中小学生管理办法规定范文

导语：如何才能写好一篇中小学生管理办法规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

根据《关于加强中小学生手机管理工作的通知》要求，我校对学生携带手机进校园现象作以下规定，请全体学生及家长自觉配合学校工作，严格遵守此规定。

第一条 严禁学生携带手机以及手机附属设备（充电器、充电宝、耳机等）进入校园，无论是智能机还是普通功能机或者其它通讯工具均包含在内。mp3、mp4、平板电脑及其它类电子产品等同于手机对待。

第二条

学生如有极特殊情况确有将手机带入校园需求的，须经学生家长同意、书面提出申请，经学校同意后，学生方可将手机带入校园，进校后第一时间应将手机交由班主任或学校统一保管，禁止带入课堂。使用的时候去班主任老师或学校处领取，使用完毕后立即归还给班主任或学校继续保管。

第三条 凡发现学生私自携带手机入校，无论在校园内何时何地、使用与否，学校领导及教职员工都有权将该手机及其附属设备当做违纪违规工具予以收缴暂扣，并将收缴的手机及附属设备交由德育处详细登记、保管，并由学生签字确认，并通知学生家长。

第四条

学生如果违规携带手机等电子产品进校园被收缴或经学校同意存放在学校的手机，存放期间，器件、电池等出现损坏，老师和学校不承担任何责任；

手机或电子产品在学校存放期间出现遗失，学校报警后由公安机关处理，学校不负责赔偿。

第五条

学生违规携带及使用手机等电子产品第一次被收缴暂扣，学生将被口头警告，并扣本班量化管理得分，手机将被暂扣一个月，待至期满后在其表现良好且无其它严重违纪的前提下，写好保证书，由班主任上报德育处，经德育处允许后，方可由家长到德育处领回手机。

第六条 学生违规携带及使用手机及电子产品第二次被收缴暂扣，学生将全校通报批评并扣本班量化管理得分，手机将被暂扣至本学期末，期间学生必须写好检讨，保证书，由家长陪读一周，如家长无法陪读，则要求家长签好监管协议后将该生带回反省一周，学生方可回班上课。待至当学期末假前，该学生表现良好且无其它严重违纪的前提下，学生写好保证书，由班主任上报德育处，经德育处允许后，方可由家长到德育处领回手机。

第七条 由于涉及安全及防火防爆问题，因此所有被收缴的充电设备一律没收，学校统一处理，不再归还。（包括手机及其它电子产品的充电器、充电线、充电宝等充电设备）

第八条 凡是拒绝配合收缴、拒不服从教导的学生，将视情节轻重对其予以警告、严重警告、记过、记大过等处分，并通知家长来校陪读一周，家长要配合学校共同做好学生转化工作，如家长无法陪读，则要求家长将该生带回反省一周。

第九条 如被收缴暂扣手机的学生，发生转学、退学、休学、升学等情况，则办完相关手续后，家长可到德育处领回手机。

第十条 为方便学生有急事需要在校期间与家长沟通，学生可以向班主任老师、科任老师借用电话与家长进行联系，也可以使用学校公用电话、门卫室电话与家长联系；如家长有事找学生，请家长直接拨打班主任或学校电话，由学校或老师代为转告。如有急事发生，教师会主动联系家长。（学校电话：）

本规定自公布之日起执行

中学学生手机进校园申请申请承诺

1.

手机不进入深堂，仅在申请使用时段使用手机，其它时段手机关机；

2.

手机仅限于在需要时与家长取得必要的联络，不得使用其它功能（游戏、查询、计算、录音录像、拍照等）,不得干扰学校正常教育教学活动开展。

3.

手机带入校园需服从学校统一管理。在个人使用保管期间，一切损失损坏等情况，由个人承担后果。

申请人：

申请家长：

申请时间：

2021年中小学校学生作业管理办法实施工作方案

为贯彻落实2021年全国教育工作会议精神，推进五育并举，促进学生健康发展，根据关于加强义务教育学校作业管理的通知以及《全面落实中小学生“五项管理“规定》的通知要求，我校特制定学校学生作业管理制度，需要家长的监督和配合，共同为孩子的健康成长保驾护航。

一、指导思想

坚持面向现代化、面向世界、面向未来，面向全体学生，以人为本，遵循教育规律和学生成长规律，全面提升我校学生整体素养，为学生全面健康和谐发展奠定坚定的基础。

二、学生作业管理的基本原则

1．

以学生发展为中心原则立足学生的长远发展，激发学生积极完成作业的兴趣，关注学生的需求，培养学生主动实践、敢于探索的创新精神。培养学生及时认真专注地完成作业的良好行为习惯。

2.学业和谐发展原则作业的设计与布置要本着促进学生知识与能力、过程与方法、情感态度和价值观和谐发展的原则。既要布置知识巩固性作业,也要布置一定量的探究性、实践性作业。知识巩固性作业,避免单一重复、机械、繁杂。探究性、实践性作业,要适合学生的身心特点和实际水平。

3.量与质相统一原则作业的设计应与课堂教学紧密衔接,或是课堂教学的巩固、提高,或是课堂教学的补充、延伸、拓展,或是课堂教学中知识的实际运用。精心设计,设计精而少的作业,以少的作业量达到优质的作业设计水平。控制好家庭书面作业总量。

4.师生共同发展原则从学生的角度而言,作业应是温故知新、修改建构知识体系、发展自身能力的重要途径之一;从教师的角度而言,作业应诊断学生学习水平、反思教学得失的重要环节之一；从教师与学生的关系而言,既是两者之间信息反馈、情感交流的重要渠道,也是教师培养学生非智力因素的重要资源。

5.过程性评价原则教师在长期的教学过程中,要对每一次作业检查批改进行分析诊断,学校在学期常规教学检查中,要分多次对教师的作业布置、作业批改、作业记录分析进行评价,把学校对教师原来较少的阶段性作业评价转化为过程性评价。

三、学生作业管理基本规定

1.

作业布置要有章可循、科学规范

(1)

教师布置的家庭作业科目及作业数量应严格按照《小学管理基本规范(试行)》执行,小学一、二年级不留书面家庭作业,其他年级除语文、数学外不留书面家庭作业,语文、数学书面作业每天不超过1小时。提倡布置探究性、实践性的家庭作业。对学生家庭书面作业实行总量控制,做到作业量要适中,有利于学生的身心健康和学生素质的全面提升。所选作业题目要具有代表性、发展性、基础性、层次性,作业的难易应适当,体现因材施教的原则,针对不同学生布置不同程度和数量的作业。布置的作业要求根据实际情况有所创新,学生完成作业的时间要符合国家规定的要求。作业要做到“三不布置““一杜绝“。不布置学生已经会做的和机械重复、大量抄写的作业,不布置与课堂内容脱节的作业,不布置难度过大学生无法做出的作业，杜绝惩罚性的作业,切实减轻学生作业负担，实施有效作业,精选作业内容,确保作业具有典型性和启发性。

(2)建立作业布置的常规检查制度。把作业质量、作业批改、作业负担等情况作为每个月教学常规检查的内容之一，加强监督检查，对作业问题较多、监管不力的老师要进行公布，并督促其及时改正。

2.实施作业分层，学生可自主选择相应层级作业

教师应理解课改精神，吃透教材，根据学生实际精选作业。布置作业应有层次，既要面向全体、又要因材施教。作业形式力求多样化、趣味性强。除书面作业外，还可适当布置活动性、实践性、阅读性、自主性、创造性等多种形式的作业，注重学生整体素质与个性特长的和谐发展。教师要充分理解学生个体间存在的差异，保证学生充足的睡眠时间。

3.作业书写

（1）

要求学生按时、正确、规范、独立地完成作业，语言类学科应做好对口头作业的检查、记载和反馈工作，以培养学生良好的学习习惯和健康的心理品质。

（2）一二年级学生用铅笔书写作业，从三年级开始学生用钢笔、圆珠笔等书写作业。

（3）教师应该根据作业的特点规定相应的书写格式，作业书写应该强调格式规范，书写整洁，作业本干净卫生。学生作业做错需重写的，可在错题前面打“？“。作业应该书写题号，每一个大题之间留下一定的距离。

（4）班级每学期举办一次优秀作业展示，发挥学生之间作业的传帮带作用。

4.作业批改

（1）

教师应该及时批改作业，批改时一律用红笔，对正确的作业采用打“√“等形式，对于学生作业别精彩的地方，可采用其他符号或者语言进行提示鼓励。同时教师对具有创造性、独特性的作业应该以鼓励和引导为主，注意保护学生的积极性。

（2）教师在批改过程中应该做好相关记录，特别是对有独创性和有普遍性错误的地方做好记录，作为讲解和辅导的依据。

（3）批改作业一般当天反馈作业并订正。语、数作业有错点上“、“，在原先的“、“上画“√“，表示改对了。一至六年级的听写作业中有错误需在原地订正好以后再抄写几遍在后面。

（4）评价以等级评价为主，分为:a、b、c三个等级。对有进步或突出作业应给予肯定，也可以加xx提倡写表扬性、鼓励性的评语。教师在等级、分数评价等基础上，应该用激励性的语言来鼓励引导学生，特别是习作（作文、日记等）、美术等一些创作性的作业，教师应该从多方面来评价鼓励学生，发挥作业评价对学生的指导与激励作用。

（5）批改作业后要及时讲评、辅导，纠正作业中普遍存在的问题。有针对性地进行面批与讲评。面批时要帮助学生指出错误之处，耐心辅导其明白正确的解答方法。学生抄袭作业或字迹潦草、不符合要求或少做、不做作业的，要进行批评教育并及时要求其重做或补做，但反对让学生进行过多的简单重复劳动或罚做作业。

（6）作业批改坚持做到“有练必批、有批必评、有错必纠“，以此倒逼教师在作业布置时做到精心选题、控制总量。杜绝“有布置无批改，有批改无评价“的现象发生。要把“减负增效“落实到教育教学各个环节，着力引导教师提高业务素质，改进教学方法，向课堂要效率，向作业要质量，给学生留下自主学习、了解社会、走进自然的时间。

作业是检测教师教与学生学习效果的中介，是师生交流的工具，是教师常规教学工作的重要组成部分，是全面提高教学质量的重要保证，因此加强规范的作业管理显得尤为重要，从本学期开始教务处将把作业管理纳入对教师教学常规检查等级评定及学期（年度）工作考核中。

2021年学校关于学生作业管理致家长一封信

尊敬的家长:您好!根据《关于加强义务教育学校作业管理的通知》，为了更好的落实文件精神，进一步规范中小学教育教学行为，减轻学生过重课业负担，实现家校共育，避免出现“校内减负校外补“的情况发生，倡议家长予以配合推进学生作业管理规定的实施。

1.学校针对学生不同情况，精准设计作业，根据实际学情，精选作业内容，合理确定作业数量。

2.学校根据学段、学科特点及学生实际需要和完成能力，合理布置书面作业：分层作业、弹性作业和个性化作业。

3.培养孩子独立完成作业的意识。根据自身对知识掌握情况制定学习计划，不敷衍、不抄袭作业。

4.家长要做好学生家庭作业的督促和落实，为学生营造积极健康的学习环境，学校会利用课后服务时间，辅导学生家庭作业，尽量不给学生增加额外的课业负担。

5.培养孩子健康运动的意识。学校会制定详细的体育运动项目清单和家务劳动清单，将体育运动和劳动教育纳入家庭作业范畴。

6.培养孩子的自律意识。自觉保护视力，最大限度减少使用电子产品时间，浏览有意义的学习网站，健康上网。

7.培养孩子的阅读习惯。兴趣是最好的老师，家长应根据学生的兴趣选择孩子喜欢的读物，正向引导。

篇2

第一条为加强寄宿制学校安全管理，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中小学幼儿园安全管理办法》和《**省中小学校学生人身安全事故预防与处理办法》等法律法规，制定本办法。

第二章校内安全管理制度

第二条建立门卫、巡逻、值班制度。寄宿制学校应健全完善校舍管理、食堂管理、学生宿舍管理、安全检查等各项校内安全管理制度和安全应急机制，及时消除隐患，预防事故发生。

第三条建立校外人员入校的登记或者验证制度。寄宿制学校应当加强校外人员和车辆管理，禁止无关人员和校外机动车辆入内；制订学生出入校门管理制度，规模较大的学校不仅应有专职保安员，还应设专职的保卫干部，负责住宿学生的生活管理和安全保卫工作。

第四条配备教师或管理人员专门负责管理学生宿舍。寄宿制学校应对学生宿舍实行夜间巡查、值班制度，坚持对寄宿学生实行晚点名和定时查铺制度，并针对女生宿舍安全工作的特点，加强对女生宿舍的安全管理。

第五条落实消防安全制度和消防工作责任制。寄宿制学校应按规定配备消防设施和器材，并加强日常维护，保证其能够有效使用。设置消防安全标志，保证疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。采取有效措施，保证学生宿舍的消防安全。

第六条严格遵守卫生操作规范。寄宿制学校应当严格执行《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《餐饮业和学生集体用餐配送单位卫生规范》，建立食堂加工食品定点采购和索证、登记制度，建立饭菜留验和记录制度，保证饮用水的安全可靠，保障师生饮食卫生安全。

第七条建立学生安全信息通报制度。学校应将学校规定的学生到校和放学时间、学生非正常缺席或者擅自离校情况，以及学生身体和心理的异常状况等关系学生安全的信息，及时告知其监护人。对有特异体质、特定疾病或者其他生理、心理状况异常的学生，学校应当做好安全信息记录，妥善保管学生的健康与安全信息资料，一旦发生特殊情况，有针对性地进行处理，并注意依法保护学生的个人隐私。

第三章安全排查制度

第八条建立校内日常安全检查工作制度。寄宿制学校应注重学校安全排查过程中的每一个细节，重点检查学生宿舍、楼梯走道、食堂餐厅、饮用水源、图书室、实验室、教室、会议室、锅炉房、配电室、教职工宿舍等重点场所和重点部位的安全情况。

第九条建立专项安全检查工作制度。在日常安全检查基础上，针对不同时期的安全工作特点，应专门组织消防设施、危房、破旧校舍、卫生等综合性或专项安全检查，提高学校安全工作的针对性和有效性。

第十条坚持学校安全隐患排查与整改登记制度。排查后应填写“学校安全隐患排查与整改表”。排查过程中发现有危房和其他有安全隐患的设施，应立即停止使用，及时进行维修或更换；学校无力解决的，要采取防护、警示措施，并及时报告当地教育行政部门和政府。

第十一条积极协助公安等部门，加强对学校周边环境的排查整治，严厉打击校内外暴力侵害师生行为，维护学校正常的教育教学秩序和治安秩序。

第四章楼梯走道管理

第十二条学校楼梯间应有警示标志；学生在教学楼进行教学活动和晚自习时，学校应合理安排学生集中上下楼梯时间；在容易拥挤的时段应有专人定岗疏导，切实防止发生拥挤踩踏事故。

第十三条加强对学生在楼道和在大型活动地方等拥挤场所活动的行为规范教育，强化其安全意识。

第十四条学校应定期对教学楼楼梯、扶手、楼梯间照明设施进行检查，及时清理楼道、楼梯间堆积物，确保楼道、楼梯通畅。要随时检查加固已损坏的楼梯扶手。校舍楼梯、通道的设置凡不符合安全要求的，应采取措施及时予以改进。

第五章学生离返校安全

第十五条建立学生返校和回家接送制度。根据学生档案注明的详细家庭住址，与家长联系合作，制订详细可行的接送方案，确保寄宿制学生安全往返学校。

第十六条针对寄宿制中小学学生集中在节假日前后离校和返校的特点，应根据省公安厅等四部门《关于加强中小学学生接送车管理的意见》要求，严格执行接送车辆和驾驶人员的准入制度，建立学生接送车辆和驾驶人员档案。

第六章安全教育

第十七条建立经常性安全教育制度。应结合中小学生的特点，用好《人•自然•社会》等地方通用课程，落实安全教育进教材、进课堂、进头脑的要求。利用班会、墙报、广播等途径定期对学生进行交通安全、消防安全、防溺水、安全用电、预防传染病和食物中毒等安全教育。

第十八条建立专题安全教育制度。在开学初、放假前，要结合当地安全事故发生的特点，做好学生安全回家教育工作，教育学生在回家、返校和放假期间自觉不搭乘超载、违规车辆以及农用车辆，防止各类学生安全事故的发生。寒假期间要有针对性地组织中小学生进行一次烟花爆竹燃放常识教育。针对学生溺水事故多发频发的特点，开设专题防溺水事故的自护自救教育，切实防止溺水事故的发生。

第十九条建立完善应对突发自然灾害和公共安全事件的应急预案和演练制度。针对本学校的地质灾害隐患、地势特点和存在的安全隐患，各校要在当地教育行政部门的指导下制定相应的应急预案，每学期至少组织一次全体师生参加预案演练，寄宿制学校必须安排一次全体住校生参加的夜间逃生疏散演练，努力提高学生的安全意识和自我保护能力，增强学校应对突发事件的应急能力。

第二十条加强学校全体教职员工安全管理能力建设。强化措施，切实提高其安全意识，切实防止学生安全事故的发生。加强家校联系，建立学校、学生、家长之间畅通的联系方式，积极探索加强家校共同实施安全教育的工作机制。

第七章安全责任

第二十一条寄宿制学校实行校长内部安全管理责任制。校长是寄宿制学校安全管理工作的第一责任人，应履行职责，切实把学校安全工作作为日常管理工作的重要内容，抓紧抓好。

第二十二条建立和完善学校安全工作管理制度。各校制订目标管理细则，细化每个岗位的安全责任，分解落实到人、落实到每项工作、每个环节，实行岗位责任制。针对寄宿制学校的特点，建立和完善奖惩制度。对工作负责，成绩突出的部门和人员，给予奖励；对责任心不强，工作不力的部门和人员，给予批评、限期整改；对工作失职、渎职，造成重特大事故的责任人，依法严肃处理。

第八章附则

篇3

一、我国义务教育投资现存的问题

（一）义务教育投资不足

尽管国家已把教育放在“优先发展”的战略地位，逐年加大对教育的投入，但由于国家百废待兴，财力有限，再加上实行中央与地方财政的分级管理以后，国家财政占国民生产总值的份额连年下降，已由1978年31．2％下降到1992年14．7％，因此国家不可能在教育投入上有更快的增长，近三年来教育投资占国家财政总支出一直徘徊在12．7％，就足以说明这一问题。总体教育经费的投入不足，义务教育经费的短缺也就在所难免了。

一方面是教育投入的不足，一方面是接受九年义务教育人数的急剧增加。据有关学者测算，到2000年7－12周岁小学适龄组人口约1．4亿人，比1987年1．15亿人增加近21．7％，国家预算内义务教育投资需800－1000亿元，而1993年教育总经费是600．94亿元，可见在未来的几年里我国普及九年义务教育要达到预期的目标，亟需义务教育投资的大幅度增加。

此外，我国在义务教育投资方面，由于，还存在着历史性投入不足，尤其是在教育基本建设方面，欠帐过多，到现在中小学校还有大量的旧房、危房需要维修和扩建，而目前的教育投入只能勉强维持眼前的需求，无力弥补欠帐，因此更显出教育经费的短缺。

（二）义务教育投资的内、外部结构不合理

首先从义务教育投资的外部分配状况看，总体教育投资过于向高等教育倾斜，义务教育投资比例相对偏低，这可以从初等、中等、高等三级教育生均费用之比中得到证实。1988年我国三级教育生均费用之比为1：2．31：33．72，而世界一般发展中国家为1：1．7：8，发达国家为1：1．1：1．3或1：4：3．7。可见在我国培养一名大学生的费用竟相当于培养一名小学生的30或40倍。这种偏重于高层次教育投资的方针与分配比例政策，无疑从结构上造成我国义务教育投资的短缺，因此非常不利于九年义务教育的普及，特别是目前仍处在普及初等教育阶段的经济贫困地区。

其次在义务教育投资内部使用结构上也存在着不合理的地方，一是在义务教育总投资中，教育事业经费与教育基本建设投资比例不协调，基建投资比例偏低，不到2％，农村中小学的校舍建设几乎是由农民自筹资金解决的，就说明了这一问题。二是在义务教育事业经费中，人员经费挤占公用经费现象严重，1993年普通中学用于人员部分达82．81％，小学将近90％，公用经费所剩无几。为此，许多地区连起码的教学条件都保证不了，更何谈义务教育质量的提高。

（三）义务教育投资管理体制不完善

自80年代以来，我国实行了由地方负责、分级管理的义务教育投资体制，它打破了过去那种统收统支、高度集中、管理僵化的分配格局，从而调动了地方政府和社会办学的积极性，增加了基础教育管理与发展的灵活性。但同时，随着这一体制的实施，其本身固有的一些弊病也就越加明显地暴露出来。

首先，现行的义务教育投资管理体制不能有效地保证各地区义务教育普及进程的均衡发展。根据我国实行的财政划分收支、分级包干的体制要求，义务教育的投资支出是全部下划到地方财政－－城市是市财政，农村是县、乡财政，由地方政府全部负责和安排对义务教育的投资，这样就使得义务教育的普及与发展只能取决于各地区经济发展，取决于各地方政府的财政收支状况。由于各地区的经济发展总是不平衡的，总存在着一定甚至是比较悬殊的差距，各地区的财政收入水平以及各地区对义务教育的投资能力自然也各不相同，落后、不发达地区的义务教育发展也因此不可能得到有效的投资保障，那么由此引起各地区义务教育普及与发展的不均衡也就在所难免，事实也正是如此。

其次，这种投资管理体制还缺乏对地方政府投资行为的有效约束，从而不利于保证地方政府对财政资金和教育投资的合理运用，保障地方教育事业发展对教育投资的正常需要。这是因为，现行的投资管理体制要想正常的发挥作用，必须以地方政府行为的规范化为前提。地方政府只有按照社会或上级政府的意愿，并根据经济合理与效率的原则来安排对教育的投资支出，才能保证义务教育的正常发展；否则既使是这一地方经济上存在着使义务教育大力发展的可能性，也会因地方政府对支出的不合理安排而使义务教育事业的发展受到严重的抑制或损害。由于我国在体制、法规上存在着许多不完善的地方，再加上地方一些政府官员的素质不高，先经济后文教，轻视教育的思想观念根深蒂固，因此地方政府在财政支出方面的行为是相当不规范的，挤占、挪用、削减教育经费的现象时有发生，而且得不到有效地抑制和解决，前面提到的长期拖欠教师工资的事例正是现行体制下地方政府种种不规范行为的具体表现。

（四）义务教育投资使用效益不高

义务教育投资不足，这只是问题的一个方面，另一方面，既使这有限的经费，由于使用效益低，也没有充分发挥出它应有的作用，反而加剧了教育经费的短缺，其主要表现是：

1．中小学教职工与学生比逐年下降，学校机构臃肿，超编现象严重，占用了大量的人员经费开支。按现行编制计算，目前，全国中小学教职工超编66万多人，若以人均支出200元／月计算，每年需多支出人头费13亿多元，可见教育经费因冗员过多的浪费是惊人的。

2．学校布局不合理，规模效益比较差。这在广大的农村表现尤为突出。义务教育自从实行“地方负责、分级管理”的体制后，较为普遍的形式是县、乡（镇）、村三级办学。在农村，以自然村布局设校，势必造成学校布点多，规模小，班额不足，形不成一定的教学能力，师资、设施得不到充分的使用，办学的规模效益也就无从谈起。

3．由于种种原因形成的中小学生辍学、留级现象的大量存在，也占用、浪费着有限的教育经费。全国每年小学辍学的儿童约在3％，初中辍学率7％以上，在农村小学生的留级率高达20－25％。这样，按正常入学率投入的年度教育经费，由于学生辍学而获益较小，又由于留级率高，使正常的投入又往往不够，需追加投入，从而造成浪费。

二、提高义务教育投资的基本思路

要想使义务教育摆脱目前的困境，加快普及进程，实现到本世纪末全国基本普及九年义务教育的宏伟目标，教育投入上的稳定增长是当务之急。为此，提出以下几方面的建议：

第一，做为义务教育办学主体的各级政府，还应进一步加大对义务教育投资的力度，要切实落实《中国教育改革和发展纲要》所规定的，到本世纪末国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4％，和“八五”期间财政支出中教育经费支出水平全国平均不低于15％的目标，以及近期召开的全国教育工作会议上中央进一步提出的，省级政府的教育投入应占财政支出比例的20％以上，市、县级政府的投资比例还要更高的要求。

为此，要使教育经费在国家及各级政府预算中占有稳定的份额，不因政治、经济或其它因素的影响而经常波动，应把教育经费列为预算母项，实行预算单列，使教育事权和财权相统一，并且加强对各级政府教育投入水平的监控，建立、建全教育经费支出监督检查制度。

同时，要尽快出台有关教育投资的法规，使教育经费的筹措、支出有法可依，充分显示法律的权威性，以法约束和惩治地方政府在教育经费使用上的不规范行为，从而切实保证政府拨款的主渠道作用。在法规中，应规定教育经费在中央财政和省级财政支出中的比例，用于义务教育的经费应在教育总经费中单独立项等有关条款，各级地方政府也应制定出相应的法规、细则。

此外，为避免由教育投资内部分配结构不合理而造成的义务教育的投入不足，应使义务教育投资在教育总投资中有合理的比重，以保证中小学生均费用的逐年提高；义务教育投资内各部分经费分配也应有协调的比例关系。

第二，进一步调整和完善现行的义务教育投资管理体制。既然现行的全面由地方政府直接负责的投资管理办法，不能有效地保证我国义务教育的正常普及与发展，存在着前面提到的种种弊端，而过去高度集中的管理体制已经实践证明存在着管得过死，不利于调动各级政府和社会对教育投资的积极性，因此应把适当的集中和分散管理结合起来，针对不同的地区，采取不同的方法。在经济发达的地区，因不存在经费紧张等问题，可仍实行原来的体制和办法，义务教育经费仍由县、乡共管，充分发挥乡财政的作用。在经济不发达或落后地区，则采取相对集中的管理体制，义务教育经费由市或县财政统筹管理、调配，直接安排给其下属的各个学校，以防止被中途截流或挪用。由于对中小学教育的投资主要是用于支付教师的工资，而教师工资的发放相对比较规范、稳定，因此这种专款支出可主要用于发放教师工资，这样用，不仅不会对学校经费的运用产生管理过死的弊端，反而有利于全国（全省）范围内为中小学教师创造一个大体相近的福利条件，既有利于改善贫困落后地区教师的待遇，也有利于加强对教师队伍的集中管理和调度，当然在实行这种方法的同时，应加强对现行教师队伍的整顿与管理，以保证教师队伍的精干和高效率。

为使边远、贫困落后地区的义务教育普及进程能尽快赶上全国的步伐，使我国义务教育能均衡发展，除进一步完善投资管理体制外，中央和地方县级以上各级政府都应设立和增加对此类地区实施义务教育的专项经费，并保证专款专用。

第三，为确保义务教育投资有稳定来源，除了要充分发挥政府财政拨款的主渠道作用，还要进一步在多渠道筹措资金上下功夫。在这方面《纲要》已做出较全面的部署，这里仅提几个补充的建议。

首先，应当进一步完善教育费附加征收制度。自1986年城乡教育费附加开征以来，已成为国家预算外义务教育的一个稳定来源，对缓解基础教育经费紧缺，起到了重大作用。但由于征收制度、管理办法尚不健全，近两年不能如数征收的现象比较严重，这在农村尤为突出。过去农村教育费附加以随粮征收的办法向农民统一收取，可近两年粮食等农副产品市场放开，农民没有了直接向粮食收购站交送公粮的义务，附加费的征收遂失去依凭，出现了征收难的危机。与此同时，伴随着减轻农民负担的措施的实行，有些地方采取“一刀切”的办法，把教育费附加也给取消了，致使这笔资金不能如数征收，1992年如按1．5％的比例，全国应征收110亿左右，而实际只征到50多亿。有鉴于此，为使这一政策具有法律的强制性，使征收的数额能稳定增长，建议在此基础上，开征社会教育税，从税制的角度保证义务教育经费的稳定来源。

其次，义务教育阶段免收学费，但应适当提高学杂费的收费标准。长期以来，中小学学杂费的收费标准偏低，与教育事业发展、物价上涨的现实极不相符，因此应随物价上涨指数同步增长，藉以维持教育的简单再生产。学杂费的收费数额应由各地教育部门根据实际情况制定，统一公布执行，并接受公众的监督。

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一、指导思想

以科学发展观为统领，学习、贯彻落实各级政府和教育行政部门关于学校安全工作的文件及会议精神，牢固树立“珍爱生命、安全第一，责任重于泰山”的意识，坚持以人为本，继续坚持“强化管理，重在预防”的安全工作思路，立足防范，强化监管，突出重点，深化整治，努力提高校园安全防范能力，确保校园平安。

二、工作目标

（一）全面贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》，进一步落实学校安全管理责任；

（二）实现全县学校安全工作责任零事故，学生在校非正常死亡零记录的“双零”目标；

（三）加强安全教育、培训、应急演练，师生的安全意识明显提高；

（四）建立部门联动的学校安全专项整治工作机制，及时消除校园及周边的安全隐患。

三、主要工作任务

（一）进一步完善学校安全工作机制

1、从县教体局到各乡校、学校各处室责任人、班主任、任课教师及学生等学校所有人员层层签订安全工作责任书，细化各自岗位职责，构建横向到边、纵向到底、层层抓落实、重点抓基层的学校安全责任体系。严格执行学校安全工作“一票否决”制。

2、各学校每个月至少召开1次安全工作专题会议（有记录），分析学校安全工作形势，及时研究解决学校安全工作中的重大问题。

（二）进一步提高师生安全防范意识

1、认真抓好安全教育。明确开学第一周为安全教育周，放假前一天为安全教育日，针对新学期和假期开展不同主题的安全教育。每周开设1节安全教育课，课程表上有所显示，并将中小学生遵守安全规则情况纳入学生个人操行评定。积极组织开展3月26日第十七个全国中小学生安全教育日以及3、6、9月份“安全教育月”活动，大力开展“安全教育案例、征文”征集评选系列活动。

2、继续坚持法制副校长制度。各中小学都要聘请1名法制副校长或法制辅导员，定期为师生进行法制安全教育（每学期至少举办1次安全知识教育讲座），全面培养学生的安全防范意识，提高学生的安全素质。讲座要有教案、有记录、有照片，并上交教育股一份。要有治安室。（每年的5月、11月底前将安全知识教育讲座内容报教育股）

3、加强应急管理，提高学生应对能力。各学校每学期要举行2次安全应急演练，其他学校每学期至少要举行1次安全应急演练。要有计划、有记录、有活动照片、有总结。每学期教育股参与一次各单位举办的安全知识教育讲座或安全应急演练活动。（于9月底前将应急演练材料报教育股）

（三）进一步强化学校安全防范措施

1、制定-学年各项安全管理制度。（1、安全保卫制度；2、安全工作定期检查制度；3、安全事故报告制度；4、消防工作管理制度；5、食堂饮食卫生管理制度；6、实验室安全管理制度；7、学生安全信息通报制度；8、住宿生安全管理制度；9、小学低年级学生和幼儿园儿童接送制度；10、预防踩踏学生安全疏散制度；11、学校集体活动安全制度；12、安全工作责任追究制度；13、安全工作会议制度；14、学校值班制度；15、门卫管理制度；16、校长安全责任制度；17、交通安全管理制度；18、安全档案管理制度；19、安全 宣传教育培训制度；20、教学场地设施器材及体育运动安全管理制度；21、接送学生车辆管理制度。）

2、制定切实可行的学校安全工作计划、交通安全工作计划和校园安全的各类应急预案。（消防、学生大型集体活动、宿舍、教学楼紧急事故疏散、饮食、地震和汛期等自然灾害、突发公共卫生事件、传染病及交通安全应急预案。）（于9月底前将各类计划、应急预案交局教育股。）

3、重点做好“四防”教育：一是防食物中毒教育。二是防交通安全事故教育。要做到三个加强：加强学生交通安全宣传教育，提高学生自我保护意识和防范意识，自觉遵守交通法规；加强乘车学生的安全管理，建立学生乘车排队制、点名制和突发交通事件应急预案演练制。各学校还要加强对学生骑自行车、电瓶车上下学的管理，确保学生出行安全。三是防溺水教育。四是防传染病、自然灾害等宣传教育。

4、突出学校寄宿生安全管理。一要确保疏散通道畅通，消防设施齐备；二要配备专门的寝室管理人员，加强24小时值班；三要建立寄宿生晚就寝点名、查铺制度，严禁学生外出，如出现学生外出现象，要及时查找，直至确定学生下落。针对女生宿舍安全工作的特点，加强对女生宿舍的安全管理，切实提高寄宿制学校的安全工作管理水平，确保学生在校安全。

5、加强“三防”建设。进一步落实“三防”措施，安保人员要配足配强，监控设备要正常运转并能熟练使用，安保器械要充足会用。

6、加强消防及特种设备安全管理。校园内消防、锅炉、用电等各种设备要达到国家规定的检测标准，使用符合规范要求。一要定期检测维护并作好检查记录。二要组织师生定期开展演练，保证在紧急情况下能正确使用消防设施等设备，切实保护师生安全。三要加强校园用电安全管理。四要定期检查校园活动设施，排除安全隐患。五要做到食堂、锅炉、用电、消防（配足配齐灭火器材）等方面工作人员必须持证上岗。

7、完善大型活动审批制度。学校组织的各种校外大型活动，应先由学校排查不安全因素，建立应急预案后，再及时上报县教体局批准才能进行，每次大型活动要有详实的记录并备案。学校在组织学生参加各种校外大型活动前必须进行相应的安全教育，要有学校领导和足够的教师带队。禁止组织学生参加超越其年龄、行为能力和自我保护能力范围以外的活动，不得组织学生参加火灾扑救等有危险性的活动。外出活动需要乘车的，要做好车辆的检查，并与承运单位签订交通安全协议，不得超员运行。

8、狠抓校园安全隐患排查整改。学校要定期、不定期对学校校门、学生宿舍、食堂、实验室、楼梯间、消防疏散通道、安全出口、化学危险品等各个部位进行安全隐患排查，加强学校新建、改建项目工地周边安全距离和安全防范的检查，尤其是春、秋两季开学前要进行拉网式排查，使苗头性问题得到及

时清理和解决，实现隐患排查治理制度化、规范化、经常化。各学校大范围的排查做到一月一次，小范围的排查做到一周一次，做好检查记录，进一步规范隐患台帐，并严格落实隐患报告、整改制度，并将《县学校安全隐患排查治理统计表》、《安全工作月报》以及中小学生及幼儿上下学乘车情况（教体文[]69号）于每月28日前按时上报局教育股。对存在的隐患，能整改的要立即整改；不能整改的，要及时上报，并做好防范措施，有效避免事故的发生。

9、做好应急值守工作。加强校园防盗和门卫安全管理，加强对校内及学校周边环境的安全巡逻。学校必须安排专人昼夜值班，学校领导带班，值班人员必须坚守岗位，保持24小时联络畅通。如遇突发事件，要第一时间报告，第一时间妥善处置，绝不允许迟报、漏报、瞒报，并按规定及时启动相关应急预案。做好安全预警机制，各校要利用飞信、家长会、电话通知、告知书等形式对学生及学生家长进行防溺水、防火灾、防触电、防活动伤害、防交通事故等安全教育。关注恶劣天气的影响，如遇暴风雨雪、大雾、冰冻等恶劣天气，及时预警通知，并及时启动包括停课在内的应急预案。

10、严格落实事故报告制。对发生在本地、本校的安全事故，认真履行信息报送制度。学校发生的一般性安全事故，要在事故发生后2小时内报告；发生重大或特大事故，要在事故发生后1小时内报告。出现误报、漏报、瞒报现象，导致延误抢救时机，造成重大损失的，要追究有关人员的责任。

11、建立安全台帐，健全安全档案。包括领导小组、各项安全工作意见、计划、制度、应急预案、安全责任制、安全教育、安全演练、各项安全排查及整改记录等。

12、各学校要积极创建“安全和谐型”学校。各学校要在本学年度努力创建，年终县里将对创建上的学校进行表彰。

篇5

学校安全责任书范文(一)为认真贯彻 “安全第一,预防为主”的方针,牢固树立 “隐患自查、风险自提、责任自负”的安全管理理念，切实加强对学校安全工作的监督，杜绝学校重大安全责任事故的发生，维护正常的教学秩序，保障公共财产和师生人身安全落实学校安全工作目标责任制，经研究，特特定本责任书。

一、 责任对象

各村小

二、 主要任务

宣传、贯彻国家有关安全的法律法规和方针政策，对学生实施安全防范教育，不断增强安全防范意识，及时排除不安全隐患，防止事故发生，确保全校师生人身安全和公共财产不受损失。

三、原则

排除隐患，预防为主，常抓不懈，责任到人，确保安全。

四、管理工作目标

1、全校教师牢固树立安全第一的思想观念，将安全工作摆到教育教学管理工作中的重要地位，掌握和自学遵守现行的各类安全法律、规定和行业安全规程、规定，定期对学校安全进行检查，常抓不懈。班级安全工作坚持做到“一日一小查、一周一大查、一月一汇报”。

2、健全班级安全工作管理机制，设立班级安全管理机构。完善安全管理制度，建立“建立一日安全常规”及安全工作检查，考核，报告制度，上、下午最后一节课，科任教师在放学时说一句有关安全教育的话。对学生教育教学工作中各环节有明确具体的安全要求、并认真给予落实。

3、坚持开展安全教育。通过安全教育让学生树立安全第一的思想，通过学校安全知识教育和安全技能的训练，提高学生防范事故的能力和在紧急状态下自救、互救的能力。安全教育的内容包括正确的人生观、世界观、价值观教育，安全防范教育(交通、消防、社会治安、食品卫生、传染病预防、自然灾害、预防触电、预防溺水和煤气中毒，校内外等等活动)

4、严格执行大型活动审批制度。学校各部门或班级组织的大型校外集体活动必须报学校的主管部门审批，审批请示附安全管理措施和责任人，提前排查不安全因素，提出预防的措施和应急方案，进行相应的安全教育。严禁组织学生参加扑救山火，森林火灾和防汛、防洪活动。

5、重视校舍的的安全管理。特别重视对校舍的检控，定期进行勘险检查，发现校舍险情立即停止使用并积极采取有效措施。因校舍改建、扩建、改变用途等引起负载变化或超过设计年限的应书面上报主管部门。

6、重视消防安全工作，处理好防火与防盗的关系。要根据《消防法》的规定，配合消防部门定期对学校设施进行排查。

7、加强校园治安秩序管理，值周、值日及所有教职工要对重大滋扰校园治安的事件立即向校领导或公安部门报告，并积极配合学校领导或公安部门予以制止和处理。

8、加强教学环节的安全管理。

9、要加强对体育设施合格率活动和学校卫生工作管理。体育活动器械应符合体育活动安全要求。全体教师要关心学生身心健康。

10、加强交通安全教育。

11、加强饮食卫生的安全管理、要严格《严格食品卫生法》、《学校卫生条例》、《学校集体用餐卫生监督法》、《餐饮业仪器卫生管理办法》和《学校食堂管理规定》，严防食物中毒及传染病的发生。

12、不得组织学生参加商业性的庆典、演出演出等活动。

13、学校教职工要自觉遵守社会公德，职业道德。严禁体罚或变相体罚学生对造成学生致残、致死等严重后果的，要依法追究刑事责任。

14、发生安全事故要立即上报，并采取有效措施控制事故的发生，查明事故的原因和责任人，不得谎报、瞒报、漏报。

五、管理责任

村小校长为所辖单位的安全工作第一责任人，全面负责本单位的安全管理工作。并结合各校实际与各班主任、科任教师签订安全工作责任书，保证安全管理工作责任到班，责任到人。做到所有教职工各司其职，各负其责。

六、奖惩办法

学校对认真履行职责，在安全管理工作中做出显著成绩的学校和个人给予表彰奖励;对未认真履行职责，导致安全责任事故的，实行安全工作“一票否决”，并给予通报批评和相应的处罚;对因玩忽职守、失职、渎职而造成重大事故的要严肃查处。

小溪片：

村小(章)：

分管校长(章)：

责任人签字：

二0**年九月四日

注：本责任书一式两份，双方各执一份。

学校安全责任书范文(二)学校xx班级xx班主任xx

根据中央和省、市、县有关安全工作的要求和责任到人的原则，为了确保学生的人生安全，认真抓好学生安全教育以及管理的需要，经班主任、家长商议签订本责任书。

一、班主任要采取多种形式广泛开展安全知识的宣传教育，增强学生的安全意识，提高自我保护能力。

二、班主任要做好学生的安全工作，建立班级安全制度。

三、班主任平时要加强教室、楼道、操场等地方的安全检查，及时向学校报告有关情况，消除安全隐患。

四、学生在校内遇到危险情况时，班主任要挺身而出，保护学生的人身安全。

五、家长是学生的主要监护人，对学生的安全负有主要责任，要认真学习安全知

识和安全法规，家长不要让学生乘坐超载、超速、无证车辆，注意交通安全，如家长未按要求，学生出现安全问题，概由家长负责。

六、家长或监护人要经常提醒学生注意安全，并加强安全教育，严禁学生下河、塘、堰、池洗澡或玩水。

七、当在园内发生安全事故时，家长或监护人应积极地与班主任配合，采取积极措施救助受伤学生。

八、符合下列条件的即可确定学校无过错，不负责任：(1)损害事件的发生与学校的设施无关，或者虽与学校的设施有关，但学校的设施并无缺陷;(2)学校或教师履行了应尽的教育管理职责，损害事件仍不可避免地必然发生;(3)学生自杀、自伤，或在对抗性或具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的;(4)其它意外因素造成的。

九、本责任书从签字之日起生效，由学校保管。

家长签字：

班主任签字：

XX中心小学校

二〇一x年x月x日

学校安全责任书范文(三)为加强学校安全防范工作，强化学校管理，消除不安全的隐患，杜绝危害事故的发生，创建良好安宁的教育、教学环境，搞好学生安全管理工作，特拟定班级安全管理责任状，由学校与班主任签订责任书。

1、班主任为本班的直接责任人，必须与学生签订安全责任状。

2、班主任经常利用晨会、班会组织本班学生认真学习《小学生守则》、

《学生日常行为规范》及学校各项规章制度，安全教育的重点放在宣传和普及安全知识上认真学习《中小学生安全须知》、《中小学生自我防范安全常识》、《道路交通管理条例》，利用黑板报等加强安全知识的宣传。

3、班主任把普及安全知识列入计划要有安全记录。向学生传授安全防范和自护自救常识，教会他们在危害和灾害面前自救自护的措施。

4、采取措施，做好转化工作，有效地预防和控制在校学生违法犯罪现象，强化学生学法、知法、守法利用法律来保护自己的意识。

5、班级组织外出活动，要充分考虑安全因素和防范措施，严格实行审批制度，凡组织学生参加春游、秋游、远足等户外集体活动，必须制定周密计划，由学校报总校审批。

6、强化学校、家庭、社会和学生的安全意识，通过召开家长会，使家长和学校配合，共同防止学生在校内外发生意外事故。

7、发现班上学生未到校上课，要及时通知给家长。

8、对因玩忽职守，违反有关规定，造成事故的，学校将追究责任人责任。

xxx学校(章)

xx年级

篇6

今天，我们召开全区中小学、幼儿园安全工作会议，专题研究如何抓好学生的安全教育、安全管理和安全保护。下面我就做好中小学幼儿园安全工作讲三点意见：

(一)安全意识要再提高

当前学校幼儿园安全工作的形势不容乐观，学校伤害事件屡有发生，最近省内又发生了学生踩踏特大事故，在全国产生了重大影响，再次给我们敲响警钟。目前全国每年约有1.6万名中小学生非正常死亡，平均每天约有42名学生死于食物中毒、溺水、交通等安全事故，排除不可预见的自然灾害和人力不可抗拒的重大事故外，约80%的非正常死亡完全可以通过预防措施和应急处理避免。

从我区的学校安全工作情况来看，近些年学校安全工作有所加强，但安全事故仍时有发生。有溺水死亡的，有玩火酿成学生死亡的，有学生带剪刀上学伤害同学的，有学生在学校跳楼的，有学生回家途中被诱骗遭的等等，虽然原因是多方面的，但严格意义上讲，我们学校负有不可推卸的教育管理预防之责。值得我们深刻反思。

客观分析当前我区学校安全工作，实事求是地讲，工作中依然存在一些薄弱环节和潜在隐患，主要表现在：一是部分学校幼儿园对安全工作重要性、复杂性、艰巨性、长期性认识不足，没有真正把安全工作放在突出的位置，主体责任和监管责任落实不到位，重业务、轻安全，有制度、不落实，有布置、无检查，有隐患、不整改，侥幸心理严重。二是有的学校制定的各项突发事件应急预案可操作性不强，针对各种预案开展的消防演练、疏散演练活动还没有得到有效落实，学生参与面还不够广泛，安全教育不够扎实，安全意识淡薄，学生自救自护的能力差。三是有的学校安全管理措施落实不到位，学校德育教育不到位，教师教育方式方法不当，导致学生心理不健康甚至扭曲，师生关系紧张。四是学校周边环境令人担忧，虽经多次整治尚未形成长效机制。社会上的不安定因素和不良文化对师生的影响比较大。校园周围还有一些流动摊贩、无证摊贩向学生兜售一些不洁食品，存在一定卫生隐患。校园周边的网吧、游戏机室的管理有待进一步加强。学校安全是动态的，是发展变化的，旧的隐患消除后，新的安全隐患仍会随时出现，不可预见的安全事故也可能随时发生。这些问题，务必引起我们的高度重视，必须在今后的工作中认真应对，切实加以解决。

总书记强调指出“安全生产工作事关人民群众生命、事关社会稳定、事关国家声誉”，把安全工作的重要性提到了前所未有的政治高度。中小学和幼儿园安全工作是社会关注的焦点，事关青少年学生的健康成长，事关千千万万个家庭的幸福，事关社会和谐稳定的大局。保障青少年学生的安全是学校工作第一位的责任。全区广大干部教师一定要从贯彻落实十七大精神和科学发展观、构建和谐社会的高度，从办人民满意教育的高度，充分认识学校安全工作的极端重要性，牢固树立“安全第一、责任重于泰山”和“科学发展、安全发展”的理念，进一步增强做好安全工作的责任感、使命感和紧迫感，不断强化安全意识，坚决克服麻痹松懈思想，时刻绷紧安全这根弦，坚持警钟长鸣、常抓不懈，真正把安全工作抓细、抓实、抓到位，努力避免和减少各类安全事故的发生。

（二）安全措施要再强化

1、要强化制度

规章制度是安全管理工作的基本要求和重要保证。各学校要认真贯彻落实中央、省市区关于做好安全工作会议的精神，严格执行国家的法律法规，进一步健全完善学校各项安全工作制度，涉及学校安全的各项工作，都要有章可循，违章必纠，不留盲点，不出漏洞。要进一步明确学校各个层面的安全工作职责，狠抓各项安全管理制度的落实，构建安全工作长效机制，逐步将学校安全工作纳入规范化、科学化和法制化管理的轨道。

2、要强化教育

加强安全教育是中小学安全管理的第一道关口，也是实施素质教育的基本要求之一。各学校要认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》精神，认真抓好以下几个方面的教育：一法制教育。要继续推广和完善“法制副校长”、“法制教育大讲堂”、“模拟法庭”等已被实践所证明的成功做法，充分发挥学校课堂法制教育的主渠道作用，增强学生的法制观念，做到遵纪守法，提高防范校园暴力事件的能力。二安全知识教育。各校要根据季节、地域、环境等不同特点选择重点内容，在公安、交警、消防、卫生等有关部门的协同下，有针对性地进行“防溺水、防车祸、防火灾、防中毒、防拐骗、防盗窃、防传染病、防运动伤害”等安全知识和技能教育，根据学生的年龄特点和本校实际组织一些现场演练活动，提高学生自我保护意识和逃生技能。注意搜集典型安全事故案例，开展好直观、形象的警示教育。今年教育部在其门户网站基础教育一司栏目上传了大量的安全教育免费资源，各校要充分利用教育部下发的安全教育图书、安全知识挂图、安全教育光盘和安全教育资源，在广大师生中普及各类气象和地质灾害的基本知识，并针对暴雨、雷击、洪水、泥石流、山体滑坡、地震、校舍倒塌等灾害事故，组织师生有效开展专门的紧急疏散和自救、互救与逃生演练活动，提高其事故灾难应对能力。三健康卫生教育。各校要大力开展爱国卫生运动，增强师生公共卫生和食品卫生安全意识。要按照教育部的要求，落实好健康教育课，结合季节性、突发性传染病及食物中毒的预防，各校要重点加强甲型H1N1流感预防宣传教育,充分利用各种形式如板报、宣传窗、广播、多媒体、讲座、校园网等宣传途径，大力普及科学卫生知识，巩固学生已养成的良好的卫生习惯，提高学生的防病抗病能力。四珍爱生命教育和心理健康教育。各校要完善心理健康教育机构，进一步推进学校生命教育和心理健康教育，要创造条件，建立心理咨询室，要加快师资队伍的培训和提高，积极开展心理健康教育的研究，对有心理问题的学生，教师要给予更多的关注和帮助，并逐个分析研究，提出针对性教育和防范措施。把珍爱生命教育列入安全教育重要内容，教育学生体悟生命的意义和价值，走好人生之路。要密切关注贫困学生、单亲家庭学生、留守家庭学生及特殊家庭学生生活、学习、心理健康情况，要密切关注学校特殊群体学生的心理健康情况，通过开设心理健康课程、心理咨询中心，通过个别谈心、家访等形式，切实减轻学生的课业负担、家庭负担及由此形成的心理负担、心理不健康等影响学生健康成长的负担，防止由于心理负担、心理不健康等因素导致发生学生伤害的事故，学校要积极创造良好的教书育人环境氛围。五强化预案演练，提高防范能力。各校要认真贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》，加强师生应急演练，结合早操、课间操，组织师生进行紧急疏散演练，使师生掌握避险、逃生方法，努力提高师生自救互救和处置突发事件的能力。

3、要强化管理。

一是加强学校安全保卫工作。学校门卫要健全外来人员审查、通报、登记制度，严格控制外来人员、车辆、违禁品等进入学校。要加大对宿舍、食堂、会计室、电脑室、实验室等重点部位的监管措施，坚持教职工值班、领导带班的巡查制度，确保师生人身安全不受侵害、学校财产不受损失。

二是加强校园消防安全管理。火灾事故危险性极大，最易造成群死群伤和重大财产损失。各学校幼儿园要自觉接受公安消防机构对学校消防工作的指导，要严格按照《消防法》等法律法规要求，落实消防安全责任制，按规定在教室、实验室、阶梯教室、图书室、阅览室、食堂、餐厅、学生宿舍等人员密集的防火重点场所配齐配足消防器材，并定期检查、更新，保证灭火器等消防设施能正常使用。要保证消防安全通道畅通，门厅、走廊、楼梯、厕所等安全通道，不存放障碍物，并设置人员疏散指示标记，要经常对校园和师生宿舍消防设施进行检查，学生宿舍一律不得安装铁质防护门，尤其对校园内的危旧建筑、电网线路、违章用电、危险物品处理等进行重点排查，不留“死角”，不留隐患。严禁学生在宿舍内私自接线安装各类电器，严禁使用电褥、电炉，严禁将煤油灯、蜡烛等易燃易爆物品带入宿舍。

三是加强学校饮食卫生安全管理。要认真贯彻落实《食品卫生法》、《学校卫生工作条例》，坚持教育行政主管部门督查、卫生行政部门监督指导、各学校具体实施的工作原则，完善并认真执行学校卫生各项管理制度，进一步提高学校卫生管理水平。各学校要严格落实食品定点采购制度，建立进货验收台帐，严把食品采购、储藏、加工等各个卫生关口，确保食品卫生安全，坚决杜绝劣质、过期和变质食品进入校园。要加大食堂、宿舍等生活设施改造和建设力度，进一步改善学校卫生设施和条件，确保符合卫生要求。要加强与卫生监督部门的联系和协作，自觉接受预防卫生监督。同时，要定期组织学校后勤服务人员接受各类培训，以提高学校卫生管理人员和从业人员素质。

四是加强学校集体活动组织管理。要严格执行学校大型活动报批制度，要切实加强对体育课、课外活动、运动会和其他大型活动的安全管理，要从体育活动场地、器材、教学组织、方法手段等全方位考虑问题，预防发生意外安全事故。学校组织师生在校外举行大型集会或专题教育参观活动，必须成立组织活动领导小组，并制定详细的活动计划和突发事件应急预案。在活动前要做好各项安全准备工作，包括勘查活动场所，熟悉环境，明确进场、退场时间、地点、顺序和坐席区域。使用室内会场时，会场所有前门、后门和边门都要开锁，确保一旦遇到紧急情况能够方便师生疏散，以确保师生安全。教师要随时或定时清点学生人数，防止学生走失和及时发现并纠正各种不安全行为。

五是持续改善校园及周边环境。良好的校园周边环境是维持学校正常教育教学秩序的重要保证，学校要积极争取并密切配合当地综合治理、公安、工商、交通、卫生、文化等部门，深入开展校园及周边地区的综合整治工作。学校和幼儿园要对学校周边治安环境情况深入了解，对严重影响学校正常教育教学秩序、影响师生健康和安全的问题要及时向教育局反映，向有关部门举报，要借助各职能部门的力量，通过加强综合治理，努力创设安全、健康的校园及周边环境，保证师生安全。同时，学校要加强刀具等危险品管理。严禁中小学生携带匕首、弹簧刀等尖锐器具及易燃易爆、有害化学药品入校，一经发现立即收缴。要妥善保管化学试剂，严防散失被盗。加强学校运动器具和学生玩具管理，发现有危害学生安全的运动器具和玩具，要停止在校园使用并妥善处理。学校要加强学生的校外安全管理，要教育学生按时回家和上下学，不在路上逗留和贪玩，要教育学生自觉远离“三厅一吧”，提高学生的安全意识和抵制不良文化和有害信息侵蚀的能力。

六是要加强健康教育和疾病防控工作。当前，正是甲型H1N1流感防控的关键时期，同时，我区部分学校还出现了手足口病、水痘、腮腺炎等传染性病例，因此学校要进一步做好流行性疾病和传染病防控工作。一方面，学校要落实健康教育课程计划，加强疾病防控和卫生保健知识的教育，根据不同季节学校疾病预防的重点，按照不同年龄开设相应心理卫生和心理健康课程或讲座，通过课堂教学、讲座、活动等各种形式向学生传授健康教育知识，培养学生良好的卫生行为和卫生习惯，增强学生自我保健意识，提高自我保护能力。另一方面各学校要高度重视传染病的防控工作，重点做好腮腺炎、水痘、猩红热、结膜炎、麻疹和手足口病防控工作，学校要随时掌握本校学生中出现的流行病例，密切关注甲型H1N1流感防控信息，一旦学生中出现流行病、传染病病例，要在第一时间向教育局和卫生防疫部门报告，并严格实行隔离消毒措施，防止造成扩散。

七是严格作息制度，规范办学行为。从近年来发生的校园不安全事故来看，学校的责任已经明显减轻，但这绝非说明我们已经做到了最好。从近年来的事故处理来看，有一部分事故是通过法律途径解决的，从根本上来讲，依靠法律来解决问题对于学校是有利的，但这也说明，广大家长的法律意识正在觉醒，维权意识正在增强，今后学校的安全工作必须在高于校规校纪的层面上越来越多地受到法律约束和规范。因此，依法执教，依法办学，进一步规范办学行为是我们努力的方向。在这里，我强调两点，第一要严格遵守作息制度。在执行校历和学校作息制度方面要有对法律一样的忠实，该上学则上学，该放学则放学，该上课就上课，该下课就下课，要严格按照校历规定和学校制定的作息时间安排师生作息活动，规范作息行为，特别是要坚决纠正教师上课迟到、拖延下课、不按时放学以及随意延长在校时间等问题，确保作息制度落实，不断规范学校的办学行为，以此来减低潜在的校园安全风险，保障师生平安。第二要坚决禁止体罚和变相体罚学生等伤害学生身心的行为，以免学生因精神压力、心理压力过大而发逃学甚至轻生行为，造成学校责任事故。

八是要严格接送学生车辆的监管工作。要严格执行车辆、驾驶员准入规定，凡无牌、无证、非法运营车辆和使用寿命超过5年的客运车辆一律不得用于接送学生，凡无驾驶证、有不良驾驶记录特别是发生过负有责任的交通死亡事故或驾龄在3年以下、年龄在50岁以上的车辆驾驶人员均不得驾驶车辆接送学生。

九是建立学生安全信息通报制度。学校应将学校规定的学生到校和放学时间、学生非正常缺席或者擅自离校情况，以及学生身体和心理的异常状况等关系学生安全的信息，及时告知其监护人。对有特异体质、特定疾病或者其他生理、心理状况异常的学生，学校应当做好安全信息记录，妥善保管学生的健康与安全信息资料，一旦发生特殊情况，有针对性地进行处理，并注意依法保护学生的个人隐私。建立住校生离校请假制度。住校生在校期间因事因病离校，必须书面请假，经班主任同意后将请假条送交生活指导教师，由生活指导师统一整理、保管。

三、安全责任要再落实

学校安全工作任务繁重，我们要站在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，居安思危，落实责任，全力抓好学校安全工作

（一）强化领导责任。

各学校和幼儿园要进一步健全完善学校安全工作领导机构。今天，我重点强调校长园长责任问题。作为一所学校，校长毫无疑问就是学校安全工作的第一责任人。因此，校长要义不容辞地担负起保证学校平安的责任，特别是要在工作中牢固树立“抓安全就是抓发展，就是抓质量，就是办人民满意教育”的观念，切实将学校安全工作放在心上，抓在手上，落实在行动上，做到“看好自己的门，管好自己的人，做好自己的事，负好自己的责”。校长的任务就是抓落实，各项工作要亲自安排，亲自检查，不能只安排不落实，或是往分管领导身上一推就算完事。今后，我们检查学校幼儿园安全工作，首先要查学校校长园长的安全工作笔记，校长的安全工作笔记要对教育局下发的各类安全文件、传达的安全会议精神主要内容进行记载，对学校安全工作的安排和检查情况以及整改情况都要进行记载。对于不重视学校安全工作，导致产生问题的，在进行校长工作考核时要实行“一票否决”制度。

（二）加大排查力度

各学校、幼儿园要严格按照中央、省、市、区关于开展安全隐患排查的总体部署，每月最少开展一次安全隐患排查和治理工作，每季度召开一次安全工作分析会，研究解决安全隐患问题。教育局将继续加强安全检查督查力度，按照每月一专项检查，每季度一综合检查的要求，深入学校进行监督、检查、指导，通过下达整改通知书、挂牌督办等措施，抓好整改落实。各学校校长要亲自部署和落实安全隐患的排查、整改工作。要根据不同季节学校安全工作的特点，深入开展安全大检查和专项检查。安全工作细节决定成败。各项检查要做到全面、认真、细致，不留死角，每次检查要做好详细记录。对检查出的安全隐患，要建立安全隐患排查整改台帐。能整改的，要落实人员、落实责任，立即整改；一时不能整改的，要制定整改计划，规定整改时限，在整改结束前，要严防死守，确保万无一失。在安全隐患整改上，校长要态度坚决，舍得花钱，宁可牺牲一些其他方面的工作，牺牲一些学校其他方面的发展，决不能存有侥幸心理，置隐患于不顾。

（三）强化责任追究

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1、加强安全教育和培训，努力提高安全意识和自我防范能力

深入开展学生安全教育活动。各教学班班主任要利用班会课经常对学生进行各方面的安全教育。让“安全”二字深深地刻在他们幼小的心里，懂得哪些行为是安全的，哪些行为是不安全的，达到他们行为的规范化。任课教师，不管是什么课（包括室内室外课），都要对学生的安全负责，要坚守岗位，保护学生的人生安全。若需要做实验，教师实验要规范，把安全问题考虑周全。

经常利用集中学习时间，认真组织全体教师、职工，特别是班主任学习有关学校安全的法律法规、常见事故的预防和突发事件的处置及用水、用火、用电等安全等安全知识。要加强对职工遵守学校安全管理制度和本岗位操作规程的教育培训，提高他们的责任意识和保护能力。每学期要组织全体学生开展一次紧急疏散、逃生自救演练，增强全体教职工和学生应对突发事件的能力。

2、不断完善学校安全管理规章制度，全面落实安全管理工作责任制。

学校领导全面抓，分管领导具体抓，发现安全隐患，要及时安排后勤人员和督促相关人员排除。

牢固确立校长是学校安全管理的第一责任人，对学校安全管理工作负总责的意识。把学校安全管理列入学校日常工作的重要议题，定期研究、分析安全工作形势，及时处理安全工作中存在的突出问题，落实整改措施。逐级签订安全管理目标责任书，不断完善安全工作目标管理办法，加强对各部门、教职员工安全管理工作的考核，落实奖惩措施。今年，教育局将安全管理工作列入学校办学质量综合评估的考核内容。

制定和完善突发事故应急预案。严格执行“市教育系统重大问题报告制度”和责任追究制度。及时上报并协助查处各类事故，认真做好事故善后处理工作。对每一起事故，都要按照“四不放过”（即事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，广大职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过）的要求处理。

经常开展安全检查和隐患排查活动,认真执行每月一次、开学、放假前以及恶劣天气前后的安全检查制度，及时消除各类不安全因素。全面排大危险源，落实重大危险源监控措施，并登记建档，定期进行检测、检验、安全评价，制定并实施应急预案，消除各类安全隐患。

3、注重设施设备的投入，确保安全管理的各项活动和措施落实到位

在注意教育性投入的同时注意安全设施设备的投入，将安全教育、培训、活动的经费列入学校支出预算。按规定配足学校门卫，完善和规范学校消防、防盗、防暴等各类安全设施设备，为确保学校安全提供物质保障。学校重点单位，如实验室、阅览室、电脑教室、实物保管室、队部室和各办公室，由相关人员督促检查，发现问题及时排除，不能排除的要及时报告有关领导。

4、深入开展专项整治，切实提高安全管理的实效

（1）饮食卫生安全专项整治：一要严把安全关，严格执行“索证登记”、“生熟分开”、“餐具消毒”等食品安全、食品卫生的管理制度，每天做好24小时留样工作，杜绝食物中毒和传染病的发生。二要严把质量关，学校领导要高度重视食堂工作，要经常听取师生的意见和建议，在增加花色品种和提高饭菜质量上下功夫。三要严把价格关，各校要充分发挥监督小组和膳食委员会的功能，加强对食堂的民主管理。食堂经营情况要定期向师生公布，利润要严格控制在规定范围之内。

（2）消防安全专项整治：一要重点加强对寄宿制学校、民工子弟学校的消防安全检查；二要切实加强对学生宿舍、食堂等学生集中场所疏散通道的整治，确保疏散畅通；三要加强对消防设施、设备的检查，确保完好齐全。

二、工作目标

全面落实《学校安全工作管理规定》，积极开展“安全文明校园”、“交通安全学校”和“等级食堂”的创建工作，不断提高学校安全管理水平。做到无重大火灾、爆炸、重大交通安全、集体急性中毒、踩踏、坍塌等各类学校安全事故。

三、安全工作岗位责任及分工：

（一）组织与制度：

1．建立安全工作领导管理机构，构建学校安全管理网络健全。

2．制订本年度安全工作计划和安全工作预案。

3．制订安全管理工作各项制度

（二）宣传教育：

1．结合各种活动，开展安全有关法律法规政策宣传教育的工作。

2．综合学科教学，渗透安全知识教育，使安全教育内容真正进课堂。（责任人：各教师）（三）饮食安全：

1．规范学校食品卫生管理，严防学校群体性疾患的发生，卫生保健制度落实。

2．加强学校饮用水的管理，专人负责，定期检测，确保安全。

3．学校不允许过期、变质食品进入校园。

4．高度重视传染病的防治工作，坚持学生定期体检制度。

（四）交通安全

1．接送学生的车辆必须符合公安、交警部门的安全标准，严格禁止无证、无牌、无安全保障的车辆接送学生，并落实相应制度

2．开展中小学生交通安全知识教育、小学生交通安全小黄帽活动，学校邀请交通部门有关人员来校对学生进行交通安全讲座。增强学生交通安全意识，有效减少交通事故。

（五）校舍安全

1．学校的校舍应符合国家有关安全规定。及消防、卫生、规划、建设等各种标准。校内在建工程落实严格的安全措施，应逐步治理危房，破旧房。

2．校舍安全的定期勘检检查，经县级以上主管部门鉴定的危房，立即制定修缮计划和方案，尽快修缮、加固或拆建、新建或封闭停用。发现危险校舍、建筑物、构筑应当采取相应的措施，并向主管部门和当地政府报告，限期解决。

3．消防安全工作：学校建筑物必须按照现行有关消防技术规范要求设置疏散楼梯，做到不锁闭、不封堵、不占用，

4．经常检查电器设备和消防设施，发现损坏应及时维修、更换。

（六）活动安全：

1、杜绝学生课间奔跑，打闹现象。

2、总务处做好安全检查工作，定期对教室以及消防设施进行检查，对厨房、电脑室进行重点监控，确保学生用电，用水以及其他方面不存在安全隐患。

3、杜绝学生携带刀具，棍棒，爆炸品等物品进入学校。

4、结合安全教育周、119消防日、禁毒宣传教育及放学前“一分钟教育”等活动，对师生进行交通安全、消防安全、人身安全、危害等多方面教育。

5．学校组织师生参加各种集体外出活动，都必须制订相应的安全防范措施和安全预案，确定安全负责人，并报教育行政部门批准。

6．春游、秋游活动必须坚持“安全、就近、就地、徒步”的原则，严格实施审批制度安全教育不到位，安全措施不落实，安全工作无保障，不得组织春游、秋游。

7．学校活动前，应对活动场所进行安全检查。

8．组织学生参加加强集体劳动时，要进行劳动安全教育、组织纪律教育，并做好劳动保护。

（七）教学安全：

1．经常检查教学场地、器材和其它教育教学设施，

2．禁止病、弱及身体不适者参加体育竞赛和体育课的剧烈活动。做好运动安全保护措施。

3．实验室要加强化学药品和其他危险品的管理，易燃易爆、放射性、剧毒物品要按照公安、消防、卫生等部门的规定严格管理，健全安全操作规程，实验指导师要对实验全过程进行安全指导和管理。

4．做好上课期间安全工作，建立班级点名制。严禁教师中途离开教室或放任自流，加强教师安全意识。

5．利用班队课、晨会课等时间对学生进行网络安全教育，提高学生抵制网络文化中的腐朽、消极和不良内容的能力。

6．提倡学生尽量不要去网吧上网，上网要做有意义的事。

（八）师生心理健康和心理安全教育

1．加强师德教育和教师心理调适工作，学校教职员工要自觉遵守社会公德和职业道德，严禁教师歧视、侮辱、体罚或变相体罚学生。

2．加强心理健康教育师资的配备、心理健康教育活动课的开设，努力减轻学生学业负担和心理负担，帮助学生克服各种心理压力，防止和减少学生因心理疾病而发生的伤害事故。

（十）与其他部门协作做好校园周边整治工作

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关键词：环境卫生城乡一体化管理对策建议

Abstract:In order to change peoples living conditions，enhances the city image，the environmental sanitation city and countryside integration in the national various big or mediasized cities like a raging fire development.The Rongcheng peoples government sizes up the situation，along the whole city development study practice science development east wind，is carrying out the city and countryside life trash integration to process the experiment site work positively.How does this article utilize the science development view on Rongcheng，analyzes the Rongcheng environmental sanitation management present situation thoroughly，in line with “the experiment site，boosts first” the principle，carries out the environmental sanitation city and countryside integration to process the experiment site work positively.In this foundation，proposed “the synthesis improvement，the villagers autonomous，the facility plan，act as circumstances permit，the government lead，the consummation mechanism，the marketability reform” manage the new pattern for the core environmental sanitation city and countryside integration.

Keywords:Environmental sanitation City and countryside integration management Countermeasure suggestion

1.荣成市城乡环境卫生管理现状

1.1环卫机构体制现状。荣成市总面积为1392平方公里，辖两城区（崖头、石岛）、12个镇、10个街道、853个行政村、97个居委会。市区崖头、石岛和各开发区市容和环境卫生管理机构，物业管理机构，镇人民政府，居民委员会及村民委员会，按各自管辖范围负责市容和环境卫生的监督管理工作。工商、公安、交通、卫生、房管、环境保护等部门应按各自的职责，积极协助搞好市容和环境卫生管理工作。其中崖头中心城区内设环境卫生管理处，归口市建设局，仅负责中心城区市政界内的环境卫生工作，市政界外的环境卫生管理工作按照各自的管辖范围分工负责。石岛区的环境卫生由石岛环卫处管理，石岛环卫处归口石岛管理区建设环保局管理。

1.2环卫人员和清扫保洁现状。崖头现从事环卫工作的职工约436人，占服务人口的0.34‰，其中在编职工33人，临时聘用清扫工或其他人员共计403人，占从事环卫工作人员的92.3%，专业技术人员相对缺乏，初中及以下人员378人，占86.6%。荣成建成区清扫保洁352万平方米，主要以人工为主，有2辆清扫车，机动车主干道机械化清扫率25%。

石岛现从事环卫工作的职工约306人，占服务人口的031‰，其中在编职工22人，临时聘用清扫工或其他人员共计284人，占从事环卫工作人员的92.2%，专业技术人员相对缺乏，初中及以下人员人，占90%。石岛市区的道路清扫保洁主要以人工为主，有1辆清扫车，机动车主干道机械化清扫率25%。

村镇道路的清扫保洁形式不一，有的村镇有专人打扫，有的没有专人打扫，全部采用人工方式。

1.3生活垃圾收集运输现状。崖头和石岛的生活垃圾收运系统目前均实行混合收集、混合运输。使用的收集运输车辆主要有压缩车，还有全封闭自卸车等。

目前荣成市垃圾收集运输方式主要有以下两种，方式二目前占80%。

方式一：

生活垃圾直接投放铁垃圾方箱垃圾运输车生活垃圾处理场

注：垃圾运输车指密闭式运输车等

方式二：

生活垃圾直接投放密闭塑料垃圾桶配套压缩车生活垃圾处理场

生活垃圾收集后，直接运往生活垃圾处理场进行填埋，不经过大型垃圾转运站二次转运。目前建成区内共有35个城中村，其中委托环卫有偿清运的有16个，4个城中村自行清运，以上村庄的生活垃圾实现了无害化处理，15个城中村未实行有偿清运，生活垃圾未实现无害化处理。石岛管理区有6个居委会未纳入生活垃圾一体化管理。企事业单位的生活垃圾部分由环卫部门有偿代运，部分未进入卫生填埋场，倾倒在附近的低洼地，城乡结合部尤为突出。

垃圾收集方式主要以垃圾箱和垃圾桶收集为主，农村生活垃圾的收运，近年来虽然逐步采取了一些措施，取得了一定的成效，有少数村镇实行垃圾固定点收集方式。村镇的垃圾运输方式主要是拖拉机运输，仅成山镇配有一辆垃圾压缩车。各镇统一安排环卫工人定期对垃圾进行收集，并将垃圾集中处理，送填埋场进行简易填埋。各镇由于缺乏长远的统一规划；基础设施建设滞后；资金投入量不足；加之农户卫生意识不强，仍将生活垃圾沿沟、渠随处丢弃乱扔、乱倒。造成农村生活垃圾污染多元化，收集、处理处于不能及时清运现状。

1.4生活垃圾处理现状。

1.4.1崖头生活垃圾处理。目前崖头的生活垃圾主要送往孔家生活垃圾处理厂，规划总占地32万m2，总库容为268.79 万m3，规划总投资为9023万元，使用年限在30年以上。该工程分两期进行建设，其中一期填埋区占地8.57万m2，填埋容量为120万m3，设计填埋能力为250吨/日，污水处理能力为120吨/日，可满足市区15年生活垃圾的处理要求。

目前，崖头的生活垃圾全部采用卫生填埋，无害化处理率达100%，有效改善了城区环境，提高了城市整体生活质量以及城市影响力和竞争力，对社会经济可持续发展起到了重要推动作用。

1.4.2石岛生活垃圾处理。石岛目前使用的生活垃圾处理场地处石岛牧云路南，烟墩至码头公路东，规划占地面积为50亩，工程投资350万元，现已使用面积40亩，填埋高度为6米，渗沥液排放到污水处理站处理。场内有达到一级排放标准的日处理量50立方米的污水处理站一座，共投资250万元。

目前，石岛的生活垃圾全部在该处理场进行处理，但由于该处理场已经接近使用年限，因此需要建设新的生活垃圾处理场。目前新垃圾场正在建设过程中。

1.4.3各村镇的生活垃圾处理。各村镇的生活垃圾处理主要是简易填埋，这些生活垃圾不经处理，常年露天堆积，通过雨水径流进入地表水和地下水，已经对环境造成污染。

1.5粪便清运处理状况。目前，荣成市区（包括石岛）所有水冲式厕所实现了管道化排放，粪便进入城市生活污水处理厂同生活污水一起处理。无单独的粪便处理厂。所有旱厕和农村的粪便经简单处理后进入农用。

1.6环境卫生设施及机具现状。全市共有公共厕所101座，其中二类公厕22 座，三类公厕63 座，移动公厕16座，部分对外承包，全部由专人管理。其中，崖头城区61座，环卫管理的公厕二类公厕免费开放，石岛区11座，其他各乡镇共29座，全部属于三类公厕。全市共有果皮箱或垃圾桶（箱）6337个，其中崖头3540个，石岛区2100个，其他各乡镇共787个，有些村镇根本没有垃圾收集容器。全市环境卫生专用机具共57部，其中市环卫处23部，石岛环卫18部，其他各乡镇共16部，运输车辆基本是拖拉机。

2.荣成城乡环境卫生管理存在的突出问题及分析

从荣成市的城市面貌的变化及近几年环卫工作取得的工作成绩可以反映出，荣成市环境卫生部门做了许多工作，取得了很大成绩，但从荣成市社会经济的飞速发展情况看，对荣成市的环境卫生有了更高的水准要求，现状还没有达到应有的要求，不能满足人民群众日益提高的对城市环境质量的要求。主要存在以下问题：

2.1政府主导作用没有充分发挥，管理体制尚未理顺，基础管理薄弱。一是多年来，在我国经济和社会发展中存在的城乡二元结构政策取向，导致环境卫生管理范围只是覆盖在建成区，农村环境卫生未纳入政府的公共服务体系中来，政府的主导作用发挥不充分。二是环境卫生行政主管机构分散，市级的环卫统筹管理方面，宏观管理能力较弱。三是城郊涉农街道办事处和乡镇的环卫管理网络不健全，机构出现断层，且按属地管理原则各自为政，导致农村环卫管理工作执行和推进十分困难。市级环卫机构与这些部门无上下关系，因此对执行工作情况的监督和落实就显得非常有限，这种管理体制和运行机制与推动市容环境卫生城乡一体化进程完全不相适应。

2.2垃圾收运处理体系不完善，没有做到城乡统一规划，缺少区域统筹。按照城乡一体，区域共享原则，荣成市的乡村环境卫生工作没有纳入乡镇统一建设中，实现城乡环卫建设一体化。农村和乡镇环境卫生较差，没有建立相应的垃圾收运处理体系。各区、镇之间“各行其是”，垃圾处理设施往往以各自行政区为单位进行规划和建设，没有考虑垃圾处理设施的区域统筹和城乡统筹，造成资源的浪费。

2.3规划设计更新不足，基础设施建设薄弱。一是公共厕所数量不足，远低于国家标准规定的每平方公里不低于3座的要求。在城区存在找厕所难的问题，现有公厕等级较低、卫生设施不完善，卫生条件很差，基本没有设置专为残疾人和行动不便者使用的设备，不利于公厕作为公共卫生设施功能的发挥。二是缺少正规的粪便处理厂，城乡清淘的粪便直接排入城区管网或农田，严重污染环境。三是生活垃圾处理水平较低，方式单一，难以达到垃圾处理的减量化、资源化和无害化要求。目前，崖头和石岛的生活垃圾处理主要方式为卫生填埋，由于垃圾填埋场容量有限、处理方式单一，没有进行垃圾处理的资源化，某些种类的垃圾（如餐厨垃圾）没有合适的处理方式。从城市可持续发展的要求出发，应建设餐厨垃圾处理厂、垃圾焚烧处理厂等垃圾处理设施，拓宽垃圾处理渠道，使荣成市的垃圾处理真正达到减量化、资源化、无害化的要求。村镇生活垃圾主要进行简易填埋，已经对环境造成一定的污染。四是镇村卫生基础设施建设严重滞后，数量不足。各乡镇公厕数量严重不足，绝大多数厕所不达标，城乡结合部地区厕所档次偏低，无防蝇设施，蚊蝇密度大，异味大。且80%的厕所清扫、清掏不能及时到位。五是镇村环卫装备更新周期长，机械化作业程度低，多处于陈旧老化状况，大部分使用的是农用车、拖拉机，甚至人力车。部分车况较差，安全隐患大，由于未能密闭运输，垃圾渗漏液沿路洒滴，车辆一过异味熏天。城乡保洁发展不平衡，城市中心区和外围区域保洁力度不同，道路机械化清扫率比较低。

2.4意识观念落后，工作经费决口较大。一是由于镇村远离市区，较多群众对按照高标准、严要求建设和管理城市环境整体观念认识上，还存在误区，把环境管理看成可有可无或毫不关已的事情，不主动积极配合参与进行相关管理，或是认为反正基础设施就这样差，再怎么管理也赶不上市区水平，且后一种思想甚至突出存在于部分镇村干部头脑中，环境卫生管理工作消极落后。同时由于村民长年形成的生活习惯，普遍对环境意识不高，使垃圾量剧增，导致镇村内私搭乱建，环境脏乱等形成恶性循环。二是随着推动城镇化进程因拆迁等原因，镇村特别是城乡结合部村的土地收益和集体经济实体逐步锐减，收入萎缩，没有了原来拥有土地的优势，无力承担公益事业的经费支出。再者，收取垃圾处理费或清扫保洁费困难重重，按现行相关政策规定，其收费不涉及农民和农转非人员，致使环境卫生管理工作经费保障难以维系，镇村均感经济压力倍增。还有各镇市容（环卫）站（所）把有限资金用在了低水平日常维护上，环卫工人工资待遇低，严重挫伤了一线环卫工人的积极性。

2.5投资渠道单一，科研和科技开发建设投入不足，宣传力度薄弱。一是城市生活垃圾治理费用绝大部分来源于财政拨款和城市维护费，投资渠道单一，投入不足，历史欠账较多。虽已制定了相应的垃圾处理收费方案，但保障措施缺乏，收集困难，从总体上说，垃圾处理设施的建设和管理还缺乏稳定的资金来源。对于镇村来说，地方财政投入更是微乎其微。二是随着环卫事业的发展和先进垃圾处理设施的建设，专业技术人员缺乏和科技力量薄弱的问题日益突出，环卫专业队伍中工作人员老龄化程度高，固定工比例少，文化素质低，也使环卫专业队伍不稳定，业务水平较低，远远满足不了环卫事业快速发展的需求。三是宣传力度薄弱，市民或村民对垃圾的危害程度认识不足。

3.目前荣成市环境卫生城乡一体化的工作内容

推进城乡环卫一体化是一项系统工程，荣成市按照“村（居）收集、镇（街道）转运、市（区）处理”的要求，本着“先试点、后推开”的原则，确定全市农村生活垃圾集中处理依托市区、石岛、成山三大生活垃圾处理场要分阶段实施。荣成建成区先期要在崖头城区及周边镇、街道推行城乡生活垃圾一体化处理工作试点，实施的范围包括崖头街道尚未纳入市区孔家生活垃圾场集中处理的村庄，寻山街道、崂山街道、城西街道、滕家镇部分村庄，石岛城区及周边街道推行城乡生活垃圾一体化处理试点工作，由石岛管理区管委会负责组织实施。就目前而言，推行城乡环卫一体化要以完善城乡环卫基础设施，建立健全工作运行机制为重点，主要工作内容有：

3.1建设垃圾处理设施。市环卫处、石岛环卫处及成山环卫处，要各自按照各自的行政区划，做好生活垃圾处理设施的建设。市环卫处应做好孔家生活垃圾场的续建和投入使用工作，确保垃圾正常处理。石岛环卫处应加快新建垃圾场的施工，确保城乡生活垃圾一体化正常开展。成山环卫应对拟建垃圾场的场址进行选择，完成环评及其他各项准备工作。同时为真正实现“垃圾处理无害化、减量化和资源化”的要求，建议走填埋与焚烧相结合之路，以减轻垃圾填埋场压力。垃圾场的建设投资应根据行政区划，由当地财政投资。

3.2建设垃圾中转站点。根据城市各功能区块发展特点，规划建设一批新的中转站点，并加快乡镇压缩式垃圾中转站的建设，尽快启动运行，完善垃圾中转网络，适应城市发展的需要。镇（街道）垃圾中转站的建设由市财政采取“以奖代补”的方式给予补助。目前石岛管理区已完成了6座中转站的建设，崖头周边有寻山、崂山、城西、滕家正在进行垃圾中转站的建设。

3.3配置中转站压缩、除臭等设备，购置大型垃圾转运车辆。所需的资金应有市财政一次性拨付。垃圾转运站的运行管理和垃圾转运、处理由市级环卫处负责，费用由市财政投资。

3.4建设村级垃圾收集点，村级要配置收集容器和垃圾收运车辆。按照人口分布状况，根据有关标准统一设计，每个行政村建设3座以上垃圾收集点，收集点的建设、垃圾容器、收运车辆的配置应由各镇（街道）负责投资。镇（街道）和村庄向垃圾中转站收集、运送生活垃圾所需的一切费用，由各镇（街道）或村庄负责。

3.5各镇（街道）成立组织领导机构和专业保洁清运队伍。根据各行政村大小、人口规模以及经济实力，合理配备村级保洁员，建立工作运行机制和规章制度，确保垃圾清扫、清运的正常进行。

3.6各镇（街道）负责组织各村全面清理镇村周边、道路两旁、河道库塘、山野田间等区域积存的各种垃圾，开展环境综合整治活动，取缔辖区内私设的垃圾场。

4.加快推进环境卫生城乡一体化进程的几点对策

4.1加大全民宣教力度，切实转变思想观念。要把优化整合各方面资源，发挥各方面优势，调动各方面积极性作为推进城乡环卫一体化工作开展的重要保证。充分利用农村宣传阵地，大力宣传城乡环卫一体化工作的意义，使之家喻户晓、人人皆知。充分发挥舆论的导向作用，通过报纸、电视、广播等新闻媒介开设专栏的形式和渠道，分步骤、有针对性地大力向广大群众宣传与其工作、生活密切相关的环境卫生管理方面的法律法规，切实使城乡居民增强文明和环境秩序意识，提高遵守城市管理法规的自觉性，形成市容环境卫生管理人人有责的良好氛围。

4.2结合环境整治创建，实现村民自治。为推行城乡环境卫生管理一体化，营造一个良好的社会氛围，要在全市范围内开展大环境综合整治创建活动，彻底清除各乡镇或村内常年积存的卫生死角，树立环境卫生规范管理的“样板”，使农民们见到实效，为推行环境卫生城乡一体化管理奠定坚实的民意基础。环境综合整治创建活动要包括如下内容：一是清理垃圾，改善环境的脏、乱、差。设置标准垃圾箱、落实保洁员，建立卫生保洁长效管理机制，全面进入管护状态。二是清洁渠道，加强水环境治理和饮用水源保护。各乡镇、村制订长效管护措施，同时发动群众，以有奖举报的方式，进行监督。三是清洁生产，深入开展农村工业污染防治。开展不法排污企业专项整治，特别是乡镇化工、印染、造纸、电镀等污染较重的企业进行集中整治。四是清洁村庄，狠抓“六乱”（即：乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画）整治。要把整治“六乱”作为农村环境综合整治的首要任务。五是积极开展创建卫生村镇和单位活动，各镇（街道）设定奖项，鼓励开展创建国家级卫生镇、卫生村、卫生单位活动。同时在实施环境卫生城乡一体化管理过程中，要充分发挥村民自治的作用，镇（街道）各村或各居委会普遍召开村民大会，制订《村民环境卫生公约》，专门安排监督员每天监督环境卫生清理情况，约束村民遵守公约，保证环境卫生管理体制改革的效果。还可以在中小学开展“环境卫生小标兵”活动，动员中小学生宣讲环境卫生常识，帮助家长提高文明意识。为了使环境卫生公约随时起到警示作用，每一个村庄都要设置村务公开栏，对环境卫生遵守情况进行张贴悬挂。

4.3科学制定环卫基础设施规划，因地制宜减量处理。根据新编制的《荣成市环境卫生专项规划》，统筹考虑荣成市城乡环卫设施发展相对不平衡的实际情意，逐步完善市、镇、村环卫基础设施。一是把城乡市容环境卫生一体化工作与农村现实状况结合起来实施，根据乡镇经济发展水平、距离城区远近，制订出切实可行的环卫设施规划。有经济实力的，对基础设施、设备、人员实行一步到位，实现生活垃圾收集、运输、处置城乡一体化；经济实力不足的，在现有设施设备的基础上，逐步推进。随着经济的发展，再逐步完善城乡生活垃圾一体化设施和服务网络。二是把城乡生活垃圾一体化工作纳入新农村建设的整体规划，在对城郊的国有土地进行开发前，必须合理规划，优先保证公厕、垃圾中转站等环卫硬件设施的经费和用地，可按照人口的密集程度预先安排环卫基础设施投资建设。提高乡镇、村的环卫基础设施建设标准，落实环卫配套设施。三是把城郊及乡镇的环境卫生纳入全市环境卫生管理体系，增加对农村环卫设施建设的投入，市（区）和镇（街道）两级政府将环卫事业经费纳入财政预算，依据属地建设需要划定经费。也可由市财政统一核拨市环境卫生主管部门，通过财政转移支付或以奖代拨等形式多给予经费倾斜，保障必要的环卫设施投入。四是采取垃圾综合处理技术路线，合理配置和规划垃圾处理设施。垃圾填埋技术、垃圾焚烧技术和堆肥技术要合理搭配，努力构建循环经济。

4.4发挥政府主导作用，建立健全工作网络。首先，政府充分发挥主导作用，是推行环境卫生城乡一体化管理的核心。按照中国的体制机制，采用政治性手段，来完成一项重大民生工程是非常必要的。推行环境卫生一体化就要实行政府统一领导，并建立公共财政为主导的投资结构。其次，健全工作网络是推行城乡环卫一体化的保障。市、镇两级必须加强领导，成立相应的组织机构，专门负责该项工作的组织、协调，把推进城乡环卫一体化工作纳入议事日程、工作目标和考核内容。最后，理顺城乡管理体制，是城乡一体化的重要措施。要逐步实行市（区）、镇（街道）、村三位一体的三级环卫管理体制，分级负责城乡生活垃圾的清扫、收集、运输、处理，打破城乡环卫管理二元结构，走村收集、镇（街道）中转、市（区）集中处理的一体化之路，逐步形成横向到边、纵向到底的管理网络，实现长效管理。要强化街道办事处和乡镇的职权，理顺与市、区职能部门的关系，保证“以块为主”功能的实现。城郊要稳步推进撤村建居委会，通过建立试点村，推行农村社区管理模式，条件成熟时再逐步扩大，并直接纳入城市社区管理。

4.5构建完善保障机制。一是构建以公共财政为主导的投资结构。为提高基层单位做好环境卫生工作的积极性，构建合理的投机保障机制是非常必要的。农村垃圾收集处理经费按照“谁受益、谁负责”的原则，实行“市（区）里补一点、镇（街道）里贴一点、村（户）和企事业单位出一点”的办法筹集。各村委会负责垃圾的收集清运，收集、运送到垃圾中转站的一切费用由村负责。各村生活垃圾收集容器和收运垃圾车辆购置配备由各镇（街道）负责投资。各镇负责辖区内垃圾中转站建设、配套车辆以及生活垃圾运到中转站，费用由镇负责。各镇（街道）垃圾中转站建设由市财政采取“以奖代补”的方式给予补助。中转站后的清运、处理等运行、维护经费由市级财政保障。同时各镇（街道）垃圾中转站工程设计、压缩设备及其配套的市环卫部门专用清运车辆购置由市财政负责。市财政每年安排一定的经费用于城乡环卫一体化工作，对建成村级垃圾收集点的行政村，经验收合格后，市、镇实行以奖代补。由以公共财政为主导的投资结构的建立，将会大大调动农村基层组织的积极性。二是构建运行管理机制，保证各项工作顺利开展。主要是加强镇垃圾收集清运管理。各镇要制订出台环境卫生管理办法，建立垃圾清扫、收集、转运保洁管理责任制，制定规范和标准以村为单位，做到定人员、定任务、定报酬，不留空白。三是完善督查考核机制，实现长效管理。制订城乡环卫一体化考核办法，分解落实工作任务，并将其纳入年度考核内容。

4.6稳步推进环卫市场化改革。既要顺应市场经济发展的需要，又要充分考虑环卫事业改革作为城市公用事业改革的特殊性，根据城市发展的实际要求，以“保证质量、提高效率、降低成本、转移风险”为目标，按照“监督管理与环卫作业”相分离的原则，逐步把环卫作业服务中经营性和竞争性项目推向市场，吸引社会资金投向环卫事业，分阶段有序推进环卫体制改革。首先建立一套完善的监督管理机制和行之有效的考评奖罚体系，防止出现因追求企业利益最大化而忽视公共利益，使“脏、乱、差”现象反弹。其次是合理引入竞争机制，以镇或村为单位或划块分片，把清扫保洁推向市场，向社会公开招标，实施扁平化运作模式，以实现环卫保洁的全覆盖。农村环境卫生保洁可由专业物业保洁公司承担，提高环境卫生专业化管理水平，同时通过市（区）、镇（街道）、村委会三级监督考核体系，根据考核结果对专业清洁公司实行奖罚，拨付承包费用。最后，积极探索，逐步建立城乡生活垃圾处理收费制度，加快形成稳定的收入、投入机制，培育垃圾处理市场主体，推动城乡环卫保洁工作的企业化运作、市场化经营、产业化发展。

参考文献

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［2］荣成市环境卫生专业规划（2008—2020）［Z］.青岛市环境卫生科研所，2008

［3］荣成市人民政府关于公布市政界限的通知［Z］.荣成市人民政府，2004-7-26

［4］王树春，李海洋.浅谈城市市容环境卫生体制改革［J］.科技经济市场，2007，(3)

［5］关于2009年推行城乡生活垃圾一体化处理试点工作有关问题的会议纪要［Z］.荣成市人民政府，2009-3-27

［6］张国彦.学习实践科学发展观积极推动市容环境卫生城乡一体化进程［EB/OL］.cgjl.org/show.aspx?id=1711&cid=78，2009-3-2

［7］厦门市市容环境卫生管理处.创新市容环卫管理制度推动市容环卫管理城乡一体化［J］.中国城市环境卫生，2008(6)

［8］朱建平.浅谈生活垃圾城乡一体化管理模式［EB/OL］.jsjsj.com.cn/djw/ReadNews.asp?NewsID=621，2008-6-18

篇9

贵州省食品安全条例全文第一章　总则

第一条　为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》(以下简称食品安全法)和《中华人民共和国食品安全法实施条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条　在本省行政区域内从事食品、食品添加剂、食品相关产品生产经营活动及食品安全监督管理活动，应当遵守本条例。

制定有关食用农产品质量安全的地方标准，公布本省食用农产品安全有关信息，应当遵守本条例。

第三条　食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，对其生产经营的食品安全负责，接受社会监督，承担社会责任。

第四条　县级以上人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域内的食品安全监督管理工作，并履行下列职责:

(一)将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划，并将食品安全抽检经费、风险监测经费和监督管理等工作经费列入本级财政预算;

(二)建立健全行政监管、生产经营者自律、社会监督有机结合的食品安全全程监督管理工作机制;

(三)统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作;

(四)完善落实食品安全监督管理责任制;

(五)建立食品安全信息共享机制;

(六)加强食品安全监督管理能力建设，建立与食品安全监督管理工作相适应的人员队伍;

(七)将食品安全监督管理工作纳入政府年度工作目标考核。

乡(镇)人民政府、街道办事处(社区)根据本条例和上级人民政府的规定，做好食品安全监督管理相关工作，并应当聘请食品安全协管员重点协助做好农村、农村中小学(托幼机构)、城市社区、建筑工地等的食品安全社会监督工作。

村(居)民委员会协助当地人民政府做好食品安全监督管理工作，及时报告食品安全情况;食品安全监督管理部门应当给予指导和支持。

第五条　县级以上人民政府设立食品安全委员会，承担下列职责:

(一)分析本地区食品安全形势，研究部署、统筹协调和指导本地区食品安全工作;

(二)提出食品安全监督管理的政策措施;

(三)建立健全协调联动机制、综合监督管理制度;

(四)督促检查食品安全监督管理责任落实情况;

(五)本级人民政府规定的其他职责。

食品安全委员会下设办公室，办公室为常设机构，负责委员会的日常工作。

第六条　卫生行政部门承担食品安全风险监测、食品安全地方标准制定、食品安全信息公布、组织查处食品安全重大事故和餐饮具集中消毒等监督管理职责。

质量监督部门承担食品生产活动的监督管理职责。

工商行政管理部门承担食品流通活动的监督管理职责。

食品药品监督管理部门承担餐饮服务活动的监督管理职责。

农业、城市管理、出入境检验检疫、商务、粮食、盐业、住房和城乡建设、交通运输、公安、教育、环境保护、旅游等部门应当在各自职责范围内做好食品安全监督管理相关工作。

法律、法规没有对食品安全监督管理职责做出具体规定的，由县级以上人民政府确定，并向社会公布。

第七条　食品行业协会应当协助食品安全监督管理部门规范和加强本行业的食品安全工作，建立健全各项自律性管理制度，加强行业自律，宣传、普及食品安全知识，推进行业诚信建设，引导食品生产经营者依法生产经营。

第八条　县级以上人民政府应当建立健全新闻媒体沟通联络机制。新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，及时、全面、准确地报道食品安全信息，对违反食品安全法律、法规的行为进行舆论监督。

第九条　各级人民政府应当组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的宣传教育，提高全社会的食品安全意识，增强公民的自我保护能力。

鼓励消费者组织、行业协会等社会团体和村(居)民委员会开展多种形式的食品安全宣传普及工作，做好食品安全的监督工作。

学校应当加强对学生食品安全知识的宣传和教育，提高学生食品安全意识。

第十条　县级以上人民政府应当建立健全食品安全举报奖励制度，设立专项奖励资金，鼓励举报食品生产经营中违反食品安全法律、法规的行为;保护举报人的合法权益，对提供违法行为线索并查证属实的人员，应当予以奖励。

第二章　一般规定

第十一条　省人民政府卫生行政部门会同同级质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、农业行政等有关部门，根据国家和本省食品安全风险监测工作的需要，制定和实施本省食品安全风险监测能力建设规划，建立覆盖全省城乡的食品安全风险监测体系。

第十二条　省人民政府卫生行政部门会同有关部门根据国家食品安全风险监测计划和本省人口特征、主要生产和消费食物种类、预期的保护水平及经费保障能力等实际情况，制定本省的食品安全风险监测方案并组织实施。

第十三条　没有食品安全国家标准，需要在本省行政区域内统一食品安全要求的，应当制定食品安全地方标准。

制定食品安全地方标准应当以保障公众健康为宗旨，做到科学合理、公开透明、安全可靠，与本省经济、社会和科学发展水平相适应。

地方特色食品需要制定食品安全地方标准的，应当做好食品安全风险评价，充分考虑地方食品特点、饮食习惯和饮食安全。

第十四条　食品安全地方标准由省人民政府卫生行政部门组织制定、公布。

省人民政府卫生行政部门应当选择具备相应技术能力的单位起草食品安全地方标准草案。鼓励研究机构、教育机构、学术团体、行业协会等单位，参与起草食品安全地方标准草案。

食品安全地方标准草案应当向社会公布，广泛听取食品生产经营者和消费者等社会公众的意见。

第十五条　食品安全地方标准由省食品安全地方标准审评委员会审查通过。

省食品安全地方标准审评委员会由省人民政府卫生行政部门组织医学、农业、食品、营养、食品安全管理等方面的专家以及省人民政府有关部门的代表组成。

第十六条　食品安全地方标准由省人民政府卫生行政部门公开，供公众免费查阅。

第十七条　食品生产经营实行许可制度，从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可证、食品流通许可证、餐饮服务许可证。

第十八条　本省行政区域内禁止生产经营下列食品:

(一)食品安全法规定禁止生产经营的食品;

(二)用非食用物质和其他可能危害人体健康的物质加工处理的食品;

(三)以餐厨废弃物为原料加工制作的油脂以及以此类油脂为原料加工制作的食品;

(四)使用食品添加剂超过食品安全标准规定范围和限量的食品;

(五)省人民政府明令禁止生产经营的其他食品。

第十九条　食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，并配备专职或者兼职的食品安全管理人员;食品安全管理人员应当如实记录食品安全管理制度执行情况，相关资料的保存期限不得少于2年。

第二十条　食品生产经营企业应当自行组织或者委托有资质的社会培训机构，对从业人员进行食品安全培训，并建立培训档案。

食品安全监督管理部门应当加强对食品生产经营企业培训

工作的指导和监督，并做好食品生产经营者的负责人、食品安全管理人员食品安全的培训工作。

第二十一条　食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康检查制度和健康档案制度，每年组织食品从业人员进行健康检查，食品从业人员取得健康证明后方可从事食品生产经营活动。

具有健康检查资质的医疗卫生机构名录由县级以上人民政府卫生行政部门依照公开、公平、择优、便民的原则确定并公布。食品从业人员健康检查项目等事项由省人民政府卫生行政部门会同有关部门规定并公布。

第二十二条　鼓励食品生产经营者建立临近保质期食品的销售管理制度，根据食品特性设立相对独立的销售区，并设置醒目标志告知消费者;对已经变质或者超过保质期的食品，应当立即下架，停止销售，及时销毁，并建立销毁记录台账，销毁记录台账保存期限不得少于2年。

质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当定期对过期变质食品销毁及记录情况进行检查。

第二十三条　提供食品仓储和运输服务的经营者应当建立食品安全管理制度，记录存储或者运输食品和存货人或者托运人名称等相关信息，留存存货人或者托运人身份证明和许可证、营业执照复印件，相关记录保存期限不得少于2年。

食品生产经营者在其生产经营场所之外设有仓储设施的，应当向有关食品安全监督管理部门备案。

食品生产经营者、提供食品仓储和运输服务的经营者运输食品的存储设施和交通工具应当保持清洁卫生，不得将食品与有毒有害物质混装存储、运输;对需要低温保存的食品，应当使用冷藏冷冻设施及运输工具，冷藏冷冻温度应当符合食品标签标示的温度。

第二十四条　生产食品添加剂应当依法取得生产许可。

食品添加剂生产者应当使用符合相关质量安全要求的原辅材料、包装材料等，建立原材料采购、生产过程控制、产品出厂检验和销售等质量管理制度。

食品添加剂的标签、说明书和包装，应当符合法律、法规和食品安全标准的规定。

第二十五条　食品添加剂销售者应当建立食品添加剂进货查验记录和销售记录制度，如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、供货者和购货者名称及联系方式、进货和销售日期等内容，保留载有相关信息的票据。记录台账、票据的保存期限不得少于2年。

第二十六条　食品生产者使用添加剂，应当按照食品安全标准规定的品种、使用范围、用量使用，不得使用超过保质期的食品添加剂。

食品生产者应当建立食品添加剂保管制度和使用记录制度，专柜贮存，专人保管、配比和领用，记录台账、票据的保存期限不得少于2年。

第二十七条　召回食品应当制作召回记录，召回记录应当包含召回食品名称、数量、批次和生产日期、生产企业名称、召回人、召回原因、处置方式、处置结果等内容。召回记录应当保存2年。

食品安全监督管理部门在监督检查和抽样检验工作中发现食品生产经营者有食品安全法第二十八条第一项至第八项、第十项、第十一项和本条例第十八条第二项至第六项规定情形的食品，依法没收或者监督其销毁。

第二十八条　食品集中交易市场开办者、柜台出租者、展销会举办者应当到所在地工商行政管理部门及食品药品监督管理部门备案，依法履行下列职责:

(一)审查入场食品经营者的许可证和营业执照;

(二)明确入场食品经营者的食品安全管理责任;

(三)定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查;

(四)建立食品经营者档案，记载食品经营者的基本情况、主要进货渠道、经营品种、品牌等信息;

(五)组织食品经营者参加食品安全知识培训;

(六)公布相关食品信息;

(七)协助食品安全监督管理部门做好监督管理工作。

第三章　食品生产加工小作坊和食品摊贩

第二十九条　县级以上人民政府负责组织、协调本行政区域内食品生产加工小作坊的食品安全监督管理工作。

质量监督部门负责食品生产加工小作坊的日常监督管理工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处(社区)应当协助质量监督等相关部门做好以下工作:

(一)建立食品生产加工小作坊的档案;

(二)在食品生产加工小作坊登记前核实生产者身份、场地使用权;

(三)开展经常性的巡查工作，定期收集、汇总食品生产加工小作坊的相关信息，对其违法行为进行劝诫，及时向质量监督部门通报;

(四)协助相关部门依法查处食品生产加工小作坊的违法违规行为。

第三十条　设立食品生产加工小作坊，应当符合下列条件:

(一)有与生产经营规模相适应的生产场所，将生产场所建于住宅等非经营性用房内改变物业使用性质的，应当符合有关法律、法规的规定;

(二)生产经营场所内外环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持安全距离，符合环境保护法律、法规的规定;

(三)生产加工设施、设备及生产工艺、流程能够满足食品安全要求和条件;

(四)生活区、生产区及库房能够按照保障食品安全的要求相隔离。

第三十一条　对食品生产加工小作坊生产经营实行登记制度。

设立食品生产加工小作坊，应当向其生产场所所在地县级质量监督部门提出书面登记申请。县级质量监督部门收到申请材料后应当进行审核，对符合规定条件的，在20日内予以登记;对不符合规定条件的，以书面形式告知并说明理由。

第三十二条　食品生产加工小作坊申请登记时，应当提交以下材料:

(一)负责人有效身份证明材料;

(二)名称预先核准通知书;

(三)场地有权使用证明材料，将住宅改为经营性用房的还应当提供相关证明材料;

(四)环境影响评价证明材料;

(五)从业人员健康证明材料;

(六)法律、法规规定的其他材料。

第三十三条　食品生产加工小作坊登记证书有效期为3年。有效期届满需要延续的，应当在届满60日前提出申请;生产经营场所条件或者生产的产品类别发生重大改变、歇业超过1年的，应当重新办理登记手续。

质量监督部门在日常检查中发现食品生产加工小作坊不能满足登记条件的，应当责令限期整改。逾期不整改或者整改达不到要求的，应当撤销登记。

第三十四条　食品生产加工小作坊的生产加工活动，应当符合下列要求:

(一)在登记证书载明的产品类别范围内生产;

(二)食品原料、食品添加剂、食品包装材料符合食品安全标准;

(三)半成品、成品生熟分开，防止交叉污染，避免食品接触有毒物和不洁物;

(四)直接与食品接触的工具、容器等清洁、无毒、无害;

(五)生产用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准;

(六)使用的洗涤剂、消毒剂对人体安全、无害，杀虫剂、灭鼠剂等按照规定使用并妥善保管，防止对食品造成污染。

第三十五条　省质量监督部门统一编制食品生产加工小作坊禁止生产的品种目录，报省人民政府批准后实施，并向社会公布。

第三十六条　食品生产加工小作坊应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录和销售记录制度，索取、查验供货者的许可证和产品合格证明等相关文件。记录台账、票据的保存期限不得少于2年。

第三十七条　采购、销售食品生产加工小作坊的食品，应当索取其登记证书及营业执照等相关证明的复印件。

学校和单位等集体食堂、大型(连锁)餐饮业、超市、酒店采购消费量较大的食品生产加工小作坊生产销售的食品，应当实行定点采购并建立进货验证制度。

第三十八条　食品生产加工小作坊应当每年主动将生产的食品送有资质的食品检验机构检验;对不符合食品安全标准的食品应当进行无害化处理或者予以销毁，不得销售，并如实记录。

第三十九条　食品生产加工小作坊生产的食品应当附有标签，标注登记编号、产品名称、配料、食品添加剂、生产者、联系方式、生产地址、生产日期和保质期等基本信息。标注的内容应当清晰、易于识别。生产加工散装食品的，应当在散装食品的容器或者外包装上标明以上内容。

第四十条　食品生产加工小作坊实行季节性或者临时性生产加工的，应当在歇业、重新开业前5日内书面报告所在地乡(镇)人民政府、街道办事处(社区)和质量监督管理部门。

第四十一条　食品生产加工小作坊不得接受食品生产企业委托的食品生产加工，也不得互相委托生产加工食品。

第四十二条　县级以上人民政府应当组织质量监督部门对食品生产加工小作坊生产的食品进行抽检，加强对食品生产加工小作坊的日常监督检查。

食品生产加工小作坊不得拒绝质量监督部门依法进行的日常监督检查和抽样检验。

第四十三条　市州、县(市、区)和乡(镇)人民政府应当确定相应的固定经营场所，并制定相关鼓励措施，引导食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。

市州、县(市、区)和乡(镇)人民政府可以根据需要，依法划定临时区域(点)和固定时段供食品摊贩经营，并向社会公布;划定的临时区域(点)和固定时段不得影响安全、交通、市容等。

第四十四条　食品摊贩从事食品生产经营活动应当持本人身份证明、健康证明、食品安全知识培训合格证明向经营所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处(社区)申请备案;乡(镇)人民政府、街道办事处(社区)应当及时将备案情况通报有关食品安全监督管理部门以及城市管理部门。

第四十五条　食品药品监督管理、工商行政管理部门应当按照各自职责，对规划确定的临时经营场所内食品摊贩的生产经营活动进行监督管理。

城市管理部门应当根据市容环境卫生管理规定加强对食品摊贩的监督管理。

乡(镇)人民政府、街道办事处(社区)应当协助相关食品安全监督管理部门对辖区内的食品摊贩进行日常监督管理，发现食品摊贩存在违法行为的，及时告知相关部门。

第四十六条　食品摊贩的生产经营活动应当符合下列要求:

(一)在规定的场所、区域、时间内经营;

(二)有符合卫生要求的食品销售、餐饮服务设施和废弃物收集设施;

(三)食品原料、食品添加剂、食品包装材料符合食品安全标准;

(四)用于食品生产经营的工具、用具、容器等符合食品安全要求;

(五)用水符合国家生活饮用水卫生标准;

(六)从业人员保持个人卫生，制作、销售直接入口食品时，穿戴清洁的工作衣、帽、口罩;

(七)按照要求对餐饮具进行清洗、消毒或者使用集中消毒餐饮具;

(八)在醒目位置公示备案证明材料和从业人员健康证明;

(九)销售散装直接入口食品的，配备防蝇、防尘、保洁设施。

食品摊贩应当索取采购的食品、食品相关产品的票据，票据的保存期限不得少于60日。

第四十七条　禁止食品摊贩经营专供婴幼儿、老年人、孕产妇等特定人群的主辅食品。

第四章　餐饮具集中消毒

第四十八条　设立餐饮具集中消毒单位，应当具备下列条件:

(一)生产场所(包括清洗、消毒、包装)总面积不得小于300平方米且不得建于住宅楼内，距离可能污染餐饮具的污染源30米以上;

(二)生产车间设备布局、工艺流程符合相关卫生要求，不得存放其他有毒有害物质，避免交叉污染;

(三)设置成品检验室，配置能开展微生物检验的技术人员及相应的检验设备和仪器;

(四)具备与经营规模相适应的清洗、消毒、包装、运输设备，并符合国家有关标准和规范;

(五)法律、法规规定的其他条件。

第四十九条　卫生行政部门负责餐饮具集中消毒的监督管理工作。

餐饮具集中消毒单位应当依法办理工商登记，并在开业前向所在地县级人民政府卫生行政部门申请监督审核。卫生行政部门应当自受理申请之日起10日内进行审核，符合要求的，核发餐饮具集中消毒监督审核合格证;不符合要求的，不予核发餐饮具集中消毒监督审核合格证，并书面说明理由。未经卫生行政部门审核或者审核不符合要求的，不得开业。

工商行政管理部门应当将餐饮具集中消毒单位的登记情况定期通报卫生行政部门。

第五十条　餐饮具集中消毒单位应当严格按照有关规定进行生产经营。

卫生行政部门应当加强餐饮具集中消毒单位的现场检查，对集中消毒餐饮具进行定期抽检，现场检查或者抽检不合格的，应当依法处理。

第五十一条　餐饮服务提供者使用集中消毒餐饮具的，应当查验餐饮具集中消毒单位的营业执照、餐饮具集中消毒监督审核合格证和产品消毒合格证明，并留存其复印件;餐饮服务提供者不得使用不合格或者超过保质期的集中消毒餐饮具。

餐饮服务提供者提供的清真餐饮具应当符合民族习惯，不得与其他餐饮具混存、混运、混洗和混用。

第五章　餐厨废弃物处理

第五十二条　各级人民政府应当建立健全食用油和食品市场监督管理制度和体系，防止以餐厨废弃物作为原料生产加工的产品进入食品生产经营环节。

食品安全委员会应当建立健全部门监管信息交流和反馈机制、监管执法联动机制和监督检查机制，及时通报餐厨废弃物处理情况，防止回收餐厨废弃物加工食品。

第五十三条　餐厨废弃物的处理遵循减量化、资源化、无害化的原则。

餐厨废弃物收集与处置实行特许经营制度，由特许经营单位对餐厨废弃物收集、运输和处置一体化运营。乡(镇)人民政府所在地的餐厨废弃物，不具备一体化运营条件的，应当按照前款规定的原则进行有效处理。

餐厨废弃物特许经营管理办法由省人民政府制定。

第五十四条　餐厨废弃物产生单位应当与餐厨废弃物收集处置单位签订收集处置协议，载明收集时间、收集要求、收集费用、处置方式等事项，并报餐厨废弃物产生单位所在地县级人民政府城市管理部门备案;在向环境保护、食品药品监督管理等部门办理有关登记或者申请许可时，应当主动出示协议。

第五十五条　餐厨废弃物收集、运输、处置单位应当严格按照有关规定和技术标准收集、运输、处置餐厨废弃物，对不能进行资源化利用的应当进行无害化处理。

餐厨废弃物收集、运输、处置单位应当建立台账，分别记录每日收集、运输和处置餐厨废弃物来源、数量、处置方法、产品流向、运行数据等情况。

第五十六条　住房和城乡建设部门负责餐厨废弃物的监督管理工作。

质量监督管理部门依法查处以餐厨废弃物为原料进行食品生产加工的违法行为;工商行政管理部门依法查处以废弃食用油脂直接或者经加工后进入流通环节作为食用油脂销售的违法行为;食品药品监督管理部门依法查处餐饮服务环节购买、使用废弃食用油脂和非正规来源食用油的行为。

农业行政部门负责畜禽饲养的监督管理，依法查处使用未经无害化处理的餐厨废弃物饲养畜禽的行为。

环境保护部门负责对餐厨废弃物产生、收集、运输、贮存、处置利用等相关活动中的环境污染防治工作的监督管理。

公安部门负责配合相关部门开展食品安全监督检查，依法查处涉及餐厨废弃物收集、运输、处置、经营、使用的违法犯罪行为。

发展和改革、商务等行政管理部门按照各自职责，共同做好餐厨废弃物的监督管理。

第六章　监督管理

第五十七条　县级以上人民政府制定食品安全年度监督管理计划。监督管理计划应当包括食品抽样检验、餐饮具抽样检验和食品生产加工小作坊、食品摊贩监督管理等内容。

卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、农业行政部门应当根据食品安全年度监督管理计划，结合具体情况，组织制订、实施食品安全监督管理计划方案。

第五十八条　县级以上人民政府应当加强食品安全检验检测能力建设，整合资源，优化配置，逐步实现食品安全检验检测设备、设施、信息互通共享，建设食品安全检验检测公共平台，为食品安全风险监测和食品安全监督管理提供技术保障。

第五十九条　质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强对现场制售食品的监督管理。

食品生产者在其生产场所销售食品的，由质量监督部门依法监督管理;食品生产经营者在商场、超市、农贸市场等经营场所现场制售食品的，由工商行政管理部门依法监督管理;餐饮服务提供者在餐饮服务场所现场制售食品的，由食品药品监督管理部门依法监督管理。

第六十条　卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、教育、城市管理等部门应当加强对幼儿园、中小学校及周边食品安全的监督管理，依法查处可能影响儿童、中小学生身体健康和生命安全的食品生产经营行为。

第六十一条　食品药品监督管理和旅游行政管理部门应当加强对旅游景区餐饮服务提供者的监督检查，督促景区餐饮服务提供者建立各项食品安全规章制度，落实食品安全责任。

旅游景区经营者应当加强对景区内餐饮服务提供者的日常管理，定期向当地食品药品监督管理和旅游行政管理部门报告景区餐饮服务提供者的相关信息。

第六十二条　卫生行政和食品药品监督管理部门应当加强对农村自办宴席的餐饮食品安全指导和监督检查，做好对农村食品安全协管员和农村流动厨师的培训工作。

市、县、乡级人民政府应当加强对农村自办宴席食品安全的宣传教育，逐步落实农村自办宴席申报备案制度、农村流动厨师持证上岗制度、农村食品安全事故报告和应急处置制度及农村自办宴席食品安全工作责任追究制度。

第六十三条　质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、农业行政部门应当将当地消费量较大、安全风险较高的食品，专供婴幼儿、儿童、老年人、病人、孕产妇等特定人群的主辅食品作为监督重点，在日常监督管理中加强抽样检验。

第六十四条　食品安全投诉、举报实行首问负责制;食品安全监督管理部门对属于本部门职责的投诉、举报，应当受理并及时进行核实、处理;对不属于本部门职责的，应当在3日内书面移交有权处理的部门处理并告知投诉人、举报人。有关部门对接到的投诉、举报和核实、处理的情况应当予以记录和保存。

第六十五条　建立食品安全信息统一公布制度，准确、及时、客观地公布食品安全信息。

省人民政府卫生行政部门负责公布本省范围内的食品安全风险警示信息、重大食品安全事故及其处理信息以及法律、法规规定可以公布的其他食品安全信息。

质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、农业行政部门依照各自职责，公布食品安全日常监督管理信息。对信息涉及两个以上食品安全监督管理部门职责的，由相关部门联合公布。

第六十六条　食品安全监督管理部门应当加强监管信息化建设，建立食品安全监督管理信息化平台，为生产经营者提供便利，便于社会公众查询食品安全信息，接受社会监督。

食品安全监督管理部门可以根据食品安全监督管理工作需要，在食品生产经营企业推行建立电子信息追溯系统，食品生产经营企业应当予以配合。

第六十七条　卫生行政、工商行政管理、质量监督、食品药品监督管理部门撤销、吊销、注销、变更许可证、营业执照、食品加工小作坊登记证、餐饮具集中消毒审核合格证后，应当于7日内书面通报相关部门。

第六十八条　食品安全监督管理部门在日常监督检查中，发现不符合食品安全标准和要求、可能对人体健康造成较大危害的食品，应当及时报告上级部门和同级食品安全委员会。

食品安全监督管理部门在行政执法过程中，发现使用非食用原料加工食品、使用餐厨废弃物回收加工食品等严重危害公众身体健康案源线索的，应当及时通报同级公安部门。

第六十九条　县级以上人民政府应当加强对食品行业诚信体系建设的指导。

县级以上食品安全监督管理部门应当建立食品生产经营者安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、抽样检验结果、违法行为查处等情况，并根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，必要时可以向社会公布生产经营者不良行为信息。

第七十条　县级以上人民政府应当制定本行政区域的食品安全事故应急预案，并报上一级人民政府备案。

卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、农业行政等部门，应当根据本级人民政府制定的食品安全事故应急预案，分别制定本部门的食品安全事故应急预案，并报同级人民政府备案。

大型社会活动等的主办者应当将食品安全工作纳入安全工作方案或者应急预案，建立、落实食品安全责任制度，确定食品安全责任人，明确食品安全措施，及时消除食品安全事故隐患。

第七章　法律责任

第七十一条　违反本条例的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。

第七十二条　生产经营本条例第十八条第二项至第五项规定食品的，由工商行政管理、质量监督管理、食品药品监督管理部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足1万元的，并处以20xx元以上5万元以下罚款;货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款;情节严重的，吊销许可证。

第七十三条　违反本条例第二十一条第一款、第二十五条、第二十七条第一款规定的，由食品安全监督管理部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告;拒不改正的，处以20xx元以上2万元以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至吊销证照。

第七十四条　违反本条例第二十六条第一款规定的，由质量监督管理、食品药品监督管理部门按照各自职责，没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产的工具、设备、原料等物品;违法生产的食品货值金额不足1万元的，并处以20xx元以上5万元以下罚款;货值金额1万元以上的，并处以货值金额5倍以上10倍以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至吊销证照;违反第二款规定的，责令改正，给予警告;拒不改正的，处以20xx元以上2万元以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至吊销证照。

第七十五条　集中交易市场的开办者、柜台出租者、食品展销会的举办者违反本条例第二十八条第三项至第六项规定的，由工商行政管理、食品药品监督管理部门按照各自职责分工，责令改正，拒不改正的，处以20xx元以上1万元以下罚款;情节严重的，处以1万元以上3万元以下罚款。

第七十六条　食品生产加工小作坊违反本条例第三十一条、第三十三条规定未经登记、登记证书有效期届满未申请延续、生产经营场所条件发生重大改变、歇业超过1年未重新办理登记手续及被撤销登记后仍从事食品生产加工活动的，由质量监督部门没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产的工具、设备、原料等物品;违法生产的食品货值金额不足1万元的，并处以20xx元以上2万元以下罚款;货值金额1万元以上的，并处以货值金额3倍以上5倍以下的罚款。

第七十七条　食品生产加工小作坊违反本条例第三十四条规定从事食品生产加工活动的，由质量监督部门责令改正，并处以20xx元以上2万元以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至撤销登记。

第七十八条　食品生产加工小作坊违反本条例第三十五条规定生产禁止生产品种目录内食品，由质量监督部门责令停产停业，没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产的工具、设备、原料等物品;违法生产的食品货值金额不足1万元的，并处以20xx元以上2万元以下罚款;货值金额1万元以上的，并处以货值金额3倍以上5倍以下罚款;情节严重的，撤销登记。

第七十九条　食品生产加工小作坊违反本条例第三十六条、第三十八条、第三十九条、第四十条规定的，由质量监督部门责令改正，并处以1000元以上1万元以下罚款。

第八十条　食品生产加工小作坊违反本条例第四十一条规定的，由质量监督部门没收违法所得、违法生产的食品;违法生产的食品货值金额不足1万元的，并处以20xx元以上2万元以下罚款;货值金额1万元以上的，并处以货值金额3倍以上5倍以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至撤销登记。

第八十一条　食品生产加工小作坊违反本条例第四十二条第二款规定，无正当理由拒绝接受监督检查或者产品质量抽样检验的，由质量监督部门责令改正，拒不改正的，处以20xx元以上2万元以下罚款。

第八十二条　食品摊贩违反本条例第四十六条第一款第二项至第九项、第四十七条规定的，由食品药品监督管理部门、工商行政管理部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告;拒不改正的，处以50元以上200元以下罚款;情节严重的，没收违法经营的食品和用于违法经营的工具、设备、原料等物品。

第八十三条　餐饮具集中消毒单位违反本条例第四十九条第二款规定未取得餐饮具集中消毒监督审核合格证，擅自开业的，由卫生行政部门责令停止生产，并处以5000元以上5万元以下罚款。

第八十四条　餐饮服务提供者违反本条例第五十一条第一款规定的，由食品药品监督管理部门责令改正，给予警告;拒不改正的，处以20xx元以上2万元以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

第八十五条　县级以上人民政府不履行食品安全监督管理法定职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响，尚不构成犯罪的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、农业行政等部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

第八章　附则

第八十六条　本条例中下列用语的含义:

(一)食品生产加工小作坊，指单位或者个人设立的有固定生产场地、从业人员较少、生产加工规模小、散装或者简易包装、销售范围固定的食品生产加工场所。

(二)食品摊贩，指在集中交易市场或者固定店铺以外，临时占用道路、广场及其他室外公共场所设摊、搭棚等从事食品销售或者现场制售的食品经营者。

(三)餐饮具集中消毒，指符合条件的餐饮具集中消毒单位统一回收、集中清洗、消毒、包装、配送餐饮具供餐饮服务提供者使用的行为。

(四)餐厨废弃物，指除居民日常生活以外，在食品加工、餐饮服务、集体供餐等活动中产生的食物残余物和废弃食用油脂等废弃物。

第八十七条　本条例实施前已经存在的食品生产加工小作坊，应当自本条例实施之日起12个月内申领食品生产加工小作坊登记证书。

第八十八条　本条例自20xx年2月1日起施行。

食品安全的标准(一)食品相关产品的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定。

(二)食品添加剂的品种、使用范围、用量。

(三)专供婴幼儿的主辅食品的营养成分要求。

(四)对于营养有关的标签、标识、说明书的要求。

(五)与食品安全有关的质量要求。

(六)食品检验方法与规程。

(七)其他需要制定为食品安全标准的内容。