学校、社会的实际，精心策划设计，使学生的学业、成长与学校活动紧密结合，让智力潜能和性格情趣各异的学生，在自主选择、自主参与学校文化活动中，青春活力得以激发，个性特长得以张扬，能力智慧得以发挥，群体精神得以发扬，形成学生群体共同的理想追求和文化取向。

三、教育质量：持续民办学校竞争力的核心

民办学校之间、民办学校与公办学校之间的竞争，看似生源之争，实质上是教育质量的竞争。教育质量是民办学校可持续发展的保证，也是持续民办学校竞争力的核心。

(一)树立以人为本的学校质量观

在全球化背景下，教育的改革发展具有四大走向：走向优质化；走向人本化；走向终身化；走向国际化。在国际全民教育大会及其相关的《达咯尔宣言》 《北京宣言》中，都强调要办有质量的全民教育。中国也作出庄严的承诺，要让每一个人有机会享受高质量的教育，要建立终身化教育体系，并作为全社会奔小康、建强国的重要战略目标。

根据我国国情，社会发展正从非均衡发展战略过渡到均衡发展战略。20世纪，中国基础教育是“为部分人升上高一级学校打基础”的教育，其课程和考试也是为部分人升学服务的。21世纪以来，中国基础教育正在逐步转变为“为每一个人终身发展打基础”的教育，其课程和考试就要适应这种时代要求而改革，为每一个人终身发展服务。 “为部分人升学为本”转变为“为每一个人终身发展为本”，这就是教育人本化的实质。

教育改革发展是长期过程，为部分人升学服务的应考机制不可能突然终止。在这样的机制下，公办学校在招生中被分为若干等级。优质的财源、师源和生源都向“高等级”的学校倾斜。升学率高就等于质量高几乎是社会对基础教育学校质量的共识。谁都想往“高等级”的学校挤， “低等级”学校绝无可能与“高等级”学校拼升学率，这是不争的事实。不但如此，“低等级”学校由于师源、生源等原因，校风、教风、学风往往令人担忧。因而，社会上部分有条件交高费用而无条件挤入“高等级”学校的群体，为了孩子的进步和发展，就会以能提供优质教育服务、校风教风学风较好的民办学校作为选择对象，这就为民办教育的发展提供了很大的空间。

但是，在一定时期内，民办学校很难与“高等级”的公办学校拼升学率。民办学校的出路在于更早、更快、更好地走教育优质化、人本化、终身化和国际化之路。面对生源基础参差不齐的现实，民办学校必须树立“使每一位学生都得到进步和终身发展”的以人为本的质量观。

(二)确立提高学校教育质量的策略和措施

为使每一位学生都得到进步、获得发展，民办学校可以采取“低者中提、中者高提、高者优提、优者尖提，缩短提的时间，巩固提的效果”的提高质量策略。提高什么，如何提高，每一所民办学校都必须作出明确的定位，采取切实有效的措施。

1　让每一个孩子都得到“完整化”发展

当代基础教育要以完整的现代教育培养完整的现代人。这表现在五个方面的“完整”：完整的身体，完整的心理，完整的人格，完整的知识结构和完整的适应力。只以升学考试为目标的教育，很难使每一位学生接受完整的教育，很难实现培养完整的现代人的目标。

2　让每一个孩子都得到“个性化”发展

篇7

一、做法成效

南通市自2015年3月被确定为国家级综合行政执法体制改革试点城市以来，在城市管理综合执法体制改革方面大胆探索创新、高点定位设计，初步构建了“以整合规范执法主体、相对集中行政执法权、推动执法重心下移、完善基层执法制度体系和创新执法监管方式为主要内容，全面推进部门内部、跨部门跨行业和区域性综合行政执法改革”的总体框架，建立了权责统一、权威高效、具有南通特色的城市综合管理行政执法体制。2016年1月，全国机构编制工作会议暨综合行政执法工作座谈会在南通召开，其改革经验受到了大会肯定。他们的做法主要是紧扣“四个环节”、“推动四个转变”：

（一）理清执法职能，推动“权责不一”向“权责统一”转变。为锁定权力“基数”，理顺权责关系，强化执法责任，南通市通过三步来理清执法职责：一是梳理执法权力。对市、县城市行政执法事项进行了全面梳理，搞清每项执法权的事项内容、法律依据、行使范围、执法主体、机构设置、编制核定、处罚频次等情况，并在此基础上分层分类建立行政执法权力库。二是明确执法权限。除法律法规和上级有明确规定、暂时不适宜由基层政府承担的行政执法职能外，将城乡建设、城市管理、市场监管、环境保护、交通运输等领域执法职能，逐步交由县（区）承担，实现“属地化管理、扁平化执法”。县级政府按照“能放则放、按需下放”的要求，推动重心下移，逐级编制“责任清单”，做到“法定职责必须为”。三是理顺执法关系。业务主管部门履行主体责任，重点做好拟定政策措施、组织编制规划、实施审查审批、统筹协调指导、落实监管责任等工作；承担行政执法的部门，依法履行执法监管、行政处罚及其相关的行政强制等职责，理顺了城市管理执法的交叉问题，提高了执法效率。

（二）整合执法机构，推动“职权分散”向“相对集中”转变。为整合归并执法机构，相对集中行政执法职能，南通市从四个层面分类构建综合执法体制。在市级层面，整合优化部门内部执法监管职能，除法律法规有明文规定和不宜实施集中执法的情况外，将多个处室、多支队伍行使的行政执法职能集中归并到一个处室或者一支队伍行使，明确执法责任，落实执法流程，建立协同机制，实现“一个部门一支队伍（一个处室）管执法”。在县级层面，对执法职能相近、执法对象相同、执法方式相似的城市管理、市场监管、资源环境、农林水利、交通运输、文化旅游等领域的相关执法职能和机构整合，推进跨部门、跨行业综合执法，实现“一个领域一支队伍管执法”。在市辖区，由街道城市综合执法机构统一集中对外开展执法工作，实现“一个街道一支队伍管执法”。比如，中编办确立的城市管理执法体制改革试点单位崇川区钟秀街道办不仅组建了综合执法局，还将市场监管、环保、城建、水利、公安、文化等领域的9大类143项执法职能，统一划入街道办事处集中行使行政执法权，有效地提升了街道的治理能力和监管水平。在镇（街道办）级层面，将适宜在基层行使的执法职能全部下放，并通过组建城镇综合管理办公室，并加挂城管综合执法中队牌子集中行使执法权，实现“一个区域一支队伍管执法”，达到了“小事解决在村街，大事控制在镇（街道办）区”的目标。

（三）下移执法重心，推动“看得见、管不着”向“管到底、管到位”转变。南通市深刻认识到，城市综合管理行政执法的重点在基层，难点在一线，为解决这些难题，他们通过三个途径推动执法重心下移：一是下移执法机构。对基层发生频率高、执法监管结合紧密、需要较强专业技术进行支撑的领域，采取下移执法机构的方式开展综合执法，原有执法力量大部分随同下移，不仅充实了基层执法力量，并且实现了网格化、全程化、立体化监管。二是下沉执法力量。对城市执法事项主要发生在基层、专业技术要求适宜、执法部门力量相对薄弱的领域，通过条块结合，整合执法力量，充分发挥基层政府的统筹能力，开展综合执法工作。比如在市辖区，将原有城管执法机构和执法人员整建制划转下移到街道办事处，日常管理以街道为主，所有执法人员定点落实到社区、邻里、街坊、路段，实现分片包干，责任共担，形成了富有特色的“街邻城管”模式，有效地提升了执法效率。三是下放执法权限。对与城市管理关系密切、现有力量和能力能够有效承接、适宜由基层政府实施的执法事项，采取直接下放的方式，统一由基层政府开展区域性综合执法。

（四）健全执法机制，推动“粗放执法”向“精细执法”转变。为推进城市综合行政执法，提升执法的准确度、精细度和有效度，南通市探索建立了执法运行、执法保障、信息互联三大机制。执法运行机制，即：先后建立监管与服务责任清单追责机制、“双随机”检查机制、举报奖励机制、告知承诺失信惩戒机制、重大风险监测防控机制和监管绩效评估奖惩机制，这六项机制的建立，规范了城市执法监管行为，杜绝了任性检查和执法扰民，保证了“分得清责任、找得到人头”。执法保障机制，即：在财政供养人员总量不增加的前提下，盘活存量、优化结构，切实做到职责整合与编制划转同步实施、队伍设立与人员移交同步操作，确保执法力量重点用于一线；健全执法全过程记录制度和行政自由裁量权基准制度，严格执行执法评议考核、案卷评查、执法过错责任追究和重大执法决定法制审核等制度，全面落实行政执法责任制；设立城市综合管理巡回审判法庭，建立城市执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政执法和刑事司法无缝对接；加强执法经费、装备、车辆、办公设施等软硬件建设，确保综合执法各项保障措施落实到位。信息互联机制，即：探索“互联网+”的执法模式，利用大数据、云计算、移动互联网等技术，加快建设覆盖全市、上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的综合执法体系。

二、经验启示

改革无定式，创新无止境。南通市城市管理综合执法体制改革的成功，关键在于立足自身实际，推动管理创新，走出了一条以体制创新引领城市发展的成功之路，给我们带来深刻启示和有益借鉴。

（一）敢于担当负责、勇于开拓创新是前提。南通市城市管理综合执法体制改革之所以取得巨大成效，主要在于各级干部思想大解放意识强。面对改革重任，他们有思路、有激情、有胆识，富有敢想、敢干、敢闯、敢为人先、争创一流的进取精神，正是在这种精神的带动下，推动了改革向纵深迈进。我们必须进一步解放思想，切实增强全面深化城市管理综合执法体制改革的紧迫感，主动作为、勇于创新，让城市变得更加优美舒适、干净整洁、规范有序。

（二）大胆探索实践、做好顶层设计是基础。为推动城市管理行政执法体制改革的顺利实施，南通市坚持分类施策，根据不同层级的不同需求，在改革总体框架内，分类研究制定切合实际、易于操作的改革目标、试点任务和实施路径，既强调改革的顶层设计，也充分尊重基层改革的自主性和创造性，较好地解决了城市管理制度的衔接与转轨问题，形成了具有自身特色的综合行政执法体制。我们要准确把握新型城镇化发展规律，按照精细化管理的目标要求，在政策层面做好顶层设计，尽快出台我市城市管理行政执法体制改革的实施意见，并制定相关配套政策，推动城市管理改革与经济社会同步发展。

（三）明确职能权责、理顺运营体制是关键。南通市在推进城市管理综合执法体制改革过程中，坚持立足实际，把重点放在基层发生频率较高、与群众关系密切、多头重复交叉执法问题比较突出的城市管理、市场监管、环境保护、交通运输等领域，坚持编随事走、人随编调，真正实现了管理重心下移，执法力量下沉，彻底扭转了城市管理职能繁杂、权责不清、力量分散等突出问题，执法效能大幅提升。我们必须抓住城市管理新旧体制转轨的有利契机，把该统的统到位，该放的放彻底，执法重心下移，力促城市管理执法水平再上新台阶。

（四）健全保障机制、推动高效运转是重点。为确保城市综合管理行政执法走上制度化、规范化道路，南通市严格按照法律法规和中、省相关文件精神，综合运用法治思维方式，建立了一套权责清晰、协调顺畅、保障有力的长效运营机制，既做到了于法周延、于事简便，又解决了难题、化解了矛盾，从而在制度层面保障了城市综合管理行政执法工作常态、高效运转。我们在推进城市综合管理行政执法工作上，必须强化机制创新、制度创新，用规章制度规范执法行为，用体制机制推动依法行政。

三、工作建议

通过考察学习南通市城市管理综合执法体制改革工作经验，并根据省委、省政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（陕发〔2016〕22号）文件精神，结合汉中实际，我们提出以下几点建议：

（一）加快理顺城市管理体制。主动适应新型城镇化发展要求，打破陈旧体制羁绊，建立市政府统一领导，市住管局（综合执法局）牵头，市级各相关部门负责行业指导和监督管理，区负总则、街道主抓、社区自治，市民群众自觉参与的“两级政府、四级管理”的“大城管”体制。一是明确管理职责。在市、县（区）、镇（街道）三级政府设立由行政首长负责的城市管理委员会，办公室设在各级住管部门，定期研究城市（镇）管理重大事项。市级城市管理委员会办公室调整设立到市住房和城市管理局，并进一步夯实其管理职责。市级城市规划建设管理在现行制度基础上，进一步明确各自管理职责，规划建设部门负责城市总规、中心城市控制性详规等战略性规划的编制审批以及相关制度、规范性文件的制定等工作；住房和城市管理部门负责城市（镇）管理工作的宏观指导，组织协调、监督检查和考核评价等工作。县（区）实行规划建设管理一体化运营机制（中心城区规划由市级规划部门审批），负责本辖区城乡规划、市政基础设施建设、城市（镇）管理等职责；镇（街道办）全面履行城市（镇）管理综合执法职责。二是下移执法重心。按照属地管理、权责一致的原则，全力推动城市管理执法重心下移。市级层面，在市住管局（综合执法局）下整合设立15-20名人员力量的市城市管理执法支队，主要承担规划执法、监督检查、考核考评、业务指导、人员培训等职能，市综合执法局其余机构和人员全部下放到汉台区，并将中心城区园林绿化、路灯管理等机构整建制划归所在区；县（区）在城市管理机构基础上组建城市综合管理执法局，并下设城市综合管理执法大队，具体负责城市管理、案件督察督办等工作；镇（街道办）成立综合管理执法中队，在辖区内具体开展综合执法工作，其业务工作接受主管部门指导，日常管理以所在地党委、政府为主。三是厘清职权边界。进一步明确城市管理综合执法范围，将住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权以及其他部门与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关的事项逐步纳入城管执法范围，以此提高城市管理效能。

（二）严格规范城市执法行为。必须改变传统的执法模式，树立以人为本理念，转变执法方式、规范执法行为，不断提升城市精细化管理水平。一是强化队伍建设。按照“编随事走、人随编调”的原则，整合归并执法队伍，推动执法力量向基层倾斜，提高一线和城郊结合部的执法力量配备比例。加强对城市管理执法人员的业务培训，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，统一制式服装和标志标识，不断优化城市管理执法力量。二是推行权责清单。坚持法无授权不可为、法定职责必须为和权责一致、权责匹配的原则，进一步优化调整城市管理综合执法部门权责清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制，并根据改革推进情况实行动态管理和调整。三是改进执法方式。综合运用行政指导、激励、扶助、调解等非强制手段，引导当事人自觉遵守法律法规，及时化解矛盾纷争，促进社会和谐稳定。积极推进网上执法办案系统建设，健全执法办案信息查询系统，推行网上行政服务工作，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式。

（三）强力推进城市综合管理。积极探索城市管理的有效途径，大力推进城市综合管理精细化全覆盖，努力塑造整洁优美、文明和谐的城市新形象。一是加强市政管理。建立规划、建设、管理部门之间有机衔接和良性互动机制，及时做好竣工市政公用设施相关信息移交，实现城建档案信息共享。加强市政公用设施管理和维护，严格控制城市道路开挖和占用道路行为，强化市容秩序治理、生活垃圾收运管理、园林绿化养护等工作，确保市政设施安全运行。二是整治重点环节。加强城市建筑物立面管理和户外广告、门店牌匾等设置，整顿城市地上地下公共空间使用秩序，严厉打击违法用地、违法建设行为；优化城市街区路网结构，打通城市断头路、丁字路，科学设置交通信号、标识标线、隔离设施，合理施划停车泊位，加快推进城市步行、自行车交通系统建设，不断增强城市交通微循环系统功能；下功夫治理渣土垃圾外溢、车辆扬尘等现象，大力推进垃圾减量化、资源化、无害化管理，全面改善人居环境。三是建设智慧城市。加快综合性城市管理数据库建设，强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电等城市运行数据的综合采集和管理分析，建设覆盖市、县（区）的数字化信息平台。推动数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。建立统一的“12319”城市管理服务热线，并实现与“110”报警等电话的对接，不断提升综合执法效益。

篇8

为此，主要做好以下十方面工作：

一、深入推进科技*建设

落实“科技*”建设规划，建设创新型城区。完善科技投入政策体系，筹措资金*万元扶植科技企业发展，提高企业数量质量，科技型中小企业突破*家，新培育10家“小巨人”企业，努力形成“铺天盖地”、“顶天立地”的发展态势。拓展科技产业发展空间，完成*科技广场一期主体建设，建成*创意大厦，培育10个科技企业孵化基地，启动科技服务平台建设，推进产业化基地建设，保持科技园技工贸总收入30%增速。加强与大学、科研院所合作，积极推进产学研结合，促进青年博士服务团与企业对接，推动企业可持续发展。建立企业发展联盟，支持发展战略性新兴产业，鼓励扶植民营经济做大做强。建成科技企业服务和科技产品展示中心，搭建成果转化、人才交流、项目推介平台，技术合同成交额增长12%，保持专利申请和授权量全市领先。实施人才聚集工程，搞好人才配套服务，建设科技人才公寓。发展电子商务，加快普及光纤入户，全面推进城市管理、社会保障、市场监管等信息化进程，推广应用太阳能技术，扩大产业化规模。广泛开展科普活动，营造学习科技知识、运用科技成果、体验科技生活的良好氛围，打造智慧*。

二、全面启动服务业综合改革

坚持以创意产业为引领，以科学技术为支撑，以改革创新为动力，打造高端化、知识化、规模化的服务业体系。加快培育*·*、天拖·*工业园、*道地区、*路五金城、水上公园·奥体中心、南京路·海光寺、*·*等七大服务业聚集区，启动城市综合体重大项目建设，努力实现服务业发展高聚集。扶持发展建筑设计、创意策划、生物医药、商务会展等行业，逐步形成一批有特色、有品牌、有实力的现代服务业企业，努力实现服务业发展高增长。着力发展楼宇经济、总部经济，着力引进500强及行业领军企业总部，打造金融保险、法律服务等特色楼宇，努力实现服务业发展高效益。推进体制改革，实施管理评估、政策服务等举措，在服务业管理运行、政策扶植、市场培育等领域取得进展，探索中心城区服务业改革新思路、新做法，努力实现服务业发展高水平。以改革试点新的起色、新的突破，开创服务业发展新局面。

三、加快*规划建设步伐

推动*路五金城二、三期建设，整合周边土地资源，逐步形成物流商贸产业聚集。完成天拖部分地块整理出让，力争进入项目实质性运作。提升改造*工业园，整修厂房设施、完善配套功能、改善整体环境。推进*工业园东扩，启动建设*光电子产业园。推动*道、*道商贸商务带建设，着力发展*汽贸高端产业，搞好*道创意产业街区建设，推动C92创意产业园二期扩建，尽快形成创意产业规模效益；整修*道，改造旧楼区，策划一批商贸商务项目，提升丰富沿线景观业态水平。加快*资源整合，建设示范高中校和体育场馆，全面提升*载体功能，在*开发建设上取得实质性进展。

四、大力实施重点项目建设

实施180个经济社会发展重点项目，其中经济发展项目140个，包括城市建设项目15个，总规模164万平方米；服务业项目25个，总投资73亿元，总规模98万平方米；科技发展项目100个，预计产值16亿元。大力推进内燃机厂、卧福里、东王家台、*地块挂牌出让，确保*、*地铁上盖项目和*道融侨、兴业里融创项目年内开工，建成燃气大厦并投入使用。要举全区之力攻坚克难，启动新建项目，完成在建项目，储备待建项目，促进项目早开工、早建成、早见效。加强对外交流与合作，围绕产业布局引进项目投资，与滨海新区、周边区县寻求合作，力争在项目开发建设上取得突破，实现固定资产投资95亿元。

五、着力优化区域经济发展环境

开展“调结构、增活力、上水平”活动，落实各项扶植企业发展政策，扶植项目调结构，帮扶企业增活力，服务社区办实事，促进发展上水平。深化行政审批服务再提速，完善告知承诺制审批和照后服务，积极推行网上审批，开辟科技型中小企业审批绿色通道，建成街道行政服务中心，延伸服务企业效能。加强经济发展软环境建设，加大执法评议和责任追究力度。坚持表彰贡献突出企业，对科技型中小企业给予专项奖励。完善招商引资和协税两个目标责任制，服务企业，留住企业，更多引进市外境外企业总部和大项目，实现招商引资协议额75亿元，到位额55亿元。打击无照经营、偷逃税款等违法行为，加大零散税源征收力度，维护公正公平的市场经济秩序，让企业满意在*。

六、扎实推进城市建设和管理

实施基础设施建设和城市管理重点项目。完善区域总体城市设计，完成红旗路、*道沿线等10个专项规划策划。拓宽改造三潭路等10条道路，完善区域交通路网。启动消防二级指挥中心、华苑居住区地下人防等配套工程建设。新建3座变电站，完成居民智能电表更换和20个低压片供水改造。全力推进土地整理工作，策划储备地铁沿线等10宗地块整理，启动地铁五、六号线站点等10个地块拆迁，改造部分“大板楼”，建设13万平方米安置房，落实住房保障政策。城市建设规模达到350万平方米。继续开展奋战300天市容环境综合整治，对快速路*段、3条入市口道路进行整治，提升改造20条次支道路，综合整治20个脏乱社区，建成迎水道、三马路等8条精品道路，新建改造绿水园、*公园和翔宇公园。新建改造一批公厕和垃圾转运站，推行环卫精细化作业。加大主要污染物削减力度，加强生态建设和环境保护，全面优化城区环境质量。依法管理好城市，严格落实《*市城市管理规定》，推行市容环境监督管理运行机制，健全区、街、居城市管理网络，加强物业管理，坚决执行科学严格、精细长效管理制度，加强考核督查，落实责任追究，杜绝管理缺位、不到位现象，严厉打击破坏环境、损坏公共设施的违法行为，努力做到市容环境时时干净、处处干净，推进创建国家卫生城区进程。

七、进一步健全社会保障体系

实施社会保障和扶贫助困重点项目。坚持以创业促就业，多渠道开发公益岗位，做好新生劳动力就业安置，拓展自主创业中心服务功能，搞好就业培训，创岗安置3.6万人。完善职工工资增长的监督机制。延伸社区为老助残服务，建成区街为老服务指导中心和12个日间照料站，形成覆盖全区的三级养老服务体系。建成“阳光家园”残疾人托养机构，为符合条件的残疾人给予居家托养服务补贴。开展对老人、妇儿等人群送医送药上门活动，推进“国医堂”向社区延伸，方便群众看病。扩大社会保险覆盖面，城市居民基本养老保险参保率达80%，医疗保险达90%以上。继续做好助医、助学、助困等各项社会保障工作，确保困难群众生活。建设改造王顶堤、向阳路地区菜市场和一批连锁便民店，加强市场监管，做好粮油、蔬菜等生活必需品的供应和储备，保持物价基本稳定，让人民群众共享改革发展成果。

八、繁荣发展各项社会事业

优先发展教育事业，实施第三批校舍加固工程和义务教育学校现代化标准建设，加强教师队伍建设，提高教师专业素质和教育教学质量。加大教育资源调整力度，普及学前教育，支持民办教育，办好职业教育，高质量促进各类教育协调发展。优化医疗卫生资源布局，扩建三潭医院应急救治中心，完成*医院门急诊楼主体建设，加强二级医院与社区卫生服务中心联动联诊。实施文化事业产业发展重点项目。提升文化服务设施功能，筹划文化中心建设，丰富老城地区戏曲、相声等传统演艺活动，充实民俗博物馆、老城博物馆内涵，巩固妈祖文化北方中心地位，提升“老城津韵”文化旅游品牌影响力。举办第四届和谐*艺术节、谭派京剧艺术展演、京津沪渝深五城区文化发展论坛等系列活动，继续开展“飞雪迎春”、“*之夏”群众文化活动，搞好文物普查，提升改造档案馆，推进文化大繁荣大发展。建成长虹公园全民健身基地，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。搞好人口计划生育、侨务外事、民族宗教、人民武装和人民防空等项工作，加强国防教育，继续争创国家双拥模范城。扎实推进“同在一方热土，共建美好家园”等精神文明创建活动，提高居民思想道德和科学文化素质，建设文明*，争创文明城区。

九、全力维护社会和谐稳定

积极推进社会管理创新。加强社区管理服务，推进和谐社区标准化建设，创建一批基础设施完备、硬件配置规范、服务功能健全的新型社区。发挥居委会自治作用，完善社工站工作机制，加快社工岗位开发、社工人才培养、社工机构培育进程，力争在全部166个社工站配齐专职社工师，在所有街道建成市民社会事务服务中心，搭建面向居民的公共服务平台。继续实施“五个一”文明社区建设，完成20个精品社区和1个整街建制创建工作。启动实施“六五”普法，大力推进依法治区。落实工作责任制，进一步畅通渠道，解决群众合理诉求。加强社区法庭和司法所建设，做好人民调解、社区矫正和安置帮教工作，维护基层社会稳定。加强社会治安综合治理，深化社区警务和社会治安防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪。落实安全生产责任制，开展安全隐患排查治理，加强重点行业领域安全监管，完善应急救援体系建设，不断巩固和发展和谐稳定的社会局面，努力建设“平安*”。

篇9

这次会议规模不大,但很重要。城市管理综合执法是个新事物,下一步各县(市)区如何把握好改革的方向,积极、稳妥地把这项改革推进到位;市直各个部门如何转变职能,正确理解、全力支持这项改革;执法局如何搞好队伍建设,切实承担、履行好综合执法的职责;新闻单位如何把握这项改革的实质,全面地、准确地宣传好这项改革?就这些问题请大家谈一谈,我看很有必要。刚才,鲁豫同志、世平同志讲了很好的意见,我非常赞成。张俊同志对前段的工作和今后的打算作了汇报,区里的同志也提了一些很好的建议,下一步在区这个层面建立队伍时,应充分考虑。

今天这个挂牌仪式,标志着我市城市管理执法工作进入了一个新阶段。过去是分散执法,现在变成综合执法,这两个概念是不一样的。需要我们研究、把握的东西很多。借此机会,我谈三个问题:

一、要处理好城市规划建设管理监督与经济社会发展的关系

今天,城区政府的主要负责同志参加会议,我提出这个问题,谈点看法,供大家参考。第一,在市场经济条件下,搞好城市规划、建设、管理和监督,说到底,是解决发展的空间问题、载体问题、环境问题,谁在这个方面倾注的力量大,策划的水平高,推进的效果好,谁发展的吸引力就大、潜力就大、后劲就大。这已是改革开放20多年来,全国各地竞相发展的成功经验所证明的不争事实。发展怎么抓?省会城市有很大优势,关键是怎样把这个优势发挥得更好。简单说,一条街都是破烂房子,你怎么发展?搞一片住宅,是发展;搞有特色的商业街,是发展;搞高新技术产业一条街,也是发展。但采取的形式不同,可能发展的效果大不一样。这就看我们如何策划,策划是搞好规划的前提,策划是创造性工作,策划不仅要重视,更要下功夫、花力气,听取方方面面的意见,集中大家的智慧。对这个问题,要很好地研究思考。第二,市里在城市规划、建设、管理、监督方面采取了一些重大改革措施,集中到一点,就是城市管理工作重心下移,给区级政府全面放权。可能有人说,规划权没有放,实际上规划的主动权在区里,等于是放了。区里不论搞什么建设,可以先拿意见,市里只是个认可问题,虽然审批权没放,但主动权在区里,关键是怎么规划好。今天研究的是执法权,都放到区里了。管理权下放的文件马上要下发,环卫、绿化、市政等一系列管理权都要放下去。对这种新形势,各个县(市)区要有充分的思想准备。这样一个重大变化,势必对原有的城市规划、建设、管理、监督等管理体制、机制以及运作方式带来一系列的冲击。不把这些权放下去,不可能产生区和区之间的比较差异,现在放下去了,各区努力的程度不同,效果可能就大不一样了。对城市规划、建设、管理、监督这一套相关的知识是否很熟悉,是否运用得很娴熟,我看从主要领导到分工领导都要下一番功夫。否则,就要被动。下一步市直部门主要负责综合协调,负责制定规划、政策、标准,负责监督检查,执行都放到区里,干好干坏要拿区里是问了。这种变化是根本性的,要好好认识。第三,6个区不会像现在这样保持相对均衡状态了。现在是市里统管,各区基本上呈现不出差异性,或差异性很小。下一步,把城市建设权、管理权、执法权下放以后,由于各个区的重视程度不同,投入力量不同,管理水平不同,解决问题的能力不同,差异肯定就出来了。这种差异,正是推动我市城市规划、建设、管理、监督上水平的一个重要手段。保持均衡不可能发展,所以我们要研究一套办法,善于打破均衡,然后再追求新的平衡。这是事物发展的逻辑和规律。如果都是相对处于平稳、均衡状态,事物就不可能发展,或者说不可能快速发展。这就是事物发展的辩证法。

二、要把握好城市管理执法体制改革的方向

城市管理执法体制改革是一项重大改革,改革体现在哪些方面?需要把握好。过去,在计划经济体制下形成的一些具体的体制、制度都面临着改革的问题。目前,只是改了一部分,还有许多没触动或者是还来不及改,但并不存在不改的问题。计划经济体制下形成的体制和机制进入到市场经济,相当一部分表现出它的弊端,这些弊端束缚生产力的发展。我们济南和其他先进市相比,改革的任务还很重。我们的领导同志要有改革意识,通过改革,建立起一种适应市场经济要求的、与国际接轨的、促进生产力发展的新体制、新机制。改革不可能一蹴而就,它有一个过程,达不到效果就要再改,改了不行,还要再改,总有那一天,越来越符合实际,越来越能达到我们理想的目的。因此,要善于拿起改革的武器。怎样看待改革的效果,也就是改革的检验标准问题。总的讲,实践是检验真理的标准,在具体实践中,我们要把群众高兴不高兴、满意不满意,作为改革的出发点和落脚点。检验改革成功与否,应用这个标准来衡量,而不是我们自我评价。过去我们城管执法,确有老百姓不高兴、不满意的地方,一是多头执法,十几个部门,这帮走了那帮来,老百姓很烦。二是执法不作为,该管的不去管,烦事难题都不管,没利的躲着跑,老百姓不满意。三是执法行为不规范,执法态度蛮横等。

之所以存在这些久治不愈的问题,有其体制、机制的原因,因此,要进行改革,改革的方向概括起来讲,就是“三改一加强,实现五个目标”。一改分散多头执法为一家综合执法。这一改应该说从体制上已经解决了。二改城市执法的决策、执行、监督“三位一体”为“三权分离”。这是实质,必须作为一项原则,贯彻落实好。城管执法决策权在市局。具体讲,城管执法的标准、依据、行为的规范等等这些都在市里。市行政执法局行使决策权,区执法大队行使执法权,市督查大队行使监督权。三权为什么分开啊?老百姓说,你们又当领导,又当运动员,又当裁判员,相互缺乏制约,这样的体制办不好事。因此,要从根本上进行改革。必须按照这样的改革方向去实践,不能动摇,不能含糊,这是一个方向问题。三改罚没全部上缴国库、实行罚缴分离,这也是个本质上的改革。罚没多少与个人利益丝毫不挂钩。特别是奖励不能简单化,不能按罚的多少实施奖惩,这会助长多罚、乱罚现象。奖励的标准应是案件执行率达到多少,执行质量如何。以上3条是改革的本质,这3条非常重要,必须认真执行。“一加强”就是加强执法队伍建设,要把队伍建设放到重中之重的位置。

要实现的5个具体目标是:第一、综合执法。现在14个部门的处罚权集中过来了,下一步还要积极创造条件,向行政综合执法过渡,现在的综合只是相对的。第二、严格执法。做到有法可依,执法必严。要对各类违法行为,进行严肃查处。第三、规范执法。要严格按照有关法规规范执法行为。如:执法的事实是不是清楚、执法依据是不是充分、执法程序是不是合规、执法行为是不是得体,这都属于规范执法问题,需下一番功夫进行全面规范。第四、公正执法。不能感情用事,遇事商量商量,就少罚一点,是不行的。要公平、公正执法。第五、文明执法。主要表现在态度上,执法态度不好,影响的不是一个人,也不是执法局,而是党和政府的形象。上述5个具体目标,需要大家在实践中认真探索研究,尽快制定出管理制度,创造出好的经验。

三、认真解决好推进改革中的主要问题

城管执法队伍素质的高低决定这项改革成效的大小,要把队伍建设始终如一地抓好,要常抓不懈,这是重中之重。

第一,加强思想政治教育。加强法律法规学习,加强业务知识学习和各项有关业务的培训,要牢固树立责任意识、形象意识、依法行政意识和群众意识,不断提高执法人员的认识水平和解决问题的能力,真正把这个队伍建成文明之师、威武之师。

第二,　大力加强制度建设。要伴随着新体制的建立尽快形成一整套管用的规章制度,围绕贯彻执行《行政处罚法》,逐步建立和完善一套科学有效的约束保障制度和优胜劣汰机制,实行末位淘汰制。第一次亮黄牌警告,第二次再警告,第三次就要坚决辞退。省公安厅搞的8项规范很简明、很严格,违反者要清退出公务员队伍,既简单又明确,值得我们执法部门认真学习。

第三,必须坚持依法行政。各级执法部门和执法人员在履行职责过程中,必须依事实办案,依法办案,依程序办案,要以理服人,以情感人。执法部门要与专业管理部门多沟通、多配合,定期召开座谈会,及时沟通情况,分析问题,制定有效办法,形成相互配合、相互促进的好局面。

第四,切实加强廉政建设。要经常开展廉政教育,做到防范在前,警钟长鸣,各级行政执法机关和执法人员要牢固树立有权必有责,用权受监督的观念,自觉接受社会监督,有效防止执法不公,办人情案的现象,坚决摒弃吃、拿、卡、要的坏作风。领导同志要以身作则,争做廉洁自律的表率,要求别人做到的自己首先做到,禁止别人做的自己坚决不做。要把领导班子建设好,切实建设成为开拓、务实、廉洁、公正、团结的领导集体,班子搞好了,就有了带好队伍的本钱,就有了说服力,就掌握了搞好队伍建设的主动权。

篇10

这次全县农业农村暨旅游工作会议的主要任务是：学习贯彻视察江西重要讲话精神，贯彻落实上级有关会议精神，以新发展理念引领农业农村和旅游发展新方向，不断开创新局面。县委、县政府对这次会议高度重视，等一下，李县长还将作重要讲话，卢常委将作总结讲话，希望大家务必深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我就**年全县农业农村和旅游工作情况以及今年的工作安排，讲几点意见。

一、成果丰硕，**年全县农业农村和旅游工作成绩喜人

**年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下围绕“主攻项目、决战四区，差异发展、打造强县”发展战略，着力富民产业、美丽乡村、扶贫攻坚、改革创新、基础建设，全县农业农村和旅游工作呈现提速升级的良好态势，实现农业生产总值21.57亿元、增长4.3%，农民人均可支配收入达11063元、增长10.8%，接待国内外游客71.2万人次、增长23%，完成旅游收入9880万元、增长25%。主要有六大新亮点：

一是现代农业发展实现新突破。粮食生产实现“十二连丰”，总产达7.5亿斤。富民产业规模壮大，新增井冈蜜柚1.43万亩、竹木花卉2.3万亩;烟叶种植面积达5.95万亩，连续四年全省第一;龙脑樟、黄栀子等特色产业不断壮大，“安福米猪”提纯保种选育进展顺利。加快推进了现代农业示范园建设，拓展了示范园旅游功能，被评为全市“十佳乡村旅游点”，初步形成了一条集旅游观光、鲜果采摘为一体的农业休闲观光产业带，辐射带动作用显著增强。

二是农业农村改革激发新活力。国有林场改革顺利通过国家验收，得到了国家林业局和省林业厅的充分肯定。农村土地确权基本完成，发放证书4.6万户。新型农业经营主体不断创新，新增土地流转3.2万亩，新增专业合作社86家、家庭农场187家、专业大户206户。扩权强镇试点工作稳步推进，3个乡镇综合执法局挂牌运行。农村综合产权交易市场体系基本建成，农村“三资”管理日趋规范，阳光农廉网上线运行，林地用途管制“一张图”编制完成。

三是美丽乡村建设呈现新亮点。美丽乡村建设、农村清洁工程同步推进，推进了9个中心村和11个烟草援建点建设，完成了45个一般村点建设，进行了陈年垃圾集中清理整治和乡镇垃圾填埋场建设，全县1000余个组初步建立健全了垃圾收集、转运和处理机制。完善提升了镇村联动和示范带建设,打造了平都镇李家村张家山、寮塘乡岗口村塘下等一批精品示范点，2个村庄入围“江西百个最具乡愁村庄”。投入资金1.2亿元完成营造林36.4万亩，建成风景林示范点11个、营造林示范点8个，蒙岗岭公园被评为省级森林公园，实现森林覆盖率和蓄积量双增长，荣获全市森林质量提升优秀县。开展了水生态文明试点建设，枫田镇车田村被命名为省级水生态文明村，水库水质治理稳步推进，水库水质明显改善，**年荣获全市生态环境保护与建养优秀县。

四是精准脱贫攻坚取得新成效。争取上级扶贫资金3364.54万元，比上年增长26%;县财政统筹扶贫资金5000万元，投入产业扶贫资金1000万元。建立了单位挂点帮扶、党员干部结对帮扶的精准扶贫机制，32个县直单位、760名党员干部参与精准扶贫，派驻“第一书记”31名，实现所有贫困村全覆盖。挂点帮扶、结对帮扶取得了明显成效，改造农村危旧土坯房4634户，搬迁移民1600人，帮扶6800余建档立卡贫困人口发展井冈蜜柚等富民产业，资助13331名农村五保、低保对象参加新农合，全年减贫7445人，贫困发生率下降到6.7%。

五是农业基础设施获得新提升。建设高标准农田5.4万亩，获全市高标准农田建设先进县，完成了2条中小河流治理、2个五河治理防洪工程、1处重点山洪沟治理、38座山塘整治、4座小水电改造和2座电站电气化建设，启动了白门洲等6座小(1)型水库除险加固、谷口灌区续建及节水改造工程，解决农村安全饮水4.5万人。气象水文预测预报预警体系不断完善，林火监控系统实现重点区域基本覆盖，防汛抗旱队伍、森林防火队伍专业化水平不断提高，防汛、防火、防疫工作扎实到位，荣获全省森林防火优胜单位，县专业森林消防队获得全省先进。

六是旅游发展目标实现新拓展。积极融入赣西旅游圈，实施“决战景区”战略，加快了武功山景区和乡村旅游发展，武功山三天门索道建成并投入运营，羊狮慕景区开发和索道建设加快推进，武功山游客服务中心正式启动，羊狮慕景区获批为第六批省级文化产业示范基地。以拓展农业旅游功能的现代农业示范园为重点，围绕提升美丽乡村的旅游功能，培育了一批乡村旅游点。

**年农业农村和旅游各项目标任务的顺利完成为全县“十二五”经济社会发展的圆满收官划上了句号。“十二五”时期，是我县历史发展进程中极不平凡、极不寻常的五年，也是我县农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多、旅游投入最多的五年，全县上下坚持“四化同步互动、三产共生演进”，坚持工业化的理念、项目化的手段抓农业和旅游，全县农业农村和旅游发展迈上新台阶、站上新起点。

这些成绩的取得，是县委、县政府审时度势、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是各乡镇、各部门、各单位共同努力、团结拼搏的结果，是广大基层干部群众万众一心、奋勇争先的结果。在此，我谨向为“三农”和旅游工作贡献智慧、付出辛劳的各级领导、广大干部和社会各界人士表示衷心的感谢!向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，农业仍然是我县“四化同步”的短腿，农村仍然是全面建成小康社会的短板，且制约农业农村和旅游发展的不利因素还很多：一是脱贫攻坚任务艰巨，全县还有2万余人未脱贫，部分贫困群众脱贫成效不明显;二是农业水平化还不高，特色产业规模偏小，龙头企业数量少;三是农村基础设施投入不足，农民持续增收压力较大，农村管理体系还不完善;四是旅游投入还不足，对经济发展的贡献率还不高。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、鼓劲加压，全面落实今年农业农村和旅游工作任务

今年是“十三五”开局之年，谋划好今年的农业农村和旅游工作，对“十三五”开好局、起好步十分关键。我们要深刻领会视察江西时的重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移推进现代农业建设，坚定不移推进农民增收脱贫，加大富民产业、绿色品牌和旅游基础建设力度，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，让农业更强、农民更富、农村更美。重点抓好以下工作：

（一）以“限期脱贫”为使命，全力以赴抓好脱贫攻坚。按照“核定对象、因户施策、责任帮扶、限期脱帽”的要求，打好脱贫攻坚战，确保年内减贫7500人，6个贫困村脱贫摘帽。

一要精准识别和分类。前段时间，围绕精准识别市县开展了“四项专项”检查，发现我县的扶贫对象不够精准、扶贫对象数据信息不够准确等问题，必须引起我们高度重视。下一步，我们要在前阶段比对和筛查的基础上，按照实事求是的原则，采取过筛过点的办法，进村入户，对建档立卡贫困户进行全面核查识别，实行再确认，再核实。对不符合条件的坚决予以“剔除”，对应纳入而未纳入的贫困户按识别程序及时增补，坚决杜绝“五类对象”的出现，解决好“扶持谁”的问题。同时，做到精准分类，根据贫困户的实际情况和相关条件，进行精准分类，设立“黄、红、蓝”户，为分户施策打下基础，解决好“怎么扶”的问题。

二要精准发力。坚决落实好精准扶贫政策文件，突出打好产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫三大扶贫攻坚战。产业扶贫方面，采取“龙头企业+合作社+贫困户”等方式，动员组织和引导有条件的贫困户，大力发展我县的农林主导产业，通过入股或收入保障性合同等方式，把有意愿参与产业发展的贫困户与龙头企业和合作社结成利益联结体，帮扶贫困户发展产业增收。同时，对没能参加或没有参加条件的贫困户，依据贫困户的不同产业发展意愿，结合贫困户自身条件，因户、因人施策，制订各自的产业发展计划或者入股分红办法，做好帮扶工作，确保该部分贫困户收入不断增长。要做好产业扶贫各项服务工作，通过培训提升贫困户的致富本领、增进贫困户的自生脱贫动力。通过产业扶贫，建立起贫困户增收脱贫的长效机制。安居扶贫方面，要积极整合移民搬迁、美丽乡村、“空心村”整治等项目，大力推进安居扶贫工程，年内力争完成移民搬迁589人，实施土坯房改造270户。“凡是一方水土养活不了一方人”的贫困群众全部实施搬迁扶贫，对无力改建房的绝对贫困户，实行免费改造或“交钥匙”，让绝对贫困户住有所居。保障扶贫方面，对蓝卡户实行兜底保障，在最大限度内叠加政策，确保特困群众有尊严地生活。要逐步提高最低生活保障标准，完善大病救助以及就学保障政策，落实政府保障和户均一亩柚“双保险”兜底脱贫。与此同时，统筹推进基础设施扶贫、教育扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫、行业扶贫、电商扶贫、生态扶贫、健康扶贫等脱贫举措，加快脱贫致富步伐，解决好“如何扶到位”的问题。

三要精准帮扶。继续强化县直单位驻村帮扶和领导干部结对帮扶机制，确保贫困村定点扶贫全覆盖，贫困对象结对帮扶全覆盖。帮扶工作组及结对帮扶干部要强化责任意识，经常深入贫困群众家中解决实际困难，帮扶贫困户发展产业，增强其脱贫信心，落实好“扶贫责任”的问题。要加强宣传教育，解决扶贫先扶“志”的问题，千万不能走入“政府干、群众看”的误区，必须充分调动贫困群众的积极性和主动性，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

（二）以“转型升级”为主线，全力以赴抓好现代农业。坚持以富民产业为核心，以市场需求为导向，以农民增收为目标，积极主动调结构、转方式、促发展。

第一，大力发展富民产业。围绕做大做强优势产业，培育壮大新兴产业，加快改造传统产业。不断做强井冈蜜柚产业规模，深入实施井冈蜜柚“百千万”和“千村万户”老乡工程，以横龙、严田等乡镇为重点，抓好严田镇青桥村蜜柚育苗基地建设，提升横龙镇石溪、严田镇邵家等示范基地，新增井冈蜜柚0.75万亩，落实老乡工程6000户。着力提升烟叶产业水平，以寮塘、严田、洋溪、竹江、洲湖、甘洛、洋门等12个乡镇为重点，强化田间管理，推广先进适用技术，努力实现烟叶生产提质增效。巩固发展粮食、油菜、有机蔬菜、高产油茶、竹木花卉等传统产业，力争粮食、油菜播面稳定在82.7万亩、11.4万亩以上，努力使这些传统产业改造提升。大力培植新兴产业，新增高产油茶1万亩、龙脑樟0.5万亩、安福甜茶0.5万亩、黄栀子0.1万亩。

第二，强力推进示范园建设。今年，要加快提质扩园建设步伐，完善园区路网、水系等基础设施，重点在良种良法、农民培训、产业升级、多元投入上下功夫，拓展农业功能，引领现代农业发展，确保核心区面积达到3200亩以上。要积极引进2家以上农业龙头企业入驻示范园，推动资金、技术、人才向示范园集聚，逐步扩大示范园辐射范围，提高示范带动作用。

第三，积极促进“接二连三”。要强化农业招商力度，全力组织对外招商，积极参加国内外农产品展销，力争年内至少引进1个亿元以上项目。要加快发展农产品精深加工业，扶持建设一批农产品冷链物流设施和农业服务网络，新建农产品精深加工企业5家以上。要大力发展休闲农业、观光农业，加快培育一批特色化的休闲农业示范点、农业观光采摘园，精心打造休闲农业旅游精品线路。要运用“互联网+”思维，加快农产品电子商务发展，在加快深圳前海八实万运营基地建设同时，选择1-2个农产品和5-10户新型农业经营主体进行试点，努力打造1-2个农产品电商示范点。

（三）以“中心村”为抓手，全力以赴抓好美丽乡村建设。要坚持“五美”标准和“八不八多”、“农民上坡”等理念，做好治山理水、显山露水文章，进一步巩固提升美丽乡村建设水平。

第一，精心打造示范工程。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的工作思路，重点抓中心村建设，巩固和提升美丽乡村示范带档次。一方面，要在巩固原有通道示范带建设成果的基础上，继续推进镇村联动建设，完善基础设施，增强承载能力，精心打造高速连接线至武功山精品示范带。另一方面，加快中心村和一般村点建设，今年要全面完成9个中心村整村改造任务，认真抓好改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟和电力、广电、电信等“七改三网”建设，加强村庄规划及耕地保护，结合空心村、土坯房改造，着力推进一般村点建设。其次，要结合精神文明创建活动，建设“人的新农村”，传承和弘扬优秀庐陵文化、祠堂文化、乡贤文化，培育文明乡风，强化休闲场所、文化卫生、社区服务管理等设施配套，着力打造一批注重文化传承，体现生态理念的精品示范点。

第二，全面提升清洁工程。深入推进农村生活垃圾污水处理，探索建立管用可行的村庄垃圾清运、处理、保洁长效机制。抓设施。强化农村垃圾资源化利用，全面完成2座垃圾压缩转运站、9个中心村污水收集处理体系建设，确保洲湖镇污水处理厂建成并投入运行，年内每个乡镇都要建设1处垃圾无害化处理场、1个建筑垃圾消纳场所。强管理。按照“管干分离、养事不养人”的原则，每个乡镇均要组建一支稳定的保洁队伍。要强化日常监管，对所有保洁员实行“四定两挂钩”，即定区域、定人员、定责任、定时清理，与工资待遇挂钩，与长效聘任挂钩。要积极探索推行环卫作业“市场化”，形成农村垃圾治理新常态。营氛围。深入开展“农村星级清洁户”等各类评比活动，积极引导农民改变传统生活习惯、转变生产生活方式，实行门前三包，责任到户，营造“人人讲卫生，个个爱清洁”的良好氛围。年底前，要确保70%以上的乡镇、村庄农村生活垃圾污水得到有效治理，基本实现“六个有”和“六个基本没有”目标。

第三，深入推进生态工程。牢固树立尊重自然、生态至上理念，以治山、理水、防污为重点，全面实施生态建养。治山，就是重点抓好天然林保护、低产低效林改造，确保完成造林绿化6万亩。全面实施林地用途“一张图”管制，划定生态保护红线，落实空间管制。加强林地和自然区保护，积极探索发展碳汇交易，将生态优势转变为经济优势。理水，就是重点实施县乡村三级“河长制”，抓好水生态文明建设试点，加强河流和水库管理，坚决清理肥水养殖，持续巩固提升水质治理成果，强化泸水河跨界断面及社上水库、东谷水库等重点水域的水质水环境监测，执行最严格的水资源管理制度，确保河流及大中型水库全部达标，小二型水库水质达标率达到80%以上。防污，就是重点落实畜禽禁养区、限养区、可养区“三区”规划，抓好病死畜禽无害化处理;扎实推进农业“四控一减”提质增效行动，全面推广有机肥和生物农药，降低农业面源污染。

（四）以“激活动力”为目标，全力以赴抓好农村改革。深入推进农村重点领域改革，为农业农村发展注入强大动力。

一要创新农业经营体系。重点抓好县、乡、村土地流转服务体系、交易平台建设，围绕富民产业发展、土地综合效益提升，引导群众推进土地适度流转。突出抓好农民合作社、家庭农场等新型主体培育，力争新增家庭农场50个、农民合作社30家、市级以上龙头企业2家，积极创建1—2个精品示范社、10家精品示范家庭农场，构建农户、合作社、企业互利共赢的合作模式。

二要大力推进涉农改革。全面完成农村土地经营权确权登记颁证工作，完善农村综合产权交易市场体系建设。做好农民住房财产权抵押担保贷款试点，积极探索农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款。积极推进林地流转、深化集体林权制度改革试点。推行农机社会化服务改革、小型水利工程产权制度改革和水权制度改革，抓好农村集体产权制度改革试点，增强农业农村经济发展活力。

三要加快实施扩权强镇。在巩固试点成果的基础上，紧扣“三个二”目标，重点在产业发展、基础设施、功能配套、宜居宜业上下功夫，强化简政削权、政策扶持、强基固本，把试点镇建成区域经济文化中心。充分发挥乡镇综合执法局作用，依法行使城管环卫、建设规划、劳动保障等领域的行政审批许可和处罚权。

（五）以“服务三农”为目的，全力以赴抓好基础设施。要补齐农业基础设施薄弱这一“短板”，巩固提升农业发展基础。

一是抓好农田水利建设。重点抓好高标准农田规划修编和“上图入库”，统筹抓好土地平整、土壤改良、灌溉渠系、田间道路和防护林建设，加快中低产田改造，新建高标准农田3.8万亩。扎实推进水利工程建设，全面完成县城防洪工程、竹江乡防洪工程和白门洲等6座水库除险加固，尽快启动洲湖镇神口水库建设。巩固提升已建农饮工程，保障农村群众安全饮水需求。加快山庄、赤谷、枫田、竹江、金田、泰山等6个乡镇的小农水项目建设，完成谷口水库灌区续建配套和节水改造，确保水库水源灌溉到田。

二是强化农业安全保障。加强农产品质量安全监管，积极推进农业生产标准化，新增“三品一标”农产品3个以上，杜绝农产品质量安全事故发生。抓好气象、水文预警系统和信息平台建设，优化防汛抗旱调度方案和预案，加强防汛抗旱队伍建设，切实提高防汛抗旱能力;进一步完善森林防火责任体系、预防体系、扑救体系建设，切实提高森林防火能力;认真抓好重大动物疫病防控工作，加强农林作物病虫害防治，切实提高动植物病虫害防疫能力，确保农林生产安全。

三是提升农业服务水平。扎实开展第三次全国农业普查，摸清安福“三农”家底。加强农技推广，加大井冈蜜柚、绿色蔬菜等农作物田间管理和技术指导。大力推进农业机械化，力争农机化综合水平达到86%，强化机耕、机播、机收、机防公益。创新金融支持体系，完善金融扶持政策，扩大“财政惠农信贷通”、“金穗油茶贷”等信贷产品的放贷范围和总量，引导信贷资金重点投向富民产业和新型农业经营主体。积极发展农业保险，落实保险政策，增加保险品种，扩大覆盖面，提高风险保障水平。

（六）以“旅游兴县”为目标，全力以赴抓好武功山和乡村旅游景点建设。要立足大武功山旅游发展战略，发挥武功山旅游辐射带动作用，大力发展旅游产业。

一要加速武功山景区建设。策应全市“三山一江一城”旅游发展，启动武功山总体规划修编，进一步完善金顶、箕峰景区服务设施，加快推进武功山游客服务中心、羊狮慕索道等建设，启动羊狮慕景区二期(金牌山景区)和南大门片区建设，开发水系瀑布景观，确保羊狮慕景区上半年全面对外开放。尽快启动安下至文家公路改建，加快推动文家片区道路、商业街等基础配套工程建设，抓好泰山乡铜溪村旧村改造。配合省里做好赣西旅游发展股份有限公司的组建和旅游资源的整合工作，促进武功山全面融入全省“大武功旅游”，实现资源共享。

二要加力乡村旅游发展。依托武功山景区，完善乡村旅游规划，继续推进高速连接线至武功山旅游精品线路建设，打造一批生态养老、休闲观光、农事体验、古村民居等各具特色的乡村旅游景点。每个乡镇打造1个乡村旅游特色精品点，全县新增4A级乡村旅游点2个，完成21座旅游厕所建设，形成山上山下全域联动的大旅游发展格局，全力争创全省旅游发展“十佳县”。

借此机会，我再简要强调一下当前农业农村几项重点工作。

一要抓好春季农业生产。要全面落实惠农政策，做好农田水利工程扫尾工作，加强农资市场监管，做好种子、化肥、农药、农机具等农资供应，保障农民利益。要加强天气预测预判，及时农情信息。同时，抓紧完成农村土地确权扫尾工作，做好资料整理和总结验收。

二要做好防大讯准备。要树立防大汛的思想，全面落实防汛责任制，做好防汛各项准备，深入开展防汛安全隐患大排查，及时消除隐患。同时，要正确处理防汛和抗旱的关系，积极做好抗旱各项准备工作。

三要做好动植物防疫和森林防火。要全面强化动植物疫病综合防控措施，做好春季重大动物疫病的防疫和病死猪的无害化处理，确保无重大动物疫情发生。下周一就是清明节，各乡镇、有关部门要做好清明期间的森林防火工作，确保不发生重特大森林火灾。