敬老院的管理制度范文

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关键词：农村；敬老院；发展

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）13-0052-02

在中国，约有60%左右的老年人生活在农村。随着中国人口老龄化的加剧，青壮年劳动力的大量转移，农村留守老人越来越多，传统的家庭养老功能日趋弱化。现在的农村老人不仅要承担繁重的田间农活，还要承担抚养第三代的责任。大多数老人由于年龄的增长，体力和精力不支，不论是在精神生活方面，还是身体健康方面都受到了很大的损害。农村老人的养老问题受到了当今社会的高度关注，尤其是作为集中供养重要途径的农村敬老院的建设。目前，中国农村敬老院有3万余家，只有1.1万家身份合法，高达2/3的敬老院是“黑户”。而且，中国农村敬老院的闲置床位多达47.5万张，利用率只有78%，根本没有发挥出养老中心的作用。为了改善农村老人的生存环境，积极探索农村敬老院的建设和发展迫在眉睫。

一、中国农村敬老院的发展历程与现状

1956年1月，中央以草案的形式发表的《1956—1967年全国农业发展纲要》，首次提出了“五保”的概念。1956年的《高级农业生产合作社示范章程》也规定了“五保”的内容。以此为依据，由中国特色的农村五保制度初步形成。由于分散供养不能解决一些孤寡老人的无人照料问题，一些地方开始为五保户兴建敬老院对五保老人实行集中供养制。1956年黑龙江省拜泉县兴华乡办起了全国第一所农村敬老院。这以后，全国各地纷纷效仿，本着 “一乡一院”的建院目标，以集体经济为依托，以本乡镇“五保”对象为主体，全面建设乡镇敬老院。据统计，1958年全国共办起15多万所敬老院，集中收养五保对象300多万人。

农村实行分田到户的生产责任制以后，1985年国务院规定，乡和村供养五保户的费用，“实行收取公共事业统筹的办法解决”。20世纪80年代初农村实行“大包干”，集体经济解散，原来由村组集体供养的五保户的生活来源成了问题。民政部门及时采取措施，主要是对五保供养所需经费以乡镇为单位进行统筹，并大力发展农村敬老院，实行集体供养，政府给予必要的支持。在20世纪80年代中期掀起了一股建福利院的，各乡各镇都建起了自己的福利院，并划拨了一定的土地给福利院作为生活用地，有条件的办起了养殖场等，以增加收入改善经济状况。统筹款还是由五保户所在的村组承担，只是由乡镇统一收支而已。

1994年，国务院《农村五保供养工作条例》，首次以法规的形式对五保供养进行了规范，明确了五保供养工作的性质、资金来源、集体责任等，为农村五保供养工作提供了基本的法律依据。1997年，民政部颁布的《农村敬老院管理暂行办法》明确规定，敬老院是农村集体福利事业单位，其所需经费实行乡镇统筹，并通过发展院办经济和社会捐赠逐步改善供养人员的生活条件，进一步加强了农村敬老院的建设。

不过，随着农村经济的改革深化与发展，建立在农村集体经济基础之上并主要由农村居民互助的农村五保制度亦面临着新的挑战，尤其是农村实行税费改革和取消农业税等后，农村中的五保对象亦需要有新的保障机制。在新的时代背景下，民政部、财政部、国家发展和改革委员会于2004年8月23日联合发出《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》，再次明确了农村五保供养工作的相关政策，为在新的形势下做好农村敬老院的建设工作提供了指导。

二、中国农村敬老院发展过程中存在的问题

1.敬老院的机构性质不明确，管理体制不顺畅。1994年国务院颁布的《农村五保供养工作条例》中并没有明确敬老院的性质和主管部门，只是规定“县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。乡、民族乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作”；“县级人民政府和乡、民族乡、镇人民政府应当为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金，并配备必要的工作人员”。由此可以看出，农村敬老院是在民政局与乡镇政府的双重管理之下，那么敬老院到底是民政局的下属事业单位还是乡镇所属事业单位，在《条例》里没有明确规定，导致权责不分。由于不具备法人资格，当前乡镇（街道）敬老院由乡镇（街道）直接管理，客观上使得政府和敬老院一体化，造成政事不分，职能错位，既增加了政府的负担和法律责任，也使得敬老院自身缺乏应有的生机与活力。另外，由于性质模糊，乡镇敬老院均未进行法人登记，在金融机构不能开设独立银行账户，不能取得规范的收款收据，社会捐助和财政补贴不能作为独立接收机构。

2.经费严重不足，供养水平较低。经费不足是制约敬老院建设与发展的关键因素。农村敬老院建设和管理，需要增加资金投入，由于资金保障不足，上级资金支持力度不够，导致敬老院的建设资金短缺。同时由于敬老院的管理服务成本高，运转负担较重。目前，所有的敬老院的各种经费都由乡镇财政自行解决，而乡镇财政比较困难，对敬老院的投入非常少，只能勉强维持日常开支，甚至出现有些敬老院的服务人员挤占供养老人的生活费。虽然从2009年开始农村敬老院建设已列入民生工程，上级补助部分资金，但资金缺口仍然较大。每年财政投入的资金通常都用于五保供养金的发放，在保障了五保集中供养对象平时的吃、穿、用之后，就很难剩下多余的资金，因此就不能够充分的安排资金用于敬老院的更新、维修、服务、医疗等建设，有限的供养经费与敬老院其他费用的矛盾十分突出。最突出的表现就是集中供养水平较低，集中供养五保对象供养标准偏低，仅仅能满足吃饱穿暖的基本需求，不能满足五保对象大病救治等的需要。

3.缺乏专业的工作人员，服务水平不高。目前，大部分农村敬老院管理制度不健全，管理人员的配备不完善，一是人员数量不足。由于敬老院供养的老人中有相当一部分是残疾或者生活不能自理，工作量十分繁重。同时，敬老院的工作人员是由乡镇聘用的，没有固定的经费和编制，工资很低，因此，很多人都不愿意到敬老院来工作。二是专业的服务水平较低。大多数农村敬老院没有配强配齐专职的管理服务人员，除了院长由乡镇民政助理员兼任以外，其他的工作人员大多是临时雇佣的。这些管理服务人员基本上都没有接受过专业培训，缺乏积极主动的工作态度、认真负责的服务精神、专业的管理知识技能，对于老人的照顾觉得只要够吃够喝就行了，根本谈不上对老人的医疗护理和保健康复，至于老人的精神生活和心理需求更是根本不予理会。这样的敬老院对于老人来说，与其说是养老，不如说是收养。这样的服务质量让很多有养老需求的老人望而止步，不敢也不愿到这样的机构来养老。对于敬老院来说，由于担心承担更多的责任，也不愿意收养过多的老人，尤其是那些特别需要照顾的失能老人。

三、发展农村敬老院的对策建议

1.明确敬老院的机构性质，理顺管理机制。一是明确乡镇敬老院的单位性质，由省、市、县（市、区） 和乡镇人民政府利用国有资产共同建设的全市乡镇敬老院事业单位法人地位，由县级民政部门管理。只有明确了乡镇敬老院的机构性质，才能理顺管理体制，做到权责的对等和统一，从而可以进一步改革人事制度，从根本上改变了农村敬老院的尴尬处境，为其日后的持续发展拓展了空间。二是落实乡镇中心敬老院管理人员编制，根据按需设岗、按岗聘用的原则，遵照《劳动法》、《劳动合同法》，签订劳动合同，实行合同管理。同时，要落实其工资待遇，标准不能低于当地职工最低工资标准，并由单位缴纳基本养老保险，所需费用纳入县（市、区）财政预算。只有这样，才能调动广大敬老院工作人员的积极性。三是加强制度建设，以福利中心管理模式为主导，进一步建立健全农村敬老院入院准入、财务、民主管理监督等制度，规范完善农村敬老院供养信息库。

2.加大资金投入，提高供养水平。一是按照国务院《农村五保供养条例》要求，将集中供养五保对象的丧葬费、医疗费以及敬老院管理服务人员经费、房屋维修费、取暖费等六项费用纳入财政预算，要逐年增加对敬老院的资金投入，进一步提高敬老院的保障水平。各级政府要加强责任主体意识，积极作为，保障各项五保供养经费有效落到实处。建立五保供养标准自然增长机制，五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平。二是整合社会资源，引进社会资金，以减轻财政压力。要动员全社会的力量参与敬老院的建设与发展，积极为敬老院送科技、送项目或者对口帮扶，帮助敬老院大力发展养殖、加工个手工制作等副业补充供养经费，切实提高敬老院的收益，增强敬老院的自身发展能力。积极发挥慈善组织的作用，通过完善各种鼓励性政策，引导一些企业和个人积极捐款捐物，支持敬老院的建设和发展。三是乡镇敬老院属非营利性养老服务机构，其建设用地应依据国家《划拨用地目录》的规定，采用划拨方式供地，适当减免城市基础设施配套费，用水、用电，应当按当地居民生活用水、用电价格收取费用。

3.完善管理制度，提高服务水平。规范管理是发展敬老院的关键，要根据当地的具体情况，建立起一套行之有效的管理制度。一是建立健全《敬老院管理制度》、《敬老院财务管理制度》、《敬老院服务人员岗位职责》、《敬老院卫生及安全管理制度》等一系列的规章制度，严格按照规章制度办事。二是敬老院的工作人员要逐步实行面向社会公开招聘，引入一批热爱社会福利事业、有丰富的管理经验、较强的服务意识的专门人才充实敬老院的管理服务队伍。同时，要对现有的管理服务队伍进行调整，加强培训，培养工作人员的责任感和使命感，不断提高业务素质和管理水平。对工作人员的管理服务水平也要进行定期考核，形成激励机制。由于很多老人对医疗护理有特殊的要求，必须要对护理服务人员进行医疗方面的特殊培训，建设专业的护理队伍，提高服务质量。三是整合民间资源，建立综合服务网络。挖掘乡镇自身的资源，比如在家务农的妇女、乡村医生等，联合社区志愿者和社会工作者形成综合服务网站，为老人提供包括生活照顾、医疗保健、康复治疗和应急救援等在内的综合。

参考文献：

[1] 吴任慰.福建省农村敬老院发展现状及对策研究[J].福建医科大学学报：社会科学版，2011，（4）.

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关键词：农村 社会化 养老

农村五保供养对象是农村村民中最困难、最弱势的群体，加强敬老院建设，规范农村养老机构的运行和管理是保障五保对象生活权益的根本途径，是社会救助体系建设的重要内容，也是一项惠及广大农村社会的为民办实事工程。

一、当前蓬莱市农村社会化养老的基本现状

（一）农村五保供养和敬老院现状。2003年以来，市政府按照“统筹规划，精心组织，多方筹资，建管并举”的原则，坚持“高起点规划、高质量建设、高水平管理”，扎实推动全市农村敬老院的建设进程，全市敬老院建设管理工作得到长足发展。目前，全市共建有宾馆式敬老院3处，庭院式敬老院7处，实现了市镇全覆盖；设置床位1600张，全市五保老人884人，其中：集中供养746人，分散供养138，集中供养率稳定在84%以上。全市10处敬老院在2011年山东省民政厅组织的等级评定中全部获得一级敬老院称号。

（二）敬老院的管理和运行情况。坚持建管并重的原则。一是高度重视，组织有力。市政府高度重视敬老院建设这项“民心工程”和“德政工程”，成立了由市长任组长，分管市长任副组长，市民政、财政、建设、规划等部门的主要领导为成员的领导小组。各镇（街）也成立了相应的工作机构，做到责任落实到人，任务明确到位，上下联动，各司其职，通力合作，为敬老院建设提供了强有力的组织保障。二是统筹规划，整体推进。蓬莱市敬老院建设严格按照省有关标准，在建设档次上，立足达到省级文明敬老院等级；在建设规模上，要求可容纳本区域内80%以上的五保户集中供养；在功能配套上，着眼形成多功能、综合型的农村养老服务中心。根据实际情况分别采取原址扩建，置换改建，选址新建等方法建设敬老院，充分利用资源，节约建设成本。三是建章立制，建管并举。制定出台了《蓬莱市农村敬老院管理制度和管理职责》，建立院民守则，院长、服务员职责，财务管理制度、伙食管理制度等一系列规章制度，使敬老院管理有章可循，规范化程度不断提高。

（三）五保供养和敬老院资金保障情况。敬老院的资金保障是敬老院管理、服务、质量的根本。目前，全市五保集中标准每人每年5700元，分散供养标准每人每年3170元。农村五保对象医疗保障在全额资助参加新农合的基础上，政策范围内的支出按100%的比例予以救助；基本丧葬费予以减免。

（四）村办养老机构建设情况。近年来，村办养老机构迅猛发展，在镇街敬老院建设之初，只有两个乡镇建有老年公寓。随着社会养老体系建设的不断推进，先后又有两个乡镇的老年公寓投入运行。还有3处村办老年公寓正在考察论证阶段，不久的将来，蓬莱市村办老年公寓将为全市养老体系建设注入新的活力。

二、当前蓬莱市农村社会化养老存在的问题

虽然目前镇街敬老院在平稳运行，但通过调研，也存在一定的问题：

（一）现有设施设备难以满足供养需要。整体供养能力亟待进一步提高。随着老龄化社会的来临，五保老人的数量还将大幅增长的同时，在农村养老机构刚刚起步的情况下，到敬老院养老的老年人增多，目前各镇敬老院的供养床位、设施、条件难以满足当前社会养老需求。

（二）经费定额标准过低，财务管理保障机制不畅。工资偏低，管理人员月工资1500元左右，护理人员月工资1000元左右，且没有其他津贴和福利。绝大多数镇街因财力未按国家政策规定为管护人员交纳养老保险、医疗保险和失业保险。财政拨付的工作经费无法满足正常运转需要，现行财务保障体制不合理。大多没有财务专户，挤占、挪用的现象时有发生。

（三）管护人员队伍配置不合理，整体素质不高。敬老院的管护人员大都没有经过公开选聘，而是由镇街指定。整体素质有待提高，缺乏应具备的心理素质和服务能力。管理和服务欠到位。有的敬老院管护人员工作满足于简单地为供养对象煮好三餐，服务单一。

（四）供养对象身心欠佳，利益诉求渠道不畅。目前绝大多数镇街敬老院未配备专门的心理辅导员，重养轻管、重身轻心，缺乏必要的心理疏导服务，缺乏必要的文体活动，合理诉求得不到及时解决。供养对象针对管护人员提出的一些工作建议，或是基于自身特殊原因反映的一些合理诉求，得不到满意答复和解决，造成供养对象与管护人员之间关系紧张、难以融洽相处，有的供养对象因此上访。

三、加强和改善蓬莱市农村社会化养老的几点建议

（一）加大经费投入，提高定额标准，着力改善供养条件。通过向上争取、财政补贴、社会募捐、镇街自筹的办法加大资金投入力度，进一步扩大供养规模。帮助各镇街敬老院改造危房、建设文体活动设施和其他各项配备设施。将镇街敬老院院长和护理人员的工资分别提高到当地最低工资标准以上，由市级财政按月拨付发放，并将工资总额的30%作为绩效工资，督促为管护人员交纳养老、医疗和失业保险金，充分调动工作积极性。

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二、门头有门牌，如办公室、宿舍、医务室、光荣室等；

三、门旁有卫生评比结果牌，如清洁；

四、老人室内有老人守则、五好老人条件、室内卫生规定；

五、老人床头挂有标识牌，注明姓名、性别、年龄、原住址、入院时间、身体状况等；

六、室内

用品摆放整齐、无灰尘、无杂物（含床下）；

七、院内所有工作人员一律挂牌上岗；

八、敬老院应分设医务室、娱乐室、图书室、健身室、物品保管仓库等；

九、各项档案资料齐全、管理规范

敬老院建设综合目标

遵循“老有所养、老有所学、老有所为、老有所医、老有所乐”的办院宗旨，加大硬件投入，强化软件建设，达到班子革命化、管理规范化、经济多元化、环境园林化、生活多样化、服务优质化；把敬老院办成颐养天年的乐园、、五保服务的中心、老龄活动的场所，精神文明的窗口。在服务上做到“五心”、“四顺”、“四服务”、“四轻”：即爱心、诚心、细心、耐心、贴心；顺老人言、顺老人心、顺老人意、顺老人味；微笑服务、敬语服务、贴心服务、勤快服务；说话轻、走路轻、操作轻、开关门窗轻，达到语言亲切，动作细腻、体贴入微，视老人为亲的效果。

院长职责

一、做好全院人员思想政治工作

二、安排好院内生活、生产

三、抓好财务管理的款、物的发放工作

四、加强两个文明建设，搞好环境卫生，开展文体活动

五、发扬民主，开展批评和自我批评，抓好各项工作的实施

物资采购人员职责

1、负责全院的物资采购工作；

2、经常了解购物、消耗、库存情况，坚持按计划、质量、价格采购供应；

3、做好采购用款的申报、申销工作，严格执行财经结算、入库、验收规定；

4、临时和特殊物资的采购，须先经院领导审批再行采购；

5、厉行节约、精打细算，不采购伪劣、变质和冒牌物资，不做人情生意；

6、不，假公济私，不得借用或挪用公款。

炊事员岗位职责

1、负责烹调工作，按食谱配制院民每周的菜肴；

2、每周食谱公布上墙，主副食品多样化，尽量符合老人的膳食营养要求；

3、负责食堂的室内外卫生和饮食卫生，餐具定期消毒，摆放整齐，不做腐烂变质食物；

4、精打细算，节约用电、用煤、用水，计划用粮、用菜，爱护公物，管好食堂炊事用具；

5、加强个人和环境卫生，严格执行“五四”制，对自己所包干的区域认真负责完成任务；

6、严格遵守劳动纪律和院内各项规章制度，坚守工作岗位；

7、做好各类人员的营养和病号饭，不断提高烹调技术，改进服务态度，按时供应饭菜；

8、定期检查身体，发现患有传染性疾病，应及时治疗并向院领导汇报，暂时离开工作岗位。

9、注意安全，随时关紧食堂门窗。

现金出纳职责

1、健全院内各项账册，严格执行财经制度，履行财经手续，账目有条理；

2、管好现金，每日盘点、结账，做到帐实相符，无白条抵库存的现象；

3、记账凭证一事一单，及时记账，内容完整、科目规范；

4、管好各类物资、出入库记账，做到帐物相符，按规定使用；

5、不签发空头支票，不外借账户，近期与银行对帐，严格保管好现金，现金支票和各种账册、凭证，记账凭证按时装订成册；

6、严格财务制度，把好关口，对不符合财务制度的手续补办完备，对违反财务制度的原始凭证不予以报销；

7、掌握院内印件、负责文书处理，保管档案资料，做好财务、基建、农副业生产的规划、报表工作。

仓库保管员职责

1、负责全院各种物资的管理工作，负责固定资产的登记管理工作；

2、严格执行进出库领发制度，按发票凭证清点、验收、登记，物品凭领料单发放，做到进库和发放手续清楚，每月负责填报收支结存报表；

3、每季盘库一次，做到帐物相符，注意库存物资的使用情况，妥善保管，防止积压，霉变、损坏、变质，每半年翻晒一次；

4、严格管理制度，加强物资的管理，有些物资的领取，要以旧换新，认真落实安全措施；

5、坚守岗位，物资供应及时，搞好室内外卫生；

6、存放的各类物资要放置整齐有序，通风卫生、无鼠、无蝇、无虫、无毒、无破乱。

医务人员工作职责

1、严格执行各项规章制度和医疗操作规程，杜绝医疗差错和医疗事故的发生；

2、负责全院职工和收、寄养人员的医疗保健工作，抓好卫生防疫和传染管理工作；

3、负责药品、医疗器材的采购和管理工作；

4、定期为在院老人及全院职工检查身体，建立健康档案，发现病患及时治疗，发现服务员、炊事员有传染病及时向院方反映，劝其隔离治疗；

5、定期检查、清点药品、器材的量、质量，

保持定位存放，负责损坏、报废药品的审核；

6、协助院领导抓好全院的清洁卫生工作；

7、负责卫生知识的宣传教育，搞好饮食卫生的指导，协助食堂科学管理，配合伙食管理员根据主副食营养成分和老人身体需要制订菜谱；

8、负责康复器材的保养和维修，宣传康复治疗常识，说明注意事项，及时总结，做好评估工作；

9、随时了解老人的身体状况，征求他们的意见，制订医疗、保健措施；

10、钻研业务、提高医护科学技术，掌握现代卫生知识，不断提高卫生保健水平和服务质量服务员岗位职责

1、全心全意为老人服务，态度热情和蔼有礼貌，不准冷言冷语，更不得指责、吵骂；

2、照顾老人日常生活，做好老人卫生工作，定期为生活不能自理的老人拆、洗、晒衣被；衣服做到春季三日一洗，夏季每日一洗，秋季每周一洗，冬季每旬一洗，被褥每月拆洗一次；

3、负责老人房间的清洁卫生工作，做到窗明几净，空气新鲜，衣物摆放有序、被褥叠放整齐，杂物放置有序，无蝇、无蚊、无异味、无破乱，地面墙壁整洁；

4、关心老人生活，及时照顾护理，对卧床不起、行动不便、饮食有困难的要饭菜端到床前，喂饭、送菜、洗脸、洗脚、处理便溺，不嫌脏怕累；

5、关心老人的饿心理健康，经常与老人交谈，了解他们的想法，掌握他们的要求，说服疏导他们的思想；

6、积极动员并帮助老人参加有益与身心健康的文化、娱乐、体育活动，帮助他们多运动、多晒太阳；

7、学习掌握有关卫生保健和营养知识、督促帮助老人理发洗澡，帮助老人养成良好的卫生习惯；

8、完成工作责任区和卫生包干区的任务。

文书档案管理制度

1、文件、文书、档案须按国家有关规定处理；

2、凡上级有关单位和部门来文、来函，一律登记办理；

3、文件须传阅和执行后，按保管期限分类立卷归档；

4、凡向上级部门报告或请示的文书，须和答复一起分类归档；

5、加强文件、文书、档案的保密工作，保证其局限性、时间性、永久性的保密和安全；

6、院内的各类印章由专人负责保管使用。

供养人员物资发放制度

1、根据季节变化，及时按计划、标准发放供养人员生活用品；

2、加强对收养人员生活物资的计划采购和管理，不能混用，注意防霉、防蛀；

3、严格出入

数量、质量，

保持定位存放，负责损坏、报废药品的审核；

6、协助院领导抓好全院的清洁卫生工作；

7、负责卫生知识的宣传教育，搞好饮食卫生的指导，协助食堂科学管理，配合伙食管理员根据主副食营养成分和老人身体需要制订菜谱；

8、负责康复器材的保养和维修，宣传康复治疗常识，说明注意事项，及时总结，做好评估工作；

9、随时了解老人的身体状况，征求他们的意见，制订医疗、保健措施；

10、钻研业务、提高医护科学技术，掌握现代卫生知识，不断提高卫生保健水平和服务质量服务员岗位职责

1、全心全意为老人服务，态度热情和蔼有礼貌，不准冷言冷语，更不得指责、吵骂；

2、照顾老人日常生活，做好老人卫生工作，定期为生活不能自理的老人拆、洗、晒衣被；衣服做到春季三日一洗，夏季每日一洗，秋季每周一洗，冬季每旬一洗，被褥每月拆洗一次；

3、负责老人房间的清洁卫生工作，做到窗明几净，空气新鲜，衣物摆放有序、被褥叠放整齐，杂物放置有序，无蝇、无蚊、无异味、无破乱，地面墙壁整洁；

4、关心老人生活，及时照顾护理，对卧床不起、行动不便、饮食有困难的要饭菜端到床前，喂饭、送菜、洗脸、洗脚、处理便溺，不嫌脏怕累；

5、关心老人的饿心理健康，经常与老人交谈，了解他们的想法，掌握他们的要求，说服疏导他们的思想；

6、积极动员并帮助老人参加有益与身心健康的文化、娱乐、体育活动，帮助他们多运动、多晒太阳；

7、学习掌握有关卫生保健和营养知识、督促帮助老人理发洗澡，帮助老人养成良好的卫生习惯；

8、完成工作责任区和卫生包干区的任务。

文书档案管理制度

1、文件、文书、档案须按国家有关规定处理；

2、凡上级有关单位和部门来文、来函，一律登记办理；

3、文件须传阅和执行后，按保管期限分类立卷归档；

4、凡向上级部门报告或请示的文书，须和答复一起分类归档；

5、加强文件、文书、档案的保密工作，保证其局限性、时间性、永久性的保密和安全；

6、院内的各类印章由专人负责保管使用。

供养人员物资发放制度

1、根据季节变化，及时按计划、标准发放供养人员生活用品；

2、加强对收养人员生活物资的计划采购和管理，不能混用，注意防霉、防蛀；

3、严格出入无权继承或干涉。

食堂管理制度

1、实行伙房单独核算；

2、制订好食谱，并公布上墙；

3、各类食品由专人采购，伙食收支单据以原始凭证为准，购置的各类食品均由保管员验收盖章或签字后入账；

4、食堂工作人员要注意个人卫生，定期进行体格检查，健康状况不符合要求者，立即调离食堂；

5、保持室内外环境整洁，消灭苍蝇、老鼠、蟑螂及其它害虫，每天的餐、炊用具用完后要洗净消毒；

6、不得采购霉烂变质食物，生食、熟食分开存放，保证贮藏质量，伙食制作符合卫生要求，严防污染和食物中毒；

7、搞好安全卫生工作，无关人员一律不得进入厨房；

8、每月公布伙食收支情况一次。

工作人员值班制度

1、值班人员24小时内不得擅自离岗；

2、值班期间负责全院的一切工作；

3、督促并协助各责任区服务员做好服务、卫生、安全等工作；

4、对突发事件要果断及时处理，努力减轻院方损失；

5、值班期间遇到难以处理的问题，必须在1个小时内报告院长，以便及时采取相关措施。

敬老院安全管理制度

为保证敬老院正常的生产、生活秩序，保护五保老人的人身安全，杜绝人为安全事故的发生，根据全县敬老院的实际情况，制定本规定，要求各敬老院认真贯彻执行。

一、进一步加强对敬老院安全工作的领导和管理

1、成立安全工作领导小组，院长是敬老院安全工作的第一责任人，制定敬老院安全责任制和各方面安全措施，敬老院所有人员应树立安全第一、安全无小事的思想。

2、敬老院定期采用多种形式对院民进行安全知识教育，发现问题应及时进行安全教育。

3、建立重大事故报告制度。敬老院出现的重大伤亡事故要立刻报告院领导，并按程序逐级上报。

4、实行院领导值班制度，填写值班登记表。

5、建立安全工作检查制度，院长要经常检查院内安全设施情况，排除安全隐患。

二、门卫的安全管理

院民外出必须严格履行请假手续，自觉服从门卫管理，任何人不得强行进出敬老院。

三、设施安全管理

1、院长负责敬老院内设施设备的安全性能。

2、安全工作领导小组每半月进行一次全院性安全工作大检查。

3、配备一定的消防器材和应急照明灯，确定专人管理。

四、食堂安全管理

1、食堂人员和参与饮食的工作人员，必须定期体检，身体状无权继承或干涉。

食堂管理制度

1、实行伙房单独核算；

2、制订好食谱，并公布上墙；

3、各类食品由专人采购，伙食收支单据以原始凭证为准，购置的各类食品均由保管员验收盖章或签字后入账；

4、食堂工作人员要注意个人卫生，定期进行体格检查，健康状况不符合要求者，立即调离食堂；

5、保持室内外环境整洁，消灭苍蝇、老鼠、蟑螂及其它害虫，每天的餐、炊用具用完后要洗净消毒；

6、不得采购霉烂变质食物，生食、熟食分开存放，保证贮藏质量，伙食制作符合卫生要求，严防污染和食物中毒；

7、搞好安全卫生工作，无关人员一律不得进入厨房；

8、每月公布伙食收支情况一次。

工作人员值班制度

1、值班人员24小时内不得擅自离岗；

2、值班期间负责全院的一切工作；

3、督促并协助各责任区服务员做好服务、卫生、安全等工作；

4、对突发事件要果断及时处理，努力减轻院方损失；

5、值班期间遇到难以处理的问题，必须在1个小时内报告院长，以便及时采取相关措施。

敬老院安全管理制度

为保证敬老院正常的生产、生活秩序，保护五保老人的人身安全，杜绝人为安全事故的发生，根据全县敬老院的实际情况，制定本规定，要求各敬老院认真贯彻执行。超级秘书网

一、进一步加强对敬老院安全工作的领导和管理

1、成立安全工作领导小组，院长是敬老院安全工作的第一责任人，制定敬老院安全责任制和各方面安全措施，敬老院所有人员应树立安全第一、安全无小事的思想。

2、敬老院定期采用多种形式对院民进行安全知识教育，发现问题应及时进行安全教育。

3、建立重大事故报告制度。敬老院出现的重大伤亡事故要立刻报告院领导，并按程序逐级上报。

4、实行院领导值班制度，填写值班登记表。

5、建立安全工作检查制度，院长要经常检查院内安全设施情况，排除安全隐患。

二、门卫的安全管理

院民外出必须严格履行请假手续，自觉服从门卫管理，任何人不得强行进出敬老院。

三、设施安全管理

1、院长负责敬老院内设施设备的安全性能。

2、安全工作领导小组每半月进行一次全院性安全工作大检查。

3、配备一定的消防器材和应急照明灯，确定专人管理。

四、食堂安全管理

1、食堂人员和参与饮食的工作人员，必须定期体检，身体状况不符合要求者，一律不得从事食堂工作。

2、严格执行食堂有关操作规范，切实做好消毒工作。按岗位责任制要求，搞好环境和个人卫生，消灭厨库、仓库和配食间的害虫。

3、严禁采购和加工腐烂、变质的食品原料，严格把关，防止疾病传染、食物中毒。

五、舍务安全管理

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第一条为加强农村五保供养工作的管理，促进敬老院事业的健康发展，根据《农村五保供养工作条例》和国家有关规定，制定本办法。

第二条敬老院是农村集体福利事业单位。敬老院以乡镇办为主，五保对象较多的村也可以兴办。提倡企业、事业单位、社会团体、个人兴办和资助敬老院。

第三条敬老院坚持依靠集体，依靠群众，民主管理，文明办院，敬老养老的办院方针。

第四条敬老院所需经费实行乡镇统筹，并通过发展院办经济和社会捐赠逐步改善供养人员的生活条件。村办敬老院所需经费由村公益金解决。

第五条乡镇人民政府要加强对敬老院工作的领导，把敬老院事业列入当地经济和社会发展规划。

第六条民政部门是敬老院事业的主管部门，负责对敬老院工作的业务指导。敬老院的创办、撤销须经县级民政部门批准。

第二章供养对象

第七条敬老院以供养五保对象为主。在没有光荣院的地方可优先接收孤老优抚对象入院供养。有条件的敬老院可以向社会开放，吸收社会老人自费代养。精神病患者、传染病人不得接收入院。

第八条五保对象入敬老院须由本人提出申请，经乡镇人民政府（村办敬老院经村民委员会）批准，并由本人和敬老院双方签定入院协议。

符合规定条件的对象，入院自愿，出院自由。

第九条敬老院供养的各类人员（以下统称供养人员）应当遵守院内的规章制度，爱护公共财物，文明礼貌，团结互助。

第三章院务管理

第十条敬老院实行院长负责制，院长负责全面工作。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关五保供养和敬老院工作的方针、政策和法规；

（二）组织制定院内的各项规章制度和敬老院发展规划；

（三）组织发展院办经济，增强敬老院自身发展的活力，不断提高供养人员的生活水平；

（四）督促工作人员履行职责，建立岗位责任制，实行目标管理，维护供养人员的合法权益不受侵犯。

第十一条敬老院设立院务管理委员会。其职责是：贯彻落实办院方针、原则，审议院内重要事宜，检查、监督院长和工作人员的工作。

管理委员会成员经敬老院全体人员民主选举产生，管理委员会成员中供养人员所占比例不得少于二分之一。

第十二条敬老院的生活区和生产区要分设。搞好环境绿化，保持美观清洁的院容院貌。

第十三条供养人员的饮食应当讲究营养、卫生，每周有食谱。

第十四条供养人员生病，院方应及时负责治疗。有条件的敬老院应当设立医务室，建立供养人员健康档案。供养人员去世后院方要负责从简料理后事。

第十五条适当组织供养人员进行学习，因地制宜开展适合供养人员特点的文体和康复活动。

第四章财产管理

第十六条敬老院的土地、房屋、设备和其他财产依法归敬老院管理和使用，任何单位和个人不得侵占。

第十七条建立健全财务管理制度。经费、物资、伙食、生产经营账目要定期公布，接受供养人员和社会有关方面的监督。财会人员离职时，必须清查账目，按规定办理移交手续。

第十八条五保对象入院，其财产交集体代管，生活用具可带入敬老院使用。五保对象去世后，其遗产按入院协议处理。

第五章生产经营

第十九条敬老院可采取多种形式开展生产经营活动，兴办经济实体，生产经营收入归敬老院集体所有，用于院内扩大再生产和改善供养人员的生活条件，任何单位和个人不得侵占、挪用。

第二十条鼓励供养人员参加力所能及的生产劳动和经营活动，并根据生产和经营效益给予适当报酬。

第二十一条地方人民政府和有关部门对敬老院的生产经营活动，应当按有关规定给予优先和优惠。

第六章工作人员

第二十二条敬老院的工作人员，由乡镇人民政府（村办敬老院由村民委员会）根据敬老院需要和规模进行配备。

第二十三条敬老院院长由乡镇人民政府（村办敬老院由村民委员会）选派。敬老院其他工作人员采取合同制，实行公开招聘。其基本条件是：热爱敬老养老工作，有一定文化水平，身体健康，责任心强，吃苦耐劳。从事财会、医疗等专业工作的人员应当具备一定的专业技能。

第二十四条敬老院院长和其他工作人员的工资福利待遇，比照乡、镇、村集体企事业单位干部和职工的待遇确定。

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今天县委、县政府决定在这里召开全县农村五保供养暨敬老院建设管理工作会，其目的是结合学习贯彻新修订的《农村五保供养工作条例》和省、市五保供养及敬老院建设管理工作会精神，加强我县农村敬老院建设管理，进一步提高五保供养和敬老院管理水平。根据会议安排，结合我县工作实际，我讲几点意见：

一、对前段农村五保供养工作的简要回顾

（一）认真开展五保排查，实现应保尽保

为认真贯彻落实《农村五保供养工作条例》和省、市农村五保供养工作会议精神，结合我县实际，为确保五保供养对象的真实性和准确性，切实做到应保尽保。安岳县民政局、安岳县财政局、安岳县监察局联合印发《关于开展农村五保供养对象摸底调查活动的通知》，在广泛宣传的基础上，从7月16日开始至10月31日结束，我们历时108天，对全县69个乡镇9942户五保对象和73791名特困群众进行了全面排查、登记。通过严格的逐户调查，全县现有五保供养对象9797名，占农村总人口的7‰，新增五保对象1373人，取消不符合五保供养条件的对象1518人（含死亡对象）。

1、加强组织领导，做到“三个落实”。一是组织落实。成立了“农村五保供养对象摸底调查活动领导小组”，即以县民政局局长任组长，分管副局长任副组长，局办公室、救灾救济股等股室负责人为成员的摸底调查工作领导小组，全局职工实行包片责任制，每组成员负责2个原管委辖区；各乡镇民政与社事办（综合办）认真负责，狠抓摸底调查工作。二是政策落实。这次排查严格以新修订的《农村五保供养工作条例》为依据，接受群众监督，既杜绝了以资金定五保数字，以数字定五保人头的做法，又防止了少数地方违背政策将不符合条件的村民纳入五保供养范围的现象。三是督查落实。在认真搞好排查的同时，针对群众有异议的对象，组织工作组进村入社现场评议，直到群众满意。我局对五保供养对象超过总人口10‰的11个乡镇进行了解剖调查，取消了不符合政策的对象享受五保供养金。

2、加大政策宣传力度，让群众“四个清楚”。民政局下发专门文件进行宣传发动，进一步提高思想认识，统一工作步骤。同时，我们还通过县法制宣传展版、电视、报纸等新闻媒介向社会广泛宣传农村五保供养政策、申请条件、申报程序及申请所需相关资料等内容，让群众知晓五保供养条件、供养标准、供养方式、供养内容等方面的政策规定。

3、强化排查质量，严格把好“四关”。为强化排查质量，在排查过程中，我们采取访、问、查、核四结合的办法，严格把好四关。一是把好对象关。严格将无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人但抚养义务人无抚养能力的；无劳动能力的；无生活来源三种条件的老年人、残疾人和未成年人纳入五保供养对象。二是把好政策解释关。凡涉及到五保供养工作的相关政策咨询及矛盾调处等，全县上下统一口径，严格按照政策规定做好解释，既做到咨询群众明白，又能按政策规定办事。三是把好审核审批关。排查工作严格按照本人自愿申请、村民代表民主评议、乡镇政府审核、县民政局审批的程序组织实施。对不符合条件，没有经过评审或群众有异议以及没有调查人签字的，严格实行复查制。在经过复查后，对符合条件的方可办理审批手续，使五保供养管理更严格、科学，更公正、透明。四是把好接待关。县民政局开通了一部举报电话，向社会公开，方便群众的举报和监督。并安排1名同志专职负责处理农村五保供养对象的举报接待工作，对群众的举报、来信来访，做到“事事有回音，件件有落实”。

（二）扎实推进敬老院建设，提高供养水平

2005年底，全县共有农村总人口139.08万人，农村已纳入五保供养的人数为9896名，占农村人口的7.12‰，其中，在农村敬老院集中供养的581人（含五保集居点128人），集中供养率为5.9%。全县有敬老院49所，共有床位807张，床位利用率56.13%；五保集居点13个，床位134张，床位利用率95.6%。敬老院建筑总面积为16048m2，集居点建筑总面积为2216m2。2006年，全县修建五保集居住点15处，新建、改造和维修敬老院18所（含省市项目5所），新增床位715张，可入住五保人员715人。2007年，全县修建五保集居住点12处，新建、改造和维修敬老院13所（含省市项目1所），新增床位507张，可入住五保人员507人。通过两年来的建设，截至2007年10月底，全县农村已纳入五保供养的人数为9797名，占农村总人口的7‰，其中，农村敬老院可入住2163人（含五保集居点400人），集中供养率可达到22.1%。由于敬老院内部设施无法按时到位、个别乡镇敬老院未及时组织五保老人入住等原因，现实际入住五保老人1138人，床位利用率仅52.6%；全县还有19个乡镇无敬老院（即石桥铺镇、石鼓乡、人和乡、天马乡、来凤乡、悦来乡、云丰乡、东胜乡、毛家镇、坪河乡、永顺镇、横庙乡、高升乡、瑞云乡、两板桥镇、协和乡、天林镇、大埝乡、朝阳乡）。

近年来，县政府为新（改、扩）建的农村敬老院和五保聚居点统一购置了彩电、洗衣机、床、衣柜、书桌、被套、蚊帐、开水瓶等日常生活用品。各乡镇党委、政府在抓好敬老院硬件建设的同时，还狠抓了以加强管理提高服务水平为主要内容的软件建设：一是建立健全了各项规章制度，建立了院长负责制，并狠抓了各项规章制度的落实；二是抓好自我创收，各乡镇敬老院都动员工作人员和有劳动能力的五保老人开展种菜、养殖和加工等劳动，使他们的身体得到锻炼，丰富了日常生活，又增加了敬老院的经济收入，提高了老人的生活水平；三是努力改善老人善食条件，坚持做到花样翻新，饭菜可口，尽一切努力，让老人吃得饱，吃得好；四是动员社会各界力量，积极开展社会服务。各乡镇敬老院经常有学生、文艺演出队、企事业单位、机关等社会各界人士对老年人开展无偿服务，使他们充分感受到社会大家庭的温暖和党和政府的关怀。通过我们的不断努力，我县龙台镇敬老院被省民政厅命名为省二级敬老院。今年，我县林凤镇敬老院正积极争创省一级敬老院，姚市镇敬老院、通贤镇敬老院正积极争创省二级敬老院。同时县社会福利院也正在实施扩建，可增加80个床位。

在总结经验的同时，我们还应当看到我县的五保供养工作，仍还存在不足的地方，比如个别乡镇五保供养对象不准确，供养标准未按规定发放；全县集中供养率偏低，现有敬老院床位利用率低；敬老院建设资金不足，敬老院空白乡镇多；多数乡镇敬老院管理、护理人员未落实，敬老院管理不规范等问题，急需我们加以解决。

二、落实政策，认真做好农村五保供养工作

（一）健全完善农村五保供养对象审批制度

1、明确对象范围，坚持申报程序。老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源和无法定赡养、抚养、扶养义务人（“三无”对象），或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，可享受农村五保供养待遇。具体的五保供养对象包括三个方面：一是男满60周岁、女满55周岁，无儿无女，鳏寡孤独的“三无对象”；二是男未满60周岁、女未满55周岁，无儿无女，鳏寡孤独的“三无对象”，并且取得县残联批准的一级和二级肢残、盲残、智残和精神病一级《残疾证》的；三是未满16周岁的村民，无父无母，无法定抚养、扶养人（或法定抚养、扶养人无抚养、扶养能力）的；正在学校读书的，可供养至读书结束。

符合以上五保对象条件的，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请；经村民委员会召开村民代表会议民主评议，对符合《农村五保供养工作条例》第六条规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、镇人民政府审核；乡、镇人民政府将审核意见和有关材料报送县民政局审批。新增五保对象每年审批一次，对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》，从次年1月开始兑现五保供养金。

2、坚持“八个严禁”，推行阳光五保。各乡镇要坚持“应保尽保”的原则，把所有符合五保条件的农村老年人、残疾人、未成年人全部纳入供养范围，坚决禁止瞒报、谎报、错报、漏报。在审批五保对象时务必坚持“八个严禁”，即严禁将不符合法定年龄的纳入五保供养范围；严禁将有独女远嫁他方的纳入五保供养范围；严禁将农村有女的特困户纳入五保供养范围；严禁将五保供养、农村低保和临时救济政策混淆使用；严禁将不是规定范围内的“三无”残疾人纳入五保供养；严禁将超过法定年龄又没在校读书的继续纳入五保供养；严禁将属于供养范围的残疾人而没有《残疾证》的纳入五保供养；严禁将不愿意当五保户本人没有申请的纳入五保供养。五保供养对象实行台帐管理，每年12月各乡镇民政与社会事务（综合）办对本辖区五保供养对象变动情况进行统计并上报县民政局，对病故、迁出或身体康复等不再需要保障的要予以注销。要坚持把五保供养工作作为乡镇政务、村务公开的重要内容，接受群众监督。

（二）统一全县农村五保供养标准

从2007年7月1日起，我县农村五保供养金标准为：敬老院集中供养的农村五保对象供养金为每人每月160元（现以提高到175元/人.月）；分散供养的农村五保对象供养金为每人每月80元，无地的散居五保老人另由本社群众提供粮食600斤。

（三）坚持五保供养资金财政保障

我县继续实行五保供养经费（不含住房方面的费用）统一由县级管理，纳入“县级财政社会保障资金”专户，封闭运行。县财政局每月要将五保供养金拨付到各乡镇民政经费专户，各乡镇民政与社会事务（综合）办负责造具享受供养的五保对象花名册，由乡镇信用社实行按月上卡直发，五保户每月直接到指定信用社领取供养金。五保供养经费的发放和使用情况要定期向社会公布，并接受审计和社会监督。对截留、挪用和违规使用农村五保供养金的，一经查实，将按有关法规、政策从严处理。

（四）认真做好散居五保供养工作

对分散供养的五保对象实行“扶助代养”制度，由村民委员会、受委托的扶养人和五保对象签订“扶助代养”协议，确定相应的权利和义务，落实服务责任制和帮扶措施。散居农村的五保老人由其家族、本院子或本社健壮人员扶助和供养，以解决五保老人生病期间的起居、饮食、请医拿药以及负责挑水、打米等重体力劳动，随时给予精神慰藉和生活关照。经村民委员会同意，五保老人去世后，其家庭财产和林木柴山归扶助供养者所有。有关村民委员会、扶助代养人员要与散居五保户签订扶助代养协议书，明确权利、义务。要加强对分散供养五保对象的服务，村委会对散居五保供养对象的服务负有主要责任，要保证他们的基本生活需要。对散居五保户的住房问题可采取多种形式解决：一是对散居五保户身体状况较好、有一定劳动能力、住房条件一般的，可采取给予一定的资金进行房屋维修；二是对散居五保户身体状况较好、有一定劳动能力，但房屋已成危房，可采取以社或以村为单位，利用闲置资产修建五保定居点进行安置;三是对身体状况较差、自理能力弱、住房已成危房的，可安置到敬老院安享晚年。

（五）搞好农村五保供养对象医疗救助

把农村五保供养对象全部纳入农村新型合作医疗范围，应由个人缴纳的“参合费”由县民政局资助。因患大病经新型合作医疗报销后，个人负担医疗费用仍有困难并影响基本生活的农村五保供养对象，县民政局根据“县新型农村合作医疗管理中心”审核的应报销的医疗费总额，减去该医疗中心已报销部分，剩余金额再按《安岳县城乡医疗救助管理暂行办法》的规定标准给予救助。享受城乡医疗救助后的剩余部分由乡镇人民政府解决，切实解决五保老人看病难问题。

三、明确任务，积极搞好农村敬老院建设

（一）明确建设任务

根据省、市政府安排，我县农村五保对象集中供养率以2005年底为基数，2006年底达到15%；2007年底要提高到20%以上，到2010年底要达到35%以上，力争突破40%；近五年我县还需要维修改造（扩建）敬老院35所，改建敬老院12所，新建敬老院19所，新建五保集居点120所，新增床位3660张，新增入住五保对象3660人。其中：2008年拟新（改、扩）建敬老院6所，维修敬老院6所，新建10个五保集居点，新增床位350张，新增入住五保对象350人。2009年拟新（改、扩）建敬老院6所，维修敬老院5所，新建10个五保集居点，新增床位450张，新增入住五保对象450人。2010年拟新（改、扩）建敬老院8所，维修敬老院5所，新建10个五保集居点，新增床位450张，新增入住五保对象450人。经排查，通过改造能作村五保集居点使用的闲置村小85所。各乡镇要认真搞好规划，在三年内达到每个乡镇有一所敬老院和五保集居点，力争2010年末实现乡乡镇镇建有敬老院。

（二）提高农村五保对象集中供养率的途径

各乡镇政府要认真组织农村五保老人入住敬老院和集居点，把现有空闲的床位住齐住满。要对敬老院闲置的房屋打紧安排，增加床位多住人员；同时，要对敬老院或五保集居点现住有的房间进行清理，在做好工作的前提下，每间房间现住一人变为住两人或多人，以此提高敬老院和五保集居点的利用率，减少投入。无敬老院的乡镇要积极筹资新建敬老院或五保聚居点，要充分利用闲置资产改造成敬老院，对现有敬老院规模过小的要有条件的扩建；要重点加大五保集居点的建设力度，要充分利用闲置的村小，改造成五保集居点。

（三）扎实搞好农村敬老院和五保集居点建设

1、敬老院和集居点建设标准。新建敬老院床位不少于40张/所，面积不少于480m2；改扩建的敬老院床位不少于30张/所，面积不少于360m2；新建五保集居点床位不少于10张/所，面积不少于150m2。新建、改建、扩建农村敬老院要按每个入住人员不低于12平方米，新建五保集居点不低于15平方米的标准建设，要住得下、分得开、功能齐全、安全适用、符合卫生标准、符合建筑质量安全有关规定。

农村敬老院和五保集居点的内部设施要求：每个五保老人具备“六有”，即：有一张床（带棕垫）、有一个衣柜、有一张桌子（书桌）、有棉被、有蚊帐、有开水瓶，每处敬老院配置一台彩电、一台洗衣机，每处集居点配置一台彩电，农村敬老院有适度的绿化带和活动场所，要有蔬菜地和畜禽养殖场地。

2、编制计划，落实经费。每年初，由各乡镇上报新建、改建、扩建、改造、维修敬老院和改造闲置村小为五保集居点的计划，由县民政局根据实际情况和上级要求提出建议上报县政府，采取“一事一议”的方式确定当年敬老院和五保集居点的建设任务。被确定新建、改建、扩建、改造敬老院的乡镇，要编制专题项目报告书报县财政局进行投资评审，确定投资规模。一旦确定建设投资规模，严禁任何单位超标。为规范管理，敬老院和集居点的室内设施由县民政局编制采购计划，经县政府批准后由县采购中心统一购制。

乡镇人民政府是农村敬老院建设的主体。各乡镇要加大敬老院的建设力度，多渠道筹措资金投入敬老院建设。要广泛发动党团员、干部、民兵及广大群众捐款捐物、帮工帮料、投工投劳。

3、积极实施好今年五保聚居行动。今年，全县将新建、改建农村敬老院7所，维修敬老院6所，新建五保集居点12处，新增床位507张，确保敬老院集中供养率达到20%以上。2月，我局组织人员对申报敬老院、五保集居点建设的乡镇进行调查核实，确保选址科学合理。3月，县人民政府办公室发出了《关于下达2007年农村五保集居点和敬老院建设计划的通知》（即安府办发〔2007〕17号）。对敬老院、五保集居点建设所需资金由县财政进行投资评审，由发改部门立项。4月18-20日，县民政局与财政局一起到有建设任务的乡镇实地进行投资评审，核定了该项建设工程的投入资金。4月25日，县政府组织召开了“农村五保集居工程和敬老院建设项目工作”动员会，就此项工作进一步作了安排部署。截止2007年10月底，农村五保集居工程完成11处，新建、改建敬老院完成5所，维修敬老院完成5所。11月30日，市县敬老院建设工作领导小组组织有关部门对各乡镇检查验收，对敬老院建设工作成绩突出的乡镇，给予表彰，对工作不力，影响全县五保集中供养工作大局的乡镇，给予通报批评和处罚，并在新闻媒体曝光。

（四）明确优惠政策

根据上级文件精神，敬老院建设（含新、改、扩建）和五保集居点建设，涉及规划和建设部门的城市建设配套费及其它行政性收费全免、设计费按低限减半收取，房管部门收取的费用（含工本费）全免，国土部门的行政性收费（含工本费）全免，林业部门收取的费用（含工本费）全免；涉及水务、电力、卫生防疫等部门应收取的各种规费（包括工本费、手续费等），按“灾后重建”的有关规定一律免收并简化各种手续；涉及税务部门的税收按有关规定执行。每个敬老院或集居点的沼气池建设纳入农村能源建设项目。

四、规范管理，全面提高农村敬老院服务水平

要全面提高农村敬老院的服务水平，应突出“五抓”：

（一）抓敬老院的服务

这个问题迫在眉睫。我们不能等敬老院建设好以后再来提这个问题，各级各有关部门必须加强组织领导，克服“重建设、轻管理”倾向，因为敬老院扩建、新建完成以后，入住老人数将从581人提高到3660人。三千多名老年人进了敬老院，我们单单把敬老院盖好是不够的，必须全面提升服务水平。在这个方面，我们要实现“一个提升，五个变化”。“一个提升”就是要全面提升五保老人的生活质量，改变五保老人的生存环境和精神面貌。“五个变化”，第一个变化是要衣食无忧。改变过去五保老人供养资金到位难、日常生活料理难这样的情况，使他们的基本生活得到保障，一日三餐要荤素搭配，保证生活稳定。第二个变化是居住条件要改善。低矮、阴暗、破旧的房子必须改造，敬老院的房子必须宽敞、明亮、整洁、舒适。要设有电视房、娱乐室，居室内要统一配置生活用品，建好厕所。要把发展沼气和改厕、改圈、改厨结合起来。第三个变化是要老有所医。过去五保老人医疗基本上没有保障，小病拖、大病捱。要积极联合卫生部门兴办敬老院的小诊所，做到小病不出院，大病有人管,或者和附近的小诊所联合。要把农村医疗救助优先用于五保对象，优先用于居住于敬老院的五保老人，优先为五保老人交纳新型医疗合作费用，解决好老人的看病问题。第四个变化是要消除五保老人的心理孤独。五保老人最大的困难就是缺少交流，心理孤独。我们要利用敬老院这个阵地，把它变成一个大家庭，让五保老年人们从一个封闭的个体融入到一个相对开放的大家庭中，一起生活、一起娱乐、学习、劳动，互相了解、互相交流，增强对生活的信心。第五个变化是要老有所为。因为五保老人相当一部分还有劳动能力，应该根据老人的自身状况和特点、特长，把他们分别编入生产、生活互帮互助小组，组织他们开展劳动，参加文娱活动，种花种草，学习琴棋书画，追求健康的生活方式。使老年人在参与劳动和学习中，既锻炼了身体，又陶冶了情操、充实了生活、增加了收入、增进了团结、体现了价值，实现老有所为。

（二）抓队伍建设

1.坚持敬老院院务自主管理，实行院务自治。敬老院应设立院务管理委员会，成员经敬老院入住人员民主选举产生，其中供养人员不得少于二分之一。院务管理委员会下设护理服务、膳食管理、生产经营、环境卫生、安全保卫、财务管理等小组，负责贯彻落实办院方针、原则，审议院内重要事宜，监督、检查院长和护理人员工作。

2.选好配强敬老院院长和护理人员。要选择政治素质高、为人正直公道，尊老爱老、乐于吃苦、甘于奉献、有强烈的责任心和较好的服务态度，同时具有一定文化知识和服务技能，具有较强工作能力的人担任敬老院院长和护理人员。鼓励乡镇社会事务中心干部、敬老院所在村社的干部兼任管（护）理人员。力争在今年年底前实现所有敬老院都配齐管（护）理人员。一是明确管（护）理人员的配备人数：入住10—30名五保老人的敬老院配管（护）理人员1名；入住31—50名五保老人的敬老院配管（护）理人员2名；入住51—80名五保老人的敬老院配管（护）理人员3名。二是严格管（护）理人员聘请程序。对拟聘请的农村敬老院管（护）理人员由乡镇民政与社会事务（综合）办向敬老院推荐，乡镇人民政府审核后报县民政局、县劳社局共同审定，再由敬老院与聘请人员签订劳务协议。县劳动和社会保障局负责指导协议签订。各乡镇敬老院未经县上批准不得聘请管护人员，管护人员名单必须在今年11月20日前报县民政局救济股。三是给予敬老院管（护）理人员每人每月误工补助400元，所需经费县财政承担70%，乡镇政府承担30%。四是建立健全敬老院管(护)理人员考评机制。要建立健全敬老院工作人员责任制和责任追究制，制定完善岗位职责，按岗定人、按岗定责。由各乡镇人民政府组织对敬老院院长、护理人员实行年度考核和半年信任度测评。对年度考核不称职，或者连续两次信任度测评达不到60%以上供养对象信任的敬老院院长和护理人员，应予解除劳务关系。

（三）抓制度建设

1.敬老院实行“统一财务、统一伙食、统一活动、统一劳动、统一管理”的内部管理制度。统一财务就是每月的五保供养金要以敬老院为总账户管理，除统一发给供养人员“零用钱”外（零用钱20元/人.月），不得将供养金发给个人；统一伙食就是敬老院统一煮饭、入住人员统一用餐，不得出现入住人员单独煮饭现象；统一活动就是由敬老院统一组织学习、锻炼身体、开展文体等活动；统一劳动就是由敬老院统一组织开展适合供养人员身体状况的生产、经营等劳动，对参加劳动的给予一定的补助；统一管理就是由敬老院对供养人员的环境卫生、安全保卫、内部事务等实行统一的管理制度。乡镇敬老院实行“五统一”管理问题，在今年12月底前必须全面完成，我局将组织人员进行检查。不实行“五统一管理”的乡镇敬老院。县上对管护人员不解决经费，对敬老院不安排资金。

2.要建立健全敬老院日常管理制度。各乡镇民政部门要牢固树立“以五保对象为本”的服务理念，建立健全各项规章制度和岗位责任制，提高管理服务水平。五保对象入住敬老院须由本人提出申请，经乡镇人民政府批准后，由本人和敬老院双方签定入院协议，对象入住后敬老院应当为其建立档案卡片。所有敬老院都必须建立和完善财务管理、膳食管理、生产经营管理、文体活动管理、卫生管理、安全保卫、护理服务、请销假等院务管理制度。有条件的敬老院可以设立医务室，解决五保老人医疗难问题。

3.注重发扬供养对象主人翁精神。制定并完善院民守则，明确供养对象的权利和义务；组织供养对象积极参加力所能及的院务管理、生产经营和文体活动，丰富其物质和精神文化生活；倡导讲文明、讲礼貌、讲卫生的好风尚，培养良好的生活习惯。积极探索供养对象自我管理、自我服务的有效途径，充分发挥供养对象民主管理、民主监督的作用；划分环境卫生责任区和室内卫生包干区，建立环境卫生和室内卫生责任制。做到敬老院管理制度化、标准化、规范化，院容院貌干净整洁，物品摆放统一有序，住房亮堂无灰无味，文化生活丰富多彩，民主管理规章健全，无任何安全事故。

（四）抓等级创建

为了认真贯彻落实国务院新修订的《农村五保供养工作条例》，使敬老院逐步实现标准化、规范化、制度化和科学管理。根据省民政厅的要求，省里制定了等级敬老院标准，决定从2006年开始在全省农村敬老院中普遍开展等级管理工作，以提高服务质量，更好地保障收代养对象的吃、穿、住、医、葬。等级达标的“标准”比较全面，要求比较高。还达到省上规定的敬老院标准，经验收由省上给予补助奖励。因此，各乡（镇）要认真分析本地敬老院的具体现状，根据各自条件，制订切实可行的规划，认真开展这一工作。通过开展创建，力争到2010年全县的中心镇（原区所在地的镇）达到一级敬老院，部分建制乡镇达到二级敬老院标准。

（五）抓院办经济

大力发展敬老院院办经济是改善院民生活，提高敬老院自我发展能力，减轻政府财政负担的有效途径。要鼓励和安排供养人员参加力所能及的生产劳动和经营活动，并根据生产和经营效益给予适当报酬。各地要在落实好国家供养政策的基础上，积极引导敬老院创新思路，发展生产，以副补院，力争蔬菜、副食品自给，并获取一定的生产、经营收入，不断提高供养人员生活水平。

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第二条敬老院由乡镇人民政府主办并负责管理。乡镇人民政府应加强对敬老院建设和管理工作的领导，将其列入当地经济和社会发展规划。

第三条县民政部门是敬老院事业管理部门，负责对敬老院业务工作的指导。敬老院的创办、撤销须经民政部门批准。

第四条乡镇人民政府和县民政部门应当定期检查敬老院工作，帮助、督促敬老院提高管理水平和服务质量。县财政、建设、教育、工商、税务、国土资源、林业、*、卫生、司法、广电、自来水、电力等有关部门应配合做好敬老院的管理工作。

鼓励县直机关、企事业单位、社会组织和个人为敬老院提供捐助和服务。

各中小学校将敬老院作为学生的德育基地，大力宏扬尊老、敬老、爱老、养老的优良传统美德。

第五条对在敬老院管理工作中做出突出贡献的单位和个人，县人民政府给予表彰和奖励。

第六条敬老院以农村五保供养对象为主，有条件的敬老院，可以优先接受孤老优抚对象入院供养，也可以面向社会开展有偿服务。患有传染病或精神病者不得接收入院。

第七条供养对象实行入院自愿、出院自由的原则。五保供养对象入院须由本人申请，乡镇人民政府批准，并由本人与村组、敬老院签订入院协议。

入院协议一般应当包括村组应承担的责任，敬老院和供养对象的权利、义务，供养对象的后事办理和遗产处理等内容。

第八条五保供养对象入院后，其房产、田土、山林可由所在村民小组或村民委员会代管；解除入院协议后，应当归还五保供养对象本人；五保供养对象去世后，其遗产按入院协议处理。

第九条敬老院管理应坚持民主管理、文明办院、以养为主的原则，实行院长负责制。

第十条敬老院院长由乡镇人民政府从机关干部职工中选派具有一定文化水平和管理能力，责任心强、作风正派、办事公道、热心敬老院工作的人员担任。

敬老院院长要接受乡镇人民政府的年度考核和供养对象的民主测评。年度考核不称职的和供养对象民主测评两年不合格的，乡镇人民政府应当及时进行调整，并督促按规定办理移交手续。

第十一条敬老院应成立有供养对象代表参加的院务管理委员会，作为敬老院的自我管理机构。

其职责是：贯彻落实办院方针、原则，审议院内重要事宜，检查、督促院长和工作人员的工作。管理委员会成员经敬老院全体人员民主选举产生，管理委员会中供养对象所占比例不少于二分之一。

第十二条敬老院服务人员由乡镇人民政府按照供养对象10∶1的比例配备，并签订聘任协议书，聘期为一年。在一年内,受聘对象表现好、工作负责的，也可以长期聘用。待遇比照乡镇、集体企事业单位职工的待遇确定。

敬老院服务人员应热爱五保供养事业，有事业心，有责任感，忠于职守，敬业奉献，为供养对象提供热情周到、体贴细致的服务。

第十三条敬老院应实行规范化管理。建立健全岗位责任、民主管理、财务管理、环境卫生、饮食服务、治安保卫等管理制度。

第十四条供养对象应以院为家，团结互助，和睦相处；要讲究卫生，爱护公物，服从管理，自觉遵守社会公德和敬老院各项规章制度。

第十五条敬老院可以根据供养对象的身体条件，组织供养对象参加力所能及的种、养、加工等生产劳动，并从生产收益中给予适当奖励。

第十六条敬老院应注重供养对象的饮食营养，严格按照卫生要求操作，每周有食谱，并保持厨房、餐厅清洁，按规定对炊具、餐具消毒，保证饮食卫生、安全。

第十七条敬老院应采取宣传栏等不同形式，加强对供养对象卫生保健知识的宣传和教育，督促供养对象定期洗澡、理发，及时清洗、更换衣服和被褥，勤打扫整理，经常保持室内室外的整洁和个人卫生。

第十八条敬老院应经常组织供养对象开展形式多样、健康向上的文体娱乐活动，丰富供养对象的精神文化生活。逢年过节和老人生日，可举行节俭、有益的慰问和祝寿活动。

第十九条有条件的敬老院应设立医务室，聘请专职或兼职医务人员，并备有常用的药品或诊疗设备。条件尚不具备的，可依托当地医疗机构，做好供养对象的疾病防治和定期身体体检工作，建立供养对象健康档案。

第二十条供养对象生病时，敬老院应及时负责治疗。因病需要住院治疗的，敬老院应及时办理住院手续、住院治疗。供养对象去世后，按照入院协议由敬老院负责从简料理后事。

第二十一条敬老院应强调亲情服务，为供养对象提供无微不至的日常护理。对生活不能自理或患病的供养对象，应当给予全护；对入院后患传染病的供养对象要采取隔离措施，不准放弃管理和护理，严禁歧视虐待。

第二十二条敬老院应认真履行监护职责，维护供养对象的合法权益。出现重大问题或发生事故后，应及时妥善处理并同时向乡镇人民政府和县民政部门报告，不得瞒报。

第二十三条供养对象的生活标准应不低于当地群众的平均生活水平，并随着当地群众生活水平的提高而作相应的调整。

第二十四条敬老院资金来源包括：城乡居民最低生活保障资金、财政转移支付、福利彩票公益金、大病医疗救助资金、社会捐赠收入、院办经济收入和其他收入。

敬老院可以从统筹到的供养经费中，每月为每个供养对象发放不少于10元的零用钱，由供养对象自由支配。

第二十五条乡镇人民政府安排救灾救济款物应当优先照顾敬老院的五保供养对象。

第二十六条五保供养对象的粮油统筹由供养对象原居住地乡镇人民政府督促所在村组按协议要求上交敬老院。

五保供养对象所在村组每年应当提供不少于200—300公斤稻谷和3公斤食用油。

第二十七条供养对象的常见病医疗统筹由敬老院从供养经费中按每人每月不少于20元的标准提取；重大疾病统筹每年由民政部门从福利彩票公益金中适当予以安排。

县民政局从城乡大病医疗资金中出资将五保供养对象纳入城乡大病医疗救助和农村新型合作医疗制度的范围。

第二十八条敬老院应严格按照国家有关规定建立健全财务管理制度，规范资金和物资管理。

敬老院物资进出要登记、验收，大额开支应经院务管理委员会讨论。收支帐目每月公开一次，接受供养对象和服务人员的监督，同时接受县民政、财政、审计、监察等有关部门的指导和监督。财会人员离职时，必须清理帐目，按规定办理移交手续。

第二十九条敬老院应根据实际情况，开展种植、饲养、加工、服务、商业等生产经营活动，搞活院办经济，增加经济收入，提高供养对象生活水平。

县工商、税务、财政、国土资源等有关部门和社会各方面应大力支持敬老院办好经济实体，在政策、资金、技术、产销等方面按有关规定予以照顾。

第三十条敬老院的合法财产及土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占。敬老院管理的国有资产不得随意处置。

第三十一条敬老院供养对象有下列情形之一的，敬老院在取得乡镇人民政府同意后劝其离开，并由所在村（居）委会接回原居住地妥善安置，实行分散供养。

（一）违反院纪院规，经院长、院务管理委员会或上级管理机关三次以上批评教育，仍拒不改正的；

（二）连续两年经三分之二以上供养对象民主评议为不合格的。

第三十二条敬老院供养对象违反国家法律法规的，依法追究其法律责任。

第三十三条敬老院管理人员有下列情形之一的，由管理机关按照管理权限及聘任协议对责任人给予批评教育、经济处罚直至辞退或开除；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反国家有关法律、法规，歧视、刁难、虐待供养对象，侵害供养对象合法权益的；

（二）挤占、贪污、挪用敬老院资金及侵占、违规处置敬老院资产的；

（三）渎职、失职造成不良影响或严重后果的。

第三十四条对妨碍、阻挠敬老院管理工作，侵占敬老院合法权益的单位和个人，由县相关部门按有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条其他社会组织和个人兴办的敬老院可参照本办法执行。

篇7

我镇敬老院创办于1991年年底，占地面积36亩，现有工作人员6名，供养五保老人45名，寄养3名。现拥有各类生产、生活用房86间，建筑面积4000多平方米，其中住宅楼为800平方米，生活用房和辅助用房1300平方米，生产用房1900平方米。多年来，我镇一直把建一流敬老院作为一项爱心工程来抓，以营造美好环境，实现老有所乐为宗旨，立足自我，艰苦创业，大力发展多种经营生产，不等不靠、积极创收，以院养院。创办以来，我院连续多年被姜堰市民政局评为先进敬老院，得到了上级的好评。我们的具体做法是：

一、精心选人，配备一支赖以信任的坚强班子

为了把敬老院办成具有一流水准的乡镇敬老院，我们首先是精选管理人员。敬老院内的每位工作人员都是经过镇党委、政府反复筛选的。院长***同志是原安伦村党支部副书记，她组织观点强，思想素质好，工作积极性高，敢于创新，勇于奉献，是一名处处以身作则的好领头人。炊事员刘爱加是一名专职厨师，手艺精良。保管员花龙余具有多年的财务实践经验，是一名理家能手。其次是解决工作人员的后顾之忧。我们把敬老院工作人员列入机关工作人员的管理序列，同等对待，享受同等待遇，及时为他们办理养老保险，并做到调资同步，增幅同步，充分调动他们工作的积极性，安心地工作。

二、立足自我，闯出一条以副补院的发展路子

我镇经济基础薄弱，镇财政十分拮据，敬老院的费用全由财政列支难度较大。因此，我镇敬老院在搞好服务的基础上，坚持走不等不靠、积极创收、以副补院的路子，实现三轮齐转，抓好“三个开发”，一是开发种植项目。我们把院前院后的8亩空闲地全部栽上蔬菜，一年四季从不间断。不仅解决了敬老院的吃菜问题，而且近80%的蔬菜可以上市出售，增加收入。仅种植蔬菜一项敬老院增加年纯收入1.8万元；二是开发养殖项目。在多种经营生产上，我们本着因地制宜的原则，首先选择了技术难度不高，易于掌握的蛋鸡为突破口，通过尝试，效益十分明显，于是逐年扩大养殖规模，目前我院蛋鸡栏存饲养量1000多只、肉鸡6000多只。其次增加养殖项目，培植新的经济增长点。我们开挖渔塘6亩，放养了青鱼、扁鱼等多种鱼种，年上市量达1000公斤，同时通过自繁自养、逐年扩大生猪饲养量，近年来，每年上市生猪达150头。今年已上市生猪89头，目前生猪栏存饲养量达150头。仅养殖项目预计今年可收入4.5万元；三是开发工业项目。在狠抓农副生产的同时，我们积极转变观点，大力发展工业，首先将院内闲置的房屋整修一遍出租给私营企业发展工业生产。房屋租金年收入达3万元。其次，我们通过预收三年租金和多方集资的办法在敬老院的空闲废地上新建厂房8间出租给私营企业主新办企业。今年通过招商引资，院内已有2家私营企业竣工投产。

目前我镇五保老人年供养标准为1800元/年，由于狠抓了“三个开发”，我院的经济实力得到了进一步增强，院内集中供养的五保老人年生活标准已增加到2500元/年，还按月发放每人10—15元的零用钱。

三、强化管理，建立一个规范有序的服务中心

为了加强敬老院的管理，使之有序运行，我们成立了院务管理委员会，落实了管理责任制，达到了“三个到位”。一是生活管理到位。征求大多数院民的意见，及时制定了食堂管理制度、卫生制度、文体活动制度、值班制度、院规民约等一系列规章制度，定期组织院民学习讨论，不断完善，不断补充。在老人之间，建立了室长制、互帮互助小组，相互之间开展帮护活动，使一些高龄、生活不能自理的老人能够得到及时帮助。二是生产管理到位。为调动院内工作人员的生产创收积极性，我们落实经济考核责任制，人人都有生产项目，人人都有创收指标。年终按年初签订的经济考核责任书考核兑现，不打和牌，拉开分配档次。三是经营管理到位。作为民政福利单位，我们始终坚持勤俭持家、勤俭办院的方针，扎扎实实地狠抓了敬老院的经营管理，这些年来，我们敬老院没有人报过一次车票，也没有拿过一分出差补助，他们处处精打细算，外出办事不管多远总是骑自行车，来回往返。

四、热诚服务，营造一座老有所乐的理想乐园版权所有

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总之一年以来我做了必须的工作，也取得了一些成绩，但与领导和上级要求相比还有很大差距，仍面临着一些困难和问题，但我们深信，困难和问题都是暂时的，都会在发展中逐步得以解决。我们有信心，也有决心在今后工作中，我将一如既往坚持工作原则，在全体同事的共同努力下把那个养老院工作做得更好，让社会满意，让老人家属放心。亲爱的读者，小编为您准备了一些敬老院个人工作总结，请笑纳!

敬老院个人工作总结1为了弘扬“传承星火，服务你我。”精神，加强大学生服务社会意识，我校财会系“星火”服务队于10月10日8:30—12:00到晚霞社会养老服务中心开展活动。期望尽自我绵薄之力能给老人带来些许温暖，我们源远流长、博大精深的传统文化中人伦道德、崇尚和睦是极为重要的。这一天必将会留为我们成长路上不可省略的一页华章。

一、活动过程

上午8:30服务队报名的志愿者在老食堂门口集合，大家列前往晚霞社会养老服务中心。约9点多抵达的我们在工作人员的要求下，开始热火朝天的清理起养老院道路两旁绿化带内的落叶和杂草，虽然有女生对爬虫比较敏感，但大家都很认真完成任务，无人抱怨。大概在10点我们结束第一项工作，分小组到老人的居所同老人谈心，倾听他们留在心里的话，并热情的邀请老人们到中央场地观看节目。10:30时我们在老人面前表演了乐器、唱歌等节目。11点多时我们的节目都结束了，大家虽然不舍，可是时间不允许，只能和老人道别。

二、活动评估

参加者很多是刚加入青协的新成员，有些还是第一次和老人们近距离接触，可是大家的工作进取性都很高，热情高涨的完成任务。不足之处在于：1、上午集合所花费时间过长。2、离开时队伍散漫，没有坚持绝对安静。

三、活动结果和意义

1、活动的时间虽短，但意义深远，大学的生活需要一种去做点什么的活力，就像一阵风，吹落倦怠的尘，露出它内部的光。

2、这次的活动有利于发扬炎黄子孙“尊老爱幼”的传统美德，我们见到的一张张褐的、黑的、满是岁月刀刻的面容，悲伤、欢乐深埋其中。

我们想给他们的不止是这一点的时间，但对这些年逾古稀的人，或许没有什么比爱和关怀更重要，更直接。

3、这次活动有利于新加入青协的同学更好的了解志愿者的工作。

锻炼和教育了我队志愿者。让我们在成长为一颗树时吸收必要的养分。

敬老院个人工作总结2(一)社会救助体系建设取得新进展。

一是城乡低保在较大幅度调标的基础上更加规范运行。按照全覆盖、严核查、规范化的要求，进一步规范低保运作程序，不断完善低保动态管理机制，严把低保进出关，1-10月份，城镇居民725户1102人进入低保，257户452人走出低保线，做到了应保尽保、应退尽退。提高城镇低保标准，将城镇低保标准提高到180元月·人。利用计算机网络平台，建立健全了城乡低保电子台帐。截止10月份，我市共有低保对象10165户17835人，其中城镇低保对象2434户5326人;农村低保对象7731户__509人;发放城乡低保金596万元。二是提高五保供养标准。集中供养标准提高到2500元人·年，分散供养标准提高到__元人·年。三是着力推进敬老院建设。南沈灶等5个镇级敬老院“关爱工程”项目已接近尾声，建设床位472张。编发了《东台市镇级中心敬老院管理制度汇编》。

目前，头灶、许河等5所敬老院申请创立省级礼貌敬老院，头灶等__所敬老院被命名为盐城市礼貌敬老院。四是大力实施城市医疗救助工程。在盐城市率先探索城市医疗救助制度，出台了《东台市城市居民医疗救助办法》，构成了以医疗统筹为主体、大病救助为支撑、基本医疗费用减免和重病慈善救助为补充的“四位一体”的城市困难群众医疗救助模式。到目前为止，已为5863名城镇救助对象支付医疗救助资金150多万元。这一惠民举措在省社会救助工作会议上介绍。五是顺利完成救灾建房工作。争取省补资金90万元，市投资55.6万元，对全市780户困难户危房进行了修建改造。六是进取开展善款募集和慈善救助活动。进取开展第三个慈善一日捐活动，募集善款84万元。对城乡低保对象和特困户因病、因灾造成生活难以维系的给予慈善救助，共计发放救助善款19.75万元。

(二)双拥优抚安置政策落实取得新突破。

一是认真做好抚恤定补调标工作。及时调整了地方自然增长标准，全部按时足额发放到位，年新增财政支出__0万元。将带病回乡退伍军人定补年标准调整为每人900元。我市享受抚恤定补的重点优抚对象4978人，全年发放抚恤定补金1700多万元。

二是提高了义务兵家庭优待金标准。__年农村义务兵家庭优待金最低标准为3200元，城镇义务兵家庭优待金标准为2400元。发放农村义务兵家庭优待金325.8万元、城镇义务兵家庭优待金72万元。

三是着力解决重点优抚对象“治病难”的问题。进取依托农村合作医疗平台，构成了政策优惠照顾、门诊看病补助、大病参合报支、重病困难救助、住院保险补偿等“五位一体”的医疗保障网络体系，有效缓解我市重点优抚对象治病难问题。这一做法在省21世纪优抚论坛上作了专题介绍。

四是进取完善城镇退役士兵安置机制。成立了盐城首家县级退役士兵培训基地和就业中心，率先将农村退役士兵纳入就业培训服务范围。今年培训300多人次，经过培训95%以上的退役士兵都找到了就业岗位。我市__年冬季接收退役士兵和转业士官610名，其中城镇退役士兵和转业士官计155人，均实行自谋职业，自谋职业率达100%，兑现自谋职业补偿金398.73万元。五是进取推进光荣院(室)建设。全市23个乡镇有20个镇建有光荣院(室)，完成率达87%，六是扎实做好双拥工作。组织43个部门和单位与人武部、驻东部队开展军地结对子、办实事活动，共办实事38件。其中市财政拨出200万元专款新建民兵训练基地和车炮库。大力开展“三走进”和“援建军营图书室、共建学习型军营”系列拥军活动，为部队购置了总价达3.2万元4000册图书。进取实施“金桥工程”，帮忙20名下岗军嫂实现再就业;为驻东部队19名军官随军家属办理最低生活保障。

(三)基层自治组织建设跨出新步伐。

一是全面开展村务公开民主管理示范单位创立活动。到10月底，全市23个镇394个村的创立工作取得了明显成效，23个镇被命名为村务公开民主管理示范镇，375个村被命名为村务公开民主管理示范村，达标率95%以上，头灶镇海联村和安丰五进村被推荐为省村务公开民主管理示范村。

二是大力开展和谐社区创立活动。继楼道德育手抄报、道德点评会、礼貌楼事牌之后，又推出了首届社区楼宇和谐节。《中国社会报》以《东台社区的和谐之美》为题作了长篇报道。目前，__个社区被命名为盐城市级和谐社区，金墩、望海2社区被推荐为省级和谐社区，我市被盐城市推荐为省级和谐社区示范市。

三是加强社区硬件设施建设。基本解决市区22个社区办公及活动、服务用房紧张状况。注重社区组织网络建设，在6个街道全部建立了党员服务、养老服务、医疗卫生、文体服务等四大服务中心。

四是扎实推进农村新型社区建设。目前，我市五个原撤销乡镇政府所在地全部挂牌成立了社区服务中心。同时培育建立了头灶、安丰、许河、富安四个集镇所在地社区服务中心。

(四)社会福利和社会事务管理有了新起色。

一是殡葬改革成果得到再巩固。共平迁坟头17500余座，拆毁土地庙87座，确保了全市境内主要道路、高速公路、铁路两侧及经济开发区、农田保护区、风景旅游区(集镇规划区)等重点区域无坟头。10月27日，我市殡葬改革经验在全省深化殡葬改革会议上交流。二是加大民间组织培育发展力度。截止11月10日，全市共有民间组织286个，其中农村专业经济协会__0个，社区民间组织34个。

三是加强社会福利企业规范管理。目前，我市现有福利企业22家，企业职工总人数740人，残疾职工人数324人，残疾人比例到达44%。

四是进取推进社会福利设施建设。投资150万元，建筑面积达1000平方米的市社会福利院改扩建工程已经完工。

敬老院个人工作总结310月22日上午院团委青年志愿者去敬老院进行慰问活动。

同着温暖的阳光，志愿者们带了精彩的节目，卫生打扫工具，真诚灿烂的笑容和最真挚的问候走进敬老院，看望那里的老人们与老人们谈心。老人们绽放了慈祥的笑容，就似这个季节里最美丽的，温馨、温情、真诚，和善。和老人们聊天是我最开心的事，也是老人们最幸福的瞬间。看着老人们幸福的笑容，每一位志愿者的心里就洒满了阳光，志愿者们的心愿就是让老人们开心。

秋风吹落了树叶，可吹不走志愿者的热情。志愿者们拿起自带的打扫工具为老人们打扫院子，为了不让灰尘乱飞扬小姑娘们也挽起衣袖，兴致勃勃地洒起水来。当然，分工合作部分志愿者就为老人们整理床褥，打扫房间晒被子，陪老人拉起家乡话……敬老院里洋溢着志愿者们灿烂的笑容和浓浓的真情实意。

干净整洁的庭院，一张张欢乐的笑脸，一幅幅和谐甜美的画面定格在了这浓浓秋意中。志愿者们准备的文艺节目开始献给老人们。主持人活力却又温馨的开场让老人们欢欣鼓舞，一首《母亲》的演唱让人重温那温暖岁月，朗诵诗篇《祖国啊，我亲爱的祖国》让老人们似乎回到了那段活力燃烧的岁月，手语表演《和你一样》新奇而感动，小品表演《心愿》让老人们多次开怀大笑，也让老人们感动……老歌重唱，有时老人也开始打着拍子，轻轻地和表演者一齐唱，精彩的表演不时一阵阵赢得老人们的掌声，也得到了老人们的进取响应和热情的回应，互动环节，温情无限。

一位老奶奶，87岁高龄，仍是精神抖擞，饶有回味的给我们讲时期的岁月和她年轻时期的生活，告诉我们要珍惜今日的幸福生活。老奶奶还为我们演唱了一首老歌，志愿者们轻轻地为老人打着节拍，静静地听老人重温岁月的旋律。最终，在全体青协成员大合唱《明天会更好》的柔美歌声中结束了我们的文艺表演。

当我们的志愿者努力为老人服务时，老人们甚至微笑着流下了感动的泪水，看着老人们的笑容大家觉得很心酸，我们小小的努力却能够让他们那么感动，使我们更加坚定做为一名志愿者的职责和义务!我们答应他们必须会常去看看他们。

欢乐的时光总是那么短暂，2个小时悄悄地溜走ile幸福的时光，11点了，老人们到了吃饭的时间我们也该离开了，同学们搀扶着老人进入食堂的饭桌，叮嘱老人注意身体，依依不舍地离开了，老人的眼中含着不舍的泪花，志愿者们也流下了牵挂的泪水。

经过这次活动，更加深化了关爱老人，尊敬老人的意识。鼓励提倡社会群体能将爱付诸行动，也增进了志愿者之间的感情和合作力，更提高了青年志愿者协会的团队战斗力和凝聚力。

敬老院个人工作总结4我镇敬老院以团体经济供养为主，现有管理人员6人，工作人员2人，目前入住五保老人81人，五保入院率为66.94%。

几点经验:

1、想方设法提高入院率，发挥百人敬老院的作用。

20__年新百人敬老院建成时，我镇五保户总人数为152人，其中集中供养21人，入院率为13.8%;2015年总人数143人，其中集中供养18人，入院率为12.6%;2015年总人数141人，其中集中供养36人，入院率为25.5%;这三年我镇敬老院的入院率一向不梦想，没有真正发挥百人敬老院的社会效益，所以而多次受到上级的批评。主要原因是:1、五保户对敬老院情景不了解，有成见，始终认为进了敬老院不自由，生活不习惯。2、各村对此项工作没有引起足够的重视，认为五保户进不进敬老院是他们自我的事情，愿意进就进，不愿意进只能随他。3、敬老院管理还不够完善，设施虽然改善了，但服务水平没有完全跟上。4、镇里对此项工作的领导力度还不够到位。对此我们都做了认真的分析和思考，由分管领导向党委、政府专门报告此事，引起党委政府的高度重视，采取如下几个方面的措施，解决敬老院入院难题。

(1)强化对此项工作的组织领导，召开专题会议，镇、村、敬老院职责到人。

(2)加强对敬老院的管理，提高管理水平，提高在院老人的生活水平，让在院五保户享受到温暖和关爱，从内心说敬老院好，以此给敬老院树立良好的形象，并扩大影响。

(3)分批组织散养五保户参观敬老院，并安排试住一周甚至一月，让他们充分认识敬老院，了解敬老院，喜欢上敬老院，以至不愿再离开敬老院。

(4)给各村下达五保入院计划，并签订职责状，纳入考核目标。

(5)民政办和敬老院人员分工到村进行入院动员，并且各自承担做亲友五保的思想工作。

(6)进一步对五保户的身份进行调查核实，取消有女户五保资格，并对他们的生活进行妥善安置。

2、加强管理，不断改善五保老人入住环境，努力提高生活质量。

首先，加强对敬老院人员的管理。建立健全管理人员工作职责制，严格值班制度、出勤制度、奖惩制度、分工负责制度、包干制度等，做到人人人有职责，事事有人管。五保老人也按住宿区选举舍长，加强对各住宿区环境、安全检查和对老人外出的管理。

其次，定期对五保老人的衣服、床上用品、日用品进行更换，坚持老人始终有一个良好的生活状态。保证日常文娱活动不断，定期组织开展较大的文体活动，使五保老人心境好，并有正常的情感交流。

第三，组织开展生产活动，既提高院内生产自给水平，又使有劳动本事的五保老人有事做，满足他们劳动和创收的需要。目前院内有菜地亩，茶叶基地亩，鱼塘一口，猪圈间。

三、存在的问题：

1、管理人员工资低，缺少工作的热情，影响管理质量和管理水平。

2、敬老院扩建后，入住率有待进一步提高。

四、明年的工作计划：

1、完善扩建后的内部设施和环境布置;

2、提高入住人数，发挥扩建的社会效益;

3、进一步改善五保老人的医疗状况，保证他们老有所医。

敬老院个人工作总结520__年__镇敬老院在__区委、区民政局、__镇政府和社会各界的关心支持下，认真贯彻执行党和国家的五保供养方针、政策和上级部门对集中养老工作的指示精神，以创立省一级敬老院为动力，以服务五保老人为重点，以服务优质化、管理制度化、生活规律化、设施齐全化、环境花园化为标准，不断努力改革创新。

__镇敬老院目前安置五保老人55人，5名自费老人(其中五保户__镇五保：40人;灵山镇五保：4人;演丰镇五保：3人;大致坡镇五保：6人;新埠岛：1人;自理：29人;半护理人数17人;全护理人数8人)。配备管理服务护理人员6人。我们本着坚持“以人为本，服务社会，一切为了老人，一切方便老人，一切服务老人”的工作理念，全院上下，团结一心，不断加大投入，完善各类功能设施;强化管理和服务，使入住老人的生活条件得到了明显改善、生活质量得到明显提升，继续扎实做好了20__年的各项工作。

一、20__年我们主要是完善敬老院设施设备：

1、装修旧敬老院房间设立加强监控区建设(主要收治老年痴呆症，需要独居的老人)，现收养了1位老年痴呆症五保老人、残疾1人

2、为庭院架设路灯(10盏)，此刻晚上庭院灯火辉煌

二、引进社会志愿者募捐与企业赞助

1、继续与海南医学院国际护理学院合作，护理学院学生定时定点的为五保老人献爱心。

2、引进海南省红十字会“天来泉”助老基金会资金赞助志愿者服务活动，让老人在敬老院感觉到家的温馨。

20__年基金会赞助了7000元的物资。

3、20__年我们还引进台湾慈济基金会为老人捐赠大米、油、衣服总价值约10500元;

__共青团自愿者与海南省电视合捐赠糖果、饼干、与食用油等一批食品总价值约9900元，并为老人举办了一场别开生面的文艺演出深得老人喜欢;联合海南桑乐太阳能公司捐赠防寒大衣60件总价值约6000元;__区区长林刚为__区委区政府向敬老院捐赠5000元现金等一批社会志愿者向敬老院捐赠物资约2000元等。合计20__年__镇敬老院社会捐赠物资与现金总计约34400元。现所有物资与现金全部平均发放给五保老人与残疾、孤儿。

4、20__年我们送走了5位老人并为他们在做临终看护。

5、大力发展院办经济，利用院区空地我们种植了香蕉与地瓜与青菜，这些种植全部补充老人伙食(一年下来种植估值约1500元)

三、工作中我们始终以人为本，__镇敬老院虽然是以集中供养为原则可是为了老人的一切我们还是对个别需要关怀的老人开启了小灶与病号饭。针对工作人员方面我们主要做以下管理：

1、对于员工招聘与监管方面我们采取了就近招聘与委派轮岗的原则，就近招聘降低运营成本，经过公寓严格的培训与学习上岗。

2、护士与主班护理员均由海口委派原则，为了保证100%的护理质量，作为主班护理员均由公寓直接委派轮岗，护士也由公寓护士轮岗。

3、所有员工我们都由“海口椰岛之家老年公寓”定时培训，年培训不低于12小时。

并且每人每年必须到公寓参加公寓年度或季度护理技能竞赛一次。

4、参照“椰岛之家”的考核标准对所有员工进行了月度考核。

四、为了更好的管理与帮忙五保老人，我们提倡五保老人相互关怀相互帮忙，相互监督遵守院里规章制度，严格执行出入管理制度确保院内公共财产与个人财产的安全。对于敬老院的管理方面我们及时的与老人沟通，并及时听取老人的意思做到集思广益。

五、对于20_y年的整体管理思维方面我们计划如下：

1、传承20__的管理模式，继续完善管理方案，进取进取，向全省模范敬老院的目标前进。

2、进取引进爱心企业与人士捐赠以改善老人的居住与生活环境。

篇9

第一条为规范我县乡镇敬老院(以下简称敬老院)建设与管理，维护五保对象合法权益，根据国务院《农村五保供养工作条例》、《省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》（省政府令第号），结合我县实际，制定本办法。

第二条乡镇敬老院是社会福利事业单位，由乡镇人民政府负责管理。原则上每个乡镇建设一所敬老院。鼓励社会力量兴办和资助敬老院，其管理参照本办法执行。

第三条乡镇人民政府要加强对敬老院工作的领导，把敬老院事业纳入当地经济和社会发展规划。

第四条县民政部门是敬老院事业的业务主管部门，负责对敬老院事业的业务指导。财政部门负责落实敬老院供养经费及工作经费。民政、财政、物价、监察、审计部门负责对敬老院资金管理、使用情况的监督。

第二章建设与管理

第五条乡镇人民政府是敬老院建设的主体，建设资金由乡镇人民政府筹措。

第六条敬老院的建设应遵循因地制宜、合理布局和节约原则，充分利用国有、集体闲置资产，采取改建、扩建和新建等建设方式。

第七条创办敬老院需向县民政部门提交下列资料：

（一）《敬老院建设项目审批书》；

（二）场地使用权证明；

（三）项目建设规划图；

（四）其他必要的文件资料。

第八条敬老院建设应达到下列条件：

（一）新建、改扩建敬老院设置床位分别达到50张以上，集中供养人员分别达到50人以上，人均居住面积9平方米以上；

（二）通水通电、环境优雅、交通方便、占地面积（含生产基地）10亩以上；

（三）生活区、文化娱乐区、生产经营区布局科学合理，有食堂、卫生间、浴室专用场所和文化娱乐、健身等基本配套设施；有必要的生产经营基地，能进行种、养、加工生产；能开辟以副补院项目。

第九条敬老院一般以所在乡镇行政区域名称命名，社会组织、个人捐赠资助建设的敬老院，要求以其他形式命名的应当符合国家有关机构名称管理的规定。

第十条乡镇人民政府创办的敬老院经审批后，应到县事业机构登记管理部门办理事业单位登记手续。社会力量兴办的农村五保供养服务机构，以民办非企业单位性质向相关审批机关提出申请，并办理登记手续。

第十一条乡镇人民政府创办的敬老院，属公益性非营利组织，纳入事业单位管理，管理人员与五保供养对象按1：10比例核定事业编制，采取定编不定人的办法，面向社会公开选聘，实行合同聘任制管理。

第十二条敬老院院长由乡镇人民政府聘用，也可由乡镇人民政府从在编人员中选拔任命产生，并报县民政部门备案。

第十三条乡镇人民政府应将敬老院纳入目标管理考核范围。敬老院应建立健全岗位责任制和档案管理、值班、考勤、卫生、安全保卫等管理制度。

对敬老院院长实行年度考核制和信任度测评制，由乡镇人民政府和县民政部门组织实施。对年度考核不称职或者信任度测评达不到50%以上的，应当进行调整或解聘。

对敬老院工作人员的考核实行信任度测评制，由供养对象测评，对连续两次测评达不到50%信任度的应当解聘。

第十四条敬老院应建立健全财务制度，加强财务管理。要设立专账，实行独立核算和“一支笔”审批，做到资金专款专用。具体账务核算由乡镇人民政府财政集中核算中心管理。供养资金、工作经费、生产经营收入与日常支出等情况要按季公布，接受供养人员和社会的监督。

第三章供养

第十五条敬老院以供养五保对象为主，但患有精神病和严重传染病的五保供养对象应当分散供养。有条件的敬老院可以面向社会开放，吸收社会老人自费寄养。

第十六条五保对象入住敬老院按下列程序办理：

（一）由本人或村（居）民委员会提出申请；

（二）乡镇人民政府对申请对象考察公示；

（三）乡镇人民政府对申请对象组织健康检查；

（四）村（居）民委员会、五保对象（或监护人）与敬老院签订供养协议；

（五）乡镇人民政府审查批准。

第十七条五保对象出院办理程序：

本人自愿要求退出敬老院的，由本人提出出院申请，由敬老院报乡镇人民政府批准；

因故被院方动员出院，由敬老院提出申请，经乡镇人民政府批准。经批准出院的五保对象，由原所在地村（居）民委员会派人办理出院手续，带回原居住地并妥善安排日常生活，有监护人的及时告知监护人。

第十八条五保对象入住敬老院后，村（居）、组应配合敬老院继续做好有关服务工作；五保对象丧事由乡镇人民政府组织办理，敬老院具体负责五保对象丧葬事务，村（居）、组应协助敬老院从简料理后事。也可由五保对象的财产继承人办理。

第十九条集中供养的五保对象个人财产按国家相关法律规定处理。未成年的五保对象年满16周岁后，按规定停止五保供养的，其个人财产应及时归还本人。

第二十条敬老院供养对象的生活水平，应不低于当地村（居）民的平均生活水平。对未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的供养对象，教育部门应依法保障其完成义务教育。

第二十一条敬老院应合理安排供养对象住房，每室不宜超过两人。对入院后患传染病的供养对象要进行隔离治疗。

第二十二条敬老院应注重供养对象的饮食营养，严格按照食品卫生要求操作，做到每周有食谱，并尽量满足特殊供养对象的饮食要求。

第二十三条敬老院应为供养对象提供热情周到的日常护理，为生活不能自理的供养对象提供必要的特殊护理。积极组织供养对象开展学习、文化娱乐和健身活动。落实供养对象的民主政治权利。

第二十四条敬老院应设立医务室，配备专职或兼职的医护人员，备有常用药品和基本的诊疗设备。

敬老院医务室应为供养对象建立健康档案。依托当地医疗机构，定期为供养对象进行健康检查。对患病供养对象要及时治疗。

财政、民政、卫生等部门要落实供养对象参加新型农村合作医疗。供养对象因病住院产生的费用，按现行新型农村合作医疗政策报销，不足部分，按政策予以适当救助。

第二十五条供养对象应团结互助，讲卫生，爱护公物，服从管理，尽量做到自主服务；自觉遵守社会公德和院内各项规章制度；积极参加生产劳动和其他集体活动。

第四章生产经营

第二十六条敬老院应具备必要的生产经营条件，有能满足五保供养对象基本生活需要的生产基地。组织有劳动能力的供养对象参加生产劳动。

第二十七条敬老院应对生产经营进行成本核算，定期公布生产经营情况，接受供养对象和社会有关方面的监督。

第五章资金保障

第二十八条敬老院资金来源包括:县级财政预算、社会捐赠收入、院办经济收入和其他收入。

第二十九条县财政部门应按县民政部门核定的实际供养人数按月及时拨付供养经费，作为集中供养对象的生活费用。

第三十条县财政部门应将敬老院工作经费、人员工资纳入财政预算。具体标准：敬老院工作经费，按每所每年不少于5万元，院长及工作人员的工资待遇，院长每人每月不少于700元，工作人员每人每月不少于600元。乡镇人民政府应妥善解决好敬老院后续建设资金及维修经费，县级财政给予适当补助。集中供养五保对象去世，由县财政部门按每人不低于1000元标准，拨付给乡镇敬老院作为该五保对象丧葬补助。

第三十一条敬老院集中供养五保对象在用电、用水、用气和电信、电视收视等方面比照城镇低保对象予以优惠，省、市人民政府物价部门已有政策明确的，按规定执行。敬老院的建设与生产经营，按规定减免相关税费。

第三十二条县政府对管理良好、有示范作用的敬老院采取以奖代补形式给予适当奖励。

第六章法律责任

第三十三条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县有关部门按照职责权限责令限期改正；逾期不改正的，给予警告或者通报批评，并对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反国家有关法律、法规，侵害供养对象合法权益的；

（二）虐待五保供养对象的；

（三）五保供养对象出现异动（增减）隐瞒不报，虚报供养人数，套取五保供养经费、医疗救助等资金的；

（四）贪污、挪用、截留、私分敬老院资金及侵占、违规处置敬老院资产的。

第七章附则

篇10

志愿者走进养老院活动

赞

助

策

划

书

社联分会外联部 2011年10月14日

尊敬的贵公司领导：

您好！

感谢您能从百忙之中抽出时间来阅读我们的策划书。计算机科学学院将在十月份举办“走进敬老院、奉献爱心、分享快乐”这个活动，这是我们学院的一次大型的活动。全校师生参与，这也是贵公司提升品牌知名度，为公众进一步认识的一次绝好的机会，外联组秉承“共创双赢”的理念，恳请和贵公司赞助洽谈。在此，我们怀着一颗热切期待与诚挚的心向您递交这份策划书，希望能与您携手合作。

一、活动背景：

尊老爱幼一直以来都是我们中华民族的优良传统。在今天这个经济繁荣的时代里，许多中年一代的人们工作日益繁忙，无暇顾及身边的父母。使众多的老年人不能感受到亲情的温暖，得到他们应该享受到的天伦之乐，而只能在养老院度过晚年生活。

在十月这个“敬老月”里，我们希望能够通过我们大家的绵薄之力，传递爱的接力棒，给老人们带去物质支持和精神关怀，引起社会其他各界对老年人群体更多的关注。老吾老以及人之老，这才是爱的最高境界，希望各位商界朋友能和我们一起走进敬老院，让爱心洒满人间„ „

二、活动目的：

1、通过这次集体活动, 让大学生深入了解社会现状，进一步培养我们当代大学生服务社会、回馈社会的积极人生观。

2、让新时代大学生感受到为人民服务的快乐和满足，学会关心长辈、尊老敬老，培养坚强的心灵、顽强的意志、承担社会责任的信念。

3、走进敬老院，献爱心，送去关怀温暖，体现志愿者精神。

4、增加校园活动，使校园生活丰富多彩。

三、活动介绍：

1．活动主题：走进敬老院、奉献爱心、分享快乐

2. 活动时间：2011年10月16日星期日下午3点—6点

3．活动地点：乐山市杨湾敬老院

4. 参与人员：计科学院社会部干事，学校志愿者

此次活动由我们社联举办，已经得到了学校和有关敬老院的肯定和支持，但是现在遇到一个经费问题，希望您能为我们提供这次活动费用

四、市场分析

1.同电视、报刊传媒相比，在学校宣传有良好的性价比较，可用最少的资金做到最好的宣传。

2.学校消费地域集中，针对性强，产品品牌容易深入民心。作为现代青年的高校学生都喜欢追求新鲜的、刺激的、浪漫的、能展示个性表现自我的活动。若是商家能在文化节这种有趣、有意义的活动中进行宣传，效果定能使显著的。

3.因为年年都有很多活动，如条件允许的话，商家还可以同我们学院建了一个长期友好合作关系，使商家在校园内外的知名度不断加深，极具有长远意义。

4.在以往的校园活动中，我们积累了不少的宣传经验，在学校有强大的宣传网，可以再短时间内达到很好的宣传效果。而且有足够的人力资源为贵公司完成宣传活动！

五、资金预算

1．为老人买些日常生活用品 200元

2.为老人们买些水果 100元

3.为老人们买些保健品 500元

4、活动准备物品 100元

资金总额：1100元

如有特殊情况 特殊处理

三、方案细则：

1、赞助方式：

①提供资金

②提供实物

2、回报方式：

①我们将以提供资金数额、实物折算金额为依据，以多种方式回报赞助方。 ②在活动的前期宣传中，在校内摆设赞助方提供的宣传板及张贴相应的宣传海报。

③赞助方企业的此次捐助行为将受到我们的全面记录，并在乐山师范学院的网页上展示出来。

④在活动执行时，我方将邀请赞助方前来致辞。

⑤若赞助方同意，我方将以贵公司产品做为本次活动的嘉宾礼品。

⑥在活动后期宣传的影展及各项投稿中，对赞助方的支持表示感谢，并对赞助方进行专题报道。

⑦协助赞助方在我校内进行市场调查。

以上是我方一些对赞助方表示感谢的回报方式，具体实施程度和操作方法可根据赞助形式进行商讨确定。若赞助方有其它合理要求也可以向我方提出，我们将会尽力努力回报关爱老人的企业及相关人士。

我方财务责任及财务制度细则

一、活动资金由赞助方提供，赞助方应按双方协议在规定时间内提供赞助资金或赞助物品。

二、赞助资金或赞助物品所有权归我方所有，其使用情况对双方负责。

三、赞助方可以转帐、支票和现金等多种方式支付赞助，我方将开据正式收执凭证。

四、我方将会有专人(计财部)管理赞助方提供的资金。做到妥善保管、防止流失、合理利用、避免浪费。

五、我方财务管理制度：

A.严格遵守会计制度和会计准则。

B.各项业务有多人负责共同完成。会计、出纳各司其职，务必做到财务、帐务分管。

C.所有支出均应保证开据正式发票，无法开据发票时，支出凭证至少保证有负责人签名。

D.所有支出应认真审核，确认合理、合规后方可登记入帐，否则不予报销入帐。

E.所有支出均应及时入帐、及时核算，并做到所记录业务真实、可靠、准确。 F.所有支出均须做到勤俭节约，不得随意浪费。

G.在活动过程中，赞助方可以随时抽调我方的财务情况。