如何加强农村财务管理范文

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[关键词]中职学校；财务管理；预算管理；国有资产管理

近几年以来，全国各地都加强示范性职业院校建设，迎接2010年示范性学校验收，各级人民政府投入大量的资金用于职业教育各项建设。随着农村中职教育事业的不断发展，农村中职学校财务管理的目标和任务发生了重大变化。农村中职学校应尽快转换财务管理观念，认真研究财务工作实践中出现的新问题，并有针对性地加以解决，努力提高教育资源配置效益。

一　当前农村中职学校财务管理中存在的主要问题

(一)农村中职学校财务人员的自身素质与财务工作任务的复杂性不相适应

随着我国社会主义市场经济的建立，农村中职学校财务管理的内涵与外延不断扩大，财务工作的任务也日趋复杂，主要表现在：农村中职学校办学经费来源多元化，年资金总量少则百万元，多则上千万元，管理起来很复杂；大量的专项资金进入农村中职学校，如：国家助学金、特定人员资助金、奖学金、职业教育攻坚经费、扶贫培训经费、返乡农民工培训经费、李兆基温暖工程培训基金等。财务工作要转变理财理念，加强会计核算，解决实际工作中不断出现的新问题；要及时为学校领导决策提供准确、详细的会计信息，促进学校行政管理水平不断提高；要充分运用现代技术手段，加快会计信息化建设进程；要加强对校内各部门经费使用的绩效评价；财务部门要善于和财政、审计、物价、银行等相关部门打交道，应对各种检查、审计、评估等工作。然而，农村中职学校中某些财会人员法律法规观念淡薄；为学校“当家理财”的主动意识不强；部分人员学历和业务水平偏低，中高级会计专业技术职务的人员较少，特别是在财务工作领导岗位上的中高级会计人才更少，有些学校的财会人员连会计从业资格证都没有，工作效率很低，影响了农村中职学校会计信息化建设进程。

(二)农村中职学校财务管理观念与国家财政管理改革不相适应，编制预算与执行预算相脱节

近几年来，国家财政管理改革逐步实施，农村中职学校收费资金实行收支两条线管理，编制部门预算，这些改革对中职学校财务工作产生了重要影响，对学校的各项工作提出了新的更高的要求。然而，中职学校的许多财务管理理念和手段明显不能适应当前财政改革和中职学校财务工作的要求。在实际工作中，各部门预算和学校内部预算两张皮，编制预算与执行预算两张皮，重视预算内资金、轻视预算外资金管理，预算项目没有尽可能细化，预算支出没有科学的定额和标准，在预算执行过程中随意扩大开支范围、提高开支标准；决算与预算脱离，不能正确反映预算的执行情况，无法体现预算的计划控制作用。

(三)经费拨款与国家政策的出台相脱节，农村中职学校资金筹措的相对困难与中职学校事业的快速发展不相适应

随着科教兴国战略的实施，农村中职学校迎来了发展的大好时机。笔者所在学校自2006年以来，招生人数逐年大幅增长，从学生人数不足500人到2008、2009年已达到3500多人。与此同时，农村中职学校的学科建设、师资队伍建设、教学仪器设备购置、新校合建设、教职工福利待遇提高需要大量的资金投入。“十一五”期间，虽然国家及地方政府不断增加对中职学校的投入，但国家财政资金投入的增加明显低于农村中职学校学生人数的增加，远远不能满足中职学校事业快速发展的需要。特别是2009年以来，国家出台了农村中职学校学生免学费的政策，许多学校为了完成招生任务，打出免费读书的广告，结果学生是招到了，可免学费的财政补助资金却迟迟不拨下来，造成学校陷入了连水电费都交不起的困境。笔者所在的学校2009年秋季学期录取的新生全部免费入学，造成预算年学费收入四百多万元只完成了一百多万元，而财政补助金直到2010年7月还没拨至学校，学校陷入前所未有的困境。农村中职学校应主动摆脱财政资金供给不能满足学校事业发事需要的困境，不断拓宽筹措资金的渠道，增强学校的经济实力，为中职学校事业的快速发展提供有力的经济支撑。

(四)农村中职学校国有资产管理水平与教育资源有效配置的要求不相适应

中职学校财务工作中对货币资金的管理非常重视，相关的管理制度十分完善。而当货币资金转化为实物资产时，在管理工作中就会出现许多薄弱环节。中职学校在购置大型设备时，缺乏专家评估认证；学校资产管理体系不完善、管理制度不健全、管理责任不明确；学校资产长期不按规定盘点，资产账实不符；许多大型专用仪器设备不能在全校范围内共享使用，闲置资产无法调剂，“重钱轻物、重购轻管”的思想较严重，资产使用效益低下，违背了教育资源有效配置的要求。

二　解决当前农村中职学校财务管理中存在问题的对策

(一)建设一支高素质的财会队伍，转变会计职能，为促进中职学校事业的发展提供优质高效服务

加强财务队伍建设，提高财务人员素质，转变会计职能，把会计职能从传统的核算型向管理型转变。中职学校应该建设一支高素质的财会队伍，一方面适当增加财务人员，调入一些高素质的会计人员或选送有潜力的财务人员去培训，鼓励财务人员积极参加业务学习，不断提高财务人员素质。另一方面根据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》制定一套科学的财会岗位职责制度，使学校财务工作程序化、规范化，促使财务人员钻研业务，有利于明确分工，落实责任，便于考核，提高工作效率和工作质量。

(二)强化预算管理，加强专项经费管理

预算是财务管理的基础环节。根据相关法律法规和学校的实际情况，制定学校的预算管理办法，充分发挥学校的预算分配和监督职能、强化全校预算管理科学配置办学资源，细化预算管理，最大限度地提高资金使用效益。成立学校预算编制小组，即预算编制小组成员由学校领导、财务人员、教务、总务和教师代表组成。预算编制小组在校长的领导下参与学校预算编制活动。学校预算小组根据上年预算执行情况和预算年度学校正常运转和发展的基本需求，考虑预算年度收入增减因素，实事求是地测算收入数额。根据收入预算情况，以学校教学工作的正常运转为基础合理安排基本支出。以改善办学条件和促进教育事业发展为目标，根据剩余财力，按“轻重缓急”原则安排项目支出。本着艰苦创业、勤俭节约的方针，科学合理地编制预算，不论是什么支出，都要坚持少花钱、多办事的原则。学校预算草案经校长办公会审定后，按上级主管部门的规定程序上报审批。学校应严格按照财政审批下来的预算执行，不得随意扩大开支范围、提高开支标准。在执行预算过程中，要及时督促经办人严格按预算办事，确保资金项目或经济活动在预算内进行。这样就有助于合理配置公共资源，促进公共财政体制的完

善，教育事业持续、健康发展，提高教育经费使用效益，有助于推进依法理财、民主理财和规范理财，有助于增强预算的透明度，增强学校经费开支的计划性。近几年中职学校有国家助学金、特定人员资助金、奖学金、扶贫培训资金、家民工培训基金、劳动力转移培训基金，职业教育攻坚经费等，专项经费项目多、金额大。中职学校应加强专项经费的管理，充分发挥专项资金的使用效益，根据国家有关法规及学校的实际，制定专项经费管理制度，并严格按照专款专用的制度管理好、用好每一笔专项资金。

(三)依法多渠道筹集资金，大力推行工学结合、校企合作的办学模式，满足中职学校教育事业快速发展的资金需要。

《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提到：“大力推行工学结合、校企合作的培训模式。”学校现有的实习实训设备不足，资金不到位，学校可以与企业联合办学，缓解学校教育教学资源不足、资金紧缺的困难。《教育法》第53条规定：“国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制。”构建了我国筹措教育经费的新体制，使中等教育事业的发展同经济社会发展的水平相适应。由于政府对农村中职教育投入的不足，加上近年来农村中职学校招生人数大幅增加，农村中职学校基础设施老化、教学条件不足已成为制约农村中职学校快速发展的“瓶颈”因素。农村中职学校应多渠道筹集资金，工学结合、校企合作，充分利用企业的设备资源和师资，加快中职学校教育的发展。

(四)科学配置资源，加强国有资产管理，促使国有资产管理纳入规范化、制度化的轨道

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关键词：农村经济管理；水平；路径

1提升农业经济管理信息化技术水平，提高农村经济管理效率

农业经济信息化管理要坚持“以人为本”和“全面协调可持续发展”的观念，将这些观念作为其发展的目标和方向，只有在科学发展观的影响和发展下，才能做到整个农业的科技发展和高效进步。因此农业经济管理信息化发展是科学发展观的必然要求，提高其发展水平有利于提高农村经济管理效率。同时，农业经济管理信息化发展也是经济增长方式转变的必然要求。由于我国市场经济在发展历程中，经济的结构一直在调整，不同的切入点会得到不同的改善。因此，在农业生产方面，也要随着经济转变的趋势进行改变，受社会市场经济的影响，需要农业生产在其背景下进行改变，并且将信息化水平不断提升，把不同机制的缺点和优势进行分析和解决。

2加大培训力度，提升农村财务管理人员综合素质

农村财务管理人员的素质是财务管理信息化的关键影响因素。针对目前队伍不稳定的问题可以在规范人事管理的基础上改善待遇，加强业务培训和考核。对农村财务管理人员的招聘要公开公正，择优录取，在培训的基础上使财务人员获得从业资格证书，提升业务能力。另外，要加大对农村财务人员的补贴力度，完善各种福利待遇。同时要做好考核，针对业务能力强，工作业绩好的人员给予适当奖励，针对不思进取的人员要进行惩罚。要定期开展培训，在专业知识、服务能力等方面拓展培训的深度和广度，帮助他们掌握财务管理信息化的相关技能，培养财务人员的自律能力，以完善财务管理信息化水平。

3加强农村财务审计，充分化解各种矛盾

农村工作中财务管理一直是敏感问题，这涉及到全体村民的利益。财务审计介入到财务管理后，可以保证财务管理规范科学，管理过程要以国家政策法规为依据，以事实为准绳，民众可以随时了解审计工作，并对审计出来的问题提出整改意见。对于群众要求审计的经济事件，如果在财务审计中发现问题就要及时查实，并移送司法机关处理。对于审计中没有问题的村干部要及时向群众通报，以消除民众的顾虑。财务审计可以加强村干部的廉洁意识，也能促进群众参与到财务管理的监督中来，在制度和措施两个方面保持党和群众的联系，以促进农村经济与社会和谐稳定。

4丰富农村教育方式，提升农民科学文化素质水平

我国农民科学文化水平普遍不高，也是制约农村经济发展的因素之一，为了对农村经济活动进行方便、有效的管理，就必须要提高农民的科学文化素质。为了进一步提高现代农业科学技术的应用及推广能力，政府相关部门必须在农村教育的方式上实现多样化和层次化，并且对农村的教育培训体制进行不断完善。

5科学管理各项资金，确保农村基础建设正常进行

农村经济管理工作要想健康发展，必须科学的管理各项资金，严肃对待资金问题，及时了解农村经营财务状况，保证资金的合理应用，防止现象等违法犯罪事情的发生，避免资金的流失。农村经济管理要保持可持续性长期健康发展，就必须要对资金进行盘活，利用现有的资金对农村的教育事业、基础建设等进行投资。

6加大对农村经济管理的投入力度，保障社会主义新农村建设

虽然我国对农村经济管理的资金投入逐年增加，但从总体上来看，仍有欠缺。为了使农村经济管理正常运转，政府应当健全农村的信贷管理工作，做好银行信贷投入，保证资金及时到位；做好农村商贸投入和农产品加工业的发展，不断提升农村生活水平；政府部门要解决农业部门和科技部门分散管理局面，以保证农村经济组织的正常高效运行。因此，加强农村经济管理对提高我国农村的经济发展有着重要的意义，通过加强农村经济管理，改善农村基本公共服务，提高农村居民技能和素质。通过不断提高农村经济管理水平，为社会主义新农村建设提供有效保障。

7结语

提高农村经济管理水平首先要加快农业经济管理的信息化水平的提升，并加大农村财务管理人员的培训力度，提高财务管理人员的综合素质。同时还要加强农村财务审计，以便于化解各种矛盾。要丰富农村教育方式，从而不断提升农民科学文化素质水平。以科学严肃的态度对待和管理各项资金，确保农村基础建设正常进行。加大农村经济管理工作的投入力度，保证社会主义新农村建设。总之，农村经济管理水平的提高需要从多方面着手，还需要多部门的配合帮助，在大家共同努力之下，农村经济管理工作才能取得新成绩，取得新突破。

参考文献

[1]李华香.试论新农村建设中农村经济管理的新举措[J].山东农业工程学院学报,2017,(08).

[2]赵艳香.试析如何提高新形势下农村经济管理工作的水平[J].农技服务,2017,(12).

[3]李增春.如何提高新形势下农村经济管理工作的水平新探[J].农技服务,2017,(11).

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关键词：农村财务；规范化；思路对策

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导，认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作，是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。由于目前村级财务管理中还存在着不规范的问题，影响了农村工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。

随着农村经济的发展，农村财务管理已显得相对滞后，农村集体财务管理混乱，迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的问题，笔者认为，必须从以下几方面入手。

一、提高农村会计人员的业务素质，加强会计法规制度的培训，为农村财务管理规范化做好人力资源准备

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序，必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制，财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强业务培训，定期或不定期地进行业务考核，稳定队伍，提高素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。

财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能，努力提高业务素质。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度，即要求会计人员必须按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职，保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”，有效化解农村财务管理的矛盾

加强财务规范化管理，必须要坚持“五个统一”即：统一思想，规范监督程序；统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；统一审批手续，规范支出管理；统一业务培训，规范交接手续；统一档案专柜，规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白，农民也不必为财务问题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此，各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金，都要规范缴付手续，统一管理，有效监督。这样可使村级收入管理得到加强，有效遏制乱收费、乱摊派行为，进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用，资金使用进一步规范和透明，不仅避免了资金使用的盲目性，还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。

三、健全农村财务管理化的各项管理制度，做好农村财务管理规范化的制度保证

建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状，对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作，推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。

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［关键词］农村财务；审计；问题；对策

随着社会的不断发展，政府对农村经济发展的关注度在不断提升，同时政府对农村经济建设投入的资金支持也在不断增多。如何高效实现资金的合理化利用是当前人们思考的问题，这也是确保我国农业经济持续稳定发展的重要内容。目前，农村财务审计工作中存在着诸多的问题，如果不及时解决这些问题，必然会对农村经济发展造成影响。因此，应加强对这些问题的分析，并采取合理化措施，实现农村财务审计工作质量的提升，为我国农业经济发展提供保障。

1农村财务审计工作的重要性

1.1有效解决农村财务管理存在的问题

目前，我国农村有一部分财务管理工作人员会凭借着工作的便利谋取私利，这种现象较为突出，已经出现了一定数量的无头账目。另外，还有一部分公职人员会借助工作权利占有农村的公共财产。这些的现象在很大程度上限制了农村财务管理工作的顺利进行。加强农村财务审计工作可以有效改变这种不良现象，而且能够高效解决农村财务管理工作中出现的诸多问题。

1.2农村财务公开制度得到有效落实

对农村干群关系的改善，与农村财务管理中推行财务审计，定期审核农村财务状况有着密切的联系。而且将农村的财务审计结果向农民公示，农村居民会积极主动参与到财务管理的监督工作中来，农村财务管理便会就朝着公平公正的方向发展，农村财务管理中的现象也能大大减少，财务工作人员及居民之间的关系得到了保障［1］。

1.3农村财务人员的业务能力得到提升

加强农村财务审计工作，一方面可以提升农村财务人员的工作能力，另一方面可以提升农村财务人员的工作素养。财务审计工作需要财务人员以财务管理制度和会计审计工作作为基础，及时做好记账和报账工作，进而指导管理人员能够合理安排管理工作，提升财务管理人员的业务水平。

1.4实现集体资金的合理、高效

使用财务审计工作的开展需要财务部门对农村的实际情况有一个深入的了解，这样才能帮助相关部门科学合理地对农村共有财产进行支配。农村审计工作可以清晰地将农村的各项财务状况展示出来。相关部门在财产的分配及使用过程中有据可循，群众能够更加积极主动地配合财务工作，农村的财产透明化之后，会更加科学合理地使用。

2农村财务审计工作存在的问题

最近几年，在相关部门的支持下，农村财务审计工作有了很大的进步。基于审计工作，村集体的经济活动得到了规范，很多遗留的问题得到了解决，党群之间的关系得到了缓和。但是，审计工作仍存在一定的问题。

2.1会计基础薄弱，财务监督工作尚待完善

首先，财务的会计凭证填制不够规范，没有及时规范记账，也没有严格审核原始凭证，凭证不够规范，非统一的、自制的票据在一定程度上给财务审计工作带来了较大难度［2］；其次，民主理财和财务公开力度不严，财务管理的透明度较大，一部分民主理财工作成员是由村干部直接委派，而有一部分理财小组的成员没有经过专业的培训，相关知识不足，监督职能尚不健全，所以很难开展理财和监督工作；再者，一部分村没有及时公开财务，尤其是很多重点项目，数据和内容不全面详细；最后，一部分村因为不规范的财务制度，财务管理不透明，群众不满意，上访的情况时有发生。

2.2审计队伍的整体素质与工作需求不相符

农村审计工作是经济发展的需求，随着新农村建设的不断发展，农村审计工作是推进农村经济发展的前提保障，在农村发展中所占的地位也越来越突出。此外，农村审计工作有着较强的专业性及政策性，需要审计人员具有极强的业务能力和职业素养。最近几年，没有组织审计工作人员去参加专业培训，虽然有一定的财务知识，但是审计知识和实操经验不足，多数审计工作只是单纯清理账目、列举数据，在文字的表达上仍有着较大的差距，很难和目前的审计工作相适应，审计工作的质量很难得到提升。

2.3审计工作的问责制落实不到位

审计工作，究其本质是一种监督，但因为审计的动机不完善，造成了审计结果的问责制落实不到位。没有监理相关的审计规章制度，也没有和检察部门建立审计机制，审计结果效果不佳，对审计的检验和要求经常会因为界定不明无法立案，问题长时间堆积而没有得到解决，就会更难解决，个别人的违法违纪行为也很难避免［3］。与此同时，村干部和普通农民之间的关系较为复杂，审计的权威性受到了冲击，审计工作人员的积极性也受到了较大的影响。

3解决农村财务审计工作存在问题的措施

3.1加强对农村财务审计工作地位的认识，强化权威性

目前，在农村经济发展过程中，农村财务审计工作被很多人所忽视，这使得农村财务审计工作的开展受到了很大的阻碍，不仅没有健全的财务审计制度，而且没有专业的审计人员。因此，需要加强明确农村财务审计工作的地位，树立起农村财务审计工作的权威性。首先，需要通过政府部门将审计工作的重要性按照省、市、县进行逐级传达，使得农村审计工作被大家所重视［4］。其次，需要根据当地的发展情况，制定科学化的财务审计制度，增强审计工作的权威性。最后，将农村财务审计工作的工作职能真正发挥出来，为农村经济建设的稳定发展保驾护航。

3.2加强农村财务审计队伍的建立，增强审计的专业水平

农村财务审计工作的开展，需要专业审计人员的支持，这样才能够使得农村财务审计工作达到高质量的标准。因此，应加强对农村财务审计队伍的建立，加强专业知识的培训，提升整个团队的综合素质。为此，首先需要成立专门的部门来开展农村财务审计工作，同时配备相应的审计人员。其次，需要制定审计人员的培训计划，有组织有计划地开展培训活动，使得农村财务审计人员能够跟上时代的发展，不断增强知识和技能，满足农村财务审计工作的需要。最后，需要加强农村审计人员从业资格管理，只有满足从业要求的人员才能够参与到农村财务审计工作中来，这样能够增强农村财务审计人员的工作责任心，为审计质量的提高提供保障［5］。

3.3重视农村财务审计工作的监督作用

为了保证农村财务审计工作严格按照国家相关规定执行，需要加强监督作用。首先需要发挥农民的作用，实现农村财务审计的核查与监督。其次，需要定期将农村财务审计内容公开，让农村财务审计工作更加透明，避免出现贪污的情况。最后，需要加大村民的监督权力，使得他们敢于对不合理的地方提出疑问，使得农村财务审计工作更加公正和透明。

3.4建立并完善审计的责任追究制度

通过农村财务审计责任追究制度的建立，能够进一步加强农村财务审计工作的开展。在责任追究制度的作用下，能够让更多的审计人员增强工作责任心。同时，还需要加强考核机制的建立。首先，在进行村干部选拔时，农村财务审计工作的质量就是考核内容之一［6］。其次，需要加强审计工作内部的沟通交流。最后，需要加强责任追究制度的落实，充分发挥该制度的作用。

4结语

农村财务审计工作的规范化是一项任重道远的任务，需要在实践工作中不断完善，使得农村财务审计工作的每个环节都能够朝着规范化方向发展。此外，农村财务审计工作的相关人员，还需要加强专业知识的培训，不断提高农村财务审计工作质量，从而为农村经济的稳定发展奠定基础。

参考文献

［1］杨孟晓.浅谈农村财务审计工作出现的问题及解决对策［J］.现代经济信息，2016（2）：172.

［2］王翔.我国环境审计存在的问题及对策探析［D］.南昌：江西财经大学，2014.

［3］杨炳照.农村财务审计存在的问题及对策［J］.北京农业，2014（15）：292-293.

［4］江国才.提高农民满意度视角的农村政府管理审计研究［D］.成都：西南财经大学，2014.

［5］吴寿元.企业内部控制审计研究［D］.北京：财政部财政科学研究所，2012.

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关键词:农村;财务管理;问题;对策

村级组织是一个较为特殊的组织,它不是一级政权组织,依照村民委员会组织法规定,它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能,更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下,村级组织的状况,特别是财务管理状况,直接影响了基层干群关系和农村社会稳定,制约了农村经济的发展。为此,随着加快建立社会主义新农村步伐的加快,进一步加强农村财务管理具有重要的现实意义。

一、村级财务管理存在的问题

农村财务管理体制不完善,制度不健全。现实中不少村庄的财务收支大多是村支书或村长一个人审批,往往一个人说了算,“独揽大权”。由于缺乏对村干部有效约束的机制, 容易直接致使村干部滥用职权,牟取私利。

会计帐务处理欠规范。主要表现在:a.会计帐簿、科目设置不规范。如财产物资等有帐无物,有物无帐,有总帐没有明细帐;对同一经济业务前后年度会计帐目处理不一致;总帐、明细帐不一致;现金与存款不分。b.一些工程、项目开支另行建帐,甚至不记帐,未能纳入总帐之中。c.会计、出纳自行记帐,对帐不及时,凭证传递方法不规范,出了问题互相推诿。d.会计档案管理不善。一些村办公条件差,实行村帐制前的会计凭证自行保管,因保管不善难免遗失;有的财务人员调整以后,移交档案不全,甚至拒不移交帐册凭证,村干部也束手无策。

财务公开欠规范。有关部门对深化农村财务公开工作不可谓不重视,花费了大量的人力、财力,出台了不少行之有效的制度,在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范,应该说卓有成效。但是在个别地方由于思想认识欠到位,仍然暴露出不少问题。a.乡镇记帐的审核问题。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口,但由于农经人员不熟悉村务、业务素质较弱、原则性和责任性欠强等原因,存在着重记帐轻监管,只审凭证,不审开支合理与否等现象,使违反财务制度的票据凭证得以入帐。b.实行会计电算化以后,对电脑打印帐目校核不细,产生失误,引起群众误解。c.在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题,对于基本建设等重大支出项目没有专项公布;无关紧要的公开,实质性内容公开不细,如干部误工往往同村民误工捏在一起公布。

财务人员尤其是村会计、村出纳人员经常调整,移交手续不规范,钱款未结清。有的村原任干部在办理移交手续时甚至连公章也不交,使新任干部无法开展工作。a.违反规定乱开支。尽管农村税费改革中规定村级不允许有招待费、自行设立的奖金之类的费用报账,但有的村还是我行我素。b.村级集体资产管理漏洞多,集体资产流失严重。c.会计核算不规范,影响会计记录真实性。在村级财务管理中,普遍存在着“未达账项”、会计收支无依据、记账不及时、账务记录差错的现象。

二、村级财务问题存的原因分析

管理意识淡泊。有的乡镇政府没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程。有的村干部认为行政村一级没有必要搞预、决算,只要自己不贪污,只要钱用在集体事业上,怎么用都没关系。

会计基础工作薄弱,无法完整反映村级财务整体面貌。目前各地存在着会计账目不规范,凭证混乱,审批不严,记账方法简单,结账不及时等情况。这就给有不良动机人员借机伪造、变造凭证,甚至纂改帐目,贪污挪用开启了方便之门。

财务公开不到位,管理不民主,监督乏力。许多地方没有透明度,民主理财小组监督乏力,导致村级财务管理乱上加乱。

会计人员素质不高,而且许多农村基层会计人员都没有经过专业培训,也没有取得会计从业人员资格。

三、加强村级财务管理的措施

(一)加强法制宣传,提高认识,做到依法治村。采取各种切实可行的办法,加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,使干部群众思想认识大大提高。首先,要充分认识加强农村财务管理的重要性,把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容,摆上重要议事日程,明确专人分工负责,解决实际问题。其次,对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训,提高村干部的综合素质,切实做到按章办事,为群众谋利益。第三,要对广大村民开展民主教育,把政策、法律、法规、有关制度交给群众,使他们真正懂得村民的权利,增强村民的参政意识,使其敢于监督、善于监督,以堵塞财务工作中的漏洞。

(二)积极探索新财务管理形式,理顺管理体制。推行村(社)会计委托制,是适应村(社)集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式,是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,依托乡镇农经部门,建立村社会计记账中心(办公室),按照自愿的原则,与村社集体经济组织签订记账协议,进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能,堵塞农村财务管理漏洞,从源头上预防和治理农村腐败现象。

(三)健全财务管理制度,使村级财务管理有章可循。要在现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面健全和完善管理制度,特别是要严格制定“收入收缴制度”、“支出管理制度”和“集体资产管理制度”。与此同时,全面推行村账乡管的规范化建设,提升村级财务管理规范化工作水平,使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。

(四)群众参与监督要充分,业务监督要及时。群众监督关键是要抓好民主理财小组成员,要由群众推选,并要由村民代表会议或村民大会选举通过,报乡镇政府备案。民主理财小组除参加村集体财务收支预决算会议外,一般每季度或半年召开一次民主理财会,对村内所有收支凭证进行集体审核,张榜公布,接受群众评议,对发现的问题和群众提出的疑问,进行转项核查处理。

业务监督,就是业务主管部门对村级财务管理、会计核算的指导和监督。乡镇政府(农经站或财政所)工作的重点应放在财务管理辅导,各项规章制度的落实,把规范村级账薄、凭证和会计档案作为财务会计检查或审计的一项内容。同时,上级主管部门要对专职或兼职农村财务审核人员进行资格培训,以保障村级财务审计人员政策水平和业务素质的提高,确保村级财务审计工作的有效开展。对通过村级财务审计中发现的问题,审计人员可以提请乡镇政府或区委、区政府对侵害集体资产的行为进行必要的行政处分或经济处罚。

(五)加大惩戒力度,做到取信于民。在打击农村干部经济犯罪问题上,也应当两手抓,两手都要硬,一手抓预防,一手抓打击。前面提到的宣传教育和制度建设只是其中一手。司法实践证明,在当前社会环境下,不能指望所有的干部都能严格自律,总会有一些干部经不住诱惑,走上违法犯罪的道路。对于这些人,绝不能手软,不能失之于宽。一方面要提高思想认识,要以保障农村经济健康发展,维护农村社会稳定为己任,牢固树立执法为民的信念,切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识;此类案件查结后,还应重视查漏补缺工作,针对引发犯罪的财务管理突出问题,提出有关建议,由乡镇村落实整改。另一方面纪检、检察、公安要加强协作,充分发挥各自职能,形成合力,管辖权限内的案件不互相推诿,以避免打击不力现象,从而增强法律的威慑力,保障农村社会的稳定,促进农村经济健康发展。

参考文献

[1] 战树毅.开拓创新,全面做好新形势下农村财务管理工作[j].农村经营管理,2005,(3).

[2] 夏旭.新农村建设与加强农村财务管理[j],新东方,2006,(08):8-10.

三、加强村级财务管理的措施

(一)加强法制宣传,提高认识,做到依法治村。采取各种切实可行的办法,加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,使干部群众思想认识大大提高。首先,要充分认识加强农村财务管理的重要性,把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容,摆上重要议事日程,明确专人分工负责,解决实际问题。其次,对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训,提高村干部的综合素质,切实做到按章办事,为群众谋利益。第三,要对广大村民开展民主教育,把政策、法律、法规、有关制度交给群众,使他们真正懂得村民的权利,增强村民的参政意识,使其敢于监督、善于监督,以堵塞财务工作中的漏洞。

(二)积极探索新财务管理形式,理顺管理体制。推行村(社)会计委托制,是适应村(社)集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式,是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,依托乡镇农经部门,建立村社会计记账中心(办公室),按照自愿的原则,与村社集体经济组织签订记账协议,进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能,堵塞农村财务管理漏洞,从源头上预防和治理农村腐败现象。

(三)健全财务管理制度,使村级财务管理有章可循。要在现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面健全和完善管理制度,特别是要严格制定“收入收缴制度”、“支出管理制度”和“集体资产管理制度”。与此同时,全面推行村账乡管的规范化建设,提升村级财务管理规范化工作水平,使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。

(四)群众参与监督要充分,业务监督要及时。群众监督关键是要抓好民主理财小组成员,要由群众推选,并要由村民代表会议或村民大会选举通过,报乡镇政府备案。民主理财小组除参加村集体财务收支预决算会议外,一般每季度或半年召开一次民主理财会,对村内所有收支凭证进行集体审核,张榜公布,接受群众评议,对发现的问题和群众提出的疑问,进行转项核查处理。

业务监督,就是业务主管部门对村级财务管理、会计核算的指导和监督。乡镇政府(农经站或财政所)工作的重点应放在财务管理辅导,各项规章制度的落实,把规范村级账薄、凭证和会计档案作为财务会计检查或审计的一项内容。同时,上级主管部门要对专职或兼职农村财务审核人员进行资格培训,以保障村级财务审计人员政策水平和业务素质的提高,确保村级财务审计工作的有效开展。对通过村级财务审计中发现的问题,审计人员可以提请乡镇政府或区委、区政府对侵害集体资产的行为进行必要的行政处分或经济处罚。

(五)加大惩戒力度,做到取信于民。在打击农村干部经济犯罪问题上,也应当两手抓,两手都要硬,一手抓预防,一手抓打击。前面提到的宣传教育和制度建设只是其中一手。司法实践证明,在当前社会环境下,不能指望所有的干部都能严格自律,总会有一些干部经不住诱惑,走上违法犯罪的道路。对于这些人,绝不能手软,不能失之于宽。一方面要提高思想认识,要以保障农村经济健康发展,维护农村社会稳定为己任,牢固树立执法为民的信念,切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识;此类案件查结后,还应重视查漏补缺工作,针对引发犯罪的财务管理突出问题,提出有关建议,由乡镇村落实整改。另一方面纪检、检察、公安要加强协作,充分发挥各自职能,形成合力,管辖权限内的案件不互相推诿,以避免打击不力现象,从而增强法律的威慑力,保障农村社会的稳定,促进农村经济健康发展。

参考文献

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关键词：农村经济 经济管理 问题 对策

一、农村经济管理的主要内容分析

（一）建立农村财务和资产管理制度

当前农村普遍存在财务管理问题，为了公开农村财务管理情况，调和农民和村干部之间的矛盾，财务方面要建立与市场经济发展相协调的管理监督制度，使村财务管理和资产管理制度化，严格审查农村财务管理情况，实行民主管理，改革现有财务管理模式，在经济条件较好的地区开展电算化试点，加强农村集体财务管理，保证农村资源合理流动和农村财产的安全。对农村财务加强监督，严格财务审查手续，发现问题严肃处理，从而建立完整的农村财务管理制度。

（二）完善农村土地管理制度

建立完善的农村土地管理制度，广泛宣传国家关于土地管理方面的政策，搞好土地承包、土地转让和规划用地工作，在农村用地方面开拓视野，确定基本农田不流失的情况下，抓好农村土地增值工作，不但要规划好近期用地情况，也要制订远期用地规划。在土地流转方面要有专人负责，乡镇一级政府部门在土地使用方面要严格把关，乡镇政府在年度目标考核内容中加入土地流转工作情况。

（三）制定农村经济发展的目标

最近几年，农村经济获得了快速发展，经营形式越来越多样化，为了保证农村经济发展方向的正确性，制定切合实际情况的农村经济发展目标尤为重要。根据农村目前的经济发展水平和以后的发展趋势，确定农村经济的发展目标，不但要照顾到目前农村的经济发展情况，而且要兼顾农村以后的经济发展需求，制定的经济发展目标要切实可行。

（四）加强农村管理干部的培养

做好农村的经济管理工作，需要有一支文化水平高、廉洁自律的农村经济管理队伍。应该组织农村干部参加多种层次的经济管理培训工作，考察学习经济管理先进村的工作经验，对农村干部给予一定的经济补贴，保证农村干部队伍的稳定性。

二、当前农村经济管理存在的不足

（一）对农村经济管理工作的认识不到位

农村很多干部只是沿用中国传统管理制度，没有充分认识到农村经济管理工作的重要性，在这些干部头脑中，认为农村的减负工作实际上是给上一级政府部门造成麻烦的工作，以为土地换证和土地流转只是白白浪费了许多力气，人们根本不予认可。因此，很多农村干部只是应付工作，没有取得上级部门和村民的支持，引起大量村民的不满。

（二）相关的法律法规不健全

农村经济管理工作应该管理农村的土地承包合同，审查农村的财务工作，监督农民的经济负担情况。这些内容非常复杂，需要熟练掌握国家政策，具有很高的专业技能，但因为没有相应国家法律的支持，所以农村经济管理部门做不到合理监管农民负担，不能解决许多土地合同矛盾，阻碍了农村工作的正常开展。

（三）干部队伍不稳定

乡镇农经站干部经常任意调换，从而使农经站经常出现空岗情况，所以很多农经站工作人员工作不踏实，造成农村的经济管理工作不能正常开展。

（四）村级办公经费不够充足

目前很多农村的经济状况较差，甚至连村干部的工资也不能按时发放，使大量村干部丧失了工作积极性；有的村只好向村民借款办公，从而负债累累。农村经济管理工作不允许向农民收费，只有依靠国家财政付出。因为村庄的运营资金缺乏，所以农村经济管理工作不能正常开展，甚至有的村庄干脆放弃不做。

三、加强农村经济管理工作的对策

（一）充分认识农村经济管理工作的重要性

为了保证社会的稳定发展，保证农民的合法权益不受侵害，必须做好农村经济管理工作。要求各级领导部门要充分认识到此项工作的重要性，做好此项工作的指导工作。使农村土地承包政策落实到户，在农民自愿、合理补偿、依法办事的方针指导下，严格管理土地承包权的流转，以家庭承包经营为主，建立双层经营体制。要加强监督管理关于农民切身利益的问题，做好农民的思想工作，防止农村出现混乱情况。农村经济管理的主要责任是农村经济的审计监督工作。所以，各级领导部门要充分重视农村经济管理工作，使农村经济管理部门发挥应有的作用。

（二）发展外向型经济

最近几年，农村经济得到了快速发展，农业生产机械化程度越来越高，因此农村出现了大量的剩余劳动力，如何合理利用这些劳动力，发挥他们在农村经济发展中的作用，是农村经济管理部门需要考虑的重要问题。农村经济管理部门要利用各种措施，扭转他们的观念，鼓励他们办厂，实现农村经济的全面创收。在创业过程中，要根据这部分劳动力的优势，吸引外商投资，进行实地考察，创办外向型企业，不但可以使大量的农村劳动力实现就业，又使农村经济获得发展，是一项行之有效的农村经济管理办法。

（三）合理处理农村债务

为了使农村经济管理经费得到合理利用，减轻农村的经济负担，可以采取机构裁减、费用固定等方法，达到节约经费的目的。再有，要严格控制新债务的出现，对村级集体经济进行严格监管，遇有村集体借款情况，要严格审批。各村承办公益事业要根据自己的经济情况，不允许超额支出，欠下巨额债务。在农村管理经费的使用方面，尽量细化管理制度，做好经费的预算工作，防止浪费管理经费的情况，从而使管理经费得到合理利用。

（四）完善激励政策

现阶段的农村经济管理工作，缺少必要的管理经费，只有拥有充足的管理经费，制定科学合理的激励制度，才能有效调动基层经济管理者的工作热情。建立合理的激励制度、实行绩效考核，有利于农村经济管理工作的正常开展。

四、结语

总之，做好农村经济管理工作，可以促进农村经济的良性发展。在管理过程中，首先要建立文化素质高、人员稳定的管理队伍；其次，管理工作要着手解决农村经济发展中存在的矛盾问题，主要有土地承包、农村财务管理等方面，使乡镇政府以服务农民为主，充分认识到农村经济管理工作的重要性，不断提高管理水平，保证社会主义新农村建设的顺利进行。

参考文献：

[1]邵书慧.基于农地流转的农村经济发展研究[J].安徽农业科学.2010（04）

[2]齐秋水.浅谈土地流转的形式、意义与对策[J].市场周刊（理论研究）.2011（02）

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1 农村集体财务的管理

1.1 农村集体财务的主要问题

随着我国社会主义新农村的建设与推进，我国农业与农村经济高速发展，农村集体财务的管理也越来越受到重视。但由于思维观念的问题，大多数农户缺乏农村集体财务的监督意识，在农村集体财务管理制度还不健全的地方，农村集体财务管理问题严重，其中最为突出的问题有：会计制度的不完善，导致会计基础工作不足，会计核算工作不专业，农村集体财务管理内部控制制度问题，农村集体财务管理人员管理混乱。同时一些处于城市边缘地区的农村，由于缺失监管，导致农村农户，村级领导对农村集体财务资产的管理使用上出现严重的流失浪费，农村集体财务管理公开制度流于表面，执行力度不足。导致这些问题产生的原因是农村集体财务管理模式的老旧，缺少彻底改革和创新，财务制度执行程度不够，农村基层组织权力混乱不清，管理不明，关系主体错位。

同时，农村集体财务管理的会计制度不完善，导致农村集体资金使用混乱，农村集体财务管理人员的素质不高，缺乏专业知识。

1.2 完善农村集体财务规范化管理

为了加强对农村集体财务管理规范化示范单位的管理，促进农村集体财务管理规范化建设的开展，需要推行农村集体财务管理规范化示范单位的管理办法。在规范化建设单位的推行之下，使农村集体财务管理的问题能够逐步解决，规范化建设单位必须严格执行《会计基础工作规范》、《会计法》，并按照统一的《村集体经济组织会计制度》进行会计核算，规范化建设财务管理制度，防止农村集体财务管理漏洞的出现，要完善农村集体财务管理的内部管理制度，监督管理制度、还要健全农村财务管理财产清查制度、民主监督制度、民主公开制度、民主理财制度，成立农村财务管理民主理财部门，并且定期进行财务会计知识的培训和审核。

规范化建设村部必须定期编制财务报表上报，完善财务管理的工作流程，实行统一的电算化管理，并且设立专门的会计档案部门，加强档案方面的管理，还应接受农经部门的审计监督，公开审计结果，实行公开制度。

1.3 健全农村集体财务管理制度

为了促进社会主义新农村的建设，加强农村财务管理的规范化必不可少，同时也应该控制村级财务管理的收支细节，强化监督管理，促进农村社会稳定。同时农村财务委托应明确村级集体财务资产的所有权、收益权和使用权不变的准则，任何单位以及个人都不允许侵占或挪用村集体财务资产，对农村财务管理以及农村经济活动的监督力度应该加强，各类账目必须细化、明细账要清楚，所有记录文件账目文件都应设立农村财务管理会计专柜保管，对于账目的报账、会账、对账、记账、复账、公开等会账制度必须严格执行，同时开启并实行备用资金制度，备用资金由村财务管理报账人员进行管理，额度由实际情况进行申报审批。

农村集体财务资金的支出项目必须严格执行审批制度，严禁白条顶库、瞒报收入等行为的出现，任何人不得随意支配农村集体财务资金，对农村集体财务资金的不同性质，应进行性质分类管理，建立性质分类管理类别制度，并进行相关的处理措施。

农村集体财务管理报账人员应做好农村集体财务日常的财务收支工作，严格按照已有制度的规定把关执行，并且能够及时发现制度的不完善之处，做好账目的登记、记录、核对等管理工作。

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树立与时俱进理念 强化服务全局能力 在改革中进一步加强农村经管体系建设

农村经营管理工作，是党和政府农业农村工作的重要组成部分，是保证党的农村政策落到实处的基础工作，事关农村改革、发展和稳定大局。随着农村改革的不断深入，特别是我镇地处在县城所在地，农村经营管理的任务越来越重，责任越来越大，作用也更加明显。紧紧围绕中心、主动服务大局，自觉将农经工作融入农业农村工作全局，不断克难攻坚，深入拓展工作领域和创新农村经营管理体制机制。建立一支 高素质的农经干部队伍，是搞好农村经营管理工作的有力保证。近年来，我镇经管站不断强化职能、加强队伍建设、认真履行职责等方面做了大量工作，取得了一定的成绩，使我镇农经基层体系建设得到不断的巩固和发展。

一、强化经管意识，促进农村社会和谐

作为镇经管站，我们在县农经部门指导下，结合本镇实际，围绕现代农业发展，积极推进土地流转和加快农民专业合作社建设，为培育现代农业主体创造条件；围绕农村社会和谐稳定，认真抓好村级财务管理、加强农民负担监督和调处土地承包纠纷，为改善农村干群关系夯实基础；围绕社会主义新农村建设和加强农村基层组织建设，推进村级集体经济发展，为推进新农村建设提供物质保障。如：第九届村民委员会换届时，对各村财务状况及时准确公开，并对群众关心的重大事项做了详细说明，真正做到给群众明白，还干部清白。使我镇第九届村民委员会换届选举在全县率先顺利完成。 针对县城规划建设征收用地以及我镇在城中村改造中引发的农村土地纠纷、土地流转等问题，我站加强调解力度，实行责任制，做到纠纷及时化解，土地流转程序严谨、公开、公正、公平。充分彰显了农经工作在现阶段基层工作中的重要地位[:请记住我站域名/]。

二、强化经管队伍，工作有序开展

随着农村经济的快速发展，在构建社会主义和谐社会中， 建设好一支群众信赖、业务精熟、作风过硬的农经队伍是农经体系的重要支撑和保障，是适应新时期新形势下农村工作的基础。 首先我镇在原有人员的基础上 ，积极争取从县局选派两名有经验、有专业的骨干到我镇农经站工作，担负农村“三资管理’’、农村财务审计及土地流转三项重点工作;为了加强会计电算化管理，我站在征求镇党委、镇政府同意，先后在大学生村干部选拔两名业务强有农村工作经验的同志充实到我站工作。使我站各项工作有分解、有落实、有追究。其次，加强学习，我们不但从书本中学理论，还坚持到实践中学经验，做到学习和实践相结合。坚持在学习中提高农经队伍素质，在实践中提升农经队伍能力， 在发展中发挥农经队伍作用。从而使广大农经干部凝心聚智、团结务实、奋发有为，成为农经体系建设的中坚骨干，成为素质高、能力强、有责任、有魄力、会干事的农经人。

三、强化经管职能，认真履行职责

遵章程、强管理才能有作为， 这是我镇农经人的共同体会。农村集体“三资”管理，是农经部门最基本的职责。为了认真履行好这一职责，我镇经管站主要从以下几个方面努力。

（一）完善管理制度，规范管理行为。按照《农村集体经济组织会计制度》的要求，我镇制定了《财务管理制度》和《会计电算化管理工作规范》。根据实际情况制定了相应的报帐制度、现金管理制度、开支审批制度、票据管理制度、民主理财制度等切实可行的操作办法。

（二）加强票据管理，杜绝腐败现象。我镇规定了村级使用票据统一由经管站管理。从而有效地防止了收入不入账、挪用集体资金的现象。

（三）强化监督措施，提高管理水平。为了进一步加强农村集体“三资”监管，提高工作效率，我镇农村集体“三资”管理全部实行了乡村共享的信息、网络化管理，利用网络平台进行数据的传输、汇总上传和分析，实现了网上查询、网上检查的新时代网络办公。做到各村资产正确、资金准确、资源明确。 对在农村集体“三资”管理工作中，不履行职责，造成农村集体“三资”管理混乱的相关人员和单位，明确了责任追究办法，为我镇的农村集体“三资”管理规范化建设铺平道路。

（四）强化农村审计，严肃财经法规。搞好农村审计，是规范农村财务管理的有效途径。为了落实好这一工作，镇经管办根据当地村的数量、规模，分解落实审计任务，制定审计计划，扎实推进农村集体经济审计工作，确保每年完成辖区内19的审计，同时还全面实施了村干部任期和离任经济责任审计工作。

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关键词：农村财务；审计；财务监督

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01

一、农村账务审计工作存在的问题

1.审计决定落实难

审计本身具有强制性，应无条件地落实和执行审计决定。但是，审计决定执行是由乡级政府来完成，在现实中由于种种利益关系审计决定往往得不到有效执行，作为农业经管部门主审单位，缺乏有效执法手段。不仅审计出来的经济问题不能及时得到处理，那些违法违纪人员也不能受到应有的惩治，而且影响审计人员的工作积极性，导致事倍功半。

2.审计内容不全面

大多数乡镇开展经济责任审计的主要内容是查清了村级财务的收入、支出和清理乡镇债务，开展的只是财务收支审计，没有将任期内农村基础设施建设是否完成，村级集体资产是否增值等任期责任目标、财经法纪执行情况和农民关注的热点问题纳入审计范围。

二、完善农村财务审计工作的措施

1.努力克服不利因素，积极改善审计环境。农经部门地位低，权威性差，是长期困扰农村审计工作有效开展的一个客观障碍。特别在审计结果执行上，往往因缺乏手段而不了了之。面对这方面的不利因素，要以加强农村财务审计为突破口，充分利用与纪检，监察等权威部门建立起来的业务工作关系，积极主动地配合查处案件，调解纠纷，尽职尽责地完成党政领导和有关部门交办的各项任务，取得他们对农村审计工作的重视和支持。通过这方面的努力，逐步改善审计工作环境。2.严格审计纪律，树立审计权威。随着审计面的逐步打开，要把提高审计质量、树立审计权威作为审计工作的生命来抓。要求并监督审计人员做到“四不”，即：审计账簿不留死角；核查手续不留漏洞；定性是非不偏听偏信；处理问题不留情面。在此基础上，我们借助各方面力量，运用各种手段加大审计结果的执行力度，树立审计工作的严肃性和权威性。3.逐步加大审计力度，不断拓展审计范围。一是按照规范化、法制化、经常化的目标，逐步加大审计力度，提高审计覆盖面。二是拓展审计范围。审计内容由原来的农民负担专项审计和集体财务审计拓展到村干部离任审计、承包合同审计、群众举报审计、重点财务审计等。做到日常业务定期审、班子调整离职审、群众举报专项审、重点问题经常审。4.突出重点，把握环节。在审计中，要始终抓住审计工作重点，做到“六审，六查”，一审财务收支账目。查收入是否入账，是否开具统一收据，查是否漏收、少收，开票人是谁，支付是否合理；查凭据的时效性、审批手续、用途说明、经手人；查大额开支是否经集体研究。二审货币资金。查现金、存款情况。三审财产物资，查账、物是否相符。四审债权债务。查应收款、应付款、内部往来等。五审项目承包合同的签订、结算和兑现情况；查项目的招投标、合同、预决算情况。如是集资项目，还必须查项目集资或收费是否按照“一事一议”程序执行，是否有乱收费、乱集资行为，项目款是否专款专用。六审财务管理制度与村务财务公开执行情况。查有关财务管理制度是否健全，包括通讯费、干部报酬、招待费等具体规定。财务公开方面，查公开资料是否齐全，公开时间是否及时，干部误工及招待费是否逐笔公开。同时在各个环节上，力求做到查清、查深、查透。在审计程序上，严格按照有关法律、规章的规定执行，重点把握好两个环节。一是把握政策界限环节。对审计出的问题，坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，严格按有关政策、规定和文件处理，客观、公正、准确定性。二是把握资料规范环节，确保审计质量。对每个被审单位，坚持有审计通知书，有工作底稿、有原始资料复印件，有证明材料，有审计报告，有被审单位征求意见，有审计结论，审计处理意见，审计建议书。基本做到资料齐全，立卷归档。5.审建结合，巩固审计成果。在审计实践过程中，要把一些行之有效的审计方法加以积累，努力促进农村集体财务管理工作逐步走上规范化、制度化的轨道，巩固审计成果。在审计方法上，因地制宜地采取“四个结合”，一是专业审计与民主监督相结合，将财务公开是否落实纳入审计内容，帮助被审计单位搞好民主理财工作。二是审计监督与常规审查相结合，以乡（镇）为主负责审计监督，乡（镇）负责组织村会计或者报账员集中办公审查，坚持按月集中记账，检查财务收支账目。三是县级直接进行审计与乡（镇）、村自查自审相结合。四是审计监督与业务辅导相结合，审计中坚持查揭问题与提出合理化建议相结合的工作原则，及时指导帮助被审计单位，纠正错账、梳理问题、健全制度，较好地发挥审计职能作用。总之，农村财务审计工作是一项长期而艰巨的任务，按照《会计法》《审计法》等相关法律法规，充分认识到加强农村集体经济审计，是保护农村集体经济组织的财产安全和农民的合法权益，促进农村经济发展，推进村务公开，保持农村社会稳定，积极建设社会主义新农村，具有特别重要的现实意义，因此，我们必须加强领导，密切配合，保证农村集体经济审计工作健康有序的进行。

参考文献：

[1]马青，陈刚，张文婕.浅议村级财务审计监督的问题及对策[J].农村财务会计，2009（08）：51-53.

[2]车德彬.强化农村财务审计工作促进农业经济发展[J].黑龙江对外经贸，2009（06）：139-140.

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关键词农村财务管理;存在问题;对策

随着一系列服务“三农”措施的推进，我国农村经济得到了快速发展，农村财务也成为广大农民关注的热点。各级政府先后制定了不少法规、政策和制度，使农村财务管理有了较大改观。但仍然存在财务管理混乱、集体资产流失等问题，这些问题直接影响农村改革、发展及社会稳定。

1农村财务管理存在的问题及原因

近年来，各级政府在加强村级财务管理方面进行了积极地探索，推出了民主理财制、村级两委交叉任职等措施，取得了明显的成效。但是，一些地方财务管理制度不落实，公开不规范、监督机制不健全等问题还是比较突出。主要表现在以下方面[1-2]。

1.1财会人员业务素质不高，财务队伍不稳定

农村财务人员的业务素质与农村经济的高速发展明显不相称，缺少真正懂财务的专业人员，账务处理不及时，程序手续不清楚，甚至根本不知道如何处理、如何按程序办理。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另外，会计人员年龄老化，学历偏低，由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。

1.2财务管理混乱，制度执行不严

由于管理不严，存在大量账外资产。集体经济的资金使用透明度不高，个人无偿占用集体资金的现象较为普遍，经费开支无专人审批。形成了谁拿钱谁用钱的混乱局面;甚至存在贪污受贿现象，集体资金几乎成了基层干部私人消费基金;村级财务账目设置不全，原始凭证不规范。从笔者调查所掌握的情况看，有75%以上的村没有按制度要求来设置会计账目。

1.3财务公开质量不高，公开不及时

只有部分村做到按规定时间公开财务。有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况，公开内容不全面或只公开结果不公开过程，内容不详细，群众无法了解真实情况，这样群众势必怀疑公开内容的真实性。

1.4农村财务监督渠道不畅

一是群众监督乏力。分散家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，再加上监督水平有限，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。二是内部监督乏力，由于村级财会人员由村级任用，对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督。三是村级财务的管理职能削弱。乡镇机构改革后，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱，使得农村财务问题久久未能解决，导致干群关系、矛盾激化，上访事件时有发生，影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。

2对策

村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要，对新农村的建设具有重要意义。当前，社会主义新农村建设正如火如荼地进行，笔者认为，建设社会主义新农村，除了加强农村基层组织建设，加大农村经济发展力度外，还应针对村级财务管理中存在的问题予以规范管理，这不仅能夯实新农村建设基础，也能加快新农村建设的步伐。

2.1建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务会计队伍

加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质，通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等方式提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性。并定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作。稳定财会人员队伍，保持农村会计工作的连续性， 实行农村会计选聘制。《农村财务会计选聘制》规定，今后村集体经济组织新录用的财会人员必须实行公开招聘，可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化。实行会计委派制。由镇统一考核和管理。从体制上保障财会人员严格执法，维护财经纪律的严肃性，加强对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制。完善考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性，不断提高其工作水平[3]。

2.2建立健全财务制度

建立良好的村级财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使农村村级财务会计实务有章可循，必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求，做到事事有人管，人人有专责，避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符，杜绝以少报多、以无报有、换名报销等情况的发生，使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。

2.3坚持民主理财，实行村级财务公开，强化村级财务的民主管理与监督

成立民主理财组织，由村民推选公道正派、责任心强、威信较高并具备一定财会知识的人员担任。负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项，都应向村民公开，严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。公开时间要及时、形式要多样化、程序要严格，并接受群众监督。做到月结月公布，形成“一月一公开”的制度。同时，要严格落实责任追究制度，该查处的一查到底，把村级财务公开监督工作落到实处，实现村级财务的规范化管理。

2.4健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督

县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员，做到及时发现问题，及时解决问题，建立和落实农村财务专项审计制度，都要进行审计，并将审计结果及时公布[4]。对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令其如数退赔;情节严重者，要依法依纪追究相关责任。

3参考文献

[1] 姜青林.当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策[J].现代农业，2010(5):118-119.

[2] 万一，胡文华.浅议村级财务管理方式的改进与完善[J].中国农业会计，2010(5):35-36.