中学固定资产管理制度范文

时间:2023-10-07 18:08:47

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中学固定资产管理制度

篇1

关键词:中小学校;固定资产;管理问题;对策

中小学校的固定资产为其教育教学工作的顺利开展提供了物质保障。近年来,随着国家对基础教育投入的增加,中小学校固定资产数量不断增加,这也对中小学校固定资产管理提出了新要求。而目前,中小学校固定资产管理中仍存在一些问题,导致固定资产管理过程中极易出现资产流失的现象,对固定资产的使用效率产生了极大的负面影响。面对这种状况,中小学校要加强对固定资产管理的重视程度,采取科学的措施对固定资产进行管理。

一、中小学校固定资产管理中存在的问题

(一)管理制度不完善

固定资产是中小学校扩大办学规模、开展教学科研活动的重要保障。而很多中小学校由于内部管理制度不健全,加上学校主要以教学工作为主,不以追求经济效益为目标,对财务管理重视不够,在购置固定资产后,疏于后续管理,使固定资产采购和管理之间存在着脱钩关系。主要表现在:在固定资产购置时重视资金投入,但是在购置后不能对其进行科学管理,有时造成固定资产管理中存在账实不符的现象。同时,中小学校在固定资产管理上没有制订有效的责任制度,使固定资产的管理存在不少问题,严重影响了资产的使用效率。

(二)采购过程不够民主

中小学校在固定资产采购中的问题主要是固定资产的采购缺乏民主决策,主要表现在:学校采购固定资产过程中一些采购项目没有经过领导班子的民主决策,采购前也未对设备的功能进行认真调研,导致决策存在失误的现象。比如,某小学为了实现现代化教学,增加了幻影灯和投影项目的资金投入,但是在投影设备采购之前没有经过学校行政集体的民主商议,使此次采购在过程上违背了内部控制的原则。

(三)财务制度不统一

在现阶段,中小学校财会制度主要有两种,一是1997年1月1日执行的《中小学校财务制度》,还有是1998年财政部、教育部制定的《中小学校会计制度(试行)》制度。这两种制度中对固定资产的定义不同。根据前者的规定,中小学校的固定资产主要包括:单位价值在500元以上,使用期限在一年以上的一般设备;单位价值在800元以上,使用期限在一年以上的专用设备;单位价值虽然未达到规定标准,但使用期限一年以上的大批同类物资(如课桌、图书),也作为固定资产管理。根据后者规定,中小学校的固定资产应该满足两个条件,一是使用期限在一年以上;二是单位价值在规定标准以上。而我国2012年4月1日起施行的《事业单位财务通则》明确使用期限超过一年,单位价值在1000元以上(专用设备1500元以上)的资产作为固定资产管理。三者的不统一,给财务人员在实际工作中带来了职业判断,影响了中小学校纳入固定资产核算管理范畴。

二、加强中小学校固定资产管理的对策

(一)加强制度管理

目前,中小学固定资产管理存在的主要问题在于管理制度不够健全。为了加强固定资产的管理,中小学校应该真正认识到加强固定资产管理的重要性,建立健全固定资产管理制度,为固定资产的管理工作提供制度保障。在固定资产管理制度执行过程中,学校要加强爱护固定资产的宣传,同时还要在管理制度中明确管理责任和盘点清查制度的具体落实,使固定资产的使用率得到提升。在固定资产管理过程中,学校还应该执行落实管理制度,责任到具体的部门和岗位,避免固定资产管理制度流于形式,不能发挥其应有的作用。

(二)树立固定资产管理的责任意识

在中小学校固定资产的管理过程中,学校领导对管理工作的重视程度会对管理质量产生直接影响。现阶段中小学校固定资产管理中之所以会存在诸多问题,在很大程度上是因为学校领导不够重视固定资产的管理工作,导致管理人员在工作中没有树立起足够的管理意识和责任意识。为了加强对固定资产的管理,学校领导就必须重视固定资产的管理工作,带领全校师生树立固定资产管理的责任意识。此外,为了加强管理人员的责任意识,学校还应该组织管理人员进行培训学习,使其能够明白各自的职责所在。

(三)改进财务制度

中小学校现阶段执行的财会制度的主要问题是没有对固定资产进行科学的划分。在改进财会制度时,应该重视原财会制度中评判标准不明确的地方,对其做出进一步统一。为了解决财会制度给中小学校固定资产管理带来的不良影响,财政部门和教育部门应该结合实际情况,为不同学校的固定资产管理制定不同的参考数值。比如,城市和农村的教育发展状况不相同,财政部门和教育部门可以根据城市和农村的具体情况制定符合其实际的固定资产数额标准,这样可以使中小学校的固定资产管理能够实现量化管理。此外,在新的财会制度中,还要对专用的设备和一般的设备进行区别,避免因为其随意划分给固定资产管理带来不便。

三、结束语

中小学校的固定资产是其教学的物资保障,它的管理对学校教育教学工作的顺利开展有着直接的影响。目前,我国中小学固定资产管理中还存在着不少问题,使固定资产管理的效果没有达到令人满意的程度。我们要根据固定资产管理中存在的现实问题,制定针对性的措施,着力解决问题,才能提高中小学校的固定资产管理工作质量,从而保障中小学校固定资产的作用能够得到充分地发挥。

作者:王玲侠 单位:陕西省白水县田家炳实验中学

参考文献:

[1]王谦.中小学校固定资产管理存在的问题及对策[J].新课程学习:上,2015(2):157-157

[2]王红燕.浅谈中小学校固定资产管理存在的问题及对策[J].江苏商论,2013(17):169-170

篇2

1中学图书资料固定资产的重要性

1.1帮助中学生树立正确的世界观、人生观和价值观

中学生正处于学习的黄金阶段和人生的成长期,具有较强的可塑性。中学生只有大量阅读优秀的书籍,才能丰富自身的知识,拓宽自身的视野,增强对世界的认知。中学生畅游在图书知识的海洋中,从而树立正确的世界观、人生观、价值观,而这正是中学图书资料固定资产的价值所在。

1.2满足中学生的求知欲

中学生正处于青少年时期,缺少丰富的人生体验,对新鲜事物充满好奇。中学图书馆除了具有辅助应试教育的相关书籍,还具有人文、地理、军事、艺术等其他方面的图书资料,中学生可以根据自己的爱好选择图书资料进行阅读,从中寻找认知与共鸣,探索世界的奥秘。这不仅提高了中学生的阅读能力,还拓宽了中学生的知识面,丰富了中学生的知识体系,进而达到中学图书资料固定资产有效辅助教学的目的。

1.3促使中学生有效利用图书资源

随着网络信息技术的发展,不少中学生沉迷于信息网络,因此中学图书馆有必要对中学生进行有效引导[1]。如:中学图书馆可以通过开展图书活动,为中学生推荐新书或优秀图书资料,并组织针对中学生的图书资料信息检索技术培训,激发中学生的学习兴趣,满足中学生的好奇心与求知欲,从而使中学生可以熟练掌握图书资料检索技能,能快速检索出自己所需的图书资料,进而有效利用图书资源。

1.4调动中学生的学习主动性

中学图书馆的图书资料比较丰富,除应试教育课程相关学科图书之外,还具有其他中学生感兴趣的书籍,而且为中学生提供了良好的学习氛围。在图书馆环境的感染下,学生更容易自觉投入学习,调动了中学生的学习主动性。

2中学图书资料固定资产管理存在的问题

2.1缺乏健全的中学图书资料固定资产管理制度

图书资料是中学学校的固定资产,中学学校为了保证会计信息质量,理应根据固定资产管理的相关标准建立有效的图书资料固定资产管理制度。然而在实际工作中,不少中学图书馆针对图书资料固定资产管理的规章制度未能达到应有的标准,内容过于简化,缺乏具体的管理办法,这导致图书资料固定资产管理滋生漏洞[2]。如:在图书资料采购环节,部分中学学校缺少专职负责人员,在验收交付使用过程中对图书资料固定资产缺少保管与保护意识,致使图书资料固定资产严重损坏,且缺乏遗失追究的具体办法,不利于中学图书资料固定资产管理工作的有效开展。

2.2相关部门之间缺乏协调性

中学图书资料固定资产管理工作的开展需要资产管理部门、财务部门及图书管理服务部门的分工协作。其中,资产管理部门是对图书资料固定资产进行实物管理的部门,财务部门负责管理图书资料固定资产的相关经费支出及登记图书资料固定资产数量,图书管理服务部门负责图书资料借还的相关业务。按照国家相关规定,图书资料的固定资产实物数量应当与财务部门的账载数量一致,但是在实际工作中,由于各管理部门业务出发点不同,如:财务部门倾向于图书资料经费管理,而图书资料管理部门倾向于业务管理,容易导致账实不符[3]。

2.3中学图书资料固定资产损耗严重

中学图书资料固定资产的摆放错乱及图书丢失与损坏等造成的严重损耗是图书流通工作的难点。中学里部分中学生及其他读者借阅图书的行为比较随意或者对图书资料编目不太了解,在图书馆随意乱翻,看到顺眼的图书资料就取下,最后堆积太多就随意将不中意的图书资料就近放置,未将其放回原位。同时,部分学生未养成轻拿轻放的习惯,难免导致图书标签丢失、条形码污损,给其他读者带来不便的同时也严重影响了中学图书馆对图书资料固定资产的有效管理。

3中学图书资料固定资产管理问题的改进策略

3.1健全中学图书资料固定资产管理制度———有章可循

在中学图书资料固定资产管理中,中学图书馆只有做到有法可依、有章可循,才能维护图书资料固定资产管理工作的稳定秩序。同时,中学图书馆需要根据自身的实际情况对中学图书资料固定资产管理制度进行修订与实施。黑龙江大庆市林甸第一中学针对中学图书资料固定资产采购环节,制定了相关采购制度。首先,在采购图书资料固定资产时必须提前填制采购申请单,注明相关采购信息,验收时实物与申请单的内容要相符。其次,采购人员填制申请单后必须找负责人签名,负责人包括申请人和部门与学校资产负责人,缺一不予批准。最后,凡是列入专控与政府采购的商品必须按照规定的程序采购。此外,丢失与破损严重的图书资料做报废处理,且中学图书馆必须对当事人实行惩戒。

3.2规范中学图书资料固定资产管理部门的管理办法———分工协作

中学图书资料固定资产管理需要在多个管理部门的积极配合下进行,为了使各部门之间的账目数据一致,各管理部门在各司其职的同时,还应具备团结协作精神,共同做好中学图书资料固定资产管理工作。中学图书资料采购到馆后,填制的采购清单经相关负责人签字后应分别交给资产管理部门、财务部门及图书资料业务管理部门留存,资产管理部门据此进行固定资产实物管理,财务部门据此登记固定资产账。以黑龙江大庆市林甸第一中学为例,其曾购置200册图书资料,花费10,000元人民币,图书资料已验收入库。针对该业务,财务部门进行记账:借:固定资产———图书资料10,000贷:非流动资产基金———固定资产10,000同时,借:事业支出10,000贷:银行存款10,000同时,资产管理部门给出固定资产编号,且一个图书资料购置清单只对应一个资产编号,以避免编号重复。全年采购计划完成后,资产管理部门与财务部门对账,与图书资料业务部门对数,做到账账相符、账实相符。

3.3强化中学图书资料固定资产清查———定期盘点

中学图书资料固定资产具有较强的使用价值,以其独特的形态存在于中学图书馆固定资产类目中。依照会计制度规定,固定资产使用一段时间后须计提折旧;同时,图书资料固定资产在使用过程中会产生损耗,如图书破损、图书污染、藏书剔旧下架等,都会造成经济损失。因此,中学图书馆应当根据其产生损耗的原因及规律,定期对中学图书资料固定资产进行清查或盘点,进行账实核对,明晰其价值所在。图书资料藏书一般都会有标识条码,便于馆藏分类与清点,可按照公式“丢失图书的数量=所有馆藏图书数量-所有借出图书数量-现有馆藏图书数量”盘点出丢失图书的数量[4]。以黑龙江大庆市林甸第一中学图书馆为例,其每年度都会对图书资料固定资产进行清查,年末列明图书资料损耗清单,经相关负责人审批后,做固定资产减值损失处理。

4结语

中学图书馆作为中学生自主学习的场所,其图书资料固定资产能够帮助中学生树立正确的世界观、人生观和价值观,满足中学生的求知欲,促使中学生有效利用图书资源,调动中学生的学习主动性。因此,中学图书馆应当正视中学图书资料固定资产管理所存在的问题,秉承有章可循、分工协作、定期盘点的思维,健全中学图书资料固定资产管理制度,规范中学图书资料固定资产管理部门的管理,清查中学图书资料固定资产,以加强对中学图书资料固定资产的有效管理,真正发挥中学图书资料固定资产在中学教育中的作用。

参考文献:

[1]陈迎旭.中学图书馆固定资产管理[J].新课程(综合版),2011(12):104.

[2]葛霞.图书资料固定资产管理存在的问题与对策[J].中外企业家,2015(23):170.

[3]张小建.当前中学图书管理中存在的问题及对策[J].教育观察(中下旬刊),2014(5):29-30.

篇3

加强事业单位固定资产管理,维护事业固定资产的安全和完整,提高固定资产使用效率,是事业单位应当履行的职责。现阶段固定资产管理存在一些问题,主要有物无账、账物不符,核算不规范,报废很随意,无偿占用等表现形式。找其原因是事业单位缺乏有效的约束机制,对固定资产的管理不够重视,管理固定资产无明确的制度,从事管理固定资产的人员管理水平不专业。

关键词:事业单位;固定资产;管理

固定资产是指事业单位持有的使用期限超过去1年(不含1年)、单位价值在规定标准以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。事业单位应当根据固定资产的定义,结合本单位的具体情况,制定适合于本单位的固定资产目录、具体分类方法,作为进行固定资产核算的依据。

一、事业单位固定资产管理日常工作中存在的问题

1.固定资产管理制度不健全,与总账会计对账不及时

在日常工作中,对于固定资产财务的管理,多数事业单位只注重对有国家采购的固定资产入账,只重视购置,不重视日常管理,缺乏对一般固定资产实物的登记或做台账,资产的使用及资产的保管无专人负责,固定资产交接手续不全面,往往造成固定资产管理方面的不明确,保管及使用固定资产的人员无责任意识,或意识不够,有的事业单位甚至无人负责固定资产的记录及领用手续,导致有些固定资产的管理混乱,甚至造成固定资产的无故流失。

2.账面固定资产与实物资产的不相符

大多数事业单位普遍都存在账物不相符的现象。主要表现在:一是由上级主管部门无偿拨付的或其他单位捐赠等方式的固定资产,未按规定纳入事业单位的固定资产中去核算。二是有些事业单位为职工购置的办公用的电脑、扫描仪等的办公物品,未纳入固定资产中去,一般账务处理都作为办公用品购置处置,故意不入固定资产账户。三是事业单位的加固或改扩建工程所购置的固定资产,未及时纳入固定资产账户,而是作为事业支出进行会计核算处理。四是有些事业单位固定资产毁损、报废未及时到主管部门和财政部门去报批,而是事业单位直接对固定资产自行处置,如变卖,转让等。

二、事业单位固定资产管理的对策

1.建立固定资产的管理制度,完善固定资产管理流程,进行规范化管理

落实专人负责对本单位的固定资产进行登记建卡,定期对本单位的固定资产进行清点盘查,在实施国库支付或集中支付的部门或地区,资产管理人员或报账的财务人员应及时与做账的财务人员进行核对本单位的固定资产的品名、数量、金额、用途等重要信息,做到及时入账,这样有利于本单位的固定资产、固定基金与本单位的实际拥有的固定资产情况相符,做到账物相符,账账相符。事业单位应设置固定资产的总管理部门,由该部门负责本单位的固定资产的管理工作。建立健全有利于固定资产管理的管理网络,并明确固定资产总管理部门的职责、固定资产管理员的职责、会计职责、各类使用人员职责等,事业单位的固定资产都应有人负责,责任到人。与此同时还应引进对固定资产相关责任人进行职责明确的管理制度,例如:制定固定资产请购制度、固定资产入库验收制度、固定资产的分配及调拨、固定资产领用、固定资产借用制度、固定资产的损毁报废制度、赔偿制度等,特别是对于随意侵占、挪用以及非法交易等行为进行严肃处理,制定相应严格的措施来进行规范。固定资产的各类账与物之间最好做到每半年核对一次,每次核对的结果,都必须做到账账相符,账物相符。

2.依靠现代化固定资产管理系统软件,做好固定资产的电算化管理

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关键词:中小学校;固定资产管理;现状;建议

对中小学来说,固定资产是开展教学、教育必备的基础条件。如果没有这些固定资产,学校教育教学活动将无法展开。因此管理好学校固定资产,充分发挥其作用,能为教育教学提供良好的基础,确保教育教学活动的顺利开展。同时管理好固定资产,还能提高其使用效率,延长其使用周期。但目前中小学固定资产管理的现状不容乐观,还存在诸多问题亟待改进。作为一名教育系统财会人员,在多年工作中发现学校存在对固定资产管理重视不够,管理不善问题。随着教育规模的扩大,政府对学校的投入增加,固定资产也随之增加。因此如何管理好固定资产,提高其使用效率成为学校面临的重要问题。本文主要从中小学固定资产管理现状入手,提出加强固定资产管理的建议。 一、中小学固定资产管理现状

(一)固定资产管理存在制度缺陷

中小学固定资产的出资人是国家,但是国家不要求偿还资产,也不要求分享经济上的利益,而是交给中小学自行管理和使用。同时中小学固定资产属于非经营性资产,不计成本,不核算盈亏。因为没有响应的约束机制,就滋生了领导重钱轻物的心理,不重视对固定资产的管理。具体表现在,固定资产在购置及使用管理上是粗放的,学校没有制定响应的制度,有的学校虽然制定了制度但不完善,没有得到有效的落实,无法有效保护固定资产。

(二)固定资产使用存在监管不到位现象

学校由于缺少固定资产管理意识,学校日常管理不规范,存在很多问题,如管理机制不健全,管理职责划分不清,资产管理部门与使用部门联系不紧密,起不到相互制约的作用。没有实施信息化管理,大量数据还是手工记录,导致缺乏管理监督机制。具体表现在固定资产信息不准确,导致固定资产核算不准确,表现在有的固定资产早已损失或已捐出不能够及时下账,学校接受捐赠的资产,没有及时入账,造成帐外资产,随着新准则的出台,出现了新情况,新问题,比如,由于固定资产不提折旧,资产存量与实际不符,这些闲置固定资产占用国家大量资金,造成固定资产数字不真实,由于不能真是反映固定资产的现状,从而造成账实不符。导致核算出现“两张皮”的现象,给盘点,对账,核查等实际工作造成人为技术困难。

二、加强固定资产管理的建议

(一)确实转变观念,树立固定资产管理在中小学校发展建设中基础地位

中小学校固定资产管理应转变观念,确立学校主要领导是固定资产管理的第一责任人,确保责任到人,这是提高固定资产管理效率的基础与前提。相关法律法规规定,单位负责人要负责本单位会计工作与会计资料的真实性、完整性。转变固定资产管理观念,首先应提高制度的可行性,制定的制度应符合实际情况。其次应逐步引入权责发生制核算理念,真实反映出资产的存量现状。再次应提高管理人员的法制意识,确保资产管理责任到人,增强管理人员依法管理固定资产的意识。

(二)健全固定资产管理经济责任制,规范固定资产管理运行机制

根据财政部已出台《行政事业单位国有资产管理体制办法》,要求行政事业单位按照国有资产管理与预算管理相结合的原则,资产管理与财务管理相结合的原则,实物管理与价值管理相结合的原则,实行国家统一所有,单位占用及使用的管理办法。根据相应的法律法规,中小学校要建立符合实际的固定资产管理与会计核算制度,就要做好以下几个方面的工作:

1.中小学要做好静态管理,确实承担起固定资产管理的职责,负责制定有关政策和制度,履行监管职责并加强执法

检查。

2.固定资产管理机构要统一规划、统一构建、统一管理、统一处置,提高固定资产管理效率。

3.设立固定资产管理专门机构,由财会,总务人员负责固定资产的登记,保管,调配,处置和清查。资产管理责任应落实到人,严格划分清楚,建立日常管理制度和定期清查制度,采取财产记录,实物保管 ,定期盘点,实物核对等措施,确保财产安全。

4.做好国定资产管理做到不相容岗位一定要分开。具体由学校领导负责,财务部门负责实施,专职财务会计,总务保管员具体管理和核算,建立健全三账一卡制度,财务会计负责总账和一级明细账。总务保管员负责固定资产二级明细账。图书,仪器管理员负责登记所保管实物帐。图书,仪器按照指定操作规程,对固定资产进行编号,编号管理有利于加强管理,做到编号与实物资产相对应,建立固定资产卡片,做到帐卡相符。

5.管理定位,责任到人,设专人负责固定资产的维修和保管,对固定资产的建立,使用报告制度,清查核对制度,做到紧密配合,分工明确,账实相符。

6.实行考核评比奖惩制度,固定资产档案管理制度,报废,报损,调出审批制度等。并适时更新修订不断完善。各部门要认真执行,做到有章可循,具体落实

到人。

(三)深化会计处理方式,改进固定资产管理方法

中小学校固定资产管理可以参照企业会计制度处理方法,增加累计折旧科目。固定资产使用中,根据固定资产预计使用年限,选择适当的折旧方法,合理计算出固定资产在使用期内应承担的费用,客观地反映国定资产的新旧程度及国定资产的占用情况,均衡事业单位在国定资产购置方面的压力,增加会计信息的可比性,更好地为建立科学合理的预算制度和采购制度,提供可靠的依据。(1)固定资产增加,按照预算进行购置,购入由政府采购办理后,由总务 主任保管员验收,会计,保管员及分类保管员同时记账;接受捐赠调拨的固定资产设备要根据相关手续记录固定资产增加;基本建设竣工应及时移交建筑物,办理相应的交接手续,并结合财政部门出具决算审核书,记录固定资产增加,同时固定资产要编制卡片。上面登记有编码,存放科室,价格,名称。(2)固定资产减少,包括出售,出让,转让,对外捐出,报废,报损的标准和程序,按照管理权限逐级审核报告批准后执行。要办理转出手续。财产报废,报有关部门审核办理注销手续,责任损失,调度变卖等情况,要由领导审批,办理相关手续。会计及有关人员同时记录固定资产减少账薄。

(四)提高资源利用效率,防止国有资产流失

学校每学期末组织固定资产清查小组对固定资产进行清查盘点,将清查盘点工作落到实处,并将清查结果作为业绩考核的组成部分,会计保管要进行帐实核对,保证账帐相符,帐物相符,帐卡相符。通过全盘清算,对规定资产盈亏编制表格,找出原因与责任,按照相应的程序报请有关部门批准处理,做到账实相符。同时分析固定资产结构与管理情况,防止固定资产积压、闲置,充分发挥固定资产的使用效率。

(五)中小学要对学校固定资产树立责任意识

中小学校应加强对财务人员的培训工作,提高财务人员的素质,使财务人员与时俱进,掌握最新的会计理论知识,提高其管理能力与操作技能。

建立固定资产信息化管理监督系统,完整地反映中小学固定资产的存量和增量动态,是及时了解和掌握中小学固定资产使用情况的一种非常有效和快捷的途径。固定资产管理工作涉及范围大,数据量大。因此,必须以现代化信息技术为手段对固定资产进行高效管理,依靠科学的管理方法和领先的管理技术,全面提升固定资产管理水平。根据清查固定资产评估资料建立分类明细表,减少错误,方便快捷,节约时间,提高效率。在管理手段上实现创新,为日常资产管理工作的高效化和规范化提供有力的技术支撑。

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1.未计提固定资产折旧,无法真实反映资产的价值。

按照《企业会计准则》的规定,固定资产应按照使用年限、工作量每月计提折旧,期末以资产可变现净值与市场公允价值为基础计提“固定资产减值准备”,以真实反映资产的价值。而按照《高中会计制度》及《事业单位会计制度》规定,高中固定资产按照采购金额计入“固定资产”借方,计入“资产基金”贷方,资产存续期间不计提折旧及减值准备,期末报表中的固定资产金额仍反映历史采购成本,无法反映资产真实的价值,造成资产的虚增。

2.高中固定资产管理制度不完善,造成国有资产严重流失。

目前,在高中中由于未建立科学完备的资产管理制度,造成高中资产潜在流失。一是会计基础核算不规范。虽设置固定资产明细账、总账、位置账核算,但均浮于形式或由一人管理,入账不及时,极易账外资产,为贪污舞弊、资产流失提供机会。二是资产采购、使用、处置程序不规范。相关资产卡片、位置账、领用记录不健全,未由独立部门进行定期资产盘点,造成高中固定资产流失现象频发;资产购买申请未征求资产使用部门、高中其他部门的意见,采购的资产无法达到使用标准,造成重复采购、过度采购,给高中教学经费带来巨大的浪费;处置环节中存在未经审批、或先处理后审批等现象,不但易造成高中贪污舞弊的发生,同时造成国有资产的严重流失。

3.高中资产管理部门各自为政,无法彻底摸清高中资产家底。

目前高中资产的管理体制为,财务处从资产的金额上对资产进行管理,各业务处室分别管理本部门使用的实物资产(如校图书馆管理的图书、实验室管理的各种仪器),由于各部门分别归口各副校长分管,部门之间缺少必要的沟通,造成高中财务工作人员无法及时、准确地从金额、实物两方面摸清高中固定资产家底。同时,由于各部门沟通不畅,也造成资产的重复采购,例如,某科室向财务处申请采购一批桌椅,财务人员只能从财务角度进行审核(如是否达到政府采购标准、有无校长签字等),实际上拟采购的桌椅中可以从其他科室中调剂使用,造成了经费的极大浪费及资产的闲置。

4.高中缺少有效的监管机制,造成资产的毁损、丢失。

目前,大多数高中未建立起资产监管机制,未能引起各业务部门领导对保护固定资产的重视,资产保管责任人保管责任淡薄,认为资产丢失、毁损后就可直接申请采购。同时,高中无有效的奖罚、考核制度,不但无法提高使用人员爱护资产的积极性,同时也造成高中资产的账实不符。

二、加强高中固定资产管理应采取的若干措施

1.增强资产管理意识。

长期以来,高中办学主要是依靠国家财政拨款,目前虽说是多渠道筹措资金,但国家财政拨款仍是主渠道,这种情况一定程度上造成了人们经济核算概念淡漠,也就导致了人们国有资产观念淡薄。认为高中是培养人才的地方,不同于企业,搞不搞国有资产管理无所谓。这种认识必须端正。因为加强国有资产管理,一是维护国家利益的需要,二是加强自身发展的需要。要使大家明白对高中财产的管理人人都是主人,人人都有责任,增强保护国有资产权益的主动意识,自觉维护国有资产的合法权益,从而形成共识。

2.建议出台新高中会计制度,真实反映高中资产的公允价值。

建议财政部出台新高中会计制度,借鉴企业会计准则作法,在固定资产存续期间对其计提折旧,于期末按照市场价值对账面成本进行调整,使账薄及报表记录真实反映高中固定资产的市场公充价值,为国家掌握真实的国有高中资产价值提供可靠依据。

3.完善高中资产管理相关制度,实现资产管理规范化、制度化。

一是建立固定资产内控控制制度,设置内控复核、采购审批权限,保证固定资产相关业务按照规范的财务处理流程进行,降低高中资产贪污舞弊发生概率。二是建立固定资产定期盘点制度。由财务部门牵头,各部门积极配合,定期对高中所有实物资产进行盘点,做到账实相符;完善固定资产卡片、位置账、领用记录制度,由相关部门定期对各种记录进行抽查,对不合格部门、工作人员进行一定的处罚;建立资产处置上报、集体决策机制。规定各部门在处置本部门资产前必须向财务部门进行申请备案,并经校领导班子集体决策通过并报上级部门审批后方可处置,处置时由财务部门及资产使用部门人员共同参与,避免处置过程中贪污舞弊现象的发生。

4.建立统一领导、左右协调的资产管理机制,加强各部门之间沟通。

由校领导牵头成立高中资产管理小组,各部门负责人出任小组成员,定期召开资产清查、申报会议,组织资产保管、财务部门定期对各部门使用的固定资产进行清点,摸清高中实物资产的家底;各部门购进、调拨本部门使用的资产时需到财务部门进行固定资产备案,使财务账与实物资产保持一致;采购部门在进行采购可行性评估前,应与各部门取得沟通,考虑所采购资产是否可以通过部门之间调剂而避免重复购买。

5.建立高中资产奖励、考核、监管机制,提高教师保护资产的积极性。

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关键词:中小学;资产管理;问题;解决策略

中小学固定资产属于国家所有,供学校师生使用,在8教学硬件的配备与教学环境的改进方面,起着重要作用。近年来,经济发展的同时,国家对中小学资产的投入也越来越大,但是资产管理的一些问题也随之而来,为了让资产管理更加科学高效,资产管理现状分析及相应的改进策略就显得十分必要。

一、中小学资产管理中存在的问题

(一)资产管理意识薄弱

学校资产归国家所有,它不计成本,不核算盈亏,需要了就申请购买,把资产的取得看作是取之不尽,用之不竭的一项来源,这就造成了管理人员对资产的认识不到位,从而疏于管理,造成国有资产流失。

(二)管理人员素质不高

就目前状况而言,学校领导忽视资产管理的重要性,所以在配备资产管理人员时也十分随意,要求不高,更谈不上专业知识,这样的管理人员在处理具体事务性的工作时,势必会敷衍了事,影响工作效率,最终造成资产管理基础工作不扎实、不规范、不科学。

(三)缺乏完善的资产管理制度

当前,国家对中小学校资金投入力度不断加大,尤其对改善办学条件的硬件设施的投入,大量的资产进入学校,对于新进资产需要验收、入库、领用登记,对于学校原有资产,需要进行分析,该报废的报废,该调拨的调拨,这需要一整套完备的资产购进、验收、入库、使用、调拨、报废的内控管理制度,现因制度的缺失,导致资产购进信息失真,调拨报废资产手续不全,闲置浪费资产情况严重,责任不清,管理混乱。

(四)资产的盘点流于形式

在资产管理的过程中,有一项非常重要的工作就是资产的盘点核实工作。资产盘点工作实际上是一项耗时耗力的工作,他需要对实物资产进行一一的盘查核实,他需要有很强的工作责任心和耐心,他需要精确细致而且有用实效。但是对于目前的资产管理工作,盘点流于形式已经成为了一个大问题,因管理层对资产工作不够重视,工作人员缺乏工作的责任心和必要的专业知识,在进行盘点工作时只是走形式,造成账实不符,盘盈盘亏数据差异过大。

二、中小学资产管理中的解决措施

(一)提高管理者的责任意识

为了把中小学资产管理工作做到专业化、细致化,提高管理人员的责任意识是解决资产管理问题的最基本的策略之一。经过上文对目前资产管理工作中的问题分析,我们发现,工作人员的责任意识不够,缺乏主人翁责任感,是导致资产管理不力的重要因素,所以,只有提高管理者的责任意识,让他们意识到资产管理的重要性和必要性,才能从根本上解决资产管理工作中存在的问题。

(二)完善固定资产内部控制制度

健全制度、完善流程、分工协作、明确责任、奖惩分明建立一整套完善的内控制度,让管理者有章可循、有据可查、工作起来才可得心应手,另外建立奖惩制度,对于资产管理工作切实付出心血,取得突出成效的,给予评先评优的精神奖励或物质奖励,对于敷衍了事,,弄虚作假造成资产管理工作混乱的,要给与通报批评、降低绩效等的处罚,只有完善了制度、明确了责任,奖罚分明,管理人员才能有责任,有义务、大胆管理、敢于担当,从而使资产管理更加科学高效。

(三)定期对资产进行盘点

对于中小学而言,资产的种类杂、使用部门多、频率高、存放地点分散,资产的流动性也大,这就要求中小学校定期对资产进行盘点核查,避免资产信息失真,闲置浪费,账实不符情况出现。

(四)提高管理人员专业素养,利用现代信息技术进行管理

资产管理工作者需要有较强的工作责任感,还需具备一定的专业素养,学校或者相关部门,可以对资产管理的工作人员,通过送出去,请进来的方式进行培训指导,让他们从思想上认清资产管理的重要性,工作上有明确的责任感,方法上从科学专业的角度出发,进行精细化管理,从而提高资产管理工作的有效性。除此之外,学校还可利用现代化的信息技术,建立电子资产信息数据档案,这种形式不仅仅提高了资产信息保存的安全性,还能及时进行修改,保证资产管理信息的实效性。所以,以上两个策略对于中小学资产管理工作有很大提升效果。

三、结语

近年来,中小学资产管理工作一直是相关单位热议的话题,国家对教育硬件设施投入的同时,对资产管理工作也提出了更高地要求,现阶段,中小学资产管理工作已经逐步得到重视,资产管理的重要性已被认可,上文结合实际情况分析了当前中小学资产管理工作中存在的问题,提出了切实可行的解决策略,相信我国中小学资产管理工作会得到更科学、合理、完善以及现代化的管理模式。

作者:黄美云 单位:克拉玛依市第一中学

参考文献:

[1]孙喜.固定资产管理相关问题的思考[D].北京城市学院,2012(03).

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高校在过去并不注重预算管理,因为高校的办学经费基本由国家直接拨款,其预算都是在上级单位批准的计划拨款力进行的,且预算编制的方法比较简单,都是以上一年的收支为基础进行的,而高校会计核算的收支信息都不准确,会影响次年预算的编制。

二、我国高校会计核算工作改革措施

(一)引入权责发生制

在市场经济环境下,高校的经济活动也逐渐趋于企业化,所以高校会计核算制度应该向权责发生制转变,但是由于受国家管制,对于一些特定的诸如政府拨款、捐赠收入和奖励支出、赞助支出等业务则要以收付实现制为主。对固定资产计提折旧,无形资产实行摊销,在核算学费收入、贷款利息支出等时,可以采用权责发生制,逐步引入权责发生制以便高校会计人员逐渐适应,同时也能保证核算出真实的会计信息,避免高校财务风险发生。

(二)建立完善的高校会计科目体系

收付实现制是高校会计科目体系发生缺陷的主要因素,高校应该将与权责发生制相关的会计科目逐渐设立在会计核算中。首先,应该以原有会计科目体系为基础,将累计折旧、长短期借款、预先提取费、应收账款和应付的工资等增设在高校会计核算科目中;接着,以改革促进净资产类科目同收支类科目相适应。此外,增设依据教育成本核算的配比原则的要求,增设“教育支出”科目,以便会计核算高校教学过程中学校用于培养学生的各项支出。

(三)强化固定资产的核算

高校固定资产管理核算中,不计提折旧费会导致高校教育成本核算准确度缺失,是高校会计核算工作中面临的一大难题。应该将固定资产折旧核算归入高校会计管理和会计核算体系,在会计科目中设立“累计折旧”科目,依据与会计管理工作有关的折旧要求,借记购置的固定资产、贷记银行的存款,针对计提折旧可以借记事业支出,那么高校固定资产的净值就可以在年终事业基金中精准反映出来。借鉴行政单位的财务管理制度,在计算固定资产时应当以固定资产原值为基础,立足于固定资产的使用年限和价值,确定年度折旧率计提折旧的费用。无形资产的核算工作也十分重要,在核算时应该尽量谨慎,把研发费用当做当期费用列支,成本计价则要将项目开发成本、专利申请成本费用和专家鉴定成本花费包囊在内。

(四)加强高校净资产的核算

所谓净资产,就是以国家或教育主管部门和财政部门的相关规定提取并设置的各项资金,对其的管理在会计管理工作中也十分重要,净资产的核算结果能够反映出高校资金的使用情况,同时也能直接反映高校的教育成本,所以要强化高校净资产核算工作以提高高校会计管理水平。就目前而言,必须将会计核算中的“固定基金”项目取消才能保证会计信息不会重复外露,另外还要将固定资产管理中的“固定基金”项目取消,以便利用固定资产和累计折旧账户对高校的固定资产损耗和价值状况进行分析,确保高校固定资产净值的准确性,使利益相关方能够充分了解高校固定资产的真实性,从而提高高校会计报告的真实可靠度。另外,应高校净资产核算工作的需要,应该改建财务报表结构,可以在披露会计报表的同时附加披露会计报表附注,也可以增加“成本核算表”等基本的财务报表,既能增加会计报告的信息量,又能更全面准确地反映高校财务状况,提高高校教育的决策能力和科学合理性。

三、总结

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1 对学校教育装备工作的认识

装备资产是校产的重要组成部分,装备管理与一般校产管理相比,又有其特殊性。做好中小学教育装备工作,首先要认识到装备工作不是一件单一的、孤立的事情,至少包含校产校具的装备建设、管理、应用3个方面,三者相辅相成。一方面,装备目的就是为了应用,要充分发挥其应用价值,同时要做好管理,发挥装备的教学保障功能;另一方面,管理可以保证教育装备的有效性、针对性和计划性,同时也是为了促进装备的充分应用,提高其利用率;此外,在装备得以充分应用的同时,装备管理、装备建设,包括制度建设也必须相应同步跟进,使之不断走向规范化和科学化,适应装备工作发展的要求。

2 装备管理是学校校产管理工作的重

要方面

从资产管理角度来看,装备首先是“物”,是学校的重要资产,应纳入常态化的校产管理范畴。学校校产校具的管理工作主要有两个方面,一是财的管理,二是物的管理。财的管理包括校产校具的采购、入库、赔偿、报废等;物的管理包括所有固定资产、低值易耗品、教学办公用品和建筑物及建筑材料的保管、维护、维修、使用等。

校产校具的管理既要“管”还要“理”。管是管好学校的财和物,管要管得井井有条,保障学校一切教育教学工作的正常开展;理是理出所有的东西,有用的要物尽其用,没用的要按照规定办理相关的报废报损手续,为教育装备设施更新提供依据。要做到制度先行、规范操作、科学管理。

2.1 制度先行

学校校产、装备管理制度的建立、修订和完善一般应该坚持以下几个原则。

1)继承与创新的原则。许多遵循教育教学规律、贴近学校工作实际、对学校教育教学工作和其他管理工作有很好指导和规范作用,可操作性强,为学校教育教学质量的提高发挥积极作用的规章制度,应予以保留,以保证学校管理制度的稳定性和连续性。比如,学校的固定资产管理制度一般都比较完备、科学,应该继承。同时,学校管理制度也要适当增加、修订和创新,以适应新时期教育教学工作的发展变化,尤其是新课程改革的需要。如学校财务管理制度、电教设备管理制度、实验室和图书馆的管理制度等,就需要重新修订、调整和重新制定。

2)依法治校与以人为本的原则。在学校管理所涉及的人、财、物等诸多要素中,人是第一位的要素。制定学校管理制度,首要考虑的因素是教师与学生,要把他们的利益、感受、发展摆在第一位,因为学生是学校工作的对象,学校的根本任务就是促进学生全面发展,而教师是完成学校根本任务,实现学校办学目标的主要力量。学校校产、装备管理制度,就是要在“以人为本、主动服务于教育教学”的理念指导下,实现学校财产的有效管理、规范管理。在这个过程中,必须充分考虑学校实施的素质教育、特色发展、内涵发展,必须充分考虑学生的全面发展、教师的专业发展和学校的可持续发展。校产管理制度的制订要体现出引导、促进、鼓励和方便全校师生的使用,而不仅是为了方便校产校具的管理,更不能限制、约束了师生的使用。

3)实体制度与程序制度相结合的原则。目前,学校的管理制度基本是实体制度,缺乏程序制度,使公开公平公正不能有效贯彻。学校的规章制度规范着全体师生的行为,在规章制度面前人人平等,任何人都不能享有特权。既然规章制度人人都要遵守,在修订学校管理制度时,就必须考虑制度的可操作性和可执行性。有些规章制度不规范,有的比较模糊,有的非常空洞,有的文字不规范,有的条例易产生歧义,有的不切实际,有的非常繁琐、叠床架屋,可操作性不够。因此,梳理校产校具管理制度时,必须对不规范的制度予以修订、重建甚至取消。

比如,在本校的班级校产校具管理制度中,就规定“学期初配置,班主任签字,学期末检查核对,损坏赔偿”。同时,加强日常的“校产盘查”力度,严格执行“校产校具赔偿制度”,并且把检查结果纳入“班级常规管理”评分体系和“文明班级”评比指标中。

2.2 规范操作

有了科学、规范、系统的校产装备管理制度,还需要学校领导和师生的严格执行和贯彻落实,尤其是要注意校产管理各个环节的规范操作,才能保证校产管理工作取得实效。

比如,每学年的财务预算,先由各个部门根据实际工作需要填写一份“常州市第一中学设备采购申请表”,然后由校产管理员提交“学校已有类似的相关设备情况”,再由装备处调研、汇总后提交分管校长,校长室根据学校的预算总额、需求的轻重缓急等因素综合考虑,制订整个学校的财务预算报告。对于教育教学过程中的突况,急需添置的设备设施,也必须按照规定填写“设备采购申请表”并进行审批。

1)对于设备的采购,学校一向遵循常州市政府采购中心和常州市教育局装勤中心的“政府采购、协议供货”方式,实行公开招标。对于小额的日常办公用品、维修配件、易耗品等,也是货比三家、公开信息、择优签约、长期合作,力求节约,学校的打印机耗材、家电设备维修等,都是采用这样的操作模式,经过几年的实践,取得较好的效果。同时,学校文印室还实行了社会化运作,不仅节省了资金,还压缩了一个工作岗位。

2)对于校产、装备设施的采购结算和报销,学校积极实施“公务卡结算财务管理办法”,即使有个别的、突发性的,学校单独采购,也要遵循2人以上一起采购报销的原则。

3)对于校产、装备设施的入库,更是由财务会计和校产管理员严格执行验收手续,核对物品、核对型号、核对数量、核对发票等。

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摘 要 乡镇医院是我国医疗卫生机构的基层组织,服务着最基层的群众,提高医院管理质量具有十分重要的意义。会计核算作为提高医院管理质量的重要手段,在基层医疗机构的工作中具有重要作用。本文从分析目前基层会计核算工作存在的主要问题入手,进而从三个方面提出了提高基层医疗机构会计核算管理质量的意见建议。

关键词 基层医疗机构 会计核算 对策分析

一、引言

随着我国新的医药卫生体制改革的开始,医院之间的竞争日趋激烈,作为服务基层百姓的基层医疗机构,必须要适应这一新的变化,发挥自身的优势,加强内部管理,提高医院竞争力。2011年7月1日新的《基层医疗卫生机构会计制度》颁布实施,为基层医疗机构管理工作提供了新的依据。作为会计制度重要内容的会计核算工作,是以往基层医疗机构管理工作中的薄弱环节,因此必须要在下一步的工作中针对其存在的问题,认真研究对策,提高会计核算工作质量。

二、基层医疗机构会计核算现状及存在的主要问题

对于基层医疗机构而言,其虽然规模较小,但“五脏俱全”,而由于传统观念、管理体制等多方面因素的影响,医院会计核算工作还存在着不少的问题。

(一)会计核算对象不科学,影响核算准确性

现行的制度和规定中将基层医疗卫生机构支出分为医疗成本和公共卫生成本两大类,在进行会计核算时也将以上两个内容作为主要对象进行核算。但从实际情况看,特别是对基层医疗机构而言,其日常成本支出除了以上两项外还包括有医疗卫生服务等内容,而这些内容往往很难简单地归为两大类之中。这就造成了会计核算时,如果简单地将相关费用硬性的划入医疗和药品成本之中,就难以真实反映两者的真实情况,使得会计核算不准确。

(二)医院会计报表信息不完善,影响管理者决策

会计报表是医院管理者准确了解单位财务运行情况,针对性制定措施的最可靠依据。但在基层医疗机构中,一方面受医疗水平的制约和群众法制观念提高的影响,医患纠纷的比例日益增加,相关的医疗纠纷、医疗诉讼等问题不断发生,使得医院财务运作受到极大的影响;另一方面,基层医疗机构由于自身负债率和相关资产管理工作因素的影响,一些医院的会计报表未能全面的现实出单位财务运行的实际情况,无法准确显现医院的经营状况。

(三)重资金轻资产,影响会计核算全面性

重资金管理轻资产管理是基础医院管理工作的一个突出问题。特别是对于一些固定资产而言,现行制度规定固定资产按原价值核算,从其购入、使用、保养直到报废或出售,账面金额一致保持购入时的价格,而忽视了资产因老化、磨损等方面所造成的影响,导致在计算固定资产是存在着帐物价值不符的问题。同时,基层医疗机构由于相对资金较少,因此更为重视平时的创收,而在物资管理方面则重视不够,浪费现象严重,也导致了会计核算工作中资金与资产核算出现问题。

(四)会计核算管理体制不健全,影响工作开展

一是基层医疗机构在会计核算人员的使用方面,由于自身资金和规模等因素的影响,往往没有独立的会计核算人员,而是将职能分散在财务以及相关的科室之中,难以发挥会计核算工作的作用;二是即使部分医院设立的核算人员,但由于医院工作性质的特点,相关人员面对大量的财务数据,往往势单力薄,疲于应付,核算质量难以保证;三是在观念意识方面,无论是医院的管理层还是工作人员对会计核算工作还没有引起足够的认识,存在着重创收轻管理、重增收轻节支、重资金轻实物的思想。

三、提高基层医疗机构会计核算工作质量对策建议

(一)完善基础医院会计核算制度

一是要进一步提高医院全体人员的会计核算意识,将切实将会计核算工作纳入到日常的工作之中,变个别人员的行为为全体人员的行动,在一定程度上缓解会计人员相对数量不足的问题;二是针对基础医院开支种类较多的实际情况,改进相关费用的分担办法,进一步细化成本计算的项目内容,从而提高会计核算的科学性;三是加强对医院会计核算人员的培养力度。上级医院要实时组织相关人员的培训,通过开展集中学习、理论讲解、案例分析、专家讲座等形式,提高其业务水平;基层医疗机构也要让相关人员能够有机会到一线调查了解情况,掌握医院收支情况的最真实数据,提高其工作的针对性。

(二)注重对医院固定资产管理工作的科学性

一方面,要及时对各种设备的使用、维修情况进行入账并计提折旧。对基层医疗机构而言,由于其自身资金实力的限制和不少医疗器械公司采取的先使用在签订合同的促销方式的影响,不少基层医疗机构都是采取使用后付费的形式,约定在设备使用期内分阶段付款。而这种方式由于没有采取计提折旧的方法,无形中增加了相关科室的收益,而其成本却并未发生变化,导致在成本计算时未能准确反映其真实的情况。因此,对固定资产管理,会计核算人员要及时进入相关环节,实时计提折旧,准确反映医院的真实状况。另一方面,加强对固定资产登记的管理。及时设立《固定资产登记薄》,全面、准确、详细的登记医院的固定资产情况以及其他使用、维修等内容,加大固定资产的管理。

(三)加强基层医疗机构支出的控制

一方面规范编制支出预算。政府对基层医疗卫生机构实行“核定任务、核定收支、绩效考核补助、超支不补、结余按规定使用”的预算管理办法。基层医疗机构资金、物资的局限性要求其必须要建立严格的预算管理制度。统一预算安排,相关科室要根据其工作实际情况,科学预测相关支出情况,编制支出预算计划,会计核算人员要对相关计划进行认真的整理和编写,确定支出标准;另一方面,严格控制支出。建立科学的支出核算体系,健全支出业务凭证流转手续,按照会计制度正确的进行支出核算,保证核算的真实性和准确性。

参考文献:

[1]谢永军.浅谈医院财务会计核算问题.改革开放.2010(1).

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一、指导思想

本学期的总务后勤工作,紧紧围绕学校教学工作这一中心,坚持后勤工作为教育教学服务、为师生生活服务的宗旨,进一步提高内部管理,全面提高服务质量和服务水平,努力增强服务意识,力求使后勤服务落到实处。

二、常规管理工作

1) 为把工作真正落到实处,加强自我约束,接受师生监督,提高工作效率。

2) 加强校产管理是本学期工作的重要内容之一。对各班和部门的校产使用情况定期或不定期的组织了多次检查,做好检查记录,及时组织维修,并严格执行了公物损坏赔偿制度,提高了对各类教学设施设备的使用效率。

3) 本学期我们加大了对水电使用的管理和检查力度,并采取了一系列控制措施,收到了一定的效果。对教室和寝室的用电统一开关,专人管理;同时还号召全体教职工树立勤俭办校意识,以主人翁的姿态爱校如家,注意节约每一度电、每一滴水,增收节支,开源节流。同时,要求我们的水电工随时做好水电常规管理和维修工作,切实保证师生工作、学习和生活的需要。

4) 严格财务制度,加强财务管理,保证学校资金正常运转。做到规范收费行为,严禁乱收费行为的发生。

5) 进一步搞好校舍维修,本学期首先进行了部分围墙改造等基础设施,同时重视校园花草管理,做好除草、施肥、治虫、修剪以及浇水等各环节的工作,确保校园环境绿化、美化。

6) 经常组织处室工作人员加强学校食品卫生安全、防洪防汛安全、消防安全及建筑物安全检查,处理好一些突发的事故隐患,确保学校无重大安全事故发生。

三、下学期工作思路

1) 努力提高食堂的饭菜质量和服务质量,严格学生就餐管理。

2) 加强国有资产的规范管理,完善固定资产台帐登记,健全固定资产管理制度,进一步加大公物赔偿的管理力度,并把公物管理与班级考核相结合,确保学校资产的有效作用。

3) 加强学校饮用水的统一管理。