机动车管理细则范文
时间：2023-10-07 18:08:53
导语：如何才能写好一篇机动车管理细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
第一条为了规范机动车驾驶员培训经营活动，维护机动车驾驶员培训市场秩序，保障机动车驾驶员培训各方当事人的合法权益，预防和减少道路交通事故，促进机动车驾驶员培训行业的健康发展，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条在杭州市行政区域内从事机动车（拖拉机除外）驾驶员培训业务的机构（以下简称培训机构）和机动车驾驶培训教练员（以下简称教练员）、接受机动车驾驶员培训的人员（以下简称学员）及其相关活动，应当遵守本条例。
本条例所称机动车驾驶员培训业务，是指以培训学员的机动车驾驶能力、相关的理论知识或者以培训道路运输驾驶人员的从业能力为教学任务，为社会公众有偿提供驾驶培训服务的活动，包括对初学机动车驾驶人员、增加准驾车型的驾驶人员和道路运输驾驶人员所进行的驾驶培训、继续教育以及机动车驾驶员培训教练场经营等业务。
专门为提高已取得机动车驾驶证人员驾驶技术而提供有偿陪驾服务的行为属于机动车驾驶员培训业务，适用本条例。
第三条杭州市交通主管部门负责组织领导全市机动车驾驶员培训管理工作。
各区、县（市）交通主管部门负责组织领导本行政区域内的机动车驾驶员培训管理工作。
市和各区、县（市）机动车驾驶员培训管理机构依照本条例规定，具体负责实施本行政区域内的机动车驾驶员培训管理工作。
公安、安全监管、工商、税务、物价、劳动保障等有关行政主管部门在各自职责范围内，依法对机动车驾驶员培训业务实施监督管理。
第四条机动车驾驶员培训管理应当遵循公平、公正、公开和便民的原则。
第五条培训机构开展机动车驾驶员培训业务应当遵循依法经营、诚实信用、公平竞争的原则。
第六条机动车驾驶员培训行业协会应当发挥行业代表、行业自律、行业服务和行业协调的作用，规范培训机构的经营活动，维护机动车驾驶员培训各方当事人的合法权益。
第二章经营许可
第七条机动车驾驶员培训业务按经营项目分为普通机动车驾驶员培训、道路运输驾驶员从业资格培训和机动车驾驶员培训教练场经营。
第八条申请从事机动车驾驶员培训业务的，应当具备下列条件：
（一）有健全的培训机构和管理制度；
（二）有与培训业务相适应的教学人员和管理人员；
（三）有必要的教学设施、设备和场地。
从事机动车驾驶员培训业务的具体条件按照国家和省的有关规定执行。
第九条申请从事机动车驾驶员培训业务的，应当向所在地的区、县（市）机动车驾驶员培训管理机构提出申请，所在地的区、县（市）未设立机动车驾驶员培训管理机构的，应当向市机动车驾驶员培训管理机构提出申请。申请时，应当提交下列申请材料：
（一）交通行政许可申请书；
（二）申请人身份证明及复印；
（三）经营场所使用权证明或所有权证明及复印；
（四）教练场地使用权证明或所有权证明及复印；
（五）教练场地技术条件说明；
（六）教学车辆技术条件、车型及数量证明（申请从事机动车驾驶员培训教练场经营的无需提交）；
（七）教学车辆购置证明（申请从事机动车驾驶员培训教练场经营的无需提交）；
（八）各类设施、设备清单；
（九）拟聘用人员名册及资格、职称证明；
（十）根据国家有关规定需要提供的其他相关材料。
申请从事普通机动车驾驶员培训业务的，在递交申请材料时，应当同时提供由公安机关交通管理部门出具的相关人员安全驾驶经历证明，安全驾驶经历的起算时间自申请材料递交之日起倒计。
第十条机动车驾驶员培训管理机构应当自受理申请之日起十五日内作出许可或者不予许可的决定。
第十一条培训机构变更许可事项的，应当按照规定的程序，向机动车驾驶员培训管理机构申请办理变更手续。
培训机构变更名称、法定代表人等事项的，应当向市机动车驾驶员培训管理机构备案。
培训机构需要终止经营的，应当按照规定的程序，在终止经营前三十日向机动车驾驶员培训管理机构办理行政许可注销手续。
第十二条未取得机动车驾驶员培训许可证件的，不得从事机动车驾驶员培训业务。
机动车驾驶员培训许可证件不得转让、出租、出借，不得变造、伪造。
第三章经营管理
第十三条培训机构应当按照经批准的行政许可事项开展机动车驾驶员培训业务。
第十四条培训机构应当将机动车驾驶员培训许可证件悬挂在经营场所的醒目位置，公示其经营类别、培训范围、收费项目、收费标准、教练员、教练车和教练场等情况。
第十五条培训机构设置的招生站（点）应当统一规范，纳入培训机构的正常管理，并将招生站（点）设置情况报所在地机动车驾驶员培训管理机构备案。
培训机构的招生广告应当真实、合法，不得欺骗和误导消费者。
第十六条培训机构应当在市机动车驾驶员培训管理机构核定的教学场地和公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行培训。
禁止培训机构在未经市机动车驾驶员培训管理机构核定的教学场地进行机动车驾驶培训经营的行为；禁止培训机构以排挤竞争对手为目的，以低于培训成本的价格进行机动车驾驶培训经营；禁止非教练车从事机动车驾驶员培训活动。
第十七条培训机构应当遵守价格主管部门有关培训收费的规定，并将收费标准报所在地机动车驾驶员培训管理机构备案。
培训费用应当由培训机构统一收取并开具税务部门监制的票据，培训机构的教练员及其他人员不得私自收取培训费用。
第十八条培训机构培训学员应当实行学时制，建立培训计时制度，对每个学员理论培训时间和实际操作培训时间每天不得超过规定学时。
培训机构应当建立学时预约制度，并向社会公布联系电话和预约方式。
第十九条培训机构应当按照统一的教学大纲对学员进行培训。
学员培训结业时，培训机构应当向学员颁发机动车驾驶员培训结业证书。
第二十条培训机构应当建立学员档案。学员档案应当包括学员登记情况、教学日志、培训记录和结业证书复印等内容。
培训机构应当如实填写学员培训记录，并报市机动车驾驶员培训管理机构核查备案，作为学员向公安机关交通管理部门申请机动车驾驶证考试的依据。
学员档案自学员结业之日起至少保存四年。
第四章学员与教练员
第二十一条学员应当到持有机动车驾驶员培训许可证件的培训机构参加培训。学员的年龄、身体等条件应当符合国家有关规定。
第二十二条培训机构应当与学员签订机动车驾驶员培训合同，明确双方的权利和义务。
市交通主管部门应当会同市工商行政管理部门制定机动车驾驶员培训合同示范文本，向培训机构和学员推荐使用。
第二十三条在培训期间，学员有权选择培训时间和教练员，对培训机构及教练员违反本条例规定的行为有权投诉、举报。学员应当遵守培训机构的管理制度，爱护教练车、教学设施和设备。
第二十四条从事机动车驾驶培训教练的人员应当依法取得教练员证后方可从事机动车驾驶员培训教练工作。
第二十五条培训机构应当聘用取得教练员证的人员担任教练员，并将聘用教练员的名单报所在地机动车驾驶员培训管理机构备案。
培训机构应当与聘用的教练员签订劳动合同，并按规定为其办理社会保险。
第二十六条教练员应当遵守下列执教规范：
（一）遵守法律、法规和职业道德；
（二）按照统一的教学大纲规范施教，并如实填写教学日志和培训记录；
（三）不得为不属于受聘培训机构招收的人员提供机动车驾驶员培训教练；
（四）从事教学活动时，应当随身携带教练员证；
（五）不得转让、出租、出借或涂改、伪造教练员证；
（六）进行培训时，教练员应当随车教练，不得让学员单独驾驶；
（七）不得在未经市机动车驾驶员培训管理机构核定的教练场地从事教练；
（八）不得酒后教练；
（九）不得索取、收受学员财物，或者向学员谋取其他利益；
（十）法律、法规规定的其他执教规范。
第二十七条培训机构应当加强对教练员的职业道德教育和驾驶业务的教育，对教练员每年进行至少一周的脱岗培训，提高教练员的职业素质。
第二十八条培训机构应当加强对教练员教学情况的检查，定期对教练员的教学水平和职业道德进行考核，督促教练员提高教学质量。
第二十九条市机动车驾驶员培训管理机构应当建立教练员档案，依法向社会公开教练员信息。
第三十条机动车驾驶员培训管理机构对教练员违反本条例规定的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。具体办法由市交通主管部门制定。
第五章教练车与经营性教练场
第三十一条培训机构使用的教练车应当符合国家规定的车辆技术标准，装有副后视镜、副制动器、培训计时装置、灭火器及其他安全防护装置，并具有统一标识。
教练车应当取得公安机关交通管理部门核发的教练车牌证。培训机构应当自取得教练车牌证之日起十五日内，向市机动车驾驶员培训管理机构备案。
第三十二条培训机构应当按规定对教练车进行定期维护和检测，保持教练车性能完好，符合教学和安全行车的要求，并按规定及时更新。
禁止使用报废的、检测不合格的和其他不符合国家规定的车辆从事机动车驾驶员培训业务。
第三十三条培训机构应当建立教练车档案。教练车档案包括车辆基本情况、维护和检测情况、技术等级记录、行驶里程记录等内容。
教练车档案应当保存至车辆报废后一年。
第三十四条经营性教练场应当符合国家有关技术标准。鼓励和引导经营性教练场实行规模化、专业化经营。
第三十五条经营性教练场应当制定教练场管理制度，加强教练场的维护和管理，完善服务功能，满足培训需求，维护培训秩序，保障培训安全。
第三十六条机动车驾驶员培训管理机构应当对经营性教练场使用情况进行监督检查，发现不符合机动车教练场技术条件状况的，应当责令其进行整改，在符合条件前不得用于教学活动。
第六章监督检查
第三十七条交通、公安机关交通管理等部门应当加强机动车驾驶员培训管理的信息化建设，增进协作，相互提供与机动车驾驶员培训管理有关的信息，实现信息共享。
第三十八条市机动车驾驶员培训管理机构应当建立培训机构的质量信誉考评制度，定期向社会公布考评结果；制定教练员教学质量信誉考核办法，对教练员教学质量信誉进行考核。
第三十九条机动车驾驶员培训管理机构应当依法对培训机构的培训活动进行监督检查，对经营场所、教练场地实施现场检查。
机动车驾驶员培训管理机构应当公开举报电话号码和通信地址，受理投诉和举报，并及时处理、反馈。
第四十条机动车驾驶员培训管理机构的执法人员应当按照法定职权和程序对培训机构进行监督检查，不得、，不得妨碍培训机构的正常工作秩序。
机动车驾驶员培训管理机构的工作人员不得参与或变相参与机动车驾驶员培训经营。
第四十一条机动车驾驶员培训管理机构的执法人员实施现场查时，可以行使下列职权：
（一）询问教练员、学员以及其他相关人员，并可以要求被询问人提供与违法行为有关的证明材料；
（二）查阅、复制、摘抄与违法行为有关的教学日志、培训记录及其他资料；核对与违法行为有关的技术资料；
（三）在违法行为发现场所进行摄影、摄像取证；
（四）检查与违法行为有关的教练车、教练场和教学设施、设备。
执法人员应当如实记录检查情况和处理结果，并按照规定归档。当事人有权查阅监督检查记录。
第四十二条培训机构及其管理人员、教练员、学员和其他相关人员应当配合执法人员的监督检查工作，如实反映情况，提供有关资料。
第七章法律责任
第四十三条违反本条例规定，有下列情形之一的，由机动车驾驶员培训管理机构责令其停止经营，没收违法所得；违法所得在一万元以上的，并处以违法所得二倍以上十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，并处以二万元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未取得机动车驾驶员培训许可证件，从事机动车驾驶员培训业务的；
（二）使用伪造、变造、过期、被注销的等无效机动车驾驶员培训许可证件，从事机动车驾驶员培训业务的；
（三）超越行政许可事项，从事机动车驾驶员培训业务的。
第四十四条违反本条例规定，培训机构转让、出租、出借机动车驾驶员培训许可证件的，由机动车驾驶员培训管理机构责令其停止违法行为，收缴有关证件，并处以二千元以上一万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
对于接受转让、出租、出借的受让方，按照本条例第四十三条的规定予以处罚。
第四十五条违反本条例规定，培训机构有下列情形之一的，由机动车驾驶员培训管理机构责令其改正；拒不改正的，由机动车驾驶员培训管理机构吊销其机动车驾驶员培训许可证件：
（一）未按照统一的教学大纲进行培训的；
（二）未向培训结业的人员颁发机动车驾驶员培训结业证书的；
（三）向培训未结业的人员颁发机动车驾驶员培训结业证书的；
（四）向未参加培训的人员颁发机动车驾驶员培训结业证书的；
（五）使用无效机动车驾驶员培训结业证书的；
（六）转让、出租、出借机动车驾驶员培训结业证书的。
第四十六条违反本条例规定，培训机构有下列情形之一的，由机动车驾驶员培训管理机构责令其改正，并处以一千元以上三千元以下罚款；情节严重的，由机动车驾驶员培训管理机构吊销其机动车驾驶员培训许可证件：
（一）聘用无教练员证的人员担任教练员的；
（二）使用非教练车进行机动车驾驶培训经营的；
（三）在未经市机动车驾驶员培训管理机构核定的教练场地进行机动车驾驶培训经营的；
（四）未按规定对教练车进行维护和检测的；
（五）使用不符合国家规定标准的教练车从事培训经营的。
第四十七条违反本条例规定，培训机构有下列情形之一的，由机动车驾驶员培训管理机构责令其限期改正，并可处以三百元以上三千元以下罚款：
（一）取得教练车牌证后，未在规定期限内报备案的；
（二）未在经营场所醒目位置悬挂机动车驾驶员培训许可证件的；
（三）未在经营场所公示其经营类别、培训范围、教练员、教练车和教练场等情况的；
（四）对学员每天培训时间超过规定学时的；
（五）未按规定建立学员档案、教练车档案的；
（六）未如实填写培训记录的；
（七）未按规定报送培训记录备案的。
第四十八条违反本条例规定，教练员有下列情形之一的，由机动车驾驶员培训管理机构责令其改正，并可处以三百元以上三千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得：
（一）伪造、涂改、转让、出租、出借教练员证或者使用伪造、涂改、转让、出租、出借的教练员证的；
（二）私自收取培训费用的；
（三）未按照统一的教学大纲实施教学的；
（四）未如实填写教学日志、培训记录的；
（五）从事教学活动时，未随身携带教练员证的；
（六）进行培训时，教练员未随车教练，让学员单独驾驶的；
（七）为不属于受聘培训机构招收的人员提供机动车驾驶员培训教练的；
（八）酒后教练的；
（九）在教学过程中造成安全事故的；
（十）索取、收受学员财物，或者向学员谋取其他利益的。
第四十九条机动车驾驶员培训管理机构对累积记分达到规定分值的教练员，扣留教练员证七日至三十日，并对其进行道路运输法律法规教育。
第五十条违反本条例规定，机动车驾驶员培训管理机构的工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法实施行政许可的；
（二）参与或者变相参与机动车驾驶员培训经营的；
（三）发现违法行为不及时查处的；
（四）索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；
（五）有其他、行为的。
第五十一条违反本条例规定，涉及公安、安全监管、工商、税务、物价、劳动保障等有关行政主管部门管理权限的，由上述部门按照相关法律、法规规定予以处罚。
篇2
关键词：高校；机动车；停车设施；管理
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）13-0280-02
一、高校校园机动车停车设施现状
伴随着改革开放愈趋深化、高校扩招在校生数日益增多、校企合作开展范围愈加广泛，以往高校宁静的校园日趋喧嚣，尤其是进出校园的机动车辆给高校校园机动车管理带来亟待解决的难题。直面当下高校校园现状，高校校园机动车停车设施现状有如下几个特征：
（一）新老校区建设标准不一
自1999年全国普通高校扩招，全国高校新建、扩建建设随之展开。现今大多数高校都在原校区校址基础上扩建或是另行选址建设新校区。大多数老校区建设年代在五六十年代甚至更早，新校区建设一般都在2000年后，因时代原因导致新老校区建设标准不一，主要体现在以下几个方面：
1.功能区分。建设于建国后的多数高校，在其自身发展过程中无不带有时代的印记，以单位为显著特征的建设思路就是将本单位人员衣食住行大包大揽，具体体现在不少高校老校区除了基本的教学、行政、学生宿舍、食堂、浴室、体育活动场所外，还兼办有附属幼儿园、附属小学甚或附属中学，教职工家属区等。随着国内机动车日益普及，高校附属中小学教育资源的优质与稀缺都导致老校区交通压力剧增。另外随着住房改革，原先福利分房制度下的教师住宅已成为个人资产，老校区教师住宅居住群体已不再单纯是高校教师，社会人员逐步取代原单一性住户群体。而在新校区建设中，更多将校区功能定位于产学研，注重高校基本的教学与科研两项主要的功能。针对部分新校区远离主城区，在大学城、高教园区聚集区由政府牵头兴建教师住宅区、政府或社会办学的幼儿园、小学、中学，同时兼具社区医院、菜场、超市等配套设施。
2.道路宽度。高校机动车停车方式构成比例中，占据主要比重的是路内停车和集中停车场停车[1]。多数高校老校区内道路多为双向两车道，宽度为6m左右。仅能满足基本的小型乘用车辆会车要求，在学生上下课等人流密集时，将导致人车汇流、人难行车难走的局面。对于消防车辆、医护救援车辆等大型专用车辆而言，需要提前或及时做好疏导，才能满足车辆通行要求。在这种情况下，路内停车将导致交通拥挤。对于新校区而言，在总体规划中一般考虑了学校远景发展需要（一般为十年，以核定发展规模为纲），校区道路较为宽敞，一般为10m左右，这为路内停车提供了可能性。
3.集中停车位与可扩潜力。集中停车位无疑是高校校园内规范停车最优选择，但无论是老校区还是新校区，集中停车位主要集中在行政办公楼、体育馆等行政性事务及对外交流活动楼宇周边，对于教学楼、实验楼等场所周边设置的不多。从可扩展潜力看，老校区一般地处城市繁华区域，寸土寸金，集中停车位扩建困难。新校区虽大多地处郊区，可扩展空间广阔，但需要在综合停车高峰与低谷需求、校区可容纳机动车数量与学校综合发展的前提下审慎的进行，单纯为满足停车需求建设集中停车位可能导致重复建设、异地重置等固定资产浪费现象。
（二）规划及设计前瞻性不足
当下高校校园机动车行车难、停车难是全国机动车数量激增背景下的一个缩影。在校园总体规划或是单体设计中，设计师偏重于建筑物功能满足性，对停车位等附属设计仅仅在满足规划设计要求的最低限，很少能从使用者使用机动车实际可能量上去进行设计，缺少实际调研而以可能滞后的规划设计标准进行的设计或许仅仅是满足了规定要求但不符合实际使用需要，必然带来使用中的两难困境。
（三）建管缺乏联动性
高校内机动车通行及停放困难在很大程度上是管理方面的问题[2]。建设一般由基建部门负责，管理则有两种模式：学校保卫处单独管理或学校委托管理公司代为管理。在实际管理过程中，学校自管或代管对校园机动车停车设施都很少从实际使用数量需求上进行思考分析，仅仅是对进出车辆进行登记、收费，违停车辆告知；基建部门除了在整体规划中对校园停车设施进行主动需求性分析，对既成事实的校园停车需求很少分析，仅仅是对破损设施进行维护。这就导致高校校园机动车停车设施建设与管理缺乏联动性，失去主观能共性的管理是没有创造性的管理，不能解决停车难的实际情况。
二、高校校园机动车停车设施管理原则
如何解决好高校校园机动车停车难的问题，做好停车设施的基建工作，首要明确高校校园机动车停车设施的基建管理原则，建议从以下三个方面着手：
（一）以人为本，管理先行
高校校园机动车主要来源是教职工私家车、社会车辆。正常教学期间以教职工车辆为主，毕业季、开学季及重大活动社会车辆数量激增。本着高校产学研特性及可预判性的机动车数量增减，制定动态的高校校园机动车管理措施。以城区公交、校内公交方式提升校园通行便捷性，倡导绿色交通。
（二）结合实际，应地制宜
不同高校地形地貌差异较大，应地制宜的机动车停车设施建设是实事求是的具体体现。若是已建成校区，机动车停车设施应以重点区域展开调研，合理利用现有场地建设集中式停车场、立体式停车场以有效利用土地。若是拟建建筑，机动车停车设施可综合考虑地下停车场、架空停车场甚至是顶层停车场的方式。当校区内有较大高差，对于综合性建筑可利用地形，将顶层设置为停车场。
（三）绿色校园，人车和谐
高校校园是高校师生教学、科研的重要场所。目前大多数高校校园生态丰富，青松碧水营造出怡人的学习环境。虽然校园内机动车数量日益增多，但不能以损失校园环境为代价扩修道路、兴建停车场。有效利用现有场地，兴建林间停车场，采用植草砖都是绿色校园可采用的有效措施。在校园大门附近集中设置大型停车场，校区内以校园电动公交的方式贯穿各个区域，减缓校园内交通管控压力。
三、高校校园机动车停车设施管理措施
（一）建章立制
我国现行交通法规对高校校园道路交通安全管理职权、行驶速度、处罚细则均无明文规定[3]。但高校校园机动车停车设施管理不能因此停滞。高校校园机动车停车设施管理应从校园总体规划发展出发，从需求、建设、维护、管理四个方面明确各方职责，并由某一部门牵头各参与方协调的方式明确任务分工。在管理中区别对待日常态与特殊态时期不同的车辆管理规定。建立起高校校园机动车停车设施管理的长效机制才能有效缓解校园内停车难的症结。
（二）合理规划
规划不是一劳永逸的事，合理规划高校校园机动车停车设施管理是一个动态的管理过程。不能将现有的问题全部归结为过往的规划，也不能在后继发展中无视可能发生的变化。高校校园内的停车位数量不是高校自身的事，应当将其纳为城市发展的大视角中去，在城市改造过程中，将包括高校在内的周边企事业单位停车难等问题综合解决。这将极大缓解闲时停车位浪费，忙时停车位一位难求的局面。
（三）综合利用
高校校园机动车停车设施可综合利用各类可利用资源，大致有以下几类途径：（1）利用宽阔路面划分停车位，进行路内停车；（2）利用宽阔路边草地，以植草砖等方式进行路面硬化，进行路外停车；（3）整合办公教学车辆停放频度高区域，建设集中停车场；（4）建设校区集中停车场，校区内采用步行、自助自行车或校区公交方式通行；（5）新建建筑结合人防工程考虑地下停车场或底层架空停车场；（6）尝试综合立体地下停车场与多层框架式停车场修建。
四、结论
高校校园机动车停车设施管理是一项综合管理过程，应充分考虑实际校区使用需求，综合城市建设发展，以管理求实效，充分利用现有资源，在后继发展中充分考虑可能发展才能解决高校校园机动车停车问题。
参考文献：
[1] 赵立志，马林，屈泊静，赵晨，李宇.北京市小面积高校机动车停车设施规划设计研究[J].城市发展研究，2012，（1）.
篇3
条一第为了加强车辆管理所规范化建设，全面提高车辆管理所的业务工作和队伍管理水平，根据《道路交通安全法》及其相关法规、规章的规定，制定本办法。
第二条全国统一实行车辆管理所等级评定制度，评定工作每年进行一次。
直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所、经公安部批准的县级市公安机关交通管理部门车辆管理所等级评定适用本办法。
第三条车辆管理所分为一等、二等、三等、四等和等外五个等级。一等车辆管理所为优秀车辆管理所，等外车辆管理所为不合格车辆管理所。
第四条车辆管理所等级评定内容包括：机动车管理、机动车驾驶人管理、服务群众、监督管理、队伍建设、警务保障等六个方面。
第五条公安部评定一等车辆管理所，各省、自治区、直辖市公安厅、局评定二等、三等、四等和等外车辆管理所。
公安部可以对各省、自治区、直辖市公安厅、局评定的车辆管理所等级进行复核。第二章评定内容
第六条机动车管理
（一）办理机动车登记严格审核法定证明、凭证，认真查验机动车，按规定核查进口车、国产车相关参数，比对盗抢车信息。登记的机动车符合机动车国家安全技术标准。载客汽车注册登记率达到100％，重、中型载货汽车达到90％以上，其他汽车达到80％以上，摩托车达到75％以上。
（二）使用全国统一的机动车号牌、行驶证、登记证书，以及全国统一的机动车计算机登记系统，登记信息准确、完整、有效，登记内容实时上传。
（三）发放机动车号牌符合法律、行政法规规定，号牌号码采用计算机公开选取。
（四）机动车档案资料齐全、规范，符合机动车登记工作规范的要求。注销、撤销机动车登记的，按规定保存、销毁机动车档案。
（五）核发机动车检验合格标志严格核查法定证明、凭证，以及交通安全违法信息和交通事故处理的信息，对机动车进行查验、盗抢车信息比对。核发机动车检验合格标志的车辆符合机动车国家安全技术标准。营运载客汽车和大型、中型非营运载客汽车定期检验率达到100％，小型、微型非营运载客汽车和重、中型载货汽车达到90％以上，其他汽车达到70％以上，摩托车达到60％以上。
（六）严格执行国家机动车报废标准。达到强制报废标准的机动车注销率达到100％，大型客车、货车以及其他营运车辆报废率达到95％以上、监销率达到100％。
第七条机动车驾驶人管理
（一）受理驾驶许可申请严格审核提交的资料、证明，按照规定程序、期限考试和核发机动车驾驶证。
（二）使用全国统一的机动车驾驶证，以及全国统一的机动车驾驶证计算机管理系统，登记信息准确、完整、有效，登记内容实时上传。
（三）机动车驾驶人科目一考试使用计算机无纸化考试系统；除三轮汽车、牵引车外，其他汽车的科目二考试使用计算机桩考仪考试系统；科目三场内考试必考项目全部实行，实际道路考试根据车型严格按7公里、5公里、3公里的距离进行考试。各科目计算机考试系统与机动车驾驶证计算机管理系统联网。
（四）建立健全考试工作的制约、防范机制，通过计算机随机安排考试任务，考试员不得为同一申请人进行科目二、科目三的考试；建立对考试员的考评制度和台账，组织考试监督小组对驾驶人考试质量不定期进行抽查，随车监督科目三考试。
（五）考试员具备考试资格，认真履行考试职责，严格按照考试项目、内容和标准考试，严格实行考前点名、考中鉴定和考后讲评三个考试步骤，落实双签名制度。
（六）严肃考试纪律，规范考场秩序。严格审核参加考试人员的身份，科目一、科目二考试场地实行封闭式管理，禁止与考试无关的人员进入考试场地。
（七）建立和完善对违法记分机动车驾驶人进行教育培训、考试、消分的制度。对违法记分满12分的，通知参加教育考试率达到100％，不参加教育考试的，公告停止驾驶证使用率达到100％。将所有违法记分的信息(含异地违法、肇事驾驶人的记分信息)、考试信息录入机动车驾驶证计算机管理系统。
（八）建立机动车驾驶证公告作废和限制受理制度。对已注销、撤销、吊销的机动车驾驶证，依法公告作废；对限制申请的机动车驾驶人，依法不受理驾驶申请。
（九）机动车驾驶证档案资料齐全、规范，符合驾驶证申领和使用规范的要求。注销、撤销、吊销驾驶证的，按规定保存、销毁档案。
第八条服务群众
（一）窗口服务：
1、严格执行业务办理时限规定，所有业务均应当在受理后及时办结；
2、制订文明服务用语和服务忌语规范，推广使用普通话服务；民警和工作人员认真、热情、耐心、文明接待群众，回答群众问题，不与群众争吵，不甩抛证明、凭证和牌证；
3、民警按规定着警服，保持警容严整，工作人员统一着装；民警和工作人员佩胸卡；窗口放置服务台卡，服务或者暂停服务时，向办事群众公示；
4、实行首问负责制和“一窗式”服务，资料和手续在内部传递，无推诿问题；
5、实行业务退办单制，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在退办单上详细注明退办的原因和应当补充的材料、手续，群众能在补齐手续后一次性办理；
6、实行延时服务，对群众申请办理的业务应当在当日办结。
（二）业务大厅：
1、业务大厅内保持环境整洁，秩序良好；
2、公布办理业务的法律依据、所需手续、办理程序以及收费项目和标准，公布作息时间，公布民警和工作人员的照片、警(编)号；
3、设置意见箱、举报箱，公布咨询、监督、举报电话；
4、设立
宣传板、放置光盘(录像)播放设备，在办理机动车、驾驶人业务等环节进行交通安全宣传教育；
5、设立无障碍窗口、通道，方便残疾人办理业务；
6、在办证窗口设置低柜台和群众使用的座椅，实行开放式办公，在考场、业务大厅设置足够的群众等候场地；
7、提供群众填写书表所需的桌椅、笔墨、剪刀、胶水等物品，提供书表样表；设置公用电话、饮水机、复印机、传真机等便民设施；
8、建立所长接待日制度和值日警官制度，解答群众咨询的问题，听取群众的意见和建议，处理群众投诉和举报；
9、设立导办员，为办事群众提供导办服务；
10、为税务、保险、邮政等部门提供办理业务的场所。
（三）设立停车场地，为办理车管业务的群众提供停车服务。办公区域卫生整洁。
（四）在具备条件的汽车销售市场设置代办汽车牌证业务的窗口；为大型企业、专业运输单位以及边远地区群众提供上门服务。
（五）在具备条件的县级公安机关交通管理部门实行办理部分汽车管理业务的制度。
（六）在互联网上建立车辆管理信息网页，方便群众上网查阅办理车辆牌证的有关规定及考试模拟题库，下载使用有关表格及填写式样。
（七）允许有资质并在车辆管理所备案的中介机构，代办车辆牌证业务，代办人员持证上岗。车辆管理所内无非法中介，以及以代办为名欺骗群众，诈取钱财的非法活动。
（八）群众对车辆管理所的满意率达到90％以上。
第九条监督管理
（一）对下一级公安机关交通管理部门机动车和驾驶人管理工作实施监督管理，建立定期业务培训、指导、检查和考核制度。
（二）与机动车安全技术检验机构联网，依法对机动车安全技术检验机构实行监督管理，对存在只收费不检测、不按规定检测以及出具虚假检验结果等行为的，依法进行处罚；对因车辆检验把关不严，导致发生重特大交通事故的，通报质检部门依法查处，并追究有关人员责任。
（三）与报废机动车回收企业主管部门建立信息交换制度，对不按规定回收解体机动车的企业，通报主管部门依法查处。
（四）为交易市场提供机动车登记信息和盗抢车信息查询，杜绝为走私、盗抢和报废机动车办理转移登记手续。（五）建立驾校培训质量追踪和通报制度。驾校培训的驾驶人，在初领证后一年内发生责任事故人数占总培训人数的比例达到10％以上的，暂停考试，通报驾校主管部门，并建议对其停业整顿；达到20％以上的，停止考试，通报驾校主管部门，并建议取消其培训资格。
（六）依法履行对三轮汽车、低速载货汽车的管理职责，对农业(农机)部门办理上道路行驶的拖拉机牌证及驾驶证进行监督。发现农业(农机)部门办理三轮汽车、低速载货汽车牌证及驾驶证的，及时报告当地政府和上级公安机关交通管理部门。
第十条队伍建设
（一）按照《人民警察法》《公安机关人民警察内务条令》以及公安队伍建设的相关规定，结合本地实际，健全规章制度，内部管理规范。
（二）领导班子团结协作、作风正派、清正廉洁、开拓创新。
（三）建立完善的教育培训体系，定期对民警进行政治思想、职业道德、纪律作风和业务技能培训。未经培训和考核的民警，不得上岗办理业务。实施考试员、查验员等级管理，对考试员、查验员实行资格评定、等级考试、业绩考核和升降制度。具有大专以上文化程度的民警占民警总人数的80％以上。
（四）从严治警，建立廉政教育制度、业务岗位民警定期轮换制度和错办责任追究制度。民警纪律严明、作风严谨，廉洁自律，未发生严重违纪行为。
（五）制定消防、防盗、保密、后勤保障以及计算机、网络设备、公务用车等
装备的管理制度，规范内部管理。（六）建立计算机系统操作授权、限权制度，对办理流程实行全程监控。
第十一条警务保障
（一）精简机构和人员，按照本地实际配备民警和工作人员，机动车登记审核岗、驾驶人受理岗、档案管理岗等重点岗位工作由民警担任。
（二）驾驶人考试场地和考试用车符合《机动车驾驶证申领和使用规定》的要求，汽车、摩托车场内考试所需的设施和相应的标志、标线齐全；实际道路驾驶考试的路线上设置标志。
（三）根据业务需要配备计算机、打印机和网络设备，并保证计算机系统稳定运行。制定紧急情况处置方案，快速应对计算机系统故障等紧急情况。
（四）设置专用档案、牌证室(库)，建立健全管理制度，确保档案、牌证室(库)安全。第三章评定标准
第十二条车辆管理所等级评定实行计分考评制，评分标准全国统一。满分为100分，未达到要求的扣减分值。分值达到95分以上的，为一等车辆管理所；达到85分以上不足95分的，为二等车辆管理所；达到75分以上不足85分的，为三等车辆管理所；达到60分以上不足75分的，为四等车辆管理所；不足60分的，为等外车辆管理所。
第十三条一等车辆管理所应当同时具备以下条件：
（一）荣立过集体功或者受过地市以上党委、政府和公安机关表彰；
（二）群众满意率达到95％以上，对民警服务态度无投诉；
（三）大型客、货车和其他营运车辆报废率达到98％以上、监销率达到100％；
（四）科目三考试使用计算机路考系统；
（五）3年以下驾龄的机动车驾驶人交通肇事死亡人数占机动车肇事死亡人数的比例不超过30％。
第十四条在办理机动车业务时，发现盗抢、走私、非法拼(组)装车的，予以加分奖励。
第十五条有下列情形之一的，不得评为一等、二等、三等车辆管理所：
（一）经车辆管理所考试合格并发放驾驶证的驾驶人，初领证后一年内交通肇事死亡人数占全部驾驶人交通肇事死亡人数的比例达到20％以上的；
（二）驾驶人考试场地和考试用车不符合规定要求的；
（三）机动车和驾驶人数据质量经检测达不到规定要求的；
（四）未落实车辆管理便民利民措施的。
第十六条有下列情形之一的，为等外车辆管理所：
（一）为盗抢、走私、非法拼(组)装、报废以及未列入车辆产品《公告》的机动车办理牌证的；
（二）未对大型客、货车以及其他营运车辆报废进行监督销毁的；
（三）给未经检验或者检验不合格的车辆核发检验合格标志的；
（四）为不符合驾驶许可条件的人员发证或者不考试发证、考试不合格发证、买卖驾驶证的；
（五）发现考试中存在舞弊问题，不予制止的；
（六）驾驶人初领证后一年内交通肇事死亡人数占全部驾驶人交通肇事死亡人数的比例达到30％以上的；
（七）举办或者参与举办驾驶培训学校、驾驶培训班；
（八）存在乱收费、指定保险、检测、维修和推销产品等问题的；
（九）违反规定，到其他车辆管理所辖区内办理机动车登记、驾驶证业务的；
（十）群众对车辆管理所的满意率低于70％的；
（十一）当年有民警及工作人员违法违纪，被、开除公职、辞退的；
（十二）当年车辆管理所领导班子成员受到党内严重警告以上或者行政记大过以上处分的；
（十三）在等级评定中弄虚作假的；
（十四）其他因不履行或者不认真履行职责造成严重后果、恶劣影响的；
（十五）省级以上公安机关认为应当评定为等外车辆管理所的其他情形。第四章考评办法
第十七条车辆管理所等级评定工作应当坚持公开、公正的原则，分级负责，逐级考评。
第十八条各级公安机关应当成立由纪检、监察、督察、政工和有关业务部门共同参加的车辆管理所等级评定工作领导小组，采取书面审查与实地考查、定量考核与定性考核相结合的方式，集体进行考核评定工作。
第十九条考评程序
（一）地市级公安机关向省级公安机关上报本年度车辆管理所等级申报计划。申报一等的，由省级公安机关报公安部。
（二）按照申报计划，由公安机关对所辖车辆管理所的等级进行自评，并将申报材料逐级上报至省级公安机关。
（三）省级公安机关评定出二等、三等、四等及等外车辆管理所，对一等车辆管理所进行初评，并将二等、三等、四等及等外车辆管理所名单和一等车辆管理所申报材料报公安部。
（四）公安部对申报的一等车辆管理所进行评定；对省级公安机关评定的车辆管理所等级进行复核，不符合评定标准的，责令省级公安机关重新进行评定。
第二十条在对车辆管理所进行等级评定时，要同时考评下一级公安机关交通管理部门机动车和驾驶人管理工作，并将其结果纳入评定分数。
第二十一条车辆管理所年度等级评定结束后，由公安部公布全国车辆管理所等级评定结果，对一等车辆管理所挂牌命名；省级公安机关对二等、三等、四等车辆管理所挂牌命名，对等外车辆管理所挂牌整改。
第二十二条各级公安机关要对车辆管理所实行不定期检查。凡发现不具备原评定等级标准的，限期整改。
第二十三条省级公安机关应当建立车辆管理所等级评定档案，记载各年度等级评定的申报、考核、评定、奖惩等情况。第五章奖惩
第二十四条车辆管理所评定后，对符合奖励条件的车辆管理所或者个人，可以按照有关规定申报奖励。
第二十五条在年度等级评定中被评定为等外车辆管理所的，取消评先受奖资格，限期整改。第六章附则
第二十六条各省级公安机关可根据本办法制定实施细则，并报公安部备案。
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关键词：金华市 机动车排气污染防治工作 现状 创新措施
中图分类号：U461 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）11（c）-0103-02
近年来，随着人民生活水平的不断提高，机动车保有量与日俱增。据统计，目前金华市机动车总数已超100万辆，并且这一数字还在以每年新增约16万辆的速度逐年高速增长。机动车尾气对大气造成的污染也日益加重，机动车氮氧化物的排放量已经占了城市空气污染物的近30%，大气中的PM2.5约1/3来源于道路源污染。因此，加强机动车尾气污染治理，对深化金华市大气环境综合整治，改善空气环境质量，保障群众身体健康都具有重要意义。
1 金华市打出“六记重拳”全面推进机动车污染防治工作
（1）创新模式，完善排气检测体系。截至2014年6月底，全市具有环保检测资质的机动车排气检测机构已覆盖7个县（市、区），共计9家、29条检测线，其中已建设升级为简易工况法检测线的有20条；市区、兰溪、永康、武义等地均已启动排气检测机构扩建和检测方法升级，以满足国家、省排气检测的要求；义乌市于2013年8月份在全省率先进行了路上排气遥感检测，翻开了金华市机动车排气路检崭新的一页。
（2）精心部署，开展环保标志核发。金华市环保标志核发工作于2013年7月15日，全面实施。之后通过开通机动车环保标志委托申领双向快递（EMS）平台、简化环保标志申领方法、设立移动申领窗口、增加临时工位、延长工作时间和开设代办服务等一系列措施，方便车主首轮申领环保标志。截至2014年6月底，实现了全市全覆盖，共核发环保标志80多万张，核发率已超80%。
（3）有序推进，落实区域限行管理。市区车辆区域限行，2013年11月4日公告，12月10日起市区一环内对黄标车实施限行；出台“黑烟车”举报办法，鼓励市民举报限行区域内的“黑烟车”；抓好限行区域的路查监管工作，开展公安、环保限行路查劝导宣传行动；落实环保标志管理执法，2014年5月29日再度执法公告，7月1日起实施执法。截至2014年6月底，金华市已实现了市区和所辖7个县市黄标车限行措施的全实施。
（4）管促并举，督促车辆注销淘汰。一方面严格落实国家车辆注销淘汰规定，实行强制淘汰；另一方面按照于2014年7月出台《金华市区黄标车淘汰补助实施办法》实施机动车淘汰补助，“管、促”并举的推进高污染机动车尽早更新淘汰。截至2014年6月，全市2014年上半年已淘汰黄标车近9000辆。
（5）严格规范，提升车油质量标准。于2013年7月1日向社会公告，明确在金华市行政区域内生产、销售、注册登记和转入登记的机动车必须严格执行国家机动车现阶段相应的排气污染物排放标准。同时根据全省统一部署，推动实行了车用汽油国Ⅳ标准，并积极向出租车和公交车等高频使用的车辆推广清洁燃料和替代燃料，推进广泛普及甲醇汽（柴）油和混合动力公交车。
（6）奖督结合，推进油气回收治理。截至2013年12月底，全市284家加油站，除搬迁的27家之外，均已完成油气回收治理工程建设；57辆油罐车，已全部完成油气回收治理工程建设；3座储油库，其中2座已完成油气回收治理工程建设、1座已关停汽油储油业务。
2 目前金华市机动车排气污染防治工作存在的主要问题
2.1 法律法规未健全、难操作
目前，机动车排气污染防治适用的法律法规，仅有《中华人民共和国大气污染防治法》一部上位法。其他《浙江省机动车排气污染防治实施方案》、《浙江省机动车排气污染防治实施细则》和《金华市机动车排气污染防治实施方案》，虽然明确了工作任务目标，规范了各部门职责，但由于属于行政规章，法律效率低，部门约束力差，已远远不能适应当前形势的需要，致使出现机动车排气检测规定与安全检测规定互相矛盾、3个机动车年检周期未年检车辆强制注销的判定标准不明确的现象，从而导致金华市在各部门协作联动和工作整体推进中问题较多。
2.2 协作机制未形成、缺合力
机动车排气污染防治是一个复杂的系统工程，涉及到公安、交通运输、环保等多个部门，而任何一项工作都需要多部门配合，共同协作。但目前各部门间自上而下的机动车排气污染防治工作协作机制尚未形成，且上级部门对各自相关工作未给出明确的指导实施意见，致使基层部门工作开展缓慢且相互间步调不一致，从而导致整体工作部门联合推动困难，机动车排气污染防治工作合力难以形成。
2.3 思想观念认识浅、不重视
多年来政府和广大群众关注最多的是工业污染对环境的影响和破坏，但对近年来日益严重的机动车尾气污染，却没能引起足够的重视关注，致使个别县（市）工作不积极、措施不到位，部分群众不理解、不支持，造成机动车排气污染防治工作在推进过程中困难大、问题多。
2.4 机构队伍欠完善、不齐备
目前，全市仅市本级和所辖义乌、浦江单独成立了机动车排气污染防治管理机构，且各县（市）从事机动车排气污染防治管理的人员普遍较少、流动也大。除此之外，金华市机动车排气污染防治系统性工作刚起步，从事机动车排气检测和油气回收治理等这些专业技术性较强工作的专业人员也很匮乏。
3 创新六大体系，构筑六类监管，全面强化金华市机动车排气污染防治工作
下一步，金华市将创新出“制度规范化、考评制度化、工作信息化、部门协作化、队伍梯队化、宣传系统化”六大体系，构筑起“精细化、奖惩式、自动化、联动制、持久型、公众性”六类监管，全方位加强机动车排气污染防治工作。
3.1 建立制度规范化体系，实现精细化监管
（1）出台机动车排气检测机构管理规定。该规定旨在对全市排气检测机构建设规划编制，以及排气检测机构的委托、续延、变更和责任、义务等方面进行全面的明确和规范，使金华市机动车检测机构开展机动车排气检测工作从申请资质、变更续延，到能力建设、日常检测，再到内部管理、外部监督均有规范可执行。
（2）制定车辆排气维修管理规范。结合金华市实际编制机动车排气污染治理维修管理办法。该办法将明确从事机动车排气污染治理维修业务的维修机构所应达到的等级标准和所应执行的标准规范等。并把维修机动车排气污染的技术性能指标纳入维修质量保证体系，排气维修列入车辆维修单位二保内容，进一步规范机动车排气维修，完善对车辆排气维修行业的准入与管理，确保排气超标车辆能按照有关技术规范进行维修。
（3）编制油气回收治理工程运行监督管理制度。明确加油站、储油库和油罐车油气回收治理工程各项设施设备的正常运行状态和日常运行标准，列出治理单位和业主应建立的运行管理制度、台账体系和人员监督备案机制，并要求各加油站、储油库和油罐车业主对油气回收治理工程要开展日常运维巡查和年度检测工作，自觉接受有关部门的监督检查。制度的出台利于加油站、储油库和油罐车业主按规定落实油气回收治理工程日常运行，便于环保部门监督管理操作，助于保障油气回收治理设施长期稳定正常运行。
3.2 建立考评制度化体系，施行奖惩式监管
（1）拟定机动车排气检测机构考评办法。对全市具有资质的机动车环保检验机构开展每季度一次的日常监督检查和每年一次的年度考核考评，并将监查考评结果作为环保检测资质续延、扩建和开展特定业务的评判依据，对监查考评结果不合格的检测机构将给予一定业务工作限制；对监查考评结果优秀的检测机构将授予先进检测机构称号，同时给予相应奖励。以此来确保检测机构按规范开展排气检测工作。
（2）拟定车辆排气污染治理维修机构考评办法。采用自查和抽查、排气污染治理维修考评和其它维修考评相结合的方式，对全市具有二类以上资质的机动维修机构开展考评，并将监查考评结果作为机动车维修资质续延、升级和维修业务扩展的评判依据，对监查考评结果不合格的维修机构将不予续延资质；对监查考评结果优秀的维修机构将授予先进排气维修机构称号，同时享有优先升级维修资质或扩展维修业务的权利。以此来保障维修机构按规范开展排气污染治理维修工作。
3.3 建立工作信息化体系，打造自动化监管
（1）完善机动车排气检测和复检监控系统。使系统能全程视频监控检测机构检测行为；能随时查询车辆检测数据和通过率，以及复检车辆排气维修信息；能即时查询各检测站设备运行情况，各站、各条检测线检测人员开机、校准、运行及检测数据报告和工作人员持证上岗情况；能通过输入车辆牌号，远距离调用车辆检测数据及检测时间等资料；能自动存储检测车辆和复检车辆排气维修资料；能自动生成检测设备运行维修记录汇总报表；能自动告警提醒有异议的数据记录及可能存在的问题。
（2）部署机动车环保标志验证系统。在新购、转入机动车领取车辆悬挂车牌和核发年检合格证书的窗口部署与车辆管理系统联通整合的环保标志验证系统，并依托该系统建立环保标志前置审验机制。即通过扫描环保标志上印制的二维码，读取车辆环保标志信息进行验证，只有在环保标志通过验证后，方可通过年检。
（3）建设非绿标车区域限行车辆查控系统。建立公安、环保机动车非信息及时共享机制，并向现有道路交通监控平台和“警务通”系统中即时导入环保标志信息，同时增加监控平台和“警务通”的限行区域自动识别和车牌筛选、抓拍等功能，建成限行区域监控网络和车辆查控系统。
（4）开发车辆尾气治理监管系统。对现有系统进行拓展，增加整合排气检测和复检监控及车辆尾气治理监管功能模块，并通过信息数据交换，实时同步具有车辆尾气治理资质的维修厂的控制参数、维修项目表以及维修车辆的有关数据；及时跟踪高排放车辆的维修记录，记录包括故障原因、处置措施、处置时间等信息；按时出具维修报告；及时上传至环保和交通运输部门。实现对车辆尾气治理信息的跟踪与采集，进一步规范车辆排气维修和复检工作。
（5）应用机动车排气遥感监控和集中地抽检系统。将机动车排气遥感监控和集中地抽检系统，分别与环保部门机动车排气检测监督管理和环保标志管理信息系统及公安部门车辆管理系统联网。在开展道路尾气监测时，应用遥感监控系统，以避免道路拥堵；在同步开展集中停放地尾气监测和安全检测时，应用集中地抽检系统，以实现高效便捷。
（6）研发黄标车淘汰管理系统。该系统作为机动车排气检测监督管理和环保标志管理信息系统的一个子系统，与公安部门车辆管理系统及商务部门车辆报废管理系统数据共享，实现对通过政府补助、注销转出、主动报废和管控倒逼等措施淘汰黄标车的实时分类统计分析和自由跟踪监控管理，为黄标车治理淘汰任务完成情况提供实时报告和及时预警，为政府工作决策提供信息辅助和数据支撑。
3.4 建立部门协作化体系，落实联动制监管
（1）联合实施高排放车管控。针对黄标车淘汰，由政府部门和企事业单位向环保部门提供各自所属和监管车辆信息，环保部门根据相关标准规范梳理出黄标车信息，并协助其督促淘汰；针对“黑烟车”举报，在根据举报办法采取限期接受排气检测和维修的基础上，由环保部门向相关政府部门和企事业单位通报其管辖范围内被投诉举报的“黑烟车”信息，再由其落实进一步的管理监控或淘汰更新措施。形成“所属部门直接管理、环保部门辅助监控”的高污染排放车辆联合管控机制。
（2）合力强化标志管理执法。公安交警部门实施机动车环保标志管理执法，并适时会同环保部门开展机动车尾气排放的抽检监察。
（3）协作开展运行管理监查。由环保、交通运输、商务、质监等各相关部门遵循各自监管职责，分别牵头，联合其他部门对机动车排气检测机构、尾气治理维修厂和各加油站、储油库、油罐车油气治理回收工程开展定期日常巡检和不定期突击检查，对检查的情况记录评分，发现的问题限行整改，违法的行为依法处理，并及时落实后督查工作。
3.5 建立队伍梯队化体系，着眼持久型监管
（1）实现机动车污染防治管理机构市县全覆盖。在各县（市、区）单独设立机动车污染防治管理及技术机构，配备充实的专职人员，建立一支既懂行政和法律知识，又精通机动车排气污染防治业务的队伍。
（2）组织相关学习培训活动。不定期组织机动车排气污染防治管理、排气检测技术、尾气治理维修、油气回收工程运行维护等相关业务知识培训活动。组织省内外考察，学习工作经验，进一步提高相关工作人员的业务水平和综合素质。
（3）开展调研和民主恳谈。采用发放调查问卷，走访交流，邀请座谈等形式，就机动车排气污染防治相关工作问题进行深入的调研，帮助基层环保部门切实解决困难。认真梳理调研对象提出的建议和建议，帮助改进机动车排气污染防治管理机构和队伍建设。
（4）成立机动车排气污染防治相关课题研究小组。启动机动车排气污染防治相关课题研究，通过推荐选拔，抽调各机动车排气污染防治管理、排气检测、尾气治理维修、油气回收治理机构和相关职能部门人员成立相应课题研究小组进行课题研究，在为金华市机动车排气污染防治工作提供决策支撑的同时，也进一步培育增强金华市机动车排气污染防治人才队伍。
（5）组建机动车排气检测协会。协会由政府相关职能部门和全市各机动车排气检测机构共同参与组建，以“服务会员、服务行业、服务政府、服务社会”为宗旨，实现协会增进检测机构交流合作、维护检测行业合法权益、推动检测质量技术进步的作用。
3.6 建立宣传系统化体系，开展公众性监管
（1）编印资料手册宣传。组织印制机动车排气污染防治知识读本，编发宣传资料和相关政策解读宣传页，分放在车管所、机动车检测机构和环保标志申领窗口供车主取阅。
（2）借助社会团体宣传。与金华市各大车友会联合，发动车友积极参与机动车排气污染防治工作；并通过合作开展绿色行车、宣传巡游和环保车展等活动向广大公众发放宣传材料，解答提问。
（3）组织主题活动宣传。一是设置机动车排气污染检测开放日。二是组织绿色低碳骑行活动。三是实施黑烟车有奖举报活动。
（4）利用多种媒体宣传。除了新闻媒体和平面媒体，还积极借助新兴媒体，利用公安短信平台及“金华市环保局”等官方微博和微信信息，达到滚动宣传的效果。
（5）依托网站互动宣传。在金华市人民政府和金华市环保局等门户网站上及时上传政策法规、重要信息和宣传知识等，并开展“网上座谈”和“网上对话”等互动活动，切实发挥好网站互动宣传的优势。
参考文献
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改革开放以来，我国经济快速发展，人民生活水平迅速提高，尤其是居民人均可支配收入逐年提升，私家车以惊人的速度走入千家万户，居民的出行更为便捷了。面对私家车的飞速增长，随之而来的是全国范围内“停车难”问题，__也不例外。现阶段，__市老住宅小区、拆迁安置小区等部分小区普遍存在停车难问题，小区的车位越来越紧，机动车挤占小区道路和场地，有的住户一下班立即回家，就为了抢占一个稀缺车位，原本网络上流行的“抢车位”游戏逐步延伸到了现实生活中。为进一步了解我市小区停车问题现状，市城管部门以我市老住宅小区、拆迁安置小区为重点，对小区停车情况进行了一次调查，共发放问卷__x份，有效回收__x份，回收率为__x%，并与愿意接受调查的业主进行了深入交流。
一、现状分析
（一）小区停车模式
我市当湖街道范围内现有小区__余个，其中老住宅小区、拆迁安置小区__余个，如__x、梅__村、__小区、__新村等。目前，小区内停车存在多种模式，一是机动车停放在地下车库，采取人车分流的模式；二是机动车停放在专用停车位或停车库中；三是机动车停放在地面车位或者小区道路上。老住宅小区和拆迁安置小区中多采取第三种停车模式。
（二）调查结果
1.小区内机动车占道停车或停在车位外情况
在接受调查的__名业主中，被问及车辆停放状况时，有__x%的业主认为经常有机动车占道停车或停在车位外的情况，__%的业主认为该类情况较少，只有__的业主回答没有占道停车或停在车位外的情况。
2.业主对机动车停放影响状况的总体印象
在被调查的__名业主中，被问及机动车停放是否影响居民正常出行时，有__%的业主认为影响了居民正常出行，其中，吉祥小区内多名业主反映因车辆停放在小区内道路上，严重影响非机动车出行，事故发生概率明显增加，有__%的业主认为不影响，有__%的业主持中立态度。
3.业主认同有效缓解停车难问题的举措
在被调查的__名业主中，有75%的业主认为可采取物业划定停车位，统一管理的方法，17%的业主认为可以依靠小区外道路、公共空地停车，27%的业主认为可以“错时停车”，11.3%的业主认为可以提倡绿色出行，4%的业主认为还有其他方式解决，如限制非本小区机动车停放在小区内，提高居民素质等。
（三）小区内因停车引发的问题
由于小区现有车位不能很好的满足业主停车需求，引发了业主与物业管理公司、业主与业主、违法改造车位者与投诉举报受理部门执法人员之间的矛盾。
1.业主与物业管理公司的矛盾
调查发现，业主对物业管理公司的抱怨最多，属于矛盾最集中、冲突最外化的一个方面。主要表现为：物业公司在未征得业主同意的前提下，擅自将小区内的绿化改造成停车位，并出租给业主；物业公司对小区内机动车的停放不能做到有效管理，导致事故频发；物业公司工作人员工作不细致，引起业主不满等。
2.业主与业主之间的矛盾
由于小区内停车位不足，有车的业主随意停放车辆，损坏道路和绿化带，堵塞消防通道，引起无车业主的不满。有的车主将车停放在别人的停车位中，导致对方无法停车，引发业主之间的矛盾。
3.违法改造车位者与投诉举报受理部门执法人员之间的矛盾
部分小区业主为解决自身停车问题，采取了破坏绿化私自用水泥浇筑停车位的违法行为，但此举遭到了邻居或小区内其他业主的投诉举报。作为投诉举报受理部门，相关执法人员会及时前往现场进行制止，由此导致违法者与执法人员之间的冲突。由于对这类违法行为在立案查处方面操作性不强，只能采取“打游击”或“消防灭火”式的巡查监管，致使“堵”的方法不能从根本上解决停车问题。
二、我市小区停车难原因分析
造成小区停车难问题的原因是多方面的，有规划问题，有技术问题，有土地资源问题等。目前，我市停车难问题多集中在20__年以前建成的住宅小区，该类小区开发商在开发时未充分考虑停车泊位的建设，由此导致车辆无处可停。新建的小区也存在着潜在的问题，很多新小区入住率尚不高，停车难问题尚不突出，一旦入住率高了，问题也就暴露出来了。细究我市小区停车难原因，具体有以下几个方面：
（一） 规划车位不足
在我们的调查过程中，被问及小区车位是否充足时，有71%的小区居民认为自己所在的小区规划车位不足，13.1%的居民认为一般，12.7%的居民认为车位充足，3.2%的居民回答不清楚。由此可见，规划车位不足是停车难的一个重要原因。位于新华中路的新华苑小区是一个开放式小区，它内部有建造的车库，但数量严重不足，仅__余个，同时，由于外来车辆常停放在车库外，导致仅有的几个车库未能发挥功用。
（二）停车位规划滞后
__新村、__西村等不少小区是建于上世纪八九十年代，已有二三十年之久。小区在车位和车库数量的设计方面仅仅用于满足当时的业主停放自行车和摩托车的需求，远远无法满足飞速发展的汽车数量增加而产生的停车需求。
（三）机动车数量激增
近几年，人民生活水平有了很大提高，纷纷选择购买私家车从而为自己出行带来便利，机动车数量剧增是停车难问题产生的最直接原因。从车管所获悉，截至20__年年底，我市机动车保有量为__辆，今年我市第一季度汽车新注册上牌量已突破__辆，3月就上牌了__辆，每天平均新注册上牌__辆。小区停车越来越拥挤，停车难问题凸显。
（四）车主文明停车意识不强
部分车主随意将车停放在消防通道或者绿化带中，造成安全通道被堵、绿化被破坏，影响了小区的安全通行及环境。更有甚者，直接毁绿私建停车位，满足自身需要的同时，却破坏了小区的和谐。在接受调查的__名业主中，被问及车主文明停车意识时，有9.4%的业主认为文明停车意识较强，54%的业主认为一般，有35%的业主认为文明停车意识比较差，有1.6%的业主表示不清楚。
（五）管理制度缺失
由于《国家道路交通安全法》未对小区的交通管理作出明确的规定，导致交警部门“无权”将管理的触角伸进小区；《浙江省物业管理条例》对物业企业的停车服务行为缺乏细则性
的规定，致使物业企业的停车服务没有规范性的管理标准；城市长效管理中未将小区的停车秩序纳入考核范围。
三、缓解停车问题的思考与建议
（一）内部消化满足自身需求。
1.物业划定车位，统一管理。对于已经建成的居民小区，物业公司可以统一管理，加强调度，科学合理划定停车位，将车位编号，引导车主对号入位，也可以通过规范停车，或与业主商量，减少公共绿地面积增加车位数量。对于物业收取的车位租赁费，可以采取人人受益的方式，预留部分收取的停车费用，作为物业维护车位之用，其余费用平摊分给每户业主，以此补偿未拥有车辆的业主，真正达到资源共享、利益均得的目的。
2.提前规划，加强监督。对于新建小区，则应该发挥住房和城乡规划建设局的规划审批、监督作用，使开发商按照国家相应标准甚至超标准建设车位，建设时根据小区的规模，考虑居民现实需求和长远发展需求，科学合理的规划车位，明确配建标准，逐步达到“一户一位”，因地制宜，建设平面、地下或立体等多形式停车场，既有效利用资源，又能节约占地面积，再以出租或出让等形式满足住户需求。
（二）向外延伸拓展停车位。
1.依靠小区外道路、公共空地停车。建议建立交警、城管、社区、物业相结合的工作机制，先由街道组织社区公示并上报小区停车泊位的短缺数量，再由交警对动态交通影响作出评价后，按照便民利民、公开透明、能划尽划的原则，提出道路划定泊位的方案，最后会同城管和街道、社区、物业实施。
2. 兴建大型的停车场或立体停车楼。根据实际需要，在小区周边兴建大型停车场，或利用空间优势，兴建立体停车楼，纵向停车，借以缓解小区停车难问题。
3.实行“错时停车”。利用时间差，和商铺业主或者单位协商，支付一定的停车费，在不影响他们经商、办公的前提下，夜间把车停在他们的车位上。如此，不仅缓解了小区停车难问题，还可以适当增加商铺及单位收入，可谓一举两得。
（三）提倡公共交通和公共自行车出行。解决小区“停车难”不能只是局限在增加、拓展车位，还可以转换思维，大力发展公共交通和公共自行车服务，为市民出行提供便利。目前，我市城市公共自行车租赁工程已完成前期筹备工作顺利进入实质性操作阶段，一期工程在我市城区设立30个租赁点，首批共有900辆自行车投入使用，政府可以积极营造“环保出行”、“绿色出行”氛围，使环保、绿色理念深入人心。
附件：小区停车状况调查问卷
小区停车状况调查问卷
市民朋友：您好！拥有舒适、便捷的小区环境是每一位居民的心愿，我们就小区停车现象做社会调查，希望您能配合我们的工作，填答这份问卷，在符合自己情况和意见的选项上打勾号，问卷不记名，请您不必有所顾虑，谢谢您对我们的支持，祝您生活愉快！
您的性别：男 女
您的年龄：20岁以下 21—30岁 31—40岁 41—50岁 50岁以上
您的文化程度：小学 初中 高中或中专 大专 本科 研究生以上
1. 您所在的社区为 ，家住 小区
2. 若有车，您购买车库（位）了吗？ （第二题和第三题选择其中一题回答）
a.购买了 b.没有购买（回答此项者，请回答第四题）
3. 假如您买车，您会购买（租）小区内的车库（位）吗？
a.会 b.不会
4．若没有购买（租）车库（位），您的车平时停放在什么地方？
a.小区内随便找个地方 b.小区外设置的临时停车位
c.小区外公路边 d.随机停车 e.无处停车
5．您觉得您所在小区内规划的车位充足吗？
a.充足 b.不充足 c.一般 d.不清楚
6. 小区内是否有车辆占道停车或停在车位外面的情况？
a.经常有 b.较少有 c.没有
7. 如有乱停车现象，您觉得是否影响了居民的正常出行？
a.影响 b.不影响 c.一般 d.不清楚
8. 您觉得您小区内的车主文明停车意识如何？
a.比较强 b.一般 c.比较差 d.不清楚
9. 小区内是否有破坏绿化建车位的现象？
a.有 b.没有
10. 您是否赞成破坏绿化建车位以缓解停车压力？
a.赞成 b.不赞成
11.您认为哪几项措施可以缓解小区停车难问题？（可多选）
a.物业划定停车位，统一管理 b.依靠小区外道路、公共空地停车 c.兴建停车场或立体停车楼 d.“错时停车”，停放在商铺或单位的车位上 e.提倡公共交通和自行车出行，减少机动车增长速度 f.其他
篇6
以维护学校师生身体健康、生命安全为核心，坚持“属地管理、各负其责、协同配合、全面排查、集中整治、教育为先”的原则，坚决杜绝师生违反交通安全问题，严厉打击各类涉校涉师涉生交通违法违规行为，严格保障师生交通安全，建立健全学校交通安全管理长效机制，有效预防教师驾车及学生、幼儿上下学交通事故的发生。
通过专项整治，校园周边交通安全设施更加完善，交通环境进一步改善，校车安全管理制度、安全责任进一步落实，学校的管理监督意识、学生及家长的安全乘车意识、教职员工安全驾驶意识得到进一步加强，管理规范，监管加强，教育不严、管理不善、思想麻痹、学生幼儿乘坐超员超速车、“黑车”接送学生幼儿、学校和有关部门教育监督管理不力等方面问题能得到重点、有效解决。
从即日起至2015年12月底。
（一）加强交通安全教育。学校印发教育部统一制作的 “致学生家长一封信”，摘录交通事故警示教育案例，提醒家长提高安全意识和监护人责任意识，千万不要让孩子乘坐“黑车”、超员车、无牌车、改装车、三轮车等不安全车辆上下学，特别提醒家长不得租车、包车或者固定拼车接送孩子上下学。同时，利用学校宣传阵地，通过橱窗、板报、专栏，以及校园广播、有线电视等媒介，并以组织开展专题教育、手抄报竞赛、演讲比赛、讲故事、观看图片展、警示教育片等形式，在学生、幼儿中大力开展交通安全知识普及教育和警示教育，让学生了解什么车可以坐，什么车坚决不能坐。教育步行上下学学生遵守交通规则，不横穿公路，不在公路上追逐打闹，12周岁以下的学生儿童不得骑车上路等。各学校还要把交通安全知识作为课堂教学内容，经常开展交通安全教育。
（二）集中清理学校周边道路交通安全设施缺失问题。各直属学校和各镇（街道）教育管理中心负责，将学校（包括民办幼儿园，教育培训机构，各校、园点等）周边公路上有必要设置但缺乏的交通安全设施，如警示标志、减速带、人行横道、安全隔离设栏、禁停禁行和限速标识、限速监控设施等交通安全设施情况进行全面清理，同时清理校园周边非法营运、车辆乱停放等问题。通过彻底清理并梳理完善后，以直属学校和镇（街道）为单位，按照“属地管理”原则，将存在的问题书面报送当地镇政府（街道办）（同时抄送县教育局备查），借本次全县集中开展交通安全整治、打击道路运输非法经营专项行动的有利契机，将缺失的设施补充完善。与此同时，各学校要在校园门口做到“三到位”，即：交通安全宣传横幅悬挂到位，安全乘车警示牌（内容是：“珍爱生命，自觉遵守交通规则：不乘坐超载车、不乘坐非运营客车、不乘坐车况不良和违章驾驶车”）安装到位，“学生安全乘车监督提醒岗”设置到位。
（三）开展学生上下学乘车安全情况排查。各学校要迅速动员部署，发放《__学校幼儿园学生幼儿上下学乘车情况摸底调查问卷》（见附件），对接送本校（园）学生幼儿的所有非运营客车进行一次地毯式的专项普查，逐车逐生全面调查了解学生、幼儿上下学乘车情况，对排查出的问题，立即书面上报当地镇政府（街道办）（同时抄送县教育局备查），力求及时整改到位。
（四）建立学生上下学期间校门口安全管理制度。各学校要严格按照县教育局的统一要求，落实学生上下学集中进出校门时领导带班、教师值守、保安执勤制度，必要时要主动联系当地公安交警（城区外学校还可联系当地派出所）现场维护交通秩序，确保学生上下学校门通安全工作规范、有序。
（五）建立学生接送车辆巡查制度。各学校要主动联系当地政府或相关部门，重点在学生上下学特别是周末和节假日放假时对，接送学生幼儿的“黑车”开展严厉打击，联合整治非客运车辆接送学生行为。建立教师、家长和群众联合监督员队伍，不定期组织巡回检查，开展劝导工作。同时，宣传发动广大群众和学生家长，发现学生乘车违规行为，随时向当地政府和交通、公安交警举报。
（六）严格校车安全管理。依法拥有校车的学校，要严格执行国务
院《校车安全管理条例》，省政府《__省〈校车安全管理条例〉实施办法，县教育局、公安局、交通局、安监局和质监局《关于加强__校车安全管理工作的实施意见》（__教发〔2015〕65号），以及县教育局、公安局、交通局和安监局《__校车安全管理使用实施细则》（__教发〔2015〕65号）等法律法规和规章制度要求，建立健全校车管理制度，严格落实安全管理责任，全力确保校车规范使用、安全运行。要坚决杜绝学校自备或租用非客运车辆（含学校自备交通车）接送学生、幼儿行为，坚决禁止学校组织或默许学生和幼儿乘坐非运营客车和各种超载车辆。（七）严格校园行车停车安全管理。要严格执行省教育厅关于教师私家车进出或停放校园的规定，即：校园面积小（生均面积不达标的），严禁教师车辆进入校园；校园面积较大（生均面积达标且有富余的），可以设校园停车场（位），但要划定专用区域（不占用学生主要生活、活动场地，不占用消防安全通道）供教职工停车。同时，学校要尽量设置汽车专用通道，如不能开设专用教职工私家车出入通道的，要与学生出入时间严格分开或错峰出入，确保师生安全和有足够的通行和运动空间。按照省教育厅的上述规定，鉴于当前我县学校普遍存在校园场地拥挤等实际问题，原则上我县校园内一律不得停放机动车辆（含电动车辆），符合省教育厅规定有条件允许教师私家车进出校园和临时停放车辆的学校，可通过召开职工会表决的办法，决定校园内是否停车及停车管理的有关办法。未经允许，任何车辆不准驶入校园；经允许进入校园和在进出校园的道路上行驶的机动车必须遵守交通规则和校园行车规定，不准在校园内鸣笛，不准在非机动车道上行驶，行车时速不得超过20km并须小心避让行人；允许进入校园的机动车必须停放在指定位置；严禁无照驾驶，严禁酒后驾车，严禁在校园内学习驾驶技术，严禁将校园道路和场地用作训练场所；校园场所和设施严禁对外出租或临时借用、租用给社会组织、企业、培训机构和个人等使用。校园内有在建项目并需使用车辆的，原则上不得穿行校园，另外开辟专用通道；确需通过校园的，须设置专用通道，与师生生活学习环境严格隔离；既无法开辟专用通道，又不能设置隔离专用通道的，都必须在师生活动间隙期间通行，不得鸣笛，不得污染环境，时速不得超过20km；施工期间，学校须向施工方作出严格的交通安全要求，同时加强师生交通安全教育管理，严防工程车辆在校园发生交通事故。
（八）切实加强教职员工交通安全教育。各学校要以血的教训，教育教职员工驾车要做到谨慎驾驶，遵守交通规则，严禁教职员工酒后驾车、违章驾驶和疲劳驾车，确保交通安全。教职员工外出乘车，也要选择安全、正规的交通工具，不得乘坐无牌无照、无资质营运和超载违章等车辆。教职员工的自备车辆，一律不得作为运营（包括临时性搭载客人收费）使用，最好不作拼车使用（更不得拼车收费）。
（九）加强学校用车安全管理。学校有自备车辆的，要健全用车管理制度，落实安全管理责任，不得用于接送学生、幼儿或非工作使用。借宿制学校集中放假时，不得以学校名义组织学生集体乘车，更不得联系非客运车辆接送学生。师生集体外出确需车辆接送时，凡以学校名义租车的，必须使用有资质的客运车辆，人数较大的集体外出须制定安全预案，落实随车安全管理教师。
（十）加大责任追究力度。对学生交通安全管理不重视，存在职责不明确、教育不到位、管理不严格、措施不得力、档案不健全；校门口学生上下学交通秩序混乱，无人监管或监管不力；学生乘坐“黑车”、超员超载车接送学生而不教育、不报告的，以及组织开展本次专项行动不力、未取得明显成效的，要对相关学校予以通报，取消学校及个人当年安全管理评优、评先资格；发生安全责任事故的，按照有关法规从严查处。
（一）加强领导，高度重视。各学校要高度重视此次专项整治工作，做到“五个一”，即：召开一次专题研究会，认真研究部署专项整治工作；召开一次有关责任落实会，细化工作要求和整改措施；召开一次全体学生教育大会，进行交通安全专题教育；印发一封致家长公开信，明确学生、幼儿安全乘车有关要求；开展一次学生安全乘车情况大排查、大清理、大整改活动，做到全面彻底、不留死角、规范到位、及时上报、有效处置。
（二）迅速行动，抓好落实。认真吸取各地涉校涉生重大交通事故血的教训，按照要求，制定具体工作措施，认真排查整改，确保本次专项工作取得实效。
篇7
【关键词】集中采购；审计分析；操作规程；询价；协议供货
集中采购，作为会计财务工作的重要内容，是衡量各行会计财务水平的核心指标之一。随着政府采购目录及标准的调整，其内容日趋合理，对各核算主体业务指导的操作性加强，但实际中，对于地市中心支行，因人员构成、职责分工、观念等因素影响，集中采购业务操作流程仍未实现标准化，这一方面是因为各行所处地域的经济发展水平不同；另一方面，也反映出各行会计人员配备方面的差异。本文将对近年审计实践中可能涉及的、典型的部分问题进行逐一分析。
一、集中采购、分散采购、零星采购的异同分析
集中采购、分散采购同属政府采购范畴，组织、实施中执行政府采购程序，强调内部控制有效性、采购方式合理性，零星采购不在政府采购范畴，程序简单，限制少；相比分散采购，集中采购有明确的采购目录及标准，根据采购项目及标准，划分各级机构权限，实施中注重计划、统计分析，更利于提高资金使用效率；分散采购作为集中采购的补充，在政府集中采购目录以外，一定限额以上，由需求机构实施，强化对其他重要项目采购资金管理、控制。
二、集中采购的内部控制有效性分析
1.单位层面。目前，大部分中心支行实现了财事权分离，由会计财务科承担会计管理职能，办公室、后勤服务中心、科技科、人事教育科、货币金银科等部门承担相应的事权审核职能；但实践中，个别行财、事权部门未实现相互制约，典型表现为后勤服务中心具备财务费用审批权，集中采购内部控制有效性丧失。
2.职责分工层面。不相容岗位分离是集中采购内部控制环节的又一风险点。对于地市中心支行一级，因人员等因素制约，一般未设立采购中心，普遍表现为会计财务科、后勤服务中心在采购实施、评标、验收环节职责划分不清，流程未实行标准化，管采不分离，不利于相互制约。
三、集中采购管理
1.需求调查、统计分析。实践中，通常，需求部门在报送采购目标的核心技术规格、参数方面会出现定位不精确的情况，或直接指定某款产品，且市场调查止步于价格比对层面，不利于实现资金高效使用；同时，日常使用环节，未建立在用商品、服务的维护档案，对其重要指标进行统计分析，全面反映其优缺点，供今后采购参考。需求调查、统计分析不完善易形成需求与实际背离，表面节约费用，使用周期内受维护成本高、故障多等因素影响，资金实际使用效率大打折扣。
2.采购方式选择。审计实践发现，多数中心支行采购中，或者在采购档案中表现的多为询价方式，部分标注为竞争性谈判、邀请招标的项目，因其操作环节缺少成立谈判小组、谈判记录、正式标书等要素，实质上也是询价方式，这反映出一方面可能由于时间紧、竞标和谈判成本过高而被迫采用询价方式实施采购；另一方面，部分会计人员对询价方式适用的范围尚不完全清楚，认为询价简便易行，进而任意使用该方式进行采购；竞争性谈判的特点是因行业标准不一致或有差异等因素，不能直接取得报价，需要供应商详细描述所售商品的性能、参数指标，在此基础上提出报价，供采购方选择，但实际中，会计财务人员往往忽略了这一实质特征，为满足采购多样的要求，将本应划为询价的项目定义为竞争性谈判；邀请招标作为公开招标的补充形式，执行中应重点关注标书的全面性，贯彻实质重于形式的原则。
3.典型采购项目实施。耗材类商品采购方面，因其种类较多且需求具有一定的不可预见性，多数中心支行对大额耗材支出采用询价方式采购，面对紧急、小额需求时，选择直接购买，该行为属于零星采购，与制度要求不符。
车辆加油、维修保养、保险采购方面，多数中心支行在油料采购方面，仅与谋加油站、公司签订一份协议，未针对具体情况就采购事宜进行例外、事前约定，实际执行中出现未在协议公司加油的现象；维修、保养方面，多数中心支行通常只与当地1家汽车维修公司签订定点维修协议，实际执行中，进口车在协议公司无法维修，便交由品牌授权机构维修，与机动车管理办法相违背；定点维修并非要求仅可在一个固定公司维修，而是应将机动车分类，按照实际需要，合理选择维修、保养机构，提高机动车养护水平；机动车保险采购中，多数中心支行对保费金额、投保项目进行推敲，通常直接选择与知名财险公司缔约，而不关注具体的条款约定、赔付标准，在极端情况下机动车事故的出现易诱发大额免赔、自担风险的情况。如各保险公司在三者险赔付方面，针对责任比例与赔付的约定不同，共分为A、B、C三类，其具体表述存在明显差异。
2015-2016年总行集中采购项目及标准文件要求分支行下载采购目录，实践中，部分机构仅将该文件直接提及的项目纳入集中采购计划，对政府采购目录中投影仪、扫描仪、计算机软件、视频会议系统及会议音频系统、服务器、钞票处理设备等未予以关注。
4.公示。集中采购涉及的公示主要是采购年度结束后，对本年采购情况以适当方式公开的情况，分支行在该环节因时间、恰当方法等原因，多未能较好执行。
四、改进建议
针对上述常见、典型问题，应从如下几个方面改进。首先，完善内部控制，全面实现财、事权分离；调整职责分工，将不相容岗位分离；根据日常采购实际，改进、完善操作规程，规避随机风险；其次，改进需求调查、统计分析，由需求部门综合成交价格、使用年限、维护费用、便利程度等因素，提出备选方案，再由会计财务部门结合本年、历年预算，兼顾项目特点，选择合理采购方式，交后勤部门实施；同时，应追加使用周期养护情况作为统计分析的主要内容，在相似、相同采购中作为参考，从根本上实现预算资金的高效使用；再次，在采购项目认定、方式选择上，应组织有关人员认真学习《中国人民银行集中采购管理办法》及分行、省会中心支行下发的集中采购文件，及时调整、修订本行实施细则，明确项目、标准要求。
具体实施中，耗材等项目具有在一定期间，规格和标准不变，采购具有连续性的特点，实行定点采购、协议供货应为最佳采购方式，但该方式下的供应商需通过公开招标的方式确定，考虑公开招标费用、人员不足等因素制约，应参照《中国人民银行办公厅关于2015-2016年集中采购项目及标准的通知》（银办发[2015] 93号）中“应当从中央国家机关政府采购中心或各省市地方政府采购中心确定的协议供货商、定点采购供应商或电子商城中选择”的建议，从中央国家机关或所在地政府采购中心确定的协议供货商处采购，继而降低费用、减少舞弊；同时，通过登陆政府采购网，利于分支机构实现对节能、环保产品的认定、预留专门面向中小企业的采购目标实现。
机动车保险采购应综合报价，赔付标准、方式以及保险公司综合实力等多方面因素，同时，考虑到最大限度保护被保险人利益的客观要求，选择出具A类条款的保险公司较为合适，其代表为人保财险；机动车维修保养方面，应根据实际情况，如，运钞车的维修保养，介于其用途特殊，可定点运钞车制造厂商指定维修点；其他车辆可视情况采取竞争性谈判、询价等方式，如，针对进口车应优先选择品牌4S店，合资、国产车应综合考虑技术水平、服务价格等因素选择定点维修机构；当然，也可选择政府公务用车指定维修厂作为定点机构。
公示环节的操作需要会计财务科人员综合采购价格、数量、使用人等因素，合理选择公示范围，对涉及敏感信息的部分可以选择备案、报集中采购管理委员会审核的方式不公开；公开是采购完成的后续环节，是否可以合理公示，一方面需要会计财务科汇总采购数据、分析后商定；另一方面则由集中采购的方式决定，如，机动车维修、耗材等日常支出频繁、金额较大的项目，选择地方政府协议供应商、摘录其公示信息可减少工作量，该方式下，会计财务人员的工作量、责任相对较轻。
集中采购的实质要求是在会计财务科统筹全行资金，在期间连续、资金有限条件下对资源进行合理配置的过程，各行因所处地域的经济发展水平、人员素质差异，所选择的方式也不会完全一致，但都应以计划、有效节约、连续可行为基本操作原则。
参考文献：
[1]《中国人民银行集中采购管理办法》（银发〔2010〕21号）.
[2]《中国人民银行集中采购工作规程》（银办发〔2007〕1号）.
[3]《中国人民银行办公厅关于2015-2016年集中采购项目及标准的通知》（银办发〔2015〕93号）.
[4]《中华人民共和国政府采购法》.
篇8
重点对市区主次干道市容秩序、街面景观进行综合整治，围绕“清洁、优美、有序、宜居”总体目标。实现环境整洁、秩序井然、经营规范、城区文明。突出抓好大街、大街2条迎宾线整治工作，坚持高标准规划，高规格建设，打造主题突出、风格统一、特色鲜明、内涵丰富的迎宾景观大道，扮靓城市形象，盛装迎。
二、整治内容
（一）整治规范广告牌匾。依据《市户外广告设置管理办法》有关规定。
1彻底拆除城市中心区、高速公路出入口、滨海大道、龙源大道的高架广告。2拆除、整治不规范的建筑物立面和层顶广告；拆除墙体大型广告、高层建筑物屋顶广告、占用绿地广告和未经批准违法设置的广告；拆除超高超大、七层及以上建筑物实体广告；规范内嵌式橱窗广告。控制设置高度，做到工程峻工即拆除。拆除未经批准、长期空白闲置、不及时维护的陈旧、破损和期结束后的无主广告。5实施第二期标准路名牌建设。城市区标准路名牌达到全覆盖，同时拆除现有带商业广告的路名牌。
2门牌字匾及各类公益宣传广告。1城区主次干道门牌字匾在一定区域范围内要统一规划。前后平齐，一个门店只能设置一个牌匾。对高低不齐、长短不一、一店多牌的限期整改或拆除。2合理设置公益宣传。交通隔离栅栏、街道两侧透景墙不得设置宣传条幅、广告，已经设置的全部拆除。3各相关部门按照上级机关要求，通过市场化运作设置的宣传栏、阅报栏、标志指示牌等，不符合《市户外广告设置管理办法》以及随意更换为商业宣传画面的按要求整改或拆除。
3临时性户外广告。1严格控制在繁华区设置商业性庆典宣传活动。特殊情况需要设置的不得超过规定时限。2彻底清除临街橱窗、玻璃、门楣、墙面乱贴乱画和乱挂招牌。3彻底清除建（构）筑物、临街及小区墙体、电线杆、路灯杆、各类棚亭、候车亭、树木、各类灯箱、大型广告牌、桥体等部位涂写、悬挂、粘贴的小广告。
（二）清理占道经营。清理取缔有碍市容、影响交通、占用人行道（盲道）棚亭、摊点、私搭乱建、出店经营、店外摆放、游商游贩；坚决取缔影响市容、交通、无证经营的露天烧烤；规范集贸市场和早夜市。严禁污水乱排，影响市容的严格查处。
（三）整顿停车秩序。对城市区主次干道所有机动车、自行车停车场所（点）进行全面摸底调查。统一停车朝向，规范停车管理，对占压盲道和人行道的停车行为进行清理取缔。
（四）建筑物外立面保洁。按照《市建筑物外立面保持整洁管理规定实施细则》要求。保持建筑物外立面整洁、美观，色调与周边景观相谐调。公交候车亭、路灯杆、电话亭、地名指示牌、护栏、果皮箱等公共设施，产权单位要定期进行维修、清洗、粉刷、油饰、更新。
（五）整治环境卫生。强化环境卫生管理。重点加大对场馆、迎宾线、各主次干道、窗口繁华地段的保洁力度；沿街单位、门店要自觉加强门前的清扫保洁、垃圾收集和清运，确保门前环境整洁；狠抓遗撒源头，根治马路遗撒；加强对公厕、垃圾转运站、果皮箱等环卫设施管理，推进环境卫生管理科学化、规范化。
三、各县、区人民政府负责本地区市容环境综合整治工作的组织实施。通力协作，积极配合，确保整治工作顺利开展。
四、存在上述违章行为的单位和个人。
篇9
1、油
2、维修
3、车辆应交的各种税费、保险等。
4、人员工资等
5、运输途中的费用
要:针对物流企业流程，将有关会计分录整理如下：
一、实收资本的核算
借：银行存款
固定资产
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贷：实收资本----各股东
二、主营业务收入的核算，设置一下明细科目：运输收入/装卸收入/堆存收入/业务收
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针对物流企业流程，将有关会计分录整理如下：7
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二、主营业务收入的核算，设置一下明细科目：运输收入/装卸收入/堆存收入/业务收入。
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另外，总站对分站之间可以设置其他应收款---进款往来科目，以反映总站与分站各项营业收入的解交和结算情况。收到分站交来运输收入
借：银行存款贷：其他应收款--进款往来（**）根据分站编制的营业收入日报定期汇总确认营业收入
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借：其他应收款----进款往来（**）贷：主营业务收入---运输收入预收账款---**;
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完成运输任务，结算多退少补
借：预收账款--**贷：主营业务收入--运输收入
其他业务收入的核算，核算客运服务/包装物出租/固定资产出租/技术转让/车辆修理/材料销售等其他收入并按其设置二级科目。借记相关科目，贷记本科目。月末将本账户余额转入本年利润，结转后本帐户无余额。
物流企业的几项具体业务的税务分析对于物流企业来说，在日常经营活动中还存在其他相关业务的运作，对于这些业务的运作，当然也就涉及到税收问题，在这里我们仅将其中的几项纳税人需要特别注意的涉税事项拿出来进行讨论。
一、挂*经营的税务管理
随着市场经济的日益活跃，人们的经营方式和经营手段也越来越多。如采用供车形式经营，部分小汽车出租公司、汽车运输公司等单位（以下简称公司）将本单位的运输车辆作价后给本单位的司机或社会人员（以下统称司机），分期向司机收取车辆的价款和管理费，收清车辆价款后虽然车辆的所有权转归司机所有，但车辆牌照、营运证、线路牌等仍属公司所有，并仍由公司统一承担缴纳各项税、费的义务和其他法律责任。对于这类业务，国家税务总局《关于运输企业的供车行为征收流转税问题的批复》（国税函发[1995]578号）明确，公司将运输车辆作价后给司机这种行为的本身不在于卖车，而是公司内部经营责任制的改革措施，公司与司机的关系没有实质性的改变。因此公司的供车行为，并不属于销售货物的行为，而属于出租行为。根据《中华人民共和国营业税暂行条例》的有关规定，对公司的供车行为按租赁业务征税。
如果个人向汽车租赁有限公司（以下简称租赁公司）购买或租赁集装箱运输卡车（以下称集卡车），挂*在租赁公司名下，利用拥有（包括购买、或租赁，下同）的集卡车以租赁公司名义从事集装箱运输业务，租赁公司及其在外县、市的分支机构为拥有集卡车者开具运输收入发票，并按开具额的一定比例收取管理费，应当如何征收营业税？
对此，国家税务总局《关于交通运输营业税问题的批复》（国税函[2002]292号）明确，要根据当事人所从事的经营业务的具体情况来确定。如果拥有集卡车者属于租赁公司的内部职工，其从事集装箱运输业务的营业税以租赁公司为纳税人，拥有集卡车者不是集装箱运输业务的营业税纳税人。如果租赁公司在外县、市设立的分支机构（包括分公司、办事处），同时符合《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》（以下简称细则）第十二条第二款规定的条件，则集装箱运输业务的营业税由分支机构在分支机构所在地缴纳；如果不符合细则第十二条第二款规定的条件，则由租赁公司在租赁公司机构所在地缴纳。至于租赁公司向拥有集卡车者收取的管理费，属于内部收入，不征收营业税。
二、出租运输工具的征税问题
对于提供运输工具的租赁收入的征税问题也存在具体规定，如果是一些位于中国境内并注册登记的远洋运输企业，将船舶出租给境外单位或个人使用，其取得的收入是否应当缴纳营业税？这里就存在一个政策变化问题，税制改革前，根据原营业税制规定，来源于境外的营业收入免征营业税。但是，1994年税制改革以后，此项免税规定已经废止。国家税务总局《关于境内远洋运输企业将船舶租给境外单位使用缴纳营业税问题的通知》（国税发[1996]126号）明确，根据《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第七条规定，境内远洋运输企业将船舶出租给境外单位或个人使用，其船舶出租的劳务发生地为“中华人民共和国境内“，应按照“服务业“税目中的“租赁业“项目征收营业税。
三、对于跨地区运输业务的征税问题
运输业务没有地域的限制，但是，税收却存在地域的规定和限制。对于单位和个人将运输经营权承包租赁给他人，应如何确定纳税人和纳税地点问题，国家税务总局《关于交通运输业征税问题的批复》（国税函发[1997]478号）明确：其一，根据《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第十条规定，单位和个人将运输经营权承包租赁给他人的，以承租人或承包人为纳税人。其二，根据《中华人民共和国营业税暂行条例》第十二条规定，纳税人从事运输业务，应当向其机构所在地主管税务机关申报纳税。这里的“机构所在地“包含以下涵义：（一）纳税人办理税务登记的，为税务登记所在地。（二）未办理税务登记的单位为其驻地；个人为其居住地。根据税收征管法及有关规定，一切从事交通运输经营的单位和个人，都应当向其单位驻地或个人居住地税务机关申报办理税务登记。
四、车辆通行费以及拍卖机动车牌照和公交线路运营权的征税问题
对于车辆通行费的征税问题，分两种情况分别处理。财政部、国家税务总局《关于车辆通行费有关营业税等税收政策的通知》（财税[2000]139号）明确：其一，自2000年10月22日起，凡交通、建设部门贷款或按照国家规定有偿集资修建路桥、隧道、渡口、船闸收取的车辆通行费、船舶过闸费，收费项目经有权部门批准，使用省、自治区、直辖市财政部门统一印（监）制的收费票据，所收资金全额纳入财政专户，实行“收支两条线“管理，不缴纳营业税。此前，已征的税款不再退还，未征的税款不再补征。其二、凡国内外经济组织设立公路或城市道路经营企业收取车辆通行费，统一由省、自治区、直辖市物价部门会同交通或建设部门审核后，报同级人民政府审批，收费时要按照有关规定使用税务发票，依法缴纳各项税收。
至于公安部门拍卖机动车牌照，交通部门拍卖公交线路运营权，是否征收营业税问题，国税函[1995]156号文件明确，由于公安部门拍卖机动车牌照，交通部门拍卖公交线路运营权，这两种行为均不属于营业税的征税范围，因而不征收营业税。
五、对于联运业务营业税处理
对于物流企业从事的联运业务，财政部、国家税务总局《关于营业税若干政策问题的通知》（财税[2003]16号）明确：经地方税务机关批准使用运输企业发票，按“交通运输业“税目征收营业税的单位将承担的运输业务分给其他运输企业并由其统一收取价款的，以其取得的全部收入减去支付给其他运输企业的运费后的余额为营业额。
六、索道运营的征税处理
对设在旅游景点为旅客观光提供服务的索道运营营业税问题，财政部国家税务总局《关于索道运营征收营业税问题的通知》（财税[2001]116号）规定，根据现行营业税条例及营业税税目注释的规定，在旅游景点为旅客观光提供的索道运营服务属于交通运输业税目的征税范围，应按交通运输业适用3%的税率征收营业税。
运输成本的管理的管理与核算
运输成本项目
1/直接人工：支付给营运车辆司机和助手的工资，包括司机和助手随车参与本车保养和修理作业期间的工资/工资性津贴/生产性奖金，以及按工资总额14%计提的职工福利费。
2/直接材料：燃料/轮胎
3/其它直接费用：保养修理费/折旧费/养路费其它费用（车管非行车事故损失车辆牌照和检验费保险费车船使用税洗车费过桥费轮渡费司机途中餐费行车杂费等）
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关键词 住宅小区 停车 费用
中图分类号：TU984.12 文献标识码：A DOI：ki.kjdkz.2016.07.068
0引言
自1978年改革开放，我国经济、社会快速发展，人们购买力不断增强。近年来，在楼价飙升的背景下，家用轿车价格稳定或趋于下降，我国中小城市家庭拥有私家车的数量越来越多。交通的发展，减少了空间和时间的限制，但住宅小区停车位供给的硬件条件无法满足居民需求。中小城市近年受快速增长私家车数量及不相匹配的停车位供给矛盾的影响，住宅小区车辆停放紧密、挤占公共资源、交通状况变差、邻里关系紧张。住宅小区停车问题属于社会问题，对居民生活质量、出行效率，对小区物业管理，对汽车产业发展都有一定的影响。
国内研究主要集中在城市规划变革、停车指标制定、停车模式开发以及公共交通发展几个方面研究住宅小区停车问题。许建和研究住宅小区停车问题提出地下停车为主的方式；何霞荣等（2008）提出机械停车是未来住宅小区停车位发展的方向；周灵芝（2009）提出建设公共停车场缓解小区停车压力；杨传明（2012）等对苏州市区各个用途停泊车位及车位利用率进行调研，认为可以采用住宅小区停车与商场超市停车相结合方式；徐多（2012）对“祖辈”小区、“父辈”小区及新建小区归纳分析，对三类小区分别提出利用小区死角、建设地下停车场、提高小区软件管理等建议缓解停车难问题。现有研究更多从宏观方向研究住宅小区停车矛盾、开发停车方式和从法律的角度分析车位性质，较少把停车现状、性质与居民感知的角度结合，分析停车压力和相应行为规范。
襄阳是湖北省的第二大城市和省域副中心城市，是古往今来地历史文化名城。2015年襄阳地区生产总值3382亿元，按可比价格计算，比上年增长8.2%，居民购买力显著增强，私家车的拥有量近年来有所飞跃，对交通系统、城市建设有着强烈影响。本文以襄阳市为例，主要从住宅小区停车现状及居民对停车矛盾的感知及原因角度，尝试性分析住宅小区停车难问题对居民的影响，提出相应的建议对策缓解因停车问题影响居民生活满意及舒适。
1襄阳住宅小区停车现状及分析
截至2014年底，襄阳市区机动车达81万辆，年增长7%，机动车快速增长带来道路交通压力以及车位供给不足问题日益加剧。笔者在2015年开展了对湖北省襄阳市普通住宅小区停车现状、实际交纳的停车费和物价局对住宅小区停车费政策，以及居民对现行住宅小区停车现状的感受情况的实地调研。根据襄阳市各部分的繁华程度及与本次社会观察停车问题的相关性，笔者对不同地区、各种类型的住宅小区进行实地调研和问卷发放。共走访43个小区，涉及檀溪、清河口、屏襄门、中原、隆中、昭明、米公七街道，向居民发放问卷200份，回收有效问卷194份。
1.1小区停车现状
在实地调研过程中，发现不同地段、不同建造时间住宅小区停车规划、管理规范、费用收取的差异较大。一般来说，20世纪90年代建造房屋老旧、楼层较低、绿化较少、容积率较高，所在小区无专人管理私家车的停放中私家车停放的成本较低，配套生活服务设施缺乏；00年代建造住宅小区中停车位一般设置于小区地面上部空余位置，对私家车停放等事项一般由物业管理和收取费用，停放费用一般为租用型，较为平价；10年代新建住宅小区开发建造住宅房屋较新、楼层较高，配套车位硬件设施最好，设有专人管理且配备软件数控刷卡、蓝牙感应门禁，较多配备地下停车场，管理最为规范，但年租费用较高，或者实行买卖车位制。
近五年，襄阳住宅小区房地产业蓬勃发展。值得注意的是，虽然已开发商圈公共路网发达、交通便利，但土地较贵，地产开发商往往不会选择在市中心拆迁后建造新住宅小区；地产开发商更倾向于选择还未完全开发但有开发潜能的地段，未完全开发指地段有基本配套生活服务设施，但还未修建或即将修建大型商圈，此时地价不高，而且新建住宅楼可以满足居民基本生活要求。例如，初期诸葛亮广场附近较为荒凉，停车问题不突出，私家车停放成本较低。但在万达广场筹备建造的过程中，地产开发商竞相投资建设住宅，私家车停放成本也相应增高，生活设施也较为完整及智能。
1.2受访居民基本特征
本次调研回收78份有车群体问卷和116份无车群体问卷。从性别、年龄上看，受访者分布较为均匀。对于停车费用用途问题的调查，绝大部分群体不能清楚了解，从侧面反映物业公司信息没有完全透明，没有积极公示停车费用途，或者公示的途径时间短、受众少、效果差。从居民对住宅小区停车感受上来看，持有消极观点（即不太舒服和很烦两类）占58%，暴露了当下住宅小区停车问题突出，为探究其原因，笔者将群体分为有车群体和无车群体两类群体进行后续问卷调研和分析。
1.3停车费用缴纳
有车群体有效问卷共回收78份，从停车费用缴纳规范性来看，签署正规合同群体比重较低。除此之外，缴纳停车费而取得税务局正规发票的群体占整体比重29%，大部分以物业公司内部发票作为缴费凭证。管理汽车停放的负责人满足住宅小区绿化及空余率等一系列条件下向政府有关部门申请，停车费缴纳才能开具正规发票。61%的有车群体以内部收据作为缴费凭证，一方面物业公司不需要依据发票数额缴纳税款，另一方面，住宅小区规定的绿化率、容积率、生活服务设施覆盖率可能会因为停车的增多而减少，影响居民生活的幸福感。停车费的发票不正规或内部凭证较为模糊，有车群体很难清除停车费具体费用的范围，在出现问题时，难以清楚责任归属从而承担过多责任，或错失最佳解决方法。
车主缴纳停车费用，而停车费用中包含的负责项目不同。根据各学者研究及现实情况，笔者把停车费用范围分为以下三种：车辆管理费、保管费和占道费。
（1）车辆管理费：普通住宅小区实行物业管理停车场的机动车停放服务收费实行市场调节价。按照襄价服规（2012）214号《关于进一步规范普通住宅物业服务收费管理的通知》规定，服务内容主要包含出入通道顺畅、进出方便、干净整洁等内容。根据鄂价工服（2014）176号《省物价局关于转发国家发展改革委放开部分服务价格意见的通知》，放开住宅小区停车服务价格，由经营者自主定价，双方协商确定，住宅小区停车服务价格不属于物价部门定价范围。
（2）保管费：主要用于日常巡查，保证车辆安全的费用。当车辆出现划伤、被损、被盗之类等问题时，车主可以问责物业、保安，当损失额度到达一定额度构成刑事案件，可采用依法调用监控录像等手段，追究相关责任人责任，获得赔偿。保管费的确定主要取决于业主整体与物业公司协商定价，以合同的形式表现。
（3）占道费：车位性质可分为人防车位、共有车位和产权车位。人防车位产权属于国家，日常可归建筑方使用或出租；共有车位属全体业主所有，根据我国《物权法》第74条的规定：“占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有”。业主可以在管理规约中约定使用公共车位是否需要支付一定的费用，在业主对其没有约定或约定不明的情况下业主对公共车位的使用为无偿使用，由业主大会决定这笔钱有利于业主的用途；产权车位办理私人产权证，属私人所有。
根据停车费用范围和性质不同，相应收取的停车费用差异较大，暴露出三个问题：一是，住宅小区对停车费收费标准缺少及时公示和服务内容说明；二是，住宅小区停车费收取手续不够透明和规范，尤其在住宅小区停车费采用市场调节定价后，信息不对称使得相关部门监管难度较大；三是，大部分业主法律意识相对淡薄。受时间、精力限制，相对于购车及用油的费用，停车费相对较低，业主们极易忽视停车费收取的合法性和归属方，较少追究物业公司发票不规范现象，为物业公司侵犯全体业主利益和不法逃税提供了可能。
1.4居民对住宅小区停车现状的态度
有车群体是直接感受停车问题对人们生活的影响，态度非消极人群仅占38%，对于感受消极的原因，拥挤和浪费时间精力两项比较突出。无车群体不是直接的利益相关体，态度非消极居民占总体比重的45%，对于感受消极的原因，路况拥挤和占用公共资源两项比较突出。总体来说，居民对停车问题不太满意的原因有以下六条：（1）车辆较多，减小空间，给居民以压迫感。（2）占用步行区域，减少道路面积，增大出行阻力。（3）车辆无规则停放，道路分割，较为混乱。（4）占用公共资源过多，损害整体利益。（5）车位寻找和进出花费过多时间。（6）机动车对于居民的潜在危险。
2结论及建议
（1）有关部门应制定具体停车费规范细则。普通住宅小区收取停车费用跨度较大，绝大多数缺少正式的合同和发票。应从政府对停车费细化规范的制定为起点，加强监管部门对各个物业公司的监督管理，例如小区公示、网络公示，并及时对所有住宅小区居民公开信息；并根据各小区实际情况检查合同的规范性、合理性和全面性，实行惩罚机制，对私自不签订合同的物业公司进行罚款及通报批评，督促物业公司主动向有车群体签订合同、解释服务内容，维护有车居民的利益；最后，应加强整体居民的法理意识，开通更便捷意见渠道，鼓励居民自主维护自己的合法权益。
（2）停车管理应朝科学化、智能化、有序化方向进行。针对某些小区停车位紧张，有车群体在寻找停车位、正常停车需要花费较长的时间。住宅小区可以实时评测车位使用情况，在LED显示屏上显示密集停车区域以及空闲车位，方便车主快速找到合适自己的车位，减小匹配成本。
（3）扩大停车容纳能力。由于近年私家车快速增长趋势，老旧住宅小区不可避免成为私家车停放地，其规划缺少容纳私家车所需道路要求，硬件设施较差。对于私家车停放的增长趋势，不可忽视缩窄的公共道路、压迫的视觉体验、不便利的生活设施等问题，对缺乏停车配置的老旧小区加大改革。老旧小区其聚集现象明显且常处于商圈，可以考虑在小区聚集圈建立公共停车场，白天主要服务商圈需要，晚上主要分散住宅小区停放密集度。
