对特殊教育学校的建议范文

导语：如何才能写好一篇对特殊教育学校的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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然而，伴随大量公办幼儿园和特殊教育学校的建成投入使用，幼儿园和特殊教育学校教职工不足的矛盾日益凸显，一些地方已经出现了新建公办幼儿园由于缺乏教师无法开园、不少公办幼儿园2/3以上教师为无编制的聘用制教师，以海南为例，要实现到2020年公办园占比达到50%以上的目标，需要增加7500名幼儿园公办教师，目前海南省建成但尚未招满或建成尚未投入使用的公办园学位达4万个，主要原因是教师编制不足。特殊教育学校也面临着类似的情况，2018年全国教育事业统计公报显示，2018年全国特殊教育在校生66.59万人，比上年增加8.71万人，增长15.05%，而同年特殊教育学校共有专任教师5.87万人，比上年仅增加0.27万人，增长仅4.78%，尤其在一些中西部地区，特殊教育教师缺编与招聘留人难等问题交织，特殊教育师资匮乏情况更为凸显。学前教育和特殊教育教师缺编、匮乏原因是多方面的，但其中重要原因在于目前国家尚未制定学前教育和特殊教育的教师编制标准。

为此，建议：

一、中央机构编制委员会办公室尽快制定幼儿园教职工编制标准，并明确将幼儿园教职工编制单列于中小学教职工编制

为解决入园难问题，国家要求每个乡镇应至少办好一所公办中心幼儿园，到2020年底，全国在公办园就读幼儿占比达到50%。要实现上述目标，急需补充数以十万计的公办幼儿园教职工，然而，目前国家仍未制定幼儿园教职工编制标准，教育部2013年出台的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，只是配备标准，并非编制标准，由于没有中编办制定的编制标准，在实际操作中，绝大多数地方的幼儿园教职工编制数并未单列，而是纳入中小学教职工编制总额管理，实行总量控制，并明确一定比例用于接收中小学转岗教师，严重影响了幼儿教师队伍的专业发展。据统计，截至2018年底，全国公办幼儿园专任教师总数为97.2万人，其中事业编制总量仅55.6万人。为此，建议中央编制部门尽快会同教育部出台幼儿园教职工编制标准和管理办法，指导各地从实际出发，将幼儿园教职工编制单列核定，确保幼儿园教职工编制落实，满足学前教育快速发展的迫切需要。

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关键词：体育教育 特殊教育

特殊教育事业是我国教育事业的重要组成部分，其发展水平是我国社会文明发展程度的重要标志之一。大力发展特殊教育事业，提高残疾学生教育质量，是广大残疾人的心愿，也是党和政府的重要责任。在我国，教育事业已进入快速发展阶段，特殊教育事业的发展尤为重要。他关系到我国社会的和谐发展。因此，对残疾人体育教育问题进行研究，将具有非常深刻的理论和现实意义。

一、特殊教育学校的体育教学目标

在我国，特殊教育按其学段属义务教育阶段。但由于学校体育对象的特殊性，特教学校体育目标又有别于普通教育，突出表现在两个方面。其一是特殊教育学校把功能缺陷补偿与康复作为学校体育目标的重要内容之一。使他们掌握一定的日常生活、劳动、生产的知识和技能；初步掌握补偿自身缺陷的基本方法，身心缺陷得到一定程度的康复。”所谓补偿，“是指机体失去某种器官或某种机能受到损害时的一种适应，是一种与正常人发展过程不同的有特殊性的发展过程。在这种有特殊性的适应和发展过程中被损害的机能可以被不同程度地恢复、弥补、改善或替代”。体育在这种补偿过程中具有积极的意义，是功能缺陷补偿和康复的积极、有效的手段。从这个意义上讲，特教学校体育较之普通学校更重要。其二是特教学校体育更突出培养学生适应社会的能力。特殊教育理论认为，残疾学生的生理缺陷为第一性的缺陷。而盲、聋、哑等生理缺陷导致的认识活动和情感意志等方面的缺陷为第二性缺陷。体育以其独有的功能在改善和矫正残疾学生第二性缺陷方面同样具有重要作用。体育又可以培养人勇敢顽强、团结协作的精神和竞争意识。而这些，都是残疾学生将来走向社会成为自食其力的创造财富的劳动者所必需的。残疾学生更需要通过学校体育培养自信、自立、自强的精神，提高其适应社会的能力。

二、特殊教育学校体育发展对策

2.1政府加大工作力度，创造良好的体育教育环境。

保障残疾儿童少年受教育权利是《教育法》《义务教育法》《残疾人保障法》赋予各级政府和各级教育行政部门的重要责任。各级政府要充分认识残疾儿童接受体育教育的意义，严格管理并协调好各个部门关系，从政策和经济上对特殊体育教育给予支持，改善特殊教育学校体育教学条件，关心特殊教育学校师生生活。政府和有关部门应充分利用报纸、杂志、广播、电视等大众传媒加大对残疾人体育的宣传力度。同时，加强普通中、小学与特殊教育学校体育的交流与合作，多为残疾学生提供一些与正常孩子一起参与体育活动的机会。督促高等学校体育院系与特殊教育学校联合，定期举办一些对残疾学生体育教育进行帮助的志愿活动。这些将会极大的促进人们对残疾人体育的了解，对关心、爱护、帮助残疾学生的体育环境的形成也非常有利。

2.2加强特殊体育师资队伍建设。

体育师资队伍建设是影响特殊教育学校体育教育发展的关键。建设一支懂得特殊体育理论、教学水平较高的体育师资队伍是目前各级政府和学校应着力解决的首要问题。体育教师培训形式多样化是完善体育教师知识结构、提高教师教学水平最有效的捷径。1各级政府和特殊教育学校应当积极鼓励和支持体育教师利用寒暑假参加各种形式的进修班、提高班、培训班、函授班；多为体育教师提供机会见识观摩各个规模的残疾人能够参与的运动比赛，使体育教师能够从中学习和掌握特殊体育理论知识及比赛经验，全面提高教师的学历层次和教学经验，从根本上提高特殊教育学校的体育师资水平，为造就高素质的残疾人才打下基础。

2.3改善特殊教育学校体育场地、器材条件。

特殊教育学校经费不足，体育场地设施缺乏，直接影响着残疾学生体育学锻炼和康复的效果。政府应该克服特殊教育学校经费来源渠道少的弊端，结合实际情况，动用社会力量，建立多渠道筹集经费改善特殊教育学校教学条件的机制。建议特殊教育学校可以通过以下途径筹集经费、改善教学条件：

（1）各级政府应适当增加财政预算，加大对特殊教育学校体育教育经费的投入；

（2）把福利彩票收入的一部分，用来改善特殊教育学校教学条件；

（3）积极向社会筹集、捐资办学经费，增添必要的场地、器材；

（4）特殊教育学校应克服“等、靠、要”的思想，发扬艰苦奋斗、勤俭治校的精神，发动师生修建简易运动场、简易器材，保证学校体育的基本需要，缓解特殊教育学校体育经费、场地器材缺乏的情况。

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【关键词】 新疆；特殊学校；体育教师；专业发展；困境；建议

特殊体育是指带有伤残和患有疾病的人提供体育教学、身体锻炼、运动训练和娱乐康复服务的一门学科[1]。教师的专业化包括职业专业化和教师教育专业化两方面内容。在现代教师专业化的发展趋势下，特殊教育更要求教师专业化。本文从体育教师专业化的角度对新疆特殊学校体育教师的现状进行了分析。

一、研究对象与方法

1、研究对象

具体调查对象为新疆八所特殊教育学校的15名体育教师、8位主管体育的校长和部分残疾学生。八所学校分别是：乌鲁木齐市聋哑学校、喀什聋哑学校、克拉玛依学校聋哑学校、阿克苏聋哑学校、库尔勒聋哑学校、昌吉聋哑学校、塔城聋哑学校、哈密聋哑学校。

2、研究方法

（1）文献资料法。查阅大量有关学校体育、专业教师成长以及特殊教育方面的文献资料，为本研究提供理论参考。

（2）访谈法。对新疆8所特殊学校体育教师、学生、主管校领导进行访谈。通过访谈进一步了解新疆特殊学校体育教师师资及发展现状及体育课程开设情况，所有访谈均在特殊学校实地进行。

（3）数理统计法。使用统计软件对调查问卷进行统计分析。

二、研究结果

1、新疆特殊学校情况

从新疆8所特殊学校的学制来看，大部分都是九年制义务教育，而仅仅只有乌鲁木齐市特殊学校是从一年级到高三；建校时间方面，特殊学校建校最早的是乌鲁木齐市聋哑学校。最晚的是哈密聋哑学校；从办学隶属来看，大部分都是公办学校，只有克拉玛依市聋哑学校是私办公助；在校学生数最多的是乌鲁木齐市聋哑学校，在校生达到234人，在校学生最少的是克拉玛依市聋哑学校，在校生仅15人；教学班最多的是乌鲁木齐市聋哑学校和库尔勒聋哑学校，都达到了17个教学班，最少的是克拉玛依聋哑学校，仅5个教学班。由于乌鲁木齐市是首府城市，特殊学校办学早，于1957年建校，学校有高中，在校生比较多，库尔勒聋哑学校的起步晚，建于1999年，但发展比较快。

2、新疆特殊学校体育教师情况分析

（1） 教师年龄的现状分析。新疆特殊学校体育教师年龄阶段中，30—39岁的体育教师为34.78%。占体育教师年龄中的偏上；占比例最少的为50岁以上的体育教师，只占13.04%。青年体育教师的比例较大，体现了新疆特殊教育体育教师队伍年轻化的特点。

（2）教师教龄情况。新疆8所特殊学校体育教师中，共有10人教龄在5 年以内，占43.49%；教龄在 6—10 年的教师有5人，占21.74%；在11—15年的教师只有5人，占21.74%；教龄在16—20年的教师有3人，占13.04%；由此可见新疆特殊学校体育教师的教龄总体来看不长，教师队伍从总体上来看比较年轻，在教学实践经验上存在一定的不足。

（3）教师学历构成情况。新疆特殊教育体育教师学历中，本科有8人，占总数的34.78%；专科有10人，占总数的43.49%；中师有3人，占总数13.04%；高中有2人，占总数的8.7%。教师的总体学历结构仍然偏低。

（4）教师专业结构情况。在新疆特殊学校的体育教师中，62.2%的体育教师不具备特殊教育学专业的学习经历，有特殊教育学专业学习经历的占总数的21.74。缺乏特殊教育学专业背景的学习，是影响新疆特殊学校体育教师专业成长的重要因素。在对这些老师访谈时，笔者了解到，其中一些老师不是体育教育专业毕业的，不具备体育教学的学习经历，这些教师同时承担着包括体育课在内的多门课程的教学。这些一部分教师在体育教学专业能力和教学能力上都是有一定欠缺的。

（5）体育教学内容调查情况。从实地调查的情况来看，基本上大部分特殊学校都不具备标准的田径场，仅有个别学校有非标准的田径场，场地的限制严重影响了特殊学校体育教学活动的开展。目前各特殊学校的体育教学内容基本上都是以最简单的篮球、跳绳、游戏、田径等为主，辅以足球、乒乓球、羽毛球、毽球等教学内容，甚至不如普通学校的教学内容丰富。体育康复、保健等内容的课程几乎没有开设过。

从教学内容上来看，由于场地设施的限制，可以开展的教学内容非常有限。与此同时，新疆特殊学校的体育教学没有显示出特殊教育的特色，更没有起到辅助特殊学校学生身体康复和提高身体适应能力的作用。体育卫生保健知识的普及欠缺，相应教学课程匮乏，学生对保健康复知识的掌握严重不足，这对学生的身心发展是不利的。

三、结论与建议

1、结论

（1）新疆特殊学校建校时间普遍比较晚，发展时间短，在体育教学方面普遍存在不足，尤其是体育场地严重不足，影响了学校体育教学的开展。

（2）新疆特殊学校的体育教师队伍年龄比较轻，从教时间短，在教学经验上比较欠缺。

（3）新疆特殊学校体育教师的学历结构有待于进一步提高， 从受教育背景上看，有特殊教育学学习背景的体育教师缺乏，还有一部分教师缺乏体育教育的学习经历，对特殊教育中的体育教学有一定影响。

2、建议

（1）政府和教育部门应重视特殊学校的体育教育，给予更多支持和关心。学校应争取更多渠道的支持，通过多种途径来解决体育教学中需要的资金和场地的问题。

（2）做好专门人才的培养，使更多具备特殊教育知识和过硬体育专业能力的教师走上特殊教育的工作岗位。加强体育师资的培训，完善对现有教师的继续教育培训。

（3）完善特殊学校的体育教学体系，教学内容，场地器材等方面应结合学生身心发展的实际进行设计，使体育真正起到促进特殊学校学生身心发展，提高社会适应能力的重要作用。

【参考文献】

[1] 潘一.特殊教育学基础[M].高等教育出版社，2006.

[2] 朴永馨.特殊教育概论.华夏出版社，1995.106.

[3] 方俊明.今日学校中的特殊教育（下册），华东师范大学出版社，2004.744.

[4] 张福娟，马红英，杜晓新.特殊教育史[M].华东师范大学出版社，2000.212.

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关键词：特殊教育;阳光体育运动;体育教育

长春市拥有9所特殊教育学校，特殊教育学校体育与群众体育共同遵循“体育健身，增强体质，回归主流社会”的体育理念，是特殊教育学校体育活动的重要组成部分。目前随着阳光体育活动的开展，长春市特教学校在体育课程安排，体育教育目标及内容，教学资源配备，特殊体育教育等方面存在较多问题。本文主要以长春市特殊教育学校阳光体育活动开展情况展开调查和考证对象，得出结论，为未来特殊教育学校体育事业的更好发展作出贡献。

一、研究对象与方法

(一)研究对象。长春市9所特殊教育学校，重点是长春市特殊教育学校，南关育智学校，双阳特殊教育学校、榆树市特殊教育学校、九台特殊教育学校。

(二)问题的提出。如何把阳光体育活动在特殊教育学校中顺利开展起来，已经成为特殊教育学校对学生体育活动研究的课题，长春市特殊教育学校在长春市普通中小学共同开展体育活动的同时也在积极地适应，但诸多的因素困扰着阳光体育活动的更好开展。

(三)研究的目的。通过对长春市9所特殊教育学校学生开展阳光体育运功情况的调查与研究，对在活动开展当中发现的具体问题进行思考、总结、研究，提出解决问题的方法，为特殊教育学校阳光体育活动积极健康发展提出建议和意见。

(四)研究方法。1．文献资料法。本文通过查阅大量的文献资料，对全国特殊教育学校残疾人体育活动开展情况进行了详细的查阅，特别对各省市特殊教育学校阳光体育活动开展情况的文献研究进行收集、查阅与整理，以提供文献依据。2．调查法。笔者通过对自己工作单位学生处、体育教师，学校学生进行调查了解，对在残疾学生中开展阳光体育活动中的重要意义和深远影响得出结论。同时，提出在开展阳光体育活动时存在的具体问题和困难，以便为本文提出的重要对策提供可靠依据。3．专家访谈法。通过对吉林省残联及长春市残联领导的咨询了解长春市残疾人体育运动的发展现状，对长春市9所特殊教育学校的体育教师进行了电话随访，进一步了解各个学校阳光体育活动开展的现状，对阳光体育活动开展的方法、措施、效果进行详细的了解，为本文提供详实的现实材料。(五)研究结果与分析。通过调查得出，现阶段长春市特殊教育学校阳光体育活动的物质条件普遍偏差，经费有限，体育师资力量薄弱，活动场地受限、活动设施陈旧短缺等情况，针对这些问题残联及特教学校本身正在加大力度寻求解决问题的方法和途径。可以在长春特殊教育师范学校以及长春大学特教学院应用定向特教体育师资培养模式，也可以在体育类的高等学校开展特殊教育体育专业类学生培养社会体育指导员等。提出接受新的教育理念，重视特殊体育教师的培养和进修工作，以长春体育学院等高等体育院校为依托，在体育教育专业与社会体育专业中培养特殊体育师资，也可开设与特殊教育体育相关的专业，从而弥补吉林省的特教师资不足的状态。

二、长春市特殊教育学校阳光体育运动现状分析

(一)阳光体育运动开展的现状与分析。1．体育教师参与阳光体育运动的现状。体育教师是学校阳光体育运动开展的重要保证，然而多数的体育教师参与热情不是很高，残疾学生的体育活动由于受身体因素的影响导致体育教师在组织和布置体育内容的时候不能顺利开展，往往体育教师参与时没有很好的方向，多数的体育教师都感到有心无力，在与学生共同开展活动的时候项目比较单一，严重影响了学生体育活动的开展。2．普通教师参与阳光体育运动的现状。在长春市特殊教育学校里，除了负责体育活动的体育教师以及班主任老师以外，还有其他普通的老师，他们对阳光体育活动的了解和认识并不是很深刻，在平时的活动中他们参与的也很少，参与意识不强，他们参与活动的情况直接影响着学生的体育活动参与意识。3．学生参与阳光体育运动的现状。学生是阳光体育运动的主体，阳光体育运动的开展能否深入人心，能否得到学生的认可是衡量这项工作推进的重要标准，经过调查长春市的9所特殊教育学校，残疾学生参与阳光体育活动的积极性不是很高，参与人数并不是很多，学生们认为在活动中不是很有兴趣，由于学校体育器材的匮乏，体育场地的限制导致学生们只能参与简单的一些体育活动。久而久之他们就慢慢失去了原有的兴趣，严重影响了阳光体育运动的开展。

(二)特殊教育学校体育场地、设施、器材现状与分析。对于北方的特殊教育学校，尤其是长春市特殊教育学校的发展政府的投入是有些滞后的，学校的发展较缓慢。学校的占地面积有限，用于学生活动的场地也受到了限制。长春市特殊教育学校地处长春市净月开发区，拥有一个200米跑道的田径场，对于这样一个集康复中心，九年义务教育、职业、高中、特殊教育师范于一体的综合性较强的学校来说是相当紧张的。体育设施对学生参与体育活动的影响是毋庸置疑的，特别是针对于残疾学生开发和应用的体育设施更是少之又少，同时学校还在防范校园安全事件的发生，一些存在安全隐患的体育设施体育老师会保护和指导学生进行体育活动。器材方面，长春市特殊教育学校的投入是还是比较好的，多数学校能保证学生体育活动方面的器材配备，这给阳光体育活动的开展提供了保证。

(三)长春市特殊学校体育学校体育教师配备现状与分析。根据调查了解长春市9所特殊教育学校基本上配备了专业的体育教师，就长春市特殊教育学校而言体育教师基本保证了体育教学的顺利完成，由于特殊教育学校的特殊性，一所学校要分很多的教学段，例如:长春市特教育学校拥有康复中心、九年义务教育、职业教育、高中教育、还有特殊师范教育，这样的多层次，多学段的特殊教学单位要求我们的体育教师要具备全面的特殊教育能力。适应性能力要求更强，然而现在面临着教师配备不是很全面，体育教师的人数还是不够，完成教学任务的同时保证不了开展其他课外的体育活动，阳光体育活动的开展在每天的日常活动中占据着较大的份额。

(四)长春市特殊教育学校体育教师专业培养现状与分析。长春市特殊教育学校配备的体育教师专业培养近几年也有了很大的进步，但由于特殊教育学校的体育教师参与专业培训的机会比较少，对长春市9所特殊教育学校的体育教师的调查了解73%的体育教师进行过短期的特殊教育体育教师的培训，27%的体育老师没有参加过培训，97%的体育老师希望能得到进一步的培训，3%的体育教师保持中立。可以看出，大部分特殊教育学校的体育老师需要得到特殊教育的专业培养，现阶段的长春市特殊教育学校的体育教师专业培养问题还有待于解决。

三、长春市特殊教育学校开展阳光体育运动的对策

(一)加强特殊教育体育师资队伍建设，对新体育教师进行岗前培训，对在职教师组织继续教育。体育教师不仅要做好教育工作，也要对青少年身体健康负责，同时在进行阳光体育运动过程中，体育教师发挥着重要作用。所以，针对长春市特殊教育学校现状，需加强培养体育教师能力、业务素质以及师德师风。在阳光体育运动开展期间，需要物质基础作为保障。目前，长春市特殊教育学校，需要对体育器材、设施等加大经济投入，为学生提供良好环境，也能为阳光体育运动顺利进行奠定物质基础。需要注意营造体育文化氛围，可以通过专题会议、标语、口号、条幅等活动，使其参与到阳光体育活动中来。在展开阳光体育运动时，要与学生身心特点相结合，做好精神文明建设，使学生身心素质得以提升，使得学生在学校的文化生活更加丰富，让学校成为学生向往地方，即“乐在学校、学在学校、玩在学校”。

(二)加强校内宣传与学习，强化要求，为实施阳光体育运动打造思想和制度基础。阳光体育活动开展至今，这项体育活动在特殊教育学校也在越做越好，加强校内宣传与学习，强化要求是使这项活动极大发展的前提。对教学大纲以及计划进行不断完善，确保学生体育锻炼时间充足，体育辅导员、体育教师的配备，需要严格按照学校师生比例进行。完善各项规章制度，是确保阳光体育活动顺利开展的重要保障。相关制度与班级考核以及师生有着密切联系，加强体育教师责任心，调到师生体育运动积极性。可以定期展开有关体育比赛项目，对于积极参与活动学生需要给予适当的奖励，对于有着突出成绩的体育教育、运动员等也需给予相应表彰。

(三)制定适用于特殊教育学校开展阳光体育运动的标准。在开展“阳光体育”活动过程中，一定要把新课程改革进行到底，应合理建立和健全适合特殊儿童的活动标准。准确、合理、安全地开展阳光体育运动，大力宣传健康观念，使得健康第一的口号能够深入人心，鼓励残疾学生，使其走出教室，到操场活动，充分享受阳光与大自然，使其体会到来自各界的关爱。对于学生学习成绩的评估，要由原本单一评价转变为多方面的综合评估。不仅要对教学效果、教师的教、学习成果等内容进行评价，也要评价教学过程、学生的学，并重视培养学生体育能力、品质、意志、思想以及在体育学习中学生的努力进步程度，促进学生身心发展。

(四)制定适用于特殊教育学校开展阳光体育运动的活动内容。在运动项目的设置上，应充分考虑广大师生的兴趣爱好，特别是对智障、视障、听障学生的活动项目上应认真，谨慎制定。与不同地域文化特点相结合，使得体育运动具有鲜明的地域特色，进而达到提高学生身体素质、加强健康的目的。体育教学任务完成以后，在课外体育活动中，要突出学生的专长，使得在校期间学生能够掌握至少一项的锻炼技能。

四、结语

在教育发展的新形势下，特殊教育事业也迎来美好的春天。作为长春市特殊教育学校的管理者，体育教师应从多方面、多角度进行深入研究，加以突破、取得成效。本文通过观察、了解、研究近年来长春市9所特殊教育学校学生体育活动开展的具体情况，对开展阳光体育活动中的具体现状进行了总结，对发现的具体问题进行了思考，希望研究的建议对长春市特殊教育学校阳光体育活动的进一步开展有一定的参考意义。

作者:马永波 单位:长春市特殊教育学校

参考文献:

［1］刘建华．听障生阅读现状的调查分析与阅读指导的建议［J］．北京联合大学学报，2003，2

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以苏州为例，在新建苏州聋盲学校以后，苏州市撤并了吴江市、吴中区特殊教育学校的盲部及聋部，两校约50名盲聋生将全部转入新校区。这种从市级教育主管部门进行整体规划的经验值得借鉴和推广。相对学生数额较多，不宜寄宿等情况的智力障碍儿童教育，则由县市级特校进行招生教学。对新建特校如何布局规划具有很强的指导意义和现实意义。综合类特校的产生是教育行政主管部门没有按照特殊教育的特点，从行政上予以主观干预，认为把这三类残疾学生全部放在一起便于管理。事实上，在很多发达国家和地区，鲜见综合类特校，多数为数目较多的小型的专一类特教学校。因此，就特殊教育学校的办学模式来说，建议应该有地级市级教育主管部门进行统筹规划、落实，整合全市的特教资源，形成一定数量的有特色的多类型的特殊教育学校。

二、课程教材问题

特殊教育的课程与教材问题，这是制约我国特殊教育发展的最大的问题。一个有着八千万残疾人的国家，一套国家授权颁布的课程与教材体系迄今尚未建立。聋教育方面，1997年出版了全日制聋校实验教材。但是，很多一线教师和专家认为此套教材内容陈旧、完全不能适应新课程改革下的教学所需。培智教育方面，几乎每个学校都在研究校本教材，几乎每个学校的老师都在编教材，比较著名的是上海版和浙江版。2013年，教育部在工作重点中提出，“印发盲、聋和培智三类特殊教育课程标准，启动三类特殊教育教材编写和课程资源建设工作”。由此来看，特殊教育课程与教材的混乱局面还要在今后很长一段时间内存在。然而在这种混乱局面下的特殊教育之教育教学、教科研等工作，让很多一线教师无所适从。课程标准以及教材的严重滞后，直接影响了我国特殊教育的总体发展水平。因此，国家层面的课程及标准早日颁布并实施，以尽早解决特教工作者无课程标准、无教材的历史。

三、办学经费问题

提起办学经费，很多特殊教育学校的校长有着这样、那样的难处。特校难办，难在公用经费缺乏。主要表现在：

（一）政府重视不够，主要靠校长自己解决问题。这种状况不是很普遍，但是在很多地方依然存在。一个地区，如果县市级教育行政领导对特殊教育重视不够，就会导致特校办学经费异常紧张。特校校长的主要精力就是四处奔波，托人情，找关系，利用各种机会和场所，为学校正常运转筹措有限的经费。办学经费问题牵扯了特殊教育学校的校长过多的精力，导致学校管理松懈，办学质量低下，学校发展迟缓。

（二）特校按照普通学校标准，缺口待补。这在我国很多没有明文规定的地区所施行的公用经费政策。这些地区由于经济发展不发达或者领导不重视，没有确定特校公用经费的标准。学校缺钱了，打个报告，能解决的就解决，不能解决的就拖。这是众多特校公用经费拨付的现状。

（三）公用经费实施情况不一。目前，我国很多省市纷纷出台了特殊教育公用经费标准，要求各地按照几倍于普通中小学的标准拨付特殊教育学校公用经费。以下是国内部分省市关于特殊教育公用经费标准的规定：由上表可以看出，东部沿海省市包括经济发达省市在提高特教学生公用经费方面提高较快。令人高兴的是，作为西部省市的新疆提出了按照普通学校5~8倍的标准发放。但令人忧虑的是，省级标准到地方以后，能否不打折扣得到执行？特校公用经费的提高并落实，关键在于领导的重视。领导不重视，在经济发达地区也有可能公用经费迟迟得不到解决；领导重视，在经济欠发达地区也有可能会得到迅速提高。由于我国各地发展不平衡，尤其是中西部地区社会经济发展滞后。但是各个县级教育主管部门必须要确保特殊教育学校正常运转所需的各种费用，按照有关法规规定，从残疾人就业保障金以及福利彩票销售的盈利中给予适当的补助，特校校长就不需要到处奔波，从而全身心的抓教育教学和教科研工作，全面提升教育教学质量，真正办好让人民满意的特殊教育。

四、教学语言问题

教学语言之乱主要体现在聋教育方面。从上个世纪80年代开始，关于聋校教学用语是姓“口”还是姓“手”的问题一直争论不休。很多聋校因为各自传统，自动分为手语聋校或口语聋校。到底是用手语还是用口语，莫衷一是。国家教委在此基础上提出，“以口语为主，手势语为辅”。但是在很多学校，依然实施“单一”的教育教学语言。到2001年，丹麦“双语教育”被引进，国内很多聋校纷纷进行试验，“双语教学”“双语文化”“聋人教师”等等，一时间充斥整个聋教讲坛，又将聋校教育教学语言推上路风口浪尖。“口“”手”之争，又增加了“聋人手语”“聋人文化”。笔者以为，聋校课堂教学语言必须按需实施。“只有适应聋孩子的教育才是最好的教育。”残余听力好的，经过一段时间语言康复的，那你就是用口语教学，让其最大限度的在语言表达等方面接近健听人群；残余听力不好的，经过康复无效果的，你就用手语，在此基础上再去研究聋人手语。先进的教育理念也好，科学的训练手段也罢，关键要适应我国特殊教育发展的需要，要适应孩子的需求。

五、职教“普教”问题

这里的职教和普教，主要是特殊教育高中阶段的教育类别。这里的普教，是相对职教而言，是特教中的“普教”，是实际意义上的学历教育。就特殊教育高中教育而言，目前存在着“学知识”还是“学技能”之争。《2012年中国残疾人事业发展统计公报》显示，截止到2012年已开办特殊教育普通高中班（部）186个，在校生7043人。残疾人中等职业学校（班）152个，在校生10442人。坚持“职教”理论的认为，这些残障学生已经接受了九年制的义务教育，从年龄、知识结构以及家庭需要，应该可以进行职业教育。让他们掌握一技之长，为将来走上社会、自立社会、服务社会打下坚实的基础。坚持“知识”理论的认为，“职业”教育为时过早，九年制义务教育所教给学生知识相比普通教育相比，无论从结构还是深度，都不在一个层次上。要想让这些残障学生将来在社会上有一席之地，在未来的激烈竞争中拥有比较高的学历，成为有较高学历和文化修养的现代残疾人。关于这个争论，笔者以为，尊重学生的自我选择比较重要。学生认为年龄大了，需要就业来减轻家庭的压力，那么就选择职业教育；如果学生年龄尚小，有进一步学习和深造的希望和能力，那么就选择普通高中教育。有需求就有市场，高中阶段的教育也不必为此而争，说谁轻谁重都不正确，关键是学生自我的选择以及家庭的需求。建议所有的残疾人高中教育都能设职教和普教，让学生自我选择，根据学生实际能力来决定其接受什么样的教育。

六、医教结合问题

“医教结合”这是目前很时髦的特教词汇，全国上下特教界一时掀起了“学医”的热潮。从特殊教育的诞生来看，有些类别的特殊教育甚至特殊教育学校都是由医生创建的。诚然，特殊教育在很大程度上和医学的发展有着不可分割的关系。新生儿用药的注意以及新生儿缺陷筛查，从某种角度直接导致残疾人的出生减少；医学的发展对人们怎么来认识自闭症提供了很多可能；很多医学上的新发现、新发明又使较多的残疾人摆脱了残疾的困扰……在盲、聋、弱三类残疾儿童教育过程中，弱智学生的教育过程对“医”的依赖更多。在培智学校康复类训练占了很大的比例。支持者认为，不同疾病对学习能力的影响不同，同一疾病不同部位的病变对学习能力的影响也不同。特殊教育学校教师因没有系统的医学理论作为支撑，没有“医生”参与的特殊教育是不完整的；没有“医学”参与的特殊教育是不科学的，没有“医疗”参与的特殊教育是不全面的。参与持反对意见者认为，“医教结合”当以什么为主？如此大规模的实施，教育的本质何在？教育的主导地位何在？“医学和教育”谁为手段谁为目的？对此，有的学者甚至认为，“医教结合”是特殊教育的退步！笔者认为，正规特殊教育师范院校毕业生都必须要有一定的医学基础，如遗传学、解剖学、病理学，这些理论都要涉及。因为特殊教育要解决什么是残疾儿童，以及为什么会有残疾儿童的问题。但是作为特校的教师，主要是对特殊儿童教育学、心理学的学习和研究，是要解决一个怎么教的问题，而不是怎么医的问题。就聋教育而言，每个聋校的教师要知晓聋的产生、分类以及助听器的相关知识，但是如何给每个聋生测听残余听力，装配助听器那就是医生的事情了。由此来看，在特殊教育学校，“医”和“教”有个界限。特教教师要关注和研究的是各类残障对青少年的身心影响，以及如何在教育教学过程中实施“补偿”，而如何减轻学生的残障程度，最大限度的恢复已经衰退的某个功能，则是康复师们的工作了。当前发达地区在特殊教育尤其是培智教育方面的探索，实际上是教育、康复一体化的进程。众多的培智学校的工作是对智力障碍学生边教育、边康复的过程，是康复为教育服务的过程，是以教育为主、康复为辅的过程。

七、随班就读问题

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【关 键 词】听力障碍学生；普通教育；研究

中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2013）05-0045-03

一、问题提出的背景与原因

特殊教育的产生是以第一所特殊教育学校建立作为标志的。自1770年第一所聋校在法国巴黎成立以来，至今已历经近200余年，早期的特殊儿童大多被安置在相对处于隔离状态的特殊教育学校进行教育。20世纪中叶受多种思潮的影响，在西欧、北欧及美国等发达国家出现了以特殊儿童“回归主流”社会趋势的多种教育安置形式。此一时期，世界上绝大多数国家特殊教育走上了高速发展时期，其表现形式是绝大多数的“有特殊教育需要”儿童进入普通学校学习和生活。由此，特殊教育已不再是一个与普通教育截然分离、完全独立的系统。特殊儿童“回归主流”社会使得特殊教育与普通教育原本两种不同教育体制进行深度融合，不但使特殊教育领域有了重大的改革，而且由于这种融合所带来的教育观念和体制上的变革，极大地促动了整个社会教育体系的改变。

听力障碍儿童进入普通学校接受教育受益于早期康复教育的发展。与其他障碍类型不同，听力障碍极大阻碍了听力残疾儿童言语、语言能力的形成与发展，直接影响到他们沟通交流乃至学业成绩等诸多方面。能够进入普通学校与健听儿童一起学习，必须其自身具有相当程度的言语、语言基础和辅助服务，这都依赖于听力障碍儿童早期康复教育上的努力。中国大陆地区有组织的听力障碍儿童早期康复教育最早出现在20世纪80年代末期，经过20余年的发展取得令人瞩目的成绩，为听力障碍儿童到普通学校接受教育提供了先决条件。现在，越来越多的听力障碍儿童由于早期康复教育的进步而进入普通学校学习，据吉林省聋儿康复中心不完全统计，其中心经过康复训练的听力障碍儿童进入普通学校学习的比例超过80%。听力障碍儿童进入普通学校人数的增加从特殊教育学校新生入学人数变化中也有所印证，现今无论是长春市特殊教育学校，还是吉林省的其它特殊教育学校听力障碍学生新生入学人数都大幅度下降，有很多特殊教育学校出现了招生难的问题。随着听力障碍儿童大量进入，普通学校就学也出现了一些新的问题：一方面特殊教育早期教育机构把听力障碍学生送入普通学校就读，而另一方面一部分在普通学校就读的听力障碍学生无法适应普通教育环境，又返回到特殊教育学校接受义务教育。经过调查，在长春市特殊教育学校义务教育阶段的150名听力障碍学生中有17名听力障碍学生是从普通学校回流的，占学生总数的11.3%。听力障碍儿童能够回归主流社会，其家长、政府、社会以及康复机构是付出巨大努力的，那么是什么原因导致了这些学生无法适应普通教育环境，而重新返回特殊教育的支流就是新形势下特殊教育研究的一个重要问题。为此，我从这17名从普通学校转入长春特殊教育学校的听力障碍学生入手，多方面进行调研，探究其无法适应普通教育环境的原因，寻找解决问题的思路和对策。

二、调查方法及内容

根据调查目的，我采用了编制普通学校转入特殊教育学校听力障碍学生调查表、普通学校随班就读班级教师问卷；普通学校有听力障碍学生班级听课观察；听力障碍学生家长电话采访；普通教育学校教师、教育管理者研讨；听力障碍儿童早期康复机构专业人员座谈等多方面、多角度进行调查和数据采集。

普通学校转入特殊教育学校听力障碍调查表由家长负责填写。内容包括学生自然状况、听力损失程度、听力补偿及重建时间、早期康复教育经历及效果、离开普通学校转入特殊教育学校原因等方面。听力障碍学生家长电话采访。根据学生调查表反馈信息并与17名学生的家长沟通交谈，重点关注在调查表中学生家长没有填写详细的重要内容。

普通学校随班就读班级教师问卷。问卷由长春市首届随班就读教师培训班教师填写。问卷内容包括特殊儿童随班就读学生教育状况、普通学生对特殊儿童态度、影响教师教育特殊儿童的因素、教师对特殊儿童接纳情况、是否愿意接受相关特殊教育专业技能培训等方面组成。

普通学校班级听课观察。选择长春市普通学校中有听力障碍学生的9所小学和1所初中对听力障碍学生的学习、生活情况进行观察。听课观察听力障碍学生情况时，为了了解最自然状态下的真实情况，没有告知授课班级教师听课的目的。在此基础上，与普通学校教学管理者、授课教师与普通学生进行了广泛的交流，了解大量听力障碍学生有关信息。

在听力障碍学生调查表反映的信息中，寻找这些学生早期康复教育机构专业人员，了解这些学生接受早期康复教育情况。

三、普通教育学校听力障碍学生转入特殊教育学校原因分析

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关键词：特殊儿童；教育权；特殊教育；早期干预

一、发达国家特俗儿童教育现状介绍

发达国家，如美国、英国、法国、瑞士、日本等，其特殊儿童教育事业均走在世界前列。其已有的有关特殊儿童教育研究在以下方面为本课题有所支持：第一，倡导特殊儿童应像普通儿童一样被尊重并接受教育。美国国会在1997年重新授权的《残疾人教育法修正案》中提出：残疾人是人生经历自然的部分，绝不用减少个人参与社会为社会做贡献的权利，适当的教育服务，会使残疾儿童与普通儿童一样，尽可能过上有创造性的、独立的成年生活。在美国，其专门的特殊教育学校很少，绝大多数的残疾儿童都是在普通公立学校接受教育。在“普通公立学校设立特殊教育服务”的理念早已渗透到美国各个普通学校。此外，很多西方国家都有与美国相似的对待特殊儿童的受教育问题：英国，约有120万需要接受特殊教育的儿童，其中仅有2％的残疾程度严重的儿童在特殊教育学校接受教育；日本，从70年代开始就在许多普通幼儿园设立了特殊教育班级，并在一些特殊学校设立幼儿部以实施特殊儿童早期教育。第二，就特殊儿童教育权利的保护主要有以下经验：①将对特殊儿童的鉴定评估工作纳入立法范畴，并制定一套规范化的鉴定评估细则，以保证各个环节的法律责任；②重视家长与家庭的参与；③注重对特殊儿童的早期干预。0～7岁是个体神经系统结构发展的重要时期，若此时能给予特殊儿童个体以恰当的教育，将会有利于个体机能的重新组合。第三，不断淡化“特殊”与“普通”的区别，很多法案的重要条款都是在给已鉴定为残疾儿童的儿童提供合适其个人康复和发展的教育计划并极力提倡对其实施主流教育，特殊孩子“普通化”的理念深入人心。但我国对于特殊儿童的认识与接纳程度还有待提高，特别是针对特殊学龄儿童问题，接受学校少、缺乏相应设施的投入。第四，已将对特殊儿童的鉴定评估工作纳入立法范围中，并制定了系统化规范化的鉴定评估细则从而保证评估工作在各个环节上法律责任。但我国在这个领域立法仍相对落后，我国特殊儿童的鉴定以及评估工作都缺乏法律的有效支持，评估系统不完善。发达国家的特殊儿童教育研究以及教育权研究均走在世界前列，无论是完善的立法技术还是实践中有助于特殊儿童接受适当、良好教育的各项举措，都值得我们借鉴与学习。

二、西安市特殊儿童教育中存在的现实问题初探

近几年，随着经济的迅速发展，国家加大了对特殊教育学校建设的投入，各地方政府也响应国家这一号召，不断加大对地域特殊教育学校的改建和扩建工作，笔者查阅了自2009年至2014年的我省教育事业发展统计公报，陕西省的特殊教育学校数量每年都有所增加，接受的需要实施特殊教育的学生总数亦在逐年增长。西安市政府在此问题上也做出努力。但是，由于我们的特殊教育工作起步较晚，必不可免存在诸多问题：(1)西安市目前的特教学校种类太少，只有针对盲、聋哑人、智障儿童的特教学校，而其他需要特殊教育又无法到普通学校随班就读的儿童面临无学可上的境地；(2)特殊教育资源分布不科学，一些较偏远地区的特特殊教育学校学生人数过少，政府财政负担过重，而一些较好的特殊教育学校又因规模太小而不能容纳更多需要特殊教育的学龄儿童；(3)特殊教育的师资力量薄弱。需要特殊教育的儿童比普通儿童更加需要关爱和更多的照顾，特教教师比普通教师付出的劳动更多。但因为国家开设的特殊教育专业较少，招生规模也有很大限制，故从事特殊教育专业培训并走上特殊教育岗位的教师就更欠缺；(4)接收特殊儿童随班就读的学校数量太少，加强随班就读教室的相应特殊设施还有待进一步完善；(5)西安市幼儿园接收程度轻微的特殊儿童入园仍是空白。目前，根据省教育厅的《关于全省特殊教育学校创建附属幼儿园的通知》，我市将第二聋哑学校列为首批唯一创建试点单位。但是，面对身体健康状况复杂的特殊幼儿群体，聋哑学校只是解决了一部分聋哑幼儿的早期引导与教育问题，而如自闭症、多动症、智力障碍等儿童的早期教育依然仅靠家庭教育这一种途径解决。

三、如何完善西安市特殊儿童教育中存在的问题

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特殊教育资源严重不足，无法满足适龄残疾儿童的教育需求

受经济发展、自然环境、历史文化等因素的制约，新疆特殊教育事业发展速度缓慢，残疾人受教育情况不甚理想。2006年自治区残联统计数据显示，新疆义务教育阶段残疾儿童受教育人数仅占学龄残疾儿童总数的50．53％，与同期全国平均水平(63．19％)相差较大。与西部同类地区陕西、重庆相比，相差10个百分点，而与北京、上海、天津、广东、浙江等经济发达地区相比，相差近40个百分点。残疾儿童内部也存在着受教育不平衡现象，农村残疾儿童入学率很低，2011年在校农村残疾儿童为1755人，仅占在校残疾学生总数的38．45％；少数民族残疾儿童的入学率也偏低，目前在校少数民族残疾儿童为769人，仅占在校残疾学生总数(4564人)的16．8％，该比例远低于少数民族残疾人在残疾人总数中的比例(66．82％)。从教育安置形式看，新疆义务教育阶段特殊教育虽然已初步形成了以特殊学校为主体，以普通学校特教班和随班就读为主体的格局，超过三分之二的残疾儿童通过在普通中小学随班就读接受教育，但由于近些年来国家和自治区有关推动特殊教育发展的利好政策(中西部特殊教育学校建设项目的实施，生均公用经费、寄宿生生活补助费、特教教师补助费等标准的提高及特教教师专业培训项目等)几乎都是面向特殊教育学校，在普通学校随班就读的残疾儿童很难共享这些利好政策，大多数普通学校、特别是农村学校因为经费投入不足而缺乏随班就读的支持保障条件(如残疾儿童少年鉴定，必需的教具学具、图书资料和康复设施，资源教室等)，这些学校的绝大多数教师也因未接受过专业培训而缺乏指导残疾儿童的能力，随班就读残疾儿童因为得不到适合其特点和需要的教育而呈现出“随班混读”、“随班就坐”现象，随班就读质量堪忧。

特殊教育学校布局不甚合理，特教学校项目建设进度缓慢

从特殊教育学校的类型上来看，新疆目前的特殊教育学校仍然以聋教育为主，培智教育发展缓慢，数量偏少。从特殊教育学校的地区布局来看，现有的15所特殊教育学校中12所分布在新疆经济相对比较发达的北疆和东疆地区(占80％)，而少数民族残疾儿童较多的南疆各地州仅有3所特殊教育学校(仅占20％)。截至2011年底，新疆新建和改扩建30所特殊教育项目学校中，已完工的仅有9所，21所尚未完工，如2008年启动的9所特殊教育学校建设项目中，吐鲁番市特殊教育学校、阿勒泰地区特殊教育学校至今尚未完工；2010年6月启动的11所特殊教育学校建设项目中，喀什地区培智学校、喀什市聋哑学校、克拉玛依市聋哑学校至今尚未开工；2010年11月启动的8所特殊教育学校建设项目中，和田地区墨玉县特殊教育学校、喀什地区莎车县盲人学校、喀什地区特殊教育学校尚未开工。此外还存在部分地区建设用地不落实，已落实建设用地存在面积不达标、工程建设不按特殊教育学校标准实施的现象。更重要的一点是对特教学校招生类型、规模等缺乏统筹规划，学校办学定位不明确，这些严重阻碍了新疆特殊教育的发展。

特殊教育师资培养培训体系不完善，专业教师数量不足与素质不高并存

第一，特殊教育师资培养培训体系不完善。由于受历史、经济、教育等因素的影响，新疆特殊教育师资培养培训基础还比较薄弱，区内特殊教育师资培训体系建设不完善。目前，新疆能培养特殊教育师资的单位仅有新疆师范大学和新疆教育学院两家。两所院校均为新建特殊教育专业，自身发展刚起步，师资、康复设备、基础设施条件等方面存在诸多困难，课程方案等尚处于探索阶段，因此对新疆特殊教育师资的培养培训能力还有限。多年来，新疆特殊教育师资培养培训工作主要依赖于发达省市，但由于新疆地处西部边陲，出疆培训成本高，导致教师培训数量和质量均受到了较大限制。另外，由于新疆在2009年制定《自治区特殊教育教师培养培训规划》时，经费预算比较低，而近年来国内培训成本不断提高，影响了内地院校承担新疆培训项目的积极性；同时，由于制定上述规划时，要求培训经费由自治区和各地按比例分担，但从实施的情况看，由于地州市经费困难，大部分没有按要求落实配套资金，致使培训的教师数量大打折扣，满足不了特殊教育教师培训的需求。、第二，特殊教育师资匮乏。目前，新疆有特殊教育学校专任教师有316名。按照国家和自治区的规划，新建和改扩建的另外15所特殊教育学校也将于2013年完工并投入使用。根据《新疆维吾尔自治区特殊教育学校教职工编制标准暂行办法》制定的班师比标准(聋校1：3．5，盲校1：4；培智1：4．5，每班学生规模为8一12人[21J)测算，现有特殊教育学校和即将建成的15所特殊教育学校预计将新增特殊教育专任教师1080人。另外，全疆现有8168所义务教育阶段学校及幼儿园123j，这些学校和幼儿园所需的随班就读教师加上各类残疾人康复中心、儿童福利院等相关部门所需从事教学、科研与管理的专业师资需求，将是一个相当庞大的数字。但是，由于新疆本地和国内现有的特殊教育师资培养培训能力的限制，远远不能满足如此庞大的需求，导致所需师资匮乏。第三，现有特殊教育师资的专业化程度较低。一方面，目前在编的特殊教育师资中，绝大多数为非特殊教育专业毕业的学科教师，存在专业水平低的情况，尤其在涉及残疾儿童康复与训练上，更显得力不从心；另一方面，新建和改扩建的30所特殊教育学校近年将快速招收教师，预计师资来源主要还是未经过特殊教育专业训练的其他专业毕业的大学生。另外，新疆特教教师队伍学历层次偏低。依据2011年新疆教育统计年鉴数据协，新疆在编特殊学校教师中，研究生学历只有1名，本科学历179名，专科学历132名，高中及高中以下学历人数4名，高学历师资及学科带头人匮乏。少数民族特殊教育教师也非常缺乏。以2011年自治区教育厅的统计数据为例，2011年自治区特殊教育学校中，少数民族专任教师仅为108人，占总教职工人数的比例小于四分之一。

新疆特殊教育发展的对策和建议

以普及义务教育为重点，完善特殊教育体系，扩充特殊教育资源

第一，合理规划，加快特教学校建设进度。首先，应明确目标任务，做好统筹规划。2010年，新疆已提出三类残疾儿童少年入学率总体目标(即“大中城市适龄视力、听力、智力残疾儿童少年入学率基本达到当地普通儿童少年水平。县镇和农村地区的三类残疾儿童少年入学率达到80％左右。新疆应依据此目标和全疆各类残疾少年儿童人口分布情况，做好全疆特教学校(班)的布局设点规划，明确办学定位，避免出现生源不足、教育资源闲置等现象。其次，应积极采取有力措施，尽快落实配套资金，快速启动未开工项目，同时加强对工程进度、工程质量以及设施配备等各个环节的监管，确保所有项目学校如期竣工并投入使用，使中央和自治区下达的资金尽快发挥应有的效益。第二，全面推进残疾儿童随班就读工作。新疆地域辽阔，占祖国面积的六分之一，人口居住分散，经济比较落后，交通相对不便，在这种情况下，要使更多的适龄残疾儿童少年能够入学，仅靠办特殊教育学校既不符合当今特殊教育发展的趋势和潮流，也与新特的地理条件、经济发展现状不匹配。大力推进残疾儿童随班就读工作，首先需要政府明确随班就读的主体地位；其次要不断创新体制机制，在人力、物力和财力上加大对随班就读的投入，建立和完善自治区、地州市、县市区随班就读支持保障体系，从师资、教育资源等方面为随班就读提供强力支持。在大力普及残疾儿童义务教育的同时，还应考虑将特殊教育向学前和中、高等两端延伸。因为仅仅将残疾儿童的教育停留在义务教育阶段，不仅不利于提高教育质量，也影响着特殊学生求学的积极性。为此，应鼓励特殊教育学校积极创办残疾儿童学前康复、教育班，鼓励普通幼儿园积极招收轻、中度残疾儿童随园就读，高中阶段教育应坚持以职业教育为主，使残疾学生具备适应社会的能力，同时鼓励有条件的大学结合残疾儿童的特点开设相应的高等教育专业，拓展残疾人受教育层次，努力满足残疾人不断增长的教育需求，逐步形成适合残疾人需要的终身教育体系。

加强特殊教育师资队伍建设,促进特殊教育教师专业化成长

第一，加快新疆本地特殊教育专门师资培养和培训基地建设。在新疆本地建设专门的特殊教育师资培养和培训基地势在必行。新疆应进一步加大对本地两所大学特殊教育专业学科建设的支持力度，鼓励两校在保证质量的基础上，根据特殊教育发展需要，适当扩大招生规模，不断优化课程结构，提高培养培训质量，以满足特殊教育发展对专门师资的巨大需求和教师素质的更高要求。第二，不断创新培养培训机制。首先，要积极宣传并制定优惠政策鼓励青年学生报考特殊教育专业，逐步扩大新疆特殊师范教育专业的招生规模；其次，将特殊教育师范生培养纳入到“定向培养免费师范生计划”，并扩大规模；再次，鼓励支持普通师范院校有计划地开设特殊教育课程或专题讲座，在师范生中普及特殊教育知识，以适应随班就读教学的需要；最后，建立网络远程培训中心，建设覆盖全区的网络远程直播课堂教学系统，搭建特殊教育教师学习平台和服务乎台，实现资源共享。第三，不断完善特殊教育教师的资格准入制度。随着新疆特殊教育学校教师编制标准和待遇的大幅度提高，将有大批教师进入特殊教育战线。在招聘录入新教师时，新疆需从自治区层面严格特殊教育教师的资格准入制度，严把人口关，全面实施教师岗位聘任制，逐步实施特殊教育师资“双证书”制度、不合格教师退出和优秀教师脱颖而出的新机制，不断优化特殊教育师资队伍。

完善特殊教育支持保障体系，促进特殊教育健康快速发展

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英国的特殊教育服务体系虽然已经形成了包括SA、SA+以及特殊教育需求声明在内的三级服务体系，并可以根据学生的特殊教育需求程度选择服务体系，但在这个体系中仍然存在一些亟待改进的问题：

 

第_，特殊教育经费投入制度不完善，特殊教育经费的使用效率偏低。由于工党政府倾向融合教育，即将具有特殊教育需求的学生纳入主流学校,导致许多主流学校乘机挪用特殊教育经费，造成特殊教育发展缓慢。

 

第二，特殊教育服务体系各自分离，影响效率。1978年的《沃诺克报告》基于古利佛的特殊教育观念指出，只要是在学习过程中遇到困难，不能取得学习进步，则表明该学生具有特殊教育需求，用这种评估来代替原来的医学检查，或者残疾人分类，]这就割裂了教育与医疗健康的关系。2011年3月，英国政府的《咨询提案》进一步分析了目前特殊教育服务体系存在的问题：服务体系过于复杂，各种服务机构过于分离,造成与特殊教育有关的教育、健康、照顾三大服务机构缺乏整合。

 

第三，主流学校的教师、课程、评价体系对特殊教育需求学生考虑不足。2001年11月，英国教育与技能部出台法定指导框架《全纳教育——具有特殊教育需求的儿童》,明确要求开发新的教育系统，将具有特殊教育需求的学生纳入主流学校，这给主流学校的教师带来了巨大的挑战，由此受到了主流学校部分教师的抵制。导致出现抵制的原因在于，在课程设置和评价上,课程内容缺少对特殊教育需求学生的考虑，不能根据不同的需求提供合适的教学内容,也无法根据不同的要求对不同类型特殊教育学生做出怡当的评价。

 

第四，特殊教育服务体系存在官僚主义作风,家长和具有特殊教育需求儿童的意愿与要求未充分得到尊重。7家长对孩子的特殊需求最明了，如果能重视家长在特殊教育中的作用，将可以帮助特殊教育决策部门制定合适的特殊教育计划，从而为具有特殊教育需求的学生提供怡当的特殊教育服务。但在目前的特殊教育体系中，由于特殊教育服务体系的官僚主义作风严重，无论是在特殊教育经费分配,还是在家长申诉的过程中，家长的要求往往被忽视。

 

二、英国特殊教育服务体系改革的基本思路

 

(一)改革特殊教育经费投入体制

 

2011年3月的《咨询提案》明确提出要赋予家长制定个人预算的权利，旨在改革特殊教育经费投入制度的弊端，比如投入预算没有考虑具有特殊教育需求学生的个体差异。政府希望家长能够根据孩子的实际需求制定个人预算，并控制预算经费的使用权，以期最迟到2014年，实现家长在专业人员的帮助下制定个人预算，从而增强经费使用的灵活性，提高经费的使用效率。

 

为进一步完善特殊教育投入体制，英国教育部于2012年3月出台《学校经费投入改革：朝向更加公平的投入体制》,其目的是建立一个高效、公平、透明的基础教育投入体制。[8]其中涉及特殊教育领域的经费投入体制改革，规定将专项拨款(DedicatedGrant划分为学前教育区、学校区、高需求区三个部分,其中高需求区就包含特殊教育儿童。政府注重在特殊教育领域针对特殊教育需求群体，建立一个支持对象涵盖从出生到25岁的特殊教育需求学生的特殊教育经费投入制度。

 

(二整合地方特殊教育支持体系

 

一方面，由于英国特殊教育一线的专业人士认为目前的特殊教育体制过于科层化，阻碍了他们工作;另一方面，家长期望通过整合地方教育支持体系,按孩子的实际需求提供特殊教育服务，取代学校先前通过经验提供服务的方式。所以，英国政府希望通过体制创新和整合服务机构来简化特殊教育相关程序，让专业人士和相关服务机构更好地为儿童、青年和家庭服务。

 

为了改变复杂的特殊教育支持体系，减少科层化的不利影响，并加强地方服务部门间的合作，英国政府将主要从以下三个方面入手改革:第一，拟定单一的法定评价程序，整合教育、健康和照顾服务体系。到2014年,年龄在25岁以内的有特殊教育需求声明或者学习困难声明的学生都将采用这个单一评价标准，而"教育、健康和照顾计划"将整合这三个服务部门，识别学生的特殊教育类型，并提供相应的需求支持。9第二,制定国家经费投入绑定框架。在2011年3月的倍询提案>〉中，教育部宣布将和地方政府一起探索国家绑定框架，既保证提高具有特殊教育需求儿童和青年、残疾儿童经费投入的透明性,又能兼顾地方政府在经费投入上的灵活性。第三，更好地发挥社区部门的服务功能。2011年11月，英国政府宣布要发挥社区服务部门的作用，为那些能为学生离校后提供独立生活培训的组织予以600万英镑的资金支持，投入期限为两年。这些组织项目包括：早期语言发展、早期支持和关键工作、家长参与、为成人做准备等。

 

三提升主流学校特殊教育的服务质量

 

英国政府在《咨询提案>〉中明确表示，所有的儿童和青年都应当获得额外的支持，从而保证他们获得令人满意的学习水平。学校作为特殊教育的前沿，为这些具有特殊教育需求的学生提供高质量的服务是实现这一目标的关键。目前，英国主流学校主要从教师培训、课程设置、教学评价三个主要方面着手改革，以适应特殊教育学生的特殊需求。第一，通过培训提高主流学校特殊教育教师的专业能力。教师在提高学校特殊教育服务上具有至关重要的作用，因此,加强对特殊教育教师的培训已经成为提升特殊教育服务质量的重要方式。《咨询提案》规定教师和学校其他工作人员必须通过培训掌握识别和克服困难的能力、处理不良行为的能力、有效教学的能力、尽早发现问题并解决问题的能力。[||]第二，改善特殊教育课程设置。2008年的报告《特殊教育需求和全纳：反思与革新》中，分析了课程设置的三大原则，即在课程中设置_定的难度，满足学生的多样需求，克服学生个人或群体的学习困难。第三，改善特殊教育评价方式。针对特殊教育评价，注重效率的学校通常采用目标一设定的方式评价课程和其他方面的发展。比如在英国的梨树学,课程协调员通过分析这所特殊学校写作水平低下的原因，通过制定新的政策，提供合适的支持，在每堂课都关注写作，并做出评价，通过对比以前的状况测量学生的进步，进一步设置教学目标。

 

(四)赋予家长和儿童在特殊教育中的权利

 

2008年3月，特殊教育联合会主席布莱恩蓝姆发起了一项调查，被称为"蓝姆调查"。其主要目的是调查具有特殊教育需求儿童的家长对特殊教育服务体系的信心度，并向儿童、学校与家庭部国务大臣提出了如何提高特殊教育需求儿童学习水平的建议。在这个调查报告的基础上，英国儿童、学校与家庭部于2010年了《改善家长获得特殊教育信息的实施计划》，为那些具有特殊教育需求儿童的家长专门设立热线电话和网上服务。3]2011年3月的《咨询提案》再次强调了家长参与的重要性,并让家长参与到特殊教育体系的决策中去。到2014年，在专业人员的帮助下，家长可以获得以下权利：制定个人预算，控制自己孩子的特殊教育务;获得资金使用信息;选择学校，包括所有公立学校、学院(academy)和自由学校。

 

这次特殊教育改革不仅强调了家长的权利，同时也提出了要尊重特殊教育儿童的需求。《咨询提案》的反馈者强烈支持赋予儿童上诉的权利，尤其是对于那些伤残的儿童、需要照顾的儿童。这些儿童很少能在公众面前表达自己的观点，赋予他们直接向法院提起上诉的权利，将有助于改善他们的不利地位。三、英国特殊教育服务体系改革的主要经验

 

(一)统_的需求评估方式

 

英国特殊教育需求评估体系经历了多次改革，其评价方式也随之调整。在1978年《沃诺克报告》以前，特殊教育需求评估主要由医疗机构进行,根据儿童的伤残类型建议与之相适应的学校。但《沃诺克报告》以后，特殊教育需求定义得更加宽泛，只要存在学习困难问题就可以声明自己具有特殊教育需求。但在特殊教育需求评估上却变得十分复杂，医疗机构和学校脱节,造成多头评价，效率低下。由此,2011年的《咨询提案>〉建议统一健康、教育与服务机构，采用统一的需求评估方式。将健康、教育与服务机构有机统一，以解决多方评估造成的评估效率低下、费时耗力的问题。健康机构与教育机构的有机衔接将大大消除不科学的评估行为，在医疗检查的同时还能够获得医生的及时建议，如学生是适合在主流学校,还是适合在特殊学校就读。

 

(二连贯的经费投入体制

 

自2011年3月英国教育部出台《咨询提案》绿皮书以来，英国就致力于建立一个连贯一致的特殊教育经费投入标准。2012年3月，英国教育部出台《学校经费投入改革:朝向更加公平的投入体制》，目的是改革以前以16岁为分水岭的特殊教育经费投入标准，新的标准将涵盖从出生到25岁，做到前后连贯一致。将16-18岁特殊教育需求固定拨款、学习者附加支持资金、特别安置预算资金整合为一种资金支持,从而统—资金分配。新的经费投入标准将减少由于经费断层给特殊教育需求学生带来的不利影响。

 

㈢协商性的家长参与机制

 

以往家长在特殊教育服务体系中的作用和地位一直没有得到足够的重视。根据家长在特殊教育服务体系中的参与程度可以将家长参与模式分为：专家模式、移植模式、消费者模式、协商模式。m专家模式完全忽视家长的作用和要求，家长只负责提供孩子的信息;移植模式开始考虑家长的需求;消费者模式赋予家长选择学校的权利;协商模式则更加强调家长的作用，学生遇到问题,教师就需要和家长协商解决，如果协商不一致，教师还需要通过问题解决策略与家长继续协商，减少分歧。家长对孩子的身心状况最为了解，通过家长参与，学校可以获得更准确的学生信息，从而为学生提供匹配的教育服务。这次的改革同样强调了家长参与，家长可以自由选择学校，控制特殊教育资助，并可以根据孩子的实际需求制定个性化的个人预算。

 

(四)全纳的主流学校发展模式

 

20世纪70年代末英国开始了一体化教育，将具有特殊教育需求的学生从特殊学校融入到主流学校接受学习。1994年，联合国教科文组织(UNESCO)在西班牙萨拉曼卡(Salamanca)提出全纳教育，这与英国的一体化教育不谋而合，于是英国积极响应，全纳教育在英国得到快速发展。英国在从特殊教育向全纳教育转变的过程中，有许多经验值得我们借鉴。第主流学校的教师要保持积极的态度。第二，加强主流学校教师的特殊教育技能培训。在《咨询提案》中，英国教育部就强调了特殊教育技能的重要性不能停留在理论层面。第三，转变主流学校的课程设置。针对不同类型的特殊教育对象选择不同的教学内容，并让这些内容具有一定的挑战性，以激发学生的求知欲望。第四，特殊教育学生评价要预先设定目标，进行过程性评价，跟踪学生的学习过程。

篇10

一、特教教师发展中的现实困难影响了队伍的稳定

与普通教育相比，特殊教育教师人数少，是易被忽视和旁落的群体。特教教师队伍发展中有四个现实问题：

一是特岗津贴与教师付出严重不符。特岗津贴仍然采用国家在1956年制定的标准发放，即“基本工资上浮15%”。现在，教师的工资结构、物价等已经发生“质”的变化，一两百元的特岗津贴的发放标准早已“落伍”，严重削弱激励作用的发挥。

二是职称晋升没有考虑到特教的特殊性。特教教师的称职评定是纳入普通教育职称评定体系同步进行的，需要、课题研究、学业成绩评定、普通话等职称评定“硬条件”。但全国特教报刊仅有《中国特殊教育》、《现代特殊教育》两种，五万特教教师能够的少之又少。特教教师面对聋、哑、盲、智障等特殊儿童，讲的可能是“哑语”，普通话难以达标。更有一部分教师本身就是残疾人，如江苏某市特殊教育中心，有57位教师在编在岗，其中7人是聋哑人。

三是专业资格认证制度至今未能出台，不利于特教教师队伍专业化发展。特教教师从事的是“康复教育”、“医教结合的教育”，既不是单纯的医学，也有别于普通教育。他们的教育内容包括聋儿康复、盲儿教育、培智教育等等，不像语文、数学有明确的学科分类。特殊教育的教师们究竟是教什么的，技能的高低怎么体现，工作活力、工作绩效无法得到提高和认证。

四是特教教师职业倦怠普遍存在。特教教师一次只能教十多个学生，从学前开始教到初中毕业，十年一个轮回，一生也只教40～50个学生。同时工作单调枯燥、压力大，许多一线教师患有不同的心理疾病或存在心理障碍。特教教师的专业成长、荣誉等的发展空间很小。一位特教教师说 ：“我们学校得过全国和市级的先进集体，但从没有一位教师得到较高级别的荣誉，也没有市级的学科带头人和骨干教师。工作18年，我所取得的荣誉没有超过区教育系统的。”

由于这些现实困难，特教学校招聘难。在调研中看到，有的学校几年都没有招到新的毕业生，缺编41%，每个教师都超负荷工作。

二、特教人才匮乏，难以满足现实需要

《提升计划》提出的多项政策由于特殊教育方面的人才匮乏，难以实现。如随班就读是我国特殊儿童接受教育的重要安置方式，但普通学校缺乏开展特殊教育的软件设施。普通学校一个班五六十人的规模，教师难有精力保障残疾学生需要；残疾学生与普通学生的接受知识程度、心理特点不同，普通教师缺乏专业知识，也得不到专业人员的支持和帮助。《提升计划》指出：“支持承担随班就读残疾学生较多的普通学校设立特殊教育资源教室（中心），配备基本的教育教学和康复设备，为残疾学生提供个别化教育和康复训练。”硬件有了保障，但是，个别化教育和康复训练的专业人员极其匮乏，难以大规模为随班就读较多的学校提供支持。

再如，学前教育、高中教育、职业教育与培训都是特殊教育中的薄弱环节。以某市为例，三年在校盲聋高中、职业中专残疾学生规模一直不足100人，仅为全市适龄残疾青少年总数（目前为1681人）的5.5%。培智类高中（职）教育缺失，智障学生毕业后就业率仅为30%。这些也是因为缺乏特殊教育学前、高中、职业教育与培训的专业人才，难以实现特殊教育体系建设。

这几年国家十分重视特殊教育，但更多的举措在于重视残疾儿童少年及增长教学经费等，下一步政策的着力点应放在特殊教育教师方面，努力留住人、吸引人、培养人。为此，我们建议：

一、尽快制定针对特殊教育教师的支持和保障计划

保障计划中应包括：保障特教教师各项权益、提升工资待遇、解决其实际困难等等。建议结合目前社会整体经济状况，大幅度提高特教津贴待遇，对特教教师的特教津贴免征个人所得税。考虑吸纳社会资金，建立特殊教育基金，鼓励广大一线教师终身从事特殊教育事业。教师职称评定仅向特教教师倾斜是不够的，特教教师职称评定应单列，制定相应的具有专业特色的评定标准，以体现“特教特办、重点扶持”的精神，稳定特教教师队伍。加快出台特殊教育教师专业证书制度和准入标准，促进教师专业化发展。加快制定特殊教育教师聘任（聘用）、考核、退出等管理制度，保障教师合法权益。大力表彰一批作出突出贡献的特教教师并加大宣传，提升教师荣誉感。