事业单位库房管理办法范文

导语：如何才能写好一篇事业单位库房管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、事业单位档案工作的现状

1.档案工作的重视程度不够

事业单位对档案管理不够重视，监督力度不强，没有树立良好的档案管理意识。未能对档案工作所需的资源给予充分的保证，虽然各部门把档案工作列入年度工作计划，但没有真正把档案管理工作作为各部门工作有效机制来抓。

2.档案室保管条件还比较差

档案管理的要求是整齐、规范、统一，多数单位还有一定的差距。少数单位综合档案室变成了杂物室，设施设备老化，有的综合档案室设施设备不齐全，档案柜也不统一，比较零乱。而且个别单位档案室设防意识不强，设施设备不完善，管理体制不到位，使部分档案信息泄露，缺失等问题。

3.档案人员业务素质还相对薄弱

档案管理工作不仅要求政策性很强，还要求专业性技术性很强，档案人员必须具备较好的专业素质，才能胜任档案管理工作。部分单位档案人员因业务不精，导致归档文件的整理、分类和保管期限划分等问题上不够精确，出现档案不能按时立卷归档或未及时移交综合档案室等情况。同时个别档案人员对档案的责任性认识还不够，存在随意应付了事现象，其原因是各科室对整理归档监督指导力度不够，思想上存在着为难情绪。

二、事业单位档案制度建设的原则

首先，统一化与差异化兼顾。事业单位档案工作制度的制定必须要按照国家规定的标准来执行。这使得制度执行更加标准化、规范化。但这意味着所有事业单位的档案工作制度都是一样的，规模，工作特点都是事业单位所存在的差异，其管理方式与制度规范自然不能一样。档案部门应依靠自身特点不断地实践、探索和总结，建立一套以国家档案管理制度为基础，符合单位自身的档案管理制度。

其次，明确档案管理人的职责与权益。档案管理员是事业单位档案管理工作的主要执行者。所以档案管理员的积极性影响着档案管理工作。在制定制度时，要主要把“职责”调整到岗位标准中，明确职责范围及权限。在明确责任时，应注意保护工作人员的合法权益，使档案管理员能够在履行职责的基础上，明确自身的合法权益。

再次，制定与执行并重。制度建设根据单位档案部门的实际需要，制定一系列系统、科学、合理的档案管理规章制度。但是，如果只注重制度的制订，那么档案管理制度就会成为空谈。所以要想适合于单位的发展、有效调动工作人员积极性，更为关键的是制度的有效执行。单位领导在管理单位时要注重制度的落实并强化监督制度、奖惩制度。此外还要在实践检验的基础上不断完善，使制度更加合理化、规范化。

最后，动态与静态相结合。制度一经形成，便在一定时期内保持不变，具有相对的稳定性，这是事业稳定发展的前提。但是，制度并不是一成不变的。随着时代的发展，事业单位的各项制度当然也要随之改变。特别是我国各项事业逐步和世界接轨，事业单位也逐步走上国际化道路。对档案部门而言，应当积极学习国外的一些先进的档案管理办法，取其精华，并结合自身情况，不断完善现有的档案工作制度。

三、事业单位档案管理的创新思考

1.创新档案管理制度

随着我国经济体制的不断变革，事业单位?n案管理制度也要顺应时代的要求，创新管理体制。事业单位档案管理过程中需要不断完善自己的档案管理制度。建立起来的规章制度必须符合单位特点和档案管理实际，以适应事业单位档案管理的需要。尽可能的在减少人力物力的基础上是信息档案更加规范化。

2.提高认识，加强组织领导

对于档案管理工作要大力宣传，对档案管理责任要加以明确。各级事业单位要提高对档案管理工作的重视程度，建立档案管理工作的领导机构。通过不断的宣传，让相关的领导和职员充分认识到档案管理的重要性。建立起档案管理达标升级考核机制，对档案工作实行定性、定量考核。同时应参考国家档案建设的有关标准，建立起以国家为标准适应各单位自身的档案管理体系。

3.开展现代化和信息化建设，提高人事档案利用效率

实现档案管理现代化，是档案服务于事业单位制度改革与发展的需要，也是适应社会对档案信息需求日渐增强的客观需求。当今社会高科技越来越应用于我们的生活中，对于档案管理同样应该重视吧高科技应用于工作中来，以达到提高工作效率和延长档案寿命的目的。各级事业单位档案管理部门要提高信息管理的时效性，准确、及时地传输信息。同时要充分利用计算机网络技术来进行档案管理创新，通过网络，可以实行档案信息的社会共享，向社会提供优质的档案信息服务，以实现档案信息资源共享。

4.加强事业单位档案保密工作

首先，要改善保管方式，档案的库房管理是档案保密的重点，库房不宜设在办公楼的最底层，以防盗窃。库房应该与办公室和阅览室分开。档案库房应指定专人负责管理，制定严格的库房管理制度，借阅档案需要审批，无关人员一律禁止入内。

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[关键词]文物管理；现状；对策

在我国悠久的发展历史当中保存了很多的文物，这些文物是我国文化异常当中非常关键的组成部分，它对我国历史及文化研究有着十分重要的意义，为了更好的展现出文物在这方面的优势，我们必须要采取有效的措施对其加以管理，只有这样，才能更好的保证我国的文物可以为研究工作提供更好的条件。

一、文物管理存在的问题

1.文物管理制度不够完善。因为不同地区的博物馆在运行的过程中并没有对文物保护制定相关的细则，这样也就使得制度方面会存在着非常明显的漏洞和不足，在程序方面也得不到有效的约束，此外，文物管理部门在实际的工作中也没有采取一个比较完善的考核和奖励制度，这对工作质量以及工作效率的提升都是十分不利的。

2.对文物管理重视不够、权责不清。不同级别的文物保护单位特别是县级以下的文物保护单位在实际的工作中并没有明确各个部门之间的相关责任，在实际的工作中，馆藏文物的管理人员通常也是账面的管理人员，文物进出库房的手续也不能完全满足相关的要求和规定，在这样的情况下就可能会产生较为明显的安全隐患。

3.文物管理的经费短缺。在我国，文物管理的过程中存在着资金不足的问题，这样也就使得很多地区的文物管理和文物保护工作都无法顺利的开展。特别是县级的文物馆，其经费一般是无法满足文物日常的管理的，所以也没有办法保证工作中充分按照相关的原则进行，因此，很多博物馆在工作中很难开发出有活力的业务和活动，参观者锐减，这样也就极大的影响到了文物管理的质量和水平，无法对其形成一个相对比较科学有效的保护，文物管理工作中的经济效益和社会效益也得不到充分的展现，这样一来也很难展现出其积极的意义，因此，当前我国的文物管理中，一个非常值得关注的问题就是财务经费存在着非常显著的不足，而这一点也会对我国的文物管理工作质量产生非常重大的影响。

4.文物安全难以保障。文物资源是一种不能重新处理的资源，同时它也是一个非常珍贵和脆弱的资源，如果文物馆藏在工作和管理过程中遭到了非常严重的破坏，就没有办法对其进行全面的整理和修复，这会给国家和人民造成非常重大的经济损失，而对人类的发展而言也是一个非常重大的遗憾。火灾对木质的文物都存在着非常明显的破坏性，不管管理的过程中有多么规范和多么严格，其还是会存在非常大的风险。当前，我国的文物当中还存在着很多野外的石刻雕像和古墓等等，这也成为了盗窃和窃取的一个非常重要的条件，盗窃文物在我国屡见不鲜，此外，其数量也在不断的增多，所以也使得文物得不到有效的保护。

二、加强对文物的管理

1.建立和完善文物管理制度。为了提升文物管理效率和防止文物资产的流失，保证文物的保值、增值，提高文物展出率。文物单位应结合单位实际情况制定《文物征集管理办法》、《文物保管管理办法》、《文物陈列展出办法》、《文物保管人员工作职责》、《文物保护办法》等制度文件，用以规范文物管理，做到有法可依、有章可循。同时制定《奖励性绩效考核办法》，将文物管理纳入考核范围，促进管理人员工作积极性。

2.建立科学的岗位职责、明晰责任。由于文物具有特殊性，应强化岗位职责配置和岗位人员配置的科学性，严格按照不相容岗位职责和岗位人员的分离操作、独立配备，通过相互监督、相互制衡，防范单人业务包办可能出现的差错、舞弊行为。明确有效的业务授权管理，授权人应严格按照授权范围及业务流程的权限操作，严格限制未经授权的人员对文物直接接触，只有经过授权批准的人员才能接触该文物。

3.完善文物管理过程中风险控制。文物事业单位的文物管理部门应当严格坚持和执行有关财经法规和本单位的文 物管理制度；健全和完善实物登记账，对各项馆藏文物从征集、入库、展览进行全程管理；加强馆藏文物的日常监管，定期不定期进行清查盘点，防止国有馆藏文物流失。库房是收藏文物的地方，为确保文物的安全，文物收藏单位的库房必须符合标准，并建立起严格的库房管理制度。为防止文物的自然损坏，对馆藏文物应该根据其性质定期进行保养。为保障文物保养的及时到位，文物收藏单位必须建立相应的制度，根据文物的不同性质，规定保养的方法、措施、时限和责任人员等。

4.加强文物各项经费的控制。一是通过严格的文物征集预算，有效控制文物征集经费。首先综合分析大形势、行业现状、单位运营情况等确定文物征集工作目标。文物征集工作应以充实本馆库房藏品中的空白和薄弱环节为重点。文物征集工作，应有专职人员办理，建立由专家征集人员等组成的评议小组或征集委员会，负责工作。其次是拓宽征集文物的渠道，从单一的国家调拨文物转向多渠道征集文物，积极向社会征集文物。具体办法有：上级调拨、机关团体或个人的捐赠、组织或参加考古发掘和调查考察来征集文物、收购私人出售的文物。三是通过对文物经费的全程监控，保证文物经费用到实处，防止腐败现象的发生。

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一、农业科研院所档案管理现状

我国农业科研院所一般在50年代成立，已拥有60年左右发展历程，档案管理涉及范围广，包含科研、财务、文书、人事、基建、音像、实物等相关资料，内容繁杂，传统的档案管理模式和工具，已经难以满足科研院所发展需求，无法适应信息化发展环境。目前，农业科研院所的档案管理仍然存在许多问题。

1.档案管理仍然采用传统管理办法。一些农业科研院所虽然对历年档案进行了归档整理，编目录、按部门或事件分类、编页码、采用线装装订立卷、入盒，摆放整齐。在机构档案资料少的情况下，这种传统归档方法对日后工作利用无可置疑。但随着农业科研事业的日益发展，不断开拓业务范围，业务量逐日逐年增长，应归档资料也大量增加。如果还是采用传统归档方法，已经不适应科研院所不断扩大业务发展的利用需求。档案量大，利用起来不方便，查阅一份文件如大海捞针。

2.各类档案未统一管理。农业科研院所涉及综合办公、人事、财务、科研管理、行政管理、业务一线等部门，涉及档案类别较多，有文书、人事、会计、基建、影像、实物等档案。这些类别的档案在相关部门分散管理，没有由办公室统一管理，文件零散，没有按照档案管理质量标准归档，有些文件到了要用时才发现不知在何处，甚至遗失。这种管理状况不利于档案的日常保管和查阅利用。

3.档案管理库房设备落后。科研院所档案管理部门没有规划专门用于存放保管档案的库房，即使有也是设备落后，没有铁皮柜或密集架，没有安装防盗门、防盗窗、窗帘、空调、温湿度仪等基础设施设备，达不到防火、防盗、防潮、防光、防虫等存放档案最基础的要求。档案管理硬件不到位，不符合档案保管的基础条件，导致档案管理实现不了档案质量控制标准。

4.档案管理员流动性大。科研院所档案管理一般挂靠在综合性办公室，没有安排档案管理人员，一般是由身兼数职的人员兼任档案员。这类人员由于承担了其他工作职能，岗位变换与调整的概率很大。对档案知识刚开始有点熟悉就面临轮岗，新来的接班人因也是半路出家，无法系统、完整管理档案。总之，档案管理员的流动性不利于档案管理工作的稳定性、延续性、科学性与系统性。

5.档案管理员综合素质不高。科研院所档案管理人员一般是由其他专业技术人员兼任，不是档案学专业人员，属半路出家。同时，由于身兼数职，工作繁忙，没法参加档案类专业技术培训，没法及时更新档案专业技术知识。由于档案整理与保管等专业知识的欠缺，导致整理档案流程不规范、不标准，出现文件资料缺失现象，达不到档案归档质量控制标准。由于整理不规范、不标准，使后期档案查阅不方便，或者重新整理，出现恶性循环。

二、农业科研院所档案管理意义

做好文书、会计、科研项目、音像、基建、人事档案的规范管理，对农业科研院所的内部规范管理起到重要作用，对农业科研院所的长远发展具要重要意义。

1.有利于科研业务发展。一是有利于促进农业科研项目的研发力度。由于每一项科研项目的立项、可行性报告、项目进度、验收、鉴定、绩效评价等资料得到了完整归档，为开发新项目提供了借鉴与参考。二是有利于农业科研院所对科研项目的统计与汇总。三是有利于实验室建设，促进基础研发。四是有利于知识产权保护。

2.有利于人力资源管理。由于人事档案的规范管理，有助于农业科研院所厘清本单位各类人员基本情况，如年龄分布、专业情况特点、专业技术水平，及时摸清饱和岗位与急需的欠缺岗位人员，清晰了解人员梯度情况。对本单位人员有一定的清晰了解与认识，有几方面好处：一是有助于职工培训与职业生涯规划，利于干部培养与锻炼；二是有助于合理调整人员岗位，实现人尽其才，使人的潜能发挥到最大化；三是有助于有目的有计划地培训高层管理人员；四是还能更好地定位引进人才的需求设置，招聘到更加适用的专业人才；五是有利于干部队伍建设。

3.有利于内部规范管理。由于各类档案规范管理，一方面，有助于农业科研院所内部流程的控制管理，及时掌握单位内部规章制度运转情况，淘汰不适用的，根据最新情况制订和修订一批适用性强、可行性高、可操作性强的规章制度，使各项运转流程更加规范、合理、顺畅、高效；另一方面，也有助于满足单位因面对各项检查而查阅档案的需求，如巡视、纪检的各项审计检查，本单位及上级主管部门负责人的任中和离任审计，本单位年度财务审计，各类项目审计，其他项目检查、绩效考核检查，等等。

4.有利于品牌建立与宣传。第一，由于档案规范管理，各类资料得到规范管理，档案利用率提高，使工作效率提高，工作形象提高，内外信誉度提高，形成高效而内涵丰富的农业科研机构企业文化。第二，音像档案的有效、高质量管理，使工作照片、音像得到有效提取和利用，有利于农业科研院所的品牌建设，有利于产品宣传，提升农业科研院所的内外部形象。5.有利于各项业务的顺利开展。农业科研院所各部门开展业务的资料及上级和同级部门的来文通过规范整理后，使单位能够更进一步总结以往年度所开展的各项业务完成情况，找出创新点、亮点以及需要突破的瓶颈项目，列出下一步的主要工作清单，制定未来重点工作任务计划，从而更加有条不紊地推进各项工作。

三、提升农业科研院所档案管理水平的建议

针对农业科研院所档案管理存在的问题，结合农业科研院所的业务职能特点，可从以下几方面提升农业科研院所的档案管理工作水平。

1.增强档案管理意识，重视档案管理工作。农业科研院所领导层要重视档案管理工作，安排具体分管领导，对档案工作统一规划和部署，把档案工作与业务工作放到同等位置，列入每年工作重点，年初制定每年档案工作重点计划，年终做好每年档案工作总结。同时努力强化全员档案管理意识，具体到每个部门、每个岗位、每一位业务经办人都要树立档案整理意识，认识到档案管理的重要性，每经办一项业务就完成该项业务资料的整理，按照事项、时间顺序整理好，摆放到指定位置，到了指定时间移交档案管理部门统一归档。只有这样，才能使人人参与到档案工作中来，提升档案管理工作的整体水平。

2.完善档案管理制度。农业科研院所根据国家《档案法》、档案管理质量控制标准及相关政策文件精神制定和完善适合本单位职能特点的档案管理制度，包括库房管理制度，文书、会计、人事、基建、科研、音像等档案整理标准或整理工作指引、管理细则。有了制度就有了工作指引，使人人知道档案管理的步骤与注意事项。农业科研院所各部门不仅是负责档案工作的综合办公室，其他部门，如人事部门、财务管理部门、科研管理部门及业务部门，都要统一意识，遵从本单位档案管理制度，强化档案管理的意识和基本知识，让人人参与到档案管理工作中，使档案管理融入每个部门每个人员的日常工作中，降低档案综合管理部门开展工作的难度，提高档案管理水平，如资料收集的完整度、规范性，使单位档案管理规范、统一、整齐。

3.设立档案统一管理部门。农业科研院所的业务范围广泛，涉及的资料种类繁多，有文书、会计、人事、基建、科研、音像等，如果分散在各部门管理，各部门之间会因业务不交叉或相互间有隔阂而不会资源共享，往往自成一派，或干脆不整理，使资料零散，长期下来有可能导致资料丢失，不利于档案利用，办事效率低下，也不利于档案的长期管理。农业科研院所要设立职能部门，如综合办公室，统一管理文书、会计、人事、基建、科研、音像等所有档案，统一规划库房，统一按规范、标准整理，使档案整齐划一。统一管理和利用，包括整理归档、维护、查阅、借阅、复印、扫描等，迎接审计和巡视检查等的查阅，有利于档案的保护，提高利用率，也有利于档案汇编，提高使用效率。

4.使用现代档案管理软件。农业科研院所要结合数字农业发展形势，顺应现代办公软件的使用形势，结合现代化计算机科技，安装和使用现代档案管理软件，运用现代化管理手段，简化档案管理办法，改善档案管理条件。使用现代档案管理软件有几方面的优点：一是简化了档案管理方法，提高了档案整理效率；二是方便档案检索、查阅，提升档案利用率；三是在档案管理系统上直接调取需要的文件扫描件以及相关数据，减少了翻阅纸质档案的几率，纸质档案也因此不易受损，一定程度上保护了纸质档案的完整性；四是有利于推进档案管理数字化建设，迎合数字农业的发展需求，助力农业科研事业发展。

5.完善档案管理设备。农业科研院所要规划一个统一存放档案的库房，按照档案管理标准安装防盗门窗、空调，配备除湿器、温湿度仪、灭火器等，安装具有防潮、防尘、防火、防蛀的密集架或档案柜，使档案存放在安全的环境中，有足够容量的柜子，满足档案长期存放要求。

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会计电算化环境下会计档案管理工作的重要性试论

一、会计档案的作用

1.会计档案直接影响经济工作

从宏观来说，国家利用各企事业单位、各机关的会计档案反映的数据逐级汇总，可以考核国民经济各部门有关计划和预算的执行情况，从而制订更适应国家经济建设的计划和决策;从微观来说，各企事业、机关单位利用会计档案提供的原始数据，科学地预测未来，制订最优化的管理方案，以最低的成本获取最大的经济效益。

2.会计档案保护国家利益不受侵犯

改革开放给经济建设带来了生机和活力。但由于原有法律法规还不完善，一些单位和个人利用政策上的漏洞，巧立名目，随意提高开支，铺张浪费，使国家财政收入大大流失。而会计档案将这些违反国家财经法纪的情况真实地记录下来，及时发现问题，阻止腐败的产生、蔓延，打击经济领域的不法行为，解决经济纠纷，从而确保国家的经济利益。

二、电算化下会计档案管理的内容

电算化会计档案管理是非常重要的会计基础工作，单位必须加强对会计档案管理工作的领导，建立和健全会计档案的立卷、归档、保管、调阅和销毁管理制度，并由专人负责管理，对电算化会计档案管理要做好防磁、防火、防潮和防尘工作，重要会计档案应准备双份，存放在两个不同的地点，采用磁性介质保存会计档案，要定期进行检查，定期进行复制，防止由于磁性介质损坏，而使会计档案丢失，通用会计软件、定点开发会计软件、通用与定点开发相结合会计软件的全套文档资料，以及会计软件程序，视同会计档案保管，保管期截止该软件停止使用或有重大更改之后的五年。

三、电算化下会计档案管理存在的一些问题

1.会计档案载体

电算化会计虽已实施，但因为实施时间不长，财会人员和单位领导对会计电算档案的组成内容不甚了解，缺乏管理会计档案的经验，很多单位只是将打印出的纸质档案存档，而没有将存储在计算机中的会计信息备份在磁性介质上归档保存，从而影响会计档案的完整性。

2.会计载体本身性质带来的问题

电算化会计档案需在一定的系统内才可视，因此目前许多企业因为没有将会计软件的版式及软件系统很好地保存，导致在电算化软件升级后，不同版本下的会计数据不能被调用，《会计档案管理办法》第十二条规定：采用计算机进行会计核算的单位应当保存打印出纸质会计档案，并对保存期限作了规定，但目前由于一些单位受条件限制，没有配备激光打印机或喷墨打印机，还在使用老的针式打印机，致使打印输出的纸介质会计档案达不到规定的保存期限，没有按照国家档案局规定的库房管理制度标准，建立专门的电算化会计档案保护制度，未选择质量优良的磁盘介质进行会计档案数据备份，未实行备用盘与存储盘分离存放，导致电子数据因此损坏或丢失。

3.会计档案管理制度不完善

由于电算化会计档案更易在不知不觉的情况下被修改，因此在没有及时修订单位的会计档案管理制度，没有制定相应的会计电算档案保管人员职责情况下，会计档案的人为破坏和自然损坏现象在所难免。

4.缺乏必要的计算机维护、网络安全人才

众所周知，电算化下的档案管理涉及到软件、系统安全、维护等一系列专业的问题，但目前一般单位都仅仅对以前的会计人员进行一定的软件设施建设。

提供环境清洁与温湿度稳定适宜的专用会计档案存放仓库;配备具有高清晰度打印能力的激光或喷墨打印机，以它们作为输出纸质会计档案的工具：选用功能符合本单位实际业务的电算化培训，然后就去操作系统，在一定层面上而言，会计人员仅学会了操作，而管理与维护对他们而言就非常陌生，由此导致的结果与损失也非同小可。

四、如何改善电算化下的会计档案管理

1.完善会计软件

最好是具有档案管理辅助功能的电算化软件;强化系统的安全防护功能，如有联网，注意进行定期的补丁维护，避免因电脑安全或网络安全，导致会计档案泄密或被人为恶意修改。

2.完善电算化下会计档案管理各项制度

(1)建立电算化会计档案的归档制度。会计电算化系统开发和使用的全套文档资料及软件程序，都应视同会计档案保管;会计数据在未打印成书面形式输出之前，应妥善保管并保留副本，记账凭证、总分类账、现金日记账和银行存款日记账应打印输出，并按照有关税务、审计等管理部门的要求，及时打印输出有关账簿、报表。

(2)建立电算化会计档案的保管制度。根据国家档案局的标准，建立电算化会计档案保管制度：选择优质的磁盘介质进行会计档案数据备份，备用盘与储存盘分离存放；做好防压、防尘、防光、防腐蚀工作，按分类和一定顺序对数据磁盘、光盘的著录等电子会计档案进行编号，标明时间和文件内容，制作档案管理文件卡片。

(3)建立严格的借用手续制度。查阅会计档案，需经财务部门负责人批准，按照档案管理的有关规定，办理借阅手续，外单位查阅本部门会计档案，要有单位介绍信，并经主管领导、财务部门负责人批准。

(4)建立电算化档案定期备份制度。电算会计档案应定期将会计数据备份到磁性介质，并设立备查登记簿，提供备份时间、数量、保管方式等备份细节信息；同时由于磁性介质的特殊性，管理人员必须对这些会计电算档案进行定期检查、复制，以防止会计信息损坏。

3.提高会计部门人员素质，完善人员配置结构

会计系统是由人来操作的，一个系统是否安全，不但取决于系统本身，更应该注意操作使用人员的素质，未经有效的业务训练和不具备良好职业道德的员工本身，对系统的安全是一种威胁要提高会计人员计算机业务素质，必须大力加强人才培训的力度。各单位应积极支持及组织会计人员学习和提高会计电算化知识，培养复合型人才，为本单位尽快建立高效的会计信息系统创造条件。对会计人员、系统维护人员、系统管理人员，应按不同内容、不同要求进行培训。对系统维护人员，应尽量用计算机专业人员，毕竟，计算机系统维护是一项专业性很强的工作，对这些计算机专业人员只要简单的会计培训，就可以收到良好的效果。

参考文献:

[2]周卫珍.谈会计电算化后会计档案的变革.山东档案,2002(4).

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【关键词】医院；成本控制；创造利润

前言

医院是实行差额拨款的非盈利性事业单位，随着医疗保障制度改革的深化，广为社会诟病的“以药养医”“以药补医”通过药品加成进行资金运行模式的优势不复存在，医院生存和发展的空间遇到巨大压力。新的《医院财务制度》的实施，以成本堆积形成的收入形式将被淘汰，医院的竞争力也会削弱，成本管理和成本结构调整成了挖掘医院潜力、促进医院快速良性发展的突破点。

一、成本的相关特性

1.成本与利润的互逆性

成本是为了取得收入应当付出的代价，在收入规模和增长速度相对稳定的情况下，成本控制显得格外重要。收入减去成本才是利润，成本的丝毫变动都会对利润产生影响，在一定收入份额中，成本越高利润越少，成本越低利润越高。单位或部门在组织收入的同时更要对成本进行控制，尽可能发挥成本的创利能力，最大限度的获取利润。

2.成本的趋利导向性

无论什么样的投资都是追求利润，要么缩短投资回收期，要么追求利润率最大化，发挥、挖掘、追求最大化的成本利润率是投入成本的出发点。通过核算各项投资的成本利润率调整成本结构，充分发挥资本的创利能力。

3.成本的可控性

成本是收入的合理支出，不合理的成本就是损耗或不必要消耗，对固定成本（房屋、设备、家具等）最大限度的利用，严格控制变动成本（有的归结为间接成本）的无效增加，厉行节约，责任到班组、个人，反对浪费一支笔、一张纸。

二、目前医院成本控制中存在的问题

医院财务管理职能应在服务社会效益的同时追求经济利益，加强经济管理，实行成本核算，强化成本控制，提高资本使用效益。但就目前情况来看，医院成本管理大部分停留在传统的核算模式，成本控制上还存在不少问题。

1.未能树立医院经营意识，成本控制和成本核算意识薄弱

长期以来的福利性和大锅饭、不核算使医院无论从经营管理组织机构，还是人员的思想观念上都与医疗体制改革对成本核算的技术方法要求存在较大差距，这在相当程度上制约了医院的发展。对于公立性质的医院，有些员工认为医院是福利经营性事业单位，对成本盈利、管理等抱着一种忽视的态度，对成本及经营意识观念较弱，还不能适应目前内外环境变化的需要。

2.药品管理存在的主要问题

大多医院对资产的管理侧重于资金方面，对于药品或生物制品一般侧重于购销价格和质量，而对于管理与保存则缺少必要的关注，以至于出现许多不该发生的问题。一是保管员和药品会计责任不清，岗位人员流动时不做交接，也不做实物盘点，确认账实相符，造成管理混乱，出现问题很难划分责任。此外，对于大型医院来说，都有专业的会计人员分管西药、中药和中成药，但这三类药品数据却很难在同一时间上结清，导致财务科、药库、药局的对账工作不能正常进行，日积月累的数据差额无人承担责任。二是监管不利，赊欠药品多年不入账，药品下发过程中，有的科室为了一些经济利益，毁掉生产纪录或是隐瞒实际情况，使单位受到损失，这都需要相关部门加大监控力度。三是药品管理条件差，大量药品潮解变质，存放药品环境简单，通风等条件不能达到要求，药品变质给单位造成巨大的经济损失。药品也是单位资金的重要组成部分，各医院单位领导应像重视货币资金一样重视其管理，避免因其不当管理带来的损失。

3.缺乏合理的成本控制体系

成本控制工作涉及到方方面面，也需要企业全员共同努力。目前，很多医院都在强调做好成本控制工作，但成本控制体系构建却还不算完善，并没有真正把责、权、利三者很好地有机结合起来。成本控制工作主要由医院管理人员和财务人员来做，其它员工的成本控制意识和责任则较弱，造成医院制定成本控制制度时考虑不全面，没有包含到各个方面，制度内容上也是强调了制度规范性，而忽视其可行性，制度建设并不完善。

4.成本管理方法缺乏科学性

很多医院在进行成本管理时注重的是医疗服务过程的成本管理，对战略成本、采购成本、供应过程成本，后勤管理成本监控力则不够，不能进行动态成本管理造成的后果是结构性成本较高，隐性成本较大。此外，成本核算基础薄弱，成本核算标准不同，核算制度缺乏系统性，核算基础工作不配套，会计核算资料的采集、传输、统计、核算未达到科学化、规范化等问题也是不可忽视的。

5.医疗卫生市场混乱，使成本虚高

由于当前药品、卫生材料、医疗器械生产流通领域的管理混乱，药品、卫生材料及医疗器械的完全市场化运作，使医院价值链的上游价格虚高，造成病人医疗费用大幅增长，医院成本经销商的打工作，而解决“看病难、看病贵”的问题基本上压在了医院的身上，使医院有无法承受之重。

6.评价产品和辅料的捆绑式销售

产品生产企业为了占领市场，向市场推出差异化产品，本质是通过廉价产品吸引用户（医院）使用，通过差异化的辅料价格垄断掠夺利润，这种产品往往还有付款期限短的附加条件，使医院蒙受经济损失或增加不必要负担。

三、加强成本控制的具体措施

追求业务收入的快速增长，不能以投入成本的快速增长为代价，尤其不能让成本的增长速度超过收入的增长速度。对成本的管理模式进行改进、优化的探索，深化成本相关环节和岗位的管理，探索成本的利益相关性和最优化成本收益模式，避免成本的浪费和无效增长。

1.成本控制的全员参与

每一个核算单位就是一个成本中心，需要设置专门人员对一个核算周期内的成本进行归集和调整。定期或不定期在核算单位内就成本使用情况进行公示和说明，并征求大家对提高成本使用率和进一步压缩成本的意见，每个人都树立“厉行节约，反对浪费”的意识。

2.完善各项规章制度

（1）财务牵制制度

一是要收入明晰，杜绝重复计算。每一笔收入付出的成本要明确，要有对应关系，衍生或次生的微成本收入要分析收入的合法性，确属规范收入，通过收入分配制度加以鼓励。二是支出有据，对应科室成本。以会计岗位的核算单据为准，每一笔成本的发生都要核算出补偿的收入。无收入补偿的成本要查明原因，权衡成本支出的合理性，通过收入分配制度加以约束或规范。

（2）盘点制度的完善

完善的库存商品盘存制度，可以加强库房管理人员的工作责任心，防止库存商品出现霉变、残、烂等而造成损失，同时在盘存出现盈亏结果时便于查找原因。

（3）库存控制制度

存货要按照“计划采购、定额定量供应”的办法进行管理。根据工作需求合理设置库存量，根据动态消耗科学的进行分批、分次进行采购，不仅缓解库存空间的压力、还有效缓解资金流通压力。库存增加，资金成本增加，合理设置库存，在保证供应的情况下提高资本利用率。

（4）物资或材料的采取实行“定量配置、以旧换新”管理制度

低值易耗品是日常工作中不可或缺的物品，是收入规模成本中的变动成本，虽然在总成本中的比例不大，但对收入是直接减项。运用以旧换新的手段可以约束领用科室或单位最大限度的利用正使用的低值易耗品，厉行节约。

3.药学部药物回收

由于药品的特殊性，治疗单元可能会出现药品剩余，随意处置会造成很多不确定隐患。针对出现的问题，药学部门在相关法规允许的范围内制定药物回收办法，调整药品库存处所，发挥药品效用。

4.固定资产的差异化折旧探索

固定资产的过度使用，缩短了使用年限，固定资产的维修、更换需要投入大量资金，原有的固定资产折旧方法应该进行实时调整，或根据工作量及时提足维修基金。

5.收入内容的结构性引导

药品收入占医疗收入的比例过大，使得医院资金收益率一直在低位水平运行。有限的运营资本在高附加值的项目上份额偏低，医院创利能力就偏低，充分发挥财务的管理作用，制定一系列调整收入结构的办法，引导部门或科室合理的组织收入。

6.权、责、利的落实

成本控制和每个人的利益密切相关，但最终由专人或少数人承担责任。通过量化的标准或一定的经济奖惩措施把成本控制的责任落到实处，达到责权利的统一。

结束语

医院在注重社会效益的同时更要注重经济手段的运用，充分调动职工的工作积极性，综合运用多种财务核算方法，既保证收入稳步提高，又把成本控制在科学合理的水平上。增加医院业务收入、保证现金流量充裕、提高资金利用率，提高职工的福利待遇、拓宽医院生存发展空间，更好的为社会提供高效、优质的医疗服务。

参考文献：

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关键词：种类繁多；影响因素；寿命延长

在21世纪到来之际，我国档案现代化工作有很好的外部环境和内部环境，面临一次发展的大好机遇。然而在以“信息时代”和“知识经济”为特征的21世纪，办公自动化、无纸化等事物的出现，使档案的生成方式发生很大变化，诸如文件的起草、签发、催办、归档等运作过程在计算机和通讯线路中进行，说明档案管理已朝信息化发展。如今众多档案管理办法比比皆是，如纸质档案、电子档案、磁盘档案等，然而影响它们使用寿命的因素也很多。

1电子档案文件及保护

电子档案文件是通过电子计算机来阅读和处理的信息，从其载体的形式来看，它不再是传统的纸张和字迹，而是新型的载体材料即磁性载体和光盘载体。

1.1电子档案文件损毁的主要原因

电子档案文件与纸张和缩微胶片相比，耐久性要差得多，除其自身质量的影响外，外界条件对电子档案文件的影响也是十分重要的。

1.1.1不适宜的温度和湿度的影响

一般来说，16℃～20℃的温度，40％-50％的相对湿度是保管电子档案文件的理想条件。不适宜的温度和湿度会使磁性载体和光盘载体的寿命减少，导致制品发脆。光盘载体中使用的塑料、铝和多碳材料在高温下很易变形，而光盘的表面只要有稍微的弯曲，都会影响激光束精确定位和数据读写。湿度大，磁性载体涂层中的粘合剂易吸水、粘连、脱落，使涂层移位和变形，造成记录的信息丢失；还会使磁性载体材料中的粘合剂长霉、水解，导致磁性氧化物分离变成许多碎片并产生斑点，使磁性载体材料变质，永远失去使用价值。湿度过低，则输片时盘基(带基)容易产生静电，吸附空气中的尘埃而损坏载体。

1.1.2有害气体的影响

大气中的有害气体(如二氧化硫、二氧化氮、硫化氢、氯气等)在一定条件下，沉积和吸附在磁性载体和光盘表面，分解出酸性化合物或氧化物等有害物质，腐蚀、破坏磁性载体和光盘载体，致使盘基(带基)老化、变质，造成电子档案文件信息丢失，盘体(带体)损坏，寿命缩短。

1.1.3灰尘的影响

灰尘对电子档案文件载体有物理、化学和生物损坏。如表面灰尘与电子档案文件载体摩擦，使磁盘、磁带、光盘表面产生划痕，引起磁性记录信号的衰减，造成记录信息的损毁。灰尘中所含的化学成分会不同程度地引起磁盘、磁带、光盘载体腐蚀、降解等化学作用而毁坏。同时灰尘还可作为有害生物(主要是霉菌)的培养基不断地繁殖，落在电子档案文件上，软盘(磁带)发霉后，不仅会使数据丢失，而且会污染驱动器读写磁头，甚至会不断传染给其它软盘(磁带)。

1.1.4光线的影响

光线特别是太阳中的紫外线，能与电子档案文件制成材料发生光氧化反应，使磁盘、磁带、光盘的盘基、带基老化，脆性增大，强度下降，耐久性降低，发生明显的不可逆变化。

1.1.5机械磨损和震动的影响

磁性载体档案文件使用时，磁盘、磁带都是在驱动器内高速运行，长期使用会使它们磨擦损伤，电子档案文件在保存和传递过程中也会产生磨擦、磨损、划伤、弯折等现象，这些都会引起磁记录信息和光盘记录信息损坏。强烈的震动，也会影响磁性载体材料中磁物质内部磁分子的排列次序，对剩磁也是一种潜在危害，能破坏已记录的信号。

1.1.6磁场的影响

磁性载体材料中的磁性涂层的剩磁感应强度在记录和读出信息时起着决定性作用，随着磁性涂层剩磁的消失，磁性载体所记录的信息将会荡然无存。外来磁场作用于磁性载体，能使磁性涂层剩磁退磁或磁化，造成信号失落或信噪比降低，影响读出效果。事实上，在我们周围的环境里，存在着多方面的电磁干扰，如电动机、发电机、变压器、电视机、放大器等。经调查，30奥斯特的外磁强度就会对磁性载体产生磁化效应；外磁场强度超过50奥斯特能产生明显的退磁，就有可能将磁性载体上的信息抹掉，使磁性载体材料失去应有的功效。

1.2如何电子档案文件的保护

[2]电子档案文件一方面以更准确、形象、生动以及最简便的信息记录方式和便于检索、海量存贮等无可比拟的优越性得到人们的青睐；一方面又以不易保存，一旦出错，满盘皆无的品性警告人们对其加强保护。电子档案文件载体没有纸张和缩微胶片保存时间长，普遍认为磁性载体保存时间为10年左右，光盘保存时间为10～20年，且保管不善，容易引起故障，这与档案要求的保管期限相差甚远；因此，应采取有效的措施，加强对电子档案文件的保护。电子档案文件在保存时，要求一式两份，其中一份作为保存件，不得外借。

1.2.1软盘(磁带)的保护

软盘(磁带)作为微机系统的重要外存贮器，在数据备份，信息交换等方面起到了重要作用。正确使用和保存软盘(磁带)，能有效地延长其寿命。

控制好温湿度，防止高温、高湿以及低温、低湿对软盘(磁带)的影响。防止温湿度急剧变化，在24小时内温度变化不得超过±3℃，相对湿度变化不得超过±5％。在使用过程中温度、湿度相差较大时，要在环境中平衡后才能使用。

严禁折弯盘片和触摸盘片表面。折弯盘片会损坏盘基和磁性涂层；触摸盘片会擦伤介质表面，如留下了指纹，会因粘上灰尘使其发霉，导致数据存储出错。一旦磁盘(磁带)发霉，绝对禁止使用，以防损伤磁头；要用干净药棉蘸高纯度酒精洗干净、干燥后才可使用。

保持清洁，不要吸烟，防止灰尘和有害气体对软盘(磁带)的污染和危害；防止强光的影响，不允许紫外光线直接照射在软盘(磁带)上。不可在软盘(磁带)上堆放、压放重物，以免引起变形和永久性损坏。软盘(磁带)存放时，应使其竖直地放在盒内，确保不被挤压、弯曲和折叠。

防止外磁场的影响。软盘(磁带)在保存和使用过程中要确保不受外磁场的破坏，一定要远离强磁场；库房建筑最好是由抗磁性材料制成的围护结构，磁性载体应存放于抗磁性的框架内，使保存软盘(磁带)周围环境的杂散磁场强度低于l奥斯特；珍贵的档案文件可放在金属盒内保存。另外，还要防止静电作用而引起磁性载体的数据信息丢失。

不能用圆珠笔或铅笔在软盘上直接书写，如需加标记，应先将标签内容填好，然后贴到封套上去。严禁用橡皮筋、绳子、夹子来捆夹软盘，以免造成封套或软盘介质损坏、变形。软盘(磁带)在使用和传递时，要轻拿轻放，严禁剧烈震动和翻滚。

磁带在理想的温湿度环境条件下(温度为18±12℃，湿度为40±5％)，可每隔3-5年倒带一次；若不能保持上述温湿度范围，倒带间隙应视保存环境不同而相应缩短。倒带速度要慢，倒带卷绕张力要恒定，保持1.7～2.2N(牛顿)，磁带倒带后要保持在标准的读写状态。

定期检查及清洗磁带机、软盘驱动器，严格遵守操作规程使用磁性载体材料。磁性载体保存信息的时间是有限的，在保存过程中，应定期复制，在正常保存条件下，软盘(磁带)可每10年复制一次。

1.2.2硬盘的保护

硬盘采用温氏技术之后，可靠性大为提高。但如果不注意使用方法，也会引起故障；硬盘的损坏大约70％是人为操作不当造成的。因此，对硬盘进行预防性维护是十分必要的。

注意环境的温湿度和清洁条件。由于主轴电机是高速运转的部件，再加上硬盘是密封的，所以周围温度太高，热量散不出去，会导致硬盘变形，产生故障；但如果温度太低，又会使硬盘受热胀冷缩的影响，影响硬盘读写效果。因此，要加强对温度控制，采取防潮措施。硬盘虽然工作在一个密闭式结构的密封体中，以带有超精过滤纸的呼吸孔与外界相通，它可以在普通无净化装置的室内环境中使用。但是若使用环境灰尘过多或太潮湿，也会使呼吸过滤器堵塞，影响空气过滤系统的正常工作，导致硬盘损坏。所以，要保持环境卫生，减少空气中含尘量，并适时清除印制电路板上及主轴电机转子部分的积尘。

减少震动冲击，防止磁场影响。硬盘驱动器应平稳固定好，否则当执行读写操作时，一旦发生振动，磁头易划伤盘片的数据区。因此，硬盘驱动器执行读写操作时，不要移动或碰撞工作台，否则，易使磁头划伤盘片，造成盘片上的信息读写错误。另外，尽可能使硬盘驱动器远离强磁场，如音箱、电台、电机等，以避免磁盘里所记录的数据遭到破坏。

注意防静电。硬盘驱动器的外壳一般都有接地插片，在加电之前就应使其接入微机系统的地线，切不可加电启动后随意插拔。另外，硬盘驱动器中采用了许多微电子器件，对静电均很敏感，同微机系统一样，应注意防止静电的危害。

做好微机硬盘分区表、主引导扇区以及CMOS参数的备份工作，以便系统崩溃时能有效地找回已存储的档案文件。定期对微机进行病毒检查和系统维护工作，使存储在微机硬盘中的档案文件处于一个相对安全易于整理的环境中。

1.2.3光盘的保护

控制好温湿度，防止不适宜的温湿度对光盘载体的危害。保持清洁，防有害气体与灰尘对光盘的破坏。光盘在使用时不能用手直接接触盘片的信息部；光盘使用后应放在盘盒中储存，避免长时间暴露在空气中遭受灰尘、有害物质的侵蚀。光盘在保存时，还应注意防止强光(特别是紫外光)和静电对光盘的危害。

禁止用橡皮筋、夹子等来捆夹光盘，以防造成光盘介质的损坏和变形。严禁折弯盘片，折弯盘片会损坏盘基及记录介质。光盘存放时，应以竖直方式放在盒内，确保不被挤压。采用具有防潮、防磁、防静电等功能的储存柜有利于光盘的保存。光盘在正常的保存环境中，每隔10年～15年复制一次。

1.2.4优盘（闪存）的保护

这是最近两年才出现的新的存储载体。

优盘的优点：与软磁盘相比，存储容量大，读取速度快，稳定性好；使用方便，使用USB接口，即插即用，不需要任何驱动器，Windows2000以上的操作系统都自带驱动程序。

优盘的缺点：目前价格相对较贵，保存寿命还不能完全确定，缺少通用标准。

优盘的维护：闪存介质理论上可反复使用10年，但这只是理论值，实际使用过程中受环境、操作规范、产品质量等因素的影响，往往达不到这个标准，故在平时使用中要注意闪存的维护。

注意使用环境。普通储存设备在-20℃—55℃，湿度在65%时仍然可以正常使用。1GB以上的产品性能条件更加宽松，最高规格的产品的工作温度普遍是在-20℃—65℃。如果超过这些指标的环境，建议避免使用，以免损坏移动储存设备。

正确插拨。虽然移动储存设备支持热插拨，但在卸载设备前，一定要等到计算机对储存设备的读写完毕时再进行，否则很可能损坏硬件设备或者破坏数据。

减少低格次数。使用时如果发现闪存盘的盘符丢失，容量骤减或传输数据经常出错时，可尝试通过低格来修复。可是经常性低级格式化会损伤硬盘的介质，影响FlashRam的寿命。基于Flash存储技术的内存设备在工作时是通过二氧化硅形状的变化来记忆数据的，随着时间的推移而变小，频繁地初始化操作会加剧Flash芯片的老化。

从发展趋势看，优盘可以完全取代软磁盘作为小型移动存储的介质。随着信息技术的发展，电子档案文件会越来越多，我们要加强对电子档案文件载体的研究，并研究保护它们的技术方法，以便延长电子档案文件的寿命。

1.3电子文档几方面保护

1.3.1电子文件设计制作时的保护要求。主要[5][1]包括文件制作系统的设计和制作时要系统设计出确保文件在形成中和公务流通中,以及归档长期保存过程中保障其原始记录的真实、可靠、长久可读的相关保护技术。

1.3.2利用传输中的保护技术。主要指电子文件在执行公务活动的流通过程中所遇到的保护问题。重要的是网络传输中的信息安全问题。

1.3.3脱机归档材料的保管技术。主要针对载体的保护和内容的不断迁移技术。

1.3.4记录信息恢复技术。对因各种被污染、被破坏的档案信息进行恢复的技术。

2电子与纸制档案两者差异及保护

2.1电子文件形成中的保护技术

电子文件形成保护技术是指文件在形成时通过软件工程和相应的文件管理制度确保文件的真实、可靠、长久的技术。这方面主要涉及到标准(兼容性好)而安全的软件开发和应用，电子文件形成过程中确保文件可靠性的各种监控、保障技术，如备份措施、加密技术、电子签署技术、审计跟踪技术等，以及相关的登录认证、访问控制、法律凭证依据等技术。有学者认为：“如果文件的生成者不从电子文件产生之时就采取措施来保证它们的可靠性的话，未来将没有多少文件值得保留”。④这种文件形成时的保护技术如同纸质档案形成时，对载体和字迹重视一样，以确保文件从形成那一刻起就贯彻保护的原则。

2.1.1利用传输保护技术

利用传输保护技术主要指档案在开放的网络传输中的保护问题。如安全网络的建立和运行、信息污染环境的控制技术(包括防计算机病毒技术)、防黑客攻击技术、网上知识产权保护法规等。

2.1.2保管技术

保管技术包括两方面：一方面可借鉴纸质档案的保管技术，因为电子档案也需要保存一定量的信息载体，这些物质实体同样需要良好的环境条件，所以有关保存环境的温湿度调控、防光、防尘等技术也是必须的；另一方面针对电子档案材料结构的多样性、复杂化，库房中的管理措施更应注意强调个性化、多样化，以适应不同形式材料的理化性能和保存环境的特殊要求。

2.1.3信息修复技术

信息修复技术是指信息一旦被破坏和污染后的恢复和抢救措施。如杀计算机病毒技术、数据库修复技术、保持电子信息长期可读性技术、磁盘、光盘等物质载体破损的修复技术等。

2.2电子档案与纸制档案差异及纸制档案的保护

电子文件以其载体和载体与信息结合方式的特殊性对传统档案保护理论造成很大的冲击，电子文件与传统纸质档案在保护技术上有很大的差别，这些差别将是电子时代档案保护技术的新领域[2][5]。

2.2.1载体寿命的差异

纸张的耐久性取决于纤维素的性质，尽管纤维素在一定的条件如高温、高湿、酸、酶、氧化剂等下，可发生水解和氧化反应，但只要我们在档案保护过程中，注意排除发生两大化学反应所需要的条件，就可以使纸质档案的寿命达到上百年甚至上千年。

电子文件的载体材料是磁性物质和光盘。聚酯底基是磁盘和磁带的支持体。聚酯底基具有易产生静电而吸引尘埃导致卷曲、易与磁粉脱离、伸长后不易恢复等缺点。粘和剂起着连接底基和磁粉的作用，它具有易热胀冷缩、磨损、脱落、粘连、生霉等缺点，直接影响信息再现。磁粉中的磁性氧化物颗粒的剩磁感应强度是记录和再现信息的决定因素，它极易受外磁场影响而导致退磁、消磁等。光盘是利用激光进行信息存取的，它呈圆盘状，由盘基、记录介质和保护层等部分组成。目前光盘常用的记录介质主要有碲、碲合金、硒、碳铝化合物以及一些在激光热效应作用下易产生物化性质变化的材料。这些材料不稳定、易氧化、易与碱溶液发生反应。与纸质档案载体相比，电子文件载体材料的寿命要短得多，一般仅为5—15年。

2.2.2环境条件影响的差异

1）温湿度影响的差异

不适宜的温湿度对磁性载体、光盘和纸张均有影响。对纸张而言，高温高湿，可促进纸张发生水解－氧化反应，加速纸张内部不利化学成分对纸张的影响，也可使字迹材料发生扩散、洇化现象。而电子文件载体受温湿的影响方式截然不同。在温度过高或过低条件下，聚酯底基易膨胀或收缩变形，光盘载体中使用的塑料、铝和多碳材料也会弯曲变形，影响激光束精确定位和数据的读写。实验证明，保存纸质档案的标准温度为14℃—24℃，相对湿度为45％—60％，而保存电子文件的理想温度为16℃—20℃，相对湿度为40％±5％，可见，温湿度对电子文件和纸质档案的影响程度是不同的。

2）灰尘影响的差异

灰尘对纸张的危害主要是机械磨损纸张、使纸张发生粘结而形成“档案砖”、给纸张带来霉菌等。而灰尘对电子文件载体的损坏主要有物理损坏、化学损坏和生物损坏。物理损坏是指污染、划伤磁盘、磁带、光盘表面，造成记录信息的损毁；化学损坏是指灰尘中所含的化学成分会不同程度地引起磁盘、磁带、光盘载体腐蚀、降解等化学作用而毁坏，造成记录信息消失；生物损坏是指灰尘是霉菌孢子的传播者，也是霉菌的培养基、繁殖地，霉菌分泌的酶和有机酸会损坏磁性载体和光盘，使数据丢失。综上所述，灰尘均可以损坏纸张和电子文件载体。只是对纸张而言，即使灰尘已经对其产生实质性的损害，如磨损纸张、形成“档案砖”、产生色斑和霉斑等，也可通过修复手段在很大程度上恢复其所记录信息。而灰尘一旦对电子文件载体造成危害，载体上所记录的信息可能会局部丢失，在计算机系统上便无法读出原始信息，使电子文件失去保存价值。因此，防止灰尘对电子文件载体的危害有特别重要的意义，在电子文件形成和使用过程中，要采取严密的防灰尘措施。

3）外来磁场和机械震动影响的差异

磁场和机械震动对纸质档案无任何影响，而对电子文件的磁性载体则是最重要的影响因素。外来磁场作用于磁性载体，能使磁性涂层的剩磁发生消磁或磁化，造成信号失落或信噪比降低，破坏记录信息，影响读出效果。此外，强烈的机械震动也会影响磁性载体材料中磁分子的排列次序，造成剩磁衰减，从而破坏记录信号。因而要防止外磁场的影响，如远离强磁场，将磁性载体存放在有抗磁性的框架内或金属盒内等等，并避免强烈的机械震动。

4）光线和有害气体影响的差异

光线和有害气体对纸张的危害主要是促进纸张发生水解氧化反应，导致纸张强度的降低。而有害气体和光线特别是紫外线对电子文件的破坏力更大。有害气体主要是二氧化硫、硫化氢、二氧化氮和氯气等具有酸性和氧化性，在一定条件下，腐蚀、破坏磁性载体和光盘，致使盘基带基老化、变质和磁粉脱落，使电子文件信息丢失。光线能使电子文件载体材料发生光氧化反应，使盘基带基老化，强度下降。同时，紫外线的能量足以破坏磁性载体的剩磁的稳定性，导致信号衰减，影响磁性记录信息的读写效果。

2.2.3技术寿命的差异

纸质文件一旦形成，其制成材料——纸张、字迹材料、字迹三者永远结合在一起，它的寿命与其内部诸因素和保护环境条件有关。而电子文件的寿命不仅与其内部诸因素和保护环境条件有关，更与技术革新有关。因为电子文件是通过计算机将信息与载体结合在一起而形成的，必须通过计算机才能识读。一旦技术过时，则载体上的信息就无法读出。

技术过时的表现有两个方面，一是技术革新，使旧的存贮技术消失。二是由于商业性的原因，使由单个厂家生产或销售的电子文件设备会由于厂家的破产或改变产品生产而很难找到配套产品。一般说来，大多数电子文件载体的预期寿命都超过了识读它的硬件和软件的技术期限，也就是说，技术过时对电子文件安全性的影响显得更为重要。

因此，对于电子文件中数字化信息的长期存取而言，技术过时比载体损坏是更为严重的危害。针对技术过时，欧美国家在理论上提出三种解决办法：（1）将阅读电子文件的设备与软件保存到某种技术博物馆中；（2）在纸与缩微胶片上制作拷贝；（3）将电子文件转换为尽可能中性格式的文档。这三种方法只能是在没有其它更好措施的情况下的暂时性办法，因为随着需要保存的电子文件数量的增大，这三种方法都将花费大量的人力物力。最近，信息专家提出了用标准化的方法，即用国际标准化组织用于连接开放系统的互连标准DA／ODLF，IRDS……，使不同系统和不同软件的数据可以进行互换。这种方法不失为解决技术过时的新途径。

2.2.4信息保护的差异

纸质档案保护工作的目标是使档案的载体——纸张“延年益寿”，因为载体和记录的信息是结为一体的，保住了纸质文件的形体，以文字记录的信息就得以保存。对电子文件而言，信息与载体是可分离的，电子文件信息与载体的可分离性使文件信息随时面临着被修改、盗窃，甚至被销毁的危险。此外，电子文件信息保护方面还面临一个不可忽视的隐形杀手——电脑病毒。电脑病毒是一种程序，它通过修改其它程序，并把自身的拷贝嵌入而实现对其它程序的传染。因此，如何保护信息不受损害是电子文件保护的重要课题。

目前，保护电子文件信息不被修改、盗窃、删除的技术途径主要有防火墙技术、存取权限控制、数据加密法、数字水印法、数字时间印章法等。其中，数据加密法是指按确定的加密变换方法对未经加密的数据作处理，使其成为难于识读的数据；数字水印法是利用某种技术方法把作者的标志如印签、花纹等隐藏于电子文件中，电子文件如被拷贝时，这些标志是不会被拷贝的。这些保证了电子文件信息的唯一属性。数字时间印章法用来确保电子文件信息的真实性和原始性不受损害，若归档的电子文件被修改、删除，该文件生成时在网上登记的时间是无法改变的。然而，保护电子文件信息的技术只能是相对的，因为电子文件的加密和解密技术都在不断地发展。

2.3纸制档案的保护

纸张档案之所以采取保护原始制成材料的方法,来达到保护档案原始记录的目的,是因为档案的原始记录被封闭在原始的制成材料上,二者不可分离。[5]纸张档案中的原始材料和原始记录共同构成了我们熟知的“原件”。在这个“原件”上,档案的原始记录性所包含的内容,诸如“特定的内容、载体、字迹材料、体例、格式以及有法定效力的签署、印章等,其中任何一项发生变化,人们都有理由对它的原始性表示怀疑。原件还必须是由特定的作者,在特定的时空条件下制作完成,时间和空间的差异也可以作为否认其原始性的依据。所以“原件”对纸张档案所涉及的原始记录性的特征表现的一览无余,它的存在和长久保存可以把纸张档案的原始记录性的真实性、完整性、可读性完全保存下来。

3胶片档案及其库房保护管理

3.1胶片档案的结构组成

3.1.1黑白胶片的结构组成

各种银盐型黑白胶片虽然其用途各有不同，但其结构却基本相似，一般都是由保护层、乳剂层、防光晕层、底层、片基、背涂层等几个部分组成。

3.1.2彩色胶片的结构组成

彩色胶片由保护层、感蓝层、感绿层、感红层、底层、片基和防光晕层组成。

3.2胶片档案的保管

胶片档案的保管就是要采取各种有效的措施、科学的方法，克服与限制可能损胶片档案的各种不利因素，从而达到安全保管胶片的目的[4]。

3.2.1装具

1）装具材料。用于制作装具的材料主要有纸张、塑料和金属三类。

用纸张制作而成的胶片装具有纸卡、纸袋、簿册和纸盒等。制作胶片装具用的纸张应为表面光滑的中性纸张,含酸量较高的纸张或含有硫或二硫化碳的玻璃纸不宜用于制作胶片装具。用塑料制成的胶片装具有片轴、片盘、片盒和封套等。胶片装具应使用化学性能稳定、不易老化、耐腐蚀、不释放有害气体的塑料。金属可用于制作片盘、片盒及柜架等。所用金属材料一般为经过氧化处理的铝或不锈钢，也可使用经过喷漆、镀锡或其他防腐蚀处理的金属材料。

2）装具类型。根据密封程度，胶片装具有开放式、密闭式和密封式三类。

(1)开放式装具。这是一种能防止胶片遭受机械性损伤，但不防光，并可以接触到周围空气的装具。这类装具有开窗卡片、片盘、片夹等，短期保存的胶片档案可使用这类装具保管。

(2)密闭式装具。这是一种能限制胶片与周围空气的接触，并可以防光、防尘、防机械损伤的装具。这类装具有封套、片盒、平片箱等，短期保存或长期保存的胶片档案均以使用这类装具保管。

(3)密封式装具。这是一种能完全切断胶片与周围空气接触，并可以防光、防空气污染防潮的装具。这类装具有密封式平片盒、密封式卷片盒、密封袋等。主要用于胶片的长期保管或耐久保管。

3.3胶片档案的保护

保管胶片档案的环境和条件直接影响着胶片档案的使用寿命,而做好库房管理工作则能为胶片档案提供良好的保护环境和条件。胶片档案由于制成材料的特殊性,因而在库房管理方面有如下具体要求[5]:

3.3.1控制温湿度

胶片档案对环境温湿度要求较为严格，控制好库房的温湿度在胶片档案的保护工作中占有重要的地位。根据国家档案局1987年正式颁发的《档案库房技术管理暂行规定》，保存一般胶片的适宜温度是14℃~24℃，相对湿度为45%~60%;保存母片的适宜温度是13℃~15℃，相对湿度为35%~45%。在保管胶片档案的过程中,有条件时应在库房内安装空气调节机和除湿设备，以控制库内的温湿度，最大限度地延长胶片档案的寿命。

3.3.2防止阳光照射

阳光直接照射在胶片上，会使胶片变色、脆裂。保存胶片档案的库房最好选用无窗库房。库房有窗时，可加设外遮阳和内遮阳设施，也可以把窗户密封起来，以防止阳光直接照进库内。

3.3.3保持库内清洁

搞好库房清洁卫生工作，是防尘的措施之一。因为灰尘能随风飘扬而散布到库房，而要杜绝灰尘的来源，除库房围护结构内表面采取必要的防尘措施外，在库房日常管理中，定期进行库房清洁卫生工作是必不可少的。

3.3.4注意预防火灾

胶片制成材料多为易燃性物质，一旦发生火灾，将会造成无法挽回的损失。在胶片保管过程中，胶片库房要远离火源；要禁止将火种，如火柴、打火机等携带进库；严禁在库内吸烟；库内禁止使用明火；定期检查电气设备和线路，发现问题及时处理；库内应设置气体灭火设备和自动报警装置。

3.3.5加强检查

胶片入库时，均应严格检查验收。要认真检查胶片有无影响阅读的划伤、手印、污迹,有元受潮、脆裂、生霉现象，对于不符合要求的胶片应采取适当措施及时进行处理。在库房管理工作中，应建立并严格执行检查制度。可采用定期和不定期相结合的方法，随时观察和发现胶片的异常变化，以免造成胶片严重受损。

此外，当库内外温湿度相差较大时，胶片进出库房前应在调节室或调节柜中进行温度和含水量调节后方能进出库房。

4声像档案及其保护措施

声像档案是指国家机构、社会组织以及个人在从事各种活动中形成的对国家和社会有保存价值的照片、底片、影片、唱片、录音带、录像带等不同材料为载体，以影像、声音为主，并辅以文字说明的历史记录。声像档案是一个单位档案的重要组成部分。据调查（湖北马房山区）发现，声像档案普遍存在着归档不完整、保管条件差、管理混乱等问题，直接影响了档案的完整和声像档案的保管及利用。声像档案管理严重滞后于档案工作的整体发展水平，已到了非抓不可的程度。因此，采取有效措施，加强声像档案管理工作刻不容缓。

4.1声像档案管理存在的问题

4.1.1声像设备存在着"一硬一软"的现象

"一硬"是指声像设备数量多。随着社会的发展及工作需要，机关、企事业单位的声像设备有了很大改善。在调查的161个单位中，仅有21个单位没有声像设备，占13％，87％的单位都有1台以上的声像设备，设备总数达671台（架）。从总体讲，声像设备可算比较"硬"。"一软"是指声像设备管理之乱。有101个单位没有制定声像设备管理制度或相应的使用要求，占62％，致使有的设备闲置，没人会用，难以充分发挥作用；有的设备存放在科室或个人手中，没有合理利用；有的设备使用人员不明确或频繁变动，设备不能有效地利用。从而形成了"硬件硬、软件软"的现状，而且"软"的方面直接影响了"硬"的方面作用的发挥，最终造成一些重要活动没能及时摄录，档案没能完整保存下来，给以后声像档案的产生及归档留下了隐患。

4.1.2摄录人员中存在着"一强一弱"的现状和两种误区

摄影录人员在各自单位中直接从事着产生声像档案的工作，并决定着声像档案的数量和质量。调查反映出在摄录人员中存在着"一强一弱"的现状。"强"表现在所调查单位的443名摄录人员中，有专职156人，兼职287人，平均年龄35岁，大专以上文化程度的占72％。队伍强大、年龄适中、文化程度较高这是"强"的一面；"弱"表现在443人中，专业工龄1至5年者381人，占86％，5年以上者仅占14％。经过专业培训的共68人，仅占16％，其中1至3个月短训（摄录专业）的66人，专科毕业2人，有84％的人都属"自"。专业工龄短、专业知识及技能普遍较低这是"弱"的一面。

事实证明，摄录人员"弱"的一面影响了"强"的一面发挥作用，加上认识上的误区，造成了声像档案管理上的不规范。也就是说，产生声像档案的第一关棗形成和归档不把好关，待用时再靠档案员去催要或档案馆去征集，那只能是"亡羊补牢"了。

5.1.3声像档案管理混乱，问题复杂

1）管理制度不健全，声像档案没有集中统一管理

调查中有75个单位制定了相应的声像档案管理制度，占47％，有半数以上的单位处于无章可循的自由形成、自由处理状态。据调查，声像档案的管理主要存在着3种形式：一是档案室集中统一管理，随时形成随时移交，仅占26％；二是各科室一年一次移交档案室，占35％；三是由科室分散保管或个人保存，占39％。由此表明有五分之二的单位声像档案没有集中统一管理，缺乏必要的管理制度，或有的单位虽有管理制度，但落实不够，缺乏有效的保障措施。

2）档案意识不强，声像档案难以及时完整归档

声像档案有较强的时效性和特殊的归档要求。例如照片底片需同时归档，影像需辅以文字说明，如果不及时归档，日后就是摄影人员自己也难以追忆齐全和准确。调查发现，有近20％的单位有积存照片没归档，且多数照片、底片早已分家或已无底片，文字说明更难说清。本来是很珍贵的照片，却由于没有及时归档而失去了其应有的保存价值和利用价值。从录音、录像带的归档情况来看，更令人担忧，相当一部分单位都是"一盘带子反复用"，原始录音（像）没有保存下来。另外有些部门或个人手里保存着部分珍贵的声像档案，虽管理不规范，但当档案部门去收集时，往往不愿交。究其原因，主要是档案意识不强，对声像档案管理缺乏重视。

3）保管条件差，声像档案难以长久保存

声像档案的保管条件比纸质档案要求更严格。而调查发现，只有广播电视局、韩村河村等少数几个单位设置了声像档案室或配备了声像档案专柜，其余各单位都将声像档案存放在文书柜内与其它档案混存，不具备恒湿、恒温、防磁等保存要求。致使一些照片变黄褪色，底片粘连变质，磁带受损等，不利于声像档案的长久保存和利用，一旦发生问题，悔之晚矣！4）收集渠道不畅，声像档案馆、室藏匮乏

区档案馆是全区永久保存档案并向社会提供利用的基地。但目前馆藏声像档案极为匮乏。基层单位中有近四分之一的照片档案散存在个人或科室内部，没有集中统一管理。正是由于多年来沿袭下来的声像档案分散保存，难以及时完整归档统一管理，致使基层档案室声像档案不齐全，档案馆的声像档案也就没了来源。源头没控制住，加之征集措施不得力，渠道不畅，造成今局面。

5）区域性重大活动档案失控，声像档案流失严重

众所周知，每次区里或基层单位组织重大活动，召开重要会议，都安排人员摄录像，形成了许多有价值的声像档案。其中一些在报刊上刊登或印成图书、画册对外发行，但在档案馆（室）却找不齐这些原始档案。分析原因：一是多个单位同时参与的大型活动，档案管理不集中统一。各部门领导及相关工作人员都是临时抽调的，各自负责一块工作，相应形成的档案材料缺乏协调、统一、集中，活动结束后，档案材料也各归东西，声像（包括文书、实物等）档案流失在所难免；二是从筹备到结束没有归档要求和相应的控制措施以及贯穿始终的档案管理、服务工作，也造成档案材料流失；三是有关专业人员档案意识不强，加之缺乏有效的管理，形成的档案不及时归档，用完之后就归为已有或是下落不明，又造成档案的流失。

4.2[5]加强声像档案管理的保护

4.2.1加强宣传、提高意识

搞好档案工作不仅是档案主管部门的事，更是各立档单位乃至全社会的事，而各级领导的重视是做好档案工作的重要保证。从这几年的经验看：一要争取宣传主管部门、新闻单位的大力支持，引起社会的广泛关注，从而提高全民，特别是各级领导及有关人员的档案意识，营造出一种良好的档案工作氛围；二要抓住机遇，服务中心工作。档案主管部门、各立档单位要善于抓住机遇，结合本地、本单位中心工作，通过馆、室藏档案以及生动的利用实例，发挥档案自身的宣传教育作用。

4.2.2加强管理，制定办法，狠抓制度落实

要改变声像档案管理混乱的现状，制定一个切合实际的管理办法来规范此项工作很必要。区档案局将与有关部门配合出台《房山区声像档案管理办法》；同时，各立档单位也要建立相应的管理制度，强化规范管理，对产生的声像材料从收集、归档到移交档案室统一管理，制定一套严格的制度，防止分散流失，杜绝归为己有。对声像档案的日常保管、借阅、利用作出明确规定。永久、长期保存的声像档案应定期向区档案馆移交；在此基础上要狠抓落实。要确保有关法规和制度落到实处，必须制定有效的配套措施，明确责任，依法管理，做到有章可循、有法必依，使之逐步变成自觉的行动，以确保声像档案归档质量。

4.2.3加强监督，分类指导，注重业务培训

针对声像档案管理现状，档案行政管理部门要加大对声像档案的监督指导力度，并把其作为档案目标管理、年度执法检查的重点内容。同时，针对不同单位现状，采取不同方式进行分类指导，力争整体水平的提高。对人员、设备、档案管理都比较规范的单位，要巩固提高，在开发利用上下功夫；对有设备、有专业摄录人员，而档案管理没跟上的单位，应在依法管理、建章立制上加强指导和监督，促其逐步规范管理；对问题较多、基础薄弱的单位，要限期建档，加大指导监督力度，不留死角。注重业务培训，全面加强对摄录人员、档案人员的有关专业知识和技能的培训，为形成好、保管好声像档案奠定良好的基础。

4.2.4结合实际，创造条件，力求妥善保管

从长久保护和利用考虑，声像档案要求恒湿、恒温、防磁、防震、防光、防火等。而目前声像档案保存条件普遍不符合上述要求，短时间内都配齐专柜或设专室又不现实。我们认为结合实际，创造条件，力求妥善保管是当务之急。首先，声像档案要独立成卷，使用声像柜或密闭铁柜单独存放；其次要严格控制库房温湿度，远离光线、磁场等；录音带、录像带采取定期倒带检查等保护措施，尽量延长声像档案的寿命。

4.2.5全面出击，形式多样，疏通收集渠道

要实现声像档案收集完整，采取必要的行政手段和物质保障，建立并疏通收集渠道，运用多种形式收集也很重要。结合地区实际，各立档单位、区档案馆要全面出击，采取多种形式收集。主要有：①通过正常移交接收。科室移交档案室，档案室移交区档案馆。②重点单位、重点科室重点收集。对本地重点单位、立档单位重点科室产生声像档案比较集中的，要有重点地强化收集，经常沟通及时掌握情况。③重点人物（摄录人员）直接征集。有一部分摄录人员除担当本单位的摄录任务外，还被指派（或聘请）摄录本地区的重大活动、重要会议、城市建设、外事活动等。对保存在这些人手中的属于归档范围的声像档案，要多方努力，登门收集和征集。④广泛的社会征集。对散存在民间的声像档案，运用发公告、发文件、上门实地寻求等形式，采取有偿征集、无偿捐献、建立名人全宗、个人代存等方式广泛征集。

4.2.6建议档案主管部门参与全区各类重大活动

针对地区重大活动（重要会议）档案失控、声像档案流失严重的现状及产生的诸多因素，应采取档案局、馆直接参与的办法，由主办单位通知档案局派专人摄影录像并负责其他各类档案的收集归档工作，以确保全区重大活动产生的档案（特别是声像档案），得以及时、齐全、完整地归档，统一管理，方便各方面利用。[来源

参考文献

[1]郭莉珠主编:《档案保护技术学教程》,中国人民大学出版社2000年版,第1、2页。

[2]国家档案局编著:《电子文件归档与电子档案管理概论》,中国档案出版社1999年版,第29页、86页。

[3]赵淑梅《关于界定档案寿命的一些思考》,《档案学通讯》2003年第6期,第79页。

篇7

安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。全市各级、各部门和单位要牢固树立科学发展、安全发展的理念，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以有效防范和杜绝特别重大事故、遏制重大事故、控制较大事故、减少一般事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”，推动全市安全生产状况的持续稳定好转，努力实现省政府下达给我市的安全生产控制目标。为迎接建国60周年营造良好的安全生产氛围,市政府就进一步做好2009年全市安全生产工作提出如下意见：

一、加强领导，全面落实安全生产责任

各级政府要进一步加强领导，切实把安全生产摆在重要的议事日程，树立起抓经济建设是政绩，抓安全生产同样也是政绩的理念。各级、各部门和单位主要领导是安全生产第一责任人，对本级、本部门和本单位的安全生产工作负主要责任，要把安全生产放在重要位置，强力推进安全生产工作。其他领导成员实行安全生产“一岗双责”制，切实抓好安全生产工作的落实。要把安全生产目标管理列为各级政府工作的重要内容，建立和健全安全生产激励约束机制，完善安全生产的考核制度和考核体系，把安全生产控制指标作为考核领导干部的一项重要内容。

各安全生产监管部门要在党委、政府的统一领导下，按照各自的职责和法律法规赋予的职能，做好安全生产的专业监管、直接监管、具体监管和综合监管工作。各部门要相互配合、加强协作，共同抓好安全生产工作。通过各职能部门的认真履职，确保政府安全监管主体责任落实到位。

企业是落实安全生产责任的主体。要认真遵守并严格执行国家的有关法律法规。“企业法人代表”是企业安全生产的第一责任人，必须切实负起第一责任人的责任。要建立健全“企业法人代表”安全责任体系，落实好对政府、社会和本单位员工的“安全生产承诺”，把安全责任分解落实到每个环节、每个岗位、每个职工，提高企业的本质安全水平。

要着力推进安全生产诚信体系建设。要把安全生产承诺制度贯穿于企事业单位诚信体系建设之中，建立健全信用制度体系、利益导向体系和监督管理体系。要把企事业单位和个人的诚信表现与其切身利益直接联系起来,对不讲诚信、见利忘义、发生重大安全生产事故给社会造成严重负面影响的单位和个人，要加大责任追究力度,并在媒体上曝光。

责任部门和单位：市各有关部门，各县、区政府。

二、标本兼治，认真做好安全生产隐患排查工作

各级、各部门和单位要牢固树立安全防范意识，全面落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，对发现的隐患特别是重大隐患，要加大投入，不仅治标，更要治本。进一步完善“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实”的工作机制，对重点企业继续实施重大事故隐患挂牌督办制度和领导包案制度。要组织力量对各行业（领域）影响安全生产的隐患和问题进行全面排查治理，做到排查不留死角，重大隐患及时消除。要建立健全隐患排查治理和分级管理制度，实现隐患排查治理工作经常化、制度化。要突出抓好煤矿隐患排查，严防瓦斯、火灾、水害、冒顶等事故，严禁“超能力、超强度、超定员”组织生产，坚决关闭不具备安全生产条件的煤矿，规范煤炭资源整合，加强技改、兼并、重组、托管期间煤矿的安全监管。要严密防范金属非金属矿山坍塌、坠落、透水、窒息等事故，加快病险尾矿库治理。要组织开展在建及已投入使用的桥梁、隧道和建设施工项目安全大检查，加大资金投入和危桥改造力度，并加强通行、使用管理，防范坍塌、坠落、塔吊倒塌等事故的发生。要切实加强冶金、有色等工业企业起重、吊运、冶炼、铸造等设备设施的维护检修，严格执行操作规程，落实安全防护措施，防止发生人身伤害事故。要全面查找危险化学品和烟花爆竹的生产、储存、运输、销售、使用等各环节事故隐患，严把新建、改（扩）建项目设立、竣工投产关，严厉打击非法生产经营行为，严防火灾、爆炸、中毒等事故。对集生产、销售、储存、居住于一体的“三合一”、“多合一”小企业、小作坊的火灾隐患，要加大排查整治力度。全面做好电力、民爆器材等其他行业、领域的隐患排查治理，严厉打击偷盗、破坏电力设施和违法制售、使用火工品等行为。

对于排查出的各类隐患，要按照定措施、定标准、定期限、定责任人的要求，分类治理，坚决整改。凡是能够马上整改的要立即整改；对一时不能整改到位的，要严格落实整改计划和应急监管措施，限期整改，确保万无一失；对拒不整改或经过整改仍达不到安全要求的，要坚决予以关闭。各级、各有关部门要进一步完善群众举报、定期督导制度，确保隐患的及时发现和整改，努力杜绝新的隐患。

责任部门和单位：市各有关部门，各县、区政府。

三、突出重点，狠抓安全生产专项整治工作

今年是建国60周年，是全国人民政治生活中的大事，也是全国“安全生产年”，各级、各部门和单位要结合各自实际，认真开展安全生产治理行动，特别是要加强全市高危行业和重点领域的专项治理，创造和谐氛围，促进我市经济又好又快发展。

（一）继续深化煤矿安全专项整治。加大小煤矿的整合重组力度，一季度完成小煤矿整合重组方案报批工作，上半年完成小煤矿技术改造方案审批工作，力争年底前完成小煤矿整合重组工作。严格执行小煤矿兼并、重组、托管期间停产整顿要求，实行派驻停产监督员制度，死盯死守，严厉查处违法违规生产行为。要加大矿井技术改造安全监管力度，严格安全生产责任制，落实安全管理规章制度，切实加强矿井通风，做好防瓦斯、防治水、机电运输和顶板管理工作，保持全市煤矿安全生产形势稳定。

牵头单位：市安监局、市国土局。责任单位：市安监局、市国土局、市公安局、市发改委，有关县、区政府。

（二）推进非煤矿山行业整治。大力推进尾矿库专项整治。存续的196家尾矿库中，手续不全、不符合安全生产条件的一季度前进行关闭。强制推行露天矿山中深孔爆破技术和机械化采装、地下矿山机械通风和实测工作，对达不到要求的一律不予许可。深化非煤矿山专项整治。露天矿山重点治理边坡事故隐患，地下矿山重点治理采空区事故隐患。加强基建矿山安全监管。严格控制基建期，无正当理由，基建期内完不成基建工程的，停止建设，实施关闭。加大对矿山企业监管力度。严厉打击无证采矿、以采代探、越层越界等盗采国家矿产资源违法行为，维护矿产资源开发秩序稳定有序。

牵头单位：市安监局、市国土局。责任单位：市安监局、市国土局、市公安局、市环保局、市发改委，有关县、区政府。

（三）加大危险化学品行业整治。着力做好剧毒化学品、易燃易爆化学品生产、存储企业安全监管。完成市油漆厂等3家市区危险化学品生产企业停产工作。督导省政府确定的6家安全防护距离不足企业承诺事项的落实，做好市政府确定的10家危险化学品企业搬迁工作。做好危化品安全生产许可工作。推动危险化学品建设项目“三同时”工作，强化安全技术应用，把握好新、改、扩建项目安全审查关。

牵头单位：市安监局。责任单位：市安监局、市公安局、市环保局、交通局、市发改委、市国资委、市中小企业局、市规划局、市工商局，有关县、区政府。

（四）做好烟花爆竹和民用爆炸物品专项整治。严格规范烟花爆竹行业生产经营活动，加大生产经营企业现场监督检查，遏制生产经营单位违规行为。做好深泽等3家烟花爆竹生产企业的清理关闭工作，完成市土产公司及三个县4座新建标准烟花爆竹储存仓库建设。建立全市剧毒化学品治安管理系统，通过系统来实现对从业单位备案登记、库房管理、流向管理等，提升危爆物品管理水平。按照有关规定，统一规范全市危爆物品各项行政审批，规范业务流程管理，不断提高危爆物品管理的公信力。

在各级政府统一领导下，有关部门要加强联合执法，严厉打击非法制售烟花爆竹、民用爆炸物品专项行动，坚决取缔非法生产经营黑“窝点”。

牵头单位：市公安局、市安监局。责任单位：市安监局、市公安局、市交通局、市工促局、市供销社、市工商局，有关县、区政府。

（五）消防安全检查专项整治。认真落实新修订的《消防法》，推进消防行政许可改革。重点加大在建工程的监督，督导建设、设计、施工、监理单位严格遵守国家消防法律法规和有关技术标准，避免新、改、扩建工程形成先天患。推广城市建筑消防远程监控技术。通过有资质的中介组织对单位提供自动消防设施远程托管和维护，充分发挥建筑自动消防设施的作用，实现火灾早报警、早处置，最大限度降低火灾损失。要结合社会主义新农村建设和《*市农村消防工作建设标准》，加强农村防火工作，督促完善农村消防工作各项规章制度，建立消防组织，不断提高农村抗御火灾的能力。要继续加大重点消防单位监管力度，推动消防隐患整改，确保生产经营单位安全。

牵头单位：市公安局。责任单位：市消防支队，市商务局、市教育局、市文化局、市卫生局、市国资委。

（六）抓好道路交通专项整治。加强从业人员管理，严禁不具备资质的人员从事营运驾驶和水上营运工作。进一步规范危险化学品运输。严禁不具备资质的人员从事危险化学品运输工作，加大对不符合规定的危险化学品运输单位和车辆的清理和整顿力度。继续加大对危险路段的治理工作，加大公路改造、养护资金投入、山区道路护坡、涵洞隐患的整治，做好应对自然灾害引发道路交通事故的准备。加大在建石环、张石道路桥梁的专项整治力度，加强对施工路段的交通管理。加强重点车辆排查治理，督促客运、旅游、危险化学品运输企业等有车单位落实安全生产责任制，严格所属驾驶人教育管理，建立并落实车辆定期维修维护和出车前安全检查制度，确保“病车”不出门。加强校车管理，加强对中小学校车的安全管理，严格驾驶人安全教育，消除安全隐患。定期组织开展专项整治，从严查处酒后、无证驾车、农用车违法载人、超速行驶、客车超员、疲劳驾驶、骑乘摩托车不戴安全头盔等严重危及交通安全的违法行为。坚决做到发现一起，依法查处一起，严防重特大事故发生。

认真做好铁路无人看守道口监护工作。重点做好重大节日、重要时段等敏感时期道口监管，加强设备设施维护检修，确保功效发挥正常。

牵头单位：市公安局。责任单位：市公安局、市交通局、市教育局、市交管局、市安监局。

（七）突出建筑施工专项整治。继续深入开展建筑施工安全生产专项整治活动。以预防高处坠落、坍塌等多发性事故为重点，加大监督检查力度，日常监督检查覆盖率达到95%以上。对中等工程监督检查次数不少于3次、大型工程不少于5次，存在重大事故隐患责令整改的施工现场复查率达到100%。依法对建筑施工企业是否具有安全生产许可证进行严格审查。没有取得安全生产许可证，不予颁发施工许可证，未取得安全生产许可证擅自施工的，要依法进行处罚。对发生重大安全事故或降低安全生产条件的，依法申请省建设厅暂扣或吊销其安全生产许可证。

加强在建工程和施工现场的安全管理。防止盲目赶工期、赶进度而违章施工，杜绝坍塌、机械亡人事故发生。根据季节特点，有针对性地开展事故预警和监督检查。严禁在不利于室外作业的高温、炎热、严寒、强风、大雨、雪、雾等恶劣环境下施工生产。

牵头单位：市建设局。责任单位：市建设局、市城管局、市安监局、市规划局。

（八）教育、卫生行业专项整治。教育部门要突出抓好农村学校和民办学校的安全工作。加强冬季取暖设施设备的检查维护，防止煤气中毒、触电事故发生。开展校园及周边安全大检查、大整治，消除各种隐患，减少和避免伤害事故发生。加大校舍、校车等设施设备的安全隐患排查，确保师生校园内平安和出行安全。

要加强食品、公共场所、饮水、化妆品、消毒产品、职业、放射以及建筑工地食堂卫生的监督、检查和检测。加强对毒麻药品、放射源、消毒隔离、生物安全实验室等重点环节的安全监管及其它有毒有害、易燃易爆、危险化学品的保管、使用。

牵头单位：市教育局、市卫生局。责任单位：市教育局、市卫生局、市公安局、市文化局、市食药监局、市工商局。

（九）特种设备专项整治。要强化特种设备安全状况现场检查。突出重点区域、重点设备，不断消除监管上的盲区和死角。积极在全市开展车用气瓶和冶金起重机械专项整治活动,解决突出性、倾向性问题。重点抓好人员密集场所、旅游景区、高层住宅楼特种设备隐患治理，确保人们生产、生活和休闲安全。

牵头部门：市质监局。责任单位：市建设局、市交通局、市旅游局、市国资委、市中小企业局。

（十）电力专项整治。积极推进安全风险管理。全面落实供电企业安全风险管理工作推进方案，以防人身触电、高处坠落、物体打击、机械伤害和误操作等典型事故风险为重点，制定并落实风险控制措施。加强现场安全管理与监督。从严查处管理、装置和行为违章行为，杜绝各类事故。加强安全生产隐患排查治理。继续深化电网和设备隐患排查治理，督促落实遗留问题的整改。继续加强现场安全隐患排查治理，加大对高危客户的用电检查力度。建立健全高危客户用电安全隐患档案，重大隐患做到“一患一档”，指定专人跟踪、督促整改，及时反馈整治工作进度。积极开展输电线路保护区域内的树障清理及“线下三违”治理工作，积极开展打击盗窃、破坏电力设施的违法犯罪活动。

牵头部门：市工促局。责任单位：市工促局、市公安局，*电业局。

四、关口前移，认真做好安全生产“双基”工作

（一）推进安全社区创建和乡镇建设工作。市内五区政府要严格按照《全国安全社区的标准》，认真开展安全社区创建工作。一季度配合国家有关部门完成对我市已创建试点国家级“安全社区”的评估验收和命名挂牌工作。二季度做好创建经验的推广工作。在全市启动第二批国家级安全社区创建活动，年内实现国家安监总局确定的在“十一五”期间省会城市至少要有10个社区达到国家级“安全社区”的目标。各县（市）、区要进一步健全和完善乡镇（街道）安全管理机构，落实执法人员，规范委托执法工作，有条件的县（市）、区争取在今年全部完成委托执法工作。继续巩固加强安监站建设和人员配备工作，确保安全监察装备、防护等业务经费投入。

（二）抓好宣传教育和培训工作，增强全社会安全意识。要扎实开展安全生产宣传教育活动。大力弘扬安全文化，普及安全法律法规知识，强化全社会的安全意识。利用宣传咨询日、讲座、竞赛、板报、标语等形式，开展好“安全生产年”、“安全生产月”和“消防宣传月”等活动，积极营造“关爱生命、安全发展”的氛围。大力开展安全生产宣传教育进社区、进学校、进乡村、进家庭、进企业等活动，提高全社会的安全文化素质。依法做好生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全培训、考核和发证工作。督促企业强化对一线员工的安全培训教育。各新闻媒体要充分发挥舆论导向及监督作用，大力宣传党和国家安全生产方针、政策、法律法规，加大对重大隐患治理、重大责任事故查处及相关责任追究的报道力度。

（三）大力推行安全质量标准化工作，夯实企业安全基础。扎实开展安全生产能力建设，提升企业整体安全水平。按照国家和省制定的有关企业安全质量标准化标准和考评办法，积极推行安全质量标准化工作，规范企业安全生产活动，实现安全生产形势的根本好转。继续强力推进机械制造企业安全质量标准化工作，重点加快推进县（市）、区机械制造企业标准化进程。启动纺织企业标准化工作。按省安监局要求，市属企业完成达标挂牌任务。有纺织企业的县（市）、区必须确定1家纺织企业为试点，开展纺织标准化达标活动，力争上半年达标挂牌。推广金属非金属矿山安全标准化工作。在上半年完成7家试点企业安全标准化考评工作，争取年底前全市50%的企业达到标准化要求。推进危化企业安全标准化工作。制定市、县两级危险化学品单位标准化具体工作计划，完善市级考评机构和考评机制，合理安排认证。

牵头部门：市安监局。责任单位：市有关部门，各县、区政府。

五、加大力度，积极做好作业场所职业危害监管工作

按照国家、省关于加强作业现场职业危害监管的要求，督导企业建立职业危害管理档案。依据相关法律、法规进行执法检查，纠正危害企业员工身体健康的违法行为。强化对作业现场职业危害的监管，并按规定落实职业卫生安全许可工作。各级安监与卫生部门要加强沟通协商，划清职能，明确分工，责任到位，做好职业卫生监督管理工作。一是建立健全用人单位作业场所职业危害申报制度。在2008年职业危害申报摸底的基础上，督促用人单位因新建、改建、扩建和采用新技术、新工艺、新材料等所产生的职业危害因素履行申报义务，使申报工作规范化、经常化。对不认真履行职业危害申报义务的用人单位按法律法规要求进行行政处罚。二是加大资金投入，强化监管手段。强化职业危害现场监督检查的技术支撑力度。要按有关要求购置现场监督检查、检测检验设备，依靠科技手段提高监管水平；三是开展职业卫生专项整治。按照《安全生产法》、《职业病防治法》和《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《*省作业场所职业卫生监督管理办法》等有关法律法规的要求，把矿山、冶金、有色金属、建材、机械、轻工、化工等职业危害严重的行业作为整治重点，对矿山开采、冶炼、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金电镀、电子制造、装饰材料加工等企业进行专项治理，及时查处职业卫生违法违规行为，确保全市作业场所职业危害状况得到根本性的好转。

牵头部门：市安监局。责任单位：市有关部门，各县、区政府。

六、严格执法，严厉查处各类安全生产违法行为

扎实开展安全生产执法行动。各级安全生产监管部门在日常执法监察的同时，以危险化学品、矿山、建筑等高危行业为重点，继续开展安全生产集中执法监察，加大对事故隐患的执法监察力度。抓住重大节日和重要时段等特殊时期，对烟花爆竹生产、销售、经营和仓储，危险化学品行业，人员密集场所开展专项执法。根据安全生产形势需要，对全市建筑、电力、矿山领域和企业开展联合执法，探讨和完善安全生产行政联合执法长效机制。

加强安全生产监管队伍建设，提高执法人员的整体素质。要公正执法、廉洁执法、严格执法，加大对各类安全生产违法行为的查处力度。对接到的各类举报案件，采取强有力的措施，严厉查处。按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，对发生事故的单位，不仅“顺查”追究企业主体责任，还要“倒查”追究监管责任。对因失职、渎职和等行为造成重大事故的有关人员，要依照有关法律、法规严肃查处，构成犯罪的要依法追究其刑事责任。对举报人给予保护，按照市政府有关规定给予奖励。

牵头部门：市安监局。责任单位：市安监局、市公安局、市建设局、市国土局、市工商局，*电业局。

七、提升水平，加快推进安全生产应急救援体系建设

健全和完善安全生产应急救援预案。各级要在提高制定预案质量上下功夫，切实提高预案的实用性和针对性。在督导各类大型企业做好各种预案的基础上，重点督导中小企业、个体私营企业编制完善应急预案，提高预案覆盖率。